PLANIFICAREA STRATEGIC MULTIANUAL I STABILIREA BUGETULUI DEDICAT NVMNTULUI SUPERIOR LA NIVEL NAIONAL

Prof.univ.dr. Mariana VuAcademia de Studii Economice din Bucureti

1. 1. SISTEMUL BUGETAR I CADRUL DE VENITURI I CHELTUIELI PUBLICE

Dezvoltarea i modernizarea finanelor publice vizeaz creterea performanelor n domeniul gestiunii bugetare, avndu-se n vedere mai multe obiective:a. Realizarea unei legturi ntre bugetele existente i obiectivele politicilor publice. Obiectivele politicilor publice conin obiective de stabilitate macro-economic i financiar dar i de politic sectorial care s asigure realizarea unei discipline bugetare globale (existena unei corelaii ntre elementele cuprinse in buget i obiectivele politicilor macroeconomice, de exemplu, ncadrarea deficitului bugetar ntr-un anumit procent).b. mbuntirea performanelor operaionale, altfel spus se urmrete eficiena i eficacitatea n furnizarea serviciilor publice i n conducerea activitilor administrative. n Romnia, conform prevederilor legale[footnoteRef:1], exist un sistem unitar bugetar ce include: [1: Legea nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanele publice, publicat n MO nr. 597/13.08.2002 cu modificrile i completrile ulterioare]

- Bugetul de stat,- Bugetul asigurrilor sociale de stat,- Bugetele fondurilor speciale,- Bugetul trezoreriei statului,- Bugetele instituiilor publice autonome,- Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, -Bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz,- Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii,- Bugetele fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi, alte costuri se asigur din fonduri proprii,- Bugetul fondurilor externe nerambursabile,- Bugetele locale.Din punct de vedere al coninutului, bugetul se stat, bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat pot fi analizate din mai multe puncte de vedere (figura 1) :

Figura 1 Cracteristicile bugetului publicSursa:Moteanu T & al., Buget i trezorerie public, Ed. Universitar, Bucureti, 2008

In acest context, trebuie s menionm c n timpul anului bugetar au loc transferuri ntre bugete, conform legii, ceea ce ne conduce la bugetul general consolidat.Acesta elimin aceste transferurile de sume ntre dou bugete componente pentru a se evita dubla evideniere a acestora, ceea ce ar duce la denaturarea cheltuielilor publice efectuate n cursul anului bugetar pentru finanarea aciunilor prevazute n bugetele anuale.Principala component a sistemului bugetar este bugetul de stat. Acesta reflect resursele financiare mobilizate la dispoziia statului, pe de o parte, iar pe de alt parte, evideniaz repartizarea acestora pentru realizarea diverselor aciuni ( educaie, aprare, ordine public, agricultur, mediu, etc).Pentru ntocmirea bugetului de stat (din care se finaneaza i educaia) trebuie s se aib n vedere principiile bugetare stabilite prin lege, respectiv: Principiul unitii care presupune ca veniturile i cheltuielile bugetare s fie nscrise ntr-un singur document, astfel nct fondurile publice s fie utilizate eficient i s fie posibil monitorizarea utilizrii. Exist ns i excepii, deoarece se consider c este foarte dificil s gestionezi toate fondurile publice printr-un singur tip de buget (bugete extraordinare, rectificarea legilor bugetare anuale, bugete autonome, etc).Trebuie s precizm c, potrivit legii, n Romnia, atunci cnd parametrii n funcie de care a fost ntocmit bugetul nu se realizeaz (de exemplu nu sunt ncasate veniturile conform prevederilor, apare o criz economic, etc) legile bugetare anuale pot fi modificate n timpul exerciiului bugetar prin legi rectificative. Menionm c aceste legi rectificative, n mod normal, pot fi elaborate pn cel trziu 30 noiembrie pentru a exista timpul necesar punerii lor n practic, tiut fiind c dac la sfritul anului exist credite bugetare deschise i neutilizate ele sunt anulate de drept. Principiul anualitii potrivit cruia veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pentru o perioad de un an (exercitiu bugetar). In Romnia, anul bugetar coincide cu anul calendaristic (exist i ri n care acestea nu coincid, de exemplu Marea Britanie, Canada, Australia, Japonia, etc).Potrivit acestui principiu orice venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat conform prevederilor bugetare dar nepltit pn la sfritul anului bugetar vor fi inregistrate n contul bugetului anului urmtor.Menionm c o asemenea politic nu ofer o imagine real i complet a execuiei bugetare a unui an bugetar. n acest sens, pentru a se ine seama de exigibilitatea veniturilor i a cheltuielilor n unele ri se utilizeaza un sistem prin care se prelungete perioada de execuie bugetar pentru ca veniturile ncasate sau cheltuielile efectuate n exerciiul n dar sunt aferente exerciiului n-1 s fie nregistrate n conturile anului n-1 (este sistemul de exerciiu bugetar). Principiul specializrii bugetare precizeaz ca veniturile i cheltuielile bugetare sunt nscrise n buget i se aprob pe surse de provenien , respectiv pe categorii de cheltuieli.Veniturile sunt nscrise conform legii pe surse de provenien respectiv: Impozite directe Impozite indirecte Contribuii Etc Cheltuielile bugetare sunt regsite n buget conform :a. clasificaiei economice conform creia cheltuielile sunt grupate dup natur i efect : cheltuieli curente (cheltuieli de personal, bunuri i servicii, transferuri, dobnzi, subvenii, cheltuieli de capital),b. clasificaiei funcionale conform creia cheltuielile sunt grupate dup destinaie sau obiective ( servicii publice, aprare i siguran naional, cheltuieli social culturale, servicii i dezvoltare public, locuine, mediu, ape, etc). Principiul unitii monetare conform cruia toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional (n buget toate sumele aferente plii dobnzilor aferente creditelor externe contractate de stat, rambursrile externe, contribuiile pltite la diverse organisme internaionale sunt trecute n moneda naional n funcie de cursul de schimb comunicat de Ministerul Finaelor Publice ). Principiul universalitii conform cruia veniturile i cheltuielile sunt trecute n buget n sume brute iar veniturile bugetare nu pot fi afectate (cu excepia donaiilor i sponsorizrilor). Precizm c majoritatea statelor au bugete moderne care sunt parial afectate, parial brute, parial nete. Principiul publicitii conform cruia se realizeaz dezbaterea public a proiectelor de buget, a conturilor anuale de execuie, legile bugetare anuale i conturile de execuie sunt publicate n Monitorul Oficial al Romniei.

1.2. COORDONATELE REALIZRII PROIECTULUI DE BUGET

Fiecare partid i formaiune politic are un program propriu prin care i stabilete direciile de aciune dar i mijloacele prin care s-i ating obiectivele. n momentul n care un partid ctig alegerile, va ncerca s-i pun n practic programul propus electoratului. In contextul actual, realizarea bugetului are n vedere cele dou componente : partea de venituri i partea de cheltuieli.Cheltuielile publice trebuie nelese nu simplist, ci ntr-un context mai larg ce ar trebui s includ ansamblul sistemului economic, social, financiar; creterea transparenei n utilizarea fondurilor publice; politicile publice naionale pentru realizarea obiectivelor propuse (figura 2).

Gestiunea Finanelor publice

Gestiunea cheltuielilor

Gestiunea resurselor

Gestiunea datoriei publiceAlte sisteme Politici publiceStabilizare Politica fiscal Politica cheltuielilor publiceRedistribuire resurse Politica de reglementareAlocare resurse Politica monetarAltele Alte politici

Obiectivele politicilor publice:Stabilitate macro-economicCretere economicEtc.

Rezultate

Figura 2 Corelaii ntre politicile publice i gestiunea finanelor publice

Pentru realizarea obiectivelor unei gestiuni eficiente a cheltuielilor publice trebuie s avem n vedere i posibilitatea existenei unor cauze negative care pot influena eficiena . De exemplu, trebuie gsit un echilibru ntre executiv i Parlament pentru ase menine un proces coerent de decizie, deoarece atunci cnd Ministerul Finanelor Publice este ferm n stabilirea unor limite de cheltuieli iar n Parlament ( care are puterea de amendare a bugetului) se limiteaz amendamentele doar la ceea ce este strict necesar, se poate asigura o disciplin bugetar global. Exist ri n care, pentru a susinere pe termen lung a unor sectoare considerate strategice (de ex. nvamntul, sntatea) partidele politice au semnat documente prin care, dac ajung la putere, i asum responsabilitatea punerii n practic a programelor de dezvoltare chiar dac programul lor politic prevede altceva. Numai n acest fel, putem constata o mbuntire a situaiei financiare.Foarte important este s existe o prioritizare a cheltuielilor care s fie pus n practic pe termen mediu i care s nu se modifice anual pentru c, n acest fel, rezultatele nu sunt vizibile (respectiv dac se consider c educaia trebuie sprijinit, ea trebuie s primeasc fonduri constante i nu s se micoreze sumele primite n anul n dup ce n anul n-1 a obinut fonduri mai mari).In ceea ce privete politica n domeniul resurselor publice, tot partidul aflat la guvernare este cel ce traseaz liniile principale n domeniul fiscal. Este indicat ca modificrile de ordin fiscal s nu fie eseniale pentru a exista o predictibilitate a incasarilor pe termen lung n funcie de care se stabilesc i cheltuielile statului. n rile dezvoltate, orice modificare fiscal cu impact asupra societii, este ndelung dezbtut pentru ca efectele negative pe care le-ar putea produce sa fie minime.Menionm c Romnia, ca stat membru UE trebuie s pun n practic regulile europene n domeniul fiscalitii (n special la nivelul impozitelor indirecte).

1.3. ELABORAREA PROIECTULUI DE BUGET Elaborarea proiectului de buget este o etap din procesul bugetar care cuprinde, pe lng aceasta i aprobarea, executarea, controlul i raportarea rezultatelor execuiei bugetare.Conform Directivei UE 85/2011 statele membre trebuie s stabileasc un cadru bugetar pe termen mediu care este privit ca un ansamblu de proceduri bugetare naionale care extind orizontul elaborrii politicii bugetare dincolo de calendarul bugetar anual .Cadrul bugetar pe termen mediu trebuie s fie nsoit de adoptarea unei planificri bugetare pe cel puin trei ani. Cadrul bugetar va include urmtoarele elemente: obiective bugetare multianuale transparente i detaliate n ceea ce privete, de exemplu, deficitul public sau datoria public; proiecii pentru fiecare rubric principal de cheltuieli i venituri ale administraiei publice; o descriere a politicilor prevzute pe termen mediu cu impact asupra finanelor administraiei publice; o evaluare a modului probabil n care politicile prevzute vor afecta sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice.Romnia a pus n practic aceste reglementri, astfel c toate aciunile privind elaborarea proiectului de buget anual se realizeaz n conformitate cu prevederile cadrului bugetar pe termen mediu. Acesta este parte component a strategiei fiscal bugetare realizat de Guvern care evideniaz principalele aspecte n funcie de care s-a elaborat proiectul legii bugetare anuale : obiectivele politicii fiscal-bugetare , prezentarea cadrului macroeconomic cu evoluiile recente la nivelul Romniei dar i prognozele realizate pentru perioada urmatoare .De exemplu, n Strategia fiscal bugetar pentru perioada 2014-2016 , respectiv 2013-2014 au fost prezentai indicatorii n funcie de care s-a construit bugetul (tabelul 1) :Elemente Valori 2014Valori initiale 2013Valori revizuite 2013

Produsul intern brut mil.lei660.574 649.000 623.314

Creterea economic 2,2%3,1%1,6%

Inflaia anual3,3%2,9%4,3%

Cursul mediu lei/euro4,45 4,37 4,5

Veniturile BGC mil.lei223.769221.068209.285

Cheltuielile BGC mil. Lei 235.957 222.679223.679

Deficit (pondere n PIB)1,8 %2,2%2,1%

Someri nr. Pers.445.000 400.000 465.000

Ctigul salarial net lunar 1698 lei1660 lei1615 lei

Tabelul 1 Indicatori macroeconomici ai construciei bugetare Sursa: Strategia fiscal bugetar pentru perioada 2014-2016,Strategia fiscal bugetar pentru 2013-2015 , Strategia fiscal bugetar pentru 2013-2015 revizuitPotrivit planificrii bugetare elaborat de Ministerul Finanelor Publice care se bazeaz pe previziunile macroeconomice i bugetare elaborate de Comisia Naional de Prognoz, n cazul n care pe parcursul anului bugetar apar diferene semnificative fa de previziunile Comisiei Europene, strategia poate fi revizuit (aa cum s-a ntmplat i n anul 2013, conform celor prezentate n tabelul 1). Cadrul fiscal-bugetar cu componentele: politic fiscal, politic bugetar, datorie public, plafoane privind principalii indicatori pentru perioada 2011-2016, Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2014-2016, Declaraia de rspundere.In practic este important i legtura care se stabilete ntre cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM) i cadrul de cheltuieli pe termen mediu (CCTM) deoarece fiecare ordonator de credite, atunci cnd realizeaza prognoza bugetului propriu trebuie s in seama de aceste elemente (figura 3): CBTM CCTM Plafoane (limite) Cheltuieli prognozateMinisterul 1Ministerul 2Ministerul 3EtcTOTAL pe categorii de cheltuieli

Venituri prognozateMinisterul 1

Ministerul 2

Ministerul 3etc

Cheltuieli prevazute conform clasificaiei economice

Diferene

Repartizare diferente pe ministere ordonatoare de credite

Figura 3 Corelaia ntre CBTM i CCTM

1.4. CALENDARUL NTOCMIRII PROIECTELOR DE BUGET N ROMNIA

8GuvernMinisterul Finanelor Publice (MFP)Comisia Naional de Prognoz

22112Ordonatori principali de crediteCamera Deputailor i Senatul Autoritile administraiiei publice locale

6 5 104 3 79Parlament

1. Comisia Naional de Prognoz elaboreaz prognozele principalilor indicatori economici i financiari pn la data de 1 iunie.2. MFP transmite Guvernului limitele de cheltuieli pentru anul bugetar viitor dar i estimrile pentru urmtorii 3 ani, pn la 31 iulie3. MFP transmite ordonatorilor principali de credite scrisoarea-cadru, pn pe data de 1 august, care va include: Contextul macroeconomic , Metodologiile de elaborare a proiectelor de buget, Limitele de cheltuieli aprobate de Guvern pe fiecare ordonator de credite.4. Ordonatorii principali de credite depun propunerile pentru proiectul de buget , anexele, estimrile pentru urmtorii 3 ani, pn la data de 1 septembrie5. Camera Deputailor i Senatul i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului,6. Autoritile administraiei publice locale transmit MFP propunerile pentru transferurile consolidate i sume defalcate din venituri ale bugetului de stat,7. Dac propunerile ordonatorilor de credite nu respect strategia fiscal-bugetar i metodologia de elaborare vor reface proiectele i anexele i le depun la MFP pn la 15 septembrie,8. MFP ntocmete, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor de credite i a bugetului propriu, proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor pe care le nainteaz Guvernului pn la 30 septembrie, pentru prima lectur,9. Pe baza prognozelor de toamn, MFP definitiveaz proiectele de buget pe care le depune la Guvern , pn pe 1 noiembrie,10. Guvernul supune spre aprobare proiectele legilor bugetare i de buget Parlamentului, cel trziu pn la 15 noiembrie.Execuia cheltuielilor publice urmrete etapele: angajare, lichidare, ordonanare, plat.Intocmirea, aprobarea, execuia bugetului anual este caracteristica sistemului bugetar tradiional care are anumite limite i consecine: O ineficient alocare a resurselor care nu sunt orientate neaprat spre sectoarele prioritare, Planificarea ineficient a aciunilor ordonatorilor de credite ce rezult dintr-o insuficien a surselor de finanare, Rezultatele obinute nu permit msurarea performanelor n execuia bugetar, Absena indicatorilor de msurare a performanelor, Nu sunt specificai responsabilii n cazul n care obiectivele finanate nu au finalizare.

ntrebrile care se pun n legtur cu ciclul de pregtire a proiectului de buget se refer la: Exist strategie bugetar? Este realist? Procedura de examinare a procesului bugetar este transparent? Ofer stabilitate? Se respect calendarul bugetar? Ordonatorii principali de credite au suficient timp s realizeze arbitrajul intern n funcie de limitele comunicate de MFP? Exist analize ale riscurilor bugetare i ale politicii bugetare? Constrngerile bugetare sunt reale, conforme cu realitatea?

2.1. PLANIFICARE MULTIANUAL PE BAZA BUGETELOR PROGRAM

Sistemele bugetare tradiionale sunt concentrate pe intrri, activiti i rezultate care par insuficiente pentru a rspunde cererii contribuabililor care vor s tie cum sunt cheltuii banii pltii sub forma impozitelor, taxelor, contribuiilor. Pentru a face fa acestor cerine, guvernele i lrgesc viziunea tradiional a gestiunii bugetare concentrndu-se pe gestiunea axat pe rezultate i performane.Diferenele eseniale care exist ntre un buget tradiional i un buget program sunt redate n figura 5:

Figura 5 De la bugetul tradiional la bugetul program

Cadrul bugetar pe termen mediu asigur premisele aplicrii n practic a planificrii bugetare pe o perioad mai mare de un an. Primul sistem plurianual a fost introdus ntre anii 1960 i 1970, perioad n care sectorul public s-a dezvoltat rapid iar bugetul plurianual a fost un important instrument de planificare, un mijloc de identificare a iniiativei i programelor viitoare, dar i de identificare a resurselor necesare execuiei acestora . Bugetizarea plurianual poate fi considerat un motor al creterii economice, att timp ct ministerele i alte entiti vd prin aceste bugete posibilitatea de cretere viitoare a resurselor bugetare . n anumite ri, bugetele plurianuale pot fi gndite i ca mijloace de reducere a cheltuielilor bugetare prin realizarea unei planificri n termeni monetari i nu cantitativi .n alte ri, bugetele reflect reguli din care decurg proiecte i programe bazate pe o politic constant, astfel spus, se estimeaz costurile viitoare ale programelor deja existente, fr a lua n calcul apariia altora noi. Normele de baz reflect o realitate clar: programele deja existente absorb toate resursele viitoare ceea ce face ca pentru noi programme s nu mai fie resurse disponibile.Pentru definirea structurii programelor trebuie s avem n vedere: Fiecare program trebuie s corespund unui obiectiv clar exprimat care s coincid cu strategia guvernului, Numrul programelor trebuie limitate la nivelul ordonatorilor de credite pentru a exista o analiz aprofundat axat pe politici, Structura programului nu trebuie schimbat anual pentru a exista coeren, Programele trebuie raportate la funciile principale ale ordonatorului de credite iar numele programului trebuie s reflecte aceast idee.Cadrul legal din Romnia definete programul ca fiind o aciune sau un ansamblu coerent de aciuni care se refer la acelai ordonator principal de credit, proiectate pentru realizarea unui obiectiv sau a unui set de obiective definite , pentru care se stabilesc anumii indicatori de program care s urmreasc evaluarea rezultatelor obinute, n limite de finanare ce au fost aprobate.Bugetul program este rezultatul bugetizrii pe programe, n timp ce aciunea din cadrul unui program se asociaz cu un obiectiv precis, explicit, msurabil prin indicatori de performan.Fiecare program bugetar trebuie s corespund unui program inclus efectiv n legea anual a bugetului de stat. n cazul n care un minister creeaz un nou program sau subprogram bugetar n timpul elaborrii Componentei de programare bugetar, acesta nu va avea un cod disponibil pn n momentul n care va fi aprobat prin legea anual a bugetului de stat, cnd va primi un numr unic de identificare.Orice buget pe programe trebuie s cuprind urmtoarele elemente:1. Analiza situaiei actuale care trebuie s prezinte situaia actual din domeniul vizat; se recomand utilizare de date statistice (de exemplu date oferite de Comisia Naional de Prognoz, Institutul Naional De Statistic, Eurostat, etc) dar i comparaii cu alte ri europene pe domeniul respectiv.De exemplu: se prezint starea sistemului educational la momentul ntocmirii bugetului pe programe, numrul de studeni, masteranzi, doctoranzi implicai, comparaii internationale cu privire la costul/student, la ponderea populaiei de o anumit vrst n totalul studenilor, etc.2. Obiectivele trebuie s enune clar scopul principal sau inta programului bugetar . Cu ct obiectivele sunt mai clar definite, cu att rezultatele ce se doresc a fi obinute vor fi mai vizibile.Obiectivele trebuie s respecte anumite reguli, respective s fie: Specifice, Msurabile, Realizabile, Realiste, S se ncadreze n timp.Exemple de obiective : Producerea de cunotine tiinifice de nalt calitate i creterea dinamismului echipelor de cercettori, mbuntirea transferului de cunotine i a rezultatelor cercetrii, modernizarea sistemului de nvmnt superior, mbuntirea gestiunii resurselor umane, financiare utilizate n nvmntul superior.Trebuie s menionm c totdeauna stabilirea obiectivelor este determinate de resursele disponibile la momentul respective, dar cu diferene semnificative n logica bugetului traditional fa de bugetul program (figura 6):

Bugetul traditional:

Bugetul program:

Figura 6 Stabilirea obiectivelor n funcie de resursele publice

3. Rezultatele i indicatorii de performan

Performana poate fi msurat prin mai multe tipuri de indicatori ( figura 7) :

Figura 7 Tipuri de indicatori pentru msurarea performanei ntr-un buget program

Trebuie s menionm c indicatorii trebuie s fie: Pertineni i reprezentativi, Fiabili i uor de interpretat, Msurabili; pot fi indicatori cantitativi ( de exemplu rata de finalizare a studiilor de licen) sau indicatori ce apreciaz calitatea serviciilor prestate ( de exemplu pregtirea profesional a unui profesor, care se msoar pe o scar de valori, de obicei ntre 1 i 5, unde 1 poate fi minimul i 5 maximul), Economici, adic s se caracterizeze prin costuri rezonabile care s in seama de resursele financiare i umane disponibile, S fie pereni, respectiv modul de stabilire s nu fie dependent de schimbrile organizaiei, S fie auditabil, respectiv s existe metode de colectare, sintez i control a informaiei. Pentru operativitate, n rile dezvoltate este indicat ca numrul obiectivelor s nu fie prea mare (ntre 2 i 6 obiective) iar pentru fiecare dintre acestea, numrul indicatorilor de performan s fie limitat (ideal ar fi 2 indicatori pe obiectiv).n cazul sistemului educaional, unul din principalele scopuri vizeaz mbuntirea rezultatelor obinute prin optimizarea folosirii resurselor i existena unui raport optim ntre cost i eficiena utilizrii fondurilor publice. De aceea, important este raportul ieiri/intrri. De exemplu, n cazul nvmntului universitar, intrrile reprezint serviciile oferite de sistem i universiti ( cmine, cantine, formare, etc) n timp ce ieirile sunt msurate n funcie de numrul studenilor /masteranzilor/doctoranzilor care au obinut diplome, dar cu luarea n calcul a perioadei de colarizare.Prezentm n continuare un exemplu pentru calculul unui indicator ce poate fi cuprins ntr-un buget program (tabelul 2):Nume indicatorRata de acces a persoanelor la studiile de licen

FinalitateMsurarea accesului la studii universitare ale unei generaii

NivelNaional/regional

Mod de calculNumrul de persoane ce obin o diplom de licen/populaia de o vrst teoretic ce poate obine diplom de licen

SursaDate statistice

Frecvenaanual

Tabelul 2 Model de calcul al unui indicator

La nivelul UE au fost stabilite corelaii ntre obiective i indicatori, aa cum rezult din prezentarea din tabelul 3: ObiectiveIndicatori

1. mbuntirea calitii n nstituiile de nvmnt superiorClasamente internaionale

2. Dezvoltarea investiiilor n nvmntul superiorPonderea cheltuielilor cu nvmntul superior n PIBPonderea cheltuielilor cu investiiile din nvmntul superior n PIB

3. Creterea numrului de diplome obinute n nvmntul superiorEfectivul studenilor i rata de cretere a efectivelor de studeni pe domeniiNumrul studenilor la 1000 locuitori cu vrsta cuprins ntre 20-29 ani sau 25-34 aniCreterea numrului de diplome pe domenii

4. Susinerea i dezvoltarea mobilitii studenilorPonderea studenilor strini prin raportare la totalul studenilor strini ce studiaz ntr-un statFluxul studenilor strini (intrare-ieire)Numrul studenilor trimii, respectiv primii prin programe Erasmus la 1000 studeni

Tabelul 3 Legtura ntre obiective i indicatori pentru nvmntul superior n UE (2007)Sursa: Martin Michaela et Sauvageot Claude, Construire un tableau de bord pour l'enseignement suprieur Un guide pratique, 2009

4. Finanarea programelorEste important s nu ne bazm n realizarea bugetului program doar pe sursele de finanare care sunt efectiv disponibile n prezent ci trebuie s avem n vedere i sursele de care putem dispune n viitor pentru finanarea activitilor prevzute n bugetul program respectiv (credite nerambursabile, rambursabile, donaii, etc).De exemplu, n Romnia, componena sistemului de finanare este dat de sursele de finanare care sunt structurate astfel ( tabelul 4) :

Surse de finanare:Pondere n total - % -

Buget de stat

Credite externe

Fonduri externe nerambursabile

Venituri proprii

Total surse 100

Tabelul 4 Componena surselor de finanareSursa: Ministerul Finanelor Publice, Document de sintez privind politicile i programele pe termen mediu ale ordonatorilor principali de credite pentru anul 2015 i perspectiva 2016-2018

3. BUGETUL DEDICAT FINANRII NVMNTULUI SUPERIOR N ROMNIA

n Romnia, bugetul Ministerului Educaiei Naionale este parte integrant a bugetului de stat, alturi de ceilali 9 ordonatori principali de credite .Ciclul de ntocmire a bugetului este conform prevederilor legale, MFP transmind scrisoarea cadru cu toate informaiile necesare ntocmirii proiectului de buget dar i a bugetelor program. De exemplu, pentru ntocmirea proiectului de buget pe anul 2015 i pentru perioada 2016-2018 precum i a bugetelor program, MFP precizeaz : Propunerile de cheltuieli bugetare ale ordonatorilor principali de credite pe orizontul de referin 2013-2018 vor fi n concordan cu Strategia fiscal- bugetar i cu metodologia actual de buget i vor fi elaborate cu respectarea principiilor, obiectivelor i regulilor fiscal bugetare prevzute n Legea Responsabilitii fiscal - bugetare, nr.69/2010, cu modificrile i completrile ulterioare. Fiecare ordonator principal de credite va ine seama de: Optiunile politice fundamentale ale guvernului definite prin Programul de guvernare pe perioada 2013-2016 document cadru care cuprinde sectoarele de politici publice i posibilele mbuntiri ale acestora, Prioritizarea cheltuielilor destinate realizrii prioritilor sectoriale, avnd n vedere constrngerile resurselor disponibile, ceea ce determin o analiz realist a posibilitilor de finanare,- angajamentele asumate prin Programului de Convergen i Programului Naional de Reform, Acordul de parteneriat 2014-2020, Strategia fiscal- bugetar pe orizontul 2015-2017 i alte documente programatice,- prioriti investiionale pentru perioada 2015-2018 - obiective/proiecte/programe de investiii (n continuare i noi); proiecte relevante (beneficiare de sume importante de la buget).Strategia fiscal bugetar pe 2013 - 2015 respectiv 2014 - 2016 precizeaz c MEN va primi urmtoarele sume pentru finanare ( tabelul 5) :Strategia fiscal bugetar 2013-20152011realizat2012 estimat2013 estimat2014 estimat2015 estimat

Cheltuieli totale (mil. Lei)5.3995.3806.6368.0677.945

% din PIB0,930,891,021,241,14

Strategia fiscal bugetar 2014-20162011 realizat2012 realizat2013 estimat2014 estimat2015 estimat2016 estimat

Cheltuieli totale (mil. Lei)5.3994.8205.2995.2395.3415.104

% din PIB0,970,820,850,790,770,69

Tabelul 5 Comparaie cheltuieli publice MEN conform strategiilor fiscal bugetareSursa: MFPConstatm c datele nscrise n strategia 2013 -2015 au fost modificate prin strategia 2014 -2016 n minus, datorit modificrilor prognozelor realizate de Comisia Naional de Prognoz. n funcie de proiectele de buget ale ordonatorilor secundari (dac este cazul) i a celor teriari din subordine ntocmite de acetia n funcie de necesitile existente, MEN va ntocmi proiectul de buget ce va fi naintat MFP.Cheltuielile bugetate n proiectul de buget se refer la : cheltuielile de personal care sunt estimate n funcie de datele anului n corectate cu modificrile care apar datorit modificrii numrului de personal (ieire din sistem, trecerea de pe un post pe altul, noi angajri,etc) dar i a modificrilor legislaiei fiscale cu privire la impozitele pe salarii, contribuiile aferente salariilor, a cheltuielilor cu deplasrile, etc. Cheltuielile cu bunuri i servicii sunt estimate cu luarea n calcul a inflaiei comunicate de MFP, a creterii sau diminurii unor nevoi, etc Cheltuieli aferente finanarii per student, Cheltuieli cu transferurile , Cheltuieli de capital (investiii).n ceea ce privete bugetarea pe programe, menionm c la nivelul MEN exist un buget program sub denumirea Educaia universitar i postuniversitar n Romnia, cod 246. Observm c se respect faptul ca titlul programului s corespund ministerului care-l propune.Precizm c la nivelul MEN exist plan strategic cu componenta de programare bugetar, ceea ce corespunde reglementrilor legale. Acest plan strategic prevede c pentru perioada 2008-2012 vor exista la nivelul MEN 11 programe bugetare, din acestea unul referindu-se la nvmntul superior.Aa cum este specificat n practica internaional, bugetul program cuprinde urmtoarele elemente:1. Prezentarea situaiei actuale care prezint aspecte cu caracter general privind Procesul Bologna dar nu sunt folosite date statistice sau comparaii internaionale pentru a se crea o imagine ct mai exact a ceea ce se urmrete prin finanarea unui asemenea program.n rile cu tradiie n utilizarea bugetelor program, analiza este mai ampl utilizndu-se prezentri statistice la nivel naional ( Anuare statistice, date ARACIS, etc) i internaionale (Eurostat, Eurydice, etc) pentru a fi mai credibil i realist programul propus. 2. Obiectivele propuse: exist un singur obiectiv general (crearea unui sistem de nvmnt competitiv) cu 3 obiective specifice.n funcie de aceste obiective trebuie s se stabileasc rezultatele i indicatorii de performan. Rezultatul pe care l propune programul este n concordan cu titlul acestuia; indicatorii de performan propui sunt: Cheltuiala medie cu bursele/student, Cheltuiala medie cu un student cminizat n anexa la bugetul MEN se utilizeaz cheltuiala medie la alocaia cmine, cantine/student cminizat Cheltuiala medie la finanarea de baz / student echivalent, Cheltuiala medie la transport / student fizic, Numr de absolveni de studii universitare, n anexa la bugetul MEN apare i indicatorul cheltuiala medie la burse/student fizicAa cum precizam, fiecrui dintre obiectivele propuse trebuie s i se ataeze indicatori de performan, ceea ce n cazul de fa nu se regsete n ntregime. Susinem aceast afirmaie pornind de la obiectivele specifice: Compatibilizarea sistemului naional de educaie universitar i postuniversitar cu sistemul european de educaie n conformitate cu prevederile Procesului Bologna i a Agendei Lisabona. Susinerea i dezvoltarea forei de munc nalt calificate n Romnia n concordan cu angajamentele luate de ara noastr pentru implementarea Procesului Bologna i a Agendei Lisabona. Crearea tuturor condiiilor necesare realizrii unui serviciu public pentru educaie universitar li postuniversitar care s ofere absolveni pregatii n specializrile cerute pe piaa forei de munc i coninute de Cadrul Naional al Calificrilor, ca parte component a Cadrului European al Calificrilor.Dintre indicatorii precizai n bugetul program constatm c nu toi pot fi considerai ca avnd corespondent n obiectivele propuse. Constatm c dei n obiective este cuprins i nvmntul postuniversitar, acestuia nu i se stabilete nici un indicator cu care s se msoare eficiena obiectivului respectiv. Cu titlu de exemplu prezenm obiectivele i indicatorii propui n cadrul unui buget program intitulat Formare superioar i cercetare universitar ( tabelul 6) : ObiectiveIndicatori

1. Satisfacerea nevoilor de calificare superioarPonderea tinerilor de o anumit vrst cu diplom de licen n totalul populaiei de aceeai vrstInseria profesional a studenilor liceniai n 3 ani de la primirea diplomei de finalizare a studiilor pe piaa muncii

2. nvmntul superior instrument performant de formare pe ntreaga durat de via Ponderea diplomelor de formare continu n raport cu numrul total de diplome superioareValidarea experienei dobndite

3. Creterea atractivitii internaionale a nvmntului superiorNumrul studenilor strini nscrii la licen, masterat, doctoratNumrul tezelor de doctorat realizate n co-tutelPonderea liceniailor strini n activiti de nvare - cercetare

4. Optimizarea accesului la resursele de documentare pentru formare i cercetareNumrul locurilor disponibile pentru studiu n biblioteciFrecventarea bibliotecilor de ctre studenii, masteranzii, doctoranzii nscrii

5. Cercetare realizat la nivel internaional i creetrea dinamismului echipelor de cercetareRezultate tiinifice recunoscute pe plan internaionalDinamismul echipelor de cercetare

Tabelul 6 Obiectivele i indicatorii nscrii n bugetul program ntr-o ar european

4. Finanarea programului este prezentat corespunztor, respectiv: surse din bugetul de stat i din venituri proprii. Sunt evideniate distinct creditele de angajament i creditele bugetare pe fiecare tip de cheltuial. Avantajele bugetul program fa de bugetul tradiional:1. Se realizeaz o corelaie ntre veniturile publice i cheltuielile publice pe cicluri bugetare, ceea ce duce la o mai bun utilizare a fondurilor publice prin eliminarea programelor care nu-i ating ndicatorii prevzui i propunerea altor programe conform prioritilor din programul de guvernare,2. Crete transparena utilizrii fondurilor publice,3. Se responsabilizeaz ordonatorii i administratorii care gestioneaz creditele bugetare aferente programelor.In ceea ce privete finanarea nvmntului superior din Romnia precizm c, n conformitate cu reglementrile n vigoare (Legea Educaiei Naionale nr. 1/2001, cu modificrile i completrile ulterioare) ea se realizeaz din dou surse importante: bugetul de stat i din veniturile proprii obinute de instituiile de nvmnt.In funcie de aceste prevederi dar i din cele pe care MEN le transmite, instituiile de nvmnt superior i realizeaz proiectul de buget pe care-l nainteaz MEN. Instituiile de nvmnt superior vor realiza bugetul innd seama de tipurile de finanare i de sursa de finanare specificate de lege: sursa bugetara (alocri ale MEN pe baz de contract) sau din venituri proprii, donaii, etc. Pe ansamblu, finanarea nvamntului superior n Romnia este prezentat n tabelul 7:

Finanare nvamnt superior (mii lei)20122013

2014Modificare2014/2012Modificare 2014/2013

Total, din care:-finanare nvmnt superior -finanare nvmnt postuniversitar 2.085.5832.036.881

48.7022.036.7871.954.433

82.3542.042.4361.958.728

83.708-2,07%-3,84%

71,88%0,28%0,22%

1,65%

Tabelul 7 Sume aferente finanrii nvmntului superior din Romnia n perioada 2012-2014Sursa: legile bugetare anualeConstatm o mbuntire a finanarii n anul 2014 fa de anul 2013 calculat n termeni nominali, cci dac am calcula modificarea n termeni reali, am constata c nu putem vorbi de o modificare n plus ci n minus ( rata inflaiei prognozat pe anul 2014 - 2,5%, rata inflaiei n 2013 - 3,98%).

ntrebrile care apar n legtur cu programarea plurianual dar i cu modul de aplicare in Romnia pot fi: Cum se stabilesc obiectivele astfel nct s corespund prioritizrii cheltuielilor ? Cum se organizeaz gestiunea bugetelor program? Exist numii responsabili pe programe? Care ar fi indicatorii de rezultat cei mai eficienti? Pe ce aspect al performanei se pune accent? n Romnia indicatorii corespund obiectivelor programului? Ce indicatori si obiective ati propune pentru un buget program pentru invatamantul superior?

Bibliografie:1. Legea finaelor publice nr. 500/2002 publicat n MO nr. 597/13,08,2002 cu modificrile i completrile ulterioare2. Legea nr. 270/2013 pentru modificarea i completarea Legii 500/2002 publicat n MO nr. 642/18.10.20133. Legea bugetului de stat pe anul 2014 nr. 356/2013 publicat n MO nr. 805/19.12.20134. Legea bugetului de stat pe anul 2013 nr. 5/2013 publicat n MO nr. 106/22.02.20135. Legea nr.1/2011 a educaiei naionale publicat n MO nr. 18/10.01,2011 cu completarile i modificrile ulterioare6. Legea responsabilitii fiscal bugetare nr. 69/2010 publicat n MO nr. 252/20.04.20107. Strategia fiscal bugetar a Guvernului pentru perioada 2013-2015, consultat www.mfinante.ro8. Strategia fiscal bugetar a Guvernului pentru perioada 2013-2015 revizuit, consultat www.mfinante.ro9. Strategia fiscal bugetar a Guvernului pentru perioada 2014-2016, consultat www.mfinante.ro10. Raport privind situaia macroeconomic pe anul 2013 i proiecia acesteia, pe anii 2014 -2016, www.mfinante.ro11. Raport privind situaia macroeconomic pe anul 2013 i proiecia acesteia, pe anii 2015 -2017, www.mfinante.ro12. Document de sintez privind politicile i programele pe termen mediu ale ordonatorilor principali de credite pentru anul 2015 i perspectiva 2016-2018, www.mfinante.ro13. Cliche, P. (2009), Gestion budgtaire et dpenses publiques, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec14. Diamond, J. (2003), From Performance to Program Budgeting: The Challenge for EmergingMarket Economies, Working Paper no 03/169, FMI, Washington D.C.15. Fischer, A. (2007A), Budget Methods and Practices in SHAH A. Budgeting and Budgetary Institutions, Banque mondiale, Washington DC16. Martin, M. et Sauvageot C. (2009), Construire un tableau de bord pour l'enseignement suprieur Un guide pratique, 17. Ministerul Finanelor Publice, Document de sintez privind politicile i programele pe termen mediu ale ordonatorilor principali de credite pentru anul 2015 i perspectiva 2016-2018,18. Moteanu, T. et al. (2008) , Buget i trezorerie public, Ed. Universitar, Bucureti, 19. Tommasi, D. (2009), Strengthening public expenditure management in developing countries:sequencing issues, Capacity4Dev, Commission europenne, Bruxelles. http://capacity4dev.jrc.ec.europa.eu/strengthening-public-expenditure-managementdeveloping-countries-sequencing-issues20. Tommasi, D. (2010), Gestion des dpenses publiques dans les pays en dveloppement, France21. www.performance-publique.budget.gouv.fr/

25