REGULI PROCEDURALE PRIVIND JUDECAREA ACIUNILOR N

CONTENCIOS ADMINISTRATIV

COMPETENA MATERIAL

Instanele de contencios administrativ i fiscal:

- Secii specializate n cadrul T, CA, ICCJ

- Tribunale administrativ-fiscale

COMPETENA MATERIAL

Judecata pe fond Tribunal

Contencios fiscal:

- taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora n valoare de pn la 1.000.000 lei

Litigii privind:

-actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene

COMPETENA MATERIAL

Judecata pe fond Curte de Apel

Contencios fiscal:

- taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora n valoare mai mare de 1.000.000 lei

Litigii privind:

- actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale

Judecata pe fond Curte de Apel

Toate cererile privind actele administrative emise de

autoritile publice centrale care au ca obiect sume reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel.

COMPETENA MATERIAL

Judecarea recursului: instana imediat superioar celei care a soluionat litigiul pe fond (excepie fa de NCPC)

T CA

CA ICCJ

O alt competen material pentru judecarea cauzei n fond sau n recurs poate fi stabilit numai prin lege organic

COMPETENA TERITORIAL

Reclamantul poate alege, prin introducerea plngerii

- instana de la domiciliul su

- Instana de la domiciliul prtului

PARTICIPANII LA PROCES

Reclamantul persoana vtmat

PARTICIPANII LA PROCES

Prtul - autoritatea public ce a emis actul care a vtmat dreptul sau interesul legitim al reclamantului, care a emis refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau un interes, ori care ar fi trebuit s rspund cererii acestuia i nu a fcut-o

- beneficiarul actului, cnd aciunea este introdusde terul vtmat

- persoana care a contribuit (funcionarul) la elaborarea, emiterea sau a ncheierea actului ori care se face vinovat de refuzul nejustificat (art. 16)

PARTICIPANII LA PROCES

Alte persoane care pot fi introduse n cauzIntervenieni forai- La cererea prii interesate direct sau ca urmare a punerii in

discutie de catre instanta: Organismele sociale- Alte persoaneIntervenieni voluntari persoane care pretind un drept propriu

sau intervin in interesul unei partiChemai n garanie eful ierarhic al funcionarului vinovat,

care a ordonat conduita vtmtoare Ministerul public poate participa la judecat n condiiile

art. 92 alin. (2) din Codul de procedur civil

CAPETELE DE CERERE

art. 8 alin. 1, alin. 12, alin. 2, art. 9 alin. 5, art. 18 alin. 1 i alin. 2, art. 19, art. 1 alin. 6.

DREPT SAU INTERES PRIVAT

- anularea n tot sau n parte a actului vtmtor (art. 8 alin.1);

- controlul legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii (cerere accesorie celei privind anularea actului administrativ, indirect art. 18 alin. 2);

CAPETELE DE CERERE

- obligarea autoritii sau instituiei publice la emiterea unui act sau a unui alt nscris (indirect art. 18 alin.1);

? Posibilitatea obligarii la emiterea unui act cu un anumit continut determinat

- obligarea autoritii sau instituiei publice la soluionarea unei cereri n legtur cu un drept recunoscut de lege sau n legtur cu un interes legitim (rezult din art. 8 alin.1)

CAPETELE DE CERERE

- obligarea autoritii publice la efectuarea unei operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim (art. 8 alin. 1);

- obligarea la repararea prejudiciului material i moral (cerere accesorie)

CAPETELE DE CERERE

- despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane neconstituionale ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni administrative (art. 9 alin. 5);

CAPETELE DE CERERE

- anularea propriului act ca nelegal, acesta emaiputnd fi revocat (art. 6 alin. 1)

-controlul validitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor juridice produse de acestea (cerere accesorie) (art. 6 alin. 1)

CAPETELE DE CERERE

cereri privind litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ

CAPETELE DE CERERE

Sub sanciunea unei penaliti pentru fiecare zi de ntrziere:

- Anularea n tot sau n parte,- Obligarea autoritii publice la ncheierea contractului

la care reclamantul este ndrituit, - Impunerea ndeplinirii unei obligaii uneia dintre pri, - Suplinirea consimmntul unei pri, cnd interesul

public o cere, - Obligarea la plata unor despgubiri pentru daunele

materiale i morale- Orice cereri(art. 8 alin. 2 coroborat cu art. 18 alin. 4).

CAPETELE DE CERERE

Cerere pentru despgubiri separat principal (cnd existena sau ntinderea prejudiciului e cunoscut ulterior aciunii principale)

- Condiii

- Termen: 1 an de la data cunoaterii prejudiciului (termen de prescripie, art. 19 alin. 2 si art. 11 alin.2)

- Competena: instana care a judecat fondul;

- Plangerea prealabil nu este necesar

CAPETELE DE CERERE

INTERES PUBLIC

(art. 8 alin. 12)

- anularea actului

- obligarea autoritii prte s emit un act sau unalt nscris,

- obligarea autoritii prte s efectueze oanumit operaiune administrativ,

sub sanciunea penalitilor de ntrziere sau aamenzii (art. 24 alin. 2).

Pentru modificarea coninutului actului administrativ anulare in tot sau in parte, emitere

Emiterea unui act cu continutul dorit

SUSPENDAREA EXECUTRII ACTULUI ADMINISTRATIV

potrivit art. 14 alin. 1 - nc din momentul declanrii procedurii prealabile

Pana la solutionarea cauzei la fond

Pentru

- a preveni producerea unei pagube iminente i

- n cazuri bine justificate

(indeplinite cumulativ)

cazuri bine justificate (mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ)

pagub iminent (prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public)

Soluionarea cererii de suspendare:

- de urgen i cu precdere, cu citarea prilor

Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept, suspendarea executrii actului administrativ avnd ca efect ncetarea oricrei forme de executare, pn la expirarea duratei suspendrii.

n cazul n care cererea de suspendare formulat n faza plngerii prealabile a fost admis iar, urmare a introducerii aciunii n instan, cererea de anulare a actului administrativ vtmtor a fost admis, suspendarea se va prelungi de drept, chiar dac partea vtmat nu a solicitat aceast prelungire prin aciunea introductiv.

persoana vtmat creia i s-a admis cererea de suspendare are obligaia de a introduce aciunea pentru anularea actului vtmtor n termen de 60 de zile, n caz contrar, suspendarea ncetnd dup trecerea acestui termen de drept i fr nici o formalitate

nu pot fi introduse mai multe cereri de suspendare, succesive, pentru aceleai motive.

n ipoteza n care autoritatea emitent a actului suspendat emite un nou act cu acelai coninut, i acest din urm act este suspendat de drept, fr s fie nevoie ca mpotriva lui s se fi exercitat plngerea prealabil

Cererea de suspendare poate fi formulat i prin aciunea principal avnd ca obiect anularea actului administrativ vtmtor (art. 15 alin.1).

- instana poate dispune suspendarea executrii actului administrativ unilateral pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei

ACTELE DEPUSE

Actul atacat

Raspunsul care contine refuzulnejustificat

Cererea adresata administratiei (tacere)

Inscrisul din care rezulta indeplinirea procedurii prealabile

Respectarea art. 150 N.C.P.C.

TAXE DE TIMBRU

prevzute de Legea nr. OUG nr. 80/2013 (art. 17 alin. 2)

- pentru cererile privind anularea actului sau, dup caz, recunoaterea dreptului pretins, precum i pentru eliberarea unui certificat, a unei adeverine sau a oricrui altui nscris, taxa de timbru este de 50 lei

pentru actiunea in despagubiri introdusa separat

- 10% din valoarea pretins, dar nu mai mult de 300 de lei

aciunile care au ca obiect contractele administrative se vor taxa la valoare

- art. 3 din OUG nr. 80/2013

PROCEDURA DE JUDECATA

Citarea prilor- Paratul cu mentiunea de a depune documentatia care a stat la

baza actului si orice alte probe sub sanciunea aplicrii unei amenzi judiciare n cuantum de 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere, ce va fi aplicat conductorului autoritii prte

(obligatoriu pentru cazul tertului, Avocatul Poporului, Ministerul Pubic)

- Armonizare cu dispoziiile art. 200 N.C.P.C. privind regularizarea cererilor de chemare n judecat

Judecarea cererilor se face n edin public, de urgen i cu precdere (art. 17 alin.1.)

(exceptie art. 213 N.C.P.C.)

aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public, n aprarea unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative normative nu mai pot fi retrase

- cu excepia situaiei n care sunt formulate i pentru aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat

dispoziiile Legii 554/2004 se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte (art. 28 alin. 1)

Compatibilitatea aplicrii normelor de procedur civil se stabilete de instan, cu prilejul soluionrii cauzei.

Apreciate ca incompatibile cu legea contenciosului administrativ:

- normele privind ordonanele preedinialepentru suspendarea actului administrativ contestat

HOTRREA INSTANEI DE JUDECAT

Art. 18

Act administrativ

s anuleze n tot sau n parte, actul administrativ;

s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un alt nscris;

s oblige autoritatea public s efectueze o anumit operaiune administrativ;

s se pronune asupra legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii;

s se pronune asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale, dac reclamantul a solicitat acest lucru.

Contract administrativ

s dispun anularea acestuia n tot sau n parte;

s oblige autoritatea s ncheie contractul la care reclamantul este ndreptit;

s impun uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;

s suplineasc consimmntul uneia dintre pri, cnd interesul public o cere;

s oblige la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.

n cazul obligaiilor impuse de instan cu privire la plata daunelor materiale sau morale, la emiterea actelor administrative unilaterale sau cu privire la eliberarea unor nscrisuri sau efectuarea unor operaiuni administrative, precum i n cazul impunerii obligaiei de a ncheia contractul administrativ la care reclamantul este ndreptit, instana va putea impune i sanciunea unei penaliti aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.

n toate cazurile, instana poate obliga pe cel care a pierdut la plata cheltuielilor de judecat.

Hotrrea instanei de fond trebuie redactat i motivat n cel mult 30 zile de la pronunare

RECURSUL

Termen: 15 zile de la comunicarea sentintei

recursul se timbreaz cu jumtate din valoarea taxei de timbru achitat la fond

n cazul admiterii recursului, instana de recurs va casa sentina i va rejudeca litigiul n fond

n cazul n care prima instan s-a pronunat fr a judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan

Legea 76/2012

n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond. Cnd

hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se

judeca fondul ori dac judecata s-a fcut n lipsa prii

care a fost nelegal citat att la administrarea

probelor, ct i la dezbaterea fondului, cauza se va

trimite, o singur dat, la aceast instan. n cazul n

care judecata n prim instan s-a fcut n lipsa prii

care a fost nelegal citat la administrarea probelor,

dar a fost legal citat la dezbaterea fondului, instana

de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond.

Recurs judecat de JCCJ

cauza se trimite spre rejudecare (in general)

- se aplica procedura e filtrare a recursurilor

CILE EXTRAORDINARE DE ATACart. 21

(1) mpotriva soluiilor definitive i irevocabile pronunate de instanele de contencios administrativ se pot exercita cile de atac prevzute de Codul de procedur civil.

(2)Legea 76/2012- abrog art. 21alin.(1)

(2) Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute deCodul de procedura civila, pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constitutia Romniei, republicat. Cererea de revizuire se soluioneaz de urgen i cu precdere, ntr-un termen maxim de 60 de zile de la nregistrare.

EXECUTAREA HOTRRILOR

Hotrrea de anulare a unui act administrativ cu caracter normativ emis de o autoritate centrala se public n Monitorul Oficial al Romniei Partea I i produce efecte de la momentul publicrii (art. 23)

In cazul actelor emise de autoritatile locale hotararea se publica in monitorul judetului

Publicarea se face la cererea instanei i este gratuit

Termenul de indeplinire a obligatiei stabilite de instanta:

- Cel fixat prin hotarare

- 30 de zile de la ramanerea irevocabila a hotararii

In cazul nerespectrii termenului reclamantul poate solicita instanei de executare:

- aplicarea unei amenzi conductorului autoritii publice sau, dup caz persoanei obligate, n cuantum de 20% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere

- reclamantul are dreptul la penaliti, n condiiile art.

894 din Codul de procedur civil

Dac este necesar executarea silit, se vor aplica dispoziiile N.C.P.C. n materie

Cererile sunt scutite de taxa de timbru

Hotarare se ia in camera de consiliu cu citarea partilor

Hotararea poate fi atacata cu recurs in 5 zile de la comunicare

Conductorul autoritii publice care a fost amendat pentru neexecutarea hotrrii se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de neexecutare, potrivit dreptului comun (art. 26)

n cazul n care cei vinovai sunt funcionari publici sau demnitari, se vor aplica reglementrile speciale

Fapta de a nu executa hotrrea n termen de aplicarea amenzii constituie infraciune care se sancioneaz cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau cu amenda de la 2.500 lei la 10.000 lei(art. 24 alin. 3)

Legea 76/2012

- Hotrrile judectoreti definitive pronunate potrivit prezentei legi sunt titluri executorii.

EXCEPTIA DE NELEGALITATE

Art. 4

(1) Legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia,

poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate.

(2) Instana nvestit cu fondul litigiului i n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate, constatnd c de actul administrativ cu caracter individual depinde

soluionarea litigiului pe fond, este competent s se pronune asupra excepiei, fie printr-o ncheiere interlocutorie, fie prin hotrrea pe care o va pronuna n cauz. n situaia n care instana se pronun asupra excepiei de nelegalitate prin ncheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacat odat cu fondul.

(3) n cazul n care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu caracter individual, instana n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.

(4) Actele administrative cu caracter normativ nu pot forma obiect al excepiei de nelegalitate. Controlul judectoresc al actelor administrative cu caracter normativ se exercit de ctre instana de contencios administrativ n cadrul aciunii n anulare, n condiiile prevzute de prezenta lege.

Conditii:

- s existe un litigiu n curs de dezlegare n faa unei instane judectoreti (litigiul de fond);

- soluionarea fondului litigiului s depind de legalitatea unui act invocat n aprarea sa de una dintre pri (instanta fondului);

-actul a crui legalitate se cerceteaz s fie un act administrativ unilateral cu caracter individual; acest caracter se va aprecia n conformitate cu definiiile Legii nr. 554/2004(posibilitatea atacarii pe cale directa);

- s existe o cerere privind necesitatea stabilirii legalitii respectivului act, sau, instana din oficiu s considere necesar a se stabili acest aspect.

Instana va dispune citarea prilor i autoritii publice emitente precum si citarea beneficiarului actului daca este cazul

ICCJ exceptia poate fi invocata doar pentru acte administrative ulterioare intrarii in vigoare a Legii 554/2004

(stabilitatea raporturilor juridice, CEJ)

CCR art. 4 este constitutional, inclusiv prin prisma CEDO