CUPRINS - cdep.ro · comunitar in sectoarele: protectia naturii si securitate nucleara si radioprotectie si a fost adoptata legislatia cadru in sectoarele: protectia calitatii aerului,

TEMA: Implementarea legislaţiei europene în domeniul protecţiei mediului şi modalităţi de sprijinire a României în acest procesi

CUPRINS

Pag:

1. Stadiul transpunerii acquis-ului comunitar de protectia mediului in legislatia romaneasca _________________________________________________________2

1.1. Cadrul general al transpunerii acquis-ului de mediu in legislatia romanesca2

1.2. Intarirea capacitatii institutionale in domeniul protectiei mediului _______2

2. Stadiul implementarii acquis-ului european de mediu in Romania ________3

2.1. Implementarea legislatiei orizontale de protectia mediului ______________3

2.2. Implementarea acquis-ului in domeniul protectiei calitatii aerului ________7

2.3. Implementarea acquis-ului in domeniul managementului deseurilor _______11

2.4. Implementarea acquis-ului in domeniul protectiei calitatii apei ___________14

2.5. Implementarea acquis-ului in domeniul protectiei naturii________________18

2.6. Implementarea acquis-ului in domeniul controlului poluarii industriale si managementului riscului _____________________________________________21

2.7. Implementarea acquis-ului in domeniul substantelor chimice si organismelor modificate genetic __________________________________________________26

2.8. Implementarea acquis-ului in domeniul protectiei impotriva poluarii fonice _32

2.9. Implementarea acquis-ului in domeniul securitatii nucleare si radioprotectiei33 In scopul implementarii prevederilor directivei se vor intreprinde urmatoarele actiuni: _________________________________________________________34

3. Costurile conformarii Romaniei la cerintele de protectia mediului ale Uniunii Europene __________________________________________________________39

4. Sprijinirea de catre Uniunea Europeana a eforturilor Romaniei de implementare a acquis-ului de mediu ___________________________________40

4.1. Finantarea investitiilor de protectia mediului prin bugetul national si prin PHARE, ISPA si SAPARD____________________________________________40

4.2. Finantarea investitiilor de protectia mediului de catre BERD si BEI _______40

4.3. Finantarea protectiei mediului in Romania prin Programele UE __________41

5. Perspectivele sprijinirii Romaniei pentru implementarea acquis-ul comunitar in domeniul protectie mediului _______________________________42

CPM 17 – Aprilie 2004- Tema: implementarea legislatiei europene de protectia mediului

1

1. Stadiul transpunerii acquis-ului comunitar de protectia mediului in legislatia romaneasca

1.1. Cadrul general al transpunerii acquis-ului de mediu in legislatia romanesca

Armonizarea legislativa a avut ca rezultat transpunerea in proportie de 85% a acquis-ului comunitar in domeniu1. Mai mult, s-a realizat transpunerea totala a acquis-ului comunitar in sectoarele: protectia naturii si securitate nucleara si radioprotectie si a fost adoptata legislatia cadru in sectoarele: protectia calitatii aerului, managementul deseurilor, protectia naturii, controlul poluarii industriale si al chimicalelor. In anul 2004 a fost accelerata activitatea de recuperare a restantelor inregistrate in procesul de negociere si cuprinse in Planul de masuri prioritare pentru integrare europeana, de la inceputul anului adoptandu-se pana in prezent 15 acte normative de transpunere/implementare a acquis-ului comunitar de mediu in sectoarele : managementul deseurilor, calitatea apei, chimicale si controlul poluarii industriale; sunt in faza finala de avizare interministeriala acte normative de transpunere/ implementare din sectoarele calitatea aerului, calitatea apei si chimicale. In conformitate cu Planul de masuri prioritare al Guvernului pentru integrare europeana in domeniul protectiei mediului, cu angajmentele din documentul de pozitie, precum si cu recomandarile facute de Comisia Europeana in cadrul Raportului anual de tara 2003, in anul 2004, urmeaza a fi adoptate un numar de 41 de acte normative, din care 15 au fost adoptate pina in prezent..

1.2. Intarirea capacitatii institutionale in domeniul protectiei mediului Modificarile operate in structura administratiei centrale si locale au avut ca obiectiv asigurarea unei structuri institutionale descentralizate si flexibile, necesare pentru implementarea aplicarii noii legislatii. Protecvtia mediului este asigurata in Romania la nivel central de catre Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor,2 (MMGA) in subordinea caruia se afla urmatoarele unitati cu atributii de asigurare a implementarii legislatiei de mediu: 41 de Agentii de Protectia Mediului (cite una pentru fiecare din cele 41 de

judete), dintre care 8 sunt Agentii Regionale; Agentia Nationala de Protectia Mediului; Administatia Fondului pentru Protectia Mediului. Autoritatea de implementare a fondurilor de coeziune economico-sociala pentru

proiecte de infrastructura de mediu3 ; Administratia Nationala “Apele Romane”.

1 Situatia in februarie 2004, conform raportarilor autoritatii centrale de protectia mediului 2 Infiintat recent (februarie 2004) prin separarea departamentelor de protectia mediului si a celui de gospodarirea apelor din componenta fostului Minister al Agriculturii, Padurilor, Apelor si Protectiei Mediului 3 Ca directie generala in subordinea secreatarului de stat pentru integrare europeana din Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor


2

In afara acestora, sunt organizate si structuri relevante pentru implementarea protectiei mediului, in acord cu cerintele acquisului european: Garda Nationala de Mediu4; Comisia Nationala pentru Controlul Activitatii Nucleare5 (CNCAN).

2. Stadiul implementarii acquis-ului european de mediu in Romania

2.1. Implementarea legislatiei orizontale de protectia mediului Legea protectiei mediului6 , prin modificarile si completarile introduse in anii 2002 si 2003 asigura cadrul general de reglementare a activitatilor de protectia mediului in concordanta cu prevederile acquis-ului comunitar, oferind posibilitatea armonizarii totale cu acesta, prin elaborarea legislatiei sectoriale. Principalele Directive apartinind legislatiei orizontale de protectia mediului au fost transpuse in intregime in legislatia romaneasca si s-au asigurat mijloacele necesare implmentarii acestora. Directiva Consiliului nr.85/337/CEE, modificata prin Directiva Consiliului nr. 97/11/CE privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice si private asupra mediului Principalul element al acestei directive, si anume procedura de evaluare a impactului proiectelor publice si private asupra mediului a fost trasnpus in legislatia romaneasca7

Pentru a asigura participarea publicului la procesele de decizie privind protectia medilui, Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor va propune modificarea si completarea legislatiei romanesti, pentru a fi in deplina concordanta cu acquis-ul comunitar8.

4 In subordinea Ministerului Controlului 5 Organizata conform cerintelor acquis-ului ca institutie publica de interes national, in subordonarea directa a Primului Ministru 6 Legea nr. 294/2003, care aproba OUG nr. 91/2002 privind modificarea si completarea Legii Protectiei Mediului nr.137/1995, republicata. 7 HG nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului si pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri (stabileste procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiecte publice sau private si a fost emis pentru aplicarea prevederilor art. 8, alin (4) al OUG nr. 91/2002 privind modificarea si completarea Legii Protectiei Mediului nr.137/1995, republicata, aprobata prin Legea nr. 294/2003). 8 HG nr. 918/2002 va fi modificata, in ceea ce priveste exceptiile, prin eliminarea din art. 5, alin. 2. a expresiei «precum asigurarea ordinii publice sau sigurantei nationale »; acelasi act normativ de modificare a HG nr.918/2002 va asigura si deplina conformare cu noile prevederi privind participarea publicului si accesul la justitie prevazute de Directiva 2003/35/CE privind participarea publicului la elaborarea anumitor planuri si programe referitoare la mediu si amendarea cu privire la participarea publicului si accesul la justitie prevazute in Directivele 85/337/CEE si 96/61/CE.


3

In vedera implementarii cerintelor directivei au fost aprobate: procedura de evaluare a impactului asupra mediului si de emitere a acordului

de mediu, care stabileste competentele, etapele procedurale si instructiuni de informare si participare a publicului la procedura de evaluare a impactului asupra mediului9;

ghidurile metodologice aplicabile procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului, ce transpun in legislatia nationala ghidurile Comisiei Europene privind etapele procedurii de evaluare a impactului asupra mediului (incadrare, definirea domeniului evaluarii, analiza calitatii raportului studiului de impact)10;

procedura de evaluare a impactului si de participare a publicului la luarea deciziei in cazul proiectelor cu impact transfrontiera11.

In cadrul acordurilor bilaterale privind protectia mediului ce vor fi incheiate de Romania cu tarile vecine se vor include de comun acord intre Parti, detalii de procedura privind evaluarea impactului in context transfrontiera, in deplina concordanta cu recomandarile existente la nivel international privind modalitatile de aplicare ale Conventiei Espoo, ratificata de Romania. Responsabilitatea punerii in aplicare a prevederilor legale din acest domeniu revine Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor si agentiilor de protectia mediului din subordinea sa. Activitatea acestora se concretizeaza in eliberarea acordului de mediu si se efectueaza de Directia Evaluare Impact, Controlul Poluarii si Managementul Riscului din cadrul Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor, compartimentele Evaluarea Imapctului asupra Mediului din cadrul Agentiilor Regionale de Protectia Mediului si Serviciul Acorduri, Autorizare, Avizare din cadrul Agentiiilor de Protectia Mediului teritoriale12 . Pentru a asigura calitatea studiilor de impact, in subordinea Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor functioneaza Comisia de Atestare a persoanelor fizice si juridice care elaboreaza studii de evaluare a impactului asupra mediului si bilanturi de mediu13

In anul 2003 au avut loc sase sesiuni de instruire a personalului de la nivel local si central implicat in EIA, precum si a personalului din administratia publica locala si a celor implicati in domeniul investitiilor. Romania a beneficiat de sprijinul PHARE prin proiectul « Asistenta tehnica pentru asigurarea conformarii cu Directivele de evaluare a impactului asupra mediului », incheiat in septembrie 2003.. Proiectul a prevazut, printre altele: derularea unei campanii de relatii publice pentru marirea constientizarii si intelegerii cerintelor europene de participare a publicului la procedura de evaluare a impactului asupra mediului, tiparirea unui manual privind 9 Ordinul Ministrului Mediului nr.860/2002 10 Ordinul Ministrului Mediului nr.863/2002 11 Ordinul Ministrului Mediului nr.864/2002 12 Ordinul Ministrului Mediului nr. 860/2002 13 Regulamentul Comisiei a fost aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului nr. 978/2003


4

procesul de evaluare a impactului, seminarii de instruire a personalului din minister si autoritatilor teritoriale de protectia mediului. Pana la sfarsitul anului 2006 se preconizeaza cresterea numarului de personal in acest sector cu 153 de persoane Costurile estimate pentru implementarea Directivei EIA, modificata de Directiva 2003/35/CE si Directiva 2001/42/CE, pentru perioada 2004-2006 sunt de 3.179.740 Euro, alocati pana la data aderarii dupa cum urmeaza: 1.557.940 Euro pentru 2004; 810.900 Euro, pentru anul 2005; 810.900 Euro pentru anul 2006.

Aceste costuri vor fi suportate de la bugetul de stat, prin fonduri alocate Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor si includ costurile pentru personalul suplimentar si pregatirea profesionala a acestuia, costuri pentru studii, echipamente si costurile implicate de asigurarea participarii publicului/informare/publicitate etc. Directiva 90/313/CEE privind accesul publicului la informatia de mediu Directiva a fost transpusa prin integrarea informatiei de mediu14 in contextul general al informatiei de interes public pe care autoritatile publice sunt obligate sa o puna la dispozitia publicului, conform legislatiei nationale in vigoare. Metodologia de gestionare a informatiei de mediu a fost elaborata15 in deplina concordanta cu cerintele Conventieie de la Aarhus, ratificata de Romania. Pana la sfarsitul anului 2005, Romania asigura deplina transpunere a Directivei 2003/4/CE privind accesul publicului la informatia de mediu (ce aborga Directiva 90/313/CEE) si va lua toate masurile necesare implementarii acesteria. Pentru a asigura accesul publicului la informatia de mediu, pana la sfarsitul trimestrului I 2004: identificarea informatiei de mediu detinuta de fiecare autoritate publica; pregatirea listei informatiei de mediu detinute de fiecare autoritate publica,

inclusiv a datelor proprii de identificare; publicarea listei centralizate, pe pagina web a ministerului. cu tipurile de

informatii de mediu detinute si cu autoritatile care detin acesta informatie. Baza de date care va contine tipurile de informatie de mediu si informatia de mediu propriu-zisa este in dezvoltare la nivel central si local. Publicul va avea acces la aceasta. Raportul privind starea mediului la nivel national va fi elaborat conform cerintelor Agentiei Europene de Mediu si transmis acesteia in trimestrul I 2005. In perioada 2004-2005 se vor organiza sesiuni suplimentare de instruire a reprezentantilor celor 34 de APM-uri si 8 ARPM-uri pentru gestionarea si furnizarea informatiei de mediu conform OM 1182/2002, precum si pentru organizarea si actualizarea bazelor de date cu informatie de mediu. Numarul de persoane din cadrul compartimentelor responsabile cu furnizarea informatiei de mediu va creste cu 77 de persoane pina in 2006.

14 Hotarirea de Guvern nr.1115/2002 15 Ordinul ministrului apelor si protectiei mediului nr. 1182/2002


5

Pentru perioada 2004-2006 inclusiv, a fost estimat un necesar de 3.024.911 Euro, pentru: incadrarea personalului suplimentar si instruire- 465.600 Euro; elaborare ghiduri- 400.000 Euro, dezvoltarea de baze de date, echipamente, birotica-2.159.311 Euro Aceste cheltuieli vor fi suportate din bugetul de stat, prin fonduri alocate ministerului. Directiva 91/692/CEE privind standardizarea si rationalizarea rapoartelor asupra implementarii anumitor directive din domeniul mediului Pana la data aderarii, Romania va indeplini urmatoarele cerinte: Preluarea obligatorie in legislatia sectoriala a cerintelor de raportare catre Comisia

Europeana; Continuarea raportarii catre Agentia Europeana de Mediu; Raportarea voluntara catre CE incepand cu anul 2006 ;

Pana la sfarsitul anului 2004, pentru implementarea prevederilor Directivei 91/692/CEE se are in vedere crearea capacitatii institutionale necesare a: Agentiei Nationale pentru Protectia Mediului, ca autoritate competenta

responsabila cu pregatirea rapoartelor sectoriale solicitate sub incidenta acestei Directive;

« Directiei elaborari rapoarte », din cadrul ANPM - in special- ca responsabila cu dezvoltarea sistemului de raportare, inclusiv cu cooperarea cu institutele de cercetare, care sa dezvolte si sa actualizeze sistemul bazelor de date necesar implementarii Directivei;

Autoritatilor de sanatate ca autoritati responsabile cu pregatirea rapoartelor privind apa de imbaiere16

Principale etape (2005-2006) pentru implementarea Directivei sunt: Analiza sistemului existent de informatii si monitoring pentru colectarea

informatiei si transmiterea acesteia catre CE in formatul cerut prin rapoartele sectoriale si propunerea unui sistem privind controlul calitatii si validarii datelor ;

Stabilirea unui sistem de baze de date armonizate/standardizate pus la dispozitia oficialilor insarcinati cu raportarea sectoriala in scopul pregatirii rapoartelor sectoriale pentru CE;

Stabilirea unui sistem sectorial de raportare bazat pe tehnologia informatiei avansate ;

Dezvoltarea/pregatirea rapoartelor sectoriale, pentru sectoarele “calitatea aerului”, “calitatea apei”, “managementul deseurilor” pe baza cerintelor si formatelor primite de la CE (faza pilot).

16 prevazute in HG nr.459/2002 privind aprobarea Normelor de calitate pentru apa din zonele naturale amenajate pentru imbaiere, HG nr.88/2004 pentru aprobarea Normelor de supraveghere, inspectie sanitara si control al zonelor naturale utilizate pentru imbaiere si OM nr. 598/2003 aprobat de Ministerul Sanatatii si Familiei privind elaborarea sintezelor nationale in cadrul programului 1.4. « Evaluarea starii de sanatate si a factorilor de risc »


6

Costurile estimate pentru implementarea Directivei 91/692/CEE pana la aderare sunt de 2.406.256 Euro.

2.2. Implementarea acquis-ului in domeniul protectiei calitatii aerului Procentul de transpunere al acquis-ului comunitar in domeniu este de aproximativ 95%. Directiva 94/63/CE privind controlul emisiilor de compusi organici volatili (COV) rezultati din depozitarea benzinei si distributia sa de la terminale la statiile service17

Transpunerea Directivei in legislatia romaneasca s-a realizat prin : stabilirea cerintelor tehnice pentru limitarea emisiilor de COV rezultati din

depozitarea, incarcarea, descarcarea si distributia benzinei la terminale si la statiile de benzina 18

standardizarea masurarii si analizei COV19 reglementarea inspectiilor tehnice la instalatiile, echipamntele si dispozitivele

utilizate in scopul limitatii emisiilor de COV20 Pentru implementarea cerintelor Directivei, Romania a solicitat o perioada de tranzitie de trei ani, perioada care se afla in proces de revizuire21. Au fost desemnate22 doua unitati de cercetare -dezvoltare specializate pentru efectuarea inspectiilor tehnice (IPROCHIM SA si PETRODESIGN SA).

Directiva 96/62/CE privind evaluarea si managementul calitatii aerului si directivele fiice (Directiva Consiliului nr. 1999/30/CE privind valorile limita pentru dioxid de sulf, dioxid de azot si oxizi de azot, particule in suspensie si plumb in aerul atmosferic, Directiva 2000/69/CE privind valorile limita pentru benzen si monoxid de carbon in aerul inconjurator si Directiva 2002/3/CE privind poluarea aerului cu ozon) Romania a asigurat pina in prezent transpunerea prevederilor generale ale acestei directive23, si a elaborat in intregime legisaltia subsecventa necesara implementarii24.

17 Directiva stabileste cerintele tehnice pentru vehicule, nave fluviale si instalatii utilizate la executarea operatiunilor de depozitare, incarcare, descarcare si distributie a benzinei de la un terminal la altul sau de la un terminal la o statie de distributie a benzinei in scopul reducerii emisiilor de compusi organici volatili (COV) rezultati ca urmare a executarii acestor operatiuni 18 Hotarirea de Guvern nr. 568/2001 19 Ordinul ministrului apelor si protectiei mediului nr. 1103/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind masurarea si analiza emisiilor de COV 20 Ordinul ministrului industriei si resurselor nr. 337/2001 21 Comisia Europeana a solicitat Romanieie detalii privind :

- functionarea intregului sistem privind stocarea si distributia petrolului in Romania; - transmiterea inventarului detaliat al instalatiilor, tinand cont de necesitatea unei abordari

globale pe intregul flux de incarcare-descarcare a combustibilor; - evaluarea financiara a tuturor instalatiilor –inclusiv pentru cele la care nu se solicita perioada

de tranzitie si specificarea structurii costurilor. 22 Prin ordinele Ministrului Industriilor si resurselor nr, 282/2002 si respectiv 432/2002


7

In vederea implemetnarii, au fost elaborat actele normative necesare: Clasificarii asezarilor umane in vederea evaluarii calitatii aerului25: Stabilirii valorilor limita admisibile si a metodelor de evaluare a unor poluanti

atmoseferici semnificativi26. Taxele pentru emisiile de poluanti in atmosfera ce afecteaza factorii de mediu au fost stabilite si introduse ca surse de venituri ale Fondului de Mediu27. La sfirsitul anului 2003 a fost realizata evaluarea preliminara a calitatii aerului pe intreg teritoriul Romaniei. S-a constatat ca cele 8 "regiuni de dezvoltare" ale Romaniei indeplinesc criteriile pentru a fi considerate zone de management a calitatii aerului. Pentru implementarea cerintelor directivei s-au realizat pina in prezent: Evaluarea preliminara si proiectarea retelei de monitorizare a calitatii aerului in

toate cele 11 aglomerari; Evaluarea preliminara a calitatii aerului in Regiunea 7; Dotarea cu echipament pentru monitorizarea calitatii aerului a APM-urilor

Calarasi, Giurgiu si Alexandria; din 2002, acest sistem este operational : in 4 localitati aflate pe malul romanesc al Dunarii (Calarasi, Giurgiu, Turnu Magurele si Zimnicea) si in localitatile “in oglinda” de pe malul bulgaresc (Silistra, Ruse, Nikopole si Svishtov);

Dotarea cu echipament pentru monitorizarea calitatii aerului a Agentiei de Protectia Mediului Bucuresti.

A fost realizata proiectarea retelelor de monitorizare a calitatii aerului in toate cele 11 aglomerari umane, identificandu-se necesarul de echipamente. Reteaua Nationala de Monitorizare a calitatii aerului va fi stabilita pana la sfarsitul anului 2005.

Pentru implementarea cerintelor directivei sistemele insitutionale necesare protectiei calitatii aerului28 se afla in curs de constituire iar actele normative respective se prevede sa fie aprobate prin hoariri de guvern, pina la sfirsitul lunii aprilie 2004. Pentru intarirea capacitatii institutionale pentru monitorizarea calitatii aerului, MMGA are in vedere in perioada 2004-2006 inclusiv o crestere de personal in structurile proprii cu 152 de persoane.

23 Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 243/2000 privind protectia atmosferei, modificata si aprobata prin Legea nr. 655/2001 24 Directivele « fiice » : 1999/30/CE si 2000/69/CE si 2002/3/CE 25 Ordinul ministrului apelor si protectiei mediului nr. 745/2002 privind stabilirea aglomerarilor si clasificarea aglomerarilor si zonelor pentru evaluarea calitatii aerului in Romania 26 Ordinul ministrului apelor si protectiei mediului nr. 592/2002 pentru aprobarea Normativului privind stabilirea valorilor limita, a valorilor de prag si a criteriilor si metodelor de evaluare a dioxidului de sulf, dioxid de azot si oxizilor de azot, pulberilor in suspensie (PM10, PM 2,5), plumbului, benzenului, monoxidului de carbon si ozonului in aerul inconjurator 27 Ordonanta de Uurgenta a Guvernului nr. 86/2003 pentru modificarea si completarea Legii nr. 73/2000 privind Fondul pentru Mediu 28 Sistemului Integrat de Evaluare si Gestionare a Calitatii Aerului, ce include Sistemul National de monitorizare a calitatii aerului si Sistemul National de inventariere a emisiilor de poluanti atmosferici precum elaborarea si punerea in aplicare a planurilor si programelor de gestionare a calitatii aerului


8

Costul total al implementarii acestor acte comunitare a fost estimat la 31.121.598 Euro, pina la data aderarii. Directiva 99/94/CE privind furnizarea catre cumparatorii de autoturisme noi a informatiilor legate de economia de combustibil si emisiile de CO2 Directiva 1999/94/CE va fi transpusa in legislatia romanesca in cursul anului 200429. Directiva 98/70/CE privind calitatea benzinei si motorinei Directiva a fost complet transpusa in legislatia romaneasca30. Autoritatea responsabila pentru transpunerea si implementarea acestei Directive este Ministerul Economiei si Comertului. In vederea implementarii acestei directive, Strategia de dezvoltare a industriei petroliere din Romania pe perioada 2001– 201031 prevede: Modernizarea si retehnologizarea instalatiilor existente in rafinarii; Dotarea si modernizarea laboratoarelor cu echipamente noi pentru efectuarea

tuturor analizelor cerute; Organizarea de cursuri, instruiri in vederea pregatirii personalului pentru prelevare

si analize de probe, prelucrare date, etc. Etapele de implementare32 a acestei directive sunt: Comercializarea treptata, pina in 2007, numai a benzinei ce corespunde

specificatiilor tehnice din anexele directivei; Inlocuirea standardelor existente SR EN 228/1997 care adopta standardul

european EN 228/1993, cu standardul echivalent EN 228/1999 pana la 1 decembrie 2004;

Stabilirea sistemului de supraveghere calitativa si cantitativa pentru benzina si motorina prin ordin al ministrului economiei si comertului pana la 31 decembrie 2004;

De la data de 1 septembrie 2003, pe piata romaneasca se comercializeaza numai motorina care corespunde specificatiilor de mediu din anexa II a Directivei 98/70/CE. Directiva nr. 2003/17/CE de modificare a Directivei 98/70/EC privind calitatea benzinei si motorinei Transpunerea prevederilor acestei Directive va fi realizata pana la sfarsitul lunii iunie 200433.

29 Proiectul de Hotarire de Guvern elabnortat de Ministerul Economiei si Comertului, este in circuit de avizare 30 HG nr. 732/2001 privind stabilirea conditiilor de introducere pe piata a benzinei si motorinei, modificata si completata prin HG 897/2003 31 Hotarirea de Guvern nr. 655/2002 32 Hotarirea de Guvern nr 732/2001 privind stabilirea conditiilor de introducere pe piata a benzinei si motorinei, modificata si completata prin HG nr. 897/2003, 33 Ministerul Economiei elaboreaza in prezent proeictul Hotaririi de Guvern respective


9

Implementarea directivei este prevazuta pentru anii 2006-2009. Datele nationale obtinute prin implementarea acestei directive vor fi transmise la CE in cadrul raportarii nationale privind calitatea benzinei si motorinei. In Romania se produce si se exporta deja motorina care corespunde specificatiilor de mediu din Directiva 2003/17/CE. Directiva 1999/32/CE privind reducerea continutului de sulf in combustibilii lichizi Directiva este transpusa prin HG nr. 142/2003 privind limitarea continutului de sulf din combustibilii lichizi. Prevederile acestei HG se aplica combustibililor lichizi, cum ar fi pacura, motorina folosita de navele maritime si motorina, alta decat cea reglementata prin Directiva 98/70/CE privind calitatea benzinei si motorinei. Pentru transpunerea totala a cerintelor Directivei (cele trei limite ale continutului de sulf trebuie aplicate la punctul de utilizare) s-a elaborat proiectul de HG pentru modificarea si completarea HG nr.142/2003. Proiectul de HG se afla in circuit de avizare interministeriala. Pentru implementarea acestei Directive, Ministerul Economiei si Comertului, a elaborat cadrul normativ necesar verificarii respectarii conditiilor privind continutul de sulf din combustibilii lichizi34. In Romania exista capacitate tehnica privind realizarea analizelor de continut de sulf din combustibilii lichizi si in situatia aplicarii cerintelor suplimentare din viitoarea amendare a Directivei 1999/32/CE.

Directiva Consiliului 97/68/CE privind armonizarea legislatiei Statelor Membre referitoare la masurile luate impotriva emisiilor de gaze si particule poluante, provenite de la motoarele cu combustie interna instalate pe echipamente nerutiere Directiva a fost transpusa in totalitate35.

34 Ordinul ministrului economiei si comertului nr. 115/2004 pentru aprobarea Procedurii de esantionare pentru verificarea respectarii conditiilor privind continutul de sulf din combustibilii lichizi prevede urmatoarele: - Agentii economici care introduc pe piata si utilizeaza combustibili lichizi care intra sub incidenta

HG nr.142/2003 privind limitarea continutului de sulf din combustibilii lichizi, sunt obligati sa verifice continutul de sulf in laboratoarele proprii pentru fiecare lot introdus pe piata si/sau utilizat;

- Ministerul Economiei si Comertului, prin contract cu laboratoare de terta parte, verifica prin esantionare respectarea conditiilor privind continutul de sulf din combustibilii lichizi;

- Agentii economici care introduc pe piata si utilizeaza combustibili lichizi care intra sub reglemetnarilor privind limitarea continutului de sulf din combustibilii lichizi, sunt obligati sa transmita trimestrial MEC informatii privind cantitatile totale de combustibili lichizi introduse pe piata si/sau utilizate, numarul de loturi aferente acestor cantitati, producatorul, importatorul cu identificarea producatorului de la care provine combustibilul importat precum si continutul de sulf al fiecarui lot.

35 prin HG nr. 743/2002 privind stabilirea procedurilor de aprobare de tip a motoarelor cu ardere interna, destinate masinilor mobile nerutiere si stabilirea masurilor de limitare a emisiei de gaze si particule poluante provenite de la acestea; aceasta HG s-a transpus si Directiva 2001/63/CE, care adapteaza la progresul tehnic Directiva 97/68/CE.


10

Responsabilitatea implementarii acestei Directive apartine Ministerului Economiei si Comertului, care a a desemnat si serviciul tehnic in vederea eliberarii aprobarii de tip36. A fost desemnata institutia certificata pentru testare37 si fost elaborata si procedura de testare38 a acestor motoare din punct de vedere a respectarii conditiilor impuse de directiva. Costurile de implementare necesar a fi asigurate de la bugetul de stat, prin fonduri alocate MEC, in perioada 2004-2006, au fost estimate la 320.515 Euro. Directiva 2002/88/CE care modifica Directiva 97/68/CE privind masurile adoptate impotriva emisiilor de gaze si particule poluante provenite de la motoare cu ardere interna destinate instalarii pe masini mobile nerutiere Cadrul normativ necesar transpunerii (prin HG) va fi creat in semestrul al II-lea 2004 de cztre Ministerul Economiei si Comertului. Estimarea costurilor de conformare cu prevederile acestei Directive se va realiza pana la data transpunerii.

2.3. Implementarea acquis-ului in domeniul managementului deseurilor Romania a transpun pana in prezent aproximativ 75% din acquis-ul comunitar din domeniul managementului deseurilor. Directiva Cadru privind Deseurile nr. 75/442/CEE, amendata de Directiva nr.91/156/CEE Directiva a fost transpusa complet in legislatia romana39. In vederea implementarii directivei au fost elaborate: - Strategia si Planul National de Gestionare a Deseurilor (plan de etapa- varianta

finala va fi adoptata pina la sfirsitul anului 2004 )40. Pana in anul 2007 se vor elabora etapizat planurile regionale de gestionare a deseurilor pe baza unui plan pilot 41. 36 Ordinul ministrului industriei si resurselor nr. 636/2002. 37 SC MASTER TEST SA. 38 HG nr. 743/2002 39 Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea Ordonantei de Urgenta nr. 78/2000 privind regimul deseurilor, Hotararea de Guvern nr. 856/2002 privind evidenta gestiunii deseurilor si pentru aprobarea listei cuprinzand deseurile, HG nr. 918/2002 privind evaluarea impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice sau private si OM nr. 860/2002 privind procedura EIA, HG nr. 128/2002 privind incinerarea deseurilor si OM nr. 1215/2003 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deseurilor, HG 162/2002 privind depozitarea deseurilor si OM nr. 1147/2002 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deseurilor – construirea, exploatarea, monitorizarea si inchiderea depozitelor de deseuri si OM nr. 818/2003 pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizatiei integrate de mediu. 40 aprobat prin HG 123/2003 pe baza planurilor judetene elaborate de agentiile teritoriale de protectia mediului. 41 se elaboreaza in prezent pentru Regiunea de Dezvoltare Centru, in cadrul unui proiect de PHARE Twinning cu Germania.


11

Directiva nr. 96/59/EC privind eliminarea bifenililor si trifenililor policlorurati (PCB si PCT) Directiva a fost complet transpusa in legislatia romana42. Pentru a se asigura insa si conformarea cu Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deseurilor, pina la sfirsitul anului 2004 din legislatia romana se vor elimina prevederile referitoare la amplasamentele de receptie pentru depozitarea pe termen mediu. Pentru implementarea directivei a fost infiintat un Secretariat Tehnic pentru gestionarea si controlul compusilor desemnati43 si a fost elaborat Inventarul National al echipamentelor si materialelor ce contin PCB (sub coordonarea agentiilor teritoraiale de protectie a mediului agentii economici au elaborat programe proprii de eliminare a acestor compusi). Pana in prezent, a fost autorizata o instalatie de incinerare a deseurilor continand PCB/PCT si a altor deseuri periculoase44 care poate asigura eliminarea cantitatilor inventariate. Directiva nr.75/439/EEC privind uleiurile uzate, amendata de Directiva nr. 87/101/EEC si de Directiva nr.91/692/EEC Directiva a fost transpusa complet45. Ca urmare, detinatorii si producatorii de uleiuri uzate au obligatia de a preda aceste uleiuri catre unitati specializate In vederea implemntarii a acestei directive, in prezent, in judetul Caras Severin se desfasoara un proiect pilot care are ca scop crearea unei retele de colectare selectiva a uleiurilor uzate in vestul Romaniei, proiect co-finantat prin programul LIFE46. Directiva nr.91/157/EEC privind bateriile si acumulatorii care contin anumite substante periculoase si Directiva nr.93/86/EC privind etichetarea bateriilor Directiva a fost transpusa complet47. In vederea implementarii acestei directive, a fost alcatuita lista nationala a agentilor economici colectori si valorificatori de acumulatori. Directiva nr.86/278/EEC privind protectia mediului si in special a solurilor cand se utilizeaza namoluri de epurare in agricultura Directiva a fost complet transpusa in legislatia romaneasca48 . 42 HG 173/2000 pentru reglementarea regimului special privind gestiunea si controlul bifenililor policlorurati si ai altor compusi similari. 43 Ordinul MAPM nr. 279/2002 44 S.C. Pro Air Clean S.A. 45 Hotararea de Guvern nr. 662/2001 privind gestionarea uleiurilor, cu modificarile ulterioare (HG 441/2002 si HG nr. 1159/2003). 46 LIFE00ENV/RO/000989 47 HG nr.1057 /2001 privind regimul bateriilor si acumulatorilor care contin substante periculoase.


12

Directiva nr.2000/53/EEC privind vehiculele uzate Directiva va fi transpusa in primul semestru al anului 2004, prin Hotarire de Guvern. Prin acelasi act normativ se va transpune si Decizia Comisiei 2002/151/CE privind cerintele minime pe care trebuie sa le indeplineasca certificatul de distrugere eliberat conform articolului 5 (3) al directivei 2000/53/CE, precum si Decizia 2003/138/CE care stabileste standardele de codare a componentelor si materialelor vehiculelor ca urmare a prevederilor Directivei 2000/53/CE. Pentru implementarea Directivei se va constitui o retea nationala a punctelor de colectare de vehiculelor uzate si vor fi promovate solutii de reciclare pentru plastic, sticla, fluide provenind de la acestea. Directiva nr. 2002/96/CE privind deseurile de echipamente electrice si electronice (DEEE) Pentru conformarea cu Directiva Romania solicita doua perioade de tranzitie: I) pentru atingerea nivelului de colectare de 4kg/loc/an si ii) pentru atingerea tintelor de reciclare reglementate de Directiva. Directiva 94/62/CE privind ambalajele si deseurile de ambalaje Directiva a fost complet transpusa in legislatia romaneasca49

Pe baza prognozei realizate privind evolutia ratei de reciclare/valorificare Romania solicita o perioada de tranzitie o perioada de tranzitie de 5 ani, pana la 31 decembrie 2011, pentru atingerea obiectivului de valorificare de 50% si de reciclare de 15 % pentru plastic si lemn. Obiectivul de reciclare de 25 % si de 15 % pentru sticla, hartie/carton si metale va fi atins pana la 31 decembrie 2006. Pentru implementarea Directivei a fost realizata o baza de date privind tipurile si cantitatile de deseuri de ambalaje introduse pe piata50 iar in perioada 2003-2007, se va acorda atentie activitatii de constientizare a publicului, concomitent cu extinderea proiectelor pilot privind colectarea selectiva si implementarea efectiva a acestor sisteme in anumite zone din tara. Extinderea colectarii selective la nivel national a fost estimata a se produce pana in anul 2017. Regulamentul nr.259/93 privind controlul transportului deseurilor in, dinspre si inspre Comunitatea Europeana Au fost stabilite autoritatile publice responsabile pentru controlul importului, exportului si tranzitului de deseuri51. 48 OM nr.49/2004 pentru aprobarea Normelor Tehnice privind protectia mediului si in special a solurilor, cand se utilizeaza namoluri de epurare in agricultura. 49 Hotararea de Guvern nr. 349/2002 privind gestionarea ambalajelor si deseurilor de ambalaje si Ordinul Ministrului Apelor si Protectiei Mediului nr. 1190/2002 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje si deseuri de ambalaje 50 pe baza raportarilor agentilor economici realizate conform OM 1190/2002. 51 Hotararile de Guvern nr. 1357/2002 si 228/2004.


13

Liberalizarea circulatiei categoriilor de deseuri prevazuta de Regulament se va face in functie de perioada de tranzitie ce va fi negociata52. Directiva nr.99/31/EC privind depozitarea deseurilor Directiva a fost transpusa in proportie de peste 90%53. Pana la sfarsitul anului 2004 se vor imbunatati actele normative nationale in vederea conformarii depline. Pentru depozitele neconforme se solicita o perioada de tranzitie incepand cu 2009, pana in 2017, perioada in care se vor imbunatati conditiile de operare astfel incat acestea sa se poata inchide pana la sfarsitul perioadei negociate Din inventarul preliminar al depozitelor existente a rezultat un numar de 14 depozite care se conformeaza in cea mai mare parte prevederilor directivei. Directiva nr. 2000/76/EC privind incinerarea deseurilor Directiva a fost transpusa in proportie de peste 90%.54 Aceste acte normative vor fi imbunatatite pana la sfarsitul anului 2004 in vederea transpunerii depline. Romania solicita o perioada de tranzitie pentru inchiderea crematoriilor care ard deseuri periculoase din spitale si construirea de instalatii conforme Planurile de implementare a directivelor 1999/31/CE si respectiv 2000/76/CE sunt in curs de revizuire.

2.4. Implementarea acquis-ului in domeniul protectiei calitatii apei Directiva nr. 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane Directiva a fost transpusa complet in legislatia romaneasca55. S-a solicitat o perioada de tranzitie maxima de 15 ani. 52 Perioada de tranzitie solicitata pentru implementarea acestui Regulament este in stransa corelare cu perioadele de tranzitie solicitate pentru IPPC, depozitarea deseurilor, LCP si co-incinerare. In functie de cea mai lunga perioada de tranzitie care urmeaza sa fie stabilita pentru una dintre aceste directive, se va stabili si durata maxima a perioadei solicitate pentru aplicare acestui Regulament. 53 Hotararea de Guvern nr. 162/2002 privind depozitarea, OM nr. 867/2002 privind definirea criteriilor care trebuie indeplinite de deseuri pentru a se regasi pe lista specifica a unui depozit si lista nationala de deseuri acceptate in fiecare clasa de depozit de deseuri si OM nr. 1147/2002 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deseurilor – construirea, exploatarea, monitorizarea si inchiderea depozitelor de deseuri. 54 Hotararea de Guvern nr.128/2002 privind incinerarea deseurilor si Ordinul Ministrului Apelor si Protectiei Mediului nr.1215/2003 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deseurilor. 55 HG nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind conditiile de descarcare in mediul acvatic a apelor uzate.


14

In vederea asigurarii implementarii acestei directive56, au fost realizate urmatoarele: Identificarea apele naturale afectate de concentratii mari de azot; Un studiu privind situatia canalizarii si epurarii apelor uzate in localitatile

Romaniei si au fost evaluate lucrarile necesare pentru implementarea driectivei; Identificarea, pe bazine hidrografice, 79 de zone sensibile; Listarea aglomerarilor cu peste 2000 locuitori-echivalenti, pentru care se vor

construi sisteme de canalizare si statii de epurare; Identificarea a 31 de unitati industriale de natura celor prevazute in art. 13 al

Directivei 91/271/CEE, din care numai 3 unitati se conformeaza prevederilor Directivei.

Directiva nr. 91/676/CEE privind protectia apelor impotriva poluarii cauzate de nitratii din surse agricole Directiva a fost transpusa complet in legislatia romaneasca. Transpunerea a necesitat elaborarea si aprobarea unui numar ridicat de acte normative, in gnereal la nivel de ordin al ministrului. Pentru asigurarea implmentarii acestei Directive, s-au realizat urmatoarele: Identificarea apelor afectate de concentratii mari de nitrati si delimitare

preliminara a zonelor vulnerabile; Pentru reducerea aportului de nutrienti proveniti din agricultura in apele fluviului

Dunarea si ale Marii Neagre, se afla in derulare proiectul « Controlul poluarii din agricultura » finantat de Banca Mondiala.

Directiva nr. 76/464/CEE privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase deversate in mediul acvatic al Comunitatii (si cele 7 Directive ”fiice”) Aceasta Directiva a fost complet transpusa in legislatia romaneasca57. Romania solicita perioade de tranzitie de maxim 7 ani. In scopul implementarii acestei directive pina in prezent s-au realizat urmatoarele: Inventarul preliminar privind descarcarile de substante periculoase in apele de

suprafata; Automonitoringul cantitativ al apelor uzate evacuate de agentii economici care

descarca substante periculoase in apele de suprafata din fiecare bazin hidrografic S-au stabilit criteriile pentru realizarea unui inventar national al poluatorilor, cu

mecanisme de actualizare anuala S-a stabilit sistemul de clasificare a calitatii apelor de suprafata pe 5 clase, care

evalueaza nivelul impactului activitatilor economice industriale, precum si 2 metodologii de evaluare a riscului pentru mediu si sanatate

S-a intocmit lista de metode de analiza standard pentru masurarea si analizarea substantelor periculoase din diverse tipuri de ape.

56 Implementarea acestei directive presupune cele mai mari investitii in construirea /modernizarea statiilor de epurare a apelor uzate. Aceste investitii trebuie suportate in primul rand din bugetele locale, de aceea este necesara stabilirea unui mecanism clar care sa asigure posibilitatea finantarii (sau a co-finantarii in cazul unor finantari din fonduri comunitare). 57 HG nr. 118/2002 privind aprobarea programului de actiune pentru reducerea poluarii mediului acvatic si a apelor subterane, cauzata de evacuarea unor substante periculoase


15

Au fost evaluate preliminar costurile de conformare din sectorul industrial pe baza limitelor de emisie constatate, in general, prin agreerea de solutii tip "la capatul conductelor" la agentii economici. A fost elaborat programul de dotare a laboratoarelor Directiilor de apa in vederea monitorizarii substantelor periculoase. Directiva nr. 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman Directiva a fost complet transpusa in legislatia romaneasca58.S-a solicitat perioada de tranzitie de 15 ani. In scopul implementarii acestei directive au fost realizate urmatoarele: S-a dezvoltat si completat reteaua de monitorizare; S-a elaborat situatia alimentarilor cu apa in sistem centralizat; S-au elaborat procedurile pentru prelevarea si analiza calitatii apei potabile; Au fost identificate aglomerarile umane unde sunt necesare masuri pentru

conformarea la cerintele Directivei; Directiile de sanatate publica judetene au stabilit un program de masuri si lucrari pentru conformarea producatorilor si utilizatorilor de apa din industria alimentara59. Directiva Cadru privind Apa nr. 2000/60/CE Directiva va fi complet transpusa in cursul anului 200460. In vederea implementarii prevederilor directivei: S-a constituit Comitetul pentru coordonarea si monitorizarea implementarii

Directivei; S-a finalizat caracterizarea abiotica a cursurilor de apa din bazinele hidrografice,

in vederea aplicarii „Instructiunilor metodologice de definire a tipologiei abiotice a corpurilor de apa”, a „Elementelor metodologice pentru delimitarea corpurilor de apa de suprafata, rauri, lacuri” si a „Elementelor metodologice pentru desemnarea corpurilor de apa artificiale si puternic modificate”;

Au fost identificate zonele sensibile cu incidenta medie si ridicata de eutrofizare. Directiva 78/659/CEE privind calitatea apelor dulci ce necesita protectie sau imbunatatire pentru a sustine viata pestilor Directiva este complet transpusa in legislatia romneasca61.

58 Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile. 59 Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile. 60 Legea pentru modificarea si completarea Legii Apelor nr. 107/1996, aflata in curs de avizare de catre ministerele implicate. 61 HG nr. 202/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor de suprafata care necesita protectie si ameliorare in scopul sustinerii vietii piscicole transpune complet prevederile acstei directive.


16

Pentru asigurarea implementarii directivei, s-au reglementat conditiile de calitate a apelor de suprafata ce necesita protectie si ameliorare in scopul sustinerii vietii piscicole si s-a revizuit sistemul de monitoring existent pentru protectia ihtiofaunei. Directiva 76/160/CEE privind calitatea apei de imbaiere Directiva a fost transpusa complet in legislatia romaneasca62. In scopul implementarii: Au fost stabilite obiectivele de calitate aplicabile apelor de imbaiere; Au fost desemnate autoritatile competente de urmarire a calitatii; S-a realizat o evaluare a zonelor de imbaiere existente in conformitate cu

Directiva. Directiva 75/440/CEE privind calitatea ceruta apelor de suprafata destinate prelevarii de apa potabila Directiva a fost complet transpusa in legislatia romaneasca, printr-un mare numar de acte normative, la diverse nivele (lista actelor normative de transpunere se gaseste in Anexa 2). In scopul implementarii: A fost realizat un program de monitoring si s-au identificat punctele de captare

existente si viitoare din apele de suprafata; S-a elaborat un program de dotare a laboratoarelor uzinelor de apa pentru in

laboratoarele Directiilor de Sanatate Publica judetene; S-au efectuat analizele fizico-chimice si bacteriologice pentru toate sectiunile de

potabilizare; Au fost intocmite programe de instruire a personalului laboratoarelor apartinand

directiilor de apa. Directiva nr. 80/68/CEE privind protectia apelor subterane impotriva poluarii cauzate de anumite substante periculoase Directiva a fost complet transpusa in legislatia romaneasca63. In scopul implementarii a fost elaborat si aprobat a planului de masuri pentru eliminarea sau reducerea riscului de poluare a apelor subterane64. Pentru implementarea completa a directivei au fost finalizate si urmeaza sa fie aprobate prin ordin al ministrului urmatoarele: Indrumarul tehnic care contine masurile necesare protectiei apelor subterane si

cerintele specifice pentru automonitoring, destinat unitatilor economice care utilizeaza, transporta si depoziteaza substantele;

62 HG nr. 459/2002 privind aprobarea Normelor de calitate pentru apa din zonele naturale amenajate pentru imbaiere. 63 HG nr.118/2002 privind aprobarea Programului de actiune pentru reducerea poluarii mediului acvatic si a apelor subterane, cauzata de evacuarea unor substante periculoase 64 Ordinul Ministrului Apelor si Protectiei Mediului nr. 1049 din 13 noiembrie 2002


17

Indrumarul tehnic privind reglementarea din punct de vedere al gospodaririi apelor a unitatilor economice potential poluatoare cu substante periculoase, destinat specialistilor responsabili pe probleme de reglementare, monitoring si inspectie din cadrul Directiilor bazinale ale Administratiei Nationale „Apele Romane”.

2.5. Implementarea acquis-ului in domeniul protectiei naturii In sectorul protectia naturii s-a realizat transpunerea totala a prevederilor comunitare. Directiva 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale, a florei si faunei salbatice

Directivei a fost complet transpusa in legislatia romenasca65. Prevederile acesteia referitoare la raportarea catre Comisia Europeana vor fi transpuse in legislatia nationala dupa aderarea Romaniei la UE. In scopul implementarii directivei: S-au statbilit autoritatile competente, urmind ca inventarierea siturilor sa continue

pina la data aderarii; Au fost identificate tipurile de habitate naturale si speciile de interes comunitar

listate in anexele acestei Directive, care se regasesc pe teritoriul Romaniei. Pana la data aderarii vor fi localizaate pe harta speciile si habitatele de interes comunitar precum si speciile si tipurile de habitate propuse pentru Anexa II.

Conform cerintleor Directivei, aceste situri trebuie pozitionate pe harta, in limitele regiunilor biogeografice. Pentru aceasta au fost descrise in GIS limitele regiunilor biogeografice Stepica, Panonica si a Marii Negre (delimitarea regiunii biogeografice Alpine este in lucru) si a fost realizat partial (urmeaza a se finaliza in anul 2004) cadastrul ariilor naturale protejate, fiind disponibil in momentul de fata pentru parcurile nationale si naturale, rezervatiile biosferei si aproximativ o treime din numarul total de rezervatii stiintifice si monumente ale naturii. In cadrul retelei existente de arii protejate din Romania au fost identificate mai multe situri care indeplinesc criteriile pentru Natura 200066. Stabilirea bazei de date NATURA 2000 si transferul datelor urmeaza a fi efectuate pana la sfarsitul anului 200667. Au fost specificate criteriile pentru identificarea ariilor speciale de conservare si Ariilor Speciale de Protectie Avifaunistica, iar documentatia pentru Siturile de Importanta Comunitara pentru includerea in reteaua Natura 2000 se afla in lucru. Urmeaza sa se stabileasca masurile necesare pentru conservarea acestor situri pana la

65 Legea nr. 462/2001 pentru aprobarea OG nr.236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei si faunei salbatice 66 Aceste situri sunt cele care au fost propuse ca situri EMERALD (7 la numar), toate siturile care beneficiaza de proiecte LIFE-Natura (17 proiecte pana in prezent si alte 2 propuneri acceptate in anul 2004). 67 Romania are dezvoltate doua baze de date: BIMS (Biodiversity Information Management System) si EMERALD, cea din urma fiind compatibila cu NATURA 2000.


18

data aderarii (pentru mai multe situri identificate deja ca Situri de Importanta Comunitara, au fost elaborate si sunt in curs de implementare planuri de management elaborate in cadrul unor proiecte LIFE-Natura). Au fost stabilite limitele rezervatiilor biosferei, parcurilor nationale si parcurilor naturale si constituirea administratiilor acestora68, ca si zonarea interioara a parcurilor nationale si parcurilor naturale, din punct de vedere al ncesitatii de conservare a diversitatii biologice69. A fost stabilita si procedura de incredintare a administrarii ariilor protejate naturale70. In anul 2003 a fost elaborat Ghidul Metodologic pentru identificarea si inventarierea Siturilor de Interes Comunitar si a Ariilor Speciale de Protectie Avifaunistica si pentru raportare de date. Stabilirea sistemului pentru protectia stricta a speciilor din Anexa IV (art.12 si 13) se va realiza pana la data aderarii. Au fost stabilite si transpuse in legislatia nationala masurile de conservare specifice pentru speciile de plante si animale enumerate in Anexa IV71. S-a realizat si evaluarea impactului asupra siturilor Natura 2000 / Stabilirea mecanismului de consultare a publicului cu privire la proiectele ce pot afecta ariile speciale de conservare sau reintroducerea unor specii Personalul suplimentar necesar in institutiile de stat pentru implementarea ambelor Directive (Habitate 92/43/CEE si Pasari 79/409/CEE) pentru perioada 2004 -2006, a fost evaluat la circa 200 persoane din care 95% reprezinta personal necesar in Agentiile pentru Protectia Mediului. Directiva 79/409/EEC cu privire la protejarea pasarilor salbatice Directiva este complet transpusa in legislatia romaneasca72 cu exceptia prevederilor referitoare la raportarea catre Comisia Europeana care vor fi transpuse dupa aderarea Romaniei la UE. In scopul implementarii directivei au fost realizate urmatoarele: Au fost stabilite autoritatile competente responsabile; Au fost stabilite masurile generale de protectie pentru toate speciile care traiesc pe

teritoriul Romaniei73.

68 HG nr. 230/2003 69 Ordinul ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului nr. 552/26.08.2003 70 Ordinul ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului nr. 850/2003 71 Legea nr. 462/2001 72 Legea nr. 462/2001 73 Legea nr. 462/2001


19

Tot in scopul implementarii directivei, sunt planificate se realizeze urmatoarele, pina la data aderarii: Stabilirea Ariilor de Protectie Speciala Avifaunistica, precum si cele mai

reprezentative situri ca numar si marime pentru speciile de pasari salbatice din Anexa I (Art. 4);

Stabilirea unui sistem general de protejare a tuturor speciilor la care se refera Articolul 1 al Directivei, incluzand protectia pentru tulburare, detinere, ucidere si captura, iar pentru pasarile listate in Anexa I, protectia habitatului lor in concordanta cu cerintele directivei – pana la data aderarii;

Vor fi luate masuri speciale de conservare pentru speciile listate in Anexa I si pentru speciile migratoare, in special cele dependente de zonele umede de importanta internationala;

Pentru fiecare Arie de Protectie Avifaunistica se vor intreprinde actiuni pentru a asigura managementul adecvat in scopul evitarii deteriorarii habitatelor lor, precum si tulburarii speciilor.

Personalul suplimentar necesar in institutiile de stat pentru implementarea ambelor Directive (Habitate 92/43/CEE si Pasari 79/409/CEE) pentru perioada 2004 -2006, a fost evaluat la circa 200 persoane din care 95% reprezinta personal necesar in Agentiile pentru Protectia Mediului. Cele doua Directive de protectie a naturii (Pasari si Habitate) beneficiaza in prezent in vederea implementarii, de sprijin din partea programului olandez PPA, printr-un proect ce se va derula timp de 24 de luni incepind cu ianuarie 2004. Rezultatele acetui program se vor concretiza in dezvoltarea structurii instiutionle, o lista completa a siturilor de importanta comunitara si a ariilor de protectie speciala, precum si un model de plan de mangement pentru ariile protejate. Directiva 99/22/CE privind gradinile zoologice Directiva a fost transpusa complet in legislatia nationala74. Au fost inventariate stabilimentele permanente in care animalele sunt pastrate pentru expunerea in public la nivelul anului 200075. In scopul implementarii, au fost stabilite criteriile de autorizare ale gradinilor zoologice, urmand ca in termen de 4 ani de la intrarea in vigoare a legii (2006), toate gradinile zoologice si acvariile publice sa fie autorizate. Pentru implementarea directivei vor fi intrprinse urmatoarele masuri: Infiintarea registrului national al gradinilor zoologice si acvariilor publice si a

Fiselor standard de caracterizare a gradinilor zoologice; Elaborarea de reglementari pentru functionarea si controlul stabilimentelor.

74 Legea nr. 191/2002 privind gradinile zoologice si acvariile publice 75 25 de gradini zoologice, 5 acvarii publice, un delfinariu, o voliera, un tarc de zimbri


20

Regulamentul (CE) 1497/2003 care amendeaza Regulamentul Consiliului 338/97 referitor la protectia speciilor de fauna si flora salbatice prin reglementarea comertului cu acestea si Regulamentul (CE) 349/2003 privind suspendarea introducerii in Comunitatea Europeana a anumitor specii de fauna si flora salbatica Incepand cu data aderarii vor fi aplicate prevederile acestor Regulamente76.

2.6. Implementarea acquis-ului in domeniul controlului poluarii industriale si managementului riscului Procesul de transpunere a acquis-ului comunitar in domeniu atinge nivelul de 97%. Directiva 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al poluarii (IPPC) Directiva a fost integral transpusa in legislatia romaneasca77. Romania solicita perioade de tranzitie esalonate, pana la 31 decembrie 201478. In vederea realizarii cadrului legal pentru implementarea prevederilor directivei, au fost emise o serie de ordine de ministru. S-a creat cadrul legal pentru autorizarea instalatiilor aflate sub incidenta Directivei IPPC79. S-a demarat procedura de aprobare prin Ordin al Ministrului a Ghidului Tehnic General pentru aplicarea procedurii de autorizare integrata de mediu. Cadrul legal stabilit va permite derularea procesului de autorizare integrata, astfel incat pana la data aderarii sa fie supuse autorizarii toate instalatiile aflate sub incidenta Directivei IPPC. In vederea implementarii directivei, autoritatea publica centrala pentru protectia mediului are in vedere realizarea urmatoarelor activitati: Intarirea capacitatii institutionale prin dezvoltarea structurilor de autorizare si

controlului conformarii la nivel central, regional si local; Elaborarea de programe de instruire a personalului din structurile administrative; Elaborarea de programe de instruire adresate titularilor de activitate/operatorilor

care desfasoara activitati incadrate in Anexa I, privind modalitatea de evaluare a celor mai bune tehnici disponibile si tehnici de management in vederea reducerii nivelului emisiilor de poluanti;

Demararea procesului de autorizare a activitatilor/instalatiilor care se conformeaza cerintelor Directivei.

76 angajamentele asumate in Documentul de Pozitie CONF RO 37/01. 77 (OUG 34/2002 privind prevenirea, reducerea si controlul integrat al poluarii aprobata prin Legea nr. 645/2002), 78 Numarul de instalatii si de agenti economici pentru care se argumenteaza perioada de tranzitie este in curs de revizuire. Toate instalatiile pentru care se solicita perioada de tranzitie sunt instalatii « existente » atat din punct de vedere al Directivei cat si al prevederilor reglementarilor nationale care transpun Directiva 79 Ordinului ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului nr. 818/2003


21

Pentru implementarea cerintelor de prevenire, reducere si control integrat al poluarii, introducerea celor mai bune tehnici disponibile se va face prin preluarea documentatiei BREF (Documente de referinta pentru cele mai bune tehnici disponibile) aprobate de Comisia Europeana. Estimarea de costuri preliminara pe baza datelor din anul 2000 si se cifreaza la circa 8 miliarde de EURO80, cifra care nu include si conformarea cu prevederile Directivei IPPC pentru activitatile privind gestiunea deseurilor. Pentru crearea unui sistem administrativ operational pentru implementarea prevederilor Directivei IPPC s-au infiintat sau vor fi infiintate Serviciul Controlul poluarii si managementul riscului (la nivel central) si Servicii pentru Controlul poluarii industriale (la nivel local) . Pentru crearea acestei structuri administrative s-au estimat costuri in valoare de 13.720.639 Euro, pentru perioada 2003-2006, necesar sa fie asigurate de la bugetul de stat iar personalul suplimentar necesar pentru perioada 2004-2006 inclusiv este de 261 persoane (la nivel central, regional si local). Directiva nr. 88/609/CEE privind limitarea emisiilor anumitor poluanti in atmosfera de la instalatiile mari de ardere (amendata prin Directiva nr. 2001/80/CE) Directiva 2001/80/CE a fost transpusa in totalitate81. Romania solicita perioade de tranzitie esalonate, calculate dupa expirarea perioadei acordata de directiva Statelor Membre, respectiv de la 1 ianuarie 2008 pana in anul 2011, pentru limitarea emisiilor anumitor poluanti in atmosfera produse de instalatiile mari de ardere82.

In vederea implementarii au fost elaborate acte legislative subsecvente acestui act normativ, prin care se aproba Ghidul pentru elaborarea programelor de reducere progresiva a emisiilor anuale de dioxid de sulf, oxizi de azot si pulberi. Tot in scopul implementarii, pana in luna mai 2004, va fi aprobat Programul National de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot si pulberi provenite din instalatii mari de ardere de tip I si tip II83.

Titularii activitatilor instalatiilor mari de ardere de tip I si tip II care nu respecta valorile limita de emisie pentru dioxid de sulf, oxizi de azot si pulberi prevazute in Directiva 2001/80/CE84, vor elabora propuneri de programe de reducere progresiva a emisiilor anuale de dioxid de sulf, oxizi de azot si pulberi, in vederea atingerii acestor valori limita de emisie.

80 realizata prin proiectul “PHARE RO 9907-02-01: Pre-Accession Impact Studies”, 81 HG nr. 541/2003 privind stabilirea unor masuri pentru limitarea emisiilor in aer ale anumitor poluanti proveniti din instalatii mari de ardere 82 Solicitarea este motivata de costurile foarte mari pentru realizarea investitiilor necesare in vederea conformarii; 83 Ordinul comun al ministrului mediului si gospodaririi apelor, al ministrului economiei si comertului si al ministrului administratiei si internelor. 84 anexele nr. III-VII, sectiunea A


22

Este in curs de reactualizare Planul de implementare va cuprinde inventarul national pentru instalatiile mari de ardere, inventarul emisiilor de poluanti, informatii privind perioadele de tranzitie solicitate, estimarea costurilor aferente implementarii masurilor, strategia financiara pentru realizarea investitiilor si sursele de finantare pentru conformarea cu prevederile Directivei pentru instalatiile mari de ardere. Directiva 1999/13/CE privind limitarea emisiilor de compusi organici volatili provenind din utilizarea solventilor organici in anumite activitati si instalatii (COV) Directiva s-a transpus in totalitate85, astfel incit exista cerinte privind valori limita de emisie pentru compusii organici volatili in gazele reziduale, valorile emisiilor fugitive de compusi organici volatili si valori limita pentru emisia totala de compusi organici, precum si proceduri de monitorizare in vederea verificarii conformarii. Au fost definite si tipurile de instalatii, in functie de data la care au fost supuse autorizarii86. Exista un plan de implementare a Directivei, care cuprinde evaluari financiare si surse de finantare, calendare, etape pentru investitii. In vederea implementarii directivei, s-a elaborat inventarul instalatiilor/activitatilor in functiune, ce utilizeaza solventi organici cu continut de COV. Inventarierea s-a efectuat pe categorii de activitati si valori de prag de consum al solventilor (exprimat in tone/an), asa cum sunt precizate in Anexa II A a Directivei nr. 1999/13/CE. Au fost identificate 977 de instalatii. Elaborarea programelor pentru conformare a activitatilor/instalatiilor aflate sub incidenta prevederilor Directivei se realizeaza de catre titularii de activitate. Directiva 96/82/CE privind controlul accidentelor majore care implica substante periculoase (SEVESO) Directiva este transpusa in totalitate87. 85HG nr.699/2003 privind stabilirea unor masuri pentru reducerea emisiilor de compusi organici volatili datorate utilizarii solventilor organici in anumite activitati si instalatii 86 HG nr. 699/2003 definiteste instalatiile, in care se efectueaza una sau mai multe activitati ce intra in domeniul de aplicare al Directivei 1999/13/CE: - instalatie de tip I - instalatie in functiune si/sau care a fost supusa procedurii complete de autorizare, de catre autoritatea competenta pentru protectia mediului, in conformitate cu legislatia in vigoare, inainte de 1.04.2001, cu conditia ca instalatia sa fi fost pusa in functiune cel mai tarziu la data de 1.04.2002; - instalatie de tip II - instalatie autorizata sau care este supusa procedurii complete de autorizare de catre autoritatea competenta pentru protectia mediului, in conformitate cu legislatia in vigoare, in perioada 1.04.2001 si data intrarii in vigoare a HG (8.01.2004); - instalatie de tip III - instalatie care se supune procedurii complete de autorizare, de catre autoritatea competenta pentru protectia mediului, in conformitate cu legislatia in vigoare, dupa data intrarii in vigoare a HG 8.01.2004);. 87 HG nr. 95/2003 privind controlul activitatilor care prezinta pericole de accidente majore in care sunt implicate substante periculoase; Ordinul ministrului apelor si protectiei mediului nr. 1441/2003 privind infiintarea Secretariatului de risc pentru controlul activitatilor care prezinta pericole de accidente majore in care sunt implicate substante periculoase.


23

In scopul implementarii, pina in prezent s-au realizat urmatoarele: S-a elaborat metodologia privind identificarea unitatilor economice care utilizeaza

sau detin substante periculoase conform prevederilor Directivei; S-au elaborat si transmis chestionarele privind identificarea unitatilor economice

care utilizeaza sau detin substante periculoase conform prevederilor Directivei, (din raspunsuri, s-a elaborat un inventar al obiectivelor care intra sub incidenta prevederilor Directivei)88;

S-a reglementat autorizarea unor activitati care sunt sub incidenta Directivelor din sectorul Controlul Poluarii Industriale89.

Pentru elaborarea unei strategii de implementare, MMGA beneficiaza de sprijin german in cadrul unui proiect de twinning din programul PHARE 200290, in perioada septembrie 2003-septembrie 2005. S-a infiintat Secretariatul de Risc la nivel central si Secretariate de Risc locale. Principalele actiuni prioritare necesar sa fie finalizate pana la sfarsitul anului 2004 in vederea implementarii91 se refera la procedura intocmirii si procesarii rapoartelor de securitate si a planurilor de urgenta; se va elabora si o procedura specifica de inspectie a amplasamenetelor de tip SEVESO II. Costurile totale pentru implementarea acestei directive, pentru perioada 2004-2006, sunt de 1.551.714 Euro Directiva 2001/81/CE privind plafoanele nationale de emisie pentru anumiti poluanti atmosferici si Decizia 2003/507/CE privind aderarea Comunitatii Europene la Protocolul la Conventia asupra poluarii atmosferice transfrontiere pe distante lungi referitor la reducerea acidifierii, eutrofizarii si nivelului de ozon troposferic Transpunerea completa a directivei se va face pana in anul 2005. Romania a ratificat Protocolul Conventiei din 1979 asupra poluarii atmosferice transfrontiera pe distante lungi referitor la reducerea acidifierii, eutrofizarii si nivelului de ozon troposferic semnat de Romania la Gotenburg in anul 199992. In Anexa 2 a acestui Protocol sunt prevazute plafoanele de emisie pentru anul 2010 pentru tarile parte la acest protocol pentru poluantii dioxid de sulf, oxizi de azot, compusi organici volatili si amoniac. 88 Numarul total al unitatilor economice inventariate, la nivel national, este de 623. Dintre acestea, au fost identificate: - 245 de unitati economice care prezinta risc major de producere a unor accidente (39,3 %); - 88 de unitati economice care prezinta risc minor de producere a unor accidente (14,1 %); - 290 de unitati economice care nu prezinta risc de producere a unor accidente (46,6 %). 89 Ordinul ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului Nr.818 / 2003 pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizatiei integrate de mediu. 90 RO/2002/IB/EN/01. 91 HG nr. 95/2003 92 Legea nr. 271/ 2003.


24

Programul pentru reducerea progresiva a emisiilor nationale a poluantilor specificati in art. 4 al Directivei (SO2, NOx, VOC si NH3) va lua in considerare obligatiile nationale pentru implementarea unor directive de protectia mediului relevante93. Acest program national va fi elaborat pana la sfarsitul lunii octombrie 2006 si va fi aprobat printr-o HG. Este in curs de infiintare, prin HG, Sistemul National pentru Evaluarea si Gestionarea Integrata a Calitatii Aerului (SNEGICA)94. Acest sistem va asigura elaborarea inventarelor de emisii de poluanti atmosferici la nivel national si elaborarea rapoartelor privind inventarele de emisii de poluanti atmosferici in conformitate cu cerintele nationale si internationale. Autoritatea centrala pentru protectia mediului va fi autoritatea responsabila pentru raportarea inventarelor de emisii de poluanti atmosferici la nivel national si a prognozelor pentru 2010, stabilite conform art. 7 al Directivei, la Comisia Europeana si Agentia Europeana de Mediu. Regulamentul (CE) nr. 1980/2000 privind eticheta ecologica Pentru asigurarea cadrului juridic si institutional necesar aplicarii directe la momentul aderarii a Regulamentului nr. 1980/2000/EC privind procedura de atribuire a etichetei ecologice comunitare, a fost aprobata o hotarire de guvern95. Continua activitatea de transpunere prin hotarari de Guvern a deciziilor comunitare privind eco-etichetarea.

93 Directiva 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al poluarii (IPPC) ; - Directiva 94/63/CE privind controlul emisiilor de compusi organici volatili (COV) rezultati din

depozitarea benzinei si distributia sa de la terminale la statiile service ; - Directiva Consiliului nr. 1999/13/CE privind limitarea emisiilor de compusi organici volatili

provenind din utilizarea solventilor organici in anumite activitati si instalatii (COV); - Directiva Consiliului nr.88/609/CEE privind limitarea emisiilor anumitor poluanti in atmosfera de

la instalatii mari de ardere (amendata prin directiva 2001/80/CE) 94 SNEGICA include, ca parti integrate :

a) Sistemul National de Monitorizare a Calitatii Aerului (SNMCA) ; b) Sistemul National pentru Inventarierea Poluantilor Atmosferici (SNIPA).

95 HG nr. 189/2002 privind stabilirea procedurii de acordare a etichetei ecologice prin care se stabileste organismul national competent care va avea urmatoarele atributii: sa primeasca solicitarile de acordare a etichetei ecologice, sa evalueze in raport cu criteriile specifice performantele de mediu ale produsului, sa decida asupra gradului de conformitate cu cerintele ecoetichetei si cu contractul standard privind conditiile de utilizare a etichetei ecologice.


25

2.7. Implementarea acquis-ului in domeniul substantelor chimice si organismelor modificate genetic Substante chimice- Cadrul general Au fost infiintate pina in prezent urmatoarele structuri institutionale la nivel guvernamental: Directia Gestiune Deseuri si Substante Chimice Periculoase, iar in cadrul fiecarei

Agentii de Protecita Mediului, cite un birou teritorial de gestiune deseuri si substante chimice periculoase96;

Secretariatul Ozonului (re-organizat) in cadrul Directiei de Gestionarea Deseurilor si Substantelor Chimice Periculoase97;

Agentia Nationala pentru Substante si Preparate Chimice Periculoase98. Intrucat in domeniul substantelor si preparatelor chimice periculoase au atributii mai multe autoritati publice, a fost adoptata Legea nr. 360/2003 privind regimul substantelor si preparatelor chimice periculoase. Aceasta Lege stabileste care sunt autoritatile publice care au atributii in domeniul substantelor si preparatelor chimice periculoase si care sunt atributiile acestora, dupa cum urmeaza: Numarul personalului care are responsabilitati in domeniul chimicalelor va creste pana in 2006 ajungand la 87 de persoane, iar 150 de functionari din autoritatile publice vor fi instruiti99. Regulamentul (CEE) 793/1993 privind evaluarea si controlul riscului substantelor existente Legea nr. 360/2003 privind regimul substantelor si preparatelor chimice periculoase stabileste la art. 6 ca se va elabora o HG care va stabili cadrul legal si institutional de implementare a prevederilor Regulamentului, respectiv: autoritatile responsabile pentru evaluarea si controlul riscului si atributiile acestora, principiile evaluarii riscului pe care substantele si preparatele chimice periculoase existente il reprezinta pentru sanatatea populatiei si pentru mediu, evaluarea riscului acestor substante, raportarea datelor privind evaluarea riscului, controlul riscului

96 Prin OUG nr. 78/2000 privind regimul deseurilor, aprobata prin Legea 426/2001 s-a infiintat in cadrul MAPM (actualul MMGA). 97 Ordinul ministrului apelor si protectiei mediului nr.1027/2001 si Legea nr. 84/1993 pentru aderarea la Conventia de la Viena privind protectia stratului de ozon si de ratificare a Protocolului de la Montreal 98 OUG nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea si ambalarea substantelor si preparatelor chimice periculoase, aprobata prin Legea nr. 451/2001 si HG nr. 490/2002 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 200/2000, si HG nr. 707/2002 privind organizarea si functionarea acesteia. 99 Incepand cu luna septembrie 2003 si pana in luna septembrie 2005, se deruleaza proiectul de Twinning privind imbunatatirea cadrului legislativ si de implementare in domeniul chimicalelor, in parteneriat cu Ministerul Federal al Agriculturii, Silviculturii, Mediului si Gospodaririi Apelor din Austria (RO/2002/IB/EN/01).


26

Aceasta HG va fi adoptata pana la sfarsitul anului 2004 si va prevede sanctiuni pentru cei care nu respecta prevederile referitoare la evaluarea si controlul riscului substantelor existente. Directiva 98/8/CE privind plasarea pe piata a produselor biocide Pentru transpunerea directivei, se va elabora pana in anul 2005 o HG in care sunt prevazute conditiile de autorizare si inregistrare a biocidelor in vederea introducerii acestora pe piata. In prezent, autorizarea anumitor biocide utilizate in Romania este in responsabilitatea Ministerului Sanatatii si se are in vedere ca aceasta responsabilitate sa fie extinsa pentru autorizarea tuturor biocidelor. Pentru implementarea prevederilor directivei se are in vedere crearea unui grup de lucru interministerial care sa stabileasca atributiile fiecarei autoritati publice. Pana la data aderarii, ministerele implicate vor realiza impreuna cu unitatile lor teritoriale un inventar al substantelor active utilizate in produsele biocide existente plasate pe piata in Romania. Acest inventar va fi apoi comparat cu listele substantelor active din Regulamentul 2032/2003. Personalul implicat va fi instruit pina in anul 2005100. Regulamentul 2037/2000/CE asupra substantelor care epuizeaza stratul de ozon Cadrul legislativ prin care se asigura respectarea prevederilor Regulamentului a fost in intregime elaborat101. Cantitatile comercializate pe piata interna in Romania, provin din import, cu mentiunea, ca pana la data inchiderii capacitatii de productie a CFC-urilor, respectiv in anul 1996, productia de CFC a fost de asemenea plasata pe piata interna. Circulatia comerciala a HCFC este in intregime controlata legal102.

100 Proiectul de twinning privind imbunatatirea cadrului legal in domeniul chimicalelor, desfasurat in perioada 2003 - 2005 in parteneriat cu Ministerul Federal al Agriculturii, Silviculturii, Mediului si Gospodaririi Apelor din Austria, prevede si pregatirea personalului care are responsabilitati in domeniul biocidelor. 101 - Hotarare de Guvern 58/2004 privind aprobarea Programului national de eliminare treptata a substantelor care epuizeaza stratul de ozon, actualizat - Ordinul MAPM nr. 9/2002 pentru contingentarea consumului si productiei de substante care epuizeaza stratul de ozon in anul 2002 - Legea nr. 9/2001 pentru ratificarea Amendamentului de la Copenhaga al Protocolului de la Montreal Ordinul MAPM nr. 1202/2002 pentru contingentarea consumului si productiei de substante care epuizeaza stratul de ozon in anul 2003 - Ordin al ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului nr. 72/2004 pentru contingentarea consumului si productiei de substante care epuizeaza stratul de ozon in anul 2004


27

Pentru a crea conditiile in vederea alocarii de cote pentru categoria de substante HCFC, si pentru diminuarea impactului implementarii in avans a termenelor de eliminare specifice tarilor dezvoltate, s-a avut in vedere in primul rand scaderea consumului de HCFC pe piata interna103. Criteriul de alocare a cotelor de comercializare pe piata interna de HCFC pentru companii are in vedere cantitatile plasate pe piata interna de catre acestia in anul 1989, an de referinta. Costul necesar estimat pentru asigurarea pregatirii aplicarii acestui Regulament la data aderarii este de 410 000 Euro Regulamentul (CEE) 304/2003 - (CEE)2455/1992 privind importul si exportul anumitor chimicale periculoase Regulamentul a fost transpus integral in legislatia romaneasca104. In anul 2004 se va elabora o HG care sa detalieze cadrul necesar aplicarii prevederilor Regulamentului. Romania a aderat la Conventia de la Rotterdam privind procedura de consimtamant prealabil in cunostinta de cauza (PIC), aplicabila anumitor produsi chimici periculosi si pesticide care fac obiectul comertului international105. Realizarea deplinei implementari a prevederilor Regulamentului este prevazuta pentru sfarsitul anului 2005106. Costul estimat pentru pregatirea aplicarii acestui Regulament la data aderarii este de 298 900 Euro (necesar sa fie asigurate de la bugetul de stat); Directiva 87/217/CEE privind prevenirea si reducerea poluarii mediului cu azbest Directiva a fost transpusa in totalitate107.

102 Importurile de substante din categoria HCFC (hidroclorofluorocarburi partial halogenate) sunt permise in baza acordului de mediu exclusiv pentru necesitati interne fundamentale (asa cum sunt acestea definite de Protocolul de la Montreal), re-exportul fiind interzis. Importatorii care comercializeaza pe piata interna substante din grupa HCFC declara utilizarea finala si cantitatea pentru fiecare operatiune de import. Toate importurile efectuate dupa anul 1996, cand procedura de emitere a acordului de mediu pentru importul/exportul substantelor reglementate a intrat in vigoare, au fost permise pentru mentinerea capacitatilor existente si pentru operatiuni de intretinere (service) la echipamente existente. 103 Legea nr. 159/2000 a introdus: interdictia punerii in functiune a oricaror tehnologii noi care functioneaza pe baza de HCF si restrictii specifice la utilizare ( solventi si aerosolili pe baza de HCFC, echipamente mobile de aer conditionat, autovehicule dotate cu aparate de aer conditionat). 104 Legea nr. 360/2003 105 Legea nr. 91/2003 106 Proiectul de Twinning privind imbunatatirea cadrului legislativ si de implementare in domeniul chimicalelor, care se desfasoara in perioada septembrie 2003 – septembrie 2005 in parteneriat cu Ministerul Federal al Agriculturii, Silviculturii, Mediului si Gospodaririi Apelor din Austria prevede si pregatirea personalului care are responsabilitea aplicarii procedurii PIC. Proiectul prevede instruirea unui numar de 150 de persoane care au atributii in domeniul substantelor si preparatelor chimice periculoase inclusiv in domeniul aplicarii procedurii PIC.


28

Se vor interzice toate activitatile privind utilizarea azbestului incepand cu 1 ianuarie 2007, mai putin membranele pentru electroliza care pot fi folosite pana la 1 ianuarie 2008. Controlul si supravegherea aplicarii de catre producatorii si utilizatorii produselor din azbest revine Garzii Nationale de Mediu si APM. APM-urile au sarcina prelevarii trimestriale de probe de efluenti gazosi si aposi si analizarea concentratiei de azbest in aceste probe. Controlul privind azbestul, in mod deosebit controlul prezentei azbestului in spatiile de lucru se realizeaza de catre directiile de sanatate publica si de catre inspectoratele teritoriale de munca. Numarul personalului care are responsabilitati in domeniul chimicalelor va creste pana in 2007 cu 87 de persoane, personal ce ve primi instruire specifica108. Costurile cerute de controlul respectarii prevederilor referitoare la azbest sunt cuprinse in costurile totale impuse de pregatirea personalului si de cresterea numarului acestui personal responsabil de controlul substantelor chimice periculoase inclusiv a azbestului. Sectorul de afaceri trebuie sa suporte costuri semnificative ca urmare a necesitatii respectarii de catre acestia a nivelului emisiilor, a realizarii modificarilor tehnologice (recirculari de ape uzate, noi investitii in tehnnologii mai performante) si interzicerii producerii, comercializarii si utilizarii anumitor produse care contin azbest. Asociatia Utilizatorilor de Azbest din Romania a realizat un studiu preliminar privind costurile care trebuie suportate integral de catre producatorii care fabrica produse din azbest pentru reconversia spre produse non-azbest. Studiul arata ca sunt necesare urmatoarele sume: 15 milioane de Euro pentru reconversia celor 6 fabrici producatoare de

azbociment; 10 milioane de Euro pentru reconversia unei fabrici producatoare de materiale de

frictiune. Driectivele referitaore la controlul unor substante chimice daunataore omului (ase vedea anexa) Aceste Directive au fost integral transpuse in legislatia romaneasca109

Agentia Nationala pentru Substante si Preparate Chimice Periculoase, este responsabila pentru implementarea directivelor mentionate. Conformarea cu prevederile acestor directive se va face la 1 iulie 2005.

107 HG nr. 124/2003 108 Pentru pregatirea personalului se va realiza in cadrul proiectului de twinning derulat impreuna cu Ministerul Federal al Agriculturii, Silviculturii, Mediului si Gospodaririi Apelor din Austria. 109 HG nr.347/2003 privind restrictionarea introducerii pe piata si a utilizarii anumitor substante si preparate chimice periculoase.


29

Directiva 2003/34/CE care amendeaza pentru a 23-a oara Directiva 76/769/CEE privind restrictionarea comercializarii si utilizarii anumitor substante si preparate chimice periculoase (substante clasificate drept cancerigene, mutagene sau substante toxice pentru reproducere- c/m/r) Directiva 2003/36/CE care amendeaza pentru a 25-a oara Directiva 76/769/CEE privind restrictionarea comercializarii si utilizarii anumitor substante si preparate chimice periculoase (substante clasificate drept cancerigene, mutagene sau substante toxice pentru reproducere- c/m/r) Directiva 2003/53/CE care amendeaza pentru a 26-a oara Directiva 76/769/CEE privind restrictionarea comercializarii si utilizarii anumitor substante si preparate chimice periculoase (nonylphenol, nonylphenol ethoxylate si ciment) Transpuenrea acestor directive va fi realizata de catre Ministerul Economiei si Comertului in semestrul I al anului 2004 prin HG. Ministerul Economiei si Comertului, prin Agentia Nationala pentru Substante si Preparate Chimice Periculoase, este responsabil pentru implementarea acestor directive. Conformarea cu prevederile acestor directive se va face la 1 iulie 2005, cu exceptia prevederilor referitoare la ciment din Directiva 2003/53/CE , care se vor aplica incepand cu 1 ianuarie 2007. Organisme modificate genetic (OMG) Directiva 86/609/CEE privind protectia animalelor de laborator folosite in scop experimental sau in alte scopuri stiintifice Directiva a fost integral transpusa110. Autoritatile competente in sensul Directivei au fost stabilite prin lege111. In scopul implemntarii, in prezent este in curs de instituire un sistem de autorizare si inregistrare pentru stabilimentele care utilizeaza, cresc sau furnizeaza animale pentru scopuri experimentale. Pana la data aderarii, se va institui un sistem de colectare a datelor referitoare la utilizarea animalelor in experimente si de publicare periodica a informatiilor statistice. Tot pana la acest termen, personalul care are competente in acest domeniu, atat la nivel central, cat si la nivel local, este instruit periodic de catre autoritatea veterinara centrala, in conformitate cu Reglementarile nationale si internationale in domeniu, astfel incat, la data aderarii, acesta sa corespunda cerintelor Uniunii Europene.

110 Legea nr. 471/2002 privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 37/2002 privind protectia animalelor folosite in scopuri stiintifice sau in alte scopuri experimentale 111 Legea nr. 471/2002 privind aprobarea OG nr. 37/2002 privind protectia animalelor folosite in scopuri stiintifice sau in alte scopuri experimentale, astfel: MAPDR, prin Agentia Nationala Sanitar Veterinara (ANSV) si MMGA, prin Directia Generala pentru Protectia Mediului,Gestiunea Deseurilor si Substantelor Chimice Periculoase.


30

Directiva 90 /219/CEE privind utilizarea in conditii de izolare a microorganismelor modificate genetic, amendata prin Directiva nr.98/81/CCE Directiva 90 /219/CEE privind utilizarea in conditii de izolare a microorganismelor modificate genetic, amendata prin Directiva nr.98/81/CCE s-a transpus prin Legea nr. 214/2002 pentru aprobarea OG nr. 49/2000 privind regimul de obtinere, testare, utilizare si comercializare a OMG prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum si a produselor rezultate din acestea. In vederea implementarii prevederilor Directivei nr.90/219/CEE privind utilizarea in conditii de izolare a micro-organismelor modificate genetic, amendata prin Directiva nr.98/81/CEE s-au indeplinit mai multe masuri: Desemnarea autoritatilor competente; Stabilirea procedurilor de notificare; Asigurarea evaluarii riscului de catre utilizatori; Stabilirea criteriilor pentru planuri de urgenta.

Directiva nr. 2001/18/CE care abroga Directiva nr.90/220/CEE privind introducerea deliberata in mediu si plasarea pe piata a organismelor modificate genetic, Directiva s-a transpus integral in legislatia romanaesca112 Pentru implementarea Directivei sunt planificate urmatoarele: Imbunatatirea cadrului institutional la nivel central, regional si local (2004- 2006); Cresterea numarului de personal in cadrul Autoritatii Centrale pentru Protectia

Mediului, in Agentiile Regionale si Agentia Nationala pentru Protectia Mediului (2004-2006);

Proiectarea si asigurarea unei comunicari eficiente si coordonarea intre factorii guvernamentali si cei neguvernamentali (2004-2005);Crearea/dezvoltarea laboratoarelor pentru OMG, dotarea cu echipamente si consumabile pentru laboratoarele specializate in detectarea OMG si pentru instruirea personalului care lucreaza in cadrul acestor laboratoare (2004-2006);

Instruirea personalului din cadrul Autoritatii Centrale pentru Protectia Mediului si din cadrul altor autoritati implicate, in vederea asigurarii unui control eficient al conformarii (2004-2006);

Instruirea personalului din cadrul Agentiei Nationale pentru Protectia Mediului si al Agentiilor Regionale pentru Protectia Mediului in vederea asigurarii unui unei implementari eficiente (2004-2006);

Elaborarea de ghiduri si manuale specifice privind continutul Studiului de evaluare a riscului, pentru monitorizare, inspectii, punere in aplicare (2005-2006). A fost elaborat Ghidul privind continutul rezumatului notificarii, ca sprijin pentru cei care depun cereri (notificatori).

Au fost elaborate Reguli metodologice privind informatiile suplimentare care trebuie indicate in mod obligatoriu pe eticheta produselor alimentare obtinute din organisme modificate genetic ori continand aditivi si arome modificate genetic sau obtinute din organisme modificate genetic113.

112 Legea nr. 214/2002 pentru aprobarea OG nr. 49/2000 privind regimul de obtinere, testare, utilizare si comercializare a OMG prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum si a produselor rezultate din acestea. 113 Hotararea de Guvern nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor, ce contine


31

Decizia Comisiei 2003/701/CE, care stabileste in conformitate cu Directiva 2001/18/EC a Parlamentului European si a Consiliului un format pentru prezentarea rezultatelor eliberarii deliberate in mediu a plantelor modificate genetic pentru alte scopuri decat introducerea pe piata Prevederile deciziei vor fi transpuse in cursul trim. IV 2004 prin Ordin al Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor. Regulamentul (CE) nr. 1946/2003 al Parlamentului European si al Consiliului privind transportul peste frontiera a organismelor modificate genetic Regulamentul se va transpune in cursul trim IV 2005, prin HG elaborata de catre Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor. Regulamentul (CE) nr. 1830/2003 al Parlamentului European si al Consiliului privind urmarirea si etichetarea organismelor modificate genetic si urmarirea produselor alimentare si furajere produse din organismele modificate genetic si care amendeaza Directiva 2001/18/CE In cursul trim IV 2005 se va transpune aceast regulament, prin HG. Regulamentul (CE) nr. 1829/2003 al Parlamentului European si al Consiliului privind alimentele si furajele modificate genetic In cursul trim II 2006 va fi adoptata o HG elaborata de catre Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, care va asigura si implementarea Regulamentului.

2.8. Implementarea acquis-ului in domeniul protectiei impotriva poluarii fonice Directiva Consiliului nr. 2000/14/CE pentru armonizarea legilor Statelor Membre privind zgomotul emis de echipamentele utilizate in aer liber Proiectul de HG privind limitarea zgomotului emis de echipamentele utilizate in aer liber care va transpune directiva, este in curs de elaborare si va fi finalizat in primul semestru al anului 2004. Etapele de limitare a emisiilor de zgomot sunt prevazute pentru ianuarie 2005 si respectiv ianuarie 2007. Ministerul Economiei si Comertului, ca autoritate publica centrala in domeniul politicilor industriale si care coordoneaza domeniul infrastructurii calitatii, precum si ca autoritate competenta in domeniul aplicarii prevederilor privind zgomotul emis de echipamentele utilizate in aer liber, va elabora procedura de recunoastere a organismelor pentru evaluarea conformitatii si va stabili masurile pentru operationalizarea acesteia.


32

Directiva 2002/49/CE privind evaluarea si managementul zgomotului in mediul inconjurator

Cadrul legislativ general este asigurat direct de legea privind protectia mediului. Aceasta cuprinde dispozitii referitoare la: Asigurarea calitatii resursei de aer in scopul securitatii sanatatii umane; Impunerea obligatiei persoanelor fizice si juridice de a lua masuri speciale pentru

izolarea si protectia fonica a surselor generatoare de zgomot si vibratii ; Asigurarea cadrului legal necesar pentru elaborarea strategiilor sectoriale si

politicilor de mediu; Stabilirea de atributii si raspunderi ale ministerelor si celorlalte autoritati publice

(Ministerul Transporturilor si Constructiilor are atributia de a asigura controlul intensitatii zgomotelor si vibratiilor produse de autovehicule).

In baza aceliasi legi s-au emis Normele Generale de Protectia Muncii, care contin prevederi referitoare la zgomot si Normele Metodologice privind certificarea calitatii din punct de vedere al securitatii muncii, a echipamentelor tehnice. Este in vigoare cadrul legal necesar controlului expunerii la zgomot, dar nu trasnpun integral cerintele Directivei 114. Transpunerea se va realiza in anul 2004, prin promovarea unei HG privind evaluarea si gestionarea zgomotului ambiental. Pentru implementare, in anul 2003 a fost elaborat un studiu, prin care au fost identificate obiectivele care cad sub incidenta prevederilor acestei Directive115. In scopul asigurarii capacitatii institutionale pentru implementarea Directivei a fost stabilit un necesar total de suplimentare a numarului de personal cu 53 de posturi. Costurile pentru personal si necesarul de dotari pana la data aderarii, suportate de la bugetul de stat au fost estimate la 734 595 Euro.

2.9. Implementarea acquis-ului in domeniul securitatii nucleare si radioprotectiei Romania a realizat transpunerea 100% a acuis-ului comunitar in domeniu si nu solicita perioade de tranzitie pentru implementarea prevederilor comunitare in domeniu. Directiva nr. 96/29/Euratom care stabileste standardele de baza de securitate pentru protectia sanatatii lucratorilor si a populatiei impotriva radiatiilor ionizante Directiva a fost complet transpusa in legislatia romaneasca116. 114 Legea nr.100/1998 privind asistenta de sanatate publica prevede ca Ministerul Sanatatii are atributii de control in ceea ce priveste expunerea la zgomot iar prin Ordinul ministrului sanatatii nr.536/1997 s-au aprobat Normele de igiena si recomandarile privind mediul de viata al populatiei; Legea nr. 98/1994 stabileste contraventiile la normele legale de igiena si sanatate publica. 115 23 de aglomerari urbane, 4 sosele, 1 cale ferata si aeroportul Otopeni Bucuresti 116 Ordinul presedintelui CNCAN nr. 14/2000 privind aprobarea Normelor Fundamentale de Securitate Radiologica(M.Of. 404bis/29.08.2000);Ordinul ministrului sanatatii si familiei nr. 944/2001 pentru


33

Pentru asigurarea implementarii acestei Directive, au fost aprobate o serie de norme de securitate corespunzatoare. In prezent, persoanele expuse profesional din industria de uraniu primesc o doza efectiva mai mica de 20mSv/an. Acest lucru este verificat prin sistemul de monitorizare individuala a expunerii la radiatii, prin care se inregistreaza dozele primite la expunerea externa si cea interna la descendentii de viata scurta ai radonului, precum si la pulberile radioactive care contin radionuclizi cu activitate alfa de viata lunga. Strategia pentru reducere a dozelor a inclus urmatoarele masuri: Sistarea activitatii de exploatare si trecerea in conservare a minelor Avram Iancu,

Lisava si Ciudanovita, caracterizate de existenta unor concentratii ridicate de radon si a unor coeficienti ridicati ai gradului de echilibru al descendentilor de viata scurta/radon;

Imbunatatirea sistemului de aeraj la mina Crucea; Aplicarea principiului rotatiei la locurile de munca cu cea mai ridicata rata a

expuneriit; Finalizarea masurilor tehnice de izolare a tuturor golurilor rezultate din lucrarile

vechi de exploatare-realizat.

In scopul implementarii prevederilor directivei se vor intreprinde urmatoarele actiuni: Revizuirea periodica a planurilor de interventie la nivel national si local pentru

urgente radiologice Elaborarea Normele privind planificarea, pregatirea si interventia in caz de

urgenta radiologica; Elaborarea de reglementari specifice pe tip de practica si a altor documente ghid

pana la data de 31 decembrie 2004; Infiintarea unei Unitati de Suport Tehnic cu rol de consiliere in domeniul

standardelor de radioprotectie; Evaluarea permanenta prin procesul de autorizare si inregistrare a practicilor, a

activitatilor lucrative si de interventie care implica riscul expunerii la radiatii ionizante;

Stabilirea de masuri, pana la 31 decembrie 2005, pentru protectia populatiei; Asigurarea, pana la data aderarii, de instruiri in institutele de invatamant superior

de profil a expertilor si a altor persoane relevante; Elaborarea, pana la data aderarii, de catre Ministerul Sanatatii de studii de impact

privind eficienta masurilor de radioprotectie luate in aplicarea noilor reglementari. Ca masura de implementare, se mai are in vedere dotarea corespunzatoare cu aparatura dozimetrica si medicala de interventie necesare a dispensarelor medicale si asigurarea instruirii personalului pentru utilizarea acesteia.117

aprobarea Normelor de supraveghere medicala a persoanelor expuse profesional la radiatii ionizante, avizat de CNCAN (M.Of. nr. 34bis/18.01.2002). 117 In prezent, exista circa 1500 persoane juridice si fizice care utilizeaza echipamente RX.


34

Costul pentru implementarea acestei directive, in perioada 2004-2006 inclusiv, a fost estimat un necesar total de 18.870.000 Euro.

Directiva Consiliului nr. 90/641/Euratom privind protectia lucratorilor externi expusi riscului radiatiilor ionizante in timpul desfasurarii activitatilor in zonele controlate Transpunerea acestei directive s-a realizat in intregime118. In scopul implemtnarii, pe termen scurt, se vor realiza urmatoarele: Stabilirea unui sistem de inspectie si supraveghere care sa asigure ca operatorii si

organizatiile externe respecta legislatia nationala care transpune cerintele directivei. Registrul National de Doze va permite inregistrarea si actualizarea datelor radiologice ale monitorizarii individuale.

Stabilirea cerintelor sistemului pentru supravegherea medicala a lucratorilor externi prin elaborarea de regelementari practice.

Directiva nr. 89/618/Euratom privind informarea populatiei asupra masurilor de protectie a sanatatii si a etapelor in eventualitatea unei urgente radiologice Prevederile acestei directive sunt transpuse integral printr-o serie de acte normative nationale.119

Pana la momentul aderarii, Romania va fi pregatita sa furnizeze Comisiei informatiile prevazute in directiva120. In prezent, Romania transmite informatii catre Agentia Internationala pentru Energie Atomica in cadrul Conventiei cu privire la notificarea rapida a unui accident nuclear121 si a Conventiei cu privire la asistenta in caz de accident nuclear sau urgenta radiologica122 Romania va fi in masura sa asigure legatura permanenta cu UE prin intermediul sistemului ECURIE. In scopul implementarii directivei au fost stabilite (prin acte nromative) Autoritatile competente123, in caz de accident nuclear sau urgenta radiologica. 118 Ordinul nr. 353/2001 al presedintelui CNCAN pentru aprobarea Normelor de securitate radiologica privind radioprotectia operationala a lucratorilor externi. 119 Legea nr. 111/1996, privind desfasurarea in siguranta a activitatilor nucleare, cu modificarile si completarile ulterioare; - Legea nr. 106/1996 privind protectia civila, cu modificarile ulterioare; - Ordinul ministrului apelor, padurilor si protectiei mediului nr. 242/1993 pentru aprobarea

Normelor republicane de securitate nucleara privind planificarea, pregatirea si interventia la accidente nucleare si urgente radiologice;

- Ordonanta de Guvern nr. 47/1994 privind apararea impotriva dezastrelor, aprobata prin Legea 124/1995, cu modificarile ulterioare.

120 art.10.1-12 121 adoptata la Viena la 26.09.1986) 122 adoptata la Viena la 26.09.1986 123 In principal CNCAN si Ministerul Afacerilor Interne (MAI) prin Comandamentul Protectiei Civile (CPC) impreuna cu structurile locale subordonate (Inspectoratele Judetene de Protectie Civila). Autoritatile nationale responsabile in cazul unei situatii de urgenta, sunt, in conformitate cu legislatia existenta, CNCAN pentru notificare la AIEA si, respectiv, Punctul de Contact care este deservit de catre CPC din cadrul MAI.


35

Pentru implementarea directivei, se vor lua urmatoarele masuri : Infiintarea Unitatii de Suport Tehnic pentru consiliere asupra standardelor de

radioprotectie; Stabilirea sistemelor de comunicare a informatiilor prealabile catre populatia

posibil sa fie afectata, incluzand imbunatatirea sistemului de alarmare in zonele de risc nuclear, care sa asigure alarmarea si informarea populatiei in eventualitatea producerii unei urgente radiologice, pana la data aderarii;

Pana la 31 decembrie 2005, se va asigura realizarea si operationalizarea Centrului National pentru Coordonarea Interventiei din structura Comandamentului Protectiei si dotarea corespunzatoare unitatilor cu atributii in domeniu .

Pentru perioada 2004-2005 inclusiv, fondurile alocate asociate cu implementarea acestei Directive sunt estiamte la 2.215.000 Euro Directiva nr. 92/3/Euratom privind supravegherea si controlul transporturilor de deseuri radioactive intre statele membre din si spre Comunitate si Decizia Comisiei nr.93/552/Euratom privind documentul standard pentru supravegherea si controlul transporturilor de deseuri radioactive la care se face referire in Directiva Consiliului nr. 92/3/Euratom In Romania, transportul de materiale radioactive este reglementat, corespunzind aproape in totalitate cerintelor Uniunii Euopene 124. Aceste norme125 stabilesc cadrul legal privind expedierile de deseuri radioactive care implica teritoriul Romaniei, stabilind modul de desfasurare a acestor expedieri, responsabilitatile detinatorului, destinatarului, autoritatilor competente implicate in expediere. Pana in prezent, nu s-a solicitat nici o cerere de import, export sau tranzit in conditiile Legii 111/1996, deci, implicit nici de expeditie internationala de deseuri radioactive.

124 - Legea nr. 193/2003 pentru aprobarea modificarilor si completarilor la Legea nr. 111/1996 privind

desfasurarea in siguranta a activitatilor nucleare; - Normele fundamentale pentru transportul materialelor radioactive, aprobate prin Ordinul

presedintelui CNCAN nr. 373/2001; - Norma pentru expeditii internationale de substante radioactive cu implicarea teritoriului Romanie,

aprobata prin Ordinul presedintelui CNCAN nr. 374/2001; - Norme pentru transportul materialelor radioactive – Proceduri de autorizare, aprobate prin Ordinul

presedintelui CNCAN nr. 222/2002; - Reglementari internationale la care Romania este parte privind transportul pe calea ferata, drumuri

publice, mare, aer. 125 «Normele pentru expedierile internationale de deseuri radioactive implicand teritoriul Romaniei » aprobate prin Ordinul nr. 183/2002 al presedintelui CNCAN, care include ca anexa documentul standard pentru transportul deseurilor radioactive (prevazut in Decizia Comisiei nr.93/552/Euratom.


36

Ca masura pentru definitivarea implementarii, CNCAN va adapta baza sa de date generale EVNUC privind cererile si aprobarile de expediere si a inregistrarilor autorizatiilor emise. Toate cerintele necesare implementarii prevederilor Regulamentului privind expeditiile de substante radioactive intre statele membre (sistemul de autorizare a expeditiilor de substante radioactive, sistemul de raportare interna) sunt stabilite prin cadrul legislativ in vigoare. In procesul de implementare, nu se intrevad necesitati institutionale, materiale si de personal suplimentare. Directiva Consiliului nr. 97/43/Euratom privind protectia sanatatii persoanelor fizice impotriva radiatiilor ionizante in cazul expunerii medicale Directiva este complet transpusa in legislatia romaneasca126. In vederea implementarii au fost desemnate autoritatile competente pentru implementarea Directivei. Acestea se vor asiguar ca: expunerea medicala la radiatii ionizante este justificata, optimizata si in conformitate cu prevederile Directivei; sunt elaborate protocoale pentru utilizarea echipamentelor radiologice; sunt elaborate programe de instruire in domeniul practicilor radiologice si radioprotectiei; este stabilit si implementat un sistem de inspectie. Implementarea directivei va continua prin: Infiintarea, pana la 31 decembrie 2004, a unei comisii de etica pentru examinarea

expunerii medicale in scopul cercetarii bio-medicale si medicale Asigurarea pana la 31 decembrie 2005 a documentatiei corespunzatoare pentru

justificarea expunerii femeilor insarcinate sau care alapteaza, prin emiterea de reglementari specifice;

Delimitarea clara de catre MS, pana la 31 decembrie 2004, a atributiilor si respectiv a responsabilitatilor medicului ordonator si ale practicienilor (prin ordin al ministrului).

Pina in decembrie 2004, autorizarea practicilor, reglementarea analizei practicilor, reglementarea justificarii expunerilor medicale (prin ordin al ministrului); idem pentru dopmeniul medico-legal si pentru expunerea voluntara;

Stabilirea procedurilor care sa asigure optimizarea expunerii medicale la radiatii ionizante,

Stabilirea unor masuri care sa asigure ca practicienii, expertii in fizica medicala si alti specialisti sunt instruiti corespunzator in domeniul practicilor radiologice si radioprotectiei.

Costurile necesare implementarii prevederilor acestei directive, suportate de la bugetul de stat prin fonduri alocate Ministerului Sanatatii sunt estimate la 11.842.000 Euro. 126 Ordinul comun nr. 285/2002 al ministrului sanatatii si familiei si nr. 79/2002 al presedintelui CNCAN de aprobare a Normelor privind radioprotectia persoanelor in cazul expunerilor medicale la radiatii ionizante.


37

Acordul intre EURATOM si statele ne-membre ale UE privind participarea acestora la actiunile Comunitatii pentru schimbul anticipat de informatii in caz de urgenta radiologica (Ecurie) Pentru preluarea in legislatia romaneasca a acestui Acord, Ministerul Administratiei si Internelor, prin intermediul Comandamentului Protectiei Civile (CPC) va intreprinde masurile necesare pentru semnarea si ratificarea acestuia de catre Romania pana la 31 decembrie 2004. Avand in vedere ca dupa trei luni de la semnarea acestui Acord, sistemul ECURIE va trebui sa devina functional, trebuie pregatite si indeplinite toate conditiile necesare implementarii sistemului, inaintea semnarii Acordului.127 Ministerul Administratiei si Internelor, prin intermendiu CPC, va fi autoritatea competenta pentru implementarea prevederilor Acrodului si transmiterea informatiilor catre CE. Costurile de implementare a acestei decizii pana la data aderarii au fost estimate la 75.000 Euro, alocate CPC prin MAI.

127 Pentru a se putea trece la implementarea sistemului ECURIE, in paralel cu demersurile necesare pentru semnarea Acordului dintre Guvernul Romaniei si Comisia Europeana, MAI, prin intermediul CPC, va asigura pana la sfarsitul anului 2004 operationalizarea Centrului National pentru Coordonarea Interventiei (CNCI) in caz de accident nuclear sau urgenta radiologica.


38

3. Costurile conformarii Romaniei la cerintele de protectia mediului ale Uniunii Europene

Totalul costurilor estimate pentru implementarea acquis-ului comunitar de mediu in perioada 2004-2021128 este de circa 29,5 miliarde EURO, in urmataoarea structura a surselor de finantare: 5.74 miliarde EURO de la bugetul de stat (19.5%); 8,56 miliarde EURO din fonduri ale Uniunii Europene (29%); 10,55 miliarde EURO din investiti ale companiilor comerciale (35,7%); 4,65 miliarde EURO din alte surse diverse (15,8%).

Romania a cerut 11 termene de tranzitie pentru acquis-ul de protectia mediului. Principalul instrument de programare in domeniul proiectelor de investitii in protectia mediului, Planul National de Actiune, prezinta investitiile neceasrare conformarii, pe capitole de managementul mediului- prezentate in continuare: Protectia Calitatii apelor Sunt prezentate un numar de 28 de proiecte, constind exclusiv in statii de epurare, canalizare, sisteme de aductiune, tratare si distributie a apei potabile in valoare totala de 614,345,000 EURO. Sunt cuprinse majoritatea oraselor mari din Romania (cu o populatie de peste 100,000 de locuitori). Calitatea aerului, schimbari climatice si controlul is prevenirea poluarii Sunt prezentate un numar de 50 de proiecte, in valoare totala de 540,855,000 Euro, majoritatea pentru industrie. Lista include si un numar de 8 proeicte de modernizare a uzinelor termice municipale si CET-uri. Managementul deseurilor si chimicalelor: Acest domeniu se imparte in PNAPM in doua sub-domenii: - Proiecte de gestionare a deserulor municpale (36 de proiecte); - Proiecte de gestionate a deseurilor industriale si chimice (9 proiecte) In total pentru cele doua subdomenii este prezentata o suma de investii (preponderent) de 684,913,000 EURO.Pentru 6 din proeictele de gestiune a deseurilor municpale se afla in pregatire aplicatii ISPA. Protectia Naturii, biodiversitate, soluri si paduri Sunt prezentate 30 de proeicte, majoritatea de investiii publice, in valoare totala de 66,910,000 EURO Protectia impotriva zgomotelor Sunt prezentate 3 proiecte, in valoare total de 1 660 000, dintre care doua de investitii publice, acestea fiind in valoare totala de 684 000 EURO. Total proiecte In total sunt listate 160 de proiecte, in valoare total de 1 908 MEURO. O parte semnificativa din acestea reprezinta investitii publice majore.

128 ultimul an preconizat pentru acordarea de perioade de tranzitie pentru Directiva 92/271/CE privind epurarea apelor uzate urbane si Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman


39

4. Sprijinirea de catre Uniunea Europeana a eforturilor Romaniei de implementare a acquis-ului de mediu

4.1. Finantarea investitiilor de protectia mediului prin bugetul national si prin PHARE, ISPA si SAPARD In anul 2003, valoarea cheltuielilor de protectia mediului la nivel national au fost de circa 1,5% din PIB. Volumul total de investitii de mediu angajat prin contractele de privatizare in anul 2003 este de 9,5 milioane EURO, in timp ce volumul de investitii de mediu din contractele de privatizare in derulare, scadente in 2003, a fost de 91,42 milioane EURO. La sfirsitul anului 2003, finantarea din instrumentele de pre-aderare se prezinta astfel: prin PHARE: 17 proiecte de mediu in derulare, cu o valoare totala de 34,4

milioane EURO din care 28,9 milioane EURO reprezinta grant al Uniunii Europene;

prin ISPA: 23 de proiecte de gospodariea apelor si managementul deseurilor aprobate de Comisia Europeana, in valoare totala de 852,6 milioane de euro din care 628,5 milioane EURO grant ISPA

prin SAPARD: in cadrul masurii 2.1. "Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii ruirale" au fost depuse 1256 de proiecte, in valoare de 987 milioane EURO, dintre care au fost contractate 542 de proiecte, in valoare de 435,8 milioane Euro. Proiectele contractate reprezinta un grad de acoperire de 90,43% fata de alocarile in perioada 2000-2006 (inclusiv suplimenrtaera de 10%). Prin investitiile finantate din aceasta masura, in afara a 1644 km de drumuri comunale reabilitati sau cosntruiti, se vor consturui 4039 km de retele de conducte de alimentare cu apa ce deservesc peste 826 milioane de locuitori si 762 km retele de consucte de canalizare ce deservesc peste 304 mii locuitori.

4.2. Finantarea investitiilor de protectia mediului de catre BERD si BEI La sfirsitul anului 2003, BEI imprumutse Romania cu o suma in valoare de 333 milioane EURO pentru urmatoare tipuri de investitii: drumuri, tarnsport pe apa, protectia mediului si apa. Din acestea, 55 milioane EURO au fost alocate oraselor Braila, Cluj, Craiova, Pascani si Focsani pentru extindreea retelor de pa potabila si a faciltatilor de epurare a apei. De la inceputul activitatii sale in Romania (1992) si pina la sfirsitul anului 2003, BERD a semnat contracte de imprumut in pentru proiecte de investitie directa in valoare de 7,393,466,000 EURO, la care contributia BERD a fost de 2,181,804 EURO.


40

In sectorul de stat au fost sprijinite proeicte de infrastructura de mediu, dupa cum urmeaza: Proiect Valoare proiect

(EURO) Valoare contributie BERD (EURO)

Programul de dezvoltare a utilitatilor municipale Faza I

67,350,000 26,715,000

Programul de dezvoltare a utilitatilor municipale Faza I

67,350,000 26,715,000

Programul de dezvoltare a utilitatilor municipale Faza II

176,131,000 71,558,000

Programul Regional de apa si mediu

43,934,000 15,266,000

Programul de conservarea energiei termice

89,915,000 42,917,000

Total 444,680,000 183,171,000 In total, in decurs de 12 ani, contributia celor doua banci de dezvoltare ale Uniunii Europene la investitiile de protectia mediului din Romania s-a ridicat la 238 milioane de EURO.

4.3. Finantarea protectiei mediului in Romania prin Programele UE

Instrumentul financiar LIFE 129 are deschise pentru Romania doua componente: -LIFE –NATURA 130; -LIFE- MEDIU131. Prin Life –Natura , Uniunea Europeana a finantat incepand din anul 1999 un numar de 14 proiecte. Prin Life –Mediu, Uniunea Europeana a finantat incepand din anul 1999 un numar de 11 proiecte cu o valoare totala de 7,1 milioane Euro din care 3 milioane EURO contributia UE, iar 4,1 milioane EURO contributia Romaniei prin co-finantarea acestor proiecte.

129 LIFE este singurul program de finantare special pentru protectia mediului, care contribuie la implementarea si dezvoltarea politicii de mediu a Uniunii Euroepene si a legislatiei de protectia mediului, in particular cu privire la integrarea mediului in alte politici, si la dezvoltarea durabiala in cadrul UE 130 finanteaza actinui in legatura cu conservarea habitatelor naturale si a faunei si florei salbatice de interes european; 131 finantea actiuni demonstrative pentru activtitile economice si pentru autoritatile locale ca si actiuni pregatitoeare pentru srijinirea legislateiei comunitate si a poilitcilor de mediu.


41

5. Perspectivele sprijinirii Romaniei pentru implementarea acquis-ul comunitar in domeniul protectie mediului

Atit implementarea acquis-ului, cit si in asigurarea conformarii la cerintele acestuia, inclusiv in perioadele de gratie negociate are nevoie de sprijinul Uniunii Europne si al Statelor Membre. Eficienta sprijinul comunitar ar creste prin sporirea co-operarii bilaterale cu statele membre, mai ales in ce priveste implementarea si conformarea la cerintele acquis-ului la nivelul comunitatilor locale. In perioada imediat urmatoare aderarii Romania va trebui sa aiba asigurate resursele umane si materiale necesare participarii efective la economia comunitara, in conformitate cu cerintele dezvoltarii durabile. O componenta de baza a dezvoltarii durabile o reprezinta dezvoltarea capitalul uman national, atit ca numar de specialisti in protectia mediului si ca nivel de pregatire profesionala a acestora, atit in sectorul adminsitrativ, central si local cit si in sectorul de afaceri de mediu. Implementarea directivelor de protectia mediului va beneficia in curind de sporirea semnificativa a numarului de functionari din aparatul central. In acelasi sens, sectorul national de afaceri de mediu ar trebui sa se bucure de un tratament mai favorabil din partea Uniunii Europene, cu atit mai mult cu cit se gaseste in majoritate in sectorul intreprinderilor mici si mijlocii. Inca din momentul aderarii, Romania trebuie sa participe in mod echitabil la programele comunitare, altfel spus nu fie donator net in primii ani de la aderare. Pentru aceasta este necesara asigurarea pregatirii resursei umane nationale precum si cresterea capacitatii de finantare a masurilor de protectia mediului, domenii in care sprijinul bilateral al Statelor Membre ar fi de un real folos. Acesta s-ar putea concretiza in directionarea si incurajarea mecanismelor de donatie pentru protectia mediului aflate in afara acquis-ului comunitar, cum ar fi in sectorul privat sau in cadrul conventiilor internationale de profil. BERD si BEI au contribuit pina in prezent intr-o masura mai redusa la proiectele de mediu din Romania, fiind de retinut totusi implicarea acestora in finantarea investittilor majore de mediu din programul ISPA. Rolul acestor banci a fost pina in prezent mai redus in privinta finantarii investitiilor locale, care desi sunt de valori mai mici, au un impact social puternic. Cauzele acestei situatii rezida atit in dificultatile obiective de management al unor proiecte de dimensiuni mai mici cit si in dificultatea comunitatilor locale mai mici de a se conforma unor conditii rigide, institutionale rigide financiare si de pregatire a imprumuturilor.


42

Sprijinirea de catre bancile de dezvoltare ale Uniunii Europene a investitiilor de protectia mediului este inca restrinsa, mai ales in ceea ce priveste accesul la finantare a oraslor mici si mijloacii, ca si a IMM-urilor. Programul SAMTID132, prin care se finanteaza investitiile in retele de alimentare cu apa in orasele mici si mijocii necesita unele ajustari pentru a se asigura replicarea sa cu succes si in alte orase si in alte domenii. Astfel: cerintele institutionale ar trebui re-organizate pentru a raspunde la timp133 nevoilor concrete ale comunitatilor deservite, prin aplicarea mai larga a principiului subsidiaritatii134 . Perioada imediat urmatoare aderarii va fi dificila pentru Romania, mai ales sub aspectul asigurarii resurselor umane si materiale necesare. In acest scop ar fi binevenit sprijinul in: - Asigurarea participarii echitabile a Romaniei la programele Comunitare (Romania

sa nu fie donator net in primii ani de la aderare); - Asigurarea pregatirii resursei umane necesare atit accesului la programele

comunitare cit si implementarii directivelor conform obligatiilor asumate (resursa umana necesara atit administratiei centrale si locale cit si sectorului de afaceri, in special de mediu).

Pachetul financiar post-aderare cuprinde masuri relevante de protectia mediului, in capitolele dedicate dezvoltarii rurale (se prevede contionuarea finantarii pe schema elaborata pentru programul SAPARD) si actiunilor structurale (va fi similara actiunilor finantate prin fondurile structurale si de coeziune).

132 abrevierea in limba engleza pentru "Programul de sprijinire a dezxvoltarii ifnrastructurii de alimetnare cu apa in orasele mici si mijlocii"- programul finanteaza proiecte de acerst timp in valoare de sub 10 milione EURO, printr-o scehma ce contine 50% imprumut BERD/BEI si 50% grant PHARE 133 Incepind din anul 2000, SAMTID a parcurs trei etape de pregatire si a beneficiat de trei asistente tehnice in faze diferite; semnarea primelor contracte de fiantare este planificata pentru sfirsitul anului 2004, ceea ce inseamna un ciclu de pregatire a proiectelor de aproape 4 ani. 134 In prezent programul impune existenta unui operator unic de apa pentru toata reteua de imbunatatit; in multe situatii, conform cerintelor anterioare ale Uniunii Europene au fost demarate proceduri de concestionare a acestui serviciu catre operatori privati individuali.


43

Note finale: i Analiza are la baza date statistice in general la sfirsitul anului 2003;


44

Documents

CUPRINS - cdep.ro · comunitar in sectoarele: protectia naturii si securitate nucleara si radioprotectie si a fost adoptata legislatia cadru in sectoarele: protectia calitatii aerului,