Nuevo Sistema de Transporte Pblico de Pasajeros para NeuqunFORO
CIUDADANO para la Democracia del Neuqun MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIN!www.fcdn.com.ar - [email protected] - Diag. Espaa
169 - Neuqun
Cmo sera un buen transporte pblico urbano? Cmo lo reconoceramos?
Garantiza el desplazamiento de personas que necesitan recorrer
largas distancias hacia y desde su sitio de trabajo, estudio,
aprovisionamiento u otro tipo de actividad o inters, sin tener que
disponer de medios de locomocin propia. Disminuye la contaminacin
ambiental, ya que se usan menos motores, partes, volmenes y
combustible para transportar la misma cantidad de personas. Tambin
evita la congestin del trnsito, disminuyendo accidentes y
demorasPromueve la igualdad de oportunidades de movilidad para
ciudadanos del centro y la periferia de la ciudad.Aumenta la
productividad de la ciudad, haciendo menor el tiempo improductivo
de la fuerza laboral y aumentando la velocidad de los intercambios
econmicos.Disminuye la inseguridad porque si se espera menos tiempo
en la parada se tiene menor exposicin a los peligros de la va
pblica. Y ms colectivos recorriendo pueden detectar y denunciar
siniestros que podran pasar desapercibidos.Hace que el turista se
sienta confiado para poder desplazarse a bajo costo
independientemente, logrando recorrer y conocer ms, para su
satisfaccin y consecuente mayor oportunidad de consumo de productos
y servicios.
Por el contrario, un sistema de transporte ineficiente crea
ineficiencias en todo el sector econmico productivo en cualquier
poblacin. Esto ya de por s seala un principio rector de esta
propuesta: la problemtica del transporte nos atae a todos.
Hay factores que afectan las necesidades y oportunidades de
movilidad, impactando a favor o en contra sobre la demanda del
sistema de transporte. En contra tenemos el envejecimiento promedio
de la poblacin; la mayor posibilidad de comprar un vehculo propio
(moto, auto); un nuevo estilo de vida ms sedentario, que evita
salir de casa; etc.
Estos factores se potencian a veces. Por ejemplo el
encarecimiento habitacional del centro urbano desplaza a las
familias hacia los barrios alejados, lo que les resulta
econmicamente conveniente por al aun bajo costo de la propia
movilidad. Aunque esto no los aleja del todo del servicio de
transporte urbanocuando su vehculo no est disponible para todos los
integrantes de la familia en todos los momentos en que quisieran
ocuparlo.
La disponibilidad creciente de la TV por cable residencial, de
la gestin a distancia va telefnica o va Internet; del teletrabajo,
del estudio a distancia; influyen e influirn aun ms en la
disminucin de los viajes y en su distribucin temporal. Habr una
menor propensin de salir de la casa a los lugares de
entretenimiento. Algunos viajes de compras pueden reemplazarse por
encargos mediante Internet con entrega por camin de reparto o
correo postal.
La solucin a esta problemtica es desarrollar un sistema de
transporte pblico tan bueno que las personas prefieran dejar su
automvil en el garage de casa y viajar en colectivo. El ejemplo de
Curitiba, capital del estado brasilero de Paran, comprueba que esto
es posible, pero la escasez de casos comparables nos dice tambin
que hacerlo no es fcil.
Las autoridades polticas de planificacin conocen que un estilo
de vida basado en el automvil no es sustentable en el largo plazo,
pero esas autoridades elegidas por perodos de unos pocos aos, no
siempre consideran como parte principal de su papel lograr hacer la
ciudad sostenible en el largo plazo.
Hgase lo que se haga la tendencia, por ahora, es que el ndice
pasajero/km continuar empeorando en los aos prximos. Esto
desalienta la expectativa de lucro sobre la prestacin de este tipo
de servicios. Ya sucede en transporte de medi y larga distancia,
aun por ferrocarril y avin.
Esto junto con el sostenido encarecimiento del combustible
energa- comprometen seriamente el sostenimiento financiero de los
servicios. Si no fuera por los importantes subsidios a los
combustibles para el TUP estos incidiran en un orden del 20% o ms
en el precio del pasaje. Coincidiendo con la opinin de numerosos
especialistas nacionales e internacionales, debe tenerse en cuenta
que el aumento sostenido del precio de los combustibles fsiles es
inevitable. Se deber a dos causas:a)La creciente demanda que
avecina cada vez ms el pico de produccin mundial del petrleob)La
creciente necesidad de limitar y luego disminuir las emisiones de
CO2 para disminuir el cambio climtico global, cambio tecnolgico
mediante, lo que requerir para su financiamiento y como seal al
mercado mayores precios relativos que en el tiempo presente.
La explotacin rentable de un mnibus es imposible de lograr si no
transporta al menos alrededor de 20 pasajeros, lo que no sucede en
los suburbios de altos ingresos de ciudades como Buenos Aires,
Caracas, Santiago, So Paulo y otras como Neuqun- conllevando una
oferta inadecuada, lo que acenta la baja accesibilidad inherente de
los suburbios, que suelen estar lejos de los destinos potenciales
como los lugares de trabajo y educacin.Se hace necesario redefinir
el sistema de transporte bajo otro modelo diferente que el
predominante en las dcada de los 90.
Los sistemas de transporte pblico de pasajeros son la columna
vertebral de la productividad econmica y de la dinmica social de
las comunidades, por lo cual sus Estados deben procurar su
implementacin, prestacin y mantenimiento adecuados, con el subsidio
necesario y suficiente para equilibrar su ecuacin financiera.
Su eficiencia no debe medirse por el logro de un equilibrio
financiero, sino por el mejor resultado econmico integral que
considere en la acuacin general los costos externalizados (valor
del tiempo de la fuera laboral, de los accidentes, la congestin,
contaminacin, etc.). El subisidio financiero se recupera por la
disminucin de esos otros costos econmicos.
Analicemos ahora la situacin general del transporte de pasajeros
en el Pas, a la cual no escapa Neuqun.Segn encuestas nacionales
recientes el 60% de los pasajeros utiliza combinacin de transporte
pblico y privado (vehculo particular); el 20% slo transporte
pblico, el 16% slo privado y el 4% no se moviliza de sus
hogares.
El 63,4% de las personas encuestadas en general no encuentran
satisfaccin con el medio de transporte pblico que utilizan. Las
principales quejas varan segn el tamao de las ciudades. En las que
son comparables a Nqn las mayores son por ms estado de las
unidades, impuntualidad, pocas frecuencias y exceso de
pasajeros.
Con respecto a la tarifa, para el 54 % (42% + 12%) de usuarios
no es un problema significativo.
En el grfico se ve que los insatisfechos son mayora.
Dos datos relevantes!!!:
El 88 % de las personas encuestadas considera que el Estado
debera tener un mayor control de los mismos. El 65% de los
encuestados que hoy no los utiliza optara por cambiar su sistema de
transporte privado por el pblico, si ste mejorase. Como se vio el
panorama describe bastante bien lo que sucede en Neuqun.
Otras quejas frecuentes que se suman son en cuanto a la falta de
acondicionamiento del clima dentro de las unidades (frio/calor),
incomodidad de asientos y personal de conduccin inadecuados, por
citar los ms frecuentes en este rubro.
Los usuarios perciben que el precio del boleto es caro para la
calidad que reciben. Y ms cuando se conoce que se aplican
importantes subsidios del erario nacional y municipal a la actual
empresa privada prestadora monoplica.
Todas estas condiciones se realimentan negativamente,
produciendo un crculo vicioso, producto del cual el T.P.P. de la
ciudad no resulta eficaz ni eficiente, atentando contra la
productividad y necesidades sociales y cuturales de nuestra
comunidad.
Siguiendo con la observacin nacional ser til comparar la
situacin local con la de otras metrpolis. Esto para sacar mejores
conclusiones y fijar algunos principios.
La diapositiva es suficientemente desmotrativa en cuanto a que
el transporte urbano no es un monopolio natural
Tambin apreciaremos que el N de empresas prestadoras no es
necesariamente proporcional al N de habitantes de la ciudad o
conglomerado urbano(sigue en diapositiva siguiente)Tambin queda
claro que existen prestaciones slo por operadores privados,
compartida con empresas estatales y mixtas, y monopolios de
empresas estatales.
(sigue en diapositiva siguiente)La prestacin monoplica por
empresas privadas aparece como una endemia de la patagonia, ya que
la encontramos en ciudades como Santa Rosa y Gral. Pico (G. Plaza)
[La Pampa] ; Gral. Roca (18 de Mayo); Cipolletti (Pehuenche); Ro
Gallegos; y ....NEUQUEN, pos supuesto
Estamos convencidos que de todas las opciones posibles esta es
la peor, porque toda la suerte del servicio depende de un nico
prestador, bajo la supuesta tutela de un Estado que se ha visto
poco eficaz para aplicar los controles como para resistir el abuso
de posicin dominante a la hora de negociaciones de tarifa y calidad
del servicio.
La comunidad queda atada a la suerte de una empresa cuyo poder
dura aun ms tiempo que el del poder poltico que le otorg su
concesin.
Para contrarrestar esto hay que hacer jugar operadores
adicionales, incluido el Estado.
(sigue en diapositiva siguiente)Analicemos ahora si en nuestra
casa grande podemos hacer como nos plazca, o hay algunos marcos,
derechos y obligaciones que nos orientan para disear la prestacin
de nuestros servicios pblicos esenciales.
Qu dice la Constitucin Provincial de Neuqun al respecto desde su
concepcin original (1957) luego ratificado y profundizado en la
revisin-reforma del ao 2006? Lo tenemos a la vista en la
diapositiva. Tambin lo pertinente de nuestra Carta Orgnica
Municipal
Que los servicios sean prestados por mano o a cargo del Estado o
Cooperativas populares implica que el primero debe implementar la
prestacin de los servicios siendo el nico y directo responsable
integral del mismo, lo cual no le impide subcontratar etapas o
partes acotadas y perfectamente definidas a ese efecto, para fines
precisos y acotados, con personas de tipo jurdico comercial. Pero
nunca bajo la figura de concesin , que implica la explotacin
integral del asunto o negocio, salvo que se tratare de cooperativas
populares.
El modelo de servicios pblicos previsto para Neuqun desde hace
50 aos, que no ha sido entendido ni aplicado en la temtica que nos
ocupa procura que el mismo no sea sometido a las leyes del mercado
ni al inters del lucro.
El monopolio y el oligopolio trust- est denunciado en nuestra
Constitucin como abuso del poder econmico. Y reforzando esto la
Carta Orgnica Municipal de Neuqun tambin prev en su Artculo 14 que
la autoridad municipal adopte medidas para evitar los
monopolios.
Es evidente que el modelo constitucional no fue respetado ni la
carta orgnica cumplida. Por nuestra parte asumimos que no hemos
sabido en su momento hacer respetar nuestros derechos y garantas al
respecto. Pero desde el FCDN hacemos propsito de enmienda y
agotaremos las alternativas del dilogo previo necesario as como los
recursos en queja necesarios para que esta situacin no contine.Pero
no es la denuncia ni la queja vaca lo que nos viene movilizando
desde 2007, ao en que comenzamos a estudiar la problemtica del
derecho a contar con una movilidad pblica respetable.
En el presente trabajo proponemos la implementacin de un nuevo
Sistema de Transporte Urbano de pasajeros, hoy en particular para
la Ciudad de Neuqun (SisTUN), diseado para lograr los siguientes
objetivos:
Aumentar la eficiencia y productividad del transporte pblico en
toda la ciudadReducir costos de funcionamiento del sistema. Reducir
el tiempo total de viajes de los usuarios.Mejorar la accesibilidad
de los principales corredores viales Mayor eficiencia energtica en
los ahorros en combustible. Mejorar la seguridad. (sigue en
diapositiva siguiente)Propiciar mejoras tecnolgicas en la prestacin
de servicios de transporte pblico urbano. Impacto positivo sobre la
competitividad y productividad de la ciudad y asegurar a grupos
socialmente desfavorecidos, mediante la implantacin de una tarifa
integral Propiciar la participacin en la prestacin del servicio de
transporte urbano de entidades de la economa social, como son las
cooperativas de trabajo y otros organismos similaresPropiciar el
desarrollo empresarial PyME urbano. Se debe producir un cambio y
una modernizacin total en el sistema, con una visin de largo plazo
y la definicin de etapas sucesivas de construccin y puesta en
marcha. Para ello se requiere una visin de Estado y Sociedad que
supere los horizontes del da a da y los objetivos de muy corto
plazo en la gestin de gobierno, abandonando los paradigmas
contrapuestos.
Hay que pensar el transporte colectivo para todas las clases
sociales, no solo las de menos recursos econmicos;
Se debe disear un sistema en el cual la mirada del excedente
pblico abarque el conjunto de costos y beneficios sociales. Este
modelo tiene como objetivo el mayor bienestar de las personas y por
ello toma en cuenta, adems de los parmetros financieros corrientes
los otros ya descriptos antes.
En dicho modelo el subsidio para el necesario equilibrio
financiero no es sntoma de fracaso, sino el adelanto econmico que
se recuperar luego por la disminucin de otros costos o el
favorecimiento de otros ingresos.
Segn datos de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad Nacional de Colombia en el mundo entero slo son
autosostenibles desde el punto de vista operativo los sistemas de
T.P.P. de Curitiba (Brasil); Barcelona (Espaa) y Singapur. Y cuando
los costos de infraestructura (nuevas vas y carriles, estaciones y
terminales, etc.) se suman a la ecuacin, ningn sistema es
financieramente autosostenible.
Por supuesto como premisa principal hay que descartar los
sistemas de T.P.P. Que someten el servicio bsico a las reglas de
competencia de mercado, salvo para eventuales servicios
complementarios como punto a punto, diferenciales, y similares.
Estos estn sabiamente vedados por nuestra Constitucin porque la
experiencia recogida al presente no es buena, y menos aun los
sistemas basados en la libre competencia (totalmente desregulados),
que como primer resultado esperable y visible producen la llamada
guerra del centavo, en la cual diferentes operadores compiten por
el pasajero, y provocan congestin sobre los corredores de mayor
demanda as como falta de servicio en los restantes.
El modelo actual con el que se disea y brinda el TPP -si bien
considera las necesidades de los usuarios- condiciona su
satisfaccin al logro del equilibrio financiero, quedando el grado
de satisfaccin (calidad integral) como variable resultante de
ajuste.
Adems por utilizar el mecanismo de concesin resulta cuasi
esttico -o al menos de una gran inercia- para los ajustes
necesarios a lo largo de cada perodo de contratacin, incluido el
equilibrio financiero que al primer desfase econmico general
requiere de subsidiosSe propone migrar a otro modelo que
relacionando los mismos elementos ponga el nfasis en la satisfaccin
de las necesidades del usuario hasta un grado razonable y
suficiente, quedando como variable resultante el equilibrio
financiero.
ste se compensa en forma dinmica mediante la gestin estatal de
la planificacin, ajuste y control de los recorridos y
correspondientes flujos econmicos.
Otro cambio dentro del modelo propuesto es abandonar el modelo
de la concesin integral del servicio. y que los Estados Municipales
y el Provincial asuman SU OBLIGACIN DE GERENCIAR ESTOS SERVICIOS
PBLICOS en concurso con operadores privados, y ser tambin
PRESTADORES con lneas testigo.En el grfico se expone la comparacin
de ambos modelos de diseo y gestin del transporte pblico: el actual
y el propuesto.
El cambio del modelo implica un cambio en el sistema de gestin
del transporte pblico.En el sistema rgido actual se efecta la
planificacin del sistema sobre la base de necesidades y condiciones
de ese momento.Luego se concesiona el servicio segn ese diseo,
quedando as sometido a la rigidez reconocida de los rganos
legislativos para la realizacin de los indispensables ajustes
necesarios dadas las variaciones de costos y necesidades de los
usuarios. Una de las condiciones de borde del diseo inicial es la
autosustentabilidad financiera, que a poco de andar inevitablemente
se pierde por la acumulacin de la variacin de los costos, siempre
crecientes. Entonces el Estado, que en principio slo deba controlar
y planificar adems debe acudir con subsidios extraos al diseo
original del sistema.El sistema propuesto se redisea en forma
continua sobre la base de necesidades y condiciones de cada
momento, as como de la planificacin, que realiza un ente autrquico
estatal especializado. Este tambin gestiona el Fondo de
Financiamiento que se nutre de los pasajes vendidos y un
complemento subsidiario, hasta el monto mximo aprobado anualmente
por los rganos legislativos.El ente estatal contrata operadores de
lneas para efectuar ell transporte de pasajeros, el cual se disea
en forma matricial evitando solapamiento de recorridos, minimizando
as los kilmetros recorridos.El esquema muestra los componentes del
sistema:a-una unidad de planificacin, gestin y control (ente
autrquico municipal de transporte)b-operadores privados de lnea o
grupos de lneasc-operador estatal de lneas regulares testigo,
experimentales y eventualesd operador del sistema de tarifa prepago
que vencida la concesin actual podra ser el mismo ented-unun
sistema de control de recorridos y frecuencias en tiempo real
mediante GPSe-un sistema eficaz para realimentacin del Usuario del
Transporte Pblico y el Ciudadanof-el Concejo Deliberante como
normatizadorg-el poder ejecutivo como responsable orientador de la
poltica general del servicio
Hay seis tipos de agentes del sistema, cuatro que pueden ser de
tipo privado y dos pblicos. Los ltimos son el Ente Autrquico que
planifica, gestiona y controla el sistema, y la empresa prestadora
testigo.
Cualquier usuario podr observar mientras espera su transporte
que varias lneas se solapan en el mismo recorrido, lo que
constituye una ineficiencia del sistema dada la dispersin del
pasaje en varias unidades diferentes.Se propone un diseo de los
recorridos basados en la combinacin (trasbordo) entre lneas
alimentadoras y troncales, que guardan un diseo relativamente
perpendicular entre s.La combinacin de diferentes trasbordos y
alimentadores permitir a cualquier usuario llegar a cualquier otro
punto de la ciudad.Las unidades troncales seran de mayor capacidad
que las alimentadoras, y a futuro podran ser del tipo electrobus,
de menor contaminacin y ms silenciosas que los de motor de
explosin.Las alimentadoras podrn ser de diferentes tamaos,
adaptados al promedio regular de pasajeros/km.El trazado y
frecuencias definitivas en los corredores se determinara al
principio sobre la base de datos registrada con la explotacin del
sistema actual y la ltima encuesta origen-destino, corregida con el
grado de interaccin resultante predecible y la mayor utilizacin
esperada del sistemaLa implementacin de las troncales con unidades
de amplia capacidad puede permitir el reemplazo de varias unidades
menores para el mismo recorrido. (2,7 buses medianos por cada bus
articulado)
Entra otras de la recomendaciones a destacar est la de asegurar
una INFORMACIN EN TIEMPO REAL para el control de recorridos y
frecuencias de las unidades. Esto se realiza por medio de sistemas
GPS que ahora pueden intercomunicarse con la estacin central de
monitoreo y registro a ubicar en oficinas del Ente de Gestin del
Transporte, mediante la tecnologa celular 2G/3G, de menor costo que
la va satlite. Es tambin importante para el sistema:Asegurar la
participacin del usuario con realimentacin desde la defensora del
Pueblo en las decisiones estratgicas del Ente Municipal de
Transporte Poner a disposicin en lnea (internet) y publicacin
peridica de los datos y estadsticas de las principales variables
del sistemaAsegurar la coordinacin de la planificacin y estrategias
del Ente Municipal de Transporte con el Consejo Asesor CAESyP,
otras instituciones y ongs con incumbencia y/o inters en la
materia.Implementar un sistema gil de atencin de propuestas,
reclamos y denuncias El esquema tarifario estara basado en el
concepto de tarifa integrada, que puede o no ser nica. Si se cobran
montos diferentes no seran directamente proporcionales, adoptando
el criterio de que lneas cortas subsidien parte del mayor costo de
las lneas largas, ampliando as la movilidad de la poblacin ms
carenciada que generalmente vive en la periferia. Respecto del
valor del trasbordo se subsidiara fuertemente el costo del
recorrido adicional al primer tramo, de modo que resulte slo una
fraccin del anterior. Para ello se fijara el valor del primero
teniendo en cuenta el costo de viaje del ramal alimentador
correspondiente ms un porcentaje a determinar -segn estadsticas
propias del sistema actual- del costo del recorrido troncal.Es
decir que con el pago de un solo boleto el usuario tendra acceso al
servicio de su ramal alimentador, abonando un pequeo porcentaje
adicional para cada trasbordo sobre una troncal cuando el mismo se
realice dentro de un lapso de tiempo prefijado como mximo. Se
entiende que el sistema prepago actualmente concesionado podr
adaptarse para acompaar al nuevo sistema integrado de transporteCon
las estadsticas propias del sistema ya en marcha se podr ir
haciendo un ajuste del precio del trasbordo sobre el trayecto
troncal, para el perfeccionamiento de la ecuacin econmica y
financiera del sistema integrado. Tambin de las ventanas temporales
de trasbordo y, en general, de todos los parmetros del sistema.La
ecuacin general financiera del sistema se expresa como:Rtu + Fc =
Cea + Rt + Rspdonde: Rtu = Recaudacin va tarifa al usuario; Cea =
Costo de funcionamiento del EAMTP; Rt = Remuneracin de los
operadores de transporte; Rsp = Remuneracin del operador del
sistema de tarifa prepaga; Fc = Fondo compensador de desfase
financieroLos trminos de la izq. De la ecuacin (1) conforman el
llamado Fondo Dinmico de Financiamiento del sistema de transporte
pblico urbano FDF = Rtu + FcLa caracterstica especialmente dinmica
del mismo la otorga el Fondo compensador de desfase financiero
(Fc), que administra el EAMTP para el cierre de la ecuacin
financiera segn la necesidad de cubrir las diferencias entre la
recaudacin y los costos operativos ms las remuneraciones.El Fc se
constituye como un fondo de contingencias, y se alimenta con
aportes del presupuesto municipal, con aportes extraordinarios
(subsidios nacionales o provinciales, donaciones, ingresos por
ventas, alquileres, publicidad rodante, etc.), con los ingresos por
penalizaciones econmicas aplicadas a los operadores, los excedentes
financieros (cuando los hubiera), y con los ingresos financieros
generado por el propio fondo. Otra alternativa interesante y
posible de alimentacin del Fc es mediante los llamados bonos
verdes, ya que el SisTUN aqu propuesto puede calificar como Modelo
de Desarrollo LimpioLa serie anual de los aportes necesarios del
tesoro municipal resultante sera determinada por el Concejo
Deliberante, en el marco del tratamiento del presupuesto municipal
para cada ejercicio y conjuntamente con el de la tarifa al usuario
(Tu). Cuanto ms cercana la Tu al valor de la tarifa tcnica (Tt)
menor resultar el Fc a proyectar, y viceversa.
La Tarifa Tcnica Tt se define como la que produce el equilibrio
financiero del sistema sin necesidad de compensacin adicional, o
sea con Fc = 0 (cero), y se corresponde con la variacin de costos
de operacin de los diferentes agentes, el porcentaje de pasajes
vendidos, el porcentaje de pasajes subsidiados, y los kilmetros
recorridos por los operadores. Se ajusta conforme la variacin de
dichos parmetros. Se puede expresar que:Tt x P = Cea + Rt +
RspSiendo P el total de pasajes vendidos, cuya proyeccin supera en
la ciudad de Neuqun los 25 millones anuales.Si se trasladara la Tt
directamente al usuario, segn las proporciones de cada tipo de
tarifa, el valor podra resultar excesivo, adems de permanentemente
variable, incluso con fuertes incrementos, lo que conspirara contra
el nmero de pasajeros conllevando un incremento de la primera,
realimentando el circulo vicioso.Para evita esto se define otra
tarifa que es la que paga el usuario, Tu, que opera de la siguiente
manera:(Tt - Tu) x P = FcEs decir que la dinmica necesaria para un
equilibrio financiero constante del sistema se basa en la
disponibilidad y aplicacin del Fc.La remuneracin del operador del
sistema de tarifa prepaga se efectuara como en la actualidad, en
forma mensual con un costo proporcional sobre el valor de la Tu. Es
decir: Rsp = S [Tu(i) x ksp(i)]; donde: Rsp = remuneracin del
operador del sistema de tarifa prepaga; STu(i) = recaudacin del
sistema prepago correspondiente a la tarifa i; ksp(i) = factor
correspondiente de remuneracin para la tarifa iLa remuneracin de
los operadores de lneas se efectuara de forma mensual, de manera
mixta, segn la siguiente ecuacin: Rt(i) = Skm(i) x k1 + STu(i) x
k2; donde: Rt(i) = remuneracin del operador de la lnea i Skm(i) =
kilmetros efectivamente recorridos por la lnea i, segn trazado y
frecuencia; k1 = factor de remuneracin en $/km; STu(i) = recaudacin
de la lnea i, segn los pasajeros efectivamente servidos; k2 =factor
de remuneracin en $/pasajero servidoEn este esquema se tratar que
los costos de la operacin se cubran con la parte de la remuneracin
pactada en $/km, dejando para la determinacin de la ganancia el
factor restante. Este diseo de equilibrio entre recaudaciones y
remuneracin tiene significativas ventajas, a saber:permite disear
la matriz de recorridos y la frecuencia de los mismos con libertad
respecto del equilibrio financiero, que se convierte en una
variable y no una condicin de bordepermite mantener una tarifa
promocional al usuario para incentivar el uso masivo, lo que a su
vez realimenta positivamente hacia la autosustentabilidad del
sistema sin compensaciones adicionales (por aumento del factor
Pasajero/km)la determinacin y ajuste dinmico de la tarifa tcnica,
sobre cuya base se remunera a los operadores del sistema, elimina
las incertidumbres de stos. Esto redundar en menores pretensiones
econmicas al momento de la licitacin de sus servicios.se cuenta con
un indicador fiel para la optimizacin econmica del sistema, que es
la disminucin progresiva del monto necesario para el Fc.se sincera
en forma directa y concreta el costo total del sistema, por
incorporar en la Ecuacin (1) el costo del EAMTP, los cuales hoy
tambin estn presentes subsumidos en la estructura centralizada
municipal. Se reemplaza el cobro de un canon fijo por el de un
costo real verificable. cabe la posibilidad de alimentar el Fc con
la realimentacin proporcional de otras recaudaciones (patentes,
tasas comerciales, tasas retributivas, menor mantenimiento vial,
etc.) que se vern impactadas positivamente por el nuevo SisTUN,
coadyuvando al equilibrio financiero verdadero del sistema, el cual
corresponde a una consideracin de todos los excedentes pblicos
involucrados.
Acorde con el nuevo sistema de transporte lo primero ser
establecer un Marco Regulatorio del Transporte Urbano por mnibus
que lo contenga y regule. El mismo debera establecer con
claridad:el marco legal dentro del cual se prestar el servicio:
modelo de servicios pblicos de la Constitucin Provincial; Carta
Orgnica Municipal; legislacin nacional y provincial en defensa de
los derechos del usuario y consumidor; normas nacionales y
provinciales tcnicas pertinentesGarantia de prestacin NO monoplica
u oligoplica, por la existencia de un prestador estatal municipal,
o mixto municipal-provincialdefinicin, misiones y funciones de cada
uno de los actores del sistemadefinicin de los principios rectores
para el planeamiento: calidad antes que precio, accesibilidad,
universalidad, etcestablecimiento del Fondo Compensador Financiero
del transporte urbano y su reglamentacin de aplicacinsistemas
tecnolgicos de apoyo a la gestin y control del sistema: datos en
lnea de recaudacin, de recorridos y frecuenciassistema de
informacin pblica relacionada con el transporte pblicosistema de
realimentacin para el control y planeamiento del sistema basado en
la mejora continua, que incluya al usuario en toda sus etapas del
procesomecanismos para la seleccin de funcionarios y representantes
de los ciudadanos y defensoras en el rgano de decisin del Ente
Municipal de Transportepropiciar la incorporacin permanente de
nuevas tecnologas de propulsin, control y gestinDems aspectos
complementarios.
Caminos posibles para lograr la situacin deseadaEs intencin del
Foro Ciudadano para la Democracia de Neuqun propiciar el debate
pblico ms amplio y decisorio posible, que conlleve un necesario e
impostergable salto cualitativo sobre la prestacin del servicio de
T.P.P. en los Municipios y la provincia de Neuqun.Tomada la decisin
en favor del nuevo sistema el camino a recorrer debe comenzar por
tomar las decisiones y crear el ente y la empresa municipal de
transporte, preparndola para ir tomando a su cargo las lneas
testigo que se le adjudiquen en concesin directa.Las soluciones
propuestas se basan en la amplitud de criterio y visin necesarios
para abandonar paradigmas inadecuados del pasado que se han
trasladado al presente, que segn nuestro fiel saber y entender se
contraponen con el modelo de servicios pblicos establecido en
nuestra Constitucin Provincial as como otros derechos, principios y
garantas establecidos, tambin en la Carta Orgnica.No intenta el
presente abrir juicio sobre responsabilidades de funcionarios
pasados, pero pone en evidencia que no queda margen para continuar
negando al ciudadano de Neuqun la aplicacin completa y cabal del
modelo econmico mandatado en su contrato social. Este es su derecho
econmico y los circunstanciales funcionarios electivos no pueden
sino propiciar su inmediata satisfaccin. Mxime a la vista de las
consecuencias que su privacin durante los ltimos 50 aos ha
provocado as como, principalmente, las oportunidades y ventajas
superadoras que el mismo puede brindar.
