Анна Катамадзе«Переход к новым технологиям — всегда рубикон»

Электронный городСледуя за мечтой

Приватизация он-лайнПробуксовка или перезагрузка?

журнало мире электронных торгови не только…

№12 октябрь '13

От редактора

Кадровый голод

или почему нет специалистов

в сфере информационной безопасности

Приватизация on-line Пробуксовка или перезагрузка?

США нам в помощь

Счетная палата РФ и Главное контрольное

управление США создают Специальную груп-

пу по аудиту государственных закупок.

Госзакупки Украины в ВТО Украина планирует присоединиться

к Соглашению ВТО о государственных

закупках.

PEPPOL – польская стратегия

Госзаказ без «Муда»В мае 2010 года правительство

Великобритании объявило о реформе

системы государственных закупок.

Госзаказ в Шотландии без «ноля часов»

Электронные торги в Африке С 1 января 2014 года государственные

закупки в Гане будут проходить

в электронной форме.

Персона номера Анна Катамадзе:

«Переход на новые технологии –

это всегда рубикон».

О коррупции и конкуренцииПредлагаем вам совершить

небольшое путешествие в XIX век.

Трудности перевода О проблеме трудовой миграции

Не обогнать собственную душу

3

4

7

11

13

15

16

18

Редколлегия:

УчредительИлия Димитров Главный редактор Роман Гоголев РедакторВалентин Шпаковский Ответственный секретарь Екатерина Черных Корреспондент Татьяна ФалинаЕвгений Хмельницкий

Алексей Сенченков

Группа дизайна и вёрстки:

Руководитель Илья НепочатовВёрстка и анимацияСергей ПетросовДизайн и иллюстрацииАлексей КрасильниковЮлия ГущинаФотографии Александр Ивасенко

Адрес редакции:603005 Большая Покровская, 23А +7 (831) 435-50-79e-mail: reklama@seldon.ru

facebook.com/citizen.seldon@CitizenSeldon on twitter

Содержание

19

20

30

32

36

Персона номера

анна КаТамаДЗе

Госзаказ без «Муда»

КАДРОВЫЙ ГОЛОД

Электронные торги в Африке

3

Citizen.Seldon От редактора

он переходит «в облегчение»... В «облегче-нии» он преобразуется из человека в сви-нью, и тогда «бьет посуду», «гадит хлев», «зажигает дом». Это революция», - писал Василий Розанов в коробе первом «Опавших листьев» в 1913 году.-

Принимая во внимание последние со-бытия, мы решили предложить Вам ма-териалы, которые в той или иной сте-пени объединены темой «электронного города» — сосуществования непохожих, их возможного единства.- Справляется ли ин-ститут города, городской цивилизации с вызовами современности?- Что меша-ет рождению феномена «аполитичности» как отрицания городской культуры, а ведь этот эволюционный, логический шаг следу-ющий за провозглашением идеалов анархии.-

Мы подготовили для читателей на-стоящую премьеру: первой дамой на об-

Октябрь имеет побочный эффект обна-руживать правду.- Краски сошли, деревья осыпались, трава увяла, а мусор проступил со всей отчётливостью… Всё то, что так небрежно разбрасывалось на протяжении лета — беспечность граждан, халатность дворников, равнодушие прохожих - обнажи-лось во всём своём безобразии.-

События в Бирюлёво, реакция на него и резонанс продемонстрировали, насколь-ко хрупок наш социальный мир, как быстро мы теряем самообладание и теряем, словно листья, социальные и нравственные нормы общежития.- Стремительность, с кото-рой стабильность оборачивается хаосом, только отсылает к известным, но печаль-ным историческим параллелям в нашей истории.-

«Революции происходят не тогда, ког-да народу тяжело. Тогда он молится. А когда

ложке нашего издания стала заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе.-

Постепенно мы наращиваем раздел, касающийся распространения средств электронной торговли за рубежом, здесь Вас традиционно ждут эксклюзивные ма-териалы.- Традиционные рубрики - тради-ционно радуют, но при этом появляются и не совсем традиционные.-

Мы решили опробовать на страницах издания новый для нас формат материала: колонки, не претендующей на объектив-ность, необязательно отражающей или совпадающей с позицией редакции.- При этом мы считаем, что такая точка зрения имеет право на существование и вызовет интерес читателя.-

«Этой осенью платим за свет…»

От редактораРоман Гоголевглавный редактор Citizen.Seldon

3

«Я живу на весах в это качество года,Моя песня, конечно, дождливого рода».

Юрий Шевчук

Кадровый голод

4

КАДРОВЫЙ ГОЛОД или почему нет специалистов в сфере информационной безопасности

Вопрос наличия профессионального стандарта «Специалист по информационной безопас-ности», который должен быть связующим звеном между сотрудником или соискателем с профильным высшим образованием и требо-ваниями, предъявляемыми к нему со стороны работодателя, в последнее время достаточно актуален. Проект профстандарта уже готов, однако эксперты не спешат давать позитив-ные прогнозы по поводу улучшения кадровой ситуации на ближайшую перспективу.Игорь Хайров

Проректор Академии Информационных Систем

Citizen.Seldon

Citizen.Seldon

5

Кадровый голод

Забудь, чему тебя учили!

Проблема разрыва между уровнем знаний, полученных в высшем учебном заведении, и требованиями работодателей не нова, и до сих пор не решена. Зачастую работодатели сами «куют» себе кадры посредством учебных центров, реализующих программы допол-нительной профессиональной подготовки.

Так, по данным ФГУ ГНИИ ИТТ «Инфор-мика» по итогам 2010 и 2011  годов общее количество обученных по программам по-вышения квалификации во всех профессио-нальных отраслях составило 843062 челове-ка. При этом направление «Информационная безопасность» заняло 5-е место по количе-ству подготовленных специалистов.

Постоянные законодательные измене-ния, стремительное развитие IT-технологий, появление новых решений — все это вынуж-дает профессионалов в сфере ИБ вновь са-диться за «школьную скамью». Наряду с этим, работодатели зачастую не удовлетворены уровнем знаний молодых специалистов  — вчерашних и позавчерашних студентов.

Наличие профстандарта в сфере инфор-мационной безопасности, в свою очередь, позволит максимально снизить недовольство работодателя, а также повысить престиж и профессиональную грамотность специали-стов.

Ученье — свет!

Согласно исследованиям Burning Glass Technologies, результаты которого были опу-бликованы в марте 2013  года, спрос на спе-циалистов по информационной безопасно-сти (ИБ) за последние пять лет рос в 3,5 раза быстрее, чем на другие вакансии в сфере IT, и почти в 12 раз быстрее, чем на остальные профессии в целом! На сегодняшний день, та-кие IT-гиганты как IBM, Intel, Microsoft, Oracle и Qualcomm располагают 1000 незакрытых позиций по ИБ.

В России ситуация выглядит следующим образом: по данным портала HeadHunter, ежемесячно на сайте публикуется около 500 актуальных вакансий, касающихся сферы информационной безопасности. Причем ра-ботодатели явно не избалованы количеством профильных специалистов, не говоря уже о высококвалифицированных кадрах. Так, соот-ношение предлагаемых соискателями резю-ме к числу соответствующих заявок со сторо-ны работодателя составляет приблизительно один к одному.

Эксперты наблюдают ежегодное уве-личение спроса на отечественном рынке кадров по информационной безопасности. Во многом он обусловлен принятием закона № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональ-ных данных». На сегодняшний день, даже не-большим интернет магазинчикам, не говоря уже о крупных IT-компаниях, требуются ква-лифицированные специалисты, которые мо-гут создать и администрировать соответству-ющую систему безопансости.

Устаревшая квалификация — наследие СССР

Во времена СССР также была актуальна про-блема несоответствия между образованием, полученным выпускником учебного заведе-ния и предъявляемыми к нему требовани-ями со стороны работодателя. Например, в ОКПДТР (Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов) есть список всех суще-ствующих в стране трудовых позиций, кото-рый наглядно демонстрирует полное несоот-ветствие государственных классификаторов реальной ситуации на рынке труда, а также в сфере образования. Руководствуясь ОКПДТР можно было лишь приблизительно опреде-лить реальную квалификацию соискателя в соответствии с его «бумажными» документа-ми об образовании.

Сегодня ситуация в сфере образова-тельных стандартов претерпевает опреде-ленные изменения. В частности, в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.11.2012 № 2204-р ФГУП компания «НПП «Гамма» при участии представителей федеральных органов испол-нительной власти, научных и общественных организаций, бизнес-сообществ и отдельных работодателей осуществляет разработку профессионального стандарта по профилю «Специалист по информационной безопас-ности». При этом, учитывая достаточно ши-рокий спектр вопросов, охваченных данным направлением, было принято решение изна-

чально разработать стандарт в области ком-пьютерной безопасности, с учетом того, что в 2014 будут созданы еще 10—15 стандартов в других отраслях информационной безопас-ности

Подобное решение проблемы обсуж-далось и получило одобрение в професси-ональной среде в ходе V Международной конференции «Электронная торговля. Инфор-мационная безопасность и PKI» (Йошкар-Ола, 4—6 сентября 2013 г.), XII всероссийской кон-ференции «Информационная безопасность. Региональные аспекты. ИнфоБЕРЕГ-2013» (Сочи, 10—15 сентября 2013 г.), конференции Минтруда России «Разработка и принятие профессиональных стандартов  — страте-гическая реформа кадрового обеспечения. Профессиональный стандарт  — Специалист информационной безопасности» (Москва, 25 сентября 2013 г.)

Разработка и последующая практиче-ская реализация профессиональных стандар-тов в сфере информационной безопасности позволит создать необходимые ориентиры в области профессиональной подготовки как для потенциальных соискателей, так и для работодателей, испытывающих острую не-хватку квалифицированных специалистов в сфере ИБ.

Citizen.Seldon

6

Кадровый голод

Мнение работодателяПавел Головлев, СМП Банк

По сути это стандарт не специалиста в сфере информационной безопасности (ИБ), а спе-циалиста в области компьютерной безопас-ности (КБ). Несмотря на все предложения по созданию стандарта специалиста ИБ, орга-низаторы обозначили, что не готовы за столь короткий срок подготовить проекты по всем сферам ИБ, но задача им поставлена разра-ботать именно стандарт ИБ. В итоге, данный проект «принят» в первом чтении, но в ре-шении заявлено о необходимости внесения изменения в название стандарта и о необхо-димости разработки дополнительных стан-дартов. Кроме того, создана рабочая группа по доработке данного проекта. Если стандарт будет принят в таком виде, то существуют ри-ски существенного изменения образователь-ных программ (их сужение).

Мнение председателя Комитета по обра-зованию в области информационной без-опасности Ассоциации Защиты Информации, ректора Академии Информационных Систем Малинина Юрия:

Руководство страны определило поли-тику развития профессиональных стан-дартов специалистов, которые призваны сократить разрыв между требованиями работодателей к уровню знаний и умений специалистов и уровнем подготовки специ-алистов в образовательных организациях, включая вузы. Проект первого профессио-нального стандарта вызвал неоднознач-ную реакцию у специалистов по информа-ционной безопасности, однако сообщество пришло к соглашению о том, что одним стандартом мы обойтись не сможем. Для того, чтобы в итоге иметь работающий и «живой» документ, разработчикам необхо-димо учитывать мнение как минимум трех сторон и сохранять баланс между их тре-бованиями и возможностями.

В соответствии с Правилами разра-ботки, утверждения и применения профес-сиональных стандартов, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 23 от 22.01.2013г профессиональные стандар-ты будут применяться работодателями при: организации обучения и аттестации работников, разработке должностных ин-струкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и уста-новлении систем оплаты труда. Образо-вательные организации, включая вузы, при разработке профессиональных образова-тельных программ и федеральных государ-ственных образовательных стандартов профессионального образования должны будут основываться на профессиональном стандарте специалиста. В то же время из ФЗ-№ 273 «Об образовании Российской Феде-рации» следует, что разработка профес-сиональных образовательных программ в области информационной безопасности ве-дется по согласованию с ФСБ России и ФСТЭК России.

Соответственно, разработка профес-сиональных стандартов в области инфор-мационной безопасности должна вестись с участием работодателей, экспертов от-расли, представителей образовательных организаций, включая ведущие ВУЗы стра-ны и по согласованию с ФСБ России и ФСТЭК России.

Citizen.Seldon

7

Приватизация on-line

Предполагается, что электронная приватизация будет существовать наряду с бумажными торгами. Следует ли ожидать полного перехода к реали-зации государственного имущества посредством сети интернет?

Электронная форма торгов хороша своей демократичностью. Каждый желающий, не-зависимо от места своего нахождения легко может получить информацию об имуществе, которое выставлено на продажу и принять участие в on-line аукционе.

Более того, значительно снижаются кор-рупционные риски, потому что покупатели не имеют возможности сговора ни между собой, ни с собственником, ни с продавцом, а значит, возможность повлиять на ход электронной продажи фактически сведена к нулю.

Тем не менее, on-line торги имеют не-которые ограничения. Например, они не под-ходят для реализации больших, сложных, дорогостоящих объектов. В частности, про-дажи крупных имущественных комплексов (гостиниц, торговых центров), акций госпред-приятий и т. п. требуют серьезной подготови-тельной работы, встреч с инвесторами, пред-варительной оценки предмета сделки и т. д. К тому же, инвестору, для принятия оконча-тельного решения о вложении средств в тот или иной проект необходимо значительно больше информации, чем ее можно разме-стить на сайте.

Наряду с этим, существует ряд техниче-ских недостатков, которые тормозят разви-тие реализации госимущества посредством электронных торгов. Среди них, отсутствие возможности провести электронную оплату

сделки по госимуществу, необходимость за-верять физической подписью договор купли-продажи, плюс ко всему, ФРС не принимает на регистрацию электронные документы.

Следует отметить, что ни на данном этапе своего развития, ни в будущем элек-тронные торги не должны в полном объеме заменить классические аукционы. Продажи on-line  — это всего лишь одна из форм тор-гов, которая наиболее подходит для реализа-ции массовых или «серийных» имуществен-ных сегментов. К слову, в ближайшие годы на электронные торги может быть выставлено имущество общей стоимостью около 9 млрд. рублей. Притом, что объем программы при-ватизации на 2014—2016 годы с учетом про-дажи акций «голубых фишек» (Газпром, РЖД, АЛРОСА и др.) составляет 1,7 трлн. рублей.

Поправки в законодательство, формально позволяющие приватизировать госимущество посредством электронных торгов были приняты еще в 2010 году. Однако соответствующее положение о продаже государственного и муниципального имущества в электронной форме Пра-вительство РФ утвердило лишь в августе 2012 года, а требования к электронным площадкам были одобрены приказом Минэкономразвития РФ только в феврале 2013 года. Далее в течение полугода должен был быть составлен и утвержден список электронных площадок допущен-ных к процедурам реализации госимущества. Однако воз и ныне там. О плюсах и минусах электронной приватизации госимущества, а также о перспективах электронных торгов в данной сфере в интервью журналу «Citizen.Seldon» рассказал первый заместитель генерального ди-ректора ОАО «Российский аукционный дом» Константин Раев.

Приватизация on-lineПробуксовка или перезагрузка?

Константин Раевпервый заместитель генерального дирек-

тора ОАО «Российский аукционный дом»

Citizen.Seldon

8

Тема электронных торгов по прива-тизации государственного имущества поднималась еще три года назад, одна-ко необходимые нормативы были при-няты только к 2013  году. Остались ли, на Ваш взгляд, какие-то пробелы в за-конодательстве, которые необходимо устранить?

Электронная приватизация регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муни-ципального имущества», Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи госу-дарственного и муниципального имущества в электронной форме» и Приказом Мини-стерства экономического развития России от 27.02.2013 № 91 «Об утверждении Требо-ваний к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организаци-онным средствам обеспечения пользования сайтом в сети «Интернет», на котором будет проводиться продажа государственного или муниципального имущества в электронной форме».

Отмечу, что Постановление Правитель-ства РФ № 860 декларирует обязательность отбора операторов электронных площадок для организации продажи государственно-го и муниципального имущества. Причем, действующее законодательство не позволя-ет произвести такой отбор, поскольку не ут-вержден его порядок и нет соответствующих полномочий у тех, кто должен его осущест-влять.

Поэтому, на сегодняшний день требует-ся внесение изменений в ст. 32.1 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муници-пального имущества», в части утверждения порядка отбора площадок и определения ор-ганов, которые будут осуществлять этот отбор.

Внедрение электронных торгов сдела-ет приватизацию более прозрачной, однако высказываются опасения по поводу возможности появления новых коррупционных манипуляций. Что не-обходимо сделать, чтобы этого не про-изошло?

Российский аукционный дом имеет опыт проведения как электронной приватизации, так и очных торгов государственным имуще-ством.

Практика показывает, что классические торги очень трудно защитить от сговора. Даже обеспечив полную конфиденциаль-ность информации об их участниках до про-ведения аукциона, крайне сложно воспрепят-ствовать общению людей в аукционном зале. Конкуренты находятся в одном помещении и потому легко могут договориться. В результа-те, собственник и государственная казна, не-дополучат средства от продажи имущества. В этом смысле электронная приватизация более предпочтительна — за счет удаленного доступа, автоматизированной системы шиф-рования и безопасности, строгого распре-деления прав доступа к конфиденциальной информации она практически исключает по-добные риски.

Поэтому вопрос об эффективности ре-ализации госимущества находится в прямой зависимости от качества и компетентности продающей электронной площадки. Прода-вец должен использовать зашифрованные каналы связи, иметь аттестат безопасности и право обработки персональных данных, то есть гарантировать проведение прозрачных и честных торгов.

При этом, следует помнить, что подоб-ные риски возникают лишь в отношении ак-тивов низкого и среднего ценового сегмента. Там, где речь идет о продаже дорогостоящих и сложных активов, действуют совсем иные механизмы и классические торги являются идеальной формой реализации.

Окончательное решение на счет того, сколько электронных площадок будет отобрано для работы по реализации госимущества, пока не принято. Какие, по-вашему, наиболее вероятные вари-анты развития событий?

Судя по публикациям в СМИ, наиболее вероятный сценарий развития событий  — передача полномочий по проведению элек-тронной приватизации пяти федеральным площадкам, которые несколько лет назад были отобраны Правительством РФ для реа-лизации государственного заказа в соответ-ствии с нормами № 94-ФЗ. Тот факт, что за-купки и продажи отличаются концептуально как в части механизма торгов, так и в части правового обеспечения их проведения, похо-же, не принимается в расчет. Это, конечно же, не оправдывает ожидания рынка.

Тем более нелогичным данный подход выглядит на фоне того, что № 94-ФЗ, в соот-ветствии с которым были отобраны электрон-ные площадки для работы с госзказаом, фак-тически доживает свои последние дни.

Мы выступаем за создание полноцен-ной конкурентной среды, сертификацию, а в дальнейшем и лицензирование такого вида деятельности, как обеспечение проведения торгов по продаже государственного имуще-ства. Ни одна из пяти работающих в сфере госзаказа электронных торговых площадок, в силу своей специфики не обладает необхо-димой компетенцией и достаточным опытом проведения торгов по продаже государствен-ного имущества.

Приватизация on-line

9

Citizen.Seldon Приватизация on-line

Много ли площадок на сегодняшний день имеют необходимый опыт по ре-ализации госимущества?

Значительный опыт проведения элек-тронной приватизации имущества есть у ОАО «Российский аукционный дом» (РАД). По распоряжению Комитета по управлению го-родским имуществом Санкт-Петербурга РАД на протяжении двух лет проводил электрон-ные аукционы по продаже помещений для коммерческого использования, аварийных зданий, иных объектов петербургской казны. Всего было реализовано более 340 объектов

на сумму 1,89 млрд. рублей с коэффициентом превышения по итогам торгов — 1,7.

Также, электронные торги по реализа-ции госимущества проводил ФГУП «Электрон-ные торги и безопасность». В свою очередь, ЗАО «Сбербанк-АСТ» и ММВБ декларируют техническую готовность включиться в этот процесс.

Мы считаем, что многие площадки захо-тят участвовать в реализации госимущества. Конкурсный отбор, строгие требования к тех-ническим характеристикам, опыту, системам безопасности площадок позволил бы госу-дарству выбрать достойных и эффективных контрагентов для этой работы.

Оправдана ли, на ваш взгляд, инициа-тива ФАС о создании единого оператора для нескольких площадок? Как в этом случае будет выстраиваться работа?

Я думаю, механизм работы единого оператора непонятен до конца даже самому инициатору этой идеи. Мы представляем ин-тересы рынка  — отрасли, которая сформи-ровалась совсем недавно. Важно понимать масштаб проблемы. Когда мы говорим об интересах операторов электронных площа-док, мы видим только вершину айсберга. А есть еще интересы бизнес сообщества, кото-рое заинтересовано в прозрачных правилах игры, конкурентном рынке недвижимости в целом, понятной процедуре реализации государственного имущества. Что предлага-

ет бизнесу государство? Псевдо-рыночную среду, очередного малоэффективного кон-тролера работы субъектов, не являющихся экспертами в занятой директивным спосо-бом нише.

Давайте будем создавать лучшие прак-тики, а не заниматься рискованными экспе-риментами на столь важном направлении. При этом надо четко осознавать, какое иму-щество и посредством какой формы торгов может быть реализовано максимально эф-фективно.

Каковы, на ваш взгляд, перспективы у электронной торговли госимуще-ством?

С учетом общей тенденции, выработан-ные сегодня правила реализации государ-ственного имущества в дальнейшем могут быть использованы и при реализации земли.

В конце концов, не только приватизация в электронной форме важна рынку. Практи-ка показала, что земля (например, под ИЖС), может быть эффективно реализована on-line. Давайте попробуем оценить и этот потенци-ал. По данным Росреестра, земельные ресур-сы в РФ в общей сложности составляют 1,6 млрд. гектаров. Из них 65% территории — под лесом, 24% отведено под сельское хозяйство, 2% — под заповедники. Города и промышлен-ность занимают по 1% площади. При этом по статистике, в собственности населения толь-ко 7% земельного фонда. Все остальное  — в руках государства.

Материалы к публикации подготовил

Валентин Шпаковский

10

Citizen.Seldon Приватизация on-line

На мой взгляд, более верным является под-ход, когда утверждаются некие критерии отбора. И те операторы электронных площа-док, которые этим критериям соответствуют, могли бы работать с торгами по приватиза-ции госимущества и оказывать качественный сервис. Критерии отбора при этом могут быть очень жесткими.

Если же будет создана или назначена единая площадка для продажи госимуще-ства, которая будет центром, то другие пло-щадки могут быть интегрированы с ней. Так они смогут работать и оказывать реальный

Комментарии к материалу

сервис покупателям. Считаю, что такая мо-дель более эффективная, она позволит обе-спечить реальную конкуренцию на торгах.

С государством должны работать лиде-ры, но право войти в число лучших должно сохраняться у каждого игрока на рынке. На-значение «сверху» ни к чему хорошему не приводит. Рынок электронных площадок дол-жен развиваться. Должны нарабатываться лучшие практики.

Перспектива использования электронных торгов, как способа заключения договора, обеспечивающего публичность, состязатель-ность, а также реализующего интерес про-давца на максимизацию дохода от продажи и минимизацию расходов на проведение тор-гов, очевидна с точки зрения здравого смыс-ла. Но пока не будет нормативной обязанно-сти проводить торги в электронной форме и перечня имущества, которое должно прода-ваться на электронных торгах, продавцы «не будут спешить». Возможно, для такого реше-ния нужна политическая воля.

Инициатива ФАС о создании единого опера-тора для нескольких электронных площадках непонятна, и, в озвученном варианте (торги на любой площадке по выбору участника), труднореализуема. Есть традиционный ме-ханизм, который используется и в госзакуп-ках, и в делах по банкротству: независимые электронные площадки и единый ресурс для публикации сведений о торгах. Зачем изобре-тать велосипед?

Сергей Габестро

Гендиректор торгового портала Fabrikant.ru,

гендиректор Национальной ассоциации институтов закупок

Николая Андреева

Председатель совета директоров

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Сергей Юров

Эксперт компании «Фогсофт»

Citizen.Seldon

11

США нам в помощь

Напомним, что в декабре 2012  года Президент

РФ Владимир Путин в рамках ежегодного обращения к Феде-

ральному Собранию РФ отметил, что госу-

дарственные закупки стали «настоящей питатель-

ной зоной для коррупции», и поручил пар-ламенту ускорить принятие федерального закона «О контрактной системе». При этом глава государства подчеркнул, что ведущую роль в решении вопроса мздоимства в сфе-ре госзакупок играет аудит эффективности и целесообразности расходования денежных средств.

Следует отметить, что новый № 44-ФЗ «О контрактной системе», который 1 января 2014  года придет на смену № 94-ФЗ «О раз-мещении заказов на поставки товаров, вы-полнение работ, оказание услуг для государ-ственных и муниципальных нужд» не только изменяет правила по которым заказчикам предстоит расходовать бюджетные средства, но и в соответствии со ст. 98 № 44-ФЗ пред-

охватывать весь цикл проведения закупок: планирование и подготовку, ценообразова-ние, соотношение цены и качества, оценку, проведения тендеров и выбор поставщи-ков, управление и оценку эффективности контракта», — подчеркнула главный аудитор России в своем выступлении. Она также озву-чила, что будут разработаны пособия по ау-диту государственных закупок в конкретных секторах и сферах.

Татьяна Голикова под-твердила, что Рос-

сийская Федерация готова возглавить Специальную группу

и выполнять функции ее постоянно действу-

ющего секретариата.

Подготовлено к публикации по материалам сети интернет

Счетная палата РФ и Главное контрольное управление США создают Специальную группу по аудиту государственных за-купок. Главной задачей новой структуры станет разработка практического руководства по проведению контрактного аудита всего цикла проведения закупок

США нам в помощь Для справки:

Международная организация высших ор-ганов финансового контроля (ИНТОСАИ/INTOSAI)  — международная организация, объединяющая высшие органы финансо-вого контроля в странах ООН. Основана в 1953  году. На сегодняшний день в нее вхо-дят более 180 национальных высших ор-ганов финансового контроля. Счётная па-лата России присоединилась к ИНТОСАИ в 1995 году.

Главное контрольное управление (ГКУ) США  — орган Конгресса США, оказывающий ему помощь в ходе законодательной и кон-трольной деятельности. Сферами осущест-вления контроля ГКУ являются: бухгалтер-ский учет, финансы, сельское хозяйство, здравоохранение, жилищное строитель-ство, оборона, страхование дохода, энергия, окружающая среда, транспорт, междуна-родная деятельность, служба в армии, меж-правительственные дела, налоги, управле-ние информацией и т. д. Начальник Главного контрольно-финансового управления США назначается Президентом США с не возоб-новляемым сроком (то  есть человек не мо-жет баллотироваться на данную должность во второй раз) на 15 лет, по совету и с согла-сия Сената США. Президент выбирает канди-датуру на данный пост из списка, который, состоит, по крайней мере, из трех лиц, реко-мендованных восемью членами обеих партий (демократы и республиканцы), двухпалат-ной комиссии, а также лидерами Конгресса.

писывает проведение контрольно-счетными органами аудита в сфере госзакупок.

21 октября т. г. на 64-м заседании Управ-ляющего совета ИНТОСАИ глава Счетной пала-ты РФ Татьяна Голикова объявила о создании СП РФ и Главным контрольным управлением США новой специальной группы по аудиту государственных закупок, основной целью которой является выработка универсальных подходов и процедур проведения контракт-ного аудита.

По информации, размещенной на офи-циальном сайте Счетной палаты РФ (http://www.ach.gov.ru) Татьяна Голикова в ходе засе-дания также отметила, что разработка общих принципов государственных закупок будет осуществляться в соответствии с основными принципами аудита ИНТОСАИ и действую-щими международными нормативно-право-выми документами, а особое внимание бу-дет уделено прозрачности процесса закупок, управлению рисками и предотвращению мо-шенничества и коррупции. «Важная работа — подготовка на основе этих общих принципов практического руководства по проведению контрактного аудита. Это руководство будет

Citizen.Seldon

12

США нам в помощь

— Создание специальной группы по ауди-ту государственных закупок  — это показа-тель того, что наша страна начинает перехо-дить к оценке комплексной эффективности госзакупок, а не только цены контрактов.

При этом данный подход совпадает с приме-няемым в американской контрактной систе-ме, что и сделало возможным объединение усилий. Обмен мнениями, знакомство с ино-странным опытом всегда полезны, поэтому мы позитивно оцениваем данное событие.

Комментарии к материалу

Георгий Сухадольский

Исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок

«Продолжаются пе-реговоры по присо-единению Украины

к Соглашению ВТО о государственных за-

купках. Оно должно пре-доставить украинским компаниям доступ к рынкам государственных закупок 43 стран — подписантов Соглашения», — сказал Игорь Просолов.

По сообщению пресс-службы Минэко-номторговли Украины 18 сентября т. г. пред-ставители министерства приняли участие в очередном заседании комитета ВТО по во-просам государственных закупок, в рамках которого был подготовлен и передан на рас-смотрение секретариата проект предложе-ний Украины для присоединения страны к Соглашению ВТО о госзакупках.

«Во время переговоров мы получили полезную информацию о том, как формиро-вать наше предложение, какие нужно внести изменения для того, чтобы наше предложе-

Citizen.Seldon

13

Госзакупки Украины в ВТО

обычаям в области закупок, осуществля-емых государственными организациями. Краеугольным камнем этих правил является недискриминация, т. е. правительства стран-участниц обязаны предоставлять товарам, ус-лугам и поставщикам любой из других Сторон соглашения режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется нацио-нальным товарам, услугам или поставщикам

Госзакупки Украины в ВТО

ние соответствовало установленным требо-ваниям, и чтобы завершить присоединение к Соглашению уже в 2014 году», — отметил ди-ректор департамента государственных заку-пок и госзаказа Минэкономторговли Андрей Рубан.

Напомним, что данное Соглашение, подписанное одновременно с Соглашением о ВТО, является одним из «плюрилатераль-ных» соглашений, т. е. подписанных не всеми членами ВТО, хотя к нему и присоединились почти все развитые страны, а также некото-рые страны с переходной экономикой. В част-ности, США, страны Евросоюза, Канада, Ар-мения, Гонконг, Исландия, Израиль, Япония, Корея, Лихтенштейн, Аруба, Норвегия, Синга-пур, Швейцария и др. Ещё 27 стран, включая Австралию, Аргентину, Китай, Саудовскую Аравию, Турцию, Украину, Россию и др., на се-годняшний день имеют статус наблюдателя.

Соглашение о государственных закуп-ках (СГЗ) определяет права и обязанности применительно к национальному законо-дательству, регулированию, процедурам и

Украина планирует присоединиться к Соглашению ВТО о государственных закупках. Об этом сообщил 6 сентября т.г. в ходе доклада во время Часа правительства в Верховной раде Министр экономического развития и торговли Украины Игорь Прасолов

(национальный режим). Они также обязуют-ся не принимать дискриминационных мер в отношении товаров, услуг и поставщиков других стран-участниц соглашения (режим наиболее благоприятствуемой нации меж-ду странами-участницами СГЗ). Кроме того,

каждая из Сторон обязана обеспечивать не-применение своими органами в отношении одного местного поставщика режима, менее благоприятного, чем в отношении другого местного поставщика на основании уровня участия иностранного капитала или принад-лежности. Применение зачетов, т. е. мер под-держки местного развития или улучшения состояния платежного баланса путем повы-шения доли местного компонента, лицензи-рования технологий, инвестиционных требо-ваний, встречных закупок или аналогичных требований, подпадают под однозначный запрет СГЗ.

Citizen.Seldon

14

Для справки:

Украина объявила о намерении присоеди-ниться к ВТО практически сразу же после об-ретения независимости. В 1993-м году была подана официальная заявка на членство в ГАТТ/ВТО, и начался переговорный процесс, который продолжался пятнадцать лет. В мае 2008-го года Украина стала 152-м государ-ством-участником Всемирной торговой орга-низации.

По данным Государственной службы статистики Украины импорт в Украину то-варов и услуг за период с 2008-го по 2012-й годы сократился с 92 млрд. долл. до 91,4 млрд. дол. США (то есть на 0,7%). Вместе с этим укра-инский экспорт вырос с 78,7 млрд. долл. до 82,4 млрд. дол. США (то есть на 4,7%).

Внешнеторговое сальдо за пять лет членства Украины в ВТО оставалось отрица-тельным, хотя и сократилось с  — 13,3 млрд. дол. США в 2008-м году до  — 8,9 млрд. дол. США в 2012-м.

За первую пятилетку членства во Все-мирной торговой организации Украина смог-ла существенно нарастить экспорт сельско-хозяйственной продукции (по  некоторым оценкам в четыре раза), а также машиностро-ения (на  80%). При этом, экспорт продукции украинского горно-металлургического ком-плекса (одной из главных бюджетообразую-щих отраслей страны) за пять лет сократился почти на 10%.

Подготовлено к публикации по материалам сети интернет

Госзакупки Украины в ВТО

Citizen.Seldon PEPPOL — польская стратегия

15

После Норвегии, Дании, Швеции, Фран-ции, Италии, Австрии, Ирландии и других стран Евросоюза, которые уже сегодня при-меняют стандарты PEPPOL, Польша является последней страной-членом объединенной Европы, заявившей о присоединении к дан-ным стандартам. В частности, Министерство экономики Польши станет (после подписания договора) уполномоченным органом, кури-рующим управление и применение на на-циональном уровне решений основанных на стандартах PEPPOL.

Валентин Шпаковский

«Техническая спецификация электронных документов, их структура и правовая база в рамках PEPPOL, которые широко применяют-ся для решения проблем интероперабель-ности в сфере электронных государственных закупок в Европе «de facto» могут рассма-триваться в качестве стандарта в данной сфере», — подчеркнул Себастьян Кристов. Адаптация технической спецификации и ар-хитектуры электронных инвойсов (ЭИ) PEPPOL на этапе после заключения контракта станет одной из основ польской стратегии инвой-синга, гарантирующей совместимость нацио-нальной системы обмена ЭИ с утвержденным международным стандартом.

Проект Директивы Европейского пар-ламента по электронному инвойсингу в гос-закупках официально подтверждает, что наличие множества неинтероперабельных стандартов приводит к чрезмерной запутан-ности, законодательной неопределенности и дополнительным расходам на эксплуатацию для компаний, использующих ЭИ в странах-членах Евросоюза. Директива распространя-ется на электронные инвойсы, полученные подрядными организациями, и издана как

результат исполнения государственных кон-трактов, подчеркивающий ключевую роль государственного сектора в обеспечении ин-тероперабельности и стандартизации.

Говоря о причинах, которые легли в ос-нову выбора PEPPOL в качестве перспективно-го направления развития, господин Кристов сказал, что «конкурентоспособность наших компаний является национальным приори-тетом, и мы полагаем, что OpenPEPPOL — это естественный выбор для обеспечения евро-пейской цифровой интеграции, через элек-тронный инвойсинг к электронным закупкам. Полагаясь на большой опыт работы таких стран как Норвегия, которая успешно повы-шает эффективность и объемы транзакций, мы уверены, что сделали правильный выбор и не стали изобретать другой стандарт».

15

PEPPOL – польская стратегия

В последних числах сентября 2013 года на открытии дискус-сионной площадки OpenPEPPOL в ходе саммита EXPP в Вар-шаве директор департамен-та электронной экономики Министерства экономики Польши Себастьян Кристов назвал присоединение к орга-низации OpenPEPPOL фунда-ментом для реализации поль-ской национальной стратегии «e-Invoicing»

Citizen.Seldon

Источник

Себастьян Кристовдиректор

департамента

электронной экономики

Министерства

экономики Польши

Citizen.Seldon

16

Госзаказ без «Муда»

Отправной точкой повышения эффектив-ности государственных закупок в Объеди-ненном Королевстве стал мировой финан-совый кризис и обусловленный им дефицит государственного бюджета. Одним из путей снижения госрасходов на закупки в Велико-британии стало внедрение метода «береж-ливого» мышления (БМ), и сопутствующих ему инструментов в государственный сектор экономики. По большому счету, БМ пред-ставляет собой новый взгляд на повышение эффективности процессов госзакупок за счет устранения излишних расходов и улуч-шения потока товаров и услуг посредством формирования единой сети поставщиков. Применительно к госзакупкам «бережливое» мышление подразумевает принципиально иной взгляд на процесс управления, который впервые был реализован в качестве Произ-водственной система Тойоты (ПСТ). Напри-мер, в результате применения «бережливо-го» мышления ПСТ переключила внимание с контроля за повышением эффективности на контроль за устранением Муда (недостат-ков и потерь, — прим. авт.) на всех этапах

производственной цепи. В результате Тойо-та полностью изменила производственный процесс за счет снижения или исключения звеньев, не способствующих оптимизации цепочки начисления стоимости. В итоге, при-менение «бережливых» технологий привело к снижению временных затрат на производ-ство товаров, повышению их качества и гиб-кости производственного процесса ПСТ.

В государственном секторе Великобри-тании «бережливый» подход нашел приме-нение во многих областях, начиная с управ-ления больницей и заканчивая процессом расчета кредиторской задолженности бере-говой охраны Объединенного Королевства.

Верховным координатором государ-ственных закупок в Великобритании является Государственное казначейство (Her Majestys Treasury или HM-Treasury, — прим. авт.), при этом непосредственно закупками занимают-ся отраслевые министерства, а также специ-ализированные «отраслевые» закупочные подразделения. Например, Служба поставок для национальной системы здравоохранения (National Health Service Supplies) организу-

В мае 2010 года правительство Великобритании объявило о реформе системы госу-дарственных закупок. Во главу угла было поставлено снижение временных и финан-совых затрат на госзакупки за счет внедрения системы «бережливого» мышления

Госзаказ без «Муда»

Citizen.Seldon

17

ет полный спектр закупок (от  медицинского оборудования до электроэнергии) для меди-цинских учреждений всех уровней (включая сельские больницы). Подобная централиза-ция устраняет существенные проблемы, свя-занные с логистикой, так как все закупленные товары поставляются на единый региональ-ный склад, где впоследствии происходит формирование и отправка заказа конкрет-ному получателю. Это также облегчает жизнь поставщику и полностью соответствует базо-вым принципам «бережливого» мышления.

Одним из способов реализации системы «бережливого» мышления является реали-зация государственного заказа посредством электронных торгов. Общая схема проведе-ния электронного аукциона в Великобрита-нии, равно как и в Евросоюзе, прописана в Ста-тье 54 Директивы Европарламента 2004/18/EC. В частности, проведение электронного аукциона (ЭА) не является обособленной процедурой (в отличие от российской прак-тики, — прим. авт.) и возможно в рамках от-крытых, закрытых и переговорных закупоч-ных процедур. При этом в качестве отправной точки в ходе ЭА могут выступать либо только цены (контракт присуждается исходя из кри-терия наиболее низкой цены), либо цены и/или новые показатели функциональных ха-рактеристик предложений, указанных в тех-ническом задании, в случаях, когда контракт присуждается по принципу наиболее эконо-мически выгодного предложения. Перед на-чалом аукциона заказчик должен провести полную первичную оценку предложений в со-ответствии с критерием/критериями и с ука-

занием удельного веса для них. В этом случае к приглашению к участию в аукционе должны прилагаться результаты полной оценки со-ответствующего участника, а также должна быть указана математическая формула, кото-рая применялась в ходе электронного аукци-она для определения автоматической смены занимаемого места на основе предоставляе-мых новых цен и/или показателей.

Форма объявления о закупках и все стандартные формы необходимые для про-ведения закупочных процедур размещены на сайте Евросоюза (www.simap.eu.int). Заказчик имеет возможность в режиме on line подго-товить все тендерные документы, необходи-мые для проведения закупки.

Средняя экономия средств при прове-дении электронных аукционов оценивается в 10%, максимальная может доходить до 50%. В настоящее время электронные аукционы в Великобритании по разным оценкам показы-вают экономию более 30% по сравнению с на-чальными ценами при закупке программного обеспечения, IT технологий и оборудования.

Таким образом, применение «бережли-вых» технологий способствует оптимизации процесса, а также повышает эффективность государственных закупок Объединенного Королевства, что, в свою очередь, позволяет сэкономить бюджетные средства и противо-стоять кризисным явлениям в мировой эко-номике.

Для справки:

Японский термин Муда (muda)  — означает потери, неоправданные расходы  — любую деятельность, которая потребляет ресурсы, но не создает ценности для клиента.

Цепочка начисления стоимости (англ. Value chain) — процедура наращивания сто-имости товара в процессе ее вычисления: стоимость материалов + стоимость трудовых затрат и т. д.

Подготовлено к публикациипо материалам:

Валентин Шпаковский

Госзаказ без «Муда»

Источник

Руководители учреждений и организаций в госсекторе экономики Шотландии получат право отказываться от заключения контрак-тов с предприятиями, выигравшими тот или иной тендер на поставку товаров, работ или услуг, в случае если сотрудники данных фирм оформлены на основании так называемых трудовых договоров «ноль часов».

Профессиональные союзы, в свою оче-редь, также подвергают жесткой критике практику подобного взаимодействия работо-дателя и наемного работника, так как оформ-ленные таким образом люди не могут быть

Citizen.Seldon

18

Госзаказ в Шотландии

Примечания:

Трудовой договор «Ноль часов» («zero-hours» contract) распро-странен на территории Объ-единенного Королевства и не предписывает каких-либо обяза-тельств работодателя перед на-емным работником. Фактически, сотрудник может быть вызван «по звонку» для выполнения каких-либо разовых поручений, после выполнения которых он, на какое-то время, остается без работы и без компенсации за вынужденный простой.

Валентин Шпаковский

Госзаказ в Шотландии без «ноля часов»

уверены в завтрашнем дне, точнее в том, бу-дет ли у них завтра работа.

Наряду с этим, законодательные иници-ативы, внесенные в Законопроект о реформе в сфере госзакупок, позволят заказчику под-робно ознакомится с кадровой политикой, проводимой в компании-победительнице тендера. Например, заключение госконтракта будет также зависеть от уровня зарплаты для сотрудников в организации поставщика и т. д.

На сегодняшний день Шотландия на-ходится в числе европейских лидеров по количеству предприятий малого и среднего бизнеса (МСБ), выигравших гостендеры на поставку товаров работ и услуг. Законопроект о реформе в сфере госзакупок, в свою оче-редь, позволит сделать госзаказ еще более прозрачным и более доступным для МСБ.

«Изменения в правилах государствен-ных закупок позволят Шотландии остаться мировым лидером в части реформирования системы государственного заказа», — сказала заместитель первого министра Шотландии госпожа Николь Стеджен.

СЭГ является частью масштабного про-екта Э-Гана (E-Ghana

Project), который фи-нансируется Всемир-

ным банком и направлен на авто- матизацию процессов государ-ственных закупок посредством информаци-онно-коммуникативных технологий (ИКТ). По официальным данным более 70 процентов от общего бюджета страны расходуется по-средством госзаказа. Отсутствие надежной закупочной системы, в свою очередь, позво-ляет прикарманивать средства из фондов, предназначенных для финансирования раз-личных государственных проектов.

По словам директора-распорядителя департамента государственных закупок пра-вительства Ганы господина Самуэля Саллас-Менсах, внедрение системы электронных государственных закупок в государственный сектор экономики облегчит доступ малому и среднему бизнесу к участию в госзаказе.

Citizen.Seldon

19

Электронные торги в Африке

С 1 января 2014 года государственные закупки в Гане будут проходить в электронной форме. Ожидается, что создание системы электронных госзакупок (СЭГ) в этой западноафриканской республике позволит облегчить доступ поставщиков к участию в госзаказе, а также станет надежным инструментом в борьбе с коррупцией.

Электронные торги в Африке

Также проект будет способствовать созданию единой системы регистрации («одного окна»,- прим. авт.) во взаимодействии с государством посредством портала электронных закупок. Ожидается, что это позволит увеличить коли-чество зарегистрированных поставщиков и подрядчиков и гарантирует «прозрачность» процесса торгов. «Предоставление тендер-ной документации будет осуществляться круглосуточно посредством телематических реестров, что позволит минимизировать ко-личество личных контактов между заказчика-ми и поставщиками и, таким образом, сведет на нет возможность коррупции», - подчеркнул господин Самуэль Саллас-Менсах.

Валентин Шпаковский

Источник

20

Citizen.Seldon Персона номера

20

А здание Федерального казначейства, знаете ли, роскош-ное!- Да что там здание!- Там вообще всё на высочайшем уровне, видимо гравитация древних кремлёвских стен и Красной Площади придаёт внушительность всему, что находится даже от них за версту.- Люди замедляют шаг, автомобили сбрасывают скорость и, кажется, само вре-мя сбавляет ход.- Иногда может показаться, что его спи-раль вообще раскручивается в обратную сторону: чего только стоит всерьёз обсуждаемая инициатива по вос-становлению памятника Дзержинскому на Лубянке.- Так вот там, где рождаются эти вихри, где историческое пространство накладывается на виртуальное и цифро-вое, находится комплекс зданий Минфина и само Казна-чейство.- Интервью с заместителем руководителя - Анной Теймуразовной Катамадзе - было назначено на 19:30.- Экс-тремальным это время могло показаться только неис-кушённому обывателю, который убеждён, что чиновники мало работают и ведут вольную жизнь.- Госпожа Ката-мадзе, за которой, ещё со времён работы в Министерстве экономического развития, закрепилась репутация трудо-голика, призналась, что ощущает «драйв» от осознания реально выполненных задач.-

АННА КАТАМАДЗЕ: Переход к новым технологиям — всегда рубикон

21

Citizen.Seldon Персона номера

21

Этот революционный кураж, наверняка, кружил головы тех, кто стоял у истоков создания и межведомственного согласова-ния №94-ФЗ, потому как он ощущался не как запретительная или карательная норма, а как мировоззренческая революция, рас-пространяющаяся далеко за пределы госу-дарственного заказа.- Нельзя сказать, что революция захлебнулась или была подавле-на реакционерами, однако трудно не за-метить, что поменялись не только первые лица ключевых министерств, но и фигуры, непосредственно ответственные за зако-нодательное обеспечение реформы систе-мы госзаказа.- Подвести промежуточные итоги и поговорить о будущих проектах мы и попросили нашу собеседницу:

Citizen.Seldon

22

Персона номера

Сегодня мы доживаем последние дни под сводом № 94-ФЗ, время подводить итоги, что Вам кажется наиболее значимым его достижением?

— Это нормальный сценарий, когда на сме-ну одному закону приходит другой. Вопрос о совершенствовании, развитии системы го-сударственного и муниципального заказа, её перехода на качественно новый уровень об-суждался между профильными ведомствами в течение последних лет в Правительстве.

Основной круг задач, касался того, что связано с процедурами, предшествующи-ми размещению госзаказа и следующими за заключением госконтракта: обоснование потребности и стоимости будущих закупок, которая закладывается в бюджет (до  прове-дения торгов), и оценка собственно результа-тов реализации того или иного заказа (после проведения торгов и заключения контракта). В целом критериями, разумеется, должны выступать благополучие граждан, развитие инфраструктуры  — опять же для граждан и нормального ведения бизнеса, а также со-размерность полученного результата поне-сенным затратам. Сказанное звучит понятно, однако, на самом деле это очень сложный механизм, который нелегко формализовать и внедрить в жизнь, отработать правопримени-тельную практику, сформировать понимание механизмов. Как все это будет реализовано, как будут работать подзаконные акты, какая будет правоприменительная практика по но-вому законодательству — всё это будет извест-но после 1 января 2014 года и даже позднее.

Персона номера: Анна Катамадзе

В 2006 году, когда ещё, по сути, не суще-ствовало внятной системы государственного муниципального заказа как таковой, — важно было начать с того, что совершенно «валя-лось бесхозным». Никак не был урегулиро-ван (в  отличие, например, от процедур обо-снования бюджетной потребности) порядок

22

проведения торгов, условия их проведения, не обозначалась публичность процедур раз-мещения заказов от момента объявления из-вещения до момента подписания акта сдачи-приемки по контракту.

Строго говоря, № 94-ФЗ разделил всю историю госзаказа на «до» и «после». «До» —

когда ничего не было и «после»  — когда по-явилось регулирование важнейшей состав-ляющей экономики, весьма затратной для государства  — государственного и муници-пального заказа.

23

Citizen.Seldon

Расскажите о его положительных и отрицательных обстоятельствах закона…

— Что ключевое из положительного… Во-первых, создана единая на всю страну за-конодательная база — это собственно Закон № 94-ФЗ и несколько десятков подзаконных нормативных правовых актов, в абсолютном большинстве случаев, что важно, прямого действия. Что это позволило сделать в пер-спективе? Приблизиться к единообразному толкованию норм различными органами власти, заказчиками, контролерами, судами и т. д. Это, пожалуй, самое сложное в любой реформе, требующей принятия отдельных законов.

Потребовалось несколько лет, чтобы путем различных разъяснений (в  том числе, совместных  — Минэкономразвития и ФАС), корректировок Закона, отработки решений совместно с отраслевыми органами власти, постоянного диалога с госзаказчиками в субъектах Федерации и муниципалитетах, с экспертами в сфере арбитражной практики, общественными организациями и другими участниками госзаказа выкристаллизовать множество процессов, отраженных в № 94-ФЗ. Это крайне непростая задача, которую те-перь снова предстоит решать и в силу нового законодательства в сфере госзаказа.

Во-вторых, появился единый портал госзакупок 1, которому, на мой взгляд, нет альтернативы на сегодняшний день. Мы из-

учали в свое время, когда готовились к созда-нию портала, в том числе и мировой опыт, но таких высоких требований к объему инфор-мации о закупке и ее структурированию нет, по-моему, нигде. Права выбора у заказчи-ка — размещать или нет — тоже нет, так как печатные издания перестали быть согласно № 94-ФЗ альтернативой порталу. В результа-те, никакой бумаги и обязанность размещать на портале все до простейшего разъяснения извещения всеми заказчиками.

Позднее это же требование вошло в № 223-ФЗ — закон о закупках госкорпораций, естественных монополий и госкомпаний. Нет закупки на портале — значит, ее в принципе нет, она не легитимна.

В-третьих, есть четкие и детальные пра-вила проведения торгов и котировок, а также полная автоматизация преимущественного способа закупок — электронный аукцион.

Аукционы вообще прошли достаточно серьезную эволюцию в № 94-ФЗ  — от «мо-лоточных» до «электронных», и связано это было не просто с желанием внедрить новые технологии (технологии все же следуют за экономикой). Основной задачей, которую не-обходимо было решить в 2008—2009  году, был сговор на аукционах. Чтобы его мини-мизировать, нужно было перейти к такой процедуре, при которой участники не стал-кивались бы на проходной у заказчика и на перекуре между лотами не договаривались о результатах аукциона. Конечно, я утрирую, так как сговор был связан с процедурой до-

1 www.zakupki.gov.ru

Персона номера

Citizen.Seldon

24

Персона номера

пуска к участию в аукционе, которая пред-шествует непосредственно аукциону. Соот-ветственно, уже на этапе допуска участников утрачивалась конфиденциальность их уча-стия, что существенно сказывалось дальше на ходе аукциона. Результатом стал рост не-состоявшихся торгов — то есть, когда прихо-дил один участник на один лот. После долгих размышлений и дискуссий стало понятно, что эту проблему нужно решать технологи-чески, существенно изменив при этом логику проведения аукциона.

Тогда появилась глава 3.1 «электронный аукцион», с правилом о конфиденциальности участия в аукционе. Это было возможно ре-ализовать только автоматизировав процесс, и при переносе процедуры допуска участни-ков на момент после завершения процедуры торгов.

Это потребовало полной переработки Закона № 94-ФЗ (глава 3.1), изменения кон-трольной и правоприменительной практики, внедрения совершенно новых технологий в масштабе всей страны. Результатом стал отбор 5 электронных площадок, которые ра-ботают и поныне не только в соответствие с главой 3.1, но и несколькими многотомни-ками  — регламентами. В этих регламентах все  — от информационной безопасности до интерфейсов проведения электронного аук-циона.

В-четвертых, пожалуй, самое главное — это, конечно, правила, в соответствии с ко-торыми не допускается установление субъ-ективных оценочных критериев при выборе участников, запрет на «заточку» требований

под конкретного поставщика и возможность, в случае нарушения этих правил в короткие сроки (5 дней) обжаловать решение заказ-чика, если имело место нарушение. При всех технологиях и автоматизации, в № 94-ФЗ про-писаны важные вещи, связанные с равным допуском поставщиков и подрядчиков, недо-пущению произвольного «выкидывания» из торгов неугодных участников  — это с одной стороны. Вместе с тем, для обеспечения ин-тересов и качества исполнения контрактов, с другой стороны — был введен механизм фи-нансовой ответственности участников торгов (банковская гарантия).

Очевидно, что всем это неудобно  — и заказчикам, потому что нельзя перейти гра-ницу требований к участникам, и предпри-нимателям, которым неудобно получить финансовые гарантии, это затратно и доста-точно сложно. Но госзаказ и вообще сфера договорных (контрактных) отношений — это не некий идеал отношений, а это баланс ин-тересов, который в контексте № 94-ФЗ можно озвучить так: есть свободный вход в госзаказ на равных транспарентных основах, и мы строго, публично отслеживаем соблюдение правил. Поставщик должен давать гарантии заказчику не только обещаниями, но и ри-ском утраты своих денег, что он выполнит заказ своевременно и надлежащим образом.

Что касается минусов. Безусловно, они были  — становление любой системы, а тем более, когда она создается с нуля, да еще в такой сложной сфере, как госзаказ, прохо-дит очень тяжелый путь. Сначала возникает вопрос толкования законодательства: требу-

24

ется немало времени, чтобы сформировать понятную всем нормативную правовую базу с одним толкованием, я бы сказала, с един-ственной возможностью толкования, это годы. На протяжении 6 лет вносились различ-ные поправки — с одной стороны это меша-ло работать заказчикам  — все время новые условия, а с другой — это была объективная необходимость, иначе эти механизмы не вы-строит.

Если говорить о регулировании в целом, очень многие вещи в № 94-ФЗ не были до-деланы. В частности, не была предусмотре-на короткая, но при этом сбалансированная процедура расторжения контракта. Закон запрещает одностороннее расторжение контракта, что понятно. Но не была предус-мотрена альтернатива судебному разбира-тельству, которое имеет затяжной характер, что в свою очередь несовместимо с бюджет-ным циклом, теми задачами, потребностями, которые есть у больниц, школ и т. д. Это одна из ключевых проблем № 94-ФЗ, и по это-му вопросу было много нареканий. Если бы этот механизм был своевременно продуман, то качество размещения заказов было бы выше, было бы меньше злоупотреблений со стороны подрядчиков.

Ключевая проблем аукционов  — «за-точка» требований под конкретного произ-водителя или поставщика (подрядчика) и она же основная причина многих несосто-явшихся торгов. Когда аукционы перевели в полностью автоматизированный формат, по сути  — это стало единственной лазейкой для злоупотреблений со стороны заказчика. Раньше при «молоточных» аукционах и обыч-

ной подаче документов на торги можно было «не заказать пропуск», «выдрать лист выпи-ски ЕГРЮЛ», вскрыв конверт и снова закрыв. На электронном аукционе это невозможно, поэтому все ушло в «заточку». Как бороться? Очень сложная проблема, которая решается, на мой взгляд, созданием каталога типовых требований к продукции, типовыми контрак-тами и т. д. И это огромный объем работы, по-лагаю, что на годы.

Конечно, одной из ключевых проблем было то, с чего мы начали — № 94-ФЗ урегули-ровал вопросы размещения заказов и заклю-чения контрактов, но не увязывал процедуры «от и до» — от формирования потребности и цен до результата по исполненному контрак-ту. Теперь эти пробелы должны быть разре-шены в рамках нового законодательства.

Citizen.Seldon

25

Персона номера

У Вас есть удовлетворение от проделанной работы, что люди почувствовали?

— Мы проводили различные опро-сы предпринимателей, на самих же электронных площадках, орга-низовывали ежегодную выставку «Госзаказ» 3, где собирались пред-ставители всех субъектов РФ. Пред-приниматели также принимали в ней активное участие. У нас была оценка различных общественных организаций, которые представля-ют интересы бизнеса, например,

Citizen.Seldon

На сайт было множество нареканий…

— Да, безусловно, жалобы были. Особенно по-началу, когда мы только ввели портал в экс-плуатацию 2 1 января 2011  года. Я очень хо-рошо помню этот новый год. Были проблемы, перебои. Ведь одно дело понимать в теории, а другое дело вводить систему в бой. Пользо-ватели бросились осваивать новые для себя инструменты  — электронная подпись, раз-мещение документации, многочисленные си-стемы контроля, «зашитые» в портал и т. д. Для пользователей это стало новшеством. Первые полгода число сбоев было существенным, по-том их стало меньше, ситуация выровнялась.

2 С 1 января 2011 года Минэкономразивития запустило новую версию официального сайта госзаку-

пок zakupki.gov.ru, на котором должна публиковаться вся информация о расходовании местных,

региональных и федеральных бюджетов (первая и вторая версии сайта выходили в 2006 и 2008

году). Но первое время самый посещаемый сайт правительственного домена gov.ru работал со

сбоями, кроме того в это время на нем, вопреки прогнозам, размещалось очень мало тендеров.

В новой версии сайта появилось много полезных изменений, например, полнотекстовый поиск

по прикрепленным файлам, отсутствие ограничений по результатам поиска. Изначально про-

гнозировалась ежедневная публикация на сайте 6–9 тыс.конкурсов, но за первые три дня ра-

боты сервера на сайте появилось только около 300 извещений. Много жалоб от пользователей

было в отношении стабильности работы портала — зачастую запросы к сайту оканчивались

ошибкой браузера, практически ежедневно велись регламентные работы, предупреждения о

которых появлялись только в самый последний момент. Были сбои и в работе поисковика. В

последствии работа стабилизировалось, хотя сбои переодически случались. С 1 октября 2012

года на портале начали публиковать информацию о своих закупках компании с государствен-

ным участием согласно требованиям № 223-ФЗ. На этот раз расширение клиентуры портала

прошло практически безболезненно.

3 Первый Всероссийский форум-выставка «Госзаказ – 2005» был организован Министерством

экономического развития и торговли РФ и Межрегиональной общественной организацией

«Московская Ассоциация предпринимателей». Оргкомитет возглавил Министр экономиче-

ского развития и торговли Российской Федерации Герман Греф. Сегодня форум-выставка

«ГОСЗАКАЗ» является конгрессно-выставочным мероприятием федерального значения, где

ежегодно организуется широкое обсуждение системы госторгов, прямой диалог между за-

казчиками и поставщиками. В последние годы форум вызывает интерес у иностранных

участников, желающих понять специфику работы на российском рынке. Однако участники

последнего форума, проходившего в 2013 году, отметили, что на нем стало меньше пред-

ставителей малого и среднего бизнеса, при этом упрочились позиции крупных компаний.

Персона номера

Анна КатамадзеАудиофрагмент интервью

доступен в online-версии

Citizen.Seldon

26

Персона номера

«ОПОРА РОССИИ». Все эти мероприятия гово-рили в пользу того, что бизнес ощутил воз-можность честно выигрывать торги. Это был прорыв.

Для меня критериями было: количество участников торгов, экономия бюджетных средств, количество несостоявшихся торгов.

В целом предпринимательское сообще-ство скорее нас поддерживало, мы видели проблемы с уровнем несостоявшихся аукци-онов  — она была. Сначала просто в аукцио-нах, потом, когда перевели все в электронную форму, произошёл очень серьезный рост кон-куренции.

Вы удовлетворены тем, как обще-ственность воспользовалась возмож-ностями, которые открывал 94-й закон: открытость, прозрачность госзаказа. Вы так представляли себе общественный контроль, или как-то иначе?-

— Потребность общества в раскрытии ин-формации созревает постепенно, это так и должно быть. Но мне кажется, что портал за-купок звучал в СМИ очень громко, его широко использовали для огласки сомнительных тор-гов или, если помните, торгов с «латиницей». Если б не та огласка, мы бы все понятия не

имели, что там что-то пытаются скрыть. Все это подтолкнуло нас к оперативному вне-дрению технологии, которые бы «видели» использование латиницы в названиях торгов. Мы привыкли все широкими жестами изме-рять, а на самом деле копейка рубль бере-жет…

Расскажите, пожалуйста, о проекте УЭК 4, в котором Вы принимали непо-средственное участие. — Сейчас про него минимум информации, можно сказать тишина…

— Да, я занималась проектом полтора года в качестве советника президента «Сбербан-ка» и заместителя руководителя ОАО «Уни-версальная Электронная карта». Проект, на мой взгляд, своевременный и понятный. Его задача состояла в переходе на электронный паспорт, в первую очередь, для комфорта граждан и получения ими электронных госус-луг. На мой взгляд, это единственный способ вывести получение гражданами госуслуг на новый уровень, на действительно электрон-ный. Чтобы эти услуги стали всецело элек-тронными нужна идентификация граждани-на в электронной среде. Это можно сделать с помощью ID-карты, об этом свидетельствует весь передовой мировой опыт. Есть страны, где электронный паспорт совмещен с води-тельским удостоверением, с медицинским полюсом и прочими приложениями. Если говорить о сокращении затрат и экономии, конечно, правильнее было бы идти по этому пути. Это дает огромные возможности. В век технологий есть огромные резервы для того, чтобы гражданин получал от государства без

участия чиновника различные услуги: начи-ная от справок в БТИ до регистрации сделок. Было бы правильно сделать это все автома-тизированным, для этого человека нужно идентифицировать — как с электронной под-писью, механизм тот же. Понятно, что должен стоять вопрос защищенности, безопасности и прочее. И многие страны этот путь прошли, и я не думаю, что здесь что-то уникальное.

Но это может стать почвой для злоу-потребления…

— На мой взгляд, того количества инфор-мации о человеке, что есть уже сейчас, и так достаточно для злоупотреблений. Наличие ID- карты 5 у гражданина не означает, что все собирается в одну базу данных. Пото-му что, как вы были клиентом ФНС, так вы и останетесь. У ФМС есть своя база выданных паспортов. Как было  — так и останется. Но, приходя в банк, согласитесь, удобно запросто узнавать всю свою задолженность и оплачи-вать ее целиком, не имея на руках бумажек, без предъявления всех своих идентификато-ров — паспорта, ВУ, полиса, СНИЛСа и т. д. Мне это кажется логичным.

Какой участок работы определен для Вас на посту заместителя руководи-теля казначейства. Это электронный бюджет?-

26

4 Универсальная электронная карта (УЭК) — российская пластиковая карта, объединяющая в себе идентифи-

кационное и платёжное средство. УЭК позволяет дистанционно заказать, оплатить и получить государ-

ственные услуги, заменяет множество документов, в том числе медицинский полис и страховое пенсионное

свидетельство, объединяя на одной карте одновременно идентификационную карту, электронный кошелёк,

банковскую карту, электронную подпись, проездной билет и другие возможности. Карта выдаётся гражда-

нам России бесплатно по личному заявлению. Использование карты и подключенного к ней банковского счета

бесплатно. Срок действия универсальной электронной карты — 5 лет.

Введение универсальной электронной карты должно реализовать принцип «одного окна», улучшить

качество государственных услуг, упростить бюрократические процедуры, повысить информированность

граждан о своих правах, развить безналичные расчёты, сократить количество чиновников, сократить рас-

ходы и нагрузку по расчетам с персоналом коммерческих организаций, создать рынок электронных подписей

для физических лиц

В Правительстве России считают, что в будущем должен произойти плавный переход от УЭК к полно-

ценному электронному паспорту с постепенным отказом от бумажных внутренних паспортов. Проект УЭК

не уникален — на сегодняшний день электронные документы для получения государственных и коммерческих

услуг существуют более чем в 50-ти странах мира. Однако в России УЭК оказалась низко востребована по

причине плохой информированности граждан о её возможностях, низкой заинтересованности части губер-

наторов в развитии проекта, а также по причине опасения граждан контроля своей частной жизни.

5 Идентификационная карта.

Анна КатамадзеАудиофрагмент интервью

доступен в online-версии

Citizen.Seldon Персона номера

27

редакции, и каждый в своем ведомстве ис-пользует их в разных редакциях, и это, конеч-но, порождает серьезные проблемы. Какие, очевидно. Один и тот же товар или действие мы классифицируем по-разному, в итоге для лицензирующего органа «косметология»  — бытовые услуги, а, к примеру, для налогово-го — «услуги в сфере здравоохранения», и это разные правовые последствия. Как следствие, возникают проблемы с отчетностью, анали-тикой, с тарификацией, например, госуслуг, потому что нет такого централизованного справочника, который бы применялся всеми учреждениями единообразно.

Вторая проблема, вытекающая из пер-вой, состоит в том, что если у Вас информация не систематизирована, не структурирована, то действия, связанные с этой информацией невозможно автоматизировать. Например, на портале госзакупок есть справочник, который называется номенклатура товаров, работ и услуг. На этом справочнике «держится» все — любая закупка с ее историей может быть найдена или проанализирована, например, на предмет нарушений, так как все ее стадии объединены уникальным кодом.

Или другой пример. Нам надо опреде-лить, сколько у нас детей дошкольного воз-раста. Учет детей ведут ЗАГСы, каждый ЗАГС по своему, все это никак не объединено каким-то единым подходом к сбору и систематизации информации и, соответственно, не автомати-зировано.

В итоге Правительство приняло решение всерьез озаботиться этой темой и наделило казначейство такими полномочиями. Теперь

— Мой круг обязанностей здесь является смежным с темой электронного бюджета. Тема возникла из электронного бюджета, но получила существенное расширение и вы-лилась в отдельные полномочия, которые постановлением Правительства были закре-плены за Федеральным казначейством. Так что теперь это две самостоятельные темы. По указанному постановлению задача звучит как — «систематизация, кодирование и клас-сификация информации в социально эконо-мических отраслях». Речь идет о необходимо-сти выработки одного языка общения между всеми органами власти, учреждениями, ока-зывающими госуслуги, как с точки зрения их регуляторных функций, так и информацион-ных систем или технологий, которые явля-ются инструментом реализации госфункций. Сегодня мы имеем две существенные про-блемы.

Первая состоит в применении различ-ных общероссийских и международных, и ведомственных классификаторов, справоч-ников, реестров и т. д. Это и определение то-варов, которые идут через границу, видов экономической деятельности, для, например, выдачи лицензий или решения вопросов на-логообложения и других. На сегодняшний день мы имеем проблемы дублирования та-ких классификаторов, их несвоевременной актуализации, ведения разными ведомства-ми схожих справочников с разной методоло-гией. Например, у ведомства, являющегося автором классификатора, он актуализируют-ся быстрее, чем потом внедряется. Иногда один и тот же классификатор имеет разные

Citizen.Seldon

28

Персона номера

мы отвечаем за межведомственную коорди-нацию в области систематизации, кодирова-ния информации в социально-экономической сфере, в том числе, в информационной среде. Ключевым для нас является формирование к первому кварталу 2014  года концепции и базовых проектов нормативных правовых ак-тов, мы работаем с федеральными органами исполнительной власти. Все это произошло не так давно. Сейчас у нас этап погружения в огромные объемы информации, в общем, пока у нас стадия формирования концепции.

Это тема очень объемная, требующая изучения различных отраслей, но очень важ-ная и интересная.

Разговор шел уже битый час, я посмотрел на часы, что висели над входом (удобно за-секать время визита всякого входящего), и непроизвольно осмотрелся, пока моя со-беседница, наконец, сделала глоток воды и перевела дыхание. — Небольшой кабинет, декорированный деревянными панелями, массивный стол в духе «сталинского ампи-ра», словно вырубленный искусным масте-ром из цельного куска хрусталя графин с водой, в паре с ним единственный стакан той же стилистики… Бумаги, селекторы, средства правительственной связи, ком-пьютер. — Хозяйка ещё только обживает кабинет, поэтому книжные шкафы едва начали заполняться, а вот доска для рисо-вания маркерами, очевидно, используется весьма активно. — Одним словом, кабинет обставлен именно так, как оформляют

лично-общественное пространство, осо-бенно если собираются проводить в нем до полусуток ежедневно: капитально, статус-но, но при этом уютно и комфортно.

Расскажите, как устроен ваш день?

— С 10 до 22 и позже. (Смотрит на часы, улы-бается). Мы привязаны к работе, но сколько раз я себя не убеждала «вот сейчас вот мы сделаем  — станет полегче, будет понятно что, и будет свободнее», мы находим всегда какие-то новые задачи.

А когда Вы не работаете, чему себя посвящаете? Отдыхаете как?

— С близкими, друзьями, путешествую, чи-таю, занимаюсь спортом.

А что читаете?

— Сейчас В. Богомолова «Момент истины» 6, это отрывки про военное время, читать удаёт-ся в основном только в дороге, в самолётах…

«Сталинград» смотрели? Что думае-те?

— Смотрела… На мой взгляд, фильм интере-сен историей любви немецкого офицера к рус-ской девушке во временя II-й Мировой войны.

Есть какие-нибудь любимые фильмы? на отдельной полке

— Мне нравится классика американского кино и советский кинематограф — практиче-ски всех жанров годов до 80-х.

А из современного кино?

— Ассоциация с 90-ми  — это однозначно «Брат». Сериал «Ликвидация» мне нравится, с неизменным интересом смотрела. Есть очень много фильмов, которые нравятся, но боль-ше все-таки из прошлых лет… И это при том, что я на самом деле совсем не ретро-человек, это точно. Мне, знаете, нравится и экшн, на-пример, «Форсаж» — легкое веселое кино со спецэффектами, всегда хожу и смотрю! Но если меня спрашивают про любимое кино, то к нему я отношу лишь то, что могу посмотреть не раз, к чему возвращаешься… К «Форсажу» я не вернусь, но удовольствие получила от просмотра один раз. А, например, «Этот

безумный, безумный, безумный, безумный мир» 7 или наши «Летят журавли» 8 смогу посмотреть несколько раз…

Как Анна Катамадзе относится к Нино Катамадзе?- Вам нравится, что она делает на сцене?

— Нравится, но не являюсь большим поклон-ником такого жанра в принципе. Я эмоцио-нально отношусь к искусству: цепляет — зна-чит хорошо. Это очень простой критерий для меня лично. Вот ходила недавно на трансля-цию оперы «Нос» 9 Шостаковича… Эта музыка сложновата для восприятия, но идея, поста-новка очень впечатлили! Однако сказать, что я эту музыку как Чайковского или Вивальди буду из раза в раз слушать-наслаждаться, скорее  — нет. Но то, что сходила  — точно не жалею!

28

6 «В августе сорок четвёртого» — роман Владимира Богомолова, опубликованный в 1974 году. Другие на-

звания романа — «Убиты при задержании…», «Возьми их всех!..», «Момент истины», «Чрезвычайный розыск:

В августе сорок четвёртого». В основу романа положены настоящие события, отражённые в официальных

документах того времени7 «Этот безумный, безумный, безумный, безумный мир»  — американская приключенческая кинокомедия

1963 года в стиле «роуд-муви», снятая режиссёром Стэнли Крамером. Удостоена премии «Оскар» и номина-

ции на премию «Золотой глобус»8 «Летят журавли» — советский чёрно-белый художественный фильм 1957 года режиссёра Михаила Кала-

тозова, снятый по мотивам пьесы Виктора Розова «Вечно живые». Лауреат «Золотой пальмовой ветви»

Международного Каннского кинофестиваля 1958 года.9 «Нос» — первая опера Дмитрия Шостаковича. Была написана в 1927—1928 годах по одноимённой повести

Николая Гоголя.

Citizen.Seldon

29

Персона номера

Покидая кабинет госпожи Катамадзе, мы с фотографом направились к лифту… Странно, только 21:45, а он, видите ли, уже не работает… Обогнув уже весь тем-ный коридор, мы по лестнице спустились с пятого этажа на цокольный в полумраке, не встретив, вплоть до поста охраны, ни единого человека. — Крепкий седовласый майор поинтересовался, остался ли кто на этаже. — Я ответил, как есть. — Он неопре-деленно качнул в ответ головой, будто ус-лышал нечто вполне дежурное, обыденное и пожелал нам доброго пути. — На улице лил дождь, а я вспомнил, как в открытое окно кабинета Катамадзе с резкими порывами ветра пытались утечь на простор Ильин-ки, к Кремлю лёгкие тюлевые занавески… Они, казалось, вот-вот сорвутся в отлёт, но каждый раз белые потоки изнемогали на подоконнике и обреченно ниспадали в пери-метр кабинета. — Резкая переменчивость осенних ветров  — величина постоянная. — Всякому ясно…

Роман Гоголев

29

30

Citizen.Seldon О коррупции и конкуренции

До нового года, а значит до вступления в силу № 44-ФЗ о Контрактной системе еще есть время, и мы предлагаем вам совершить небольшое путешествие в XIX век — время, когда развитие социальных и правовых отношений, техники, ведомственной структуры тре-бовало совершенствования российского законодательства. Чем и занялся император Ни-колай I (1825—1855), завершивший «эпоху фаворитизма» и плотно занявшийся борьбой с коррупцией.

ров и работ, и цену на них. Но такой способ не был закреплен законодательно и мог оспа-риваться, поскольку во все правила выигры-ша торгов закладывалось предложение наи-меньшей цены. Искусственное понижение на торгах платы, получаемой подрядчиком, неизбежно вело к соответственному ухуд-шению качества изделий, что повлекло за собой разработку некоторыми ведомствами правил для торгов с ограниченной конкурен-цией. Теперь к участию в таких торгах стали привлекаться только известные своей благо-надежностью и опытностью промышленники, заводчики, фабриканты и мастеровые.

В эпоху Николая I увидел свет совершен-но новый акт по вопросам госзакупок — «По-ложение об обязательствах, заключаемых казной и частными людьми по подрядам и поставкам», датированное 1830 г. Это был единый, подробный и полный документ для руководства компанией по госзакупкам. Он впитал в себя весь положительный опыт про-

Своей задачей император Николай I видел сохранение существующего порядка, вос-полняя его пробелы и ветхости практическим законодательством. Особенно это касалось такой коррупционной сферы как госзакупки. Примечательно, что значительная часть норм русского права и норм законодательных ак-тов периода правления Николая I в области поставок для государственных нужд была воспринята и в современном законодатель-стве России.

Если классифицировать торги того вре-мени, то можно выделить торги с неограни-ченной и торги с ограниченной конкуренцией. Последние появились только во второй поло-вине XIX века и были плодом борьбы за упро-щение конкурса при сохранении качества поставок и работ. На торги с неограниченной конкуренцией допускались все приславшие свои условия, таким образом, организаторы конкурса получали возможность маневриро-вать, сравнивая качество предлагаемых това-

31

Citizen.Seldon О коррупции и конкуренции

Для борьбы с коррупцией Николаем I были введены регулярные ревизии на всех уровнях, а суды над чиновниками стали обыч-ным явлением. Так, в 1853 году под судом на-ходилось 2540 чиновников.

Таким образом, XIX век начал подводить первые итоги всего опыта госзакупок, нако-пившегося в Российской Империи и отделять зерна от плевел, выбирая все самое лучшее и эффективное.

Татьяна Фалина

ведения госзакупок, существовавший доселе, и представлял собой единое и подробное ру-ководство для государственного чиновника в области проведения государственных заку-пок. Нормы «Положения об обязательствах, заключаемых казною и частными людьми по подрядам и поставкам» были составлены лично императором Николаем I и с некоторы-ми изменениями действовали вплоть до Ок-тябрьской революции. В нем законодательно закреплялись положения о конкуренции — в отношения с казной разрешалось вступать всем, кто не имел проблем с законом и мог предоставить поручительства.

Впрочем, не стоит обольщаться. В то же время обобщались материалы по уго-ловной ответственности нарушителей под-рядного законодательства. В составе перво-го уголовного кодекса России  — «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных», подписанного Николаем I в августе 1845 г. включались наказания:• за нарушение конкурсных процедур

(несвоевременное вскрытие запечатан-ных объявлений и т. п.);

• за давление на других участников тор-гов;

• за вступление чиновников в казенныеподряды через подставных лиц (в  том числе жен и детей);

• задопусккторгамисполнителей,несо-ответствующих требованиям подряда;

• за приемку некачественно выполнен-ных работ (поставку некачественных товаров);

• заприпискиприприемкеработ.

P. S. Факт подготовлен по материалам:

Том V Второго собрания Законов Российской империи

В. О. Ключевский. Курс русской истории. Лекция LXXXV

С. М. Яруллин «История возникновения и развития государственного заказа в России», Электронный ресурс 2010

Е. Ю. Гончаров «История торгов в России», («Конкурсные торги» № 8 1998 год)

32

Citizen.Seldon Трудности перевода

«Лечу таджиков»

Жила была одна девушка. Назовем ее, на-пример, Аня. Образование она имела высшее медицинское, и кроме прочего для собствен-ного удобства и экономической выгоды под-рабатывала ночным дежурантом в аптеке неподалеку от собственного дома — в одном из окраинных спальных районов большого города. И вот однажды ночью в аптеку при-шел человек. Нервный и нерусский. Путаясь в словах и ударениях, он спрашивал лекарство. Болезнь, которую надо выличить, назвать не смог, перечислить симптомы стеснялся — ле-карства предназначались женщине. Кое-как Анна подобрала что-то подходящее и человек ушел. На следующую ночь снова пришел в аптеку. Был он еще бледнее и встревоженнее прежнего. Даже того немногого, что девушка смогла понять из его слов, хватило для того, чтобы сделать вывод  — положение ухуд-шилось. Не так давно принесенная клятва

Российского врача потребовала от Ани немедленных действий:

— Адрес говори  — утром зайду, осмотрю твою больную.

Человек испугался, даже метнулся к двери. Но потом остановился, задумался и начал мучительно объяснять, где он живет.

Утром Аня отправилась по адресу и по-пала в маленькую, но очень густозаселенную квартирку в деревянном бараке с удобства-ми во дворе. Больная оказалась молодой женщиной совершенно не говорящей по-русски. Медицинский осмотр напоминал игру «крокодил» — врач и пациентка объяснялись жестами, кивками и мотанием головы. По счастью, проблема со здоровьем девушки оказалась хоть и серьезной, но поддающей-ся амбулаторному лечению. Еще пару недель

Анна регулярно наведывалась по этому адресу. Благо-дарные таджики (а  в квар-тирке жили именно они), пытаясь хоть как-то отблагодарить за помощь, дарили ей пузатые кабачки.

— Это же ад! — говорила потом Анна. — Рабы так не живут. Никаких прав, никаких возможностей  — банальный аппендицит и человек отправится на тот свет. Зачем они приезжают сюда на таких условиях???

32

Трудности перевода Проблема трудовой миграции сегодня оказалась настолько актуальной, что не высказался о ней только ленивый, что неудивительно: этот вопрос затрагивает социальный, политический и экономический аспект, а значит, касается буквально каждого. Градус дискуссии вокруг во-проса захватывает самые полярные температуры от «гнать их надо из страны» — до «без них нам никуда». Общество спорит, а воз и ныне там. Редакция Citizen.Seldon решила внести свои «пять копеек» в дискуссию. Мы не предлагаем своего варианта решения проблемы. Мы предлагаем несколько непридуманных историй по злободневной теме.

Citizen.Seldon

Что бы сейчас не говорили про легализа-цию миграции и упрощение получения офи-циального разрешение на работу со всеми правами и медицинской страховкой  — этого не будет. Потому что отдельным работодате-лям выгодны именно нелегальные мигранты. Логика проста: чем нелегальнее  — тем де-шевле. Это такая губительная для общества выгода: вместо повышения эффективности труда  — его искусственное удешевление. И придраться к таким расценкам сложно: рабо-чие-мигранты работают действительно плохо и некачественно.

В самом начале июня Госдума приняла, Со-вет Федерации одобрил, а президент подпи-сал Федеральный закон № 108 о подготовке к чемпионату мира по футболу 2018  года. Закон этот, что характерно, был принят тихо и незаметно. Юристы из Конфедерации тру-да России (КТР), одной из немногих реально независимых профсоюзных организаций в нашей стране, обнаружили в нем положения, которые фактически узаконивают рабство.

Журнал «Русский репортер»11 сентбря 2013 года.

Так зачем же они приезжают с насижен-ных мест, из родных стран? Возможно, самое плохое здесь лучше, чем терпимое там. И если это так, то проблема будет становиться серьезнее и серьезнее: пока они ищут зара-ботков в чужой стране, у них не будет стиму-ла улучшать условия жизни на собственной Родине, а значит миграционные потоки со

временем будут только усиливаться. Приез-жающие едут сюда в поисках лучшей доли… или больших соблазнов.

Вспоминаю фотоальбом одного моло-дого азербайджанца. Фотографии из родного аула  — вот он среди цветущих садов и улы-бающихся черноглазых женщин. Вот скачет на коне с винтовкой на перевес — объезжает стада овец, за спиной у него горы и закатное солнце. Вот он кормит из соски новорожден-ного ягненка — на колени ему положила голо-ву большая лохматая псина. На фотографиях он хорош  — гордый страж и хозяин своей земли. Но он не остается там. Он едет сюда, в Россию. Здесь гордая осанка пропадает — он начинает пить, бегать за женщинами и про-игрывать все заработанные деньги в игровые автоматы. На родине родственники обеща-ют построить ему дом и подыскать хорошую жену, если он останется. Но он едет сюда. По-тому что здесь он свободен — от родственни-ков и семейных традиций. Здесь есть игровые автоматы  — страсть недоступная в его ауле. Он не плохой человек. Просто он молод и не способен отказаться от всего, что предлагает цивилизация сейчас в пользу каких-то долго-срочных перспектив на родине.

Когда-то знакомство с цивилизацией оказалось губительным для изолированных народов — таких как чукчи или индейцы, в силу отсутствия у них иммунитета к таким обыден-ным вещам как, например, спиртное. Сегодня история повторяется. Если русские вступали в эпоху общества потребления постепенно и научились жить в нем, то для менталитета на-ших соседей оно оказывается непосильным

испытанием, порождающим бесконтроль-ность и непредсказуемость поведения. Осо-бенно остро это выглядит в городской среде. Еще Аристотель говорил, что город — это един-ство непохожих. Люди, выросшие в малень-ких аулах и кишлаках, где ничего не меняет-ся — такого опыта единства просто не имеют.

Люди из ниоткуда

Лейла замечательная женщина. Без пре-увеличений. Добрая, отзывчивая, работящая. Любящая мать, хорошая хозяйка, способная создать уют даже в сарае. Впрочем, послед-ние годы именно этим ей и приходится за-ниматься  — обживать условия совершенно для этого не приспособленные. А еще тянуть две работы, чтобы прокормить себя и четве-рых своих детей. Здесь в России документы есть только у младших детей Лейлы  — они родились на территории страны. Официально Лейла не замужем — хотя их с мужем браку уже 17 лет  — просто зарегистрирован он по мусульманским законам и договоренности с родителями. Лейлу выдали замуж в 16 лет. В лучших восточных традициях с мужем она познакомилась только на свадьбе. Сейчас Лейле 34 года, но она по-прежнему обиже-на на свою семью за несчастливый брак. Это одна из причин, почему она не хочет возвра-щаться к себе на родину — боится за дочерей:

— Они у меня еще маленькие. Там укра-дут сразу. А я хочу, чтобы они выходили за-муж только по любви, не как я, — часто повто-ряет Лейла.

33

Трудности перевода

Citizen.Seldon

возврата не будет, и он готов привыкать к рус-ской жизни. Это его стремление сопряжено с трудностями  — сказывается разница мента-литета и воспитания, отношения с русскими сверстниками складываются непросто, есть сложности с учебой — и это притом, что Али с детства, говорит на русском. Но даже эти про-блемы были бы разрешимы, если бы не одно серьезное препятствие  — отец Мухаммед уверен, Россия  — временный этап их жизни, поэтому он панически боится, что дети подпа-дут под русское влияние и всячески старается оградить их от него. Все красивые слова про интеграцию  — не про него. Он выстраивает вокруг своей семьи непреодолимую ограду и старается, чтобы домашние носа не высовы-вали из созданного им гетто.

В России она живет долго. Так долго, что трое из четверых ее детей родились здесь. И все это время Лейла не имеет документов — она нелегалка в самом прямом смысле слова. Разумеется, никакой злонамеренности в этом нет — просто уровень образования не позво-лил разобраться во всех нюансах законода-тельства, а подсказать было не кому. Да и вы-бора особо не было — перебраться в Россию решение мужа. Правда, перебравшись сюда, его семья попала в обычную для мигрантов ловушку  — отец семейства бросился во все тяжкие, упиваясь свободой и вседозволенно-стью — жена и дети расхлебывают последствия этого. У них нет права на медицинское обслу-живание, нет возможности посещать школу, а самое главное нет никаких прав. И отец семей-

ства отлично это понимает. Не сдерживаемый ничем, он путешествует по городам, «забы-вая» семью на прежнем месте жительства. И ничего удивительного в этом нет. Удивительно другое. Вопреки всему дети Лейлы растут за-мечательными людьми. Порядочность и от-зывчивость  — качества, которые ценятся в любом обществе и семья Лейлы неуклонно обрастает русскими друзьями, умея уживать-ся с любыми соседями. Дети чувствуют себя в русской среде более чем комфортно. Они знают, как шелестят колосья на полях, и пах-нет земляника в лесу. Перед сном черноглазые девочки хором поют любимую колыбельную:

У моей России длинные косички,У моей России светлые реснички,У моей России голубые очи,На меня, Россия, ты похожа очень.

Лейла и ее дети относятся к той редкой категории мигрантов, которые благополучно и безболезненно могли бы интегрироваться в русское общество, но есть одно серьезное «но». Однажды Лейла поделилась главным своим страхом:

— Вдруг мы вернемся туда? А они уже отчасти русские. Там осудят — скажут: как ты дочерей воспитала! А ваши замуж не возьмут, потому что «черные»…

Мигрантам трудно стать гражданами страны, в которую они приезжают. И дело не в получении документов. Они оказываются двумя ногами на разъезжающихся досках, то есть ни там и не здесь, а где-то посередине, то есть нигде…

В чужой стране

Если муж Лейлы и семьянин отвратительный и мусульманин одно название, то сорока-летний Мухаммед  — совсем другое дело. Он отличается истовой религиозностью и неж-но любит свою русскую супругу и пятерых детей. Есть и еще два «смягчающих» обстоя-тельства: во-первых, Мухаммед и его семья беженцы, приехавшие из Сирии, во-вторых, они имеют российское гражданство. Старший сын Мухаммеда семнадцатилетний Али и во-все родился в России — родители в то время еще учились в русском вузе. Али покидал по-груженную в войну Сирию последним из се-мьи  — вместе с отцом. Он видел войну и ее последствия — трупы на улицах, родной город в руинах. Теперь никакой уголок мира не ка-жется ему безопасным местом. Али уверен —

34

Трудности перевода

Citizen.Seldon

Таких примеров можно найти множе-ство и не только в России. Один милый амери-канский студент, путешествующий по миру, так охарактеризовал жизнь русских эми-грантов в Америке: «они продолжают жить в России  — просто она теперь находится в Америке». И так везде. Попав в чужеродную среду, мигранты стараются объединяться в замкнутые системы. В лучшем случае эта замкнутость обеспечивается благодаря узко-му национализму, в худшем — радикальному исламу. Дети мигрантов, оторванные от кор-ней и не ужившиеся в русской среде превра-щаются в пушечное мясо террористических организаций разного толка и, расставаясь с

собственной жизнью, прихватывают граж-дан страны, которая так и не стала для них своей…

Так что либеральные разговоры о куль-турной и социальной интеграции мигрантов не учитывают одного малюсенького фактора: желание самих приезжающих.

Мигрантобесие — наследие холодной войны. Тогда СССР и НАТО конкурировали за влияние на третий мир  — Азию и Африку. В 1960-е обе стороны интенсивно вкладывались во внутреннее развитие стран Азии и Афри-ки и шли на равных. В 1970-е Запад открыл, казалось, простой способ обойти советских конкурентов. Вместо дорогостоящих и ри-скованных программ развития  — дешевый допуск известной части населения стран третьего мира к своим потребительским благам. Вместо завода по производству телевизоров «Рубин» завтра  — телевизор «Филипс» сейчас

«13 тезисов о миграции» Егор Холмо-горов, главный редактор проекта «Русский обозреватель» опубликовано 5 августа 2013 года.

Важно понять одно: мигранты едут сюда не столько ради заработков, и уж, конечно, не из любви к России, а действуя по принципу: «рыба ищет, где глубже, а человек, где луч-ше». В большинстве своем, они не настроены вкладываться в развитие страны ни с культур-

ной, ни с политической точки зрения. За од-ним легально въезжающим мигрантом, едет десяток нелегалов. И это не изменится само собой. Зарубежный опыт, а Европа и Америка познакомилась с этой проблемой значитель-но раньше, чем Россия, не знает адекватных способов ее решения.

Для страны принимать мигрантов так-тически легче, чем выстраивать партнерские экономические отношения со странами-со-седями, чем подтягивать их экономический уровень. С этой точки зрения развитие Та-моженного союза, мера способная куда луч-ше решить проблему миграции, чем десятки новых законов и сомнительных политических заявлений.

P. S. Не ищите национализмав этом тексте — его здесь нет.

Татьяна Фалина

35

Трудности перевода

36

Citizen.Seldon Не обогнать собственную душу

Следуя за мечтой

Предположений, каким будет мир через мно-го лет, высказывалось множество. Чего только не прочили футурологи: подводные города и освоение иных планет, роботов вместо людей и человека со сверхспособностями, техноген-ную катастрофу и экологически чистый мир – выбирай на свой вкус. Меньше века назад идея технического прогресса и всесилия на-

уки стала серьезным толчком, вдохновившим самых талантливых и дальновидных людей эпохи поделиться своим вариантом развития событий. В многочисленных утопиях и анти-утопиях писателей-фантастов можно найти множество деталей из вероятного будуще-го. Один только Айзек Азимов смог угадать такие вещи, как сотовые телефоны, экраны которых станут использоваться для изучения документов, фотографий и чтения отрывков книг, мультиварки, работающие по таймеру, кинофильмы в 3D формате, уроки информа-тики в школах, технику, работающую преиму-щественно от батарей и аккумуляторов. Что до появления глобальной информационной сети Интернет, ставшей настоящей информа-ционной революцией, то эта идея буквально носилась в воздухе. Еще в 1837 году Владимир Одоевский в незаконченном утопическом романе «4338-й год» написал о том, что в будущем «между знакомыми домами устроены магнетические телеграфы, посредством которых живущие на далёком расстоянии общают-ся друг с другом». Добавьте к этому Нуль-связь Братьев Стругацких, Внеземные ре-трансляторы сэра Артура

Кларка, всемирную автоматическую систему Эдварда Моргана Форстера, схожие идеи дру-гих авторов и вы поймете - Интернет просто не мог не появиться.

Но все же, не смотря на такой высокий процент удачных угадываний, время футури-стов-романтиков закончилось сравнительно быстро: стоило научно-техническому про-грессу ускориться, как интерес к будущему заметно ослаб. «Электронное правительство», «Умные города», iPhone, 3D-принтеры – тех-нические новинки с каждым месяцем стано-вятся еще лучше, еще функциональнее, еще удобнее и совершеннее. В результате, сегод-няшним пользователям не хватает времени в полной мере освоить существующую техни-ку, не то

Не обогнать собственную душуТрудно сказать, увидим ли мы на нашем веку, как цветут яблони на Марсе, но первые поселенцы обещают отправить-ся туда совсем скоро. 202 тысячи землян, подавших заявки, чтобы уже через де-сять лет стать первыми марсианскими колонистами, - наглядное подтвержде-ние быстроты прогресса: то, что вчера казалось невозможным – сегодня стало обыденным, то, что ожидалось через десятилетия, оказалось реальным уже сейчас. В таких условиях поневоле зада-ешься вопросом: как жить в мире, где бу-дущее становится настоящим быстрее, чем мы успеваем к нему приготовиться?

Я интересуюсь бу-дущим потому,что собираюсь провести тамвсю свою осталь-ную жизнь. Изобретатель Чарлз Кеттеринг

37

Citizen.Seldon Не обогнать собственную душу

автопилота – что позволит существенно раз-грузить дороги; Wi-Fi который будет одина-ково хорошо доступен в любой точке города. Следствие вездепроникающего интернета - множество мобильных приложений, которые позволят горожанам «на ходу» посмотреть

необходимую информацию из открытых городских баз данных, получить экстренное предупреждение в случае чрезвычайной си-туации или мгновенно сообщить об аварии, правонарушении, плохо убранной дороге или разбитом фонаре – такая система быстро-го реагирования условно называется «на-родным контролем», благодаря ей горожане могут оперативно участвовать в улучшении городской среды – «умный» город предпо-лагает сознательность и образованность его граждан.

Как это ни парадоксально на первый взгляд, концепция умного города строится на децентрализации многих систем, в пер-вую очередь энергоснабжения. Современные «умные» здания развиваются в сторону нуле-вого внешнего энергопотребления. Одну из таких моделей предложили советские ученые еще в 1978 году на страницах журнала «Тех-ника молодежи». По их мнению, оптимальный город будущего - «Биотронград», состоящий из отдельных 50-ти этажных жилых комплек-сов – биотронов. Каждый биотрон - закрытая

что задумываться о новых изобретениях. Мы живем в эпоху, когда футурошок – то есть шок от внезапного наступления будущего, ка-завшегося далеким, стал привычным фоно-вым стрессом. Люди уже не реагируют на это и не замечают, что стали квалифицированны-ми потребителями, перестав быть мечтате-лями. Мы больше не изобретаем будущее, а просто плывем по течению.

Между тем все новые и новые изобрете-ния меняют окружающий мир, и, преображая нашу повседневность и привычную среду обитания, неизбежно меняют нас самих…

Города людей

Хочешь узнать человека, посмотри на его го-род. У каждого из нас есть свой собственный город – место, судьба которого переплетает-ся с нашей собственной судьбой. Где дома и улицы наполнены особым смыслом, где все важно и прочувствовано.

Самому понятию «город» несколько ты-сячелетий, на протяжении которых функции городов постоянно менялись: сельскохо-зяйственные города, города-рынки, Города-государства, города-крепости, города про-изводителей и города потребителей. Одно оставалось неизменным: город не просто сумма домов и земельных участков, а слож-ный организм, работающий как одно целое.

Мы движемся в будущее, а следом за нами стремительно меняется и облик на-ших городов, которые подстраиваются под ускоряющуюся жизнь, возрастающее число людей и машин. Такая модернизация, исходя-

щая из сиюминутных соображений удобства и выгоды разрушает тонкую связь, соединя-ющую человека с его городом. Скоростная магистраль на месте любимого сквера или ультрасовременный торговый центр там, где только вчера стояли увитые плющом домики - и вот уже дед и внук помнят не один и тот же, неизменный, а два совершенно разных города. Выросшие на руинах друг друга, эти города уже не объединяют поколения, а еще больше усиливают разрыв между ними. Ка-кие города достанутся нашим внукам? Будут ли в них жить птицы, найдется ли место де-тям, кошкам и деревьям?

Город будущего должен быть, прежде всего, городом для людей, где технологии направлены не на уничтожение старого, а сохранение лучшего. Многие мечтатели ут-верждали, что в футуристических городах должны быть не фантастические сооруже-ния, причудливые небоскребы и обилие тех-ники, а наоборот - множество парков, уют-ных двориков и удобных мест для отдыха при полном отсутствии наземного транспорта – всю городскую активность, предполагалось отправить под землю.

Конечно, глупо отрицать современные технологии - они могут быть не только оправ-данны, но и необходимы. В больших городах их применение залог комфорта, безопасно-сти и экономии бюджета, а заодно и актив-ное участие горожан в планировании и обу-стройстве городской среды. Такая концепция получила название «умного города» (Smart City) с основными составляющими: энергос-бережением, экологичностью, безопасно-стью, доступностью разнообразных услуг и

электронным правительством. Для горожан – жизнь в таком городе – экономия денег, не-рвов и времени, для городских властей – эф-фективное и грамотное управление, удобное планирование. И хотя пока создание «умных городов» сталкивается с проблемой нехватки средств и неподготовленности населения – уже сегодня мож-но представить, как будет орга-низована жизнь в электронном городе, чтобы людям хотелось в нем жить и меняться к луч-шему.

«Умный город» начинается с «умного» дома. Климат-контроль и бытовая техника, которой можно управлять дистанционно с мобильного телефона, автоматически от-ключающиеся после ухода хозяев бытовые приборы, системы слежения за домашни-ми животными, оперативное оповещение диспетчерских и аварийных служб. Новыми функциями могут обзавестись и все поверх-ности в доме: стены, не пропускающие Wi-Fi, обои, регулирующие электро-магнитное «за-грязнение», окна, которые можно исполь-зовать как прозрачные экраны, напольное покрытие, умеющее по массе тела распозна-вать людей и при этом также выполнять роль огромного интерактивного экрана с играми и другими приложениями.

Вся городская инфраструктура также будет запрограммирована для удобства лю-дей. Остановки общественного транспорта, оборудованные спутниковой аппаратурой, позволяющей узнать время прибытия нужно-го автобуса и рассчитать оптимальный марш-рут; автомобили, управляемые с помощью

37

Между тем все новые и новые изобретения ме-няют окружающий мир, и, преображая нашу повседневность и привычную среду обитания, неизбежно меняют нас самих…

38

Citizen.Seldon Не обогнать собственную душу

система с собственной школой, спортивными залами, торговыми и развлекательными цен-трами, ресторанами, плантациями, фермами, производственными цехами и очистительны-ми сооружения – все, что нужно, не выходя за пределы дома. Единственное о чем остает-ся уже сейчас задуматься будущим жителям «умных» городов – о том, на что потратить освободившееся в наступившем комфорте время, чтобы оно не оказалось потерянным.

Слишком быстро, чтобы жить

Какой бы быстрой не была жизнь современ-ного человека - люди следующих поколений будут жить намного быстрее. Какими темпа-ми будет нарастать это ускорение, сказать трудно, но данные статистики потрясают. На-пример, только население городов по самым скромным подсчетам будет удваиваться каж-дые 30-40 лет, что уж говорить о растущем информационном обороте? До начала XX века совокупный объем знаний человечества удваивался каждое столетие, сегодня он уд-ваивается каждые 2-3 года. В свою очередь с 1990 года скорость сети выросла в 170000 раз, а значит за предстоящие 10 лет по са-мым скромным прогнозам она вырастет в 3 млн. раз. При таких условиях к 2016 году че-рез интернет будет передаваться объем дан-ных равный 1,3 зеттабайтов – сама приставка зета означает умножение на 1021. Наглядно это можно выразить так: 1 зеттабайт равен 20 стопкам книг высотой от земли до Плутона. Неудивительно, если однажды технический прогресс станет настолько быстрым и слож-

38

вание науки, особенно медицины, желание сделать жизнь проще и приятнее, но все же, прежде чем радоваться очередному сенса-ционному открытию или сверхсовершенному прибору стоит задуматься о последствиях его появления. Технический прогресс гораздо теснее связан с культурой и этикой, чем при-нято считать. Он требует особой сознатель-ности и дальновидности – ведь есть вещи, которые должны оставаться неизменными и в этом веке и в будущем.

В фильме «За облаками» героиня рас-сказывает историю про европейских ученых, которым нужно было пройти в заброшенный город инков. Чтобы пройти туда они наняли носильщиков-индейцев. Шли несколько дней подряд, и вдруг все носильщики останови-лись, встали и стояли как вкопанные. Уче-ные никак не могли понять в чем дело, хотя и пытались. Через несколько часов, индейцы опять двинулись в путь, как и прежде. И тогда главный носильщик объяснил ученым, в чем дело. Он сказал: «Мы шли так быстро, что обо-гнали собственные души!»

Стоит и нам иногда останавливаться и вспоминать о том, что фантасты и футу-рологи, так удачно угадавшие, куда может привести технический прогресс и какой круг проблем он спровоцирует, не рискнули пред-ложить своих вариантов решений этих про-блем, оставив нам широкое поле для раз-мышлений и деятельности.

Татьяна Фалина

ным, что окажется вообще недоступным че-ловеческому пониманию.

Плотнее становиться и всемирная пау-тина. Сегодня в интернет можно выйти прак-тически отовсюду, а недавно было объявлено, что найден способ глубоководного доступа к сети - раньше это было невозможно, по-скольку радиоволны не проходят через воду. Более того, скоро трудно будет найти прибор, не имеющий доступа к сети – таким образом, на смену пользовательского интернета, за-полненного блогами и соцсетями, приходит «интернет вещей», когда к Всемирной сети будет подключено больше устройств, чем лю-дей.

Новые изобретения расширяют наши представления о привычных вещах. Взять хотя бы одно из таких новшеств с гигантским потенциалом использования - 3D принтинг. Если сейчас с помощью 3D принтеров удается распечатывать несложные и небольшие мо-дели, то в перспективе благодаря этой техно-логии возможно производство строительных блоков, загрузка вещей прямо с компьютера, печать синтетических продуктов и даже … искусственных органов. В том же ряду стоят такие невероятные технологии как телепо-ртация, которая, по мнению современных ученых, технически вполне осуществима – по крайней мере, для неодушевленных пред-метов, космические лифты и многое другое. Рассуждая об этих полезных изобретениях, мы не замечаем, что они меняют не только нашу жизнь, но и нас самих. Например, люди, пробовавшие очки Google Glass, отмечают, что их использование, позволяющие вести

видеозапись без ведома человека и опера-тивно получать информацию о нем нарушает элементарные правила вежливости и личного пространства: «У нас тут чувак с Google Glass в ресторане, который до этого момента был моим любимым местом» . Помимо нашей воли технологии вытесняют нас из привыч-ной среды, привычных правил жизни и взаи-модействия. Но возможно со временем люди привыкнут – и тогда правила изменятся. Так безобидные гаджеты, задуманные только как орудия труда, оказываются средствами мышления и познания мира. А значит, каки-ми мы станем после очередного удобного изобретения, не может предсказать ни один футуролог.

Прибавьте к этому многочисленные изобретения, направленные на усовершен-ствование самого человека. Начиная с дат-чиков и чипов, контролирующих состояние организма или местонахождение носителя, и заканчивая средствами дополнительной реальности или специальными устройства-ми, которые позволят читать и передавать мысли на большое расстояние. А как иначе? В стремительно усложняющемся мире человек стремительно «устаревает», и совсем скоро окажется уже неспособен управлять событи-ями. Зато с этим отлично справятся машины с искусственным интеллектом, существенно превышающим человеческий. Обилие такой техники заставляет задуматься, а такими уж маловероятными были антиутопии, пред-рекающие наступление постчеловеческого мира?

Разумеется, прогрессом двигают совер-шенно иные устремления: совершенство-

39

Citizen.Seldon

приглашает Вас принять участие в деловых конференциях сферы госзаказа и закупочной деятельности в ноябре 2013 г.

«Государственный заказ. Развитие контрактной системы Российской Федерации»

26–27 ноября 2013 года

В программе Сфера применения Федерального закона о контрактной

системе

Принципы контрактной системы

Прогнозирование и планирование закупок

Порядок осуществления закупок в рамках контрактной системы

Исполнение контрактов

Аудит, надзор и контроль

Обжалование и досудебное разрешение споров, возникающих в контрактной системе

«Закупочная деятельность по Федеральному закону № 223-ФЗ»

28–29 ноября 2013 года

В программе Новое в законодательстве в развитие Федерального закона

от 18.07.2011 № 223-ФЗ

Разработка положения о закупках и неприемлемая практика реализации принципов закупок в рамках положений Закона № 223-ФЗ

Рамочные договоры в практике применения Закона № 223-ФЗ

Способы закупок и документооборот

Ответственность заказчика за несоблюдение Закона № 223-ФЗ

Международный центр финансово-экономического развития

В конференциях примут участиеВедущие эксперты в области госзаказа и закупочной деятельности федеральных органов исполнительной власти и представители электронных торговых площадок

Записаться на конференции+7 (495) 937-90-82

Место проведенияг. Москва, проспект Мира, 150, гостиничный комплекс «Космос», конференц-зал «Вечерний космос»

Условия участия Заявки на участие принимаются до

24.11.2013 включительно

Стоимость участия одного слушателя в каждой конференции составляет 23 010 руб.

Стоимость участия одного слушателя в двух конференциях составляет 39 117 руб.

Для участников мероприятий МЦФЭР дополнительная скидка 10% при предъявлении карточки постоянного клиента

Оплата регистрационного взноса обеспечивает:

участие в деловой программе;

комплект раздаточных материалов;

кофе-паузы и обеды в ресторане гостиницы;

именной сертификат по итогам мероприятия

Подробнее о деловых мероприятиях отрасли на сайтах pro-goszakaz.ru и seminar.ru

Рекл

ама

Эксклюзивное предложениеВсем участникам конференции – подарок! Бесплатная подписка на II полугодие 2013 года на комплект журналов «ГОСЗАКУПКИ.РУ» и «ГОСЗАКАЗ в вопросах и ответах»!

Рекламный блок

Citizen в народ

facebook.com/citizen.seldon @CitizenSeldon on twitter issuu.com/rainfix/docs/cs11

Facebook Twitter Мобильный журнал

+7 (831) 435-50-79

603005, Большая Покровская, 23а

reklama@seldon.ru