1
UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITE
FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE
MASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEANDISCIPLINA: DESCENTRALIZARE
ADMINISTRATIV
AN UNIVERSITAR: 2013-2014
DEMOCRAIA PARTICIPATIVStudiile arat c distana dintre lumea
politic i cetean a crescut n mod constant, ns ideea de a le
reapropia cunoate o popularitate crescnd. Societatea cunoate astzi
o multitudine de faete pe care democraia le-a dobndit odat cu
evoluia acesteia. Vorbim astzi despre democraie reprezentativ,
democraie deliberativ i, nu n cele din urm, de democraie
participativ. Hanna Pitkin face distincia ntre dou forme ale
reprezentrii: 1. standingfor - what a representative is - and 2.
action for - what a representative does -Democraia deliberativ
poate fi definit ca fiind guvernarea n care legitimitatea unei
decizii se bazeaz dincolo de alegere pe existena unei deliberri
prealabile la care trebuie s participe toi cei crora li se aplic
decizia.
La toate aceste forme ale democraiei ceteanul este actorul
principal ns, n grade i momente diferite de participare. Dac la
democraia reprezentativ, ceteanul este chemat s-i exprime voina o
dat la 4 ani sau la 5 ani pentru a-i desemna reprezentanii n
diferite foruri (Parlamentul European, Parlamentul naional,
Preedinie, consilii locale, judeene etc.), n cazul democraiei
participative el trebuie s se manifeste permanent.
La baza micrii n favoarea democraiei participative se afl cu
siguran o analiz cu privire la limitele funcionrii democraiei
reprezentative actuale, indiferent de unghiul din care privim acest
nou concept. Exist o serie de ntrebri cu privire la capacitatea
instituiilor politice tradiionale de a rspunde provocrilor lansate
de societatea contemporan. n doctrin au fost identificate trei
tipuri de criz:
criza autoritii politice cu ce anse se mai poate prevala Statul
de monopolul definirii interesului general? Cum se mai pot lua
decizii legitime ntr-un context de contestare generalizat? Cum s
lum n calcul n cadrul aciunii publice creterea nivelului de
competen i de educaie a cetenilor obinuii?
criza participrii democratice cum s conciliem idealul democratic
cu constatarea accesului inegal al diferitelor grupuri sociale n
diferite locuri de luare a deciziilor? Cum s atenum consecinele
neimplicrii politice crescute a unor grupuri fragile ale societii
(tinerii, omerii etc.)? Cum s asigurm reprezentarea intereselor
politice a acestor grupuri, din moment ce constatm o diminuare a
rolului organizaiilor care n mod tradiional le reprezentau
(sindicate, partide politice etc.)?
criza deliberrii publice n ce msur mass-media este capabil astzi
s ofere spaiul pentru o dezbatere solid, documentat,
contradictorie? n ce msur mass-media permite expunerea tuturor
opiniilor? n ce msur mai joac Parlamentul rolul de instana central
de deliberare? n ce msur sondajele de opinie pot fi ele considerate
ca fiind expresia opiniei publice autentice? O multitudine de
ntrebri la care i prin intermediul instrumentelor democraiei
participative trebuie s gsim rspunsuri. Democraia participativ este
o nou form a democraiei care permite cetenilor s se implice n
diferite procese de decizie. Ea este complementar democraiei
reprezentative, favoriznd implicare ceteanului n viaa colectivitii
locale. Democraia participativ presupune instituionalizarea
participrii cetenilor la treburile publice n alte forme dect simpla
desemnare a aleilor. Trebuie s notm faptul c, aceste forme sunt
gndite peste tot nu ca substitute. Ele vin i completeaz instituiile
reprezentative clasice. Toate instrumentele democraiei
participative se prezint ca spaii n care poate exista o decizie
public bine fundamentat, n care opiniile contradictorii se
conciliaz, n care se schimb argumente, dar n care puterea de
decizie nu este n mod direct implicat.
Democraia participativ trebuie s amelioreze guvernarea aleilor
prin crearea de sinergii de reflecie i de aciune ntre guvernani i
societatea civil. Ea trebuie s ajute participanii dezvoltndu-le
capacitatea de a fi cetean, precum i atitudinea lor de a lua n
calcul interesul general. Este important transformarea din actori
din Cetate, n actori ai Cetii.
Dac n cazul democraiei reprezentative, ceteanul are cunotine
despre candidai, despre modalitatea de exprimare a votului, despre
modul n care votul su se transform n mandate, n cazul democraiei
participative locale, ceteanul are nevoie s fie informat i educat n
sensul implicrii sale active n procesele decizionale de la nivelul
comunitii locale.
Conceptul de participare ceteneasc se bazeaz pe necesitatea
consultrii cetenilor i pe exprimarea de ctre acetia a opiniilor n
legtur cu deciziile care se adopt la diferite nivele i de care ei
pot fi afectai n mod direct sau indirect. ntr-o comunitate sntoas,
cetenii particip la procesul de luare a deciziilor de interes
public, informndu-se cu privire la problemele care i afecteaz,
solicitnd autoritilor s adopte msurile pe care ei le consider de
cuviin i participnd efectiv la punerea n practic a deciziilor .
Deoarece participarea cetenilor este o idee relativ nou n
peisajul european, iniiativa procesului trebuie s revin ntr-o prim
faz reprezentanilor locali. Aceasta presupune un angajament
puternic al liderilor locali (fie ei reprezentani ai adunrilor
deliberative, fie ai executivului local) fa de participarea
cetenilor la viaa comunitii. Administraia public local trebuie s
fie deschis la participarea tuturor cetenilor ca parte a comunitii
i fa de nevoile acestora n crearea de politici publice locale i n
aplicarea acestora.
Democraia participativ presupune informare, comunicare i
implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i
ceteni.
2. MODELE DE BUNE PRACTICI: FRANA I SPANIA2.1. Instrumente i
actori ai democraiei participative locale instituite de legislaia
francez
Noiunea de democraie local apare pentru prima dat n Legea din 6
februarie 1992 privind administrarea teritorial a Republicii. Legea
ncearc s amelioreze informarea i participarea cetenilor, dar i s
ntreasc dreptul aleilor n cadrul adunrilor locale. Ea instituie
comisiile consultative ale serviciilor publice locale, care permite
utilizatorilor serviciilor publice s se exprime cu priire la
acestea. Legea din 27 februarie 2002 privind democraia de
proximitate reprezint un text important pentru consolidarea
democraiei participative. Aceast lege a vizat permiterea unei
asocieri mai bune a cetenilor n luarea deciziilor la nivel local,
ntrind astfel democraia participativ i drepturile opoziiei n snul
adunrilor deliberative.
Prin aceast lege s-au introdus o serie de instrumente prin care
ceteanul s fie mai aproape de decizia politic. Astfel, n comunele
de la 80 000 de locuitori n sus, consiliul municipal este cel care
fixeaz perimetrul cartierelor care formeaz comuna respectiv.
Fiecare cartier este dotat cu un consiliu de cartier. Aceste
consilii de cartier pot fi consultate de ctre primar i i pot face
acestuia propuneri care vizeaz viaa cartierului respectiv. Primarul
poate s le asocieze n elaborarea, punerea n practic i evaluarea
aciunilor care intereseaz cartierul.O alt inovaie a legii o
reprezint crearea comitetelor consultative. Consiliul municipal
poate crea comitete consultative cu privire la orice problem de
interes comunal ce privete ntreg teritoriu sau doar o parte a
teritoriului comunei. Aceste comitete pot fi constituite din
persoane care pot s nu aparin consiliului, ele putnd fi
reprezentani ai asociaiilor locale. Fiecare comitet este prezidat
de ctre un membru al consiliului municipal desemnat de ctre primar.
Comitetele pot fi consultate de ctre primar cu privire la orice
chestiune sau proiect ce vizeaz serviciile publice i echipamentele
de proximitate i care intr n domeniul de activitate al asociaiilor
membre ale comitetului.
Legea privind democraia de proximitate a transformat Comisia
naional pentru dezbatere public , creat n 1995 prin Legea Barnier,
n autoritate administrativ independent i i-a lrgit cmpul de
competen. Consultarea local este un alt element major al democraiei
participative franceze. Legislaia actual reglementeaz consultarea
cetenilor att la nivel comunal, ct i la nivel intercomunal.
Iniiativa consultrii poat s aparin organului deliberativ sau chiar
cetenilor.
Dreptul locuitorilor comunei de a fi informai despre treburile
acesteia i de a fi consultai cu privire la deciziile care i privesc
este un principiu esenial al democraiei locale.
Cetenii unei colectiviti teritoriale pot fi consultai cu privire
la deciziile autoritilor din acea colectivitate. n ceea ce privete
iniiativa cetenilor, legea statueaz faptul c ntr-o comun, 1/5 din
electorii nscrii pe listele electorale, iar n alte colectiviti
teritoriale 1/10 din electori pot cere s fie nscris pe ordinea de
zi a adunrii deliberante a unei colectiviti organizarea unei
consultri cu privire la orice chestiune care vizeaz decizia acelei
adunri. Decizia organizrii unei consultri aparine adunrii
deliberative a colectivitii teritoriale. Un elector nu poate semna
dect o singur cerere cu privire la organizarea unei consultri pe
parcursul unui an.
Legea constituional din 28 martie 2003 cu privire la organizarea
descentralizat a Republicii a instituit i alte proceduri de
consultare din iniiativa autoritilor naionale. Sunt reglementate
dou situaii n care intervine consultarea: 1. crearea unei
colectiviti teritoriale cu un statut special i 2. statutul
colectivitilor de peste mri.
Astfel, potrivit art. 72-1 din Constituie, prin lege se
stabilesc condiiile n care electorii din fiecare colectivitate
teritorial pot, prin exercitarea dreptului de petiionare, s cear
nscrierea pe ordinea de zi a adunrii deliberative a acelei
colectiviti a unei chestiuni ce intr n competena sa. Proiectele sau
actele ce sunt rezultatul competenei unei colectiviti teritoriale,
pot fi supuse, din iniiativa acesteia, pe calea referendumului,
deciziei electoratului din acea colectivitate. Atunci cnd se are n
vedere crearea unei colectiviti teritoriale cu un statut particular
sau modificarea organizrii acesteia, se poate decide prin lege s se
consulte electorii nscrii pe listele electorale din colectivitile
interesate. De asemenea, modificarea limitelor teritoriale ale
colectivitilor teritoriale pot fi supuse consultrii electoratului n
condiiile stabilite de lege.
n ceea ce privete colectivitile de peste mri, obiectul
consultrii este acela de a obine consimmntul celor interesai cu
privire la schimbarea regimului colectivitii lor. Schimbarea
regimului colectivitii este supus deciziei autoritilor naionale, ns
acestea nu pot aciona fr consimmntul electorilor din colectivitatea
respectiv. Nicio modificare, n tot sau n parte a unei colectiviti
menionate n art. 72-3 alin. 2 din Constituie, a unuia sau altuia
din regimurile prevzute pentru aceste colectiviti de art. 73 i art.
74 din Constituie, nu se poate face fr consimmntul electorilor din
colectivitatea respectiv sau a unei pri din colectivitatea
interesat. Preedintele Republicii, la propunerea Guvernului, pe
durata sesiunii parlamentare sau la propunerea celor dou Camere,
pot decide consultarea electorilor dintr-o colectivitate teritorial
situat peste mri cu privire la o chestiune referitoare la
organizarea sa, la competenele sale sau la regimul legislativ.
De asemenea, potrivit art. 73 alin. 7 din Constituie, crearea
prin lege a unei colectiviti ce se substituie unui departament sau
unei regiuni de peste mri sau instituirea unei adunri deliberative
unice pentru aceste dou colectiviti nu poate interveni dac nu s-a
obinut, n condiiile art. 72-4 din Constituie, consimmntul
alegtorilor nscrii n listele electorale ale colectivitilor n cauz.
Aceast procedur a fost utilizat n Guadelupa i n Martinica (unde
consultarea a vizat crearea unei colectiviti teritoriale unice ce
se substituia departamentului i regiunii), precum i n Insulele
Saint-Martin i Saint-Barthelemy (unde consultarea a vizat crearea
unei colectiviti de peste mri reglementat de art. 74 din
Constituie, ce se substituia comunei, departamentului i
regiunii).
Referendumul local reprezint un alt instrument al democraiei
participative reglementat de legislaia francez. Aria acestui
instrument a fost lrgit n sistemul francez prin Legea constituional
din 28 martie 2003 ce a instituit referendumul decizional, prin
legea organic din 1 august 2003, prin legea din 13 august 2004 i
prin decretul din 4 mai 2005.
Referendumul local permite corpului electoral s se substituie
consiliului municipal pentru a lua o decizie cu privire la o
chestiune comunal. Acest tip de consultare popular intervine nainte
ca adunarea deliberativ s ia decizia cu privire la problema supus
referendumului. Caracterul decizional al referendumului este totui
condiionat de nivelul de participare al electorilor. Adunarea
deliberativ a unei colectiviti teritoriale poate supune unui
referendum local orice proiect de act decizional ce vizeaz
reglementarea unei chestiuni ce intr n competena acelei
colectiviti. Executivul colectivitii teritoriale poate singur s
propun adunrii deliberative a colectivitii supunerea unui
referendum local a oricrui proiect de act ce intr n atribuiile pe
care le exercit n numele colectivitii, cu excepia proiectelor de
acte individuale. Primarul este cel care organizeaz scrutinul. O
colectivitate local nu poate organiza mai multe referendum-uri avnd
acelai obiect ntr-un interval mai mic de un an. Proiectul supus
referendumului local este adoptat dac cel puin jumtate din
electorii nscrii n listele electorale particip la referendum i dac
se ntrunete majoritatea sufragiilor exprimate.
Democraia participativ nu presupune doar a lua pulsul populaiei,
ci implicarea acesteia n luarea deciziei. Colectivitile teritoriale
din Frana au instituit o serie de instrumente ale democraiei de
proximitate prin care cetenii francezi s se implice activ la luarea
deciziilor care i privesc n mod direct. Pentru a exemplifica cele
afirmate mai sus, vom evidenia cteva din aceste instrumente
utilizate de diferite colectiviti teritoriale.
Astfel, n oraul Lyon exist 34 de consilii de cartier care au ca
obiectiv principal de a face aciunea public mai eficace i de a gsi
soluii la problemele cu care se confrunt oraul (coeziunea social,
dezvoltarea durabil) .Un alt instrument l reprezint comisiile
extra-municipale, care reunesc consilieri ai arondismentelor, ct i
persoane din afara Consiliului, desemnai n funcie de calificarea
lor. Atribuiile acestora variaz de la un arondisment la altul. Tot
la nivelul oraului este constituit i un Comitet de iniiativ i de
Consultare al Arondismentului (C.I.C.A.), care reunete
reprezentanii asociaiilor ce exercit activiti n arondisment.
Membrii asociaiilor membre ai Comitetului pot s-i expun orice
problem care intereseaz domeniul lor de activitate i pot face orice
propunere Consiliului arondismentului. Comitetele de interes local
(C.I.L) sunt comitete de cartier, ce au luat fiin n Lyon la finele
sec. al XIX-lea. Ele reprezint spaii de dialog i de informare. Ele
apr dreptul locuitorilor oraului de a participa la: planificarea
urban, la salvarea, valorizarea i promovarea patrimoniului. Aceste
comitete sunt membre de drept a C.I.C.A. i particip la consiliile
de cartier. La nivelul oraului exist, de asemenea, un Comitet
Consultativ al Utilizatorilor Serviciilor Publice Locale i un
Consiliul de Dezvoltare al Grand Lyon, ce are ca misiune principal
asocierea societii civile la elaborarea strategiei aglomerrii
urbane n spe i a politicilor publice comunitare. Pentru buna
informare a cetenilor urbei cu privire la toate aspectele ce i
privesc, oraul Lyon are i un ziar propriu (gestionat de ctre
primarul oraului), cu apariie lunar - Lyon-Citoyen -.
n Regiunea Rhnes-Alpes, Consiliul regional a instituit o
multitudine de instrumente ale democraiei participative prin care
se ncearc implicarea activ a cetenilor n viaa comunitii, n luarea
deciziilor la nivel regional. Dintre aceste instrumente amintim: 1.
atelierele cetenilor sunt instrumente inovatoare pentru dezvoltarea
democraiei participative n Rhne-Alpes. Ele sunt compuse din ceteni
trai la sori dintr-un eantion reprezentativ la populaiei, rolul lor
fiind acela de a da un aviz documentat i argumentat, care s
contribuie la clarificarea aleilor; 2. reuniunile publice
organizate periodic de ctre Consiliul regional pentru a le permite
cetenilor s-i exprime prerile cu privire la problemele
regiunii.Autoritile din oraul Lille caracterizeaz urbea ca fiind
oraul dialogului, participrii i al ceteniei. Lille este printre
primele orae din Frana care au creat consiliile de cartier nc din
anii 1978. Democraia participativ n Lille se sprijin pe trei
nivele:
- proximitate teritorial - Consiliile de cartier i Consiliul
Municipal al Copiilor;
- consultare: Consiliul Comunal de consultare, Comisiile
extra-municipale;
- dialog direct cu locuitorii - forumuri ale cetenilor, ateliere
urbane de proximitate.
Exist la nivelul oraului i un Consiliul al tinerilor, un
Consiliul al persoanelor n vrst i un Consiliu al Rezidenilor
strini.2.2. Participarea ceteneasc n Spania
Datorit complexitii modului de organizare
administrativ-teritorial, Spania a dezvoltat un ntreg mecanism de
participare a cetenilor la viaa comunitii locale. Legea nr. 7/1985
privind Bazele Regimului Local prevede n Titlul V, Capitolul IV,
art. 70 bis ncurajarea participrii efective a cetenilor la viaa
public i instituie ca instrument dreptul de iniiativ popular n
domenii care in de competena municipiului. Art. 70 bis. 3 dispune
ca autoritile locale, n special municipiile, s impulsioneze
utilizarea interactiv a tehnologiilor de informare i comunicare
moderne pentru a facilita participarea i comunicarea cu celelalte
colectiviti teritoriale, n ceea ce privete prezentarea documentelor
i realizarea procedurilor administrative, prezentarea sondajelor
sau cu privire la consultarea cetenilor.
Un alt document important care reglementeaz drepturile cetenilor
spanioli de a se implica n viaa comunitii l reprezint Regulamentul
organic privind participarea ceteneasc elaborat de Executive
Commission of the FEMP n anul 2005. Sunt reglementate n acest
document dreptul la informare, dreptul de ntrunire, dreptul la
asociere, dreptul de petiie, iniiativa popular, dreptul de
intervenie n cadrul edinelor publice municipale, dreptul de a fi
consultai cu privire la problemele comunitii prin referendum.
Trebuie s menionm c majoritatea Statutelor de autonomie ale
Comunitilor autonome spaniole au inclus norme care vizeaz democraia
participativ (exemplu: Section 9. 4 din Statutul Comunitii Valencia
prevede: toi cetenii valencieni au dreptul de a participa
individual sau colectiv la viaa politic, economic, social i
cultural a Comunitii Valencia. Generalitat Valencian va promova
participarea partenerilor sociali i a societii civile la treburile
publice. Comunitatea Autonom Valencia a adoptat Legea nr. 11/2008
privind participarea ceteneasc n care a precizat rolul extrem de
important pe care l joac implicarea cetenilor n viaa comunitii. n
Preambulul legii se menioneaz c, participarea cetenilor rspunde
unei nevoi continue de dialog ntre ceteni i instituiile politice, c
este sinonim cu dialogul, comunicarea, respectul i pluralismul
).
n Spania sunt utilizate ca instrumente de participare ceteneasc
i dezbatere public (audiencia ciudadana), panelurile ceteneti
(paneles ciudadanos), jurii ale cetenilor (jurados ciudadanos ),
sondajele de opinie (sondeos de opini), etc.
2.3. Democraia participativ din Romnia la nceput de drum
n Romnia, conceptul de democraie participativ este momentan doar
un subiect al discursurilor aleilor i un deziderat pentru ceteni.
Romnia este deficitar la capitolul democraie participativ. Cu
excepia referendumului (naional i local) instrument al democraiei
directe i al iniiativei populare ( iniiativa legislativ - art. 74
din Constituie i iniiativa de revizuire a Constituiei - art. 150
din Constituie), legislaia nu reglementeaz i alte mijloace prin
care cetenii se pot implica n mod direct n luarea deciziilor care
pot s le mbunteasc viaa. Cetenii romni sunt foarte puin informai cu
privire la deciziile, la proiectele i la resursele financiare ale
comunitii n care triesc. Dincolo de unele iniiative singulare ale
unor autoriti deliberative sau executive din Romnia, nsui
legiuitorul romn ar trebui s vin cu propuneri care s vizeze
implementarea n viaa societii romneti a instrumentelor democraiei
participative utilizate n statele cu democraii consolidate i cu
experien mult mai bogat n administraia public
Un alt palier de interes major pentru comunitate l reprezint
constituirea bugetului comunitii. n acest sens, cetenii comunitii n
cauz ar trebui de asemenea informai cu privire la modalitatea prin
care se formeaz bugetul local, devenind astfel contieni de greutile
i oportunitile financiare existente.
n cadrul unor dezbateri publice, ntlniri sau audieri, cetenilor
trebuie s li se ofere ansa formulrii unor amendamente care pot fi
luate n calcul de ctre cei responsabili cu adoptarea bugetului
local.
n opinia noastr, prin intermediul sondajelor de opinie, al
interviurilor, al focus grupurilor, al ntlnirilor publice i prin
intermediul altor tehnici de participare ceteneasc, autoritile
romne ar trebui s nvee cum s colecteze i s foloseasc opiniile
cetenilor n privina furnizrii tuturor tipurilor de servicii
publice.Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s
participe la edinele forurilor reprezentative (consiliile locale
sau cele judeene), putnd intra astfel n contact cu problemele
locale, precum i cu procedurile prin care se ia o hotrre sau alta.
Dei edinele consiliilor locale sau ale consiliilor judeene din
Romnia sunt publice, cetenii romni s-au artat puin sau chiar deloc
interesai de participarea la aceste edine. n toate discursurile
aleilor locali se vorbete de aducerea administraiei mai aproape de
cetean. ns, se pare c acesta rmne doar un deziderat nscris ntr-un
discurs politic. n opinia noastr, efortul trebuie fcut de ambele
pri: alei i membrii colectivitii locale.n sistemul romnesc, dintre
cauzele neimplicrii ceteanului n viaa comunitii putem aminti:
1. lipsa de motivare studiile care s-au realizat cu privire la
gradul de implicare al cetenilor n viaa comunitii au relevat faptul
c cetenii au nevoie de o motivaie pentru a se implica. Motivaia
poate fi una legat de promovarea persoanelor care i dedic timp
pentru a se implica n rezolvarea unei probleme de interes public
sau una legat de beneficii materiale. Cu ct o aciune menit s
mbunteasc procesul de elaborare a politicilor publice conine i o
ofert motivaional, cu att ea are anse s atrag un numr mai mare de
ceteni i implicit soluii mai fezabile i mai valoroase.
2. lipsa cunotinelor de specialitatecu privire la subiectele
dezbtute.
3. lipsa unui exerciiu democratic de implicare din partea
comunitii n problemele acesteia.Participarea cetenilor ca
reprezentani voluntari n diferite grupuri de lucru, poate contribui
la eforturile administraiei n a-i ndeplini responsabilitile fa de
ceteni,ntr-un mod ct mai transparent i eficient. Solidaritatea
comunitii fa de provocrile locale va crete astfel prin prezena
cetenilor n astfel de structuri.
Romnia nu pare pregtit la momentul actual pentru aceast nou form
a democraiei democraia participativ. Este nevoie de timp i de o mai
bun comunicare ntre actorii comunitii, cci beneficiile acestei
forme de democraie sunt pentru ambele pri: pentru alei o guvernare
mai eficace, iar pentru comunitate o calitate a vieii mai bun.
Subiectul democraiei participative este unul extrem de atrgtor,
deopotriv pentru oamenii politici, dar i pentru ceteni. El nu poate
fi epuizat ntr-un material de cteva pagini, ns n baza a ceea ce am
afirmat mai sus, putem trage cteva concluzii i formula cteva
soluii. Este important s gsim rspunsul la urmtoarele ntrebri:
Cum putem face ca cetenii s se simt reprezentai la nivel
micro-local de ali ceteni, n care ei se recunosc mai mult dect n
reprezentanii lor politici clasici?
Astzi democraia participativ se instituionalizeaz, contribuind
astfel la apariia de noi actori, forme noi de legitimare, la
apariia de noi instrumente de implicare a cetenilor n luarea
deciziilor. Statele cu democraii consolidate au implementat o serie
de instrumente de participare a cetenilor la viaa public a
comunitii din care fac parte: juriul cetenilor (Spania, Germania),
consiliile de cartier, comitete consultative (Frana), referendumul
(Elveia), bugetul participativ (Brazilia).
Democraia participativ nu presupune doar a lua pulsul populaiei,
ci participarea efectiv a cetenilor la procesul decizional.
Parteneriatul dintre administraie i cetean depinde i de modalitatea
n care cetenii au acces la informaiile care le influeneaz viaa.
Cetenii ar trebui implicai n procesul elaborrii i aplicrii
politicilor publice locale, precum i n stabilirea domeniilor
prioritare de intervenie.
Care ar fi versiunea idilic a democraiei participative? Ar putea
fi ea cea a Agorei greceti n care fiecare cetean putea veni i se
putea exprima liber sau putem implementa instrumente i mijloace
care s l ajute pe cetean s se implice n viaa public dincolo de
momentul singular al votului?
n opinia noastr, ambele forme sunt viabile, att exprimarea
public n cadrul unor adunri periodice i bine organizate, ct i
reglementarea unor instrumente de participare activ a ceteanului.
Participarea ceteneasc, dei este esenial n cadrul unei democraii,
nu este ntotdeauna uor de realizat. Este necesar voina politic,
perseveren i o anumit dispoziie necesar educrii, att a autoritilor,
ct i a cetenilor, pe tema responsabilitilor ce le revin ntr-o
democraie.
Participarea cetenilor nu trebuie s se limiteze doar la momentul
exprimrii votului. Transferul de competene ctre alei la momentul
alegerilor nu trebuie s-l derobeze pe cetean de responsabilitile
care i revin n calitate de deintor al suveranitii. Cci ce semnific
oare cuvntul democraie?
Democraia participativ presupune un parteneriat constant ntre
alei i alegtori. Ceteanul, n diferitele sale ipostaze, de ales sau
de elector trebuie s urmreasc prin aciunile ntreprinse Binele
comunitii n care triete.
PAGE 12
