Proiect

Strategia de Descentralizare n Sectorul Educaiei

Introducere Educaia o competen partajat

Descentralizarea administrativ, definit n Strategia Naional de Descentralizare, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 5 aprilie 2012, necesit strategii clare pentru fiecare sector, urmnd ca puterea de decizie i resursele financiare corespunztoare s fie transferate de la nivelul central ctre administraia public local. Strategia de Descentralizare n Sectorul Educaiei (n continuare Strategia) vizeaz managementul sistemului de nvmnt, descentralizat n baza urmtorului principiu: educaia competen partajat.

n prezent, acest principiu nu este clar definit n legislaia naional, care, n schimb, conine norme confuze i, uneori, contradictorii. Astfel, Legea privind finanele publice locale nr. 379 din 16 octombrie 2003, amendat la 26 aprilie 2012, stipuleaz c instituiile precolare sunt finanate din bugetele unitilor administrativ teritoriale de nivelul unu, n timp ce finanarea instituiilor de nvmnt primar i secundar general urmeaz s treac de la unitile administrativ teritoriale de nivelul unu la unitile administrativ teritoriale de nivelul doi, ncepnd cu 1 ianuarie 2012 (art. 8, alineatul 4, punctul 3; alineatul 2, punctul 5; alineatul 5, punctul 3 i alineatul 6, punctul 7). ns Legea prenotat nu face distincie ntre funciile proprii i cele delegate.

Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28 decembrie 2006 stabilete c educaia urmeaz s fie o funcie a administraiei publice locale, instituiile precolare fiind competen proprie a administraiilor publice locale de nivelul unu, iar colile competen proprie a administraiei publice locale de nivelul doi (articolul 4, alineatul 1, litera h i alineatul 2, litera h). Aceast lege ns definete doar competenele delegate, dar nu i pe cele partajate.

Strategia Naional de Descentralizare, adoptat prin Legea nr. 68 din 5 aprilie 2012, promoveaz trei tipuri de funcii ale administraiilor publice locale: funcii proprii, funcii partajate i funcii delegate. n aciunea 2.2.5, parte a activitii 2.2 a acestei Strategii, educaia este prezentat ca exemplu de funcie delegat sau partajat, alturi de sntate, cultur i asisten social.

Potrivit criteriilor formulate n Anexa nr.1 a Strategiei Naionale de Descentralizare, o competen delegat este una n care administraia public local nu are nici-o autonomie n ceea ce privete modul de exercitare i nu are nici-o autoritate n alocarea fondurilor primite pentru aceast funcie prin transferurile cu destinaie special. Furnizarea serviciilor de educaie ofer administraiilor publice locale un anumit grad limitat de autonomie n definirea coninutului (a se vedea Anexa 4 a Strategiei). Mai mult ca att, n aplicarea formulei naionale de alocare, administraiile publice locale au dreptul de realocare, conform prioritilor pe care le au, a unei pri a fondurilor primite prin transferurile cu destinaie special pentru educaie. Aceasta denot c, din perspectiva Strategiei Naionale de Descentralizare, educaia este o funcie partajat, i nu delegat.

n taxonomia competenelor, competena partajat se situeaz ntre competena proprie i competena delegat. Aceasta difer de competena proprie prin faptul c, pe de o parte, raioanele/municipiile nu vor avea autonomie complet n cazul educaiei, iar pentru deciziile importante va fi necesar deseori aprobarea Ministerului Educaiei. Pe de alt parte, o competen partajat difer de o competen delegat prin faptul c raioanele vor avea o anumit autonomie asupra unor domenii-cheie ale managementului i finanelor educaiei i nu vor fi simpli executori ai deciziilor adoptate la nivel central.

Principalele consecine ale transformrii educaiei ntr-o competen partajat sunt:1) Transformnd educaia ntr-o competen partajat, este urmat modelul european, n care diferite funcii educaionale sunt mprite ntre diverse niveluri ale managementului educaiei. De aceea, de exemplu, curriculum-ul de baz este stabilit de Guvernul central (component naional), ns autoritile administraiilor publice locale i instituiile de nvmnt au o anumit autonomie n ceea ce privete ajustarea unei pri a curriculum-ului la necesitile locale (componenta raional i componenta colar). Regulile care guverneaz educaia ar trebui s promoveze dialogul, cooperarea i nelegerea reciproc ntre diferitele grupuri de interes.2) Managementul procesului educaional, n calitate de competen partajat, trebuie s fie transparent i inclusiv. Aceasta va consolida abordarea bazat pe drepturile omului, n sensul dezvoltrii educaiei. Ministerul Educaiei va desfura consultri regulate cu privire la sectorul educaiei, prin crearea Consiliului Naional pentru Educaie, instituie de dialog naional n domeniul educaiei, care va include reprezentani ai Guvernului Republicii Moldova, ai Parlamentului, ai administraiilor publice locale de nivelul unu i doi, ai sindicatelor cadrelor didactice, ai asociaiilor minoritilor etnice i naionale i ai instituiilor academice. Componena i competenele Consiliul Naional pentru Educaie vor fi stabilite n legislaia cu privire la educaie.3) n calitate de competen partajat, educaia va fi finanat prin transferuri cu destinaie special, alocate din bugetul central ctre bugetele administraiilor locale care ntrein i administreaz instituiile de nvmnt. Alocarea acestor transferuri se va baza, n primul rnd, pe numrul de elevi, dar ar putea s in cont i de condiiile locale, care pot genera diferene ntre costurile serviciilor educaionale. Formula de alocare trebuie s fie fcut public i revizuit anual, pentru verificarea conformitii cu necesitile administraiilor publice locale. Procedurile de alocare a transferurilor vor lua n calcul i necesitile copiilor cu nevoi speciale.4) Politicile naionale n domeniul educaiei vor fi elaborate de nivelul central i implementate de administraia public local. Prioritile politicilor naionale n domeniul educaiei se vor formula n documente strategice ale Ministerului Educaiei, vor fi aprobate de Consiliul Naional pentru Educaie i comunicate tuturor grupurilor de interes. n acelai timp, legislaia cu privire la educaie va stabili un anumit grad de autonomie n anumite pri ale curriculum-ului (componenta colar i raional), n alegerea i utilizarea manualelor i a altor materiale educaionale, precum i n adoptarea metodologiilor pedagogice.5) Odat ce educaia devine o competen partajat, Ministerul Educaiei este primul responsabil de monitorizarea procesului educaional i a calitii activitii instituiilor de nvmnt. Pentru aceasta, Ministerul Educaiei (i) va dezvolta i va implementa instituii i proceduri pentru inspecia eficient i oportun a instituiilor de nvmnt din ntreaga ar, punnd un accent deosebit pe asigurarea accesului la educaie pentru grupurile vulnerabile, (ii) va stabili standarde minime referitoare la calitatea educaiei, pe care administraiile publice locale le vor respecta n mod obligatoriu. Respectarea acestor standarde va fi monitorizat de ctre inspecia colar nou instituit.6) Educaia fiind o competen partajat, Ministerul Educaiei va fi implicat n managementul local al instituiilor de nvmnt, pentru a menine calitatea educaiei, a proteja grupurile vulnerabile i a se asigura c deciziile locale aduc beneficii tuturor beneficiarilor. Aceast implicare se va reglementa prin proceduri stricte, care garanteaz autonomia local. Pentru a exercita, n mod adecvat, aceast responsabilitate, Ministerul Educaiei va crea oficii desconcentrate regionale, finanate i subordonate direct ministerului. Legislaia cu privire la educaie va stabili denumirea i funciile acestor oficii.7) Raioanele/municipiile vor gestiona educaia, n calitate de competen partajat, n colaborare cu Ministerul Educaiei i sub ghidarea acestuia. Astfel, Ministerul Educaiei, prin reprezentanii si regionali (oficiile desconcentrate), va monitoriza respectarea cadrului normativ din domeniul educaiei i ndeplinirea sarcinilor respective, care revin administraiilor publice locale. n cazul unor nclcri grave ale cadrului normativ, n special n ceea ce ine de accesul la educaie i standardele educaionale minime (calitatea educaiei), Ministerul Educaiei va avea dreptul s retrag competenele entitilor respective i s preia managementul direct al instituiilor de nvmnt, n conformitate cu condiiile i procedurile stabilite n legislaia cu privire la educaie.Nou viziune privind partajarea competenelor n sectorul educaiei se axeaz pe urmtoarele principii i abordri generale:1) Va exista o distincie clar ntre competenele administraiei publice centrale, ale administraiei publice locale de nivelul doi i ale administraiei publice locale de nivelul unu. n general, Ministerul Educaiei va fi responsabil de definirea politicii educaionale a Republicii Moldova, de aprobarea curriculum-ului de baz (componenta naional) i a manualelor, de stabilirea standardelor educaionale. Administraia public local de nivelul doi va fi responsabil de gestiunea i finanarea reelelor de uniti colare i a altor instituii educaionale subordonate la acest nivel, precum i de organizarea transportrii elevilor, vor stabili componenta raional/municipal a curriculum-ului. Autoritile publice locale de nivelul unu vor fi responsabile de gestiunea i finanarea reelelor de instituii precolare.2) Fiecare nivel al administraiei publice locale va beneficia, n mod direct, de transferuri cu destinaie special pentru finanarea competenelor educaionale de care dispun. Formula de alocare pentru aceste transferuri, precum i monitorizarea executrii bugetelor instituiilor de nvmnt constituie o prerogativ a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate.3) Va spori autonomia educaional i organizaional a instituiilor de nvmnt, care vor deveni persoane juridice cu bugete proprii i vor avea dreptul s administreze procesul pedagogic, s selecteze metodologiile didactice potrivit nevoilor elevilor, conform cadrului normativ al educaiei. Selectarea, remunerarea i evaluarea cadrelor didactice, precum i stabilirea componentei colare a curriculum-ului vor constitui responsabilitatea exclusiv a instituiilor de nvmnt. 4) Descentralizarea educaiei n Republica Moldova se va baza pe drepturile omului, respectndu-se principiile participrii, transparenei, incluzivitii, responsabilitii, non-discriminrii i al egalitii de gen. n vederea realizrii acestor principii, Strategia prevede modificri de rigoare n legislaia cu privire la educaie educaional i n alte acte legislative, tangente sectorului dat. Competenele educaionale specifice, conforme acestor principii, sunt prezentate n Anexa nr.1 a prezentei Strategii. Strategia este elaborat n conformitate cu cerinele unice referitoare la documentele de planificare strategic aplicabile n Republica Moldova i include urmtoarele componente de baz:I. Descrierea situaiei curenteII. Identificarea problemelorIII. Obiective generale i specificeIV. Activiti sistemice i specificeV. Impactul i evaluarea costurilorVI. Rezultate scontate i indicatori de progresVII. Fazele de implementareVIII. Monitorizarea i raportarea

I. Descrierea situaiei curenteDup obinerea independenei, Republica Moldova a depus eforturi considerabile pentru crearea unui cadru normativ-juridic, care ar reglementa structura i funcionarea att a nvmntului n ansamblu, ct i a nvmntului precolar, primar i secundar general n particular.Legile i hotrrile adoptate de Parlamentul Republicii Moldova, hotrrile aprobate de Guvernul Republicii Moldova, actele normative aprobate de Ministerul Educaiei au servit drept suport juridic pentru demararea unor reforme de esen n nvmntul precolar, primar i secundar general:a) structurarea nvmntului general n primar (clasele 1-4), gimnazial (clasele 5-9) i liceal (clasele 10-12);b) crearea de noi tipuri de instituii de nvmnt (gimnazii i licee);c) elaborarea i implementarea Curricula naionale pentru nvmntul precolar, primar i secundar general;d) crearea sistemului de evaluare extern a rezultatelor nvrii (testarea la absolvirea treptei de nvmnt primare, examenele de absolvire a gimnaziului, examenele de bacalaureat);e) reconceptualizarea formrii iniiale i continue a cadrelor didactice i manageriale (instituirea gradelor didactice i manageriale, crearea sistemului de atestare a cadrelor didactice i manageriale, includerea n Nomenclatorul domeniilor de formare profesional i al specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior a domeniului general de studiu tiine ale educaiei, crearea unui nou sistem de formare continu a cadrelor didactice);f) reconceptualizarea procesului educaional prin consolidarea aspectelor ce in de educaia incluziv, respectarea drepturilor omului, egalizarea anselor, promovarea egalitii de gen, susinerea copiilor aflai n situaii dificile. Impactul reformelor realizate pe parcursul ultimilor ani const n extinderea oportunitilor educaionale oferite copiilor i elevilor, racordarea coninuturilor i metodelor de predare-nvare-evaluare la cerinele unui nvmnt modern.Conform mai multor studii sociologice[footnoteRef:1], educaia este unul din puinele domenii ale vieii social-economice, n care ponderea cetenilor care se declar mulumii i foarte mulumii de educaia copiilor lor depete nivelul de 50%. Valorile acestui indicator plaseaz educaia pe primele locuri n clasamentele ce descriu nivelul de satisfacie a cetenilor privind principalele aspecte ale vieii social-economice asistena medical, condiiile locative, transportul, serviciul, viaa politic, starea localitii etc. [1: Barometrul Opiniei Publice. Institutul de Politici Publice, 20012012]

Educaia precolarn ultimii ani, situaia privind accesul copiilor la nvmntul precolar s-a mbuntit considerabil, numrul instituiilor precolare se afl ntr-o cretere continu i ctre anul 2011 a constituit 1400 de uniti sau cu circa 5% mai mult fa de numrul instituiilor precolare care funcionau n anul 2007.nvmntul precolar20072008200920102011

Numrul de instituii precolare 13341349136213811400

Numrul de copii, mii120,1 123,9 126,0130,0135,4

Rata de cuprindere n nvmntul precolar:

Brut72,6%

74,4%

75,5%

77,1%

79,6%

Net71,1%72,7%74,0%75,8%78,3%

Sursa: Educaia n Republica Moldova 2011/2012. Biroul Naional de Statistic, 2012Sporirea natalitii i, respectiv, a numrului de copii de vrst precolar s-a rezultat n majorarea numrului de copii care frecventeaz instituiile precolare, constituind, n anul 2011, 135,4 mii de copii sau cu 12,8% mai mult fa de anul 2007. Drept urmare, se nregistreaz i o cretere a ratei de cuprindere n nvmntul precolar, aceasta constituind 79,6% n anul 2011, fa de 72,6% n anul 2007. n mediul urban acest indicator s-a majorat cu 9,2 puncte procentuale fa de anul 2007, iar n mediul rural cu 8,5 puncte procentuale.n medie, la 100 de locuri n instituii precolare revin 82 de copii, n comparaie cu 75 de copii n anul 2007. Instituiile precolare din mediul urban sunt mai solicitate, la 100 de locuri revenind 97 de copii fa de 72 de copii n mediul rural. Totodat, la un educator revin, n medie, 14 copii.n cadrul unor instituii precolare funcioneaz grupe specializate, pentru educaia copiilor cu necesiti speciale, n special cu dereglri ale vorbirii. n anul 2011, n aceste instituii erau cuprini 2107 copii.Ponderea copiilor nscrii pentru prima dat n clasa I, care au fost ncadrai n programe de educaie precolar n anul de studii 2011-2012, a constituit 97,5% sau cu 6,0 puncte procentuale mai mult dect n anul de studii 2009-2010.n profil teritorial, cea mai mare parte a instituiilor precolare se afl n mediul rural (77,1%). n aspect de gen, numrul bieilor care au frecventat instituiile precolare este mai mare dect cel al fetelor, n anul 2011 aceste valori fiind de 70,2 mii de biei i 65,2 mii de fete. Principalele probleme, cu care se confrunt educaia precolar, sunt:a) discrepane semnificative n accesul la educaia precolar n dependen de mediu, ratele nete de cuprindere n nvmntul precolar n anul 2011 fiind cu mult mai mici n mediul rural (67,6%), dect cele din mediul urban (96,7%); b) utilizarea ineficient a capacitilor instituiilor precolare, n special ale celor din mediul rural, n anul 2011 numrul de copii la 100 de locuri fiind de 97 de persoane n mediul urban i doar 72 de persoane n mediul rural;c) lipsa instituiilor precolare n circa 230 de localiti rurale, cauzele principale fiind att numrul relativ mic de copii de vrst precolar, ct i capacitile financiare i materiale reduse ale unitilor teritoriale respective;d) starea incipient a practicilor de educaie incluziv, majoritatea absolut a copiilor cu necesiti speciale fiind concentrai n instituiile specializate;e) dotarea material i metodico-didactic insuficient;f) ineficiena sistemului actual de formare profesional iniial i continu a cadrelor didactice i manageriale.nvmntul primar i secundar generalPe parcursul ultimilor cinci ani, n contextul procesului de optimizare a reelei instituiilor de nvmnt general, numrul instituiilor de nvmnt primar i secundar general s-a redus cu 5,3%. De asemenea, s-a nregistrat o tendin de micorare a numrului de instituii de nvmnt care activeaz n dou schimburi, acestea reprezentnd 81 de uniti, n comparaie cu 155 n anul de studii 2007-2008.nvmntul primar i secundar general20072008200920102011

Numrul de instituii de nvmnt primar i secundar general 15411526151214891460

Numrul de elevi n instituiile de nvmnt primar i secundar general, mii462,8436,1415,5396,5381,4

Rata de cuprindere n nvmntul primar:Brut94,0%93,6%93,5%93,6%93,8%

Net87,7%87,5%87,6%87,8%87,9%

Rata de cuprindere n nvmntul gimnazial:Brut90,1%89,3%88,8%88,1%87,5%

Net85,6%84,6%84,0%83,3%82,9%

Sursa: Educaia n Republica Moldova 2011/2012. Biroul Naional de Statistic, 2012Numrul elevilor din instituiile de nvmnt primar i secundar general, de asemenea, a fost n descretere n ultimii cinci ani. La nceputul anului de studii 2011-2012, numrul elevilor din instituiile de nvmnt primar i secundar general a constituit 381,4 mii persoane, reprezentnd o micorare de 17,6%, comparativ cu anul de studii 2007-2008. n medie, la 10 mii de locuitori revin 1071 de elevi fa de 1289 de elevi n anul de studii 2007-2008.Din totalul elevilor cuprini n nvmntul primar i secundar general, 138,1 mii (36,3%) reprezint elevii din nvmntul primar i 181,9 mii (47,8%) elevii din nvmntul gimnazial.Comparativ cu anul de studii 2007-2008, numrul elevilor din nvmntul primar s-a micorat cu 9,0%, iar al celor din nvmntul gimnazial cu 24,1%. Rata brut de nmatriculare a copiilor n nvmntul primar n anul 2011-2012 a constituit 93,8%, iar n nvmntul gimnazial 87,5%. Dispariti semnificative prezint rata brut de cuprindere n nvmntul primar pe medii, constituind 105,0% n mediul urban fa de 87,5% n mediul rural, iar n nvmntul gimnazial, respectiv, 96,0% i 83,2%. Numrul mediu al elevilor n clas s-a redus pn la 19 elevi fa de 20 de elevi n anul de studii 2007-2008. n perioada anilor 2007-2011 rata elev/profesor s-a micorat de la 12 pn la 11 persoane. n clasele 1-4 numrul mediu de elevi constituie 16 persoane, n clasele 5-9 9 persoane, iar n clasele 10-12 12 persoane.n medie, la 100 de elevi revin 4,9 calculatoare, n mediul urban 4,2 calculatoare, iar n mediul rural 5,5 calculatoare la 100 de elevi. Din numrul total de calculatoare, 43,4% sunt cu acces la Internet, n mediul urban 54,0%, iar n rural 37,3%.nvmntul special include 29 de instituii i este organizat pentru copiii cu deficiene n dezvoltarea intelectual sau fizic. Numrul copiilor care frecventeaz aceste instituii este n scdere, de la 4,0 mii de elevi n anul de studii 2007-2008 pn la 2,5 mii n 2011-2012.Dup absolvirea nvmntului gimnazial, copiii au posibilitatea s-i continue studiile n liceu sau se orienteaz spre nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate, care ofer posibilitatea alegerii profesiei sau specialitii n funcie de interesele i capacitile individuale. Astfel, din cei 41,5 mii de absolveni ai nvmntului gimnazial n anul 2011, practic, fiecare al doilea (46,9%) i continu studiile n licee, 21,7% studiaz n instituii de nvmnt secundar profesional, iar 16,6% - n instituii de nvmnt mediu de specialitate.n numrul total de instituii de nvmnt de zi prevaleaz gimnaziile (56,9%), care sunt urmate de licee (34,1%) i colile primare (5,7%). Reeaua de instituii de nvmnt primar i secundar general include i 29 de coli (2%) pentru copii cu deficiene n dezvoltarea intelectual sau fizic. colile medii de cultur general (1,3% n anul 2011) se afl n proces de reorganizare i urmeaz a fi reorganizate n gimnazii sau licee. n profil teritorial, cea mai mare parte a instituiilor de nvmnt primar i secundar general se afl n mediul rural (76,8%).n aspect de gen, n nvmntul primar i gimnazial la 100 de biei revin 94 de fete, iar n nvmntul liceal i mediu general 129 de fete la 100 de biei.Principalele probleme cu care se confrunt nvmntul primar i secundar general sunt:a) accesul redus la nvmntul obligatoriu de baz, ratele nete de cuprindere meninndu-se la un nivel relativ jos 87,9% n cazul nvmntului primar i 82,9% n cazul nvmntului gimnazial (anul 2011). Mai mult ca att, ratele nete de cuprindere n nvmntul obligatoriu, nregistrate n anul 2011, sunt mai mici dect cele nregistrate n anul 2007;b) discrepane semnificative n accesul la nvmntul obligatoriu de baz n dependen de mediu, ratele nete de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial n mediul rural (respectiv, 82,2% i 78,9% n anul 2011) fiind cu mult mai mici dect cele din mediul urban (respectiv, 98,2% i 90,8%);c) discrepane n accesul la nvmntul obligatoriu de baz n dependen de sex, ratele nete de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial n cazul fetelor (respectiv, 86,7% i 82,5% n anul 2011) fiind mai mici dect cele n cazul bieilor (respectiv, 88,8% i 83,3%);d) disfuncionaliti n sistemul de colarizare, prevenire a abandonului i reducerii absenteismului colar;e) imperfeciunea mecanismelor de monitorizare a situaiei n nvmntul general;f) imperfeciunea mecanismelor de conducere strategic i operaional a nvmntului general;g) nivelul sczut de incluziune colar;h) vrsta naintat a corpului didactic din nvmntul general;i) necorespunderea structurii reelei de instituii de nvmnt cu situaia demografic a localitilor, n special, a celor rurale;j) statutul social redus al cadrelor didactice i, ca urmare, nivelul sczut de pregtire profesional;k) gradul redus de autonomie a instituiilor de nvmnt;l) participarea insuficient a comunitii i a familiei n soluionarea problemelor instituiei de nvmnt;m) imperfeciunea metodelor de management educaional la nivel central, local i instituional;n) necorespunderea bazei material-tehnice i didactice cerinelor educaionale moderne;o) persistena plilor neformale, pe care, ntr-un mod voalat, prinii sunt impui s le plteasc;p) nivelul relativ redus de utilizare a tehnologiei informaiei i a comunicaiilor n procesul de predare-nvare.Accesul la studii n limba matern i oportuniti de studiere a limbii de statn scopul realizrii dreptului la nvtur n limba matern, la dorina reprezentanilor grupurilor etnice minoritare, n mai multe localiti ale Republicii Moldova au fost deschise instituii de nvmnt, clase sau grupe cu instruirea n limbile minoritare sau cu predarea acestor limbi ca discipline de studiu. Specificul sistemului educaional din Republica Moldova const n faptul, c, n cazul reprezentanilor grupurilor etnice minoritare, limba de predare este, n marea majoritate a cazurilor, limba rus, limbile materne ale minoritilor respective fiind studiate ca discipline colare distincte.Limbile de predare n instituiile de nvmnt generalLimba de predareNumrul de instituiiNumrul de eleviDin ei nva ca obiect limba:

RomnRusUcraineanGguzBulgarPolonezEvreiascAlta

Romn12153143956315578040400000

Rus35280794805010462716952628106670

Ucrainean237237237224700000

Engleza2257208177000000

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova 2010. Biroul Naional de Statistic, 2011Conform datelor recensmntului din anul 2004, distribuia populaiei dup limba matern este urmtoarea[footnoteRef:2]: romna (moldoveneasca) 76,5%; rusa 11,3%; ucraineana 5,5%; gguza 4,1%; bulgara 1,6%. Corobornd datele recensmntului din anul 2004 cu datele din tabelul de mai sus, ajungem la urmtoarele concluzii: [2: Biroul Naional de Statistic. http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=295&id=2234, accesat 13.04.2012]

a) toi elevii din instituiile cu limba romn de predare (79,4% din numrul total de elevi), nva n mod obligatoriu limba rus, care, conform legislaiei lingvistice n vigoare, are n Republica Moldova statut de limb de comunicare interetnic;b) toi elevii din instituiile de nvmnt cu o alt limb de predare dect cea romn (20,6% din numrul total de elevi), nva, n mod obligatoriu, limba romn, care are statut de limb de stat;c) majoritatea absolut a elevilor alolingvi (99,8% din numrul total de elevi alolingvi), i fac studiile generale n limba rus;d) n cazurile n care limba matern a elevilor care aparin grupurilor etnice minoritare difer de limba rus, limba matern este studiat ca o disciplin colar distinct;e) n cazul minoritii gguze, pondera elevilor care studiaz limba gguza ca disciplin colar distinct (4,3%) coreleaz cu ponderea populaiei pentru care limba gguz este matern (4,1%);f) n cazul minoritii bulgare, pondera elevilor care studiaz limba bulgar ca o disciplin colar distinct (1,6%) corespunde cu ponderea populaiei pentru care limba bulgar este matern (1,6%);g) n cazul minoritii ucrainene, ponderea elevilor care studiaz limba ucrainean (0,2%) este cu mult mai mic dect a cetenilor limba matern a crora este ucraineana (5,5%). n mare msur, acest fapt se explic prin faptul c n Republica Moldova ucrainenii, spre deosebire de gguzi i bulgari, nu populeaz localiti adiacente, omogene din punct de vedere etnic.Problemele care se atest n accesul la studiile n limba matern i studierea limbii de stat sunt:a) instituiile alolingve de nvmnt nu asigur cunoaterea de ctre absolveni a limbii de stat ntr-un volum suficient pentru integrarea acestora n viaa social a rii;b) politicile lingvistice n domeniul educaiei nu corespund, n deplin msur, ateptrilor elevilor i prinilor alolingvi;c) forma actual de organizare a instituiilor de nvmnt n baza principiului monolingvismului divizeaz elevii n noi i ei;d) specialitile pedagogice, n special cu predarea n limbile grupurilor etnice minoritare, sunt puin solicitate.Educaia copiilor cu necesiti specialeMarea majoritate a copiilor cu necesiti speciale sunt nrolai n instituiile de nvmnt special.nvmntul pentru copiii cu necesiti speciale20072008200920102011

Numrul de instituii de nvmnt precolar pentru copiii cu necesiti speciale3533343333

Numrul de copii n instituiile de nvmnt precolar pentru copiii cu necesiti speciale20892120200319632107

Numrul de coli pentru copii cu deficiene n dezvoltarea intelectual sau fizic3735353329

Numrul de copii n coli pentru copiii cu deficiene n dezvoltarea intelectual sau fizic40483792355031482549

Sursa: Educaia n Republica Moldova 2011/2012. Biroul Naional de Statistic, 2012Totodat, n ultimii ani, au fost extinse practicile incluzive, care sunt orientate spre crearea condiiilor adecvate i transferul copiilor cu necesiti speciale n instituiile convenionale de nvmnt. Sunt n curs de implementare Strategia naional i Planul de aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pentru anii 2007-2012, Strategia naionala privind aciunile comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pentru anii 2007-2014, Programul de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-2020.n rezultatul aciunilor ntreprinse, s-a reuit extinderea accesului copiilor cu necesiti speciale la educaie i incluziunea colar, s-a nregistrat o reducere semnificativ a numrului de copii aflai n instituiile de tip rezidenial, n anul 2012 numrul acestora fiind cu 51% mai mic dect n anul 2007. Au fost nchise 18 instituii rezideniale, copiii din aceste instituii fiind plasai n familiile biologice/extinse, n serviciile specializate (asisten parental profesionist, case de copii de tip familial). Din subordinea autoritilor publice centrale au fost transmise n subordinea autoritilor publice locale 7 instituii de tip rezidenial.Principalele probleme, cu care se confrunt nvmntul pentru copiii cu necesiti speciale, sunt:a) imperfeciunea procedurilor de referire a copiilor cu cerine educaionale speciale la instituia de nvmnt;b) implementarea inadecvat, la nivelul autoritilor administraiei publice locale i a furnizorilor de servicii educaionale, a cadrului normativ adoptat;c) lipsa mecanismelor de colectare i prelucrare a datelor statistice valide privind numrul i categoriile de copii, tineri i aduli, exclui, actualmente, din sistemul educaional;d) diferene de acces i de calitate a serviciilor educaionale pe medii de reziden;e) necorespunderea infrastructurii instituiilor de educaie cerinelor specifice de acces al copiilor i tinerilor cu dezabiliti: lipsa rampelor de acces, a ieirilor largi;f) lipsa managementului educaional participativ (cadre didactice, elevi, familie, comunitate), bazat pe rezultate i calitate n cadrul instituiei educaionale;g) lipsa autonomiei financiare a instituiilor educaionale n gestionarea resurselor financiare, n conformitate cu cerinele educative speciale ale diferitor categorii de copii.Impactul srciei asupra accesului la educaieCea mai mare parte a copiilor i tinerilor exclui i cu acces limitat la educaie sunt cei afectai de srcie: patru din zece copii sub vrsta de zece ani triesc n srcie extrem.Din cauza situaiei socio-economice, multe familii se confrunt cu problema insuficienei de hran, a lipsei de haine i nclminte, de cri i rechizite colare sau de bani necesari pentru transport.Srcia predomin, mai ales, n mediul rural 34,1% fa de 24,8% n mediul urban, iar cele mai srace rmn a fi familiile numeroase (5 i mai multe persoane), n rndul crora rata srciei variaz ntre 39% i 48%.Ponderea cheltuielilor pentru educaie n totalul cheltuielilor de consum ale populaiei este cea mai mic din toate categoriile de cheltuieli 1,5%. n aceste condiii, o mare parte din familii triesc sub pragul srciei, ntr-un anturaj, n care personalitatea copilului nu se poate dezvolta plenar i armonios. Sporirea numrului de cazuri, cnd copiii sunt nevoii s munceasc ca urmare a faptului c familiile sunt srace i depind de veniturile pe care le aduc ei, denot c munca copiilor este prioritar fa de educaia lor. Pentru copiii care provin din familiile srace, dezorganizate, pentru copiii rromi, copiii strzii, munca reprezint un lucru firesc, dei aceasta condiioneaz periclitarea sntii copilului, precum i nereuita i abandonul colar[footnoteRef:3]. [3: Sursa: Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 523 din 11.07.2011 cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-2020. Monitorul Oficial nr. 114-116 din 15.07.2011, art. 589]

Accesul la educaie a copiilor romiRata de analfabetism n rndurile rromilor este cu mult mai mare (21%) dect n cazul populaiei non-rrom (2%). n cazul copiilor romi, rata de cuprindere n nvmntul primar este mai mic de 70%, iar n cel secundar mai mic de 50%.n rndurile rromilor, cazurile de abandon colar sunt mai frecvente, motivele fiind urmtoarele: (i) costurile mari pentru educaie; (ii) cstoriile timpurii n comunitile unde se pstreaz practicile tradiionale; (iii) migraia familiilor ntregi n strintate, n cutarea oportunitilor de munc (problem de o dimensiune similar i pentru moldovenii non-rromi) i (iv) discriminarea n coli. Exist o antipatie semnificativ fa de rromi n rndul cadrelor didactice i nu exist programe, care s se ocupe de combaterea unei astfel de atitudini. Cu toate acestea, n Moldova se nregistreaz una dintre cele mai nalte rate din Europa de nrolare a rromilor n universiti[footnoteRef:4]. [4: Sursa: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2010/2011: Republica Moldova de la Excluziune Social la o Dezvoltare Uman Incluziv / Dorin Vaculovschi, Maria Vreme, Viorica Craevschi-Toart. Ch. : Nova-imprim SRL, 2011. 168 p.]

Copiii strziiCu risc maxim de excludere i marginalizare sunt copiii strzii, 64% din care sunt din coli generale i gimnazii-internat. Copiii i tinerii care nu nva i nu lucreaz constituie 20%, iar 10% sunt copii, care se ocup cu ceritul. Cei mai muli dintre copiii strzii provin din familiile unde domin neglijena, srcia, violena, alcoolismul i dezorganizarea.Criminalitatea juveniln condiiile creterii numrului de infraciuni, nregistrate n total pe ar, se atest o tendin de descretere a numrului infraciunilor svrite de minori, de la 2,1 mii cazuri n 2006 pn la 1,3 mii cazuri n 2011. Rata criminalitii la 100 mii de minori (0-17 ani) a atins nivelul de 174 de crime fa de 247 de crime n 2006. Ponderea infraciunilor comise de minori, din numrul total de infraciuni, s-a redus de la 8,4% n anul 2006 pn la 3,6% n anul 2011.Una din caracteristicile specifice criminalitii juvenile din ultimii ani este sporirea numrului minorilor implicai n comiterea crimelor, inclusiv a crimelor n grup. Astfel, n anul 2011, ponderea infraciunilor comise de minori n grup a constituit 20%, fiind n cretere pe parcursul ultimilor cinci ani. n total, au fost relevai 1714 minori, care au comis infraciuni sau cu 8% mai mult, comparativ cu anul 2010. La 100 mii de copii n vrst de pn la 18 ani revin n medie 236 de minori, care au comis infraciuni.Dou treimi din minorii culpabili de svrirea crimelor sunt persoane cu vrsta de 16-17 ani. Minorii cu vrsta de 14-15 ani sunt implicai mai mult n comiterea furturilor, iar cei cu vrsta de 16-17 ani, pe lng furturi, svresc i mai multe jafuri i acte de huliganism.Minorii, tot mai frecvent, sunt implicai ntr-o serie de fapte penale, care atenteaz la viaa i sntatea personal. Pe parcursul anului 2011, au fost reinui 14 tineri pentru comiterea de omor i 30 de adolesceni pentru comiterea de viol. n anul 2011, 40 de minori au comis infraciuni legate de droguri, comparativ cu 78 de minori n anul 2006. Este alarmant faptul, c, n ultimii doi ani, numrul de infraciuni a rmas constant, iar numrul minorilor care au comis aceste infraciuni a crescut. Este bine cunoscut faptul, c delicvena juvenil, nu n ultimul rnd, este nsoit de absenteismul i abandonul colar. Din numrul total al minorilor care au comis infraciuni n 2011, 83,7% sunt persoane nencadrate n sistemul de educaie.n anul 2011, pentru comiterea infraciunilor, au fost condamnate, n total, 8,5 mii de persoane, inclusiv 329 de minori. n general, numrul minorilor condamnai s-a micorat, comparativ cu anul 2006, de 4 ori, iar comparativ cu anul precedent - cu 81 de persoane. n medie la 100 mii de minori cu vrsta de 14-17 ani revin 170 de minori condamnai.Majoritatea minorilor sunt condamnai pentru furt - 163 de persoane (49,5%), pentru jaf i tlhrii 39 de persoane (11,9%), huliganism - 21 de persoane (6,4%), crime legate de droguri -16 persoane (4,9%) etc. Caracteristic pentru sistemul de sanciuni al minorilor infractori este componenta msurilor educative. Astfel, n anul 2011, fiecare al doilea minor condamnat a fost sancionat condiionat, fiecare al cincilea a primit pedeapsa prin munca neremunerat n folosul comunitii. Pedeapsa cu nchisoarea a fost aplicat n cazul a 59 de minori sau, practic, fiecare al cincilea minor condamnat. Numrul minorilor deinui n instituii penitenciare de tip nchis n anul 2011 a constituit 32 de persoane, inclusiv 3 fete. Cei mai muli minori, care i ispesc pedeapsa n instituiile penitenciare, au fost condamnai pentru omor 34 de persoane (34,7%), pentru viol - 35 de persoane (35,7%), pentru comiterea furturilor i jafurilor - 26 de persoane (26,5%)[footnoteRef:5]. [5: Sursa: Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2011. Comunicat de pres. Biroul Naional de Statistic, 01.06.2012]

Cauzele proliferrii comportamentelor delincvente la copii depind de situaia social-economic n ansamblu, de oportunitile limitate ale acestora, de mediul social deviant, n care se afl, i de insuficiena unor intervenii specializate.Diagnoza de sistem prin prisma descentralizriiFiind apreciate de mai muli specialiti i lideri de opinie ca un exemplu de succes, reformele educaiei din Republica Moldova s-au axat mai mult pe aspectele pedagogice i de management educaional la nivel de instituie de nvmnt, fr a afecta, ntr-o msur decisiv, structura de administrare a sistemului de nvmnt precolar, primar i secundar general, modul de distribuire a competenelor ntre organele administraiei publice centrale, organele administraiei publice locale i instituiile de nvmnt.Fiind analizat prin prisma descentralizrii, sistemul actual de nvmnt precolar, primar i secundar general se caracterizeaz prin:a) lipsa unui cadru normativ-juridic unitar, integru i coerent de administrare a nvmntului precolar, primar i secundar general, fapt ce duce la perpetuarea unui mod de administrare bazat mai mult pe tradiie; b) distribuirea confuz a competenelor ntre principalii actori ai procesului de administrare a nvmntului precolar, primar i secundar general, n special, la nivel de minister, administraia public local de nivelul doi (consiliile raionale/municipale, direciile raionale/municipale), administraia public local de nivelul unu (consiliul local, primria) i instituiile de nvmnt;c) fragmentarea competenelor i distribuirea neadecvat a acestora pe mai multe nivele ale sistemului educaional;d) nclcarea principiului resursa urmeaz competena;e) nclcarea principiului separrii funciilor de execuie de cele de evaluare;f) exercitarea unui management orientat mai mult pe proces i mai puin pe eficacitate (ratele de nrolare, finalitile de nvare, egalitatea anselor, valorificarea capabilitilor) i eficien (reea de instituii colare racordat la necesitile locale, servicii educaionale axate pe nevoile beneficiarilor direci, creterea performanei ei odat cu creterea alocaiilor bugetare);g) amalgamarea funciilor de elaborare a politicilor cu cele de implementare a acestora.Constatrile de mai sus se atest, practic, pe toate dimensiunile sistemului de nvmnt precolar, primar i secundar general: selectarea i promovarea personalului, managementul strategic i cel operaional, evaluarea rezultatelor nvrii, finanarea i ntreinerea instituiilor.Delimitarea vag a competenelor, persistena unui mod de administrare i de funcionare a educaiei precolare, primare i secundar generale, bazat mai mult pe tradiie i mai puin pe reglementri normativ-juridice explicite, unitare i coerente, centralizarea excesiv a mai multor competene la nivel central, n condiiile n care autoritile publice locale i instituiile de nvmnt le-ar exercita mai efectiv i mai eficient, devin obstacole n realizarea obiectivelor stabilite n Strategia Naional de Descentralizare.

II. Identificarea problemelorPrincipalele probleme, care condiioneaz procesul de descentralizare a sectorului educaiei, sunt:1) Lipsa de corelare a competenelor de administrare cu responsabilitile financiare ale instituiilor de nvmnt.Majoritatea absolut a instituiilor de nvmnt general sunt la balana administraiilor publice locale de nivelul nti, ns majoritatea deciziilor financiare i manageriale sunt adoptate de administraiile publice locale de nivelul doi, cu negocieri permanente dintre cele dou niveluri n ceea ce privete fondurile, nivelurile de angajare a personalului i posibilele proiecte de investiii. n consecin, nu exist un singur nivel managerial, cruia i s-ar putea supune conductorul instituiei de nvmnt.2) Competene lipsite de consisten i claritate n domeniul managementului resurselor umane.Nivelurile de angajare a cadrelor didactice pentru fiecare an colar sunt propuse de directorul unitii colare, sunt revizuite de administraia public de nivelul nti, apoi, n final, de administraia public de nivelul doi, care, ulterior, aprob aa-numita tarificare, pentru a defini bugetul colar detaliat. n ceea ce privete selectarea directorilor de instituii de nvmnt, pentru instituiile precolare, colile primare i gimnazii se organizeaz n fiecare raion o comisie de selectare, care include un numr important de reprezentani ai administraiei publice locale de nivelul nti, iar n cazul liceelor rolul-cheie i revine Ministerului Educaiei. Cu toate acestea, n pofida aranjamentelor oficiale, primarii dispun de o influen foarte puternic n acest proces i majoritatea conflictelor dintre primari i directorii de instituii se termin cu demiterea directorului. 3) Finanarea curent a instituiilor de nvmnt nu este orientat spre nevoile locale i nu stimuleaz performana.Dei majoritatea instituiilor de nvmnt sunt la balana administraiilor publice locale de nivelul nti, principalele decizii sunt adoptate n rezultatul negocierilor dintre instituie, primrie i raion. Acest fapt genereaz un sistem foarte netransparent, n cadrul cruia adevratele necesiti ale elevilor sunt deseori ignorate. Lipsa standardelor i normelor financiare clare contribuie la negocieri i nelegeri interne, n detrimentul mbuntirii performanelor i a eficienei colare.4) Relaii de proprietate nereglementate n cazul instituiilor de nvmnt.Majoritatea infrastructurii colare nu este nregistrat, iar statutul de proprietate nu este reglementat. Aceasta genereaz o situaie de instabilitate i complic planificarea pe termen lung. Deciziile privind investiiile nu sunt corelate cu actualii proprietari ai noii infrastructuri. 5) Rolul neclar i subordonare confuz a direciilor raionale/municipale de nvmnt.Direciile raionale/municipale de nvmnt se subordoneaz, parial, administraiilor publice locale de nivelul doi, care finaneaz activitatea lor (inclusiv salariile angajailor), i, parial, Ministerului Educaiei, care aprob oficial directorii acestora. Mai mult ca att, ele ndeplinesc dou tipuri de funcii: (i) de management i finanare a reelelor colare (o funcie a administraiei publice locale) i (ii) de supraveghere pedagogic i juridic a activitii instituiilor de nvmnt (o funcie a administraiei publice centrale). Acest fapt creeaz numeroase situaii de conflict i de loialitate divizat. 6) Lipsa unor mecanisme instituionale eficiente pentru asigurarea accesului universal la educaie.Responsabilitatea de a duce evidena copiilor care nu frecventeaz instituiile de nvmnt nu este clar definit n cadrul sistemului colar actual i nu exist proceduri sistematice de realizare a acestei sarcini importante. n special, nu sunt disponibile registrele copiilor, cu indicarea locului lor de trai, motiv pentru care identificarea ne-frecventrii la nivel local este extrem de dificil, iar n multe cazuri imposibil. Problemele identificate se manifest n mod diferit la nivel de instituie de nvmnt, de administraie public local i de Minister al Educaiei, precum i n domeniul finanrii: 1) La nivel de unitate colar lipsete claritatea n ceea ce privete autoritatea ce finaneaz i monitorizeaz activitatea colii. Sunt implicate ambele niveluri ale administraiei publice locale, iar n cazul liceelor i Ministerul Educaiei. Autonomia instituional a unitilor colare este foarte limitat. 2) La nivelul administraiilor publice locale, puterile manageriale sunt amestecate i neclare. Relaia dintre primul i al doilea nivel al administraiei publice locale este tensionat i confuz. Pentru a satisface majoritatea cererilor financiare ale unitilor colare, primarul trebuie s mearg la raion, pentru a solicita resurse suplimentare. 3) La nivelul Ministerului Educaiei, vulnerabilitatea instituional se manifest prin absena unui aparat sigur, capabil de a desfura activiti n teritoriu. Direciile de nvmnt sunt parial subordonate raioanelor/municipiilor i manifest o disponibilitate redus de a rspunde cerinelor Ministerului Educaiei. Nu exist un serviciu naional profesional, axat pe calitatea educaiei. 4) Sistemul de finanare a nvmntului se bazeaz pe transferurile generale, calculate ca diferen dintre necesitile normative ale tuturor sectoarelor i veniturile normative de toate tipurile ale raioanelor. Dat fiind faptul c att necesitile normative, precum i veniturile normative sunt calculate utilizndu-se procedurile interne ale Ministerului Finanelor, sistemul respectiv este foarte netransparent.

III. Obiectivele generale i specifice ale Strategiei

1. Obiectivele generale ale Strategiei sunt:a) accesul universal la educaie;b) asigurarea calitii educaiei n toate instituiile de nvmnt.2. Obiectivele specifice ale Strategiei sunt:a) sporirea numrului de competene i a autonomiei instituiilor de nvmnt;b) consolidarea rolului strategic al administraiilor publice locale;c) introducerea unui sistem de finanare transparent i echitabil;d) consolidarea capacitilor Ministerului Educaiei n gestionarea sistemului descentralizat.

IV. Activiti sistemice i specifice1. Activiti sistemiceActivitile sistemice sunt aferente celor dou obiective generale ale Strategiei, avnd menirea s asigure atingerea scopului de baz privind descentralizarea educaiei i diminuarea riscurilor pentru sistemul educaional, inerente acestui proces. Activitatea sistemic nr.1. Monitorizarea accesului i a calitii educaiei n cadrul procesului de descentralizareDescentralizarea educaiei este un proces, prin care administraia central, n special Ministerul Educaiei, i transfer o parte semnificativ a responsabilitilor ctre administraiile publice locale i instituiile educaionale. Acest proces genereaz o perioad de tranziie dificil, pe parcursul creia administraiile publice locale abia ncep s nvee s i gestioneze sistemele educaionale, iar vechile mecanisme de monitorizare i control nu mai funcioneaz. Controlul administrativ direct al Ministerului Educaiei asupra tuturor activitilor instituiilor de nvmnt i va permite s monitorizeze accesul i calitatea n mod direct, s cear rspunsuri imediate din partea directorilor de instituii de nvmnt, s delege oficiali mputernicii la instituiile colare, pentru a verifica, fr ntrziere, dac procesul educaional este organizat corespunztor. n debutul procesului de descentralizare, autoritile administraiei publice locale nu vor putea ndeplini singure i corect toate aceste funcii.n perioada de tranziie, exist riscul ca accesul la educaie al grupurilor vulnerabile i meninerea corespunztoare a controlului calitii asupra instituiilor colare s aib de suferit. n Republica Moldova, accesul la educaia secundar general are nevoie de o atenie deosebit, dat fiind numrul relativ mare al copiilor care nu sunt colarizai. Dac Ministerul Educaiei nu va fi vigilent, perioada de tranziie ar putea agrava situaia. Riscuri similare exist i n ceea ce privete meninerea calitii educaiei.Monitorizarea acestora, precum i altor riscuri, va constitui una din funciile Consiliului Naional de Educaie. n mod special, Consiliul Naional de Educaie:a) va pregti i va adopta proceduri speciale de monitorizare pentru perioada de desfurare a procesului de descentralizare;b) va pregti i va publica rapoarte anuale privind pregtirea i implementarea procesului de descentralizare n educaie;c) va coopera cu autoritile administraiei publice locale de nivelul unu i doi i cu instituiile acestora pentru buna implementare a descentralizrii.Activitatea sistemic 2. Analiza i modificarea cadrului legislativ cu privire la educaieImplementarea Strategiei va necesita modificarea i completarea urmtoarelor acte legislative: 1) Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995.Legea nvmntului va fi modificat, stabilindu-se c administraiile publice locale de nivelul unu sunt fondatori ai instituiilor precolare, iar administraiile publice locale de nivelul doi sunt fondatori ai instituiilor de nvmnt primar, secundar general, special (de subordonare local) i extracolar. Legea va defini i conceptele-cheie introduse n prezenta Strategie, precum: (i) administraia instituiei de nvmnt, (ii) oficiile desconcentrate ale Ministerului Educaiei, (iii) componenta colar i raional a curriculum-ului. 2) Legea Nr 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale.Legea cu privire la finanele publice locale va defini mecanismele de raportare bugetar pentru instituiile de nvmnt.3) Legea nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ. Modificrile la Legea privind descentralizarea administrativ vor viza competenele partajate ale administraiilor publice locale, n raport cu competenele proprii i cele delegate. Legea respectiv va stabili lista competenelor partajate, inclusiv educaia, i va stipula finanarea acestora prin transferuri cu destinaie special.Descrierea detaliat a modificrilor i completrilor preconizate n aceste legi sunt prezentate n continuare, n cadrul activitilor necesare pentru atingerea obiectivele specifice ale Strategiei.Activitatea sistemic 3. Desfurarea campaniei de informare publicDat fiind faptul c descentralizarea educaiei va afecta aproximativ 2900 de instituii de nvmnt, care deservesc aproximativ jumtate de milion de elevi i aproximativ 36 de mii de cadre didactice din ar, este necesar o ampl campanie de informare public, care s includ publicaii pentru administraiile publice locale, pentru instituiile de nvmnt i cadrele didactice, precum i activiti de relaii publice. Aceast campanie de informare public ar trebui s furnizeze tuturor actorilor interesai informaii suficiente referitoare la obiectivele, scopul, modificrile legislative necesare i etapele descentralizrii, n scopul obinerii susinerii acestora, reducerii tensiunilor i oferirii unei ghidri detaliate pentru anii urmtori. Aceasta campanie va include:1) Pregtirea unui pliant, care s prezinte principiile i obiectivele descentralizrii i care va fi distribuit gratuit fiecrui cadru didactic. Pliantul va avea ntre 10 i 20 de pagini i va descrie, n termeni foarte simpli, non-tehnici i non-legislativi, aciunile planificate pentru descentralizarea domeniului educaiei.2) Pregtirea unui ghid, care s descrie n detalii noile proceduri cu privire la funcionarea instituiilor de nvmnt i care va fi distribuit gratuit fiecrei instituii de nvmnt. Ghidul pentru unitile colare va avea ntre 60 i 100 de pagini i va oferi detalii cu privire la noile proceduri i responsabiliti ale colilor, precum i la modificrile fcute n legislaia cu privire la educaie, relevante pentru conductorii instituiilor de nvmnt.3) Pregtirea unui ghid, care s descrie n detalii noile proceduri cu privire la managementul i finanarea reelelor locale de instituii de nvmnt i care va fi distribuit gratuit raioanelor/municipiilor. Similar ca volum cu ghidul pentru unitile colare, ghidul pentru raioane/municipii va oferi detalii despre noile responsabiliti ale administraiilor publice locale de nivelul doi i noile proceduri, pe care le vor aplica n domeniul managementului i al bugetrii.4) Lansarea unei pagini web, administrat de Ministerul Educaiei, care va asigura comunicarea interactiv cu toate grupurile de interes din domeniul educaiei. Pagina web va furniza, n format electronic, toate documentele pregtite n cadrul descentralizrii educaiei, precum i alte informaii i opinii din partea Ministerului Educaiei. Pentru a asigura interactivitatea, se vor utiliza instrumente web corespunztoare (forumuri pentru discuii, un blog al Ministerului Educaiei .a.).2. Activiti specifice2.1. Activiti pentru Obiectivul specific nr.1 Sporirea numrului de competene i a autonomiei instituiilor de nvmntActivitatea 2.1.1. Delimitarea drepturilor i responsabilitilor instituiilor de nvmntUnitile colare sunt principalele instituii responsabile de asigurarea procesului educaional, fiind necesar s se menin autonomia lor n aspectele pedagogice i profesionale. n acelai timp, autoritile publice locale de nivelul doi sunt responsabile de meninerea i finanarea reelelor locale de coli, limitndu-se astfel autonomia acestora. De aceea, drepturile i responsabilitile unitilor colare sunt divizate n drepturi exclusive, cu autonomie garantat, i drepturi partajate, care se exercit n comun cu raionul. Pentru a delimita corespunztor responsabilitile instituiilor de nvmnt, este necesar, de asemenea, s se stabileasc, n mod clar, ce decizii adoptate la nivel local sunt competene exclusive ale administraiilor publice locale i sunt, prin urmare, n afara competenelor instituiilor de nvmnt.Instituiile de nvmnt vor avea urmtoarele drepturi i responsabiliti de baz: a) desemnarea directorilor adjunci ai instituiei (dac administraia public respectiv stabilete acest tip de funcie); b) angajarea, evaluarea i concedierea cadrelor didactice i a personalului non-didactic (conform numrului de funcii didactice stabilite de administraia public respectiv pentru instituiile de nvmnt);c) repartizarea disciplinelor colare cadrelor didactice; d) alegerea metodologiei i a materialelor didactice (din lista de materiale didactice aprobate de Ministerul Educaiei); e) evaluarea i promovarea elevilor; f) nmatricularea elevilor care nu locuiesc n circumscripia de care este responsabil coala (dac exist locuri). Exercitarea acestor drepturi i responsabiliti constituie o prerogativ exclusiv a conductorilor instituiilor de nvmnt i, respectiv, a cadrelor didactice, fiind prevzut, n mod explicit, de legislaia naional n domeniul educaiei.Principalele drepturi i responsabiliti partajate ale instituiilor de nvmnt sunt urmtoarele: a) adoptarea statutului instituiei de nvmnt n baza unui statut-tip, aprobat de Guvern; b) alegerea denumirii instituiei de nvmnt; c) aprobarea planului de dezvoltare pe termen lung al instituiei de nvmnt; d) stabilirea bugetului detaliat al instituiei de nvmnt (n limitele generale ale bugetului aprobat de administraia public local respectiv); e) elaborarea organigramei instituiei de nvmnt pentru urmtorul an de studii (organizarea procesului didactic i pedagogic, numrul de personal didactic i non-didactic, divizarea elevilor pe clase); f) organizarea activitilor extracurriculare i a alimentrii elevilor. Exercitarea acestor drepturi necesit aprobarea raionului i trebuie s fie conforme legislaiei naionale n domeniul educaiei.Principalele responsabiliti care nu le revin instituiilor de nvmnt, fiind competene exclusive ale administraiei publice locale de nivelul doi, sunt, dup cum urmeaz: a) deschiderea i nchiderea instituiilor de nvmnt; b) aprobarea organigramei instituiei de nvmnt pentru un an colar; c) stabilirea limitei generale a bugetului colar pentru un an fiscal;d) selectarea, numirea, evaluarea i demiterea directorului instituiei de nvmnt. ndeplinirea acestor responsabiliti de ctre raioane/municipii trebuie s fie conform cu legislaia cu privire la educaie i nu necesit acordul directorilor sau al altor organe ale instituiilor de nvmnt. Activitatea 2.1.2. Pregtirea procedurilor instituionale care garanteaz autonomia colar Autonomia colar este condiionat de definirea clar n legislaia cu privire la educaie a competenelor exclusive i partajate ale instituiilor de nvmnt (vezi activitatea 2.1.1), precum i a procedurilor specifice pentru exercitarea acestor competene, inclusiv stabilirea organigramei instituiei de nvmnt, evaluarea i remunerarea cadrelor didactice.Procedura de stabilire a organigramei instituiei de nvmnt va include urmtoarele elemente:1) Directorul instituiei de nvmnt, cu sprijinul cadrelor didactice, pregtete planul didactic pentru anul de studii urmtor, care include (i) divizarea elevilor pe clase, (ii) desemnarea cadrelor didactice, pentru a preda anumite materii la anumite clase, (iii) numrul de personal non-didactic propus i responsabilitile acestuia. Salariile tuturor angajailor instituiei de nvmnt sunt incluse n organigrama instituiei de nvmnt. Forma general a acesteia va fi stabilit n legislaia cu privire la educaie.2) Directorul instituiei de nvmnt stabilete, cu sprijinul cadrelor didactice, n baza doleanelor elevilor i ale prinilor i n limita prevederilor legislaiei, componenta colar a curriculum-ului.3) Direciile raionale/municipale de nvmnt stabilesc, n limita cadrului legal cu privire la nvmnt, componenta raional a curriculum-ului. Aceast component se aplic n acelai mod tuturor instituiilor de nvmnt secundar general administrate de raion/municipiu.4) Proiectul organigramei instituiei de nvmnt se prezint direciei raionale/municipale de nvmnt i reprezentantului regional al Ministerului Educaiei. Direcia raional/municipal de nvmnt verific dac ceea ce se propune la capitolul cheltuieli corespunde limitei bugetare planificate pentru coal i dac programul didactic include componenta raional a curriculum-ului. Reprezentanii regionali ai Ministerului Educaiei verific dac proiectul de organigram a instituiei de nvmnt respect cerinele normative cu privire la curriculum, inclusiv componenta naional, prevederile cu privire la componenta raional i componenta colar, precum i respectarea drepturilor copiilor cu necesiti educaionale speciale.5) n cazul unor nereguli, directorul instituiei de nvmnt trebuie s prezinte repetat organigrama corectat a instituiei de nvmnt.6) Organigrama instituiei de nvmnt devine baza activitii acesteia n noul an colar.Fiecare director de instituie de nvmnt este responsabil de selectarea, angajarea i evaluarea cadrelor didactice. Procedura de evaluare a cadrelor didactice va include urmtoarele componente:1) Evaluarea cadrelor didactice este realizat la cererea acestora sau la iniiativa directorului instituiei de nvmnt, cel puin o dat la cinci ani i cel mult o dat n orice an colar.2) Evaluarea cadrelor didactice va fi documentat n modul stabilit de cadrul normativ respectiv. 3) Evaluarea cadrelor didactice va viza urmtoarele aspecte: (i) procesul didactic, formarea continu, relaia cu celelalte cadre didactice i relaia cu prinii.4) Evaluarea cadrelor didactice este condus de directorul instituiei de nvmnt sau de unul din adjuncii acestuia. Directorul instituiei de nvmnt poate invita reprezentantul regional al Ministerului Educaiei n vederea participrii la evaluarea cadrelor didactice. Nici-o alt persoan nu poate fi implicat n evaluarea cadrelor didactice.5) Pe parcursul evalurii unui cadru didactic, directorul instituiei de nvmnt trebuie s asiste la un anumit numr de ore predate de cadrul didactic i la cel puin o edin a acestuia cu prinii. Directorul instituiei de nvmnt poate s solicite, de asemenea, opinia prinilor. n cazul cadrelor didactice care au elevi ce au depit vrsta de 16 ani, poate fi solicitat i opinia acestora din urm.6) Evaluarea cadrelor didactice se ncheie cu pregtirea de ctre directorul instituiei de nvmnt a unui document, care prezint activitatea profesional a acestora. Cadrul didactic ia act de proiectul acestui document i semneaz, pentru a-i exprima acordul sau dezaprobarea n ceea ce privete evaluarea efectuat. n cazul n care nu sunt de acord, cadrele didactice au dreptul s-i adauge propriile explicaii la documentul respectiv.Activitatea 2.1.3. Crearea consiliilor de conducere ale unitilor colare (cadre didactice, prini, reprezentani ai administraiilor publice locale)Cooperarea dintre coal i prini, n special implicarea prinilor n activitile planificate i desfurate de coal, reprezint un element important al descentralizrii n sectorul educaiei, ntruct acesta apropie procesul educaional de beneficiarii si. Forma instituional a acestei cooperri ar fi participarea reprezentailor prinilor, profesorilor i ai administraiei publice locale n cadrul consiliilor colare. Legislaia cu privire la nvmnt va stabili expres componena consiliilor colare, procesul de selectare a reprezentanilor prinilor i ai profesorilor, precum i responsabilitile i competenele Consiliului colar.Competenele Consiliul colar vor fi urmtoarele:a) participarea la edinele comisiei de concurs, creat pentru selectarea directorului de coal (activitatea 2.3);b) participarea la procesul de evaluare a activitii directorului de coal;c) revizuirea i prezentarea unei opinii referitoare la componenta colar a curriculumului (activitatea 1.5);d) revizuirea i aprobarea bugetului instituiei de nvmnt (activitatea 3.3);e) revizuirea i prezentarea unei opinii referitoare la planul de dezvoltare a instituiei de nvmnt de lung durat;f) prezentarea opiniilor prinilor fa de activitile instituiei de nvmnt, n cazurile de conflict dintre prini i coal.Activitatea 2.1.4. Introducerea circumscripiilor colare obligatoriiPentru a face fa ratelor brute de nrolare sczute din Republica Moldova, este nevoie de proceduri noi, care ar facilita autoritile publice locale n evaluarea procesului de nrolare a copiilor n instituiile de nvmnt i identificarea grupurilor de copii care nu sunt nrolai, fie c fac parte din grupurile vulnerabile, precum romii, familiile srace, din mediul rural sau orfani, fie c prinii lor nu respect deplin legislaia n vigoare. Legislaia n domeniul educaiei va stabili expres obligaia prinilor sau a altor tutori legali de a-i nrola copiii n nvmntul obligatoriu i va defini modalitatea de numire a tutorilor legali pentru copiii orfani sau copiii rmai fr ngrijirea prinilor. n acest context, urmeaz s fie implementate dou proceduri: prima introducerea circumscripiilor colare obligatorii i a dou monitorizarea frecventrii instituiei de nvmnt.Cerinele fa de circumscripiile colare obligatorii vor fi stabilite de legislaia n domeniul educaiei. Administraia public local de nivelul doi va fi responsabil de delimitarea zonelor de circumscripie colar. Procedura de stabilire a circumscripiilor colare obligatorii va include urmtorii pai:1) Circumscripiile colare vor fi pri exact delimitate n teritoriul raionului/municipiului, care nu se vor suprapune i care, n ansamblu, vor acoperi ntreg teritoriul unitii administrativ-teritoriale. nvmntul primar i cel gimnazial vor avea zone de circumscripie colare distincte.2) Fiecare zon de circumscripie colar va corespunde unei instituii de nvmnt de nivel corespunztor. Fiecare coal public de nivel corespunztor va avea zona sa proprie de circumscripie.3) Fiecare copil, care locuiete ntr-o zona de circumscripie colar, are dreptul s frecventeze coala din circumscripia respectiv, indiferent de ct este de aglomerat. Administraia public local de nivelul doi este responsabil s asigure c fiecare coal public are capacitatea s deserveasc toi copiii care locuiesc ntr-o zon de circumscripie colar.4) Instituiile de nvmnt au dreptul s nroleze copii care nu locuiesc n zona lor de circumscripie. Decizia de a nrola elevi din afara zonei de circumscripie a instituiei de nvmnt este luat de directorul instituiei de nvmnt, cu acordul autoritilor raionale din domeniul nvmntului.5) n cazul nchiderii sau reorganizrii unei instituii de nvmnt, administraia public local va modifica hotarele circumscripiei colare astfel, nct acestea s corespund criteriilor menionate mai sus.Monitorizarea frecventrii colilor n cazul nvmntului obligatoriu constituie responsabilitatea comun a autoritilor publice locale de nivelul unu, a autoritilor locale de nivelul doi i a colilor. Procedura de monitorizare a frecventrii colilor va include urmtoarele elemente:1) Administraia public local de nivelul unu va duce registrul de eviden a tuturor copiilor care locuiesc n toate zonele de circumscripie colar amplasate pe teritoriul administraiei publice locale respective. Aceste registre vor fi actualizate la nceputul fiecrui an.2) Registrul va include urmtoarele informaii: numele i prenumele, vrsta, adresa de reedin, numele prinilor sau ale tutorilor legali, datele de contact.3) Registrele complete ale copiilor de vrst colar din teritoriul raionului respectiv, vor fi monitorizate de administraia public local de nivelul doi.4) nainte de nceperea anului colar, administraia public local de nivelul unu va remite instituiilor de nvmnt lista copiilor de vrst colar, care locuiesc n circumscripia colar respectiv.5) nainte de 15 septembrie, coala va informa administraia public local de nivelul nti i doi despre copiii care sunt nrolai n unitile colare i frecventeaz orele, precum i despre cei care nu au fost nrolai.6) Administraia public local de nivelul unu contacteaz prinii sau tutorii legali ai elevilor nenrolai i i informeaz despre responsabilitatea legal a acestora de a asigura frecventarea instituiei de nvmnt de ctre copiii lor. ntrevederile cu prinii sau tutorii legali sunt documentate. Dac dup dou sptmni de la vizit, copiii nu sunt nrolai, autoritile publice de nivelul nti transmit informaia autoritilor publice de nivelul doi, care contacteaz prinii/tutorii legali sau iniiaz o procedur legal mpotriva lor.7) Dac, pe parcursul anului colar, un elev lipsete de la coal mai mult de o sptmn, administraia instituiei de nvmnt contacteaz prinii/tutorii legali pentru a verifica situaia elevului. Dac prinii/tutorii legali nu coopereaz, coala informeaz administraia public local de nivelul nti pentru ca aceasta s efectueze cercetrile de rigoare.8) La finele anului calendaristic, administraia public local de nivelul doi prezint Ministerului Educaiei un raport anual cu privire la frecventarea unitilor colare de nvmnt obligatoriu de pe teritoriul su, inclusiv ratele nete i brute de nrolare.9) n baza rapoartelor primite de la toate administraiile publice locale de nivelul doi, Ministerul Educaiei elaboreaz un raport naional cu privire la frecventarea colilor din nvmntul obligatoriu, identificnd progresele i problemele existente.Activitatea 2.1.5. Extinderea componentei colare a curriculumuluiPentru a adapta ct mai mult nvmntul la necesitile i interesele populaiei locale, Ministerul Educaiei va defini i lrgi cele dou componente ale curriculumului: componenta colar i componenta raional (vezi activitatea 2.5). Scopul componentei colare este s ajute coala s ofere educaie calitativ tuturor elevilor si, acordnd ore suplimentare pentru elevii cu dificulti de nvare i pentru elevii care exceleaz n disciplinele academice, sport sau art. Componenta colar a curriculumului va fi stabilit de fiecare coal n parte.Reglementarea legislativ a componentei colare a curriculumului va include urmtoarele elemente:1) Componenta colar a curriculum-ului este alctuit conform doleanelor i necesitilor elevilor i prinilor, n baza unei liste de discipline colare opionale, aprobat de Ministerul Educaiei.2) Alocarea componentei colare a curriculumului va fi pregtit de directorul de coal i prezentat pentru aprobare Consiliului profesoral i Consiliului colar, decizia final aparinnd directorului.3) Numrul minim i maxim de ore pe sptmn, care por fi incluse n componenta colar. Numrul de ore va depinde de mrimea instituiei de nvmnt (de numrul tuturor claselor de elevi din coal), nu va fi mai mic de 2 ore la clas pe sptmn i nu va constitui mai mult de 10% din curriculumul naional.4) Orele din componenta colar vor putea fi alocate unor clase specifice de elevi sau niveluri de instruire, conform necesitilor.5) Finanarea componentei colare a curriculumului are loc din contul transferurilor cu destinaie special pentru educaie, alocate din bugetul central.6) Legislaia va prevede expres urmtoarele scopuri posibile ale componentei colare pentru curriculum:a) susinerea elevilor slabi din punct de vedere academic, fapt ce ar contribui la sporirea performanelor acestora;b) susinerea grupurilor vulnerabile, precum elevii romi, elevii din familiile srace sau din sate ndeprtate, fapt ce ar favoriza o integrare mai bun a acestora n procesul educaional al instituiei de nvmnt; c) susinerea elevilor care au tulburri specifice de nvare (dislexie, disgrafie) sau deficiene de vorbire, fapt ce i-ar ajuta s se menin la acelai nivel cu ceilali elevi;d) susinerea elevilor limba matern a crora difer de limba de instruire a instituiei de nvmnt, fapt ce ar duce la o integrare mai bun n rndul celorlali elevi;e) susinerea elevilor dotai din punct de vedere academic i artistic, astfel nct s-i poat realiza deplin potenialul lor;f) susinerea elevilor implicai n activiti sportive, fapt ce ar permite acestora s-i realizeze deplin potenialul.

7) Cel puin jumtate din ntreaga componenta colar a curriculumului va fi rezervat elevilor din grupurile vulnerabile.

8) Directorul de coal informeaz prinii i direciile raionale/municipale de nvmnt despre alocarea unei componente colare specifice a curriculumului nainte de 15 septembrie a anului colar.

9) Orele alocate din componenta colar a curriculumului sunt obligatorii pentru toi elevii care au ales disciplinele colare respective.

10) Componenta colar a curriculumului va fi stabilit n fiecare an.Activitatea 2.1.6. Introducerea mecanismelor transparente de raportare public (instituiile de nvmnt)Unitile colare, n calitate de instituii de nvmnt cu o autonomie avansat, vor trebui s asigure o raportare public transparent privind activitatea lor, oferind informaii relevante att n form tiprit versiunea tiprit urmeaz s fie disponibil prinilor n cadrul instituiilor de nvmnt, ct i n form electronic pe pagina web. Dac coala nu dispune de propria pagin web, informaia trebuie s fie plasat pe pagina web a direciei raionale/municipale de nvmnt. Comunicatul oferit de coal trebuie s includ: (i) informaii despre directorul de coal i adjuncii si (dac exist), (ii) informaii despre cadrele didactice (cine i ce disciplin pred i n ce clas), (iii) numrul de clase de elevi i numrul de elevi din fiecare clas, (iv) informaie general cu privire la reuita elevilor (notele medii, rata de progres de la o clas la alta), (v) informaii referitoare la ncperile instituiei de nvmnt (mrimea cldirii, numrul i felul slilor de clas i al laboratoarelor, mrimea bibliotecii colare, caracteristicile slilor de sport), (vi) performanele elevilor n diferite competiii i concursuri (academice, artistice sau sportive), (vii) participarea instituiei de nvmnt n activitile extracurriculare etc.Instituiile de nvmnt sunt obligate s prezinte bugetele lor precum i rapoartele de implementare a bugetelor n conformitate cu legislaia din domeniul finanelor publice, s fac publice rapoartele lor bugetare, prin intermediul unei versiuni tiprite, care s fie disponibil, n coal, pentru prini, sau prin intermediul paginii lor web. n cazul n care coala nu dispune de propria pagin web, rapoartele referitoare la bugetul instituiei de nvmnt urmeaz s fie postate pe pagina web a direciei raionale/municipale de nvmnt. 2.2. Activiti pentru Obiectivul specific nr.2 Consolidarea rolului strategic al administraiilor publice localeActivitatea 2.2.1. Consolidarea competenelor autoritilor locale care gestioneaz unitile colarePentru ca descentralizarea educaiei s fie un proces strategic de succes, fondatorii instituiilor de nvmnt, care n acest caz sunt autoritile publice locale, trebuie s fie independeni din punct de vedere instituional i stabili din punct de vedere fiscal, iar capacitile lor de gestionare a instituiilor colare s le permit s ia deciziile strategice necesare. Aceasta presupune corespunderea capacitilor autoritilor locale cu sarcinile ncredinate acestora.Totodat, n condiiile actuale ale Republicii Moldova:a) autoritile publice locale de nivelul nti pot s fie fondatori competeni ai instituiilor precolare, ns nu i ai instituiilor de nvmnt primar i secundar general;b) administraiile locale de nivelul doi pot fi fondatori competeni ai instituiilor de nvmnt primar i secundar general, ns nu i ai instituiilor de nvmnt secundar profesional.ntruct principiul de subsidiaritate, stipulat n Carta European a Autonomiei Locale, solicit ca unele funcii specifice s fie alocate celui mai jos nivel rezonabil de guvernare, Moldova urmeaz s ncredineze sistemul su precolar administraiilor publice de nivelul unu, iar sistemul de nvmnt primar i secundar general administraiei publice locale de nivelul al doilea. Instituiile de nvmnt mixte, care includ att nvmntul precolar ct i cel colar, vor fi gestionate n comun i finanate din bugetul administraiei publice locale de nivelul doi. colile profesionale, unele coli speciale i cminele care deservesc elevii venii din afara raionului/municipiului respectiv, trebuie s rmn n subordinea Ministerului Educaiei. Aceste principii generale sunt reflectate n matricea detaliat a competenelor n domeniul nvmntului, prezentat n Anexa nr.1 la prezenta Strategie.Dat fiind faptul c, dup cum rezult din situaia actual din Republica Moldova prezentat n Capitolul 1 al Strategiei, nici administraiile publice locale de nivelul doi i nici cele de nivelul unu nu ntrunesc, actualmente, cerinele ce in de stabilitatea fiscal i autonomia instituional, prin modificarea i completarea Legii nvmntului i a legii cu privire la descentralizarea administrativ, este necesar s se ntreprind urmtoarele msuri:a) divizarea direciilor raionale/municipale de nvmnt n dou pri: prima de subordonare raional/municipal i a doua desconcentrat la nivelul autoritilor publice centrale;b) stabilirea unor noi reguli pentru reglementarea formrii structurii interne a administraiilor publice locale. Procedura de divizare a direciilor raionale/municipale de nvmnt n dou pri va include urmtoarele etape:1) Ministerul Educaiei va crea o comisie special, prezidat de un viceministru, care va supraveghea restructurarea instituional a direciilor raionale/municipale de nvmnt. 2) Comisia special va elabora un plan cu privire la viitoarele oficii desconcentrate ale Ministerului Educaiei, inclusiv numrul acestora, locaia i numrul aproximativ de angajai, i va selecta viitorii efi ai structurilor respective.3) n conformitate cu organigrama fiecrei direcii raionale/municipale de nvmnt, Comisia special va desemna membrii personalului, care vor fi invitai s se transfere la oficiile desconcentrate ale Ministerului Educaiei. Personalul rmas al direciilor raionale/municipale de nvmnt va rmne angajat al administraiei publice locale de nivelul doi.4) Personalul invitat va fi intervievat de Comisie, pentru a-i permite s-i exprime preferinele, i va fi angajat n cadrul oficiilor desconcentrate ale Ministerului Educaiei doar dac i va exprim o astfel de intenie i dac nu prefer s rmn angajat n administraiile publice de nivelul doi.5) Decizia de creare a oficiilor desconcentrate ale Ministerului Educaiei aparine ministrului educaiei.6) Dac administraia public local de nivelul unu, care gestioneaz i finaneaz unitile colare, transfer responsabilitatea pentru toate colile sale, precum i dreptul de proprietate asupra edificiilor colare ctre administraia public local de nivelul doi, aceasta va avea, de asemenea, dreptul s transfere personalul responsabil de contabilitatea instituiei de nvmnt, astfel nct acesta s fie angajat de administraia raional/municipal, dac membrii personalului respectiv doresc aceasta. Reglementarea formrii structurilor interne de specialitate (direciile de nvmnt) ale administraiilor publice locale va include urmtoarele elemente: 1) Fiecare administraie public local de nivelul doi va decide asupra structurii interne a propriilor subdiviziuni de administrare a nvmntului, fiind posibil instituirea unor direcii responsabile de sectoare multiple, precum i a unor direcii responsabile doar de o parte a sectorului dat. Totodat, o direcie separat responsabil de buget este absolut necesar.2) Conductorii direciilor de nvmnt sunt desemnai, n condiiile legislaiei n vigoare, de consiliile locale de nivelul doi i raporteaz doar organelor respective. 3) Numrul de funcii i sarcinile fiecrei direcii sunt stabilite de consiliul local respectiv.4) Procesul de selectare a angajailor, pentru a suplini funciile ntr-o direcie, conform statelor de personal, constituie responsabilitatea efului de direcie, care, de asemenea, va evalua i activitatea fiecrui angajat.5) Finanarea direciilor de nvmnt se va efectua din veniturile generale ale bugetului local. Finanrile care provin din transferurile cu destinaie special pentru educaie nu pot fi utilizate pentru finanarea subdiviziunilor structurale proprii administraiei publice locale.Activitatea 2.2.2. Transferarea dreptului de proprietate asupra edificiilor colare ctre autoritile publice locale care se ocup de gestionarea unitilor colareConform Strategiei, administraiile publice locale de nivelul unu vor fi fondatori ai instituiilor precolare, iar autoritile locale de nivelul doi fondatori ai colilor. n prezent, administraiile publice locale de nivelul unu sunt fondatorii instituiilor precolare i colare, precum i proprietarii ncperilor acestor instituii. Transferul drepturilor de fondatori ai instituiilor colare de la administraiile publice de nivelul unu la administraiile publice de nivelul doi trebuie s fie nsoit de un transfer de proprietate analog. ns, acest lucru poate fi obinut doar prin decizia autoritilor locale de nivelul unu.Pentru facilitarea acestui transfer i motivarea administraiei publice de nivelul unu s ia decizii referitoare la transferul de proprietate a ncperilor colilor, n legislaia cu privire la nvmnt vor fi prevzute urmtoarele proceduri:1) Va fi stabilit un termen-limit de doi ani, pe parcursul cruia colile gestionate i finanate de autoritile publice centrale de nivelul doi pot s funcioneze n cldirile care aparin administraiilor locale de nivelul unu. Dup expirarea acestui termen, colile amplasate n cldiri, ale cror proprietate nu a fost transferat fondatorilor instituiei de nvmnt, vor fi nchise prin lege.Scopul acestei prevederi este s reduc perioada de tranziie dintre nceputul descentralizrii i transferul dreptului de proprietate asupra ncperilor. Din cauza capacitilor excesive ale colilor de pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, nchiderea acestora va fi realizabil. Administraiile publice locale de nivelul nti, care decid s nu transfere raionului dreptul de proprietate asupra ncperilor colare, vor trebui s fac fa presiunilor venite din partea prinilor i profesorilor instituiei de nvmnt care risc s fie nchis.2) Administraiile publice locale de nivelul nti, n calitate de proprietari ai ncperilor colilor gestionate i finanate de administraia public local de nivelul doi, nu au dreptul s solicite plat pentru folosirea ncperilor de ctre coal.Scopul acestei prevederi legale este s asigure c n cazul n care administraia public local nu transfer dreptul de proprietate asupra ncperilor colare, aceasta nu va putea obine profit, cernd ca fondatorul instituiei de nvmnt s plteasc plat de arend pentru folosirea ncperilor. 3) Administraiile publice locale de nivelul doi, n calitate de fondatori ai colilor, nu au dreptul s investeasc n cldirea sau echipamentul instituiei de nvmnt pn nu li s-a transferat dreptul de proprietate.Scopul acestei prevederi legale este s interzic o risip potenial a fondurilor publice, care poate s apar n cazul n care raionul investete n coal, iar problema proprietii nu este rezolvat i activitatea instituiei de nvmnt poate fi ntrerupt. Aceast prevedere, de asemenea, motiveaz administraia instituiei de nvmnt i prinii s solicite autoritilor publice de nivelul nti s transfere dreptul de proprietate asupra ncperilor colare.4) n cazul n care administraia public local de nivelul nti nu transfer autoritilor publice locale de nivelul doi dreptul de proprietate asupra tuturor ncperilor colare amplasate pe teritoriul su, administraia raionului nu va fi obligat s angajeze personalul responsabil de contabilitatea instituiei de nvmnt.Scopul acestei prevederi este s se asigure c administraia public local care nu a transferat raioanelor dreptul de proprietate asupra ncperilor colare, va trebui s acopere cheltuielile pentru personalul responsabil de contabilitatea instituiei de nvmnt. Dac, n schimb, acestea transfer dreptul de proprietate asupra ncperilor colare, vor putea, de asemenea, s transfere i personalul aferent, astfel reducnd semnificativ cheltuielile sale operaionale.5) ntr-o ordonan separat Guvernul Republicii Moldova va descrie procedura de transfer a dreptului de proprietate asupra ncperilor colare ctre administraia public local de nivelul doi, simplificnd aceast procedur ct mai mult posibil.Activitatea 2.2.3. Stabilirea noilor sisteme de management al reelei locale de instituii de nvmntPentru gestionarea conform a reelelor de uniti colare locale, administraia public local de nivelul doi are nevoie de proceduri exprese pentru realizarea aciunilor-cheie, proceduri, care s corespund caracterului partajat al nvmntului i s includ n proces i reprezentani regionali ai Ministerului Educaiei. Procedurile prenotate vor fi prevzute n legislaia cu privire la nvmnt i vor viza: (i) deschiderea i nchiderea unitilor colare, (ii) selectarea directorului instituiei de nvmnt, (iii) evaluarea activitii directorului instituiei de nvmnt, (iv) stabilirea organigramei instituiei de nvmnt pentru urmtorul an academic, (v) elaborarea bugetului colar. A. Aciuni procedurale de nchidere a unitilor de nvmnt:1) Decizia iniial a Consiliului raional/municipal privind nchiderea instituiei de nvmnt (de regul, ncepnd cu 1 septembrie). Decizia iniial va fi luat nu mai trziu de 6 luni nainte de nchiderea preconizat, adic nainte de 1 martie a anului respectiv, stabilind, totodat, i soluiile de rigoare privind accesul ulterior la educaie al tuturor elevilor din coala respectiv (inclusiv transportarea elevilor, dac e necesar), precum i utilizarea ulterioar a ncperilor instituiei de nvmnt.2) Obinerea acordului n scris din partea reprezentailor regionali ai Ministerului Educaiei.3) Consultarea i obinerea opiniilor sindicatelor de profil din raion/municipiu.4) Decizia final a Consiliului raional/municipal de a nchide instituia de nvmnt. Decizia final trebuie luat nu mai trziu de dou luni nainte de nchiderea preconizat, adic pn la 1 iulie.Aceiai procedur va fi aplicat i pentru alte situaii de consolidare a reelelor de instituii de nvmnt, n special pentru fuzionarea colilor (cnd o coal devine parte a altei coli, pierzndu-i astfel identitatea sa separat) i afilierea colilor (cnd o coal devine o unitate afiliat altei coli). O procedur similar va fi stabilit i pentru deschiderea colilor noi.B. Aciuni procedurale de selectare a directorului instituiei de nvmnt: 1) Administraia raional/municipal face public anunul privind procesul de selectare (concursul) a directorului. Anunul va include orarul detaliat al procesului de selectare, criteriile de selectare, perioada minim pentru depunerea dosarelor de ctre potenialii candidai (de regul, o lun).2) Candidaii vor depune CV-urile lor, documentele care atest c ntrunesc toate cerinele legale, pentru a deveni director de coal (conform legislaiei n domeniul nvmntului), precum i documentul care prezint viziunea lor asupra dezvoltrii ulterioare a instituiei de nvmnt.3) Procesul de selectare este gestionat de comisia de concurs, format din membrii Consiliului colar (vezi activitatea 1.3) i specialiti reprezentani regionali ai Ministerului Educaiei. Componena comisiei de concurs este prevzut n legislaia privind domeniul educaiei.4) Comisia de concurs analizeaz toate documentele prezentate, pentru a verifica dac candidaii ntrunesc cerinele legale. Doar candidaii care ntrunesc toate cerinele sunt invitai s participe la urmtoarele etape ale procesului de selectare.5) Candidaii care ntrunesc cerinele legale sunt invitai s participe la un interviu, n cadrul cruia i prezint viziunea privind dezvoltarea ulterioar a instituiei de nvmnt i rspund la ntrebri. Se ntocmesc procese-verbale ale discuiilor cu toi candidaii.6) Dup interviu, comisia de concurs voteaz n secret i candidatul care obine cele mai multe voturi este oficial selectat.7) Documentele prezentate de candidatul selectat oficial, precum i procesul-verbal al interviului sunt expediate reprezentantului regional al Ministerului Educaiei pentru aprobare. Dac candidatura este aprobat, administraia raional/municipal numete n funcie candidatul selectat. Dac candidatura nu este aprobat, comisa de concurs decide fie s selecteze un alt candidat, care a fost deja intervievat, fie s nceap procedura de selectare de la prima etap.Legislaia n domeniul nvmntului va prevedea expres durata mandatului directorului de coal, dup selectarea i numirea acestuia n funcie. Pentru a proteja autonomia instituiei de nvmnt, legislaia n domeniul nvmntului va prevedea, de asemenea, o procedur strict de demitere a directorului de coal naintea expirrii mandatului su. Aceast procedur va include urmtoarele elemente:1) Prezena unei evaluri negative scrise referitoare la rezultatele activitii directorului de coal, efectuat de ctre administraia public local. Reprezentanii Inspeciei colare, de asemenea, trebuie s-i exprime opinia n acest sens.2) n baza evalurii negative a rezultatelor activitii directorului de coal, administraia public local are dreptul, ns nu este obligat, s prezinte Ministerului Educaiei o cerere de demitere a directorului de coal.3) Decizia final este luat de Ministerul Educaiei, n baza opiniei negative i a cererii prezentate de administraia public local, precum i n baza opiniei reprezentanilor Inspeciei colare.4) n situaii urgente i atunci cnd exist riscuri directe pentru elevi, reprezentanii Inspeciei colare pot s cear demiterea din funcie a directorului de coal. Procedura standard de demitere va fi iniiat n decurs de o lun.5) Motivele posibile de demitere a directorului de coal nainte de expirarea mandatului su sunt: a) nerespectarea disciplinei bugetare;b) discriminarea unui grup particular de elevi;c) procesul de studiu i managementul instituiei de nvmnt nu corespunde regulilor i normelor prestabilite;d) nclcarea drepturilor personale ale elevilor, prinilor, angajailor instituiei de nvmnt.

Activitatea 2.2.4. Introducerea mecanismelor transparente de raportare public (administraiile locale)Educaia este o funcie social foarte important i, de aceea, trebuie s fie gestionat n mod transparent, permindu-le tuturor actorilor s aib acces la informaiile cu privire la nvmnt. Este, de asemenea, foarte important s se asigure c toate instituiile de nvmnt i administraiile publice locale respect drepturile omului, oferindu-le elevilor, prinilor i organizaiilor non-guvernamentale interesate accesul imediat la informaie i asigurnd proceduri eficiente de depunere a reclamaiilor i recomandrilor.Administraiile publice locale de nivelul doi (raioanele/municipiile) vor furniza informaii publice cu privire la reelele lor de coli prin intermediul urmtoarelor proceduri:1) Crearea unei pagini web interactive a raionului/municipiului, cu informaii actualizate despre unitile colare gestionate de raion/municipiu. Informaia va include, cel puin: (i) denumirea i amplasarea instituiei de nvmnt, (ii) datele de contact ale instituiei de nvmnt, (iii) numele i un CV scurt al directorului de coal, (iv) zona de circumscripie a instituiei de nvmnt, (v) numrul elevilor din afara zonei de circumscripie a instituiei de nvmnt (dac exist), (vi) numrul de personal (numrul de personal didactic i non-didactic, pe funcii ocupate n cadrul instituiei de nvmnt), (vii) bugetul curent al instituiei de nvmnt.2) Elaborarea anual a unui raport public cu privire la ndeplinirea sarcinilor n domeniul educaiei. Raportul anual va fi plasat pe pagina web i n versiune imprimat, pentru toi prinii interesai, ai cror copii sunt elevi ai instituiilor de nvmnt respective. Raportul va descrie principalele probleme i realizri ale sistemului educaional local, strategia educaional a raionului/municipiului, principalele schimbri n reeaua local (raional/municipal) de instituii de nvmnt i planul pentru anii urmtori.Responsabilitile administraiilor publice locale de nivelul doi n domeniul raportrii publice transparente privind finanarea sistemului de nvmnt, vor fi stabilite n legislaia cu privire la finanele publice locale. n conformitate cu calendarul i formatul prestabilit, raioanele/municipiile au responsabilitatea de a furniza rapoarte publice cu privire la bugetul adoptat, modificrile la buget operate n timpul anului fiscal i rapoartele financiare cu privire la executarea bugetelor n anul fiscal ncheiat. Pentru sectorul educaional, este important ca, suplimentar la aceste rapoarte privind bugetul planificat i executat, raioanele/municipiile s fie responsabile de furnizarea unor rapoarte similare pentru fiecare instituie de nvmnt n parte. Separat vor fi raportate i proiectele de investiii. Rapoartele financiare raionale/municipale vor fi fcute publice. Pentru facilitarea nelegerii acestora de ctre persoanele fr pregtire profesional n domeniul finanelor, rapoartele financiare vor fi nsoite de note explicative.Administraiile raionale/municipale vor oferi i rapoarte financiare despre planificarea i executarea oricror programe educaionale, realizate n afara unitilor colare sau n cooperare cu ele i anume:a) activiti extracolare n sfera culturii, sportului sau n domenii academice;b) transportarea elevilor la coal;c) programe de susinere financiar sau nonfinanciar pentru grupurile vulnerabile de elevi;d) formarea continu a cadrelor didactice, a managerilor colari sau a altor categorii de personal, angajat n cadrul instituiilor de nvmnt;e) procurarea manualelor i prestarea serviciilor de alimentare, dac sunt organizate de autoritile raionale/municipale responsabile de nvmnt.Activitatea 2.2.5. Extinderea componentei raionale a educaieiPentru ajustarea educaiei la nevoile i interesele populaiei locale, vor fi definite i promovate dou componente locale ale curriculum-ului: (i) componenta colar (a se vedea activitatea 1.5) i (ii) componenta raional/municipal. Componenta raional/municipal a curriculum-ului va fi definit de ctre raion, n mod uniform, pentru toate unitile colare publice din cadrul lui, avnd drept scop introducerea unui coninut regional n procesul educaional, potrivit tradiiilor i intereselor locale. Reglementarea normativ a componentei raionale a curriculum-ului va include urmtoarele elemente:1) Componenta raional/municipal reflect nevoile i preferinele populaiei locale, este definit de direcia de nvmnt, prezentat pentru discuii publice i aprobat de Consiliul raional/municipal.2) Lista subiectelor opionale, precum i programele, manualele i materialele didactice respective sunt elaborate i aprobate de Ministerul Educaiei.3) Numrul sptmnal de ore opionale este definit pentru fiecare clas separat, nu poate depi dou ore pe sptmn, dar poate fi zero. Numrul total de ore opionale pe sptmn (pentru toate clasele) nu poate fi mai mic de 6 i nu poate depi 10% din curriculum-ul naional.4) Orele din componenta raional/municipal a curriculum-ului sunt obligatorii pentru toate unitile colare al cror fondator este raionul/municipiul. Acestea se aplic pentru toate clasele de un