TRANSPARENCIA Y VIGILANCIA CIUDADANA DE LA GENERACION Y USO DE RENTA DE LAS

I.E.: BALANCE Y PERSPECTIVAS

Epifanio Baca

Industrias extractivas y desarrollo: nuestro enfoque

Distribución del Canon

a GL y GR

Uso del Canon en GL y GR

Contratos de Concesión

Generación de la Renta ytributación

El análisis del sector extractivo debe considerar todos los eslabones de la cadena. Ahora monitoreamos la generación, distribución y uso, pero es indispensable ver también la transparencia de los contratos, el impacto de las inversiones y el derecho de consulta previa e informada a las comunidades (explotar o no explotar el recurso)

Explotar oNo Explotar

CONSIDERACIONES PREVIAS

El proceso de la democratización iniciado el 2000, la transparencia y la participación ciudadana. La ley de transparencia (2001)

La descentralización política y administrativa: elección de autoridades regionales, transferencia funciones sin capacidades.

El crecimiento económico sostenido teniendo como una locomotora principal al sector extractivo: el rol del canon en la descentralización del presupuesto.

El trabajo de seguimiento a la gestión descentralizada y a las industrias extractivas lo hacemos desde (2003-2004).

1. BALANCE DE LA TRANSPARENCIA EN LA GENERACION Y USO DE LA RENTA

Avances en Transparencia: Minería e Hidrocarburos

- Mayor información: a. Ministerio de Energía y Minas: nuevos documentos Boletín Mensual de Minería (Mensual / Ago. 2009) Informe Trimestral Gestión Social (Ene – Mar 2007) Informe Mensual de PMSP (Oct 2007)

Informe Cuatrimestral de Fondos Sociales (2010)

b. Perupetro: mas información Producción (al día) y Reservas Hidrocarburos

Ingresos al fisco por regalías Contratos

- Información mas actualizadaTanto en MINEM como en Perupetro las paginas son actualizadas y con

mayor prontitud. En datos sobre producción minera antes el retraso era tres meses, ahora es solo

de un mes, y en hidrocarburos actualización diaria.

Transparencia y Acceso a la información en el sector Minero: Generación y distribución

Información / Institución Disponibilidad / Accesibilidad

Producción y precios (MEM) Disponible. Datos de producción esta por unidad de producción y mensual con 03 meses retraso

Valor Bruto de la Producción (MEF, SUNAT)

No disponible por empresas

Pago de impuesto a la Renta

(SUNAT)

Disponible en forma agregada. No disponible por unidades de producción o empresas (Código Tribut.)

Regalías Mineras (SUNAT, MEF) Disponible en forma agregada. No disponible por unidades de producción o empresas

Los Derechos de Vigencia Minero (INACC)

Disponible, tanto las captaciones como la distribución. Buena accesibilidad.

Indices de distribución del Canon y regalías a GR y GL (MEF)

Disponible en el MEF. Pero de difícil accesibilidad por cambios en normas y tipo de formulas.

Transferencias de Canon y sobrecanon a los GR y GL (MEF)

Disponible, por tipo de canon y mensualmente.

Transparencia y Acceso a la información en el sector Hidrocarburos: Generación y distribución

Información / Institución Disponibilidad / Accesibilidad

Producción y precios (Perúpetro) Disponible. Datos de producción esta por lotes y por empresa y mensual con 03 meses retraso

Valor Bruto de la Producción (MEF, SUNAT)

Disponible por lote y por empresas

Pago de impuesto a la Renta

(SUNAT)

Disponible en forma agregada. No disponible por empresas (Código Tributario)

Pago de Regalías del Petróleo y Gas (Perúpetro)

Disponible por lote y por empresa. Diferencia con la Minería

Transferencias de Canon y sobrecanon a los GR y GL (MEF)

Disponible, por tipo de canon y mensualmente (también lo ofrece Perupetro)

- La transparencia y acceso a la información ha mejorado en últimos 8 años: ejecución presupuestal y contrataciones publicas.

- La salida y mejora constante del SIAF Local

- Temas pendientes: difusión de metas físicas asociadas al gasto, contrataciones realizadas por organismos internacionales;

-

AVANCES EN TRANSPARENCIA: USO DE LA RENTA

Transparencia y Acceso a la información: Uso del canon y regalías en GR y GL

Información / Institución Disponibilidad / Accesibilidad

Transferencias de Canon y sobrecanon a los GR y GL (MEF)

Disponible, por tipo de canon y mensualmente

Presupuesto de apertura por fuente de financiamiento en GR

Disponible en SIAF para GR y para GL desde enero

Avance en el gasto financiero por fases: devengado, compromiso….

Disponible en SIAF, con actualización mensual ((falta metas físicas)

Modificaciones al presupuesto Disponible en el SIAF, actualización mensual, actualización diaria

Programa de Inversión de Gobiernos Regionales: lista de proyectos en ejecución

Acceso restringido, algunos la entregan a solicitud.

Contiene: nombre proyecto, costo, ppto anual, avance en metas financieras, meta físicas, duración

Procesos de adquisiciones y contrataciones públicas

Accesible en el sistema del SEACE: convocatorias, resultados, montos. Pero no esta por entidades. Menos transparencia por intervención de UNOPS, OEI

Articulación SNIP-SIAF-SEACE En proceso, pendiente. En diseño el SIAF II

- Las iniciativas de vigilancia ciudadana aumentan, pero son promovidas más por ONG. Las iniciativas ciudadanas en el presupuesto participativo y otros, tienen dificultades para funcionar por: financiamiento, poca experiencia, desinterés. - La vigilancia ciudadana está mas orientada a mejorar la gestión publica. Se empieza a utilizarla para prevenir la corrupción, pero es insuficiente para combatirla.

AVANCES EN LA VIGILANCIA CIUDADANA

- La iniciativa EITI Perú ha concluido su primera fase: ha realizado conciliación de pagos e ingresos periodo 2004-2007; incluye la conciliación de transparencias y gastos a nivel subnacional en una región piloto (Cajamarca). En la fase 2, se ampliará temas y más regiones.

- Proponemos incluir en la agenda EITI, fase 2: transparencia de contratos y concesiones, transparencia del Aporte Voluntario.

- GPC ha producido un reporte de transparencia del Aporte Voluntario. Asimismo un Ranking de transparencia de las empresas mineras.

LA INICIATIVA EITI EN EL PERU

2. LOS DESAFIOS DE LA TRANSPARENCIA Y LA VIGILANCIA

- Nuevos campos temáticos: procesos de concesión de los contratos, monitoreo de los contratos (cumplimiento), impactos del gasto publico en zonas mineras (canon), implementación de consulta previa, gasto social de las empresas (aporte voluntario y fondos sociales)

- Nuevas herramientas y metodologías: adecuación a la naturaleza y complejidad de los temas (ejm. Contratos y gasto social de empresas)

- Nuevos actores, relaciones y nuevas alianzas:

Los desafíos de la vigilancia ciudadana

El exceso de dinero que reciben algunas municipalidades y gobiernos regionales genera:

• Aumento de corrupción en la construcción de obras• Aumento de las disputas políticas entre grupos rivales que llegan hasta el crimen.• Aumento del clientelismo• Como consecuencia, la gobernabilidad se deteriora• Gasto publico excesivo distorsiona los salarios y afecta la agricultura (Cusco, Ancash, Moquegua).

Las señales de la maldición de los recursos a nivel local

- Desarrollo de capacidades de la sociedad civil para la vigilancia, diferenciando nivel local, regional, nuevos temas.

- Alianza con los medios de comunicación a nivel local y nacional para potenciar la difusión de los resultados

- Vincular mas el trabajo de vigilancia ciudadana con acciones anti-corrupción, pero teniendo claro de sus limitaciones. Lo ideal sería el vinculo con la Contraloría.

Los desafíos de la transparencia y vigilancia

GRACIASwww.propuestaciudadana.org.pe

Tributos internos por actividad económica, 2000 –2009Millones de dolares

Fuente: SUNATElaboración: Vigila Perú

Sector 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Variación

2009 - 2008

Servicios 1,933 2,254 2,179 2,499 2,877 3,273 3,940 4,614 5,907 6,257 8%

Manufactura 1,360 1,722 1,957 2,063 2,135 2,324 2,574 2,849 3,118 3,239 6%

Comercio 607 589 651 747 899 1,097 1,331 1,714 2,271 2,345 6%

Minería 200 174.8 195.7 314 511 946 2,369 3,446 3,057 1,616 -46%

Construcción 198.6 167.1 154.5 216.8 195.3 257.5 354 483 624 770 26%

Hidrocarburos 459 166.2 91.2 188.7 291.8 418 569 639 783 642 -16%

Agropecuario 42.63 54.45 61.65 79.37 86.81 92.58 106.8 125.1 134.3 140 7%

Pesca 24.6 21.95 32.67 39.98 59.24 75.64 74.39 111.7 71.04 82.14 18%

Total 4,826 5,150 5,322 6,148 7,055 8,484 11,318 13,981 15,966 15,092 -3%

Participación Sector Minero

4% 3% 4% 5% 7% 11% 21% 25% 19% 11%  

Transferencias de canon minero: 2000-2010(millones de dólares)

EstimadoFuente: CONASEV, MINEM, BCRPElaboración: Vigila Perú

Las transferencias de canon minero bajaron por la crisis, pero se recuperaron pronto.

2007 2008 2009Variación

2009 - 2008Antamina* 2,247 1,546 1,592 3%Yanacocha 357 600 966 61%Cerro Verde 1,152 867 951 10%Barrick** 719 863 943 9%Southern 1,818 1,345 906 -33%Xstrata* 485 271 346 28%Minsur 321 443 299 -32%Volcan 440 156 217 39%Gold Fields - - 144 -Buenaventura** -69 -209 105 150%Milpo 69 40 79 99%El Brocal 160 78 75 -4%Shougang 116 178 70 -60%Corona 36 34 34 0%Poderosa 11 20 29 41%Santa Luisa 31 -4 14 -421%Atacocha 75 0 14 17191%Raura 39 9 9 6%Castrovirreyna 5 4 1 -66%Morococha 23 2 1 -60%Argentum 29 16 - -100%Condestable 19 25 - -100%Perubar 12 2 -2 -208%Los Quenuales 206 12 -3 -126%Otros 1,465 1,199 1,294 -

Total 9,765 7,494 8,085 8%

Fuente: CONASEVElaboración: Grupo Propuesta Ciudadana* Información obtenida de Xstrata Plc** La información del cuarto trimestre es proyectado

Impuesto a la renta de las Empresas Mineras 2007 - 2009(Millones de nuevos soles)

Según datos de CONASEVel IR de las mineras aumentaba en 8% respecto al 2008. Pero este resultado no se refleja en los datos de la SUNAT.

Algunas preguntas sobre la transferencia por canon minero: Arequipa

- En el 2010 Arequipa recibió por canon minero 34.5% menos que en el 2009.- Sin embargo, las dos empresas que representan el 85% (Cerro Verde 55%) de la dinámica minera han presentando mejores resultados en 2009 comparado con 2008.

2009 2008

2009 2008

Cerro Verde

Minas Buenaventura

El pago de IR es algo mayor en el 2009.

El pago de IR es a favor del Estado

Preguntas sobre la transferencia por canon minero: Ancash y Cusco

- En la pagina web de Xstrata (http://www.xstrata.com) se puede descargar los reportes financieros de dicha empresas que es dueña del 37.5% de Antamina y 100% de Xstrata Tintaya. - En la misma se obtiene la siguiente información del reporte anual 2009.

En ambos casos la utilidad de las empresas es mayor en el 2009 que en el 2008.

- Sin embargo, en el 2010 Ancash recibió por canon minero 8.5% menos que en el 2009 y Cusco 23.4% menos. ¿Por qué Cusco recibe menos canon minero?- En Ancash, si bien el impuesto a la renta de Barrick en 2009 cae en 16%, hay que considerar que Antamina representa el 85% del total y Barrick solo el 10%. ¿Qué parte de esa disminución se explica por la reinversión de utilidades de Antamina? No hay manera de conocer esto.