Cronología Cooperacion Internacional

CRONOLOGíA HISTÓRICA DE LA COOPERACiÓN INTERNACIONALPARA EL DESARROLLO. ANTECEDENTES. PASADO Y PRESENTE'

JUAN PABLO PRADO LALLANDE2

Al presentar la Cronología Universal3, M. Á. Bastenier nos la hace ver, a pesarde la mala prensa que ha tenido, como "la construcción de la realidad ensecuencias de momentos y acontecimientos", destacando su importancia"porque la manera más productiva de pensar es muchas veces cronológica osecuencial. Sin un acopio razonable, en absoluto exhaustivo ni milimétrico,de equipaje en forma de memoria, resulta difícil entender las cosas".

1812El Congreso de Estados Unidos aprueba el Acta para la Atención de los Ciudadanos de

Venezuela, a fin de atenuar los efectos de un terremoto sufrido en este país sudamerica-

no. Esta Acta es considerada la primera en materia de ayuda humanitaria estadouniden-

se hacia terceros países.

1840Ante la hambruna sufrida en Irlanda, Estados Unidos envía ayuda alimentaria a ese país

insular.

1918Durante la Primera Guerra Mundial, el Gobierno estadounidense envía 6,43 millones de

toneladas de ayuda alimentaria a sus aliados europeos con base en la American Relief

Administration.

CRONOLOGfA HISTÓRICA DE LA COOPERACiÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

1919Mediante el Tratado de Versalles, se funda la Sociedad de las Naciones, a fin de promoverla paz y seguridad internacional. En el marco de los trabajos de este organismo multila-teral global se fundan los primeros organismos especializados (o predecesores de estos),entre los que destaca la Organización Internacional del Trabajo.

1929Tras el inicio de la crisis financiera y económica de los treinta, el Reino Unido expide laColonial DevelopmentAct, que promovía el envío de préstamos y subvenciones a las colo-nias británicas.China solicita a la Sociedad de las Naciones ayuda externa en los campos de la higiene yla salud, requiriendo apoyo para el envío de chinos a Europa y Estados Unidos para recibircapacitación en estos temas, así como de especialistas extranjeros a su territorio; actividadque fue ampliándose hacia las áreas de la educación, el transporte y el sector rural.

1940El Gobierno británico expide la Colonial Development and Welfare Act, a fin de ampliar elColonial Development Act, para otorgar mayor financiamiento a sus colonias en rubrossociales.

1941Frank.lin D. Roosevelt y Winston Churchill emiten una Declaración en donde se plasmasu solidaridad entre sí respecto a la Segunda Guerra Mundial, así como de estrechar sucooperación en los rubros militar y económico.

1942En Gran Bretaña se crea el Oxford Commitee Jor Famine RelieJ, con la tarea de enviar ali-mentos a población civil griega durante la Segunda Guerra Mundial; organización prede-cesora de Oxfam, formalmente fundada en 1995.

1943Durante la Segunda Guerra Mundial se crea la Administración para la Atención y Reha-bilitación de los Refugiados (UNRRA), a fin de otorgar asistencia a millones de personasdesplazadas por la conflagración armada.

1944A través de la Govemment and RelieJin OccupiedAreas, el Gobierno estadounidense provee deayuda a la población aliada europea por un valor mayor a los 6.000 millones de dólares.

JUAN PABLO PRADO LALLANDE

En Bretton Woods, New Hampshire (Estados Unidos), los países aliados fundan alFondo Monetario Internacional y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento(futuro Grupo Banco Mundial), conocidas como las Instituciones Financieras Mul-tilaterales.

1945En la ciudad de San Francisco, Estados Unidos, se crea la Organización de lasNaciones Unidas (O U), sucesora de la Sociedad de las Naciones, en cuyo artículoprimero de su Carta constitutiva se señala como su propósito más apremiante:"Realizar la cooperación internacional para el desarrollo en la solución de proble-mas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en eldesarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades funda-mentales ... ".Para conseguir estas y otras metas afines, se crea el denominado "Sistema de las NacionesUnidas", en el que destaca el Consejo Económico y Social (ECOSOC)dedicado a coordi-nar las actividades de los organismos especializados de dicho sistema.

1946La OIT se convierte en el primer organismo especializado de la ONU, mientras que laOrganización de las Naciones Unidas para la Infancia (U ICEF)y la Organización de laNaciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (U ESCO)son creadas tam-bién en ese mismo año por laAsamblea General de la O U.

1947Como efecto de que el Reino Unido se mostrara incapaz de continuar manteniendo supresencia en Grecia y Turquía asediadas por la influencia comunista, Estados Unidopone en marcha el "Programa Greca-Turco", por un valor de 659 millones de dólarespara atender necesidades de la población de sendos países.Desde Washington D.C.se pone en marcha el Programa Interino de Ayudaa Europa, conun monto de casi 600 millones de dólares a ser otorgado a los gobiernos aliados europeosdurante dos años.Tras el discurso del secretario de Estado norteamericano George C.Marshall e15 de junioen la Universidad de Harvard, en donde propone lanzar un programa de reconstrucciónmasiva en Europa proveniente de la Unión Americana, se pone en marcha el denomina-do Plan Marshall, programa de asistencia estadounidense proporcionado a 16gobiernoseuropeos, el cual culminó en 1952"mediante el envío de recursos, así como bienes agrí-colas y manufacturados por un monto de 13.000 millones de dólares (2,,5por ciento delPNBestadounidense de la época).

2,94

CRONOLOGIA HISTÓRICA DE LA COOPERACiÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

:

.....aAsamblea General de la ONU (AGONU) aprueba la Declaración Universal de los

Derechos Humanos.

ediante la Carta de Bogotá se crea la Organización de los Estados Americanos (OEA),

rincipal organismo regional de ese continente, promotor de la colaboración política y

cooperación para el desarrollo entre sus países miembros.

?ara administrar los apoyos provenientes del Plan Marshall, se crea la Organización

Europea para la Cooperación Económica (OECE).

:;9El 40 de enero el presidente Harry S. Truman, en su Informe a la Nación, incluye el deno-

minado "Punto Cuarto", en donde por primera vez se hace referencia al concepto de

- ubdesarrollo", señalando entre otros asuntos que Estados Unidos debe promover

- [. .. ] un nuevo y audaz programa que permita poner nuestros avances científicos y pro-

zresos industriales a disposición de las regiones subdesarrolladas para su mejoramiento

y crecimiento económico [. .. ] Nuestro objetivo es ayudar a los países libres del mundo

entero a que, mediante sus propios esfuerzos, produzcan más alimentos, más vestidos,

más materiales para la construcción y más energía mecánica para aliviar sus pesadas

cargas [. . .l".Como uno de los efectos de la puesta en marcha del espíritu del "Punto Cuarto", la

Asamblea General de la O U crea el Programa Ampliado de Asistencia Técnica, dedicado

a financiar proyectos en países en desarrollo miembros de la O U.

1950En el seno de una Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores de la Commonwealth

realizada en Colombo (hoy Sri Lanka) , se funda el Plan Colombo para la Cooperación

Económica y el Desarrollo, cuyos países fundadores fueron Australia, Reino Unido,

Canadá, Ceylán, India, Nueva Zelanda y Pakistán. Hoy en día este organismo incluye

a 46 países.

En el transcurso de esta década comienzan a crearse las primeras Organizaciones No

Gubernamentales paraelDesarrollo, por ejemplo, Netherlands Organisationfor International

Development Cooperation (NOVIB).

1951Se aprueba la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, a través de la

cual se pretende ofrecer garantías elementales, así como establecer mecanismos a favor

de los derechos humanos de estas personas.

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1952En el seno del Consejo Económico y Social de la ONU se propuso la creación de unFondo Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico (SUNFED), cu 'alabor sería otorgar préstamos a reducido interés y subvenciones a los países en desa-rrollo. La iniciativa no fue apoyada por los países desarrollados, en particular EstadoUnidos.

1953En el marco de la guerra fría, cuando la cooperación para el desarrollo era utilizada porvarios donantes como instrumento de persuasión política e ideológica, Yugoslavia,quecomo otros países procuraba beneficiarse de la mayor cuantía posible de apoyos externos(fuese esta capitalista o socialista), recibía por sí sola más ayuda estadounidense que todaSudamérica junta.A partir de este año España comienza a recibir ayuda exterior estadounidense, y re iniciasu paulatina inserción en el sistema internacional.

1954Estados Unidos aprueba la Public Law 480, fundamento legal de su programa de ayudahumanitaria.

1955En Bandung (Indonesia) se celebra la Conferencia Afro-asiática (mejor conocida comoConferencia de Bandung), en donde los ~9 países participantes, además de declararse afavor de la paz y cooperación mundial, conformaron el Movimiento de los Países NoAlineados, como estrategia para evitar la dependencia respecto a los bandos en pugnadurante la contención bipolar, promoviendo el denominado "tercermundismo", así comolaCooperación Sur-Sur.

1956Conbase en el Informe "Medidaspara elDesarrolloEconómicoen PaísesSubdesarrollados",mejor conocido como Informe Lewis, se crea la Corporación Financiera Internacional(CFI), institución filial del Grupo Banco Mundial para apoyar al sector privado en paísesen desarrollo.NilcitaKrushev, secretario general del Comité Central de la URSS,señala en un discursoque "los países en desarrollo, aunque no pertenecen al Sistema Mundial Socialista, pue-den aprovechar los logros de éste [. ..] no tienen que mendigar a sus antiguos opresorespara conseguir equipos y tecnología moderna. Pueden conseguírlo en los países socialis-tas, libres de todo tipo de obligación política o militar".


1957Como parte inherente del Tratado de Roma, el cual instituye a la Comunidad Económica

Europea, se establece el Fondo Europeo de Desarrollo para Países y Territorios de

Ultramar, dedicado a financiar acciones de apoyo financiero y económico a las excolo-

nias francesas y belgas.

1958El Consejo Mundial de Iglesias hace llegar a las delegaciones permanentes de los países

miembros de la ONU un comunicado en donde se propone que el i por ciento del PIE de

los países desarrollados sea otorgado en calidad de donaciones o concesiones a favor del

desarrollo del Sur.

1959En este año se constituye el Banco Interamericano de Desarrollo, la institución que

desde entonces es la que más financiamiento para el desarrollo otorga a América Latina

y el Caribe.

1960En lugar del SUNFED, se conforma la Asociación Internacional de Desarrollo (AlD)como filial del Banco Mundial, para proporcionar empréstitos a largo plazo y a bajo

interés.

Como parte de los trabajos de la OECE (junto con la participación de Estados Unidos y

Canadá), se conforma el Grupo de Asistencia para el Desarrollo, a efecto de servir como

foro de discusión entre sus miembros en materia de ayuda al desarrollo.

Canadá es el primer país que crea su Oficina de Ayuda Externa, que en 1968 se convierte

en la Agencia de Desarrollo Internacional Canadiense (CIDA).

En diciembre se firma la Convención por medio de la cual se funda la Organización para

la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCD E), con sede en París, la cual desde enton-

ces ha ganado cada vez más espacios a la O U en cuanto a la agenda de la cooperación

internacional para el desarrollo.

1961La Asamblea General de la ONU avala la creación del Fondo Especial de las Naciones

Unidas, dedicado a financiar actividades de asistencia técnica en países en desarrollo.

El presidente estadounidense J. F. Kennedy lanza la Alianza para el Progreso, un progra-

ma de ayuda económica y social que terminaría en 1970, en buena medida como reacción:

a la Revolución cubana y la posible ampliación de la influencia socialista en Latinoamérica

y el Caribe.

LaOCDEinicia formalmente sus trabajos, tras entrar en vigor la Convención correspon-diente a su creación de 1960.En la OCDE,se crea el Departamento de Desarrollo, el cual, mediante la Resolución del~3de julio de este año [OECD(60)¡3], se constituye como el Comité de Asistencia para elDesarrollo (CAD),el cual consiste en el principal grupo de donantes de Asistencia Oficialpara el Desarrollo.Francia es el primer país que constituye un Ministerio de Cooperación, responsable dela ayuda a sus ex colonias, el cual es reemplazado en 1966 por una Secretaria de Estadopara la Cooperación.Mediante la Resolución 1710 (XVI)de la Asamblea General de la ONU se proclama elprimer decenio de las aciones Unidas para el desarrollo.


1962LaResolución 1803 (XVII)de la Asamblea General de la ONUhace referencia a la sobe-rania permanente sobre recursos naturales, con el propósito de hacer frente a la explo-tación que empresas transnacionales de países desarrollados hacen en detrimento deldesarrollo de los países del Sur.

1963Se crea el Programa Mundial de Alimentos, la organización humanitaria de lucha contrael hambre más importante del planeta.Es firmada la I Convención de Yaundé (Camerún), entre las Comunidades Europeas y 18ex colonias francesas y belgas, con el fin de que los europeos comunitarios otorgaranpreferencias comerciales y asistencia financiera através del Fondo Europeo de Desarrollo(FED).

1964Se celebra en Ginebra la I Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y elDesarrollo (UNCTAD),en donde los países en desarrollo constituyeron el Grupo de los77, a efecto de constituirse en un foro generador de opciones alternas de fomento alcomercio y desarrollo. Hoy en día el G-77 está conformado por 131países.

1965Mediante la Resolución ~019 (XX),el ~~ de noviembre la Asamblea General de la ONUdecide fusionar al Programa Ampliado de Asistencia Técnica con el Fondo Especial de lasNaciones Unidas, a efecto de conformar el Programa de las aciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), el organismo especializado de la ONU más relevante en materia decooperación técnica internacional.


1966Aprobación del Pacto de los Derechos Civiles y Políticos, así como del Pacto de losDerechos Económicos, Sociales y Culturales.

1967La Encíclica Popularum Progressio de la Iglesia católica promueve entre sus feligresesfomentar la justicia social y el desarrollo entre las comunidades más vulnerables.

1968Se realiza en Teherán la I Conferencia Internacional sobre los Derechos Humanos, enla cual se abordan, además de cuestiones inherentes a los derechos fundamentales,asuntos como el colonialismo, la discriminación racial (en especial el apartheid enSudáfrica), así como el analfabetismo, como factores en detrimento de la dignidadhumana.

1969Sale a la luz el estudio "Asociados para el Desarrollo", mejor conocido como el InformePearson, solicitado por Robert S. McNamara al ex primer ministro canadiense Lester B.Perason. El objetivo de este Informe es que, mediante una Comisión, se revise la dinámica dela ayuda al desarrollo en las últimas dos décadas, se evalúen sus resultados y presenten reco-mendaciones para el futuro. Entre sus principales propuestas se encuentra que los paísesdesarrollados otorguen el 0,7% de su P B en calidad de Asistencia Oficial para elDesarrollo.Se firma la II Convención de Yaundé.

1970LaAsamblea General de la ONUadopta la Resolución ~6~6 (XXV)"Estrategia internacional parael segundo decenio de las aciones Unidas para el Desarrollo".

1971Holanda decide elevar su proporción de AOD al i por ciento de su PIB, lo cual hará cincoaños después.

1972E18 de julio de 197~el presidente egipcio Anwar el-Sadat, en un viraje a la política exte-rior egipcia hasta ese entonces aliada de la URSS, solicita la retirada de los ~1.000 técni-cos soviéticos instalados en ese país, para dar paso a la recepción de asistencia militar yeconómica estadounidense.

~99


Se lleva a cabo en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo Humano, primer evento global dedicado al fomento del cui-dado ambiental, en compatibilidad con el crecimiento económico y el desarrollosocial.El CADestablece la definición de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD), cons-tituida por "flujos que las agencias oficiales, incluidos los gobiernos estatales y locales,o sus agencias ejecutivas, destinan a los países en desarrollo y a las instituciones mul-tilaterales, y que en cada operación satisfacen las siguientes condiciones: tienen comoprincipal objetivo el desarrollo económico y el bienestar social de los países en desa-rrollo y ser de carácter concesional y contener un elemento de donación de al menos el

Z5%"·

1973Robert McNamara señala mediante un discurso que el Banco Mundial reorientaría sustrabajos para combatir la pobreza mundial.

1974LaAsamblea General de la ONUaprueba las Resoluciones 3Z01 (S-VI), en la que figura laDeclaración Relativa al Establecimiento de un Nuevo Orden Económico Internacional(NOE!), y 3zoz (S-VI), que incluye el Programa deAcción para su puesta en vigor. Entresus preceptos más relevantes se asienta que, para resolver los problemas del desarrollo,no bastan las ayudas por parte de los países industrializados, dado que las causas delsubdesarrollo se encuentran en las relaciones económicas y comerciales desiguales entrecentro y periferia, por lo que es necesario reformar su dinámica.LaAsamblea General de la ONUaprobó mediante la Resolución 3z81 (XXIX)la Carta deDerechos y Deberes Económicos de los Estados, con IZO votos a favor, seis en contra ydiez abstenciones, cuyofin es conformar un entorno más propicio respecto a las relacio-nes económicas entre el Norte y el Sur.Suecia es el primer país que consigue cubrir el objetivo de otorgar el 0,7% de su PIB enAOD(Holanda y Suizalo hacen en 1975, oruega en 1976y Dinamarca en 1978).

1975Tras el ingreso del Reino Unido a las Comunidades Europeas, se renueva la Convenciónde Yaundé II para dar paso en este año a la I Convención de Lomé (Togo), firmado entrelas Comunidades Europeas y 46 Estados de África, el Caribe y el Pacífico (países ACP),excolonias de estos, cuyofin es, mediante diversas actividades de cooperación comercialy para el desarrollo financiadas a través del FED, incrementar los niveles de bienestar delos países ACPparticipantes en este ejercicio.

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CRONOLOGrA HISTÓRICA DE LA COOPERACiÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

1976. Entra en vigor el Pacto de los Derechos Civiles y Políticos.

1977En su Reunión de Alto Nivel, los miembros del CAD adoptan la "Declaración deCooperación al Desarrollo para el Desarrollo Económico y el Fomento de las NecesidadesHumanas Básicas", en donde se comprometen a contribuir a la satisfacción de factoresclave de los cuales depende el bienestar humano en los países del Sur.

1978138 países en desarrollo aprueban el Plan de Acción de Buenos Aires para la Promoción y laAplicación de la Cooperación Técnica entre los Países en Desarrollo (PABA),fundamentofilosóficoy práctico de la actual Cooperación Sur-Sur.El Pacto de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales entra en vigor.

1979Se firma Lome II, cuya vigencia sería de un lustro.LaAsamblea General de Naciones Unidas aprueba la Convención para la Eliminación deTodas las Formas de Discriminación contra las Mujeres, que entra en vigor en 1981, aun-que diversos Estados aplicaron diferentes reservas a los compromisos asumidos.

1980Es promulgada la Estrategia Internacional del Desarrollo par.a el Tercer Decenio de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, contenida en la Resolución de la Asamblea Generalde la O U LVI (XXXV).

1981Se realiza en Cancún la Reunión Internacional sobre Cooperación y Desarrollo, tambiénidentificada como la Cumbre/Diálogo Norte-Sur, cuyo fin fue poner en marcha los pre-ceptos del NOEI.

1982Tras el comunicado de México respecto a su incapacidad para pagar sus compromisosfinancieros con el exterior (seguido por Brasil y otros países), se desata una severa crisis,la cual es el punto de partida para que países desarrollados y organismos financierosmultilaterales conminen a distintos países en desarrollo a iniciar un proceso de reformaseconómicas estructurales, entre cuyos efectos destaca el aumento de su dependencia econó-mica, el incremento de pobreza y la disminución del gasto social, entre otros.

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JUAN PABLO PRAOO LALLANDE

1983Con el fin de mejorar la calidad de la ayuda de sus miembros, el CADedita el documento"Mejorando la coordinación en los receptores", así como la "Guía de principios de lasAgencias de Ayuda para Apoyar el rol de las Mujeres en el Desarrollo".

1984. El Convenio de Lomé III es firmado.

1985Estados Unidos, como reacción al Reporte MacBride (que promovía la democratizaciónde los medios de comunicación y la igualdad en cuanto al acceso de la información), saleoficialmente de la UNESCO, criticándole de ser imparcial y sustentar sus posturas en fun-damentos políticos antioccidentales.El CADde la OCDEpublica el estudio "Twenty- FiveYears ofDevelopment Co-operation",el cual hace un balance de un cuarto de siglo de la práctica y principales resultados de estaactividad.

LaVII UNCTADen Ginebra adopta una declaración unánime reiterando el apoyo al obje-tivo del 0,7% como proporción de AOD respecto al PIB.La Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo publica el Informe Brutland"Nuestro Futuro Común", en el que se hace énfasis en la importancia del desarrollo sos-tenible para la conservación del ambiente del planeta.

1986El FMI Y el Banco Mundial inician la elaboración de los Documentos Marco de Políticascomo una pre-condíción -para la concesión de préstamos en el marco del Programa deAluste Estructural del FMl.Se illiúa \0. "'RQnlla Ile \'rt\)!~>ua,:¡" Ile neI6Qúac\'()n Ile CQme-":ÚQ mu\.n\.a\e-,,:al Ile\ f...cue-..:IlQ

\',en~1:.al <¡'I;)'m~~anc~\~<¡, I\.Il"\>.anul;)<¡''1 \:.l;)muc\.1;) ,-\',I\.TI') , ~)& a\)a-..:.ca m.'1u<¡'l;)<¡'~1:.I;)",

comerciales y de servicios.La Asamblea General de la O U ado-ptala Resolución sobre el Derecho al Desarroll.o(41112,8), la cual señala, entre otros asuntos, que se reconoce al desarroll.o como un derechohumano inalienable. Estados Unidos vota en contra.La incorporación de España y Portugal a las Comunidades Europeas se tradujo en ungradual incremento de los fondos y de la atención destinada a los países en vías de desa-rrollo de Asia y, especialmente, América Latina.El Reino Unido sale de la UNESCO.

1987

302,


...anzamiento del Programa Especial de Asistencia para África (ASPA, por sus siglas enmglés).La UNICEF presenta el estudio "Ajuste estructural con rostro humano", el cual constitu-e una crítica a los Programas de Ajuste Estructural promovidos por el FMI y el Bancoundial, haciendo hincapié en los impactos negativos de la puesta en marcha de dichos

programas en los países en desarrollo, proponiendo esquemas de ayuda que compensensus efectos negativos.

:=88Se crea laAgencia Española de Cooperación Internacional (AECI), la cual en 2,007 adquiereel calificativo "para el desarrollo" (AECID).

9El Banco Mundial, a través del documento Sub-SaharanAfrica: From Crisis to Sustainable

Growth, asienta la necesidad de llevar a cabo reformas en las estructuras económicas ypolíticas en África, bajo la promesa de que las reestructuraciones contribuirían a la recu-peración y al crecimiento económico sostenido de quien practique estas medidas decorte neo liberal.LaAGO U aprueba la Convención sobre los Derechos de los Niños, que en su dimensiónde tratado internacional entra en vigor en 1990 (Estados Unidos no lo ratifica).Firma de la N Convención de Lomé entre la Comisión Europea y los países ACP, con laadhesión de Haití y la República Dominicana.

"990Termina la guerra fría. La ayuda al desarrollo comienza a ser desvinculada de la lógica dela contención bipolar, a efecto de dotarle de mayor capacidad para combatir la pobreza ysus diversas manifestaciones; objetivo que gradualmente se vuelve prioritario tanto paradonantes bilaterales como para diversos organismos e instituciones financieras multila-terales.El PNUD edita el primer Informe de Desarrollo Humano, que pretende centrar a la personahumana como el punto de referencia de la cooperación internacional para el desarrollo.El Banco Mundial publica el Reporte Mundial de Desarrollo, el cual pone de manifiesto,por primera vez en la historia de este organismo. su interés por procurar compatibilizarsus políticas de ajuste estructural respecto al alivio de la pobreza.Se celebra en la sede de la ONU en uevaYork la Cumbre Mundial a favor de la Infancia.Inician los trabajos del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo con el propósitode apoyar el proceso de transición de los países del Centro y el Este de Europa y de laantigua Unión Soviética.

303


Creación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FANAM).

Son firmados un conjunto de Acuerdos de "tercera generación" entre la ComunidadEuropea yvarios países latinoamericanos, con la sola excepción de Cuba. Con Centroaméricay los países andinos los Acuerdos son de carácter subregional y con el resto de carácter bila-teral.

1991Con el fin de reforzar lazos de integración y cooperación entre los países iberoamerica-nos, se celebra la I Cumbre Iberoamericana en Guadalajara, México. Desde entonces, sehan llevado a cabo 19 sesiones de este tipo, a través de las cuales se abordan los ejes prio-ritarios de la colaboración entre este grupo de naciones.

1992A través del Tratado de Maastricht, que constituye formalmente a la Unión Europea (UE), seadopta e instrumenta la política europea de cooperación internacional para el desarrollo.Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebradaen Río de Janeiro.El CAD compiló sus orientaciones de acción en el documento "Manual de la ayuda aldesarrollo: principios del CADpara una ayuda eficaz".En el CADse avala el denominado "Paquete de Helsinki", que prohíbe los créditos de ayudaligada para los proyectos" comercialmente viables" y para países de renta media -alta.Se constituye la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO), para coordinarlas operaciones de ayuda humanitaria de la Unión Europea en terceros países.

1993Conferencia de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos, en Viena y se crea la Oficinadel Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.Los principales donantes comienzan a condicionar su ayuda al desarrollo bajo consideracio-nes relativas a la protección y fomento de la democracia y los derechos humanos, mediantecláusulas en la materia incluidas en los Acuerdos de Asociación y otros Acuerdos.

1994• Conferencia de Naciones Unidas sobre la Población y el Desarrollo en El Cairo.

1995Nace la Organización Mundial del Comercio (OMC), como heredera del GATT.Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social en Copenhague.En Beijing se celebra la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer.

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CRONOLOGrA HISTÓRICA DE LA COOPERACiÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

Es celebrada en Barcelona la Primera Cumbre Euromediterránea, en el marco del llama-do "Proceso de Barcelona", que constituye un diálogo político institucionalizado que davida a la "Asociación Euromediterránea".

1996El FMI y Banco Mundial, a petición del G-7, lanzan la iniciativa para la reducción dedeuda de los Países Menos Adelantados (HIPC, por sus siglas en inglés), reconociendoque los ajustes estructurales impuestos a estos países en conjunción con sus respectivasdeudas externas son desfavorables e insostenibles respecto a objetivos en materia dereducción de pobreza.Segunda Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (Hábitat II) enEstambul.Cumbre Mundial de Alimentación, Roma.La OCDEpublica el documento "Elpapel de la cooperación para el desarrollo enlos albores delsigloXXI",adoptando la mayor parte de los objetivos de las diversas Cumbres de la ONUcomometas expresas y prioritarias de la ayuda al desarrollo.La UE, en el marco del Consejo de Ministros de Economía y Finanzas, acoge una PosiciónComún sobre Cuba, con el objetivo de "favorecer un proceso de transición hacia una demo-cracia pluralista y el respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales" .Se celebra la primera Cumbre Europa-Asia en Bangkok.

1997Se firma el Protocolo de Kioto, acuerdo internacional cuyo objetivo es reducir un 5,3 porciento las emisiones de gases de efecto invernadero globales sobre los niveles de 1990para el periodo ~008-~01~.El secretario general de las aciones Unidas, KofiAnnan, presenta un ambicioso plan dereforma de la organización ante la AGONU mediante el documento "Renovar NacionesUnidas: un programa de reforma".Reino Unido regresa a la UNESCO.

1998El Departamento de Asuntos Humanitarios de las aciones Unidas creado en 199~ es susti-tuido por la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios(OCHA). La Oficina tiene como misión asegurar una respuesta rápida y efectiva ante lascrisis humanitarias.El Consejo aprueba el Reglamento (CE) n? 1658/98 donde se regula la cofinanciación conorganizaciones no gubernamentales de desarrollo europeas en los ámbitos que afectan alos países en desarrollo.

305


1999Dados los escasos resultados positivos de la Iniciativa RIPC, en la Cumbre de Colonia delG-7 se pone en marcha la "Iniciativa RIPC U", que incluye a 38 países elegibles para lacondonación de deuda externa bilateral, incluyendo lo propio respecto a institucionesfinancieras multilaterales.El Banco Mundial, mediante el estudio "Evaluación de la ayuda al desarrollo. Análisis delos éxitos y fracasos", refuerza los criterios de la denominada selectividad de la ayuda,que parte del postulado relativo a que solamente en aquellos países con "buen gobierno"la ayuda resulta eficaz y, por ende, vale la pena ser suministrada.Comunicación de la Comisión Europea "Una nueva Asociación UE-AL en los albores delsiglo XXI"Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe- Unión Europea(ALC-UE) en Río de [aneiro, con el fin de establecer una asociación estratégica paracolaborar en diversos ámbitos en dichas regiones.A través del PNUD es publicado el libro Bienes Públicos Globales. Cooperación Internacionalen el Siglo XXI en donde sus autores señalan que estos consisten en servicios cuyo disfru-te no es restringido, los cuales deben ser promovidos mediante acciones concretas decolaboración externa.

Se crea en el seno de la Comisión Europea la Oficina de Cooperación Europeaíd, respon-sable de la gestión integral de programas y proyectos comunitarios de ayuda al desarrollo.

2000Se firma el Convenio de Cotonou ente la UE y los países ACP, con base en los ~5 años deexperiencia de los Convenios de Lomé. Este nuevo Acuerdo acoge una vigencia de zoaños y contiene una cláusula que permite revisarlo cada cinco años.El Banco Mundial, el FMI, la OCDE y la O U publican "Un mundo mejor para todos.Consecución de los objetivos de desarrollo internacional". Ese documento recoge elcompromiso de dichas instancias de sumar esfuerzos para enfrentar la pobreza, enten-dido como objetivo prioritario y compartido de éstas, estableciendo siete compromisosen torno a este tema.Termina el Cuarto Decenio de las NNUU para el Desarrollo (1990-~000).Gracias al impulso de la AGONUen Nueva York se lleva a cabo "Cumbre del Milenio" queincluye la "Declaración del Milenio", documento apoyado por 189 países, incluyendo a 147Jefes de Estado y de Gobierno. LosODMse conforman de ocho Objetivosy 18Metas mediblesy alcanzables en diversos ámbitos del desarrollo, a ser cumplidos en ~015, que diversos orga-nismos multilaterales, países y organizaciones públicas y privadas se comprometen a apoyar.

2001

306

1. Esta cronología se conforma de una síntesis de los sucesos más representativos de la cooperacióninternacional, desde una perspectiva histórica (antecedentes, pasado y presente), por lo que no debetomarse como un compendio exhaustivo de esta actividad.

~. Profesor-investigador en Relaciones Internacionales, Universidad Autónoma de Puebla, México.Magíster en Cooperación Internacional por el Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación(IUDC) y doctor en Relaciones Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid (juan,[email protected]).

3. Este volumen, el ~4, es el último de la Historia Universal publicado por la Editorial Salvat en ~oo4·


muy inferior respecto a lo sugerido por el Panel Intergubernamental de CambioClimático.

2010Se anuncia que la Fundación Bill & Belinda Gates destinará 10.000 millones de dólaresen apoyo a la Década de las Vacunas. Con este apoyo, que durará diez años, se prevé quemediante la investigación, producción y distribución de vacunas en los países más nece-sitados, más de 8 millones de niños no mueran por enfermedades atendibles.LaXXIReunión del Grupo de Río, celebrada en Quintana Roo, México, pone en marcha laCumbre de la Unidad de América Latina y del Caribe. En este encuentro los países latinoa-mericanos y caribeños acordaron sumar esfuerzos en aras de crear en el futuro próximoun nuevo bloque regional distinto a la OEAde colaboración e integración.El PNUD, mediante el Informe "What Will It Take To Achieve The MillenniumDevelopment Coals?", afirma que sí es posible conseguir los ODM, incluyendo un pro-grama de acción que formó parte de las conclusiones de la Cumbre de líderes mundialessobre los ODM que se celebrará en Nueva York, en septiembre próximo.En el marco de este último evento, varios países presentan sus respectivos informessobre el estado de estos compromisos mundiales. Ante la incertidumbre en cuanto alcumplimiento de los ODM, en la Resolución adoptada se solicita que los países indus-trializados asignen un mínimo de 0,5 por ciento del PIB como AOD en el ~01O,y deaumentar esa cantidad al 0,7% para ~ol5.Se realiza en Cancún, México la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las

aciones Unidas sobre Cambio Climático (COPl6), en donde no se lograron consensuarcompromisos vinculantes en materia de reducción de gases de efecto invernadero.

2011Con el auspicio de la OCDE, del ~9 de noviembre al i de diciembre en Busan, Corea delSur, se lleva a cabo el "Cuarto Foro de Alto Nivel: El camino hacia el desarrollo eficaz" enmateria de eficacia de la ayuda.

NOTAS

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CRONOLOGIA HISTÓRICA DE LA COOPERACiÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

Se realiza la primera sesión del Foro Social Mundial en Porto Alegre, Brasil, contandocon una asistencia de alrededor de 1~.000 personas de diversas latitudes del planeta.Atentados terroristas en ueva YorkyWashington D.C. conminan a laAGONU a aprobar laResolución 1373en donde se establece el terrorismo como una amenaza a la pazy seguridadinternacional, solicitando a los Estados miembros cooperar en aras de enfrentar este fenó-meno. Apartir de entonces la agenda de la seguridad será prioritaria respecto a la agenda deldesarrollo promovida durante la década de los noventa, ocasionando también que en varioscasos la ayuda al desarrollo responda a intereses de seguri~ad de distintos donantes.Se ponen en marcha los trabajos conducentes de la denominada "Ronda de Desarrollo",misma que pretende instrumentar el "Programa de Desarrollo", en aras de activar unsistema multilateral de comercio más equitativo, a efecto de liberar suficientes recursosal Sur, en especial a través de la comercialización de productos agropecuarios suficientespara conseguir los ODMy otras metas de desarrollo.Es adoptado el Reglamento n? 416/~001 conocido como "Todo menos armas", cuyo pro-pósito es permitir a los países menos avanzados colocar sus productos en los mercadosde la UE sin ninguna limitación ni de cantidades ni de aranceles.

2002Se lleva a cabo la Cumbre Mundial sobre Alimentación en Roma.El Consejo de Barcelona acuerda aumentar suAOD hasta un 0,39 por ciento del PIBen ~006.La ONUlleva a cabo la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrolloen México, a través del Consenso de Monterrey por el que se procura reactivar la genera-ción de recursos públicos y privados a efecto de financiar los ODM y otras necesidadesglobales.En la Conferencia de Monterrey, Estados Unidos informa que aumentará su AOD en un50 por ciento (esto es, del 0,10 por ciento de su PIB al 0,15 por ciento); recursos que secanalizarán a través del Millenium Challenge Account, que en varias ocasiones persigueobjetivos en materia de seguridad estadounidenses en sus receptores.Johannesburgo es sede de la II Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible.En el marco del 37 encuentro de la Organización de la Unidad Africana se aprueba laNueva Estrategia de Cooperación para el Desarrollo en África (NEPAD).

Durante la XIII Cumbre Iberoamericana de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, se decidecrear la Secretaria General Iberoamericana (SEGIB), constituido como órgano perma-nente con sede en Madrid para avanzar en la cooperación política, económica, social ycultural de los países miembros y como apoyo técnico e institucional a la ConferenciaIberoamericana que se realiza anualmente.

2003


Se aprueba la "Declaración de Roma sobre la Armonización de laAyuda", que ubica la cali-dad como aspecto prioritario e inherente a las políticas de cooperación para el desarrollo.La República Popular China refuerza su papel como donante de ayuda al desarrollo, enparticular dirigiendo sus apoyos a África, Asia y Latinoamérica, pasando sus montos de1.000 millones de dólares en ~003 a ~5.000 millones en ~007, aproximadamente.Estados Unidos se reintegra a la UNESCO, tras haberse retirado de este organismo en

1985.

El Gobierno británico lanza la iniciativa Com.mission for Africa, cuya finalidad es estruc-turar un conjunto de políticas tanto nacionales como internacionales, coordinadas entresí, tendentes a acelerar el desarrollo de África.

2004

2005Se aprueba la "Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo", docu-mento que define el establecimiento de prácticas puntuales en materia de calidad de laayuda, incluyendo 51 compromisos y 1~indicadores para evaluar su cumplimiento, aña-diendo cinco principios (apropiación, alineación, armonización, gestión por resultadosy rendición de cuentas). Su fin es impulsar una mayor y mejor gobernanza de la ayuda, cuyapuesta en marcha de sus lineamientos por parte de donantes y receptores continúa en pro-ceso.Se realiza la Cumbre anual del G-7, en la ciudad escocesa de Gleneagles, ocasión endonde dichos países se comprometieron a incrementar al doble su AOD a África, parallegar a los 50.000 millones de dólares en ~010, la cancelación de deuda externa de 18países con altas tasas de pobreza, así como redoblar esfuerzos para reducir sus subsidiosy aranceles en materia agropecuaria, promesas a la fecha incumplidas.Se celebra la Cumbre Mundial de la Mujer en Nueva York.Enla sede de Naciones Unidas se lleva a cabo la Cumbre Mundial de ~005, conla asisten-cia de 150 jefes de Estado y de Gobierno, comprometiéndose a aumentar sus esfuerzospara lograr los ODM que, según las estadísticas, no están siendo conseguidos conformea las expectativas generadas.Sale ala luz el Informe de la ONU "Un concepto más amplio de libertad: desarrollo, segu-ridad y derechos humanos para todos". El estudio pretende redimensionar el conceptode seguridad incluyendo consideraciones desarrollistas y dotar a la O U de mejoresherramientas para la prevención de conflictos.La ONUcumple 60 años de existencia, sin que las reformas necesarias para democratizar elConsejo de Seguridad y para promover mayor coordinación entre sus diversos órganos einstancias hayan sido apoyadas o puestas en marcha.

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CRONOLOG(A HISTÓRICA DE LA COOPERACiÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

La AGNU mediante la Resolución 60/~5 crea el Consejo de Derechos Humanos de laONU, en sustitución de la Comisión de Derechos Humanos.

2006. Se celebra el Diálogo de Alto Nivel de Naciones Unidas sobre Migraciones y Desarrollo.

2007La SEGIB edita el Informe de la Cooperación en Iberoamérica, mientras que dado elcreciente dinamismo de la Cooperación Sur-Sur en la región (ya escala global), en ~008publica el II Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica, haciendo lo propio en~009 con el Informe presentado en la XIXCumbre Iberoamericana celebrada en Estoril(Portugal) .

2008Se lleva a cabo enAccra, Ghana, la Tercera Reunión de Alto Nivel de Eficacia de la Ayuda;evento de donde emanó el "Programa de Acción de Acera", que en esencia impulsa lapuesta en marcha de la Declaración de París sobre eficacia de la ayuda.El Lisboa se celebró la II Cumbre UE-África, que congrega a 53 jefes de Estado africanosy ~6 europeos, en donde se prometieron 8.000 millones de euros para financiar lacooperación europea a ese continente de ~008 a ~0I3.Tras ~o años de negociaciones, la AGONU aprobó la Declaración de los Derechos de losPueblos Indígenas, que pretende proteger a los cerca de 370 millones de personas perte-necientes a comunidades indígenas en el mundo. Estados Unidos, Canadá, Nueva Zelanda yAustralia, países desarrollados que cuentan con una importante cuantía de población en susrespectívos territorios, votaron en contra.

2009Se anuncia que las negociaciones de la OMC a favor de la Ronda de Desarrollo de Dohahan fracasado, en especial dada la desavenencia entre los países del Norte y Sur respectoal tema agropecuario, el cual es fuertemente protegido y subsidiado por el Norte.Debido a la crisis económica global, el BM informa que al menos 75 millones de personaspasarán nuevamente a formar parte de la población mundial en pobreza, en detrimentode los ODM.El CADde la OCDElanzó la noticia de la adhesión de Corea del Sur como el más recienteintegrante formal de dicho Comité.En Copenhague se realiza la Cumbre del Clima (COP15), cuyos resultados se limitan apromover "ofertas voluntarias" de rebajas, mismas que solo reducirían un promedio de18por ciento las emisiones de CO~ de los países desarrollados en ~o~o, una proporción

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Cronología Cooperacion Internacional