АнтонЕмельянов«Важно сохранить электронную форму работы с госзаказом»

«Не сомалийские пираты» или «как защитить интернет»

Перипетии в сфере электронных торгов V Международная конференция в сфере электронной торговли

журнало мире электронных торгови не только…

№11 сентябрь '13

От редактора

Перипетии в сфере электронных торгов

V Международная конференция

в сфере электронной торговли

(Йошкар-Ола, 4–6 сентября 2013 года)

Доверяй, но проверяй На пути к единому пространству доверия

О текущей ситуации и перспективах

в сфере аккредитации удостоверяющих

центров в России

«Самрук-Казына»

Руководитель направления развития

сервисов ЭП компании «Аладдин Р. Д.»

Персона номера Антон Емельянов

«Важно сохранить электронную форму

работы с госзаказом»

Оффшоры в эпоху тотального контроля: новые правила игры

Совершенно новые методы налогового

планирования и защиты активов

История закупок Государства Российского в лицах

Два века — две реформы

«Не сомалийские пираты»или «как защитить интернет»

Комиссии российских управляющих компаний

Исследование рынка

3

4

10

13

14

25

28

Редколлегия:

УчредительИлия Димитров Главный редактор Роман Гоголев РедакторВалентин Шпаковский Ответственный секретарь Екатерина Черных Корреспондент Татьяна ФалинаЕвгений Хмельницкий

Алексей Сенченков

Группа дизайна и вёрстки:

Руководитель Илья НепочатовВёрстка и анимацияСергей ПетросовДизайн и иллюстрацииАлексей КрасильниковЮлия ГущинаФотографии Александр Ивасенко

Адрес редакции:603005 Большая Покровская, 23А +7 (831) 435-50-79e-mail: reklama@seldon.ru

facebook.com/citizen.seldon@CitizenSeldon on twitter

Содержание

31

36

Персона номера

антон емельянов

ОффшОрырассказывает

Татьяна Лютинская

3

Citizen.Seldon От редактора

не только у побеждённых, но и у победи-телей, которых, разумеется, никто не су-дит.- Депутаты достаточно резво приняли ставший скандальным закон о реформе РАН, при этом, надо отметить, что для дости-жения общественного консенсуса по данно-му вопросу было сделано ничтожно мало.-

На международном поприще по-прежнему, по слову персонажа фильма «Мо-сква слезам не верит» Николая, «стабиль-ности нет».- С одной стороны сообщается о беспрецедентной встрече президентов США и Ирана, с другой стороны гражданская война в Сирии пока далека от завершения.-

Мы приготовили для Вас материал о V-м Форуме в Йошкар-Оле по информацион-ной безопасности, в том числе в сфере элек-тронных торгов.- Персона номера - гене-ральный директор «ЕЭТП» Антон Емельянов расскажет о том, почему для отрасли так

Все краски осени: отрицание, гнев, пере-говоры, депрессия, примирение… Обычно сентябрь похож на подростка в пубертат-ном периоде развития: непредсказуемые резкие перемены настроения, истерики, затяжные депрессии… То запойный дождь, то вымученное солнце, то сбивающие с ног порывы ветра с крупицами снега… В этом году первый месяц осени весьма монотонен в своей неспешной драме.- В такую погоду любое проявление человеческого тепла и участия не будет выглядеть ни излишним, ни опереточным.-

Социальные циклы с природными, оче-видно, не совпадают… Год стремится к за-вершению, а политический сезон только набирает второе дыхание.- Развёрнутая с эпическим размахом компания по выборам мэра Москвы вдруг «слиняла» в два дня, а воспоминания о ней вызывают неловкость,

важна стабильность и поделится своим се-кретом успеха.- Заявленный в прошлом но-мере разговор о принятии антипиратского закона мы открываем сознательно дискус-сионным материалом, который, надеемся, спровоцирует конструктивный разговор не только о правах на контент, но и о со-временных методах его распространения.-

Материал разнообразный, степень прожарки варьируется, - просим к столу!-

От редактораРоман Гоголевглавный редактор Citizen.Seldon

3

Citizen.Seldon Перипетии в сфере электронных торгов

4

Перипетии в сфере электронных торгов

Реалии и перспективы электронного документооборота (ЭДО), вопросы трансграничного применения электронной подписи, а также текущая ситуация в сфере информаци-онной безопасности и PKI в России стали главными тема-ми для обсуждения в ходе V Международной конференции в сфере электронной торговли (Йошкар-Ола, 4–6 сентября 2013 года)

Citizen.Seldon Перипетии в сфере электронных торгов

5

«Электронная торговля. Информационная безопасность и PKI»

Citizen.Seldon Перипетии в сфере электронных торгов

6

Значимость ЭДО

Организация взаимодействия между орга-нами государственной власти в процессах планирования, исполнения бюджета и госу-дарственных закупок, оформление бухгал-терских документов, отсутствие курьерских и почтовых расходов, затрат на бумагу, пе-чатающие устройства и расходные материа-лы к ним и т. д. — решение этих вопросов на-прямую зависит от создания единой системы электронного документооборота. По словам генерального директора компании «Гарант Электронный Экспресс» Алексея Паукова, «почти триллион бухгалтерских документов кочует по стране, переходя при этом с бу-мажных носителей на цифровые и обратно.

Причем, условия для создания полноценного электронного документооборота создаются в России начиная с 2002  года, с момента всту-пления в законную силу Федерального зако-на «Об электронной цифровой подписи»». В частности, Приказ Минфина РФ от 25.04.2011 № 50н «Об утверждении порядка выставления и получения счетов-фактур в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной цифро-вой подписи» определяет соответствующие требования для осуществления профильного электронного обмена документами. Однако на практике очень не многие компании про-извели необходимую модернизацию своих

информационных систем для обмена счета-ми-фактурами в электронной форме. «Дора-ботки компьютерных программ требуют от хозяйствующих субъектов определенных вре-менных и финансовых затрат поэтому многие из них не сразу идут на подобный шаг», — от-метил исполнительный директор «РОСЭУ» Анатолий Миклашевич. Наряду с этим, существенным препятствием на пути вне-дрения электронного документооборота счетов-фактур является отсутствие единого электронного формата документов отличных от счетов фактур. Как следствие, зачастую руководители предприятий не считают це-лесообразным уделять внимание переводу в электронную форму одного-двух из общего количества документов, подчеркнул эксперт.

Кроме того, достаточно остро стоит во-прос придания юридической значимости ЭДО. На сегодняшний день для бумажных докумен-тов разработан целый ряд степеней защиты, равно как и способов экспертизы их подлин-

Генеральный директор компании

«Гарант Электронный Экспресс»

Алексей Пауков

Исполнительный директор

«РОСЭУ»

Анатолий Миклашевич

Коммерческий директор

компании «Крипто-Про»

Юрий Маслов

ности. Однако в сфере электронного доку-ментооборота ситуация не столь однозначна. Так, нередко, когда речь идет об электронной подписи, выданной аккредитованным удо-стоверяющим центром, подразумевается, что заверенный ею электронный документ апри-ори равнозначен бумажному, который заве-рен собственноручной подписью. Однако это не совсем верно. «Никогда не будет 100 про-центной уверенности в том, что электронный документ, заверенный электронной подпи-сью, полностью достоверен, — отметил ком-мерческий директор компании «Крипто-Про» Юрий Маслов. — В любом случае остается та или иная степень неопределенности. Напри-мер, не всегда можно доказать, что электрон-ная подпись не подделана третьим лицом, также не просто подтвердить, что электрон-ный документ не был изменен после его под-писания и т. д.». Все это неизбежно вызывает угрозы юридической значимости ЭДО. Для подтверждения подлинности электронных

Citizen.Seldon Перипетии в сфере электронных торгов

7

документов крайне важно, в частности, на-личие так называемой фактофиксируеющей системы, которая бы позволила подтвердить выдачу сертификата ключа электронной под-писи аккредитованным удостоверяющим центром, сказал заместитель генерального директора «Аладдин Р.Д.» Алексей Сабанов. «В принципе, рассматривая вопрос о прида-нии юридической силы электронному доку-ментообороту, мы волей-неволей приходим к вопросу создания единого пространства доверия, под которым на сегодняшний день многие понимают единое пространство до-верия сертификатов ключей электронной подписи, — подчеркнул эксперт. — Однако этого не достаточно. В данной сфере необ-ходимо создание правового поля, системы документирования, обработки и хранения информации». Например, можно использо-вать опыт создания учетных систем. На дан-

ный момент они успешно применяются в общей административной практике. Скажем, в момент рождения младенца соответствую-щая запись, подтверждающая данный факт, осуществляется в роддоме. Далее, ребенка регистрируют в отделе ЗАГС, где его родите-лям выдается документ  — «Свидетельство о рождении». По достижении 14-ти лет молодо-му человеку выдается паспорт, по окончании учебного заведения  — документ об образо-вании и т. д. Так вот, теоретически, наряду с формированием института доверенной тре-тьей стороны, одним из элементов придания юридической значимости электронному до-кументообороту может стать создание рее-стра прав владельцев сертификатов ключей проверки электронных подписей участников размещения заказа. Причем данная учетная система должна быть надлежащим образом защищена, регулярно обновляться, и нахо-

диться в отрытом доступе. «Все процессы необхо-димо документировать для того, чтобы в случае возникновения спорного вопроса иметь возмож-ность «отмотать» назад и поэтапно разобраться в сложившейся ситуации», — отметил Алексей Сабанов.

По итогам обсуждения было принято решение о не-обходимости разработки норма-тивного правового акта по вопросам документирования и хранения электрон-ных документов, в том числе, архивного и электронного документооборота, а также о целесообразности наделения Минкомсвязи России полномочиями по разработке норма-тивных правовых актов в области использо-вания электронной подписи.

Трансграничность

На сегодняшний день вопросам трансгра-ничного применения электронной подписи уделяется особое внимание во многих стра-нах мира. В частности, в рамках Таможенно-го союза (Россия, Белоруссия, Казахстан) в 2012  году российские поставщики получили возможность торговать на белорусской элек-тронной торговой площадке, используя при этом собственную криптографию, равно как и их белорусские коллеги стали продавать свои товары и услуги на российских электрон-ных торговых площадках, заверяя договора

собственными электронными подписями. Казахстан присоединится к системе транс-граничных электронных торгов в рамках ЕЭК с 1 января 2014  года. Следует отметить, что совокупный объем сделок, заключенных по-средством электронных торговых операций (включая трансграничные сделки) в России, в 2012 году составил 500 млн. долларов США. Таких показателей пока не достигла ни одна страна в мире. «В феврале 2013  года в Уфе была проведена международная конферен-ция по вопросам электронной торговли, в ко-торой приняли участие делегаты из 13 стран, а также представитель профильного комите-та ООН, — сказал исполнительный директор Ассоциации Электронных Торговых Площадок Илия Димитров. — Совместное обсуждение текущих вопросов позволило обозначить ряд барьеров на пути внедрения трансгра-ничных электронных торгов. Среди них: линг-

Заместитель генерального

директора «Аладдин Р.Д.»

Алексей Сабанов

Исполнительный директор

Ассоциации Электронных Торговых

Площадок Илия Димитров

Citizen.Seldon

8

вистические, отсутствие единых стандартов электронных документов, нюансы в законо-дательстве, в том числе в сфере применения электронной подписи».

Например, контрагентами в ходе транс-граничных электронных торговых опера-ций могут применяться различные сред-ства аутентичности документов. «Они могут содержать разные по форме реквизиты, в следствие чего возникает необходимость проверки в иностранных учетных систе-мах предоставляемых контрагентами све-дений», — отметил генеральный директор компании «Национальный удостоверяющий центр» Максим Хотченков. Данные пробле-мы могут быть решены за счет формирова-ния единой правовой, организационной и технологической инфраструктуры, обеспе-чивающей юридическую значимость транс-граничного электронного взаимодействия. Одним из вариантов решения этого вопроса является создание в сети Интернет транс-граничного пространства доверия, которое должно объединить различных участников (физические и юридические лица, государ-

ственные ведомства и учреждения). Причем их взаимодействие в ходе трансграничных торговых операций должно осуществляться посредством специализированных сервисов доверия. Деятельность операторов данных сервисов подлежит регулированию упол-номоченными органами, а также проверке аудиторами. В настоящее время на уровне администраций стран-участниц СНГ разра-ботаны и согласованы основные принципы построения трансграничного пространства доверия», — сказал Максим Хотченков.

Безусловно, вопросы трансграничной электронной торговли (ТЭТ) нуждаются в дальнейшей детальной проработке и со-вместном с зарубежными партерами поиске оптимальных решений. Однако намеченные в ходе конференции пути преодоления барье-ров в сфере создания системы юридически значимого электронного документооборота, а также развития ТЭТ послужат надежным ориентиром как для совершенствования от-раслевого законодательства, так и для фор-мирования повестки дня предстоящих про-фильных международных форумов.

Валентин Шпаковский

Перипетии в сфере электронных торгов

Citizen.Seldon Перипетии в сфере электронных торгов

9

Перипетии в сфере электронных торгов

рЕЗОЛЮЦИЯV МЕЖДУНАрОДНОЙ КОНфЕрЕНЦИИВ СфЕрЕ ЭЛЕКТрОННОЙ ТОрГОВЛИ

«Электронная торговля Информационная безопасность и PKI»

Участники Конференции приняли следующие решения:1. В целях совершенствования правового регулирования вопросов использования электрон-

ной подписи, осуществления электронного юридически значимого документооборота и деятельности удостоверяющих центров внести на рассмотрение Экспертного совета по развитию юридически значимого электронного документооборота и применению элек-тронной подписи, созданного при Комитете по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Государственной Думы РФ (далее — Комитет) следую-щие вопросы:

— о разработке нормативного правового акта по вопросам документирования и хранения электронных документов, в том числе архивного, и электронного документооборота ;

— о внедрении в системе электронного юридически значимого документооборота электрон-ных площадок, осуществляющих размещение государственного (муниципального) заказа путем проведения открытых аукционов в электронной форме сервиса «Реестр прав вла-дельцев сертификатов ключей проверки электронных подписей участников размещения заказа»;

— об изменении (дополнении) положений Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Закон) (Приложение № 1 к настоящей Резолюции);

— о целесообразности наделения Минкомсвязи России полномочиями по разработке норма-тивных правовых актов в области использования электронной подписи.

2. Участникам конференции в срок до 01.10.2013 направить в Ассоциацию предложения по:— совершенствованию процедур аккредитации удостоверяющих центров на соответствие

требованиям Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;— проблемные вопросы в области использования электронной подписи, рассмотрение кото-

рых целесообразно в рамках работы Экспертного совета по вопросам совершенствования правового регулирования в области применения электронной подписи при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Ассоциации по результатам анализа предложений направить их в Минкомсвязь России.

3. Участникам Конференции, желающим принять участие в разработке проекта професси-онального стандарта «Специалист информационной безопасности», в срок до ___.09.2013 года обратиться в НОУ «Академия информационных систем» для формирования соответ-ствующей рабочей группы.

4. В целях развития международного сотрудничества в сфере развития экономических (тор-гово-финансовых) связей между странами и регионами, входящими в состав Союзного государства, Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества, Шанхайской организации участники Конференции ходатайствуют перед Комитетом, Торгово-Промыш-ленной Палатой РФ и Федеральной Антимонопольной Службой РФ о проведении в 1-ом квартале 2014 года в г. Уфе 2-ого Евразийского торгово-финансового форума.

Citizen.Seldon

10

Доверяй, но проверяй

Насколько актуален на данный момент вопрос создания института аккреди-тованных удостоверяющих центров?

На сегодняшний день органы государ-ственной власти, равно как и большинство представителей делового сообщества вы-сказываются за создание единого простран-ства доверия, которое позволит снять ряд барьеров на пути формирования системы юридически значимого документооборота в Российской Федерации. К слову, одним из кирпичиков в фундамент формируемой си-стемы должен стать установленный и регла-ментированный положениями Федерального закона «Об электронной подписи» институт аккредитованных удостоверяющих центров (УЦ). В его основу заложен принцип создания сообщества доверенных УЦ, чьи квалифици-рованные сертификаты электронной подписи без дополнительной проверки признавались бы действительными при заверении элек-тронных документов. Предполагалось, что это

будет некий эффективный аналог нотариата для придания юридической значимости доку-ментообороту в электронной форме. На дан-ный момент аккредитовано 302 УЦ.

То есть, сегодня можно говорить о до-стигнутых успехах в данной сфере?

К сожалению, на практике все оказалось не так хорошо, как хотелось бы. Действительно, сегодня уже есть несколько сотен аккреди-тованных УЦ, которые выдают средства уси-ленной квалифицированной электронной подписи, а также квалифицированные серти-фикаты. Однако проблема заключается в том, что процесс работы удостоверяющего центра с клиентом никем и ничем не регулируется. Так, в соответствии с нормами Федерального закона «Об электронной подписи» порядок реализации функций удостоверяющего цен-тра, осуществления его прав и исполнения обязанностей, устанавливается УЦ самостоя-тельно. Как следствие  — возникают наруше-

ния процедур выдачи сертификатов квалифи-цированной подписи, когда взаимодействие с клиентом (включая оформление договоров и выдачу СКП) осуществляется дистанционно, без надежной идентификации заявителя. Все это серьезно подрывает доверие к институту аккредитованных удостоверяющих центров, и, следовательно, к институту юридически значимого электронного документооборота в целом, а также к институту усиленной квали-фицированной подписи, в частности.

Что необходимо сделать для того, чтобы изменить ситуацию к лучшему?

Прежде всего, речь идет о повышении тре-бований к удостоверяющим центрам, пре-тендующим на получение государственной аккредитации. Так, немало вопросов вызыва-ют нормативы, прописанные по отношению к персоналу удостоверяющего центра. На сегодняшний день, в соответствии с действу-ющим законодательством, в штате удостове-

О текущей ситуации и перспективах в сфере аккредитации удостоверяющих центров в России в ходе V Международной конференции «Элек-тронная торговля. Информационная безопасность и PKI» (4—6 сентября т. г. Йошкар-Ола) рассказал начальник отдела развития единого информационного пространства Департамента государственной политики в области информатизации органов власти Министерства связи и массовых коммуникаций РФ Александр Кузнецов

ДОВЕРЯЙ, НО ПРОВЕРЯЙНа пути к единому пространству доверия

Александр Кузнецовначальник отдела развития

единого информационного пространства

Департамента государственной политики

в области информатизации органов власти

Министерства связи

и массовых коммуникаций РФ

Citizen.Seldon

11

Доверяй, но проверяй

ряющего центра должно быть два человека, имеющих высшее профессиональное обра-зование в области информационных техно-логий или информационной безопасности. К слову, о том, что должно представлять из себя образование в сфере информационных технологий на данный момент не знают даже в Минобрнауки России. Немало дополнитель-ных вопросов порождают и недавние изме-нения в законодательстве об образовании в Российской Федерации.

Что касается финансового обеспечения УЦ, то, на мой взгляд, это также достаточно се-рьезная проблема. На сегодняшний день оно составляет полтора миллиона рублей (для этого зачастую используется договор страхо-вания ответственности) и вряд ли способно гарантировать покрытие серьезных финан-совых рисков при, например, обеспечении документооборота в ходе торгов в электрон-ной форме. Плюс, об этом я говорил в самом начале, должен быть механизм процессов взаимодействия УЦ со своими клиентами, то есть, типовые правила и процедуры создания и выдачи ключей проверки электронной под-писи, а также квалифицированных сертифи-катов. Без этого улучшить ситуацию вряд ли возможно. Поэтому Минкомсвязи РФ разра-батываются изменения в Федеральный закон «Об электронной подписи», которые включа-ют в себя три базовых составляющих:

Четкая регламентация института дове-ренных лиц удостоверяющих центров, в разрезе деятельности аккредитованных УЦ. Речь идет, в том числе, о законода-

тельном закреплении запрета аккре-дитованным УЦ передоверять третьим лицам свои функции по созданию ква-лифицированных сертификатов;

Установление федеральным органом исполнительной власти, уполномочен-ным в сфере использования электрон-ной подписи, типового порядка реали-зации функций аккредитованного УЦ, осуществления его прав и исполнения обязанностей (типового регламента удостоверяющего центра);

создание трехступенчатой системы от-ветственности удостоверяющих цен-тров, представляющую собой совокуп-ность следующих положений.

Последний пункт нуждается в некоторых по-яснениях. Прежде всего, необходимо повы-сить стоимость собственных активов удосто-веряющего центра до пяти миллионов рублей. По сути дела  — это стоимость необходимых для функционирования УЦ программно-ап-паратных средств, а также фонда заработной платы хороших сотрудников УЦ. Думаю, что у удостоверяющих центров в связи с этим не должно возникнуть каких-либо затруднений.

Второй момент  — это финансовый ры-чаг влияния на УЦ, применяемый в случае грубых нарушений удостоверяющим цен-тром законодательства в сфере электронной подписи. По аналогии со списанием средств с депозита при нарушении законодательства о торгах. Такая схема законодательно закре-

плена для Федеральной антимонопольной службы. Условно говоря, УЦ вносит на депо-зит какого-либо госоргана-регулятора опре-деленную сумму, и, в случае допущенного удостоверяющим центром нарушения требо-ваний законодательства в области использо-вания электронной подписи, эта сумма без-акцептно списывается со счета. Она может быть возвращена в судебном порядке, если УЦ докажет отсутствие факта нарушения. Та-кая сумма не должна быть большой. Не надо пугаться, это не выкачивание денег из УЦ, это скорее механизм, который будет оказывать серьезное положительное влияние на каче-ство оказываемых услуг.

Третий момент, дополнительные меры ответственности, в том числе для руководи-телей УЦ. Оговорюсь, что пока речь идет об административных мерах воздействия, хотя из той роли, которую призваны исполнять аккредитованные УЦ в обеспечении юриди-чески значимого документооборота, речь можно вести и об уголовной ответственности руководителей УЦ.

В любом случае, все вышеперечислен-ное — всего лишь направление мысли. Наша цель  — исправление неточностей и недоче-тов, которые были выявлены в ходе право-применительной практики Федерального закона «Об электронной подписи», поэтому мы всегда открыты для обратной связи с про-фессиональным сообществом, ведь цель у нас одна  — создание эффективно функци-онирующего, а не декларируемого единого пространства доверия.

Интервью подготовилВалентин Шпаковский

Citizen.Seldon

12

Доверяй, но проверяй

Абсолютно согласен с базовыми направле-ниями изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи», предлагаемых Мин-комсвязи России.

В частности, трехступенчатая система ответственности удостоверяющих центров (УЦ) вполне гармонична и весьма коррелиру-ет с местом и ролью УЦ в российской системе применения квалифицированной электрон-ной подписи. Предлагаемая стоимость соб-ственных активов удостоверяющего центра в размере пяти миллионов рублей — действи-тельно приемлемая сумма для действующе-

Комментарииго удостоверяющего центра, не являющегося однодневкой. Схема депонирования денеж-ных средств и их безакцептного списания в случае нарушения  — также достойная аль-тернатива договорам страхования или бан-ковским гарантиям, потому как Минкомсязи России (ведомство, которое проводит аккре-дитацию УЦ), не может детально разобрать-ся в условиях каждого договора страхования гражданской ответственности и в деталях банковской гарантии, предъявляемых удо-стоверяющим центром в процессе аккреди-тации.

Единые правила осуществления функ-ций аккредитованного УЦ, реализации его прав и исполнения обязанностей  — это оче-редной шаг на пути к созданию единого про-странства доверия по отношению к квалифи-цированным сертификатам ключа проверки электронной подписи. Данные правила ста-нут основой для здоровой конкуренции, где демпинг стоимости услуг удостоверяющих центров происходит не за счёт понижения ка-чества услуг, а за счёт снижения нормы при-были.

Что касается запрета аккредитован-ным УЦ передоверять третьим лицам свои функции по созданию квалифицированных сертификатов, то и здесь необходимо четко прописать какие функции, исполняемые удо-стоверяющим центром, могут быть переданы третьим лицам (партнёрам УЦ, центрам реги-страции, точкам выдачи), а какие нет.

В соответствии с Постановлением Правитель-ства № 313 (ПП № 313) специалистам, работа-ющим с криптографическими средствами, т. е. сотрудникам удостоверяющих центров, необ-ходимо иметь государственное образование или же диплом государственного образца о прохождении профессиональной перепод-готовки по направлению информационной безопасности.

Однако на данный момент отрасль нахо-дится в правовом «вакууме»: с одной стороны ПП № 313 с требованиями о Государственных дипломах, с другой стороны — вступивший в

силу 1 сентября 2013 закон «Об образовании в РФ», который лишает учебные заведения дополнительного профессионального обра-зования, возможности выдачи подобных до-кументов.

Мы предполагаем, что в скором време-ни регулятор внесет некоторые изменения в требования ПП № 313, устранив, тем самым, существующие проблемы. Скорее всего, в 2014 году мы получим новый документ, в со-ответствии с которым достаточно будет по-лучения диплома установленного образца. При этом, профильные программы обучения должны будут согласовываться с регулятора-ми и иметь общественную аккредитацию.

Следует отметить, что Академия Ин-формационных Систем после отмены госу-дарственной аккредитации дополнительного профессионального образования интегриро-вала свои учебные программы с программа-ми МГТУ им. Н. Э. Баумана и теперь реализует обучение с поддержкой одного из ведущих технических вузов страны и выдачей дипло-мов Академии Информационных Систем и МГТУ им Н. Э. Баумана. Напомним, что МГТУ им. Н. Э. Баумана  — это один из трех ВУЗов России, имеющий возможность проводить собственную аккредитацию своих учебных программ.

Юрий Маслов

Коммерческий директор компании «Крипто-Про»

Юрий Малинин

ректор Академии информационных систем

Citizen.Seldon

13

«Самрук-Казына»

Фонд национального благосостояния «Сам-рук-Казына» создан в 2008 для повышения конкурентоспособности и устойчивости на-циональной экономики, а также для предот-вращения возможности негативного влияния нестабильной ситуации на мировых рынках на экономический рост в Казахстане.

Основной целью деятельности Фонда яв-ляется управление принадлежащими ему на правах собственности пакетами акций (долями участия) национальных институтов развития, национальных компаний и других юридических лиц, для максимизации их долгосрочной цен-ности и повышения их конкурентоспособности. Наряду с этим, «Самрук Казына» посредством электронной площадки проводит значительное количество закупок, как для обеспечения соб-ственных нужд, так и для нужд дочерних ком-паний. Причем, в соответствии с установленны-ми правилами в этих торгах могут принимать участие любые организации из любой точки земного шара без каких-либо ограничений. В результате, возник вполне закономерный во-прос безопасной коммуникации с площадкой и использование электронной подписи. На первых порах появилась идея всем участни-кам электронных торгов на площадке Фонда использовать «казахстанскую» криптографию. Однако от этой мысли очень скоро пришлось от-казаться по причине ряда ограничений, в част-ности, ограничение экспорта криптографии.

Тогда было приятно решение взять за ос-нову уже известную российскому потребите-лю по порталу ГОСУСЛУГ технологию работы с внешним криптографическим устройством (токеном или смарт-картой) с подгружаемым компонентом и дополнить ее рядом модифи-каций. В частности, на самой площадке был добавлен функционал работы с западной криптографией, а также реализована под-держка российских криптоалгоритмов.

Для участия в торгах российским по-ставщикам предлагается USB-токен произ-водства Компании Аладдин Р. Д., который позволяет безопасно использовать не извле-каемые закрытые ключи для алгоритмов RSA и ГОСТ 34.10—2001. В результате с помощью сертификата RSA пользователь проводит вза-имную аутентификацию и устанавливает за-щищённое соединение (https), а с помощью сертификата формата квалифицированной электронной подписи осуществляет визиро-вание операций на торговой площадке.

Выпуск сертификатов ключей форми-рования подписи происходит удаленно в удостоверяющем центре, который находится на территории Республики Казахстан. С этой целью в УЦ на ровне с «казахстанской» крип-тографией реализована поддержка алгорит-мов ГОСТ 34.10—2001, ГОСТ 34.11—94 и ГОСТ 28147—89. Поставщик, который хочет при-

нять участие в торгах на площадке Фонда, по-сле он-лайн ознакомления с договором офер-ты ставит галочку (условный аналог простой подписи) подтверждая тем самым свое согла-сие со всеми соглашениями и условиями вза-имодействия с данной площадкой и приме-нения ЭП. Далее клиент заполняет заявку на сертификат, после чего тут же генерируется ключевая пара. Затем запрос уходит на сер-вер УЦ «Гамма технологии», где происходит регистрация нового пользователя. Пользова-телю по электронной почте отсылаются до-кументы на оплату услуг УЦ. После получения платежа УЦ сверяет данные в запросе на сер-тификат с реквизитами оплатившей органи-зации и выпускает сертификат электронной подписи (СЭП), который далее дистанционно устанавливается в устройство Клиента.

Несмотря на некоторые риски дистан-ционной выдачи сертификатов, эта схе-ма заработала в полном объеме, что по-зволило в течение месяца реализовать данную технологию для осуществления трансграничных торгов с российскими поставщиками.

Валентин Шпаковский

Вопросам трансграничного применения криптографии в ходе электронных тор-гов сегодня уделяется особое внимание во многих странах мира. О том, как подошли к решению данного вопроса на казахстан-ской электронной площадке АО «Фонда национального благосостояния «Самрук Казына» рассказал в ходе V Международ-ной конференции «Электронная торгов-ля. Информационная безопасность и PKI» руководитель направления развития электронных сервисов компании «Аладдин РД» Максим Чирков

«Самрук-Казына»

Максим Чирков

Руководитель направления развития сервисов ЭП компании «Аладдин Р. Д.»

Citizen.Seldon

1414

Citizen.Seldon

Если Вы случайно попадёте на 7-й этаж здания Института си-стемного анализа РАН, то, уверяю, что далеко не сразу поймёте, что находитесь в офисе Росэлторга — Единой электронной тор-говой площадки Москвы1.- Традиции аскетизма и скромности в обстановке, очевидно диктуются владельцем здания и даже в крохотном кабинете генерального директора Вы испытаете не-который шок... Простой письменный стол, из тех, что ставят в общественных приёмных и почтовых отделениях, большой рабо-чий брифинг, несколько стульев.- Серо-чёрная гамма нарушается только яркими крупноформатными фотографиями животных и природы на стенах. Правда и тут хозяин кабинета ограничился решением без каких-либо рамок и паспарту.-

АНТОН ЕМЕЛЬЯНОВ«Важно сохранить электронную форму работы с госзаказом»

Единая электронная торговая площадка — национальный оператор электронных тор-

гов для государственных заказчиков и коммерческих предприятий. Полное наименова-

ние — ОАО «Единая электронная торговая площадка».

Основные направления деятельности — проведение торговых процедур для госза-

казчиков, субъектов 223-ФЗ и коммерческих заказчиков. Дополнительные направления де-

ятельности — проведение торговых процедур по реализации неликвидного имущества,

реализация комплектов электронно-цифровой подписи различных категорий (Удостове-

ряющий центр ЕЭТП) и проведение обучающих мероприятий для участников электронных

торгов (Учебный центр ЕЭТП). Генеральным директором компании со дня её основания

и по настоящий момент является Емельянов Антон Андреевич. Собственники ЕЭТП: кон-

трольный пакет акций принадлежит правительству г. Москва, в лице Департамента

имущества города Москва. Совладельцем площадки является один из крупнейших банков

России — ОАО «Банк Москвы». В настоящий момент ОАО «ЕЭТП» имеет сеть операционных

офисов, расположенных в Санкт-Петербурге, Чебоксарах, Архангельске, Тамбове, Уфе,

Петропавловске-Камчатском, Тюмени, Томске, Якутске, Хабаровске и в Южно-Сахалинске.

1

Персона номера

Citizen.Seldon

1515

Citizen.Seldon

Справа от рабочего стола, обрамлённый видами гор и ледников, висит большой неформальный пор-трет молодого Фиделя Кастро2, раскуривающего сигару.- В руках лидера «Острова Свободы» этот атрибут буржуазного образа жизни превращается в символ раздуваемого пожара мировой революции.- По крайней мере, это допустимо рассматривать и как жест преемственности: всё хорошее, что было в прошлом, никуда не исчезнет.- В стране, где поч-ти каждое поколение предпочитает изобретать собственный велосипед, портрет Фиделя выглядит очень свежо и не укладывается в господствующий капиталистический тренд.- Кажется, что и рабо-чий день директора должен быть иметь свои осо-бенности.-

2 Фидел́ь Алехан́дро Кас́тро Рус (родился в 1926 году) кубинский революционный, государственный,

политический и партийный деятель, команданте, председатель Госсовета и главнокомандую-

щий кубинскими войсками. Бессменный лидер Кубы с 1959 по 2008 год. Оливер Стоун говорил о нем:

«Фидель Кастро - человек сильный и абсолютно здравый, живущий по модели Хемингуэя. Он стре-

мится быть сильным и романтичным»

Персона номера

Citizen.Seldon

16

Персона номера

Как организован Ваш рабочий день, с чего он начинается и как?

— С утра всегда возникает набор оператив-ных вопросов, которые необходимо сроч-но решить: это либо технологии, либо во-прос продвижения услуг... в общем, всегда есть набор проблем по подразделениям, которые, так или иначе, требуют вмеша-тельства. Иногда это серия совещаний, иногда серия индивидуальных встреч, как правило, с утра... Дальше, безусловно, об-щение с клиентами, общение с заказчика-ми. Это внешние встречи, командировки, немалые, и всё это происходит достаточ-но активно.

Если позволите, я хотел бы получить Ваш комментарий по поводу послед-них данных о привлечении малого биз-неса к торгам на площадках. Почему, несмотря на все попытки привлечь малый бизнес к электронным торгам, результат очень и очень скромный?-

— Здесь есть несколько моментов, на ко-торых имеет смысл остановиться… Всё-таки есть объективные обстоятельства. Во-первых, для госзаказа характерна достаточно высокая концентрация, и, если посмотреть структуру, то в зоне крупных контрактов и заказов сосредоточена достаточно боль-шая сумма денег в удельном выражении. То есть, в грубом подсчете, 80% заказов  — это крупные контракты, которые, с точки зрения

Персона номера: Антон Емельянов

производственных возможностей, наверное, не под силу компаниям малого бизнеса. Это одна из проблем, которая ставит естествен-ный барьер. И устойчивая тенденция к укруп-нению наблюдается и в Москве, и в других регионах Российской Федерации.

16

Во-вторых, в масштабах всей страны, картина перехода очень инерционная. Условно гово-ря, тебе уже кажется, что ты отчаялся кого-то убедить, но вдруг, через годик наоборот по-шла волна на тему, которую ты считал про-пащей два года назад. Так я думаю и здесь,

Персона номера

17

Citizen.Seldon

вопрос в том, что у нас традиции делового оборота формируются достаточно длитель-ные промежутки времени и объективные ощущения от этого несколько дольше, чем воспринимает человек, который этим зани-мается. Грубо говоря, я считаю, что за два года можно убедить всех на свете в полезно-сти правильности и так далее, а до примене-ния проходит пять лет. Я думаю, что ситуация зреет, ничто не проходит бесследно. Потому, что когда люди начинают учиться зарабаты-вать деньги в какой-то форме участия в тор-гах, появляется позитивный или негативный опыт. Но если ситуация продолжает оста-ваться стабильной, постепенно армия, важно подчеркнуть, добросовестных участников в среде малого бизнеса потихонечку растёт. И здесь, на мой взгляд, важно поддержать си-туацию достаточный период времени.

Просто надо набраться терпения?

— Абсолютно верно! На самом деле, я не вижу никаких причин которые сейчас этому меша-ют. Очень часто, когда говорят о малом биз-несе, складывается ощущение, что говорят о чем-то неполноценном, но это далеко не так. Как правило, это очень мобильные активные компании, которые обладают абсолютным экономическим преимуществом, в виде срав-нительно небольших накладных расходов: для значительного числа госзаказчиков с огра-ниченными бюджетами это чуть ли не един-ственный выход получить необходимое.

Возможно, глобальным препятствием для распространения электронных торгов яв-ляется состояние нашей инфраструктуры. Ка-залось бы, с одной стороны электронная фор-ма стирает географические границы, однако в процедуре исполнения контракта расстояния снова приобретают значение. Для небольшой компании выполнить заказ в соседнем ре-гионе, или через регион или два зачастую не подъёмная экспедиция. Проблема в том, что работать экстерриториально в нашей стране действительно накладно. Тяжело доехать, тя-жело получить на месте материалы, трудовые ресурсы и прочее, которые у тебя есть в реги-оне. Поэтому я думаю, что компании малого бизнеса здорово зажаты в своих географиче-ских границах. И здесь уместна такая парал-лель, как лиса и виноград: люди видят воз-можности заработать, но когда они начинают производить подсчеты во что им это обойдёт-ся, то начинаются проблемы… это и является одной из серьёзных причин, почему субъекты МСП не принимают участия в электронном гос-заказе.

Вы сказали, что очень важны ста-бильность и терпение... Принятие контрактной системы с 1 января 2014 года, способствует ли это по-ступательному развитию и стабиль-ности? Интересно Ваше мнение как будет воспринят этот переход на контрактную систему?

Citizen.Seldon

18

госзаказе. Если в работе поставщиков и заказчиков глобальных измене-ний не произойдёт, будет очень здо- рово 3.

У 94-ФЗ есть свои завоевания, безусловно, но с другой сто-роны многие аспекты теку-щей практики реализации госзаказа вызывают крити-ку: например, аукционы, ко-торые по разным причинам признаются несостоявши-мися. Каков опыт работы Вашей площадки: растет ли конкуренция, какие наблю-даются позитивные изме-нения?

— Ситуация, безусловно, меня-ется. Конкуренция продолжает расти, потому что на рынок объ-ективно выходит всё больше и больше компаний, которые же-лают участвовать в госзаказе. С другой стороны, очень серьезно выросла грамотность участ-

Citizen.Seldon

— Я думаю, что будет воспринят малозаметно, честно говоря. Потому что контрактная систе-ма — это закон, который в нормативном плане пытается охватить весь жизненный цикл за-купок. По большому счёту, для тех заказчиков, кто был уже продвинут в этой ситуации, жизнь особо не поменяется, разве что то, что они де-лали до этого просто так, участники госзаказа будут делать по нормам нового закона.

Что касается участия бизнеса, то, навер-ное, будут какие-то нюансы за счёт того, что возникнет множество процедур, появятся во-просы. Но принципиальная позиция, на кото-рой мы стоим, — важно сохранить электрон-ную форму работы с госзаказом. То есть вне зависимости от типов процедур, необходимо помнить, уже существует инфраструктура, электронные площадки, которые были соз-даны. И дело здесь, не столько в интересах самих площадок, сколько в аудитории по-ставщиков, которая уже привыкла работать определённым образом. Успех ФКС будет связан с тем, чтобы, по возможности, поста-раться не менять сложившуюся практику.

В законе о контрактной системе есть плюсы, есть минусы, но плюсов намного боль-ше. Для работы поставщиков, для участия в

3 Надо заметить, что Антон Емельянов отмечал правильность построения систе-

мы, которая могла бы отслеживать закупки от их формирования до поставки и

сдачи работ, еще в 2011 году. В том же году он был одним из первых, кто указал

участникам размещения заказа на необходимость сохранения электронных аук-

ционов, как единственной возможности получить государственный контракт

в честной ценовой борьбе. Однако законопроект, принятый во втором чтении

был воспринят руководством ОАО «Единая Электронная Торговая Площадка» ис-

ключительно положительно. «ФКС позволит нам проводить много больше ти-

пов процедур, что априори означает увеличение доли присутствия на рынке и

расширения бизнеса в целом», — отмечал Антон Емельянов в одном из интервью

за 2013 год.

Персона номера

18

Антон ЕмельяновАудиофрагмент интервью

доступен в online-версии

Citizen.Seldon

19

Персона номера

ников, в том числе, правовая. Практически любая процедура, если возникают какие-то подозрения, может быть обжалована в ФАС, участники в этом смысле достаточно подко-ваны.

С точки зрения торгов, которые проходят с единственным участником 4, — здесь, мне кажется, надо смотреть достаточно глубоко в предмет самой закупки. Как правило, когда начинаешь разбираться с тем, что закупается, то выясняется, что это: либо какая-то спец-ифическая продукция или услуга. Это как раз случай, где конкуренция не особо сильна в географической точке, где это проходит; либо там имеют место какие-нибудь моменты, свя-занные с некорректно составленной аукцион-ной документацией. Если брать анализ таких несостоявшихся торгов, то, если закупаются обычные рыночные конкурентные позиции, то там, как правило, и вопросов никаких нет. Я думаю, что здесь вопрос формулировки требований заказчика.

Получается, это ещё и проблема ком-петентности составления конкурс-ной документации?

— Да, но не только. Компетентность - это ком-плексный набор вопросов. Я никогда не могу сказать, что проблема возникла ровно пото-му, что это проводится в форме электронного аукциона на площадке.

То есть это не проблема самих элек-тронных аукционов?

— Думаю, что да, процедура ни при чем. Это первый момент, а второй очень важный: все-таки, когда все находятся в равных условиях, это та ситуация, когда процедура открыта, и барьер для входа минимальный. Даже по сравнению с бумажной формой: не надо брать билет на самолёт и куда-то ехать, до-статочно воспользоваться интернетом, что не сопоставимо ни по времени, ни по затратам. Поэтому, собственно, если рынок, которому это было доступно, не выразил желания в этой процедуре участвовать, то надо посмо-

треть на каких условиях предлагается выпол-нить контракт и что предлагается сделать.

Я не вижу другой процедуры, другого способа, которая по уровню доступности ее превосходит. Что нужно сделать, чтобы ин-формация о закупке стала более доступной участникам? У меня пока нет технологиче-ских соображений на этот счет.

Не так давно руководитель ФАС Игорь Артемьев предложил перенести дату вступления в силу закона о Кон-трактной системе с 2014-го на 1 ян-варя 2015 года. Вы поддерживаете эту инициативу?

19

4 По данным на февраль 2013 года заместитель директора департамента Федеральной контрактной

системы Министерства экономического развития и торговли Максим Черемисов отмечал, что более

63% открытых аукционов в электронной форме признаются несостоявшимися, самое неблагоприят-

ное последствие этого факта то, что зачастую при этом контракт заключается с единственным

поставщиком.

Citizen.Seldon Персона номера

20

электронной форме, то, поскольку у нас есть непрерывный опыт работы по 223-му зако-ну с государственными компаниями и по-стоянно накапливается практический опыт, мы с большим удовольствием применим его на практике, — хотелось бы это сделать.

Что касается рынка коммерческих корпоративных электронных площа-док, как Вы видите развитие ситуа-ции в дальнейшем? Будет сокращение числа операторов до определенного количества всем известных игроков, или он будет постепенно расти?

— Если мы посмотрим на текущий рынок, то он все-таки формирующийся, как и достаточ-но много лет назад. У него нет четкой струк-туры, большое количество игроков, среди которых нет явных лидеров или аутсайдеров, показатели одних могут быть достижимы дру-гими. Ключевой момент — набор критический массы, если использовать аналогию  — что-то типа уровня проникновения интернета в среду бизнес пользователей, принимающих решение. То есть, в этом смысле должен на-ступить «момент Икс», когда это станет доми-нирующим бизнес — трендом, когда наличие для компании возможности размещать свои закупки, производить еще какие-то опера-

5 По данным газеты «Известия», от 17 сентября 2013 года, Правительство не успевает подготовить

подзаконные акты к федеральному закону № 44 «О контрактной системе в сфере закупок». Без неко-

торых постановлений правительства — в частности, о порядке функционирования единой информа-

ционной системы, о порядке обоснования заказов и о порядке формирования планов закупок — ФЗ не

сможет начать полноценно функционировать с 1 января следующего года, как было предусмотрено

ранее. В настоящее время не готово около 36 постановлений.

— Моё мнение, что, если закон принят, и определен вектор движения, то очень важно сохранять динамику его вступления в силу5. Перенос всегда крайне негативно сказывает-ся на работе системы, потому что это не сме-на ситуации, а перевод ее в некоторое подве-шенное состояние. И, на мой взгляд, поскольку система госзаказа объективно достаточно сложна, то промежуточное подвешенное со-стояние для нее всегда не очень здорово.

Хотите сказать, со стороны «ЕЭТП», всё готово ?

— Вопросов достаточно много. До полной готовности еще далеко, но надо как-то на-чинать жить по новому закону. Дело в том, что от площадок требуется совсем немного, если уж говорить откровенно. Если почитать статьи 44-го закона, которые касаются не-посредственно проведения электронных аукционов, то объем изменений крайне не-значителен, разница, которая возникает, не будет для заказчиков существенной. Если сравнивать с нашим состоянием, когда мы входили в работу по ФЗ-94 закону, она на порядок проще. Мы намного лучше подго-товлены технологически, кадрово, органи-зационно, как угодно. Если говорить о воз-можном проведении других типов торгов в

Антон ЕмельяновАудиофрагмент интервью

доступен в online-версии

Citizen.Seldon

21

Персона номера

ции, связанные с хозяйственными сделками, станет безусловно необходимой именно с ис-пользованием средств электронной площад-ки. Сейчас никто не оспаривает, что бухгалте-рию не стоит вести в школьной тетрадочке, а нужна программа «1С». Это стало нарицатель-ным именем системы бухгалтерского учета. Так и здесь, этот момент не за горами.

Это вопрос ментального созревания, ко-торое подогревается различными сторонами работы компании. После достижения точки насыщения, мы получим нормальный рынок. Сейчас спрос на рынке формируется доста-точно фрагментарно, переменчиво. Он очень неровный, очень нединамичный, очень сег-ментированный. Сама структура такого рын-ка не позволяет реализовывать масштабные и всеобъемлющие проекты, которые могут показывать существенные результаты и де-

монстрировать масштабы национальной ком-пании с точки зрения всех показателей: охват пользователей, объем сделок и торгов. Если сейчас мы соотнесем общий объем хозяй-ственных сделок, которые заключаются всеми нашими предприятиями по всем поводам, с размерами электронных торгов, не думаю, что это превысит какие-то единицы процентов. По моим представлениям, серьезное структури-рование рынка начнется, когда эта цифра до-стигнет в среднем хотя бы 20—25%, тогда не будет уже вопросов, что такое электронные торги, разговор будет идти о нюансах, какими они могут быть. Условно говоря  — это будет следующий уровень зрелости. Думаю, когда мы к этому подойдем, это будет достаточно интересный период истории, будет настоя-щая борьба за этот рынок, мы увидим период консолидации, становления крупных лидеров.

Скажите, а рынок реализации гос-собственности, имеет ли смысл вы-водить его на электронные торги?

— Блок этого рынка, который явно целесо-образно реализовывать через электронные торги сейчас не находится в зоне приоритет-ных. Объясню почему. С точки зрения, госсоб-ственности, задачи по наполнению бюджета, связаны с реализацией совершенно уникаль-ных имущественных объектов высокой сто-имости и исключительных по качественным характеристикам. Электронные аукционы  — инструмент здесь не самый лучший, он не несет в себе дополнительных преимуществ по работе с такими лотами, чтобы их реали-зовать по приемлемой цене. Это торги, ког-

да конкуренты будут понятны задолго до их проведения. Потому что подготовка к прода-же объекта такого рода, понимание его даль-нейшей судьбы занимает некоторое время и участникам надо будет с ним детально позна-комиться, и продавцу нужно достаточно хо-рошо ознакомиться и понимать участников. Успех подобной сделки зависит от множества факторов и электронный способ ее проведе-ния не является чем-то значимым. Наоборот, рыночные ликвидные объекты, типа неболь-ших помещений, небольших участков, объек-тов движимого имущества, которые необхо-димо реализовать по максимальной цене на конкурентной основе, таких объектов множе-ство, они не несут сразу столько денег и здесь электронные торги абсолютно перспективны. Это пласт отдельной большой работы, кото-рая опять же находится на втором плане.

Безусловно, для объектов более рыноч-ного склада электронные торги  — выход. Но при этом каждый такой объект будет требо-вать достаточно большого объема работы по подготовке к торгам. Ещё момент  — суще-ствует психологически допустимая ценовая планка, которая может позволить человеку принять решение поучаствовать в открытом электронном аукционе. Это деньги которые ты должен взять на своем предприятии или занять, привлечь и направить на участие в таких торгах. Я думаю, что это не заоблачные суммы. Поэтому мне кажется, что относи-тельно небольшие объекты будут иметь успех по сравнению с более сложными объектами: чем больше объект завязан с окружающей инфраструктурой, тем сложнее его будет эф-фективно продать.

Сейчас очень модная и популярная тема – трансграничная торговля, причём как в рамках Таможенного со-юза Белоруссии – России – Казахста-на, так и Евросюза. С Вашей точки зрения, крупного электронного опе-ратора, какие ожидания?

— Мы смотрим на эту тему более глобально. Для нас это вопрос не столько географических рамок, сколько самой возможности изменить схему товародвижения от производителя к потребителю. Если традиционные каналы, которые существовали до этого, подразуме-вали многозвенную структуру: дистрибью-

21

Citizen.Seldon

22

Персона номера

такого масштаба, в таких объемах, с таким количеством участников и с таким уровнем ответственности не реализован нигде в мире, только в России. Я ничего подобного не ви-дел. Реформа госзаказа дисциплинировала и спровоцировала серьезный технологический рывок, заставила во многом ориентироваться на самые современные решения и смотреть в будущее. С технологической точки зрения, я пока нигде за рубежом не увидел ничего та-кого, чего бы у нас не было.

Вопрос только в остальной инфра-структуре?

— Инфраструктура очень важна для развития всего этого дела, потому что нельзя выполнить половину сделки.

Антон Емельянов вообще избегает цвета-стых фраз и сторонится театральных же-стов.- Он говорит тщательно взвешивая слова, очень ровно, без всяких попыток на-вязать свою точку зрения или произвести wow-эффект.- Сильнейшее впечатление производит его уравновешенность и де-тальная продуманность позиции.- Однако речь Емельянова не речитатив вымученных формул, напротив, в самом разговоре ощу-щается, что собеседник на ходу проверяет все логические шаги, ведущие к обоснова-нию собственной позиции.-

О каком будущем Вы мечтали для себя в юности и как менялись эти пред-ставления?

торы, розница, потребители, то сейчас даже существующие технологии торгов позволяют реализовывать систему абсолютно прямых сделок и формировать принципиально новые каналы движения. Потребитель впервые мо-жет купить необходимое количество товара непосредственно у производителя и обеспе-чить, за счет определенной логистики, его по-лучение. Мы, в первую очередь, смотрим на эту возможность, именно она является одной из самых перспективных задач на обозримое будущее. Трансграничность вытекает из того, что потребитель и производитель оказывают-ся существенно разнесены территориально, речь не только о России, СНГ, но и о гораздо более удаленных регионах. Мы видим боль-шие перспективы этого рынка, но вопрос не-разрывно связан с блоком логистики: чтобы система работала, должны функционировать оба участка.

Я считаю, что развитие ситуации резко ускорится после того как будет приобретена определенная критическая масса.

И как бы Вы оценили, на каком этапе находится развитие российской си-туации?

— По технологии электронных торгов, сделок и т. д. мы находимся на самых передовых по-зициях. В этом смысле мы должны быть бла-годарны рынку госзаказа, потому что проект

— Изначально у меня было направление бо-лее технологического склада: техническое конструирование, геофизика и т. д. На началь-ном этапе пути это стало моим профессио-нальным занятием. Но постепенно, в силу из-менений, происходивших в стране, возникла тема информационных технологий и задач по электронным торгам. Эволюция была при-мерно такой. Это не столько мечты, а следова-ние за реальностью.

Вы работаете в сфере электронных торгов достаточно давно. Как Вам удаётся сохранять чутьё, на кого или на что Вы ориентируетесь?

Тема электронных торгов крайне дина-мично развивается, но мне кажется, что уро-вень экспертизы мало зависит от времени, которым ты этим занимаешься. В технологи-ческих отраслях намного интересней иметь какое-то ощущение понимания будущих трендов, нежели анализ собственного опы-та, это скорее минус. Я думаю, что проблемы развития многих технологических компаний связаны с избыточным опытом их руководи-телей. Потому что перспективное направле-ние это всегда своего рода креативный от-

22

6 Началом карьеры Антона Емельянова можно считать 1995  год, когда он окончил Московский геоло-

горазведочный институт, затем Финансовую академию при правительстве России. В это же время

господин Емельянов начал работать на рынке ценных бумаг, где он управлял активами Интерпром-

банка и Московской инвестиционно — промышленной компании. В 2002 году Антон Андреевич назначен

директором по продажам Cognitive Technologies, затем, с 2006 по 2009 года являлся генеральным дирек-

тором межотраслевой торговой площадки SETonline. В 2009 Емельянов назначен генеральным директо-

ром ОАО «Единая электронная торговая площадка». Этот пост он занимает и по сей день. Также Антон

Емельянов является председателем комитета по электронным торгам и информационному обеспе-

чению Национальной Ассоциации Участников Электронных Торгов (НАУЭТ).около 36 постановлений.

рыв, когда ты должен перешагнуть через весь свой опыт, чтобы принять правильное реше-ние. Если у тебя этого опыта нет, этот шаг ты можешь сделать интуитивно и оказаться на верном пути.

Опыт здесь не является никаким особым плюсом, потому что это минус в среде, кото-рая подвержена кардинальным и стремитель-ным изменениям. Я стараюсь не опираться на свой опыт6, когда мы принимаем решения по дальнейшему развитию, пытаемся смотреть вперед, как будто ничего до этого не было.

Признание собеседника по поводу избыточ-ного опыта, признаюсь, меня смутило.- Ра-дикализация значения опыта и компетент-ности, обращение к истории вопроса, как правило, характерная черта руководите-лей высшего звена, однако, тут был не тот случай.- Деликатность и ненавязчивость манеры разговора Емельянова были состав-ной частью чуткости, с которой он стре-мился относиться к происходящему вокруг.- И здесь авторитет чужого мнения не столь опасен, сколь “наводки” самомнения.- Сохра-нять самообладание столь же непросто как, например, плыть по течению: держаться наплаву минуя водовороты или водопады.-

Антон ЕмельяновАудиофрагмент интервью

доступен в online-версии

Citizen.Seldon

23

Персона номера

При такой динамичной, напряженной жизни, где Вы находите простран-ство для отдыха?

— Спорт. Есть своя лошадь. В основном это конный спорт, он требует дисциплины и по-стоянных занятий. Лошадь живет долго, это занятие дисциплинирует, не абонемент, ко-торый купил и можешь не ходить. Занимаюсь 5 лет, но только по выходным. Пристрастился чисто случайно, когда подарил жене лошадь, вместо рыбок. С этого момента пошло наше совместное увлечение лошадьми. Мы вместе прогуливаемся на лошадях, но у меня более спортивное хобби  — я прыгаю. Ну и плюс занимаюсь фитнесом, йогой, подтягива- ниями.

Каков Ваш круг чтения, какие приори-теты?

— С точки зрения художественной литера-туры — какие-то отдельные образцы русской классики. Банально, но это например Толстой, «Анна Каренина». Мне кажется, что этот роман глубже, чем «Война и мир». В «Войне и мире» очень большое количество персонажей, кото-рое трудно охватить в таком количестве дета-лей как в «Карениной». Если говорить о совре-менной литературе, то интересен Пелевин, достаточно внимательно слежу за его твор-чеством, но с разным отношениям к разным работам. Безусловно, очень удачный предпо-следний роман «S.N.U.F.F.»7. И совершенно по-трясающие его ранние работы — «Затворник и Шестипалый», «День бульдозериста».

И находятся такие книги, которые перечиты-ваешь, и перечитывая понимаешь, что поме-нялся. Типа «Доктора Живаго»  — непонятно почему роман все считают очень сильным. Роман написан для двух человек: извинить-ся перед женой и признаться в любви своей женщине. Стихи отличные, но сам роман сей-час перечитываю с улыбкой. И очень забав-но читать Маркеса, «100 лет одиночества», сейчас в каком–то смысле это анекдотичный текст.

Вероятно, Вы любите кино?

— Безусловно, некоторые фильмы интерес-но смотреть, но давно ничего яркого не по-падалось. Недавно смотрел в узком показе японский фильм, под названием «Закаты на третьей улице». Жизнь Токио после Второй мировой войны. Довольно забавный был фильм «Овсянки» Федорченко8, тоже было любопытно. Особо больше ничего ярко не за-помнилось.

К чему возвращаетесь, пересматри-ваете?-

— Пересматриваю Тарантино, отдельные фильмы. «Доказательство смерти», «Убить Билла». «Джанго» уже более китчевая, но там великолепно играет ДиКаприо.

Ну и, безусловно, мультики Миядзаки9 — роскошная штука. Скажем, «Принцесса Моно-ноке»  — думаю, с нее слизали сюжет «Ава-тара». «Ходячий замок» тоже хорош: вот два мультика, которые ярко вспоминаются. Самая феноменальная мультработа последнего вре-мени  — «Атомный лес». Автор Алексей Лебе-дев, тот, кто выпускает «Смешариков». Сюжет выстроен вокруг того, что после атомной во-йны в лесу, под воздействием радиации, на-родились разные виды животных. Они мощны интеллектуально и пользуются всеми благами человечества, на этом строится сюжет — очень классно, остроумно и ярко. Если сравнивать с какими-нибудь Футурамами, Симпсонами, то «Атомный лес» на порядок лучше.

23

7 «S.N.U.F.F.» — роман Виктора Пелевина, издан в декабре 2011 года, тираж — 150 000 экземпляров.

Аннотация автора: «Роман-утопiя Виктора Пелевина о глубочайших тайнах женского сердца и выс-

ших секретах лётного мастерства!» 8 «Овся н́ки» — российский драматический фильм 2010 года режиссёра Алексея Федорченко. По одно-

имённой повести Дениса Осокина. Представлял Россию в конкурсной программе 67-го Венецианского

кинофестиваля, где удостоился нескольких призов9 Хаяо Миядзаки – японский режиссер-аниматор. Создал множество полнометражных анимацион-

ных фильмов – пользующихся успехом у критиков и зрителей. За фильм «Унесенные призраками» он

получил «Золотого медведя» — высшую награду Берлинского кинофестиваля в 2002 году и премию

«Оскар» в 2003 году. Многие его фильмы посвящены теме взаимоотношений человечества с приро-

дой и технологиями. В сентябре 2013 года Миядзаки заявил о завершении своей карьеры.

Citizen.Seldon

24

Персона номера

У меня последний вопрос: почему у Вас в кабинете фотография молодого Фи-деля Кастро?

— Это такая модель жизни, когда человек реализовал свою цель независимо, а в ряде случаев и против складывающихся обстоя-тельств, при этом сохранил последователь-ную позицию, в общем-то, на всем ее про-тяжении.

Не бывали на Кубе?

— Собирался, но всегда находились другие направления (Улыбается).

Ницше весьма жестоко отметил, что че-ловек «навсегда прикован к прошлому; как бы далеко и как бы быстро он ни бежал, цепь бежит вместе с ним».- Можно делать вид, что никакой цепи нет, что опыт не имеет ни малейшего значения… Но с каж-дым прожитым днём цепь становится длиннее, а значит всё тяжелее.- Никому не удавалось оседлать время, но попытки сделать это внушают уважение больше, нежели любование собственными оковами.-

Роман Гоголев

24

Citizen.Seldon

25

Оффшоры

Иной век — иные взгляды

В течение последнего десятилетия официальная точка зрения на роль оффшоров в экономике претерпела кар-динальные изменения. До еще недавнего времени счи-талось, что они представляют собой убежище для биз-неса, страдающего от налогов, регулятивного и силового давления со стороны государства.

25

Оффшоры в эпоху тотального контроля: новые правила игры

С весны этого года вышла на новый

виток незаметная постороннему, но

судьбоносная для ее участников гло-

бальная «военная кампания» против

оффшоров. Используемая в ней стра-

тегия медленно, но верно насаждает

новый миропорядок в мире бизнеса,

предвещающий эпоху прозрачности и

тотального контроля.

Citizen.Seldon Оффшоры

Татьяна Лютинская, руководитель Отдела международного на-

логового и корпоративного планирования

латвийской юридической компании Prime

Consulting

Предпринимателям, желающим остаться по эту сторону закона, ничего не остается, как заранее приспосабливаться к западным тенденциям и перенимать совершенно новые методы налогового планирования и защиты активов.

Citizen.Seldon

26

Оффшоры

Согласно такой логике, сам факт существова-ния оффшоров вынуждает рациональное пра-вительство осознавать, что оно не может драть с бизнеса «три шкуры», так как рискует вы-звать этим массовое бегство активов, доходов и тех, кто ими владеет. Ведь экономика являет-ся продуктом и следствием умственных и фи-зических усилий конкретных предпринимате-лей, которые создают рабочие места и новые продукты, а вознаграждением за свои усилия видят прибыль, налоги при этом рассматри-вая в качестве одного из видов издержек.

Эта идея, в основе которой лежит естествен-ная дерегуляция рынков, господствовала до поворотного 1998  года, когда Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) впервые озвучила тезис о пагубном воздействии оффшоров на государственное благосостояние: из-за них капитал идет не туда, где он будет максимально производи-телен, а туда, где есть возможность легально обходить ограничения и правила, действу-ющие в других юрисдикциях, и в результате государственные бюджеты пустеют.

Спустя два года появился первый «черный список» конкретных юрисдикций. Но по-настоящему оффшорный покой был нару-шен после всемирного кризиса и фискально-го коллапса, разразившегося в 2008 году, — на саммите G20 в Лондоне в апреле 2009. Имен-но эту дату можно считать началом войны с оффшорами.

Не уничтожить, но покорить

Есть одно обстоятельство, о котором знают все участники конфликта: система оффшо-ров — один из краеугольных камней глобаль-ных финансов. Извлеките его  — разрушится вся конструкция, наступит хаос, ведь изоля-ция капитала и бизнеса, возможная до 1950-х годов, в современном мире немыслима. По-этому и война идет не на уничтожение. Госу-дарственные машины борются не за что иное, как за получение контроля над оффшорами. И эта борьба развивается по двум взаимосвя-занным направлениям.

Первое  — это введение «правил о контроли-руемых иностранных компаниях» (Controlled Foreign Corporation), позволяющих в целях налогообложения определенные наиболее агрессивные в плане налоговых льгот офф-шоры отождествлять с физическими лицами, их контролирующими. Эти правила действу-ют практически во всех развитых странах, и достаточно давно. В этом году они были вве-дены и в Латвии, о чем мы уже писали ранее.

Второе направление опирается на созда-ние давления с целью вынудить оффшор-ные юрисдикции обеспечить максимальную доступность и прозрачность информации. Именно эта атака  — на некогда абсолютную банковскую и корпоративную тайну в офф-шорах — в последние месяцы разворачивает-ся с небывалой интенсивностью.

Высшей степенью прозрачности в сфере нало-гобложения является автоматический обмен информацией между госструктурами различ-ных стран, — а это по сравнению с привычным «обменом информацией по запросу»  — день и ночь. До сих пор автоматический обмен осуществлялся только в рамках европейской директивы о сбережениях: банки стран ЕС, их зависимых территорий и Швейцарии систем-но и уже на протяжении почти десятилетия передают сведения о физических лицах, полу-чающих процентные доходы, их «родной» на-логовой администрации. Правда, с временны-ми исключениями для Австрии и Люксембурга.

Из хроники военных действий

В «старой Европе» в апреле этого года вы-бросил белый флаг предпоследний оплот абсолютной банковской тайны  — страна-ос-новательница ЕС Люксембург, которой до сих пор было позволено чуть больше, чем всем остальным. Теперь же Люксембург обязал-ся полностью присоединиться к директиве о сбережениях и начать предоставлять инфор-мацию с 2015 года.

В том же месяце Международный консорци-ум расследовательской журналистики (ICIJ) публикует в интернете информацию о более чем 100 000 владельцев счетов в оффшорных зонах  — это крупнейшая утечка такого рода в мировой истории. Среди рассекреченных

данных  — информация о финансах множе-ства крупных бизнесменов и известных поли-тиков со всего мира.

В начале мая владения британской короны и зависимые территории, в том числе Кайманы, Бермуды, Британские Вирджинские Острова, Гибралтар, острова Мэн и Гернси объявляют о введении в действие системы автомати-ческой передачи информации в отношении всех операций резидентов стран G5 (Велико-британия, Германия, Франция, Италия и Испа-ния) в своей финансовой системе.

В конце мая ОЭСР распространяет офици-альное коммюнике об обновлении своей Конвенции о взаимной административной помощи по налоговым делам. На сегодня эта конвенция действует для Великобритании, Франции, Нидерландов, Дании, Ирландии, Мальты, Украины, Грузии, Белиза. Присоеди-нение страны к данной конвенции означает фактическое признание за рубежом ее на-логовых требований и обязательства по ока-занию помощи налоговым органам других стран. Если компания имеет налоговые долги в одном из государств, а ее активы находятся в иных странах, налоговые органы получают возможность применить в том числе арест на имущество компании в другой стране. Более того, конвенция предусматривает возмож-ность автоматического обмена информацией между странами после внесения изменений в их внутреннее налоговое законодательство.

Citizen.Seldon

27

Оффшоры

В июне проходит саммит «Большой восьмер-ки» в Северной Ирландии. Ее лидеры с подачи председательствующего британского пре-мьера Кэмерона договорились об автомати-ческом обмене информацией между своими налоговыми органами  — ради эффективной борьбы с уклонением от уплаты налогов, — и, в частности, о передаче сведений о налогах, уплаченных транснациональными компания-ми в других странах.

19 июля в Москве состоялась встреча мини-стров финансов стран «Большой двадцатки», на которой были поддержаны планы ОЭСР по прекращению практики перемещения ком-паниями прибыли в другие юрисдикции с целью ухода от налогообложения и одобрен проект ОЭСР по созданию «действительно глобальной» модели автоматического обме-на налоговой информацией в течение двух лет.

Стоит отметить, что США, живущие в другой системе налогообложения, стоят вообще особняком и «впереди Европы всей». Бес-спорное мировое господство Америки в сфе-ре трансграничного налогового контроля над своими гражданами после вступления в силу 1 июля 2014 FATCA  — закона «Об обязатель-ном раскрытии информации об иностранных счетах» — станет беспрецедентно всеобъем-лющим. Банкиры «старой Европы» уже сей-час бегут от американских клиентов как черт от ладана. А богатые американские экспаты вопреки своему патриотическому воспита-нию массово сдают «штатовские» паспорта.

Тонкая грань легитимности

Наступление совершенно новой реальности в Америке и «старой» Европе уже очевидно, но кампания за прозрачность и против агрес-сивного ухода от налогов уверенно движется и дальше  — из развитых стран в развиваю-щиеся. Поэтому стоит обратить внимание на эти тенденции, начать перенимать западные методы налогового планирования и приспо-сабливаться к новым правилам игры уже се-годня стоило бы и предпринимателям, рабо-тающим в Балтии, России и других странах СНГ.

Западные гиганты Google, Starbucks, Hewlett-Packard, Amazon, Apple, Yahoo, Microsoft со своими методами налоговой оптимизации хоть и подвергаются общественной критике, однако находятся по эту сторону закона. От-метим, что тема актуального международно-го налогообложения в электронной коммер-ции будет поднята на второй международной конференции «eCom21», которая состоится в ноябре в Риге.

Необходимо принять как факт, что оффшор-ная индустрия, зародившая в 1920-х годах как искусство «заметать следы» денег, прохо-дящих через границы, в наши дни изменила свою форму. Когда всевидящее око государ-ство проникает сквозь любые границы, игра в прятки с фискальными органами заведомо обречена на провал. Новые инструменты на-логового планирования  — это барьеры не информационные, а юридические. Совре-менные структуры опираются не на тайну. И

даже уже не на формальную смену формы собственности. А на совокупность обособлен-ности и деловой цели в рамках действующих норм. Ведь мы наблюдаем все больше преце-дентов и в налоговых, и в гражданских спорах, когда признаются фиктивными искусственно созданные корпоративные структуры и дого-ворные цепочки, если их основной и очевид-ной целью является налоговая минимизация.

Сегодня тонкую грань между легитимной и нелигитимной налоговой оптимизацией для бизнеса и капитала определяют по-стоянно усложняющиеся налоговые законы и нарабатываемая судебная практика. На-логовое планирование и защита активов требуют все больше умственных ресурсов, профессионализма и опыта, и становятся задачей, с которой в большинстве случаев бизнесу без привлечения экспертов спра-виться уже не по силам.

28

Citizen.Seldon История закупок

Осень, упоительная в своей непостоянной красоте, располагает к переменам и размыш-лениям. Вот и мы в нашем совместном с компанией «Фогсофт» проекте «История закупок Государства Российского в лицах» предлагаем в качестве темы для размышлений рассказ сразу о двух крупнейших в истории России реформах законодательства по государственным закупкам. Первую из них провела в XVIII веке Екатерина Великая, а несколькими десятиле-тиями позже инициатором новой реформы стал внук Екатерины — Александр I. Многое в событиях 200-летней давности находит параллели с сегодняшней Россией

Согласно данной статье проведение торгов по контрактам на сумму до 10000 рублей сроком не более 4 лет передавалось в Казенную пала-ту, которая обязана была соблюдать условия договора независимо от обстоятельств, даже если это несло ущерб казне. Казенная палата действовала от имени Императрицы, а кон-тракты свыше 10000 рублей были полностью в ее ведении. Правда, казенные убытки бы-стро пополнялись за счет незадачливых чи-новников, допустивших невыгодную сделку.

А не подобный ли подход предлагает нам закон о контрактной системе, который вступит в силу 1 января 2014  года, где роль Казенной палаты будет возложена на кон-трактные службы или контрактных управля-ющих?

Два века — две реформы

Факт 12: Контрактная система в век золотой Екатерины

До вступления в силу Федерального за-кона № 44-ФЗ «О контрактной систе-ме в сфере закупок товаров, работ, ус-луг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осталось три меся-ца. Вопросов  — много, ответов — мало. По-пробуем найти зацепки во временах прав-ления Екатерины Великой (1762—1796).

В 1775—76 годах была проведена одна из самых радикальных реформ государствен-ного управления в России. Досталось и госу-дарственным закупкам. Для них в главном реформенном документе «Учреждение о гу-берниях» (№ 14392) была отведена отдельная статья под номером 118 «О контрактах по под-ряду, поставках и откупах».

29

Citizen.Seldon История закупок

сывались, а когда вся информация была со-брана, выбиралось наиболее выгодное пред-ложение: цены нижайшие, сроки ближайшие, качество отменнейшее. Эти условия объявля-лись всем трижды и контракт подписывался с самым уступчивым конкурсантом. В случае равенства «кондиций» нескольких участни-ков, преимущество было у местного участни-ка торгов. Казенная палата не выдавала, как раньше, предоплаты или задатка, и вся ответ-ственность за соблюдение условий договора лежала на подрядчике.

Как видим, добрые (или не очень) ека-терининские времена во многом схожи с сегодняшней ситуацией, когда привыч-ный 94-ФЗ заменяется на контрактную систему. Правда немаловажно, что при Екатерине II чиновники несли ответ-ственность за невыгодную сделку, и обя-зательства перед поставщиком выпол-нялись. Сейчас, и в частности, согласно закону о контрактной системе, заказ-чики получают больше прав, особен-но по расторжению сделки. Не так ли?

ся механизм сбора информации и порядок исчисления справочной цены. В том же году вышли и «Правила соляной поставки», в ко-торых впервые была приведена статистика и аналитика торгов. Тогда же впервые был про-веден расчет экономии казны от организации мероприятий по конкурсному размещению заказов — то есть были созданы все возмож-ности для аргументированной и объективной оценки эффективности госзакупок.

Наряду с Уставом 1802  года был издан Указ 1815 года, где рекомендовалось распре-делять особо крупные подряды по частям. Возможность разделения крупных заказов не теряет свою актуальность и на сегодняш-ний день  — подобная политика заказчиков в лице государства и муниципалитетов мог-ла бы оказать поддержку субъектам малого предпринимательства. Через три года  — в 1818  году  — подрядчики получат еще один замечательный документ: «О мерах к отвра-щению промедлений и платежа поставщикам по заключенными с ними в казенных местах подрядах», который вводит ответственность заказчика за неисполнение принятых обяза-тельств, в частности оплаты подрядов.

Активное строительство, развернувшее-ся на юге империи в Бессарабской, Новорос-сийской губерниях и Тавриде, заставило пе-ресмотреть введенный Екатериной II лимит в 10000 руб., свыше которого ответственные учреждения не могли самостоятельно прово-дить торги. Создание портов (Одессы, Севасто-поля и других), постройка или перестройка

После объявления о казенной необходи-мости «чего и сколько требуется и что Казен-ная Палата созывает желающих к такому-то числу и в такое-то место для договора» всем заинтересованным поставщикам определя-ли точную дату прибытия из расчета «чтобы времени было 3 дня на раздумья, да сутки на каждые 25 километров дороги». Приехать со-искатели должны были не с пустыми руками, а представить в Казенную палату аттестации из Судебного места, «где присудны», о своем состоянии и имении или о поручителях, а так-же отзывы об исправном выполнении преды-дущих контрактов, если таковые имелись. За участие в подряде в судебном месте своей губернии оставлялся зарок  — треть суммы подряда.

Похожие по своей сути условия обгова-риваются и в Контрактной системе  — разве что в екатерининские времена еще никто не слышал об общественном контроле.

Если подрядчики не являлись или яв-лялся только один, или прибывшие выдви-гали слишком тяжелые для казны условия с ценами, превышающими среднюю расчет-ную за последние пять лет, то должно было по той же схеме издавать второе объявление о торгах.

В свою очередь, одна из целей контракт-ной системы — сокращение случаев заключе-ния контрактов у единственного поставщика.

После прибытия последнего участника, с ними общались по одному и брали обеща-ние во время договора не общаться с други-ми претендентами. Такой, говоря современ-ным языком, антидемпинговый механизм. Все названные подрядчиком условия запи-

Факт 13. О новых законах и математических подходах

Давненько в нашем проекте не было мужчин, поэтому с удовольствием обращаемся ко вре-менам императора Александра I (1801—1825), который не только победил Наполеона, но и существенно пересмотрел законодательство, в том числе и регламентирующее публичные торги по казенным поставкам и подрядам. Он так преуспел на этом поприще, что в годы его правления было принято около 170 докумен-тов по вопросам госзакупок.

Такое впечатляющее обилие нормати-вов нельзя списывать на любовь императора к бюрократии — система госзакупок действи-тельно расширялась и детализировалась. Просто происходило это не так аврально, как получилось с подзаконными актами к ны-нешнему Федеральному закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок», ко-торые за несколько месяцев, оставшиеся до вступления закона в силу, принять явно не успевают.

Среди важнейших законов александров-ской эпохи  — «Устав о провианте для про-довольствия войск» 1802  года, пришедший на смену екатерининскому «Учреждению о губерниях». Принципиальным новшеством данного документа явилось введение ново-го инструмента в системе государственных подрядов  — «справочной цены», которая яв-лялась отправной точкой в организации тор-гов, так что все решения принимались, ори-ентируясь на нее. Сегодня мы называем этот показатель  — начальная или максимальная цена контракта. В Уставе подробно описывал-

30

Citizen.Seldon История закупок

P. S. Факт подготовлен по материалам:

Том XX «Полное собрание законов Российской Импе-

рии», закон № 14392

Том XVI «Полное собрание законов Российской Им-

перии»

Е. Ю. Гончаров («Конкурсные торги» № 8 1998)

Настольная книга госзаказчика, Под редакцией

директора Института госзакупок РАГС, пред-

седателя Ассоциации экспертов по госзакупкам

А. А. Храмкина

В. В. Мельников «Институциональная транс-

формация механизма государственных закупок в

постсоветской России»

Александра Родионова

Татьяна Фалина

крепостей (Измаил, Очаков, Таганрог), город-ское строительство на этих землях требовали больших объемов стройматериала, и, прежде всего, леса. Поэтому в течение 1804—1807 гг. комиссионеры Адмиралтейской коллегии, контора Главного Командира Черноморско-го флота, инженерные команды крепостей и строители казенных зданий получили до-зволение превышать, при необходимости, установленную сумму. Позже даже вышло специальное постановление «О почитании контрактов, заключаемых на земские повин-ности, ненарушимыми, хотя бы они превы-шали сумму 10000 руб.». А в 1817 г. Одесский строительный комитет получил право заклю-чать контракты до 50000 руб. Во второй по-ловине XIX  столетия ограничительная сумма вообще была снята.

Таким образом, мы видим, что зна-чительное расширение территорий Российской империи требовало и се-рьезного пересмотра внутренней по-литики, в частности, такой важной ее части, как государственные закуп-ки. Их грамотное построение несло выгоды казне и бесперебойное обе-спечение армии и флота. Однако при всем многообразии новых мер и зако-нов — они вводились продуманно и по-степенно, чего хотелось бы пожелать и современным законодателям.

Citizen.Seldon Электронное пиратство

31

«Не трожте наших пиратов!»

«Не печальтесь, ребята — хакеры что-нибудь придумают!»  — утешались пользователи на форумах в ответ на первые слухи о принятии антипиратского закона. «Пираты в Сомали — их и штрафуйте», — возмущался народ и ак-тивно голосовал против антипиратского за-кона. Благо, соответствующая петиция была оперативно составлена и за несколько дней набрала на сайте Российской общественной инициативы 100 тысяч голосов, необходимых для того, чтобы инициатива была направлена

в правительство для решения вопроса о пред-ставлении в Госдуму в виде законопроекта. В блогах Пиратской партии России утверждает-ся, что подписей было бы значительно боль-ше, но голосование принудительно останови-ли на стотысячном пороге.

В шквал подписей под петицией можно поверить, особенно, если учесть, что сегодня интернетом активно пользуется половина населения страны. И этой половине совсем не по душе, что их лишили возможности без проблем и затрат смотреть любимые филь-мы и сериалы. А учитывая, что законодатели расширяют действие закона, распространив его также на музыку, литературу, программ-ное обеспечение и другие виды интеллекту-альной собственности, можно ожидать новой волны праведного гнева интернет — пользо-вателей, о которых в спорах правообладате-лей и владельцев сайтов как-то все забыли. Остается только предполагать, куда денутся те 19 миллионов человек, которые составля-ют аудиторию сайта Ruracker.org, и можно ли заставить такое значительное сообщество платить за то, что они привыкли получать бес-платно?

Пока те, на кого распространяется дей-ствие закона спорят о технических деталях, для всех остальных самое время подумать, а с того ли конца пытаются открыть преслову-тый ларчик…

31

«Не сомалийские пираты» или «как защитить интернет»

В наш разобщенный век невозможно най-ти такую тему, которая бы затронула буквально всех, но, кажется, у авторов и вдохновителей «антипиратского за-кона» это получилось. Равнодушных не осталось: правообладатели хотят боль-ших выгод и строгих мер, представите-ли интернет - бизнеса пророчат смерть интернету в случае принятия закона в существующем виде, ну а обыкновенным пользователям, которые успели полю-бить пиратские услуги остается ждать, чем же закончатся законодательные споры, и привыкать к мысли о том, что за все придется платить…

Citizen.Seldon

Петиция против антипиратского закона за не-сколько дней набрала на сайте Российской общественной инициативы 100 тысяч голосов.

Citizen.Seldon Электронное пиратство

32

Копирайт и копилефт

На первый взгляд, ситуация с антипиратским законом выглядит как столкновение интере-сов двух групп, преследующих свою коммер-ческую выгоду. Конечно, правообладатели интеллектуальной собственности из-за рас-пространения пиратства теряют много денег, которые могли бы потратить с пользой — на-пример, начать уже снимать конкурентоспо-собное кино. Следом за правообладателями много денег теряет и государственная казна, ведь сюда могли бы поступать те самые нало-ги, которые пираты категорически никому не платят. С другой стороны, доходы интернет — ресурсов напрямую зависят от интересного и разнообразного контента, отследить легаль-ность которого не всегда возможно, ведь не всё и не всегда загружается туда владельца-ми сайтов, часто эту функцию выполняют по-сетители. Потерять контент — лишиться посе-тителей, а значит, и доходов.

Но если вглядеться пристальнее, стано-виться понятно, что конфликт намного шире отдельных интересов. В нем встретились две непримиримые идеологии. Первая из них — идеология копирайта. Она подразуме-вает как можно более точное и скрупулез-ное соблюдение прав на интеллектуальную собственность. Согласно копирайту, каждое использование продукта должно приносить его правообладателю либо славу, либо день-ги, а лучше всего: и то и другое. Совсем иное дело  — копилефт или, если уж совсем бук-вально переводить на русский: «копилево» — вечный оппонент «копиправа». Копилефт ратует за свободу распространения инфор-

Копирайт Копилефт

мации и равные права на нее. На схожей идее построен принцип всех торрентов «ты мне — я тебе». На практике «копилефт»  — символ целого блока идей и движений, не всегда со-гласных друг с другом, но однозначно проти-востоящих существующим порядкам. Здесь интересно вспомнить инфоанархистов, вы-ступают против интеллектуальной собствен-ности и инфосоциалистов, которые рассма-тривают информацию и идеи, как средства производства, способные эффективно при-носить пользу человечеству, только принад-лежа народу. Сюда же можно отнести фило-софию движения свободного программного обеспечения, ярким примером ее является программа Linux, распространяющаяся бес-платно, а также движение свободной куль-туры и свободные лицензии. К каждому из перечисленных движений можно подступить с обоснованной критикой, но само их количе-ство свидетельствует о том, что эпоха запре-тов движется к своему закату и игнорировать это большая ошибка.

Называйте меня Платоном

Кого жалко во всех подобных спорах  — так это авторов. Ведь на создание своего продук-та они затрачивают время, средства, силы, не говоря уже о вложениях ума и души. Во все времена без подобных вложений создать что-то стоящее было невозможно — в этом смыс-ле с древних времен ничего не изменилось. Зато само авторское право и представления о нем на протяжении человеческой истории изменялось весьма парадоксально.

Например, в эпоху античности злостные плагиатчики и нарушители авторских прав не выдавали чужие идеи за свои — они действо-вали строго наоборот. Начинающее дарование, для того, чтобы его произведение увидело свет и было всерьез воспринято современниками и потомками, не гнушалось лишиться славы и подписать творение каким-нибудь известным именем. По-своему они были правы — новый труд Аристотеля или любого другого прослав-ленного мыслителя читали с большей охотой, чем философские изыски никому не извест-ного новичка. Пренебрежение славой ради того, чтобы идея ушла в народ, вызывает не-вольное восхищение, особенно сегодня, когда строгий значок копирайта можно встретить в конце пустых и бездарных произведений, ко-торые не хочется даже дочитывать до конца, не говоря уже о том, чтобы их копировать.

Иначе представляли себе права авторов средневековые мыслители: любое творче-ство они приписывали в первую очередь Богу, считая автора-человека всего лишь посред-ником. Разумеется, посреднику было нелов-ко говорить о своих правах. Так что первый

закон, который ввел понятие ав-торского права, появился только в 1710  году  — это Статут королевы Анны, который распространялся на авторов книг, карт и чертежей. Именно этот до-кумент задал направление, по которому за-конодательство об авторском праве развива-ется и по сей день. Характерная особенность нашей эпохи в том, что правообладателями какой-либо интеллектуальной собственности может оказаться совсем не автор и даже не его наследники, а третьи лица, которые при-обрели права на данные произведения. Из-вестный курьез связан с Полом Маккартни, утерявшем в молодости права на свои песни в составе «Битлз». Впоследствии, он вынужден был платить правообладателю Майклу Джек-сону за их исполнение на концертах. Зато в СССР закона об авторском праве вообще не было, поэтому государство спокойно присва-ивало себе все, что ему нравилось. Вспомните пластинки фирмы «Мелодия», которая выпу-скала альбомы зарубежных исполнителей, не платя им ни копейки.

Серьезной проверкой на прочность всех существующих правил и законов стало по-явление Интернета, начавшего очень бы-стро диктовать взгляды и условия, кото-рых раньше никто и предположить не мог.

Citizen.Seldon Электронное пиратство

33

Снова о конкуренции

Если кто помнит антипиратские ролики про-шлых лет, то касались они в основном нели-цензионных дисков. Тут согласиться с дово-дами правообладателей было невозможно, ибо контрафактная продукция даже близко не могла конкурировать с лицензионным первоисточником. Так что любой нормальный потребитель очень быстро понимал — лучше купить дороже, но насладиться хорошим каче-ством, чем приобрести за бесценок пиратский сборник, когда на одном диске записано до 10 фильмов, и из-за паршивого звука и изобра-жения не суметь посмотреть ни один из них.

С тех пор изменилось многое, но только не логика властей и правообладателей, кото-рые в упор не хотят замечать, что интернет сделал пиратов не только конкурентоспособ-ными, но и более гибкими в отношении по-требительского спроса. Это значит, что борь-ба с интернет — пиратами теми же методами, которыми боролись с их «дисковыми» пред-шественниками, обречена на провал.

Можно сколько угодно твердить поль-зователю о том, что пиратская продукция это плохо, но пока каждый ребенок знает, что на торренте он может заполучить любой желан-ный фильм, мультик или музыкальный аль-бом во-первых, бесплатно, а во-вторых, пусть немного позже выхода в прокат, зато во впол-не сносном качестве  — он будет качать его. Тем более, что, как правило, пиратские сайты предлагают пользователю сервис более каче-ственный, чем у легальных ресурсов. Один из самых радикальных и непримиримых борцов с пиратством Президент компании «Амедиа»

Александр Акопов, объясняет это тем, что все средства легальных ресурсов уходят на опла-ту контента, тогда как пираты свои доходы могут спокойно тратить на развитие сервиса в угоду пользователю. Прибавьте к этому не-реально подскочившие цены на лицензион-ные диски и вы поймете — шансов у борцов с пиратами нет. Хотя стоп… как же нет, когда вот же, приняли антипиратский закон и совсем скоро он войдет в полную силу, и вот тогда…

На самом деле, стопроцентных гарантий о том, что будет «тогда» никто дать не может. Во-первых, интернет по определению на-много мобильнее любого законодательства, во-вторых, всегда есть обходные пути — напри-мер, виртуальные территории за пределами действия российского законодательства — так что, предлагаемые законодателями методы борьбы с пиратством, сродни попыткам за-блокировать муравьям выход из муравейника.

Значит ли это, что от пиратов надо от-ступиться и дать им возможности и дальше обирать правообладателей и российскую казну? Вовсе нет. Просто для эффективной борьбы с пиратством конечных пользова-телей стоит приобрести в союзники. И это вполне реальная задача. Ведь даже среди противников нового закона звучат мнения о том, что за хороший сервис и качественный контент не жалко заплатить, были бы они. Кроме того, какая–то часть контента должна оставаться бесплатной. Во-первых, так будут соблюдены интересы молодежи, которая является потребителем, требующим воспи-тания — не будет у них бесплатных хороших

фильмов, они найдут возможность бесплат-но смотреть плохие. И тогда те деньги, кото-рые государство получит в качестве налогов с доходов авторов  — оно через несколько лет потратит на содержание тюрем и про-чих атрибутов социального неблагополучия. А во-вторых, все чаще звучит мнение о том, что пользователи не хотят платить деньги за незнакомую продукцию и прежде чем ку-пить дорогой лицензионный диск, книгу или даже билет в кинотеатр — они предпочитают иметь гарантии того, что это им понравится. Современная потребительская психология позволяет покупать интеллектуальные про-дукты, в основном, по большой любви, не до-веряя предварительной рекламе. Так что, бес-платный контент при умелом использовании может выступать хорошим механизмом рас-крутки. С другой стороны, попытки запретить что-либо в интернете чреваты «Эффектом Стрейзанд», когда запрещенная информа-ция вызывает у пользователей повышенный интерес и распространяется в разы быстрее.

Некоторое время назад известный жур-налист Дмитрий Соколов — Митрич предложил интересный механизм создания независимой прессы. А именно, к каждой статье прилагать номер электронного кошелька ее автора, что-бы все, кто счел данный текст полезным и сво-евременным, могли анонимно и по собствен-ному желанию поощрить автора маленькой премией из серии «кому сколько не жалко». И вот, не прошло и года  — электронные ко-шельки или кнопки с реквизитами оплаты появились на страницах многих электронных

СМИ. Более того, есть целые сайты, например thankyou.ru, с которого легально и бесплатно можно скачивать книги и музыку, по собствен-ному желанию переводя произвольную сум-му понравившемуся автору или исполнителю. Так что, доходы авторов обеспечиваются не заботой о соблюдении их прав, а здоровой кон-куренцией и пониманием своей аудитории.

Конечно, на данном этапе вопросов зна-чительно больше, чем готовых ответов на них. Можно продолжать борьбу с пиратством пы-таясь догнать стремительный прогресс и бес-конечно преследовать новые мошеннические идеи и разработки. А можно остановиться и, присмотревшись к текущей ситуации, пред-принять несколько опережающих ходов, ко-торые обесценят саму идею пиратства. Было бы желание…

Термин Эффект Стрейзанд получил распростра-

нение после инцидента в 2003 году, когда Барбра

Стрейзанд обратилась в суд с требованием взы-

скать с фотографа Кеннета Аделмана и сайта

Pictopia.com $50 млн, так как фотография её дома

была доступна среди 12 000 других фотографий

побережья Калифорнии.

Citizen.Seldon Электронное пиратство

34

Пиратский словарик:

Копирайт  — английский термин (от  англ. copyright  — «копировать» и «право») не совсем идентичен по смыслу выражению «авторское право». Буквально, под ним по-нимается знак охраны авторского права, или конвенционный знак, — знак, которым по за-кону РФ «Об авторских праве и смежных пра-вах» обладатель исключительных авторских прав оповещает о своих правах и который печатается на каждом экземпляре произве-дения.

Авторское право — в объективном смысле — институт гражданского права, регулирующий отношения, связанные с созданием и исполь-зованием (изданием, исполнением, показом и т. д.) произведений науки, литературы или искусства, то есть объективных результатов творческой деятельности людей в этих об-ластях. Программы для ЭВМ и базы данных также охраняются авторским правом, они приравнены к литературным произведени-ям и сборникам, соответственно. В 1991 году объектом судебных споров стали телефон-ные книги. Одна компания-издатель подала в суд на другую, обвинив её в том, что она напечатала аналогичную информацию. Суд постановил, что адреса и телефоны жителей того или иного города не могут защищаться копирайтом, потому что являются «коллек-цией фактов», которую каждый вправе соби-рать и публиковать.

Инфоанархизм — термин, означающий раз-личные группы людей, выступающих против так называемой интеллектуальной собствен-ности, включая копирайт и патенты. Инфо-анархисты  — часть более широкого соци-ального конфликта вокруг копирайта между создателями информационного продукта и людьми, которые стремятся убрать барьеры, мешающие распространению информации.Инфосоциализм  — теория, первоначально придуманная для ролевой игры Transhuman Space, но затем нашедшая сторонников и в действительном мире. Ядром идеологии ин-фосоциализма является утверждение, что информация отличается от материальных товаров тем, что она может распространять-ся без того, чтобы ее прежний держатель что-нибудь терял. Кроме того, по мнению инфо-социалистов, никто не должен предъявлять права частной собственности на идеи, если они могут использоваться для пользы чело-вечества. Например, если бы кто-то открыл способ излечения от рака, то на него имел бы право каждый больной. Критики инфосоциа-лизма напоминают, что часто исследования или другие интеллектуальные труды требуют вложений, а значит, автор, не получая возна-граждения, неизбежно теряет даже те сред-ства, которые необходимы для покрытия рас-ходов.

Копилефт (англ. copyleft), авторское лево — концепция и практика использования зако-нов авторского права, определяющих единые и неизменные права на распространение и работу с исходным произведением, а также права на все его последующие модификации (производные исходного произведения). В противоположность традиционному подходу к авторскому праву, при котором ограничи-вается свобода копирования произведений, копилефт стремится использовать законы об авторском праве для расширения прав и свобод людей. Правообладатели используют концепцию копилефта, чтобы у любого чело-века в мире было право использовать, изме-нять и распространять, как исходное произ-ведение, так и произведения, производные от него, и никто не мог бы ограничить это право.Свободная лицензия (англ. free license) — та-кой лицензионный договор, условия которо-го содержат разрешения пользователю от правообладателя на конкретный перечень способов использования его произведения. Чтобы считаться свободной, лицензия долж-на разрешать: использовать произведение в любых целях, изучать его, создавать и рас-пространять копии произведения, вносить в произведение изменения, публиковать и рас-пространять такие изменённые производные произведения. Без такой специальной лицен-зии эти виды использования запрещены за-конами об авторских правах, вне зависимо-

сти от того, что об этом думает или подумал бы автор, потому что почти во всех странах мира произведения защищаются автомати-чески без соблюдения каких-либо формаль-ностей, все права закрепляются за автором, а использование его произведения запреща-ется. Как правило, свободные лицензии бес-срочные, всемирные, неисключительные и безотзывные..

Пиратские партии  — политические пар-тии, целью которых является реформа за-конодательства в области интеллектуальной собственности, патентов, копирайта. Они выступают за свободный некоммерческий обмен информацией и недопустимость его преследования по закону, а также за непри-косновенность частной жизни. Первая Пи-ратская партия была основана в 2006 году. В настоящее время помимо Пиратских партий отдельных государств существуют регио-нальные партии (например, штат Флорида, США; Каталония, Испания), формируется «надрегиональная» Пиратская партия Европы (Pirate Party of Europe), а также международ-ная Пиратская партия «Пираты без границ». С 2006 года формировалась неправительствен-ная организация «Интернационал пиратских партий». Официально она функционирует с 2010 года.

Татьяна Фалина

Citizen.Seldon Электронное пиратство

35

Мы на портале ThankYou.ru исходим из того, что в эпоху повсеместной цифровизации ин-теллектуальный контент должен распростра-няться по самой справедливой на сегодняш-ний момент схеме «плати сколько хочешь, если понравилось». Давайте договоримся считать цифровой контент товаром, ведь на его создание были потрачены какие-то ре-сурсы, человеческие и материальные. Возь-мем для примера самое простое и понятное всем — лицензионный музыкальный альбом, который размещён на сайте какого-нибудь интернет-магазина, и смотрим за действиями среднестатистического любителя музыки  — пользователя сети Интернет. Вот он заходит на сайт этого самого магазина, где ему пред-лагают купить новый, только что вышедший музыкальный альбом. Оказывается, прослу-шать его нельзя. Упс-с, негативчик. Надо ухо-дить с этого сайта и начинать искать другой сайт, где можно послушать, что там есть на этом альбоме. Оказывается, есть такие сайты, но послушать там можно либо не все песни с альбома, а только некоторые, либо все, но не до конца. «Плохо! — вздыхает пользователь, — Придётся покупать так!» Покупает диск, ска-чивая его цифровую копию, слушает и пони-мает, что диск ему не нравится. Что делать? Сдать назад и вернуть свои деньги нельзя. (Такая же ситуация с лицензионной книгой и видеофильмом.) Пользователь плюётся и говорит себе и окружающим, что больше он никогда ничего из цифрового контента поку-пать не будет.

Правообладатели его успокаивают: «Ты не переживай, плати деньги и подписывай-ся на онлайн музыкальный сервис, будешь слушать, что хочешь и сколько хочешь» Поль-зователь платит деньги, подписывается и оказывается заложником такого сервиса. То нет нужной группы, то уехал в деревню без интернета и остался без музыки. Справедли-вости ради скажем, что некоторые сервисы дают возможность сохранения плейлистов с возможностью слушать их вне Интернета, но это до тех пор, пока не закончилась абонент-ная плата. Короче, прослушать то, что хочешь, очень часто не получается.

Что ещё предлагают правообладатели и их посредники, продающие музыку за день-ги? Некоторые из них предоставляют воз-можность покупки музыки потреково, т. е. по одной музыкальной композиции. Но тогда встает вопрос финансов. Сколько нужно де-нег, чтобы сформировать более-менее при-личную музыкальную коллекцию? И при этом мы помним, что производство цифровой ко-пии для того же правообладателя ничего не стоит.

С просмотром видеофильмов ситуация такая же: по подписке на видеосервис не по-смотришь новинки, только за отдельную пла-ту или спустя какое-то время. При покупке просмотра одного фильма получаешь огра-ничения по времени и количеству просмо-тров. То есть, сам утром посмотрел новинку, но не факт, что на следующий день успеешь посмотреть тот же фильм с подругой. А если

просмотренный фильм не понравился, кто вернёт деньги, кто оплатит потраченное вре-мя, кто компенсирует моральное неудовлет-ворение? Правообладатель? Сотрудники ми-нистерства и депутаты, которые предлагают антипиратские законы? Да как бы не так!

Поэтому наша концепция, на которую мы опираемся в развитии, — «Слушай, читай, смотри, играй, скачивай, если понравилось — поблагодари автора!». Большая часть насе-ления готова платить за цифровой контент, но надо дать потребителям возможность разобраться, что нравится, что не нравится, определиться с тем, кого, в каком размере и когда отблагодарить за творчество. Наш опыт показывает, что интернет-сообщество благосклонно восприняло идею доброволь-ной оплаты цифрового контента постфактум при условии, что им понравилось и что их «благодарность» напрямую, минуя продав-цов-посредников, доходит до авторов. Таким образом, формируются новые отношения между производителями контента и его по-требителями. Уже сейчас наша модель нача-ла формировать новый класс потребителей. Особенно, этот процесс формирования каса-ется школьников, которые, являясь активны-ми пользователями Интернета, пока не име-ют возможности финансово отблагодарить авторов. Зато это задел на будущее, в которое придёт уже подготовленный потребитель, го-товый без вопросов отблагодарить авторов за понравившийся контент.

Алексей Дмитриевич МартыновГенеральный директор

портала ThankYou.ru

Citizen.Seldon

Ассоциация защиты информационных прав инвесторов

ИсследованИе рынка

36

В 2012 г. российский финансовый рынок развивался в условиях продолжения роста российской экономики, испытывая влия-ние конъюнктуры зарубежных товарных и финансовых рынков и изменения аппетита глобальных инвесторов к риску. Основные внешние шоки для российского финансового рынка в рассматриваемый период были свя-заны с колебаниями цен на мировом рынке энергоносителей и долговым кризисом в странах зоны евро. На этом фоне за год сово-купная СЧА ПИФов и ОФБУ снизилась на 1,3%, а отток из фондов составил 7,2 млрд. руб.

В столь неопределенной ситуации на мировых фондовых площадках при выборе фонда инвесторы все больше внимания об-ращают на расходы, взимаемые из активов фонда, так как все остальные расходы взима-ются не с каждого пайщика в отдельности, а со всего фонда в целом. Это вознаграждение управляющей компании, специализирован-ного депозитария, регистратора, аудитора и прочие. Эти расходы ежедневно «откусыва-ются» от стоимости активов фонда. Почти не-заметно, но за год они могут набежать на 10% от активов фонда. В связи с тем, что в долго-срочной перспективе комиссии оказывают

очень большое влияние на результаты фон-дов при прочих равных условиях, инвесторам важно понимать, какие расходы взимаются за доверительное управление. На своих сай-тах управляющие компании, как правило, пу-бликуют значения комиссий, которые указа-ны в правилах их фондов, однако на практике эти значения могут существенно отличаться от издержек инвестора. Чтобы узнать реаль-ные же издержки, необходимо ознакомится с ежегодным отчетом управляющих компаний о вознаграждениях УК и расходах, связанных с доверительным управлением. В нем про-водятся цифры, которые были списаны из имущества фонда в прошедшем году. Итак, комиссии, приведенные в правилах, быва-ют следующих типов: вознаграждение УК, инфраструктурные издержки (депозитарий, регистратор и так далее), а также прочие рас-ходы. Конечно, не стоит забывать о скидках и надбавках, которые взимаются при входе и выходе из фондов, однако в данном ис-следовании мы не будем останавливаться на данных типах комиссий, так как они раз-личные при разных инвестиционных суммах, горизонтах вложений, а также в случае рабо-ты с разными агентами одной управляющей компании.

Наибольшие расходы в прошлом году понес-ли инвесторы фондов акций (4,46%) и сме-шанных фондов (4,4%). Напротив, меньше всего пришлось заплатить пайщикам фон-дов денежного рынка (1,12%), индексных ПИФов (2,63%) и фондов облигаций (2,81%). Такая же картина наблюдалась и в преды-дущие годы.

Динамика показателя

По итогам года средняя комиссия всех от-крытых паевых фондов выросла на 0,23% и составила 3,99% против 3,76% годом ранее. Объяснением здесь может послужить тот факт, что из-за существенного оттока средств из фондов среднегодовая стоимость чистых активов в 2012 году сократилась по сравне-нию с предыдущим годом, и управляющие были вынуждены увеличить комиссии в от-носительном выражении для покрытия по-стоянных издержек.

Комиссии российских управляющих компанийИсследование рынка

3,45%

3,70%

3,95%

4,20%

2011

2012

Евгений Хмельницкий генеральный директор АЗИПИ

Citizen.Seldon

Ассоциация защиты информационных прав инвесторов

ИсследованИе рынка

37

Отметим, что в группах фондов акций, облига-ций и смешанных фондов комиссия увеличи-лась. Наибольший прирост был зафиксирован в смешанных фондах и фондах акций и соста-вил 0,29% и 0,31% соответственно. Этот факт подчеркивает, что рост средних комиссий мало связан с переводом денежных средств из агрессивных фондов (с высокими комисси-ями) в более консервативные (с низкими ко-

миссиями), так как рост комиссий был зафик-сирован как в ПИФах акций, так и облигаций. В остальных группах было зафиксировано снижении средних комиссий.

Помимо среднего показателя комиссий инте-рес представляет изучение разброса резуль-татов различных фондов в каждой группе. В 2012 году разброс результатов оказался не столь высоким, однако выше, чем в 2011 году.

Наибольший разброс комиссий был зафикси-рован в фондах акций – 2,08%, против 1,57% годом ранее. Увеличился разброс комиссий и в фондах облигаций (с 1,57% до 1,80%), и в фондах денежного рынка (с 1,56% до 2,09%).

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

5,00%

0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00%

2012

2011

Средние комиссии по группам Динамика средних комиссий

Citizen.Seldon

Ассоциация защиты информационных прав инвесторов

ИсследованИе рынка

38

Зависимость доходности фондов от комиссий

Сейчас мы рассмотрим, корреляцию комиссии и доходности фондов. Можно предположить то, что высокие комиссии являются следстви-ем хороших результатов, то есть в некотором смысле бонусом. Однако это утверждение не подтверждается, и оказывается, что ситуация

обратная: в фондах с высокими комиссиями наблюдается меньшая доходность, чем у кон-курентов с меньшими издержками.Более ярко эта закономерность подтвержда-ется для индексных фондов.

Для фондов облигаций, смешанных инвести-ций и фондов акций мы также можем прона-блюдать данную закономерность.

Разброс комиссий для различных групп фондов По вертикали расположена доходность в 2012 году, по горизонтали – комиссии в 2012 году

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

2011 2012

Индексные фонды

Citizen.Seldon

Ассоциация защиты информационных прав инвесторов

ИсследованИе рынка

39

Зависимость комиссий от размера фонда

Достаточно очевидным является тот факт, что существует взаимос-вязь между размером фондов и уровнем комиссий. Малые фонды вынуждены взимать большие комиссии для покрытия расходов, так как комиссии выражаются как процент от среднегодового СЧА. Круп-ные компании, напротив, могут снижать инфраструктурные издержки. Проверим существует ли такая зависимость на практике.

Для анализа зависимости комиссий от размера фондов введем понятие приведенной комиссии, смысл которого подробно описывает-ся в предыдущих выпусках обзора. Формула для расчета данного по-казателя имеет следующий вид:

Напомним, что данный показатель служит для сравнения показателя комиссий для фондов из различных групп. Чем выше приведенная ко-миссия, тем более низкая комиссия в фонде по сравнению с конкурен-тами.

Приведем график зависимости комиссий от размера фондов.По вертикали: приведенная комиссия. По горизонтали: среднегодовая СЧА в млн руб.

Графики

Смешанные фонды

Облигационные фонды

Фонды акций

Средняя комиссия по группе – Комиссия фонда

Среднеквадратичное отклонение комиссий в группе

Citizen.Seldon

Ассоциация защиты информационных прав инвесторов

ИсследованИе рынка

40

По вертикали расположены значения приведенных комиссий, по горизонтали — среднегодовая СЧА в млн руб.

Средний размер фондов (в млн руб.) в зависимости от расположе-ния в рэнкинге по приведенной комиссии

На графике видно, что трендовая линия на-правлена вверх. Это означает, что комиссия тем ниже, чем больше СЧА.

TOP5 599.63 BOTTOM5 10.87

TOP10 1840.67 BOTTOM10 73.98

TOP15 4750.85 BOTTOM15 76.49

TOP20 3706.82 BOTTOM20 184.62

TOP25 7617.12 BOTTOM25 165.30

TOP50 4401.78 BOTTOM50 224.23

Приведем таблицу, которая также под-тверждает данный факт.

Citizen.Seldon

Ассоциация защиты информационных прав инвесторов

ИсследованИе рынка

41

Рэнкинг фондов по приведенной комиссииТОР50

Название ТипСредняя СЧА, млн

руб.

Приве-денная

комиссия

Ко-мис-сия

ТКБ БНП Париба — Премиум. Латинская Америка Фондов 110.45 2.77% 1.86%

Инвестстрой — Денежкин камень Акции 28.23 1.90% 1.61%

Рацио-капитал — Рациональный Смешанный 934.75 1.80% 0.68%

Ермак — Проекция рынка Акции 58.24 1.57% 2.11%

Газпромбанк — Фонд развивающихся отраслей Акции 1866.50 1.55% 2.14%

УК Банка Москвы — Серебряный бор – драгоцен-ные металлы Товарный 4425.43 1.54% 1.23%

Олма — США Фондов 13.87 1.54% 5.88%

Лидер — Страховые инвестиции Смешанный 8678.14 1.47% 1.35%

Ингосстрах — Пенсионный Смешанный 878.62 1.35% 1.61%

Газпромбанк — Индекс ММВБ Индексный 1412.49 1.32% 1.34%

Атон — Малый бизнес Москвы Смешанный 43568.73 1.31% 1.69%

Ермак — Фонд краткосрочных инвестиций Акции 290.87 1.30% 2.51%

АФМ — Премьера Смешанный 1653.80 1.25% 1.80%

Сбербанк — Индекс РТС Стандарт Индексный 7161.00 1.25% 1.40%

Управляющая Компания — Аз-капитал Смешанный 181.59 1.25% 1.81%

Интерфин — Индекс ММВБ Индексный 325.86 1.20% 1.45%

Капитал Инвест — Интервальный Смешанный 366.23 1.19% 1.92%

Арсагера — Фонд акций Акции 1405.42 1.17% 2.71%

РГС — Индекс ММВБ Индексный 432.79 1.16% 1.49%

Риком — Акции Акции 343.44 1.16% 2.73%

УК Банка Москвы — Кузнецкий мост Смешанный 1761.08 1.15% 2.00%

Арсагера — Акции 6.4 Акции 956.34 1.10% 2.81%

Открытие — ТОП10 Акции 177.02 1.06% 2.88%

Тринфико — Пенсионные сбережения Смешанный 976.29 1.04% 2.23%

Доверительная Инвестиционная Компания — Ре-зервный Облигаций 112420.94 1.04% 1.02%

Название ТипСредняя СЧА, млн

руб.

Приве-денная

комиссия

Ко-мис-сия

РГС — Потребительский сектор Акции 471.24 1.02% 2.93%

РГС — Электроэнергетика Акции 211.29 1.02% 2.93%

РГС — Металлургия Акции 297.60 1.01% 2.95%

ТКБ БНП Париба — Премиум. Золото Фондов 1387.42 1.01% 1.70%

РГС — Нефтегаз Акции 453.05 1.00% 2.96%

Альфа-Капитал — Индекс ММВБ Индексный 1837.64 0.99% 1.66%

РГС — Акции Акции 1340.44 0.99% 2.98%

Альфа-Капитал Смешанные инвестиции Смешанный 2075.84 0.97% 2.38%

ВТБ — Индекс ММВБ Индексный 2552.83 0.95% 1.70%

Максвелл — Первый фонд фондов Фондов 429.01 0.92% 3.89%

ТКБ БНП Париба — Индекс ММВБ Индексный 4164.92 0.91% 1.74%

Газпромбанк — Казначейский Облигаций 1579.39 0.91% 1.24%

Тринфико — Сбалансированные инвестиции Смешанный 919.29 0.90% 2.53%

Тринфико — Фонд роста Акции 945.76 0.89% 3.13%

Интерфин — Облигации Облигаций 253.81 0.86% 1.33%

АльянсРосно — Государственные облигации Облигаций 709.44 0.86% 1.33%

УК Банка Москвы — Волхонка - фонд облигации Облигаций 874.31 0.86% 1.33%

Газпромбанк — Облигации Облигаций 3530.21 0.85% 1.33%

ВТБ — БРИК Акции 445.70 0.84% 3.20%

Лидер — Народное достояние Смешанный 436.16 0.84% 2.65%

РГС — Облигации Облигаций 1042.76 0.83% 1.38%

ТКБ БНП Париба — Индекс РТС Индексный 1979.21 0.83% 1.83%

Регион — Фонд акций Акции 558.07 0.82% 3.23%

Регион — Дивидендные акции, корп. облигации Смешанный 283.49 0.82% 2.69%

Интерфин — Телеком Акции 882.20 0.79% 3.28%

Citizen.Seldon

Ассоциация защиты информационных прав инвесторов

ИсследованИе рынка

42

BOTTOM50

Название ТипСредняя СЧА, млн

руб.

Приве-денная

комиссия

Ко-мис-сия

Юнити траст — Смелый Смешанный 508.83 2.96% 0.02%

Тольятти — Динамичный капитал Акции 110.45 2.77% 1.86%

Доходъ — Электроэнергетика Акции 28.23 1.90% 1.61%

БФА — Титан Смешанный 934.75 1.80% 0.68%

АК Барс — Консервативный Облигаций 58.24 1.57% 2.11%

Агора — Фонд сбережений Облигаций 1866.50 1.55% 2.14%

Универ — Агрессивный Смешанный 4425.43 1.54% 1.23%

Газпромбанк — Золото Фондов 13.87 1.54% 5.88%

РФЦ — Накопительный Облигаций 8678.14 1.47% 1.35%

Инвестиционный стандарт — Атлант-Фонд акций Акции 878.62 1.35% 1.61%

Риком — Электроэнергетика Акции 1412.49 1.32% 1.34%

Северо-западный — Фонд облигаций Облигаций 43568.73 1.31% 1.69%

Норд-Вест Капитал — Юбилейный Смешанный 290.87 1.30% 2.51%

Финам — Депозитный Денежный 1653.80 1.25% 1.80%

Олма — Драгоценные металлы Товарный 7161.00 1.25% 1.40%

Риком — Индекс ММВБ Индексный 181.59 1.25% 1.81%

Элби — Объединенный Индексный 325.86 1.20% 1.45%

Инвестстрой — Малахитовая шкатулка Смешанный 366.23 1.19% 1.92%

Универ — Фундаментальный Акции 1405.42 1.17% 2.71%

БФА — Оплот Акции 432.79 1.16% 1.49%

Эверест ЭМ — Первый Смешанный 343.44 1.16% 2.73%

БФА — Стоик - Телекоммуникации и высокие тех-нологии Акции 1761.08 1.15% 2.00%

Астерком — Индекс РТС Индексный 956.34 1.10% 2.81%

Райффайзен — Азия Фондов 177.02 1.06% 2.88%

БФА — Стоик - Потребительский сектор Акции 976.29 1.04% 2.23%

Название ТипСредняя СЧА, млн

руб.

Приве-денная

комиссия

Ко-мис-сия

БФА — Стоик - Российская Металлургия и Маши-ностроение Акции 112420.94 1.04% 1.02%

Универ — Фонд перспективных акций Акции 471.24 1.02% 2.93%

Ронин Траст — Фонд акций Акции 211.29 1.02% 2.93%

Агана — Телеком Акции 297.60 1.01% 2.95%

БФА — Стоик - Нефть и Газ Акции 1387.42 1.01% 1.70%

БФА — Стоик - Электроэнергетика Акции 453.05 1.00% 2.96%

БФА — Оплот-Альтернативная энергетика Акции 1837.64 0.99% 1.66%

Доходъ — Нефть и газ Акции 1340.44 0.99% 2.98%

Северо-западный — Фонд акций Акции 2075.84 0.97% 2.38%

БФА — Стоик Акции 2552.83 0.95% 1.70%

Инвестиционный стандарт — Атлант-Фонд об-лигаций Облигаций 429.01 0.92% 3.89%

БФА — Оплот-Металлургия Акции 4164.92 0.91% 1.74%

Интерфинанс — Фонд смешанных инвестиций Смешанный 1579.39 0.91% 1.24%

Максвелл — Финансы Смешанный 919.29 0.90% 2.53%

НРК — Фонд акций Акции 945.76 0.89% 3.13%

Достояние — Облигаций Облигаций 253.81 0.86% 1.33%

Доходъ — Индекс ММВБ Индексный 709.44 0.86% 1.33%

МДМ — Мир фондов Фондов 874.31 0.86% 1.33%

Риком — Фонд идей Фондов 3530.21 0.85% 1.33%

ТКБ БНП Париба — Азия Фондов 445.70 0.84% 3.20%

Доходъ — Финансы и банки Акции 436.16 0.84% 2.65%

Норд-капитал — Акции Акции 1042.76 0.83% 1.38%

Доходъ — Фонд облигаций Облигаций 1979.21 0.83% 1.83%

Агана — Металлургия Акции 558.07 0.82% 3.23%

НИТ — Триумф Смешанный 283.49 0.82% 2.69%

Citizen.Seldon

Ассоциация защиты информационных прав инвесторов

ИсследованИе рынка

43

Рейтинг УК по комиссиям

Название Место 2011

Рейтинг 2011

Место 2012

Рейтинг 2012

Рацио-капитал 1 1.80%

Инвестстрой 12 0.70% 2 1.65%

Ермак 3 1.35%

АФМ 2 1.48% 4 1.25%

Сбербанк 15 0.64% 5 1.25%

Атон 27 0.31% 6 1.20%

Капитал Инвест 3 1.20% 7 1.19%

Арсагера 9 0.78% 8 1.14%

Доверительная Инвестиционная Компания

9 1.04%

ТФБ 10 0.94%

РГС 16 0.64% 11 0.85%

Регион 19 0.51% 12 0.80%

Академ-Финанс 13 0.78%

Интерфин 23 0.40% 14 0.76%

Универ 56 -0.83% 15 0.74%

Газпромбанк 10 0.77% 16 0.73%

КубаньФинанс 80 17 0.69%

Ингосстрах 4 1.09% 18 0.67%

Тольятти 63 -1.76% 19 0.66%

Лидер 7 0.86% 20 0.65%

ВПИ 21 0.63%

Горизонт 22 0.54%

Либра 6 0.86% 23 0.51%

Ренессанс 20 0.47% 24 0.50%

Рейтинг УК рассчитывается как взвешенная по активам приведенная комиссия во всех открытых фондах данной УК. Для сравнения приводится значение рейтинга управляющей компании за предыдущий год.

АльянсРосно 32 0.22% 25 0.48%

Астерком 26 0.46%

Капиталъ 25 0.33% 27 0.44%

Агана 24 0.38% 28 0.40%

Агора 26 0.32% 29 0.39%

Пенсионный резерв 35 0.13% 30 0.38%

Северо-западный 61 -1.39% 31 0.37%

Метрополь 32 0.35%

Уралсиб 18 0.58% 33 0.35%

БКС 37 0.08% 34 0.34%

Ломоносов 40 0.00% 35 0.30%

ОФГ Инвест 38 0.08% 36 0.28%

НОМОС 37 0.26%

Велес 44 -0.20% 38 0.25%

Райффайзен 33 0.19% 39 0.22%

Финам 13 0.68% 40 0.22%

Альфа-Капитал 31 0.26% 41 0.20%

Регионфинансре-сурс 42 -0.17% 42 0.20%

РН-Траст 46 -0.32% 43 0.19%

Тринфико 14 0.65% 44 0.18%

Трансфингруп 29 0.29% 45 0.18%

Церих 46 0.18%

Максвелл 41 -0.09% 47 0.09%

Интраст 45 -0.28% 48 0.08%

АК Барс 22 0.42% 49 0.05%

Название Место 2011

Рейтинг 2011

Место 2012

Рейтинг 2012

Промсвязь 34 0.17% 50 0.01%

Мономах 48 -0.46% 51 0.01%

РФЦ 5 1.08% 52 -0.01%

Паллада 36 0.09% 53 -0.04%

Олма 55 -0.79% 54 -0.06%

МДМ 21 0.45% 55 -0.08%

Еврофинансы 56 -0.08%

Национальная УК 39 0.00% 57 -0.12%

Аналитический центр

30 0.29% 58 -0.13%

Парма 50 -0.60% 59 -0.14%

Открытие 8 0.82% 60 -0.16%

Герфин 47 -0.36% 61 -0.20%

Энергокапитал 51 -0.61% 62 -0.22%

САН 54 -0.70% 63 -0.23%

Балтинвест 43 -0.19% 64 -0.27%

Достояние 52 -0.64% 65 -0.36%

Ронин Траст 66 -3.32% 66 -0.41%

УК Банка Москвы 11 0.74% 67 -0.44%

Амк-Ресо 68 -0.44%

Инвест-Урал 69 -0.46%

Глобал Капитал 70 -0.47%

Риком 28 0.30% 71 -0.52%

Глобэкс 53 -0.67% 72 -0.53%

ОИФ 58 -1.23% 73 -0.57%

Адекта 74 -0.57%

Название Место 2011

Рейтинг 2011

Место 2012

Рейтинг 2012

Citizen.Seldon

Ассоциация защиты информационных прав инвесторов

ИсследованИе рынка

44

Рейтинг УК по комиссиям / продолжение

Название Место 2011

Рейтинг 2011

Место 2012

Рейтинг 2012

Алемар 60 -1.29% 75 -0.59%

Меркури Кэпитал Траст

57 -1.00% 76 -0.67%

Управляющая ком-пания

77 -0.67%

Юнити Траст 59 -1.23% 78 -0.74%

Доходъ 49 -0.47% 79 -0.95%

Норд-Вест Капитал 80 -0.99%

Инвестиционный стандарт

81 -1.33%

Элби 65 -2.67% 82 -1.49%

БФА 62 -1.46% 83 -1.50%

Эверест ЭМ 84 -1.76%

ТКБ БНП Париба 17 0.58% 85 -1.77%

Интерфининанс 64 -2.37% 86 -2.41%

НРК 87 -2.62%

НИТ 67 -5.06% 88 -6.52%

Евгений Хмельницкий

Citizen в народ

facebook.com/citizen.seldon @CitizenSeldon on twitter issuu.com/rainfix/docs/cs11

Facebook Twitter Мобильный журнал

+7 (831) 435-50-79

603005, Большая Покровская, 23а

reklama@seldon.ru