Constitucional Bolilla IV

8/19/2019 Constitucional Bolilla IV

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CONSTITUCIONAL

UNIDAD IV1-INTRODUCCIÓN

Término del Estado

“Status” de origen latino, en Roma: posición del hombre frente a la familia,a la libertad o frente a la comunidad.

Estado como forma ol!tica"1. #rie$os: “Polis”2. Romanos: “Ciitas o res p!blico”". Edad %edia: “res p!blico”#. %a&'ia(elo: en la obra “$l Pr%ncipe” 1#&'(1)*+ utilió el t-rmino

“estado” en forma similar a la actualidad, fue el primero en utiliar elt-rmino en el sentido en ue ho/ lo utiliamos

Denominaciones del Estado Ar$entino

$l $stado 0rgentino surge en 1)" / se organia con la C de ese mismoa3o. Sin embargo su ciclo de poder constitu/ente originario permaneceabierto hasta 1&* ue se conclu/e / se clausura con la incorporación de laproincia de 4s 0s.

1. )Ar$entina”: as% lo llamó 5art%n del 4arco Centenera 61)+27 uiense embarcó para las 8ndias

2. “*ro(incias Unidas del R!o de la *lata”: denominación del primergobierno patrio en la 0samblea Constitu/ente de 11"

". “Re+,lica Ar$entina”#. “Confederacin Ar$entina” por Rosas 1"), 0lberdi en el Pro/ecto

de la Constitución, en el 0cuerdo de San icol9s de los 0rro/os / en la

C 1)"). “*ro(incias Unidas del R!o de la *lata”: denominación en laConención de la Proincia de 1)"

0rt%culo ") C: las denominaciones adoptadas desde 11* son: Proinciasnidas del R%o de la Plata, Rep!blica 0rgentina, Confederación 0rgentina,pero en la formación / sanción de las le/es el art%culo obliga a emplear elnombre ación 0rgentina / el uso actual mantiene sólo dos: Rep!blica0rgentina / ación 0rgentina.Seg!n 4idart Campos el t-rmino m9s apropiado es Proincias nidas, elfundamento es por:

1. 0ntecedentes ;istóricos2. 5e


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#. @obierno 6de acuerdo a 4idart Campos el gobierno hace efectio elpoder7

*o,lacinAa población o elemento humano consta de hombres ue, en suconiencia, forman grupos, asociaciones, instituciones, etc. / se relacionan

en interacciones / procesos sociales.uestra Constitución utilia la palabra habitante para mencionar a loshombres ue integran la población. Bicha terminolog%a es correcta porueen la inculación pol%tica del hombre con el $stado alude a la especi=caciónm9s amplia posible.$l elemento humano ue se denomina población tambi-n admite comot-rmino euialente la palabra pueblo. $n sentido lato población / pueblocoinciden. o obstante podemos diferenciar los conceptos: a la poblaciónestable la podemos denominar pueblo 6en sentido restringido7 / a la otantemeramente población.*'e,lo/ Conceto: hombres alcanados por la


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$l Berecho Constitucional mane


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?anto en el territorio federal como en el de las proincias e>istenterritorios municipales.

". Dominio Público y Privado: en cada territorio ha/ bienes dedominio p!blico cuando son destinados al uso p!blico / bienes dedominio priado, del $stado o de los particulares ue no est9ndestinados al uso p!blico.

Esacio %ar!timo$n el a3o 1''1 se dictó la le/ 2"'& / el decreto de necesidad / urgencia2&2"H'1, modi=catorio de la primera, normas ue instrumentaron elsiguiente sistema de normas mar%timas:

1. A$'as interiores de la Re+,lica. Son las situadas en el interiorde las l%neas de base normales / de base recta

2. %ar territorial ar$entino: se e>tiende hasta una distancia de 12millas a partir de las l%neas de base, el art%culo " de la le/ 2"'&declara a la soberan%a argentina plena sobre ese mar, as% como suespacio a-reo, el lecho / subsuelo. Se reconoce el dominio / la


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del comercio interproincial e internacional/ de la defensa / seguridad del estado,como asimismo en las causas


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$n materia de iste


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Aa progresia repulsión en nuestro pa%s fue produciendo el recurso militar alinterencionismo pol%tico / a la toma del poder por la fuera indu


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). Aos gobernadores de proincia son agentes naturales del gobiernofederal para hacer cumplir la constitución / las le/es del estado federal,seg!n lo estipula el art%culo 12 de la C

&. Beben respetarse el art%culo "1 / el art%culo +) inc. 22

#o,ierno .ederal" residencia

$l gobierno federal reside en la capital federal, surge del art%culo "K de laC. Sin embargo ha/ ue aclarar ue con respecto al poder


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territorialmente al poder / la segunda lo descentraliaterritorialmente.

*! La forma de $o,ierno es la manera de organi+ar uno de loselementos del estado: el gobierno / responde a la pregunta LJui-nmandaM Se ocupa de los titulares del poder / de la organiación /relaciones de los mismos.

uestra constitución adopta dos formas de estado: la federal 5 lademocr;ticaa. Aa forma federal aparece e>presamente en el art%culo 1K de la

C, pero erróneamente como forma de gobierno. $lfederalismo no es adoptado como forma para el gobierno, sinocomo forma para el estado o del estado

b. Aa forma de estado democr9tica no tiene de=nición e>presa enal Constitución formal, no se empleó la palabra democraciahasta ue en 1')+ la reforma constitucional usó en el art%culo1# bis el ad


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Para analiar las formas de gobierno tiene en cuenta la distribución de lasfunciones emanadas de auel poder, entre los diersos órganos ue loeisten limitaciones serias a la desmesura del poder, no funciona

el sistema de frenos / contrapesos propios del $stado democr9tico, elpoder tiende a concentrarse en la menor cantidad de detentadoresposibles

$n s%ntesis los t-rminos $stado democr9tico, $stado de derecho, $stadoconstitucional o rep!blica, denotan un mismo concepto: $stados en loscuales el poder se halla efectiamente limitado / por ello mismogarantiado el espacio de la libertas. $l signi=cado de democracia no seagota en su signi=cado etimológico de gobierno del pueblo, nadie, nisiuiera el pueblo puede e


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$l sistema es b9sicamente representatio / mu/ escasamente participatio,/a ue la interención popular en los negocios p!blicos se limita a elegir alos diputados, / a esto se le suma ue la representación de estos !ltimos eslibre, puesto ue la C no pre- ning!n mandato imperatio ue pueda ligaral representante con el pueblo representado o ue de derechos al pueblopara reocar el mandato de los legisladores, no ha/ mandato alguno, / ser

representante del pueblo signi=ca sólo haber sido elegido por el cuerpoelectoral.*osterior a la reforma de 1>>? se reconoce al 'e,lo

1. el derecho a proponer le/es 6art%culo "'72. e incluso a aprobarlas 6art%culo #* p9rrafo 1K7,". poder ser consultado por el Congreso o el presidente 6art%culo #*

p9rrafo 2K7.4. Se acentuó la participación popular en la integración de los poderes

al preerse la elección popular de los senadores a partir del a3o 2**16art%culo )# / disposición transitoria cuarta7

). $l art%culo +) inc. 1' propicia la participación de la familia / de lasociedad en la educación.

l %ueblo según este es-uema es órgano de decisión!

La Reresentacin ol!tica en la Constit'cin Nacional*re;m,'lo: “Nos los re%resentantes del pueblo de la ación0rgentinaD”Art/ ?@.( Aa C9mara de Biputados se compondr9 de re%resentanteselegidos directamente %or el %ueblo de las %rovincias, de la ciudad de .uenos Aires, y de la /a%ital en caso de traslado, ue seconsideran a este =n como distritos electorales de un solo $stado / a simplepluralidad de sufragios. $l n!mero de representantes ser9 de uno por cadatreinta / tres mil habitantes o fracción ue no ba


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La Re+,lica en la Constit'cin Nacional$l art%culo 1K de la C idea una Rep!blica seg!n lo establece la presenteConstitución, con las siguientes notas:

! !ivisión de poderes: la Constitución dise3a tres poderes: elAegislatio 6art%culo ##7 a cargo de dos c9maras, la de Biputados / la

de Senadores, el $presamente en los art%culos "&, " / +) inc. 1' / 2# /asimismo ha/ derechos constitucionales ue emanan “de la soberan%a delpueblo”6art%culo ""7. Sin embargo la Constitución acional e>ige paradesempe3ar ciertos cargos 6presidente, icepresidente, senador,


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Aa e>presión soberan%a del pueblo puede dar a entender ue -ste seencuentra habilitado para adoptar la forma de gobierno ue desee, inclusouna totalitaria, reconocer los derechos personales ue uiera admitir / ens%ntesis hacer lo ue le placa.Pero dicha interpretación es errónea, por los siguientes motios:

1/ porue el pueblo como cuerpo electoral elige a legisladores / al

presidente o icepresidente, pero como establece la le/ 2"2'!nicamente puede hacerlo entre los candidatos ue presenten lospartidos pol%ticos

/ los constitu/entes son uienes elaboran la reforma constitucionalseg!n el art%culo "* de la C

6/ el mencionado art%culo seg!n su fuente histórica 61&*7 reconocederechos naturales de los hombres / de las sociedades preios /superiores a cualuier constitución positia / ue ninguna puededesconocer, por lo ue una reforma ue intente defenestrarlosresultar%a inconstitucional /


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solamente persisten las ideolog%as de corte totalitario ue constitu/en eln!cleo fundamental de grupos / de partidos pol%ticos actuales.

Princi%ales "actores del establecimiento de los sistemastotalitarios:1/ La fra$ilidad instit'cional. Aa Primer @uerra 5undial, ue hab%a

comenado en función de las ambiciones coloniales, fue conirti-ndoseen un conicto entre dos modelos de $stadosG por un lado, los 8mperiosabsolutistas de 0lemania / 0ustria(;ungr%a o ?uru%a, / por otro losestados democr9ticos encabeados por los $stados nidos, / los pa%sesde r-gimen parlamentario, 8nglaterra / Francia. $n 0lemania, ca/ó el8mperio / surgió la Rep!blica de OeimarG estableci-ndose un sistemaparlamentarista, para el cual pr9cticamente no e>ist%a e>periencia nitradición.

/ La inesta,ilidad ol!tica. Aos aatares de la guerra tambi-n afectaronseeramente las estructuras pol%ticas / de gobierno de los pa%ses delcontinente europeo. Aa falta de tradiciones partidarias estables, unida ala creciente presencia de corrientes pol%ticas doctrinariamente opuestas

al sistema social / económico, proocó una gran inestabilidadinstitucional. Aas alianas pol%ticas, indispensables para mantener los@obiernos, cambiaban frecuentemente / los @obiernos eransucesiamente derribados ante la falta de respaldo parlamentario.

6/ La sit'acin social 5 econmica re(aleciente. Aa Primer @uerra5undial signi=có una enorme p-rdida de idas humanas, / una grandestrucción de riuea en t-rminos de infraestructura 6caminos, puentes,f9bricas, iiendas7G una total desarticulación de las econom%as,especialmente en los pa%ses europeos, di=cultades para la reinserciónen la ida económica de los eteranos de la guerra, falta de empleos

resultante de la destrucción de las estructuras productias, di=cultades=nancieras, gran empu


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$$.., priaron a $uropa de las fuentes de =nanciamiento de sureconstrucción.

Caracteres com'nes del totalitarismo1/ 0uguraban el =nal de la democracia liberal/ Se basaban en esuemas ideológicos r%gidos

6/ $>altan la superioridad moral de un l%der?/ Por deba@ " Aa 8talia de posguerra debe hacer frente a una crisiseconómica, social, cultural / pol%tica, los 2 partidos ganadores de laselecciones de 1'1' de


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1/ $limina la oposición/ Centralia el poder1/ $limina la e>plotación indiidual, reemplaa por la propiedad estatal /

colectia/ 5uchos campesinos fueron obligados a de


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6presidente7. $l


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Sistema Directorial $l poder eistencia de dos órganos de gobierno en el cual uno de ellos el

proincial est9 subordinado en principio al federal/ Aa constitución nacional es una le/ de participación ue distribu/e la

competencia entre ambos sistemas / establece los l%mites de los

respectios 9mbitos de cada una

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6/ Bescentraliación del poder pol%tico: el sistema normatio federal tienealide en todo el territorio del estado, los sistemas normatiosproinciales sólo en una porción de -ste.

?/ ecesidad de permanentes garant%as de respeto rec%proco de cadasistema a las atribuciones propias del otro. $n efecto, si se produce un

aance signi=catio del sistema federal sobre los sistemas proinciales6ue es lo m9s frecuente7 o a la inersa se rompe el euilibrio / puedeproducirse o bien la ruptura del $stado Federal o bien su transformaciónen $stado nitario, o ambas cosas.

Res'miendo: e>iste un gobierno central o federal ue eisten gobiernos proinciales ue etendieron sus onas de inuencia/ prepararon las futuras regiones territoriales ue conformaron alas proincias.

2. Por otro lado los órganos de gobiernos locales principalmente los

cabildos proporcionaron al futuro federalismo una base municipalo comunal.

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". 8deológicamente , desde la reolución de ma/o se per=laron losdos sectores de opinión: el unitario / el federal ue podemoshacer coincidir con las minor%as,, cultas, liberales, porte3istas,centralistas, mon9ruicas, / con la mas popular e inorg9nica,republica / federalista. Sin embargo la oposición entre buenos0ires / el interior no permite identi=car en una coincidencia

perfecta al unitarismo con la primera / al federalismo con lasegundo, bien ue proisoriamente pueda situarse, para lacomprensión del proceso, el n!cleo representatio del moimientounitario en la capital, / al pueblo federal en la campa3a.

Elementos 'niHcantes Cronolo$!a 0istrica$n la cronolog%a histórica de nuestro federalismo se compone de tresfueras de integración de %ndole distinta:

1. na fuera proeniente del medio f%sico natural 6mesológica7, dondela situación capitalina de 4uenos 0ires istente a 1)"(1&*.

2. una fuera ideológica ue es la doctrina federal, cu/a e>presiónme


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). Aas -pocas de factoG

&. Aas crisis económicasG

+. $l r-gimen de las le/es(contratoG

. Aa adopción de las proincias en sus


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alcanar cooperativamente la funcionalidad de la estructura federal “ intotum”.;a/ alguna relación entre el federalismo concertado / a lealtad federal0l menos impl%citamente la lealtad federal presupone una cooperaciónreciproca entre el estado federal / las proincias. W como la concertacióntambi-n es una forma de cooperación, el acercamiento entre el federalismo

concertado / la lealtad federal cooperatia sugiere algunos ne>os.

El es&'ema del federalismo osterior a la reforma de 1>>? Su puede islumbrar un fortalecimiento del federalismo despu-s de lareforma de 1''#, en contraposición otros aloran ue se lo ha esfumado enalgunos aspectos.Aos primeros citan a su faor los art. 12# / +) 8nc. 2 / ", 1' / "*G los orosremiten al sesgo partidario ue por la designación del tercer senador se leha introducido al senado, / al sistema de elección directa del presidente /icepresidente, ue deseuilibra el peso electoral entre unas pocasproincias / la ciudad de 4uenos 0ires por un lado / el resto de las

proincias por el otro.Para 4idart Campos el nueo te>to igoria al federalismo.;a/ ue recordar ue la adimadamente se podr%a denominaruna ciudad(estado o un municipio federado.Ao dem9s en orden a materia impositia aparece en el 0rt. +) inc. 2 sobrecoparticipación, en tantoG con relación al desarrollo / al progreso económicoue ienen aludidos en el primer p9rrafo del inc. 1' del mismo art. +) ha/ue computar al p9rrafo segundo en cuanto obliga a proeer al crecimiento

armónico de la nación / al doblamiento de su territorio, / a promoerpol%ticas diferenciadas ue euilibren el desigual desarrollo relatio deproincias / regiones. $n este arco normatio parece hacer presenciafederal una igualdad de oportunidades, de posibilidades / de trato a faorde las proincias, similar a la ue otras normas nueas dise3an respecto delas personas f%sicas.Si empalmamos lo e>puesto con la distribución de recursos ue en lacoparticipación federal impositia impone el 0rt. +) inc. 2 hallamosmenciones a la euidad / a la solidaridad en el reparto, tanto como a laprioridad ue ha de darse al logro de un grado euialente de desarrollo,calidad de ida e igualdad de oportunidades, para todas las entidadespol%ticas ue componen la unidad territorial federatia seg!n lo permite dar

a entender el art. +) 8nc. 1' / para todas las personas, incluidos los pueblosind%genas aludidos en el 8nc. 1+.SintetiFando"

1. se esboa un federalismo de concertación / participación sobre todoen el 0rt. +) 8nc. 2.

2. se introduce la noedad de ue el senado debe ser c9mara de origenpara ciertos pro/ectos relacionados con el federalismo 0rt., +) 8nc. 2/ 1'.

". la antigua cl9usula del progreso 6art. +) 8nc. 17 con la a3adidura delinc. 1' en el art. +) se enderea aun desarrollo ue tenga euilibrioproincial / regional / ue atienda al pluralismo territorial desituación, de modo seme


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sericios / funciones, / dise3o del organismo federal de control /=scaliación.

#. lo dicho en el anterior 8nc. permite delinear los principios desolidaridad / lealtad federales.

). las particularidades proinciales / locales son atendidas en materiaeducatia 6 0rt. +) 8nc. 1'7G

&. se retiene el poder de polic%a / de imposición de proincias /municipios en los establecimientos de utilidad nacional preistos enel 0rt. +) 8nc. "*

+. se reconoce a las proincias el dominio originario de los recursosnaturales ue e>isten en sus territorios 6 0rt. 12#7

. Se les reconoce “conserar” organismo locales de seguridad social

para los empleados p!blicos / profesionales.

'. se reconoce la autonom%a de los municipios proinciales. 6 0rt. 12"7

1*.se especi=can e>pl%citamente algunas competencias concurrentesentre estado federal / las proincias, as% como la facultad de lasproincias para crear regiones / concertar acuerdos internacionalesen forma limitada 6 0rt. +) 8nc. 2, 0rt. #1, 0rt. +) 8nc. 1+, 0rt. 12#, 0rt.12)7

11.ha/ competencias concurrentes en


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$sa le/ determinó la ca%da de Riadaia. Caduca la autoridad nacional hasta1)", la ciudad de 4s 0s continuó siendo la capital de la proincia porcuanto Rosas como gobernador sólo estaba encargado de las relacionese>teriores por delegación de los otros gobiernos proincialesEl Con$reso Constit'5ente de 1J@6: uno de los asuntos ue suscitódiscusiones fue el de =


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renunciar a la resera ue establec%a la constitución. $n la sesión del "H*+se aprobó una norma estableciendo ue durante el t-rmino de " a3os laresidencia de las autoridades federales ser%a 4s 0s. $n la c9mara dediputados la comisión aconse


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1. el territorio de la ciudad no est9 federaliado totalmente, sino su


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elegido por el cuerpo electoral, b7 la ciudad debe tener facultadesde legislación / de


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Aa distribución entre la ación, las proincias / la ciudad de 4uenos 0ires /entre -stas, se efectuar9 en relación directa a las competencias, sericios /funciones de cada una de ellas contemplando criterios ob


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Ór$ano 'dicial: lo componen el ?ribunal Superior de clusia del Congreso 6art%culo +) inc. "*7 sólo regir9cuando la capital federal se traslade a otro lado ue no sea la Ciudadde 4s 0s. $ntonces en la nuea capital federal, el Congreso tendr%atodas las atribuciones legislatias 6locales / federales7.

Aa le/ ue garantia los intereses del $stado acional: esta le/ denominadaAe/ de @arant%as o Ae/ Ca=ero fue sancionada el H11H1'') 6le/ 2#)7. Sufunción es la de organiar, en el mismo territorio, la coniencia de 2autoridades distintas: las autoridades de la ación / las autoridades de laCiudad.

*'ntos imortantes:1. Aa ación conserar9 todas auellas atribuciones ue la Constitución

no concede al @obierno de la Ciudad 6art%culo 272. Aa Ciudad de 4s 0s sólo e


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tanto el $statuto Nrganiatio seguir9 estando subordinado a la Ae/ de@arant%as.

Perfiles de la autonomía

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1. El art. 129 está incluido dentro del título segundo (Gobiernos de Provincia),

2. El art. 44 inclue senadores de la !iudad de "uenos #ires en el !ongreso

$ederal, su%rime los de !a%ital $ederal. (&i la ciudad de "uenos #ires

de'a de ser ca%ital, la nueva ca%ital no tendrá senadores.

. El art. 4 %rev* di%utados de la !iudad de "uenos #ires de la ca%ital en

caso de traslado,

4. #rt. +, inc. 2 sobre co%artici%acin federal im%ositiva. &e refiere a ella en

la distribucin.

. El art. 124, cuando faculta la regionali-acin celebracin de convenios

internacionales %or las %rovincias, %rev* ue la ciudad de "uenos #ires

tendrá el r*gimen ue se estable-ca al res%ecto (le 24.// Estatuto

organi-ativo) # falta de norma e0%resa en materia de regionali-acin, la

ciudad inviste similar com%etencia a las %rovincias %ara crear regiones.

. El art. 12 faculta a la ciudad, igual ue a las %rovincias, a conservar

organismos de seguridad social %ara los em%leados %blicos %rofesionales,

%ara %romover el desarrollo econmico, desarrollo 3umano, generacin

de em%leo, educacin, ciencia, conocimiento cultura. &i bien no lo dice

e0%resamente, creemos ue el art. 12 3abilita a la !iudad de "uenos #ires,

%ara %artici%ar en tratados inter%rovinciales.

+. El Presidente de la e%blica 3a %erdido su 'efatura local e inmediata sobre

la ca%ital.

.

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