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EMPRESAS DE REDES DE TRANSPORTE DE PASAJEROS APOYADAS EN PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS, SU
EVOLUCIÓN EN PANAMÁ
Oscar García CardozeAdministrador
“IV Taller Regional Sobre Cuestiones de Competencia y de Protección al Consumidor en los Mercados Digitales
18-19 Mayo 2017, Montevideo, Uruguay”
CONTENIDO
1. Antecedentes2. Marco Legal3. Transporte Público y Particular Gestado a través de
Plataformas Tecnológicas4. Mercado relevante5. Principales diferencias entre los sistemas de transporte
público y particular.6. Experiencia Internacional7. Aspectos Concernientes a Protección al Consumidor8. Conclusiones Preliminares.9. Reflexiones Finales
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ANTECEDENTES
• Sistemas de transporte gestados a través deplataformas tecnológicas.
• Inician los primeros en Panamá (2014).• Inician las primeras voces en contra (mediados del
2015, más intensas 2016, demandas).• ACODECO entra a analizar el tema, tanto desde el
punto de vista de competencia como de protecciónal consumidor.
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MARCO LEGAL EN PANAMÁ
• Leyes de Transporte (ATT, Oficio de Chofer).• Leyes de comercio (electrónico).• Ley de competencia y protección al consumidor
(ley 45 de 2007)• Las empresas que operan el servicio están
legalmente constituidas (avisos de operación).
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TRANSPORTE PÚBLICO Y PRIVADO GESTIONADO A TRAVÉS DE PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS
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MERCADO RELEVANTE
• Transporte Público• Transporte Particular
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MERCADO RELEVANTE
• Ambos tipos de transporte• Mercados distintos, T. público y T. particular. Sistemas de
contratación, métodos de pago, seguridad, evaluación de los conductores, costos del servicio, etc.; genera diferencia
• ¿Quienes consumen el servicio de Transporte Particular?
CONCEPTOSERVICIO DE TRANSPORTE
PARTICULAR PÚBLICO (TAXI NORMAL)
Identidad del Conductor
Antes de abordar el auto, el
consumidor tiene la información
relacionada al conductor (fotos,
calificación, matricula, marca y
modelo del auto, etc.)
Se desconoce antes de abordar el auto,
sólo esta visible en la puerta el
número de certificado de operación,
no se tiene información previa del
conductor.
Ruta
La aplicación registra con el GPS la
ruta tomada. Inclusive se puede
compartir en tiempo real.
A discreción del conductor, no queda
constancia.
Solicitud del Servicio Sólo por aplicación móvilAleatoria en las vías y algunos por
aplicación móvil
Música y volumen dentro del auto A elección del consumidor A elección del conductor
Aire Acondicionado en el auto Estándar Al azar
Negar el Servicio una vez requerido
(el famoso “no voy”)
No existe básicamente (sólo aplica por
temas de seguridad)Latente a discreción del conductor
PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE PÚBLICO Y PARTICULAR
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PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE PÚBLICO Y PARTICULAR
CONCEPTOSERVICIO DE TRANSPORTE
PARTICULARPÚBLICO (TAXI)
Sistema de Pago
Pago de manera electrónica (tarjeta
crédito/débito, otros medios), en todos y
en algunos pago en efectivo.
Efectivo
Recibo por el servicioEnviado electrónicamente al email del
usuarioSin recibo
Estado del vehículo Bueno Estado medio, marcado hacia lo bajo
Seguridad
Muy buena (queda constancia electrónica
en forma automática de todo lo
relacionado al servicio contratado)
Relativamente baja, no queda constancia
del servicio contratado, más allá de las
que pueda gestionar por sus propios
medios el consumidor
Costo del Servicio
Estimado, varía por las condiciones del
tráfico, al igual que por las distancias
recorridas. En esencia más costoso que el
taxi.
Se conoce previamente, el costo está
regulado
Usuario Medio Consumidor con vehículo propio Consumidor sin vehículo propio
Calificación del Conductor A través del App en los dispositivosTendría que presentar denuncia ante la
ATTT, o piquera, si fuera el caso 9
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EXPERIENCIA INTERNACIONAL (Caso de México)
• México es la primera ciudad latinoamericana enadoptar regulaciones al los servicios de choferprivado como Uber o Cabify.
• Uber y la Secretaría de Movilidad (SEMOVI)acordaron la eliminación de la Tarifa Dinámica ensituaciones extraordinarias, y establecieron unaTarifa Variable para situaciones específicas.
• En el caso que se decrete contingencia ambiental lastarifas no rebasarán 4.9x, y cuando se decrete eldoble hoy no circula, la tarifa tendrá un tope de 2.9x.
ASPECTOS CONCERNIENTES A PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
• La económica colaborativa prevalece? o simplementees el inicio de algo que eventualmente migra a unnegocio tradicional. ¿Es necesario tener un reglamentoespecial, mientras migra a un negocio tradicional?
• ¿Al entrar la regulación desaparece la economíacolaborativa y se migra a un modelo de negociotradicional?
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ASPECTOS CONCERNIENTES A PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
• Se hace necesario tener definido los niveles deresponsabilidad. (agente económico/consumidor) querecurran al comercio electrónico, no menor alcontemplado en otras formas de comercio.
• Reglas claras para el manejo de reclamos ante agenteseconómicos con domicilio extraterritorial.
• Tienen alcance el ordenamiento jurídico de protección alconsumidor (Ley 45 de 2007) en lo relativo a normaraspectos de relación entre particulares? Bajo el criterio deque la economía colaborativa es precisamentecolaboración entre particulares?
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ASPECTOS CONCERNIENTES A PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
• Nuevas posibilidades para la oferta de bienes y serviciosamplían el abanico de opciones para los consumidores.Sin embargo, hay algunos temas desde el punto de vistade protección al consumidor que surgen, los cuales nopueden pasar desapercibidos, entre los cuales puedenestar: cobro por bien/servicio no prestado, garantías,reclamos en casos de accidentes, protección de laprivacidad, publicidad engañosa, etc.)
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ASPECTOS CONCERNIENTES A PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
• Las normas de protección al consumidor actuales están encapacidad de ventilar un reclamo, digamos caída delservicio de WhatsApp, robo de identidad en Facebook,pérdida de información en emails (Yahoo!, Gmail,Hotmail, etc.)?
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CONCLUSIONES “PRELIMINARES”
Las economías colaborativas:• Crean balance entre oferta y demanda.• Permiten que funcionen algunos mecanismos de autoregulación.• Efectos de red.• Efectos positivos para la libre competencia, parque vehicular,
estacionamientos, etc.• Se hace necesario regular en asuntos relacionados a los
consumidores (seguridad de los pasajeros, seguros, no regulartarifas, no regular la cantidad de autos, horarios).
• Información clara para los consumidores, antes, durante y después de utilizer el servicio.
• Situación actual en Panamá.
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TEMAS PARA DISCUSIÓN
• ¿La cultura colaborativa podrá en algún momento, encajar enla legislación de los países y mercados, aportar valor a losusuarios y poder subsistir sin pérdidas?
• En los casos de disputa de consumo, ¿dónde radica laresponsabilidad en la economía colaborativa?
• ¿Cuáles pudieran ser las mejores practicas comerciales enmaterial de protección a los consumidores y como deberíanser promovidas?
• ¿Cuáles serían algunos de los retos para la cooperacióninternacional?
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EVOLUCIÓN EN PANAMÁ
Oscar García CardozeAdministrador
@AcodecoResuelve
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