Click here to load reader

Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

  • View
    49

  • Download
    1

Embed Size (px)

DESCRIPTION

asfa

Text of Capitolul 1 Fundamentele Managementului Public

PARTEA INTAI

CAPITOLUL 1: FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC

MOD DE LUCRU

CUPRINS1.1. Necesitatea cunoasterii managementului public

1.2. Definirea managementului public si principalele caracteristici 1.2.1.Caracteristici ale managementului public

1.2.2.Evolutia managementului public pe plan mondial si in Romania

1.3. Abordari majore ale managementului public

1.3.1.Abordarea politica 1.3.2.Abordarea legala 1.3.3.Abordarea manageriala1.4. Principiile managementului public

1.5. Functiile managementului public

1.6. Interdependentele managementului public cu alte domenii ale stiintei

1.7. Caracteristici ale domeniului managementului public 1.7.1.Interesul public

1.7.2.Serviciul public 1.7.3.Puterea publica

REZUMAT

CUVINTE CHEIE

BIBLIOGRAFIE SUPLIMANTARA

INTREBARI RECAPITULATIVE

CONCEPTE

Managementul public si caracteristicile sale

Evolutia managementului public pe plan mondial si in Romania

Abordari majore ale managementului public

Principiile managementului public

Functiile managementului public

Interdependente cu alte domenii

Caracteristici ale domeniului managementului public

MOD DE LUCRU

(1) Manual, notite

(2) Rezumat si cuvinte -cheie

(3) Consultare

bibliografie suplimentara

(4) Intrebari

(5) Teste de autoevaluare

(6) Studii de caz , exercitii

(7) Seminar Caiet de seminar

1. Parcurgeti, cu atentie, continutul capitolului, al anexelor si al informatiilor suplimentare primite la curs sau prin notele de curs.

2. Localizati, in text, conceptele din rezumat si cuvintele cheie.

3. Parcurgeti bibliografia suplimentara.

4. Raspundeti la intrebarile recapitulative sub forma unor expuneri verbale, dar si in scris

5. Realizati testele de autoevaluare, fara a apela la raspunsuri. Evaluati raspunsurile si reluati documentarea pe baza manualului si a bibliografiei suplimentare.

6. Rezolvati studiile de caz si exercitiile, consemnandu-le in caietul de lucrari pentru seminar.

7. Completati caietul de seminar cu exercitiile rezolvate in cadrul seminarului, cu referatul intocmit de dumneavoastra si cu concluziile din dezbateri sau din referate intocmite de ceilalti colegi de grupa.

Capitolul 1

FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PUBLIC

0DQDJHPHQWXO SXEOLF VH GH]YROW FD GRPHQLX GLVWLQFW DO WLLQHL SRUQLQG GH OD HOHPHQWHOH VDOH IXQGDPHQWDOH Q FRQWLQXDUH VXQW SUH]HQWDWH FkWHYD FRQFHSWH WHRULL SULQFLSLL GH ED] FDUH IDFLOLWHD] FXQRDWHUHD vQHOHJHUHD L XWLOL]DUHD FRUHVSXQ]WRDUH D DERUGULORU LQVWUXPHQWHORU PHWRGHORU L tehnicilor dH PDQDJHPHQW SXEOLF FX FDUH RSHUHD] IXQFLRQDULL GLQ LQVWLWXLLOH SXEOLFH

1HFHVLWDWHD FXQRDWHULL PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF

7UDQ]LLD VSUH HFRQRPLD GH SLD GHWHUPLQ SURIXQGH PXWDLL vQ WRDWH GRPHQLLOH YLHLL VRFLDOH HYLGHQW L vQ VHFWRUXO SXEOLF 3ULQ FRQLQXWXO VX PDQDJHPHQWXO SXEOLF UHSUH]LQW VXSRUWXO WHRUHWLF L SUDFWLF QHFHVDU LPSOHPHQWULL VFKLPEULORU vQ LQVWLWXLLOH SXEOLFH

Procesul de restructurare a sectorului public, in general, si a sistemului administrativ, in special, necesita inalt profesionalism, respectiv functionari publici cu o pregatire corespunzatoare de specialitate si in domeniul managementului public.

Se contureaza din ce in ce mai mult tendinta de profesionalizare a functionarilor publici permanenti. Evident, aceasta mutatie semnificativa determina o foarte buna cunoastere a continutului managementului public.

Figura nr. 1. Continutul managementului public

MANAGEMENTUL

PUBLIC

studiaz

3URFHVH L UHODLL GH PDQDJHPHQW

IRUPHD]

3ULQFLSLL L OHJLWL

SHUIHF LRQHD]

2UJDQL]DUHD L IXQFLRQDUHD LQVWLWXLLORU

HVWH LQIOXHQDW GH

L LQIOXHQHD] Valorile economice, politice, sociale, culturale

XUPUHWH

Interesul public

1.2 'HILQLUHD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF L SULQFLSDOHOH FDUDFWHULVWLFL

0DQDJHPHQWXO SXEOLF UHSUH]LQW DQVDPEOXO SURFHVHORU L UHODLLORU GH PDQDJHPHQW ELQH

determinate, existente ntre componente ale sistemului administrativ, prin care, n regim de putere

publLF VH DGXF OD vQGHSOLQLUH OHJLOH L VDX VH SODQLILF RUJDQL]HD] FRRUGRQHD] JHVWLRQHD] L FRQWUROHD] DFWLYLWLOH LPSOLFDWH vQ UHDOL]DUHD VHUYLFLLORU FDUH VDWLVIDF LQWHUHVXO SXEOLF.

'LQ GHILQLLH GHVSULQGHP XUPWRDUHOH caracteristici:

- managementXO SXEOLF UHXQHWH XQ DQVDPEOX GH SURFHVH L UHODLL GH management, care apar

ntre componentele sistemului administrativ;

- SURFHVHOH GHVIXUDWH vQ VHFWRUXO SXEOLF VXQW DWkW procese de management, FkW L GH H[HFXLH;

1.2.1. Caracteristici ale managementului public

Multidimensionalitatea managementului public atrage, n mod evident, o serie de

FDUDFWHULVWLFL FDUH FRQWULEXLH OD R EXQ vQHOHJHUH D FRQLQXWXOXL DFHVWXLD YH]L ILJXUD QU

Caracteristici ale managementului public).

Figura nr. 2. Caracteristici ale managementului public

Caracteristici ale managementului public

CARACTERCARACTER

CARACTERDE

POLITIC

INTEGRATORDIVERSITATE

CARACTER

CARACTERDE

COMPLEXSIN7(=

1.2.2. (YROXLD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF SH SODQ PRQGLDO L vQ 5RPkQLD

0DQDJHPHQWXO SXEOLF FD WLLQ V-D FRQVWLWXLW vQ GHFXUVXO WLPSXOXL GDWRULW SUHRFXSULORU

FRQWLQXH DOH VSHFLDOLWLORU SHQWUX SHUIHFLRQDUHD DFWLYLWLL vQ GRPHQLXO DGPLQLVWUDLHL SXEOLFH QFHSXWXULOH WLLQHL DGPLQLVWUDLHL VH DIO XQGHYD vQ VHFROXO DO ;9,,-lea. Germenii viitoareiWLLQH D PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF DX DSUXW vQ *HUPDQLD L $XVWULD UL vQ FDUH DX IRVW RUJDQL]DWH cursuri

GH WLLQH FDPHUDOH UHVSHFWLY GH DGPLQLVWUDUHD ILQDQHORU SXEOLFH 8OWHULRU FHUFHWULOH DX FXSULQV vQWUHDJD DGPLQLVWUDLH GH VWDW'DWRULW DFWLYLWLL FDPHUDOLWLORU vQ VHFROXO DO ;,;-lea, n Austro-Ungaria a fost creat un

aparat administrativ ELQH RUJDQL]DW 'LQWUH FDPHUDOLWL V-au remarcat Lorenz von Stein, profesor la

XQLYHUVLWLOHGLQ.LHYL9LHQD-1845-1885L

L. Gumplovitz, profesor la Universitatea din Granz-1838-1909.

'XS 'XQVLUHvQWU-R VRFLHWDWH GHPRFUDWLF FHWHQLL DX GUHSWXO V SDUWLFLSH OD

SODQLILFDUHD LPSOHPHQWDUHD HYDOXDUHD L UHIRUPD VHUYLFLLORU SXEOLFH 3ULQ XUPDUH DFHWLD SRW IL LPSOLFDL GLUHFW vQ SURFHVHOH GH PDQDJHPHQW L GH H[HFXLH GLQ VHFWRUXO SXEOLF

'HL vQ 5RPkQLD FRQFHSWXO GH PDQDJHPHQW SXEOLF D IRVW LQWURGXV GXS GHYLQH GLQ FH vQ FH PDL HYLGHQW QHFHVLWDWHD GH]YROWULL FHUFHWULORU SHQWUX GHPRQVWUDUHD IDSWXOXL F managementul

SXEOLF HVWH XQ GRPHQLX GLVWLQFW FDUH VH GHOLPLWHD] FODU GH DOWH GRPHQLL, respectiv DGPLQLVWUDLH SXEOLF GUHSW DGPinistrativ.

$ERUGUL DOH PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF

([LVW WUHL DERUGUL FX SULYLUH OD PDQDJHPHQWXO SXEOLF FXQRVFXWH L vQ OLWHUDWXUD DPHULFDQ GH

specialitate.

3UREOHPDWLFD PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF HVWH DERUGDW GLQ WUHL SHUVSHFWLYH SROLWLF OHJDO PDQDJHULDO 3ULQ XUPDUH DX UH]XOWDW WUHL DERUGUL PDMRUH

$ERUGDUHD SROLWLF

$ERUGDUHD OHJDO

$ERUGDUHD PDQDJHULDO

$ERUGDUHD SROLWLF

$ IRVW H[SOLFDW L VXVLQXW GH :DOODFH 6D\UH FDUH FRQVLGHUD F PDQDJHPHQWXO SXEOLF HVWH vQ ultLPXO UkQG R SUREOHP GH WHRULH SROLWLF 3UREOHPD IXQGDPHQWDO vQWU-R GHPRFUDLH DILUPD HO HVWHresponsabilitatea pentru un control total.$ERUGDUHD SROLWLF D PDQDJHPHQWXOXL SXEOLF SXQH DFFHQW SH YDORUL FD reprezentativitate, sensibilitate, receptivitate. 6H FRQVLGHU F DFHVWHD VXQW HVHQLDOH SHQWUX PHQLQHUHD GHPRFUDLHL

FRQVWLWXLRQDOH L SRW IL LQWHJUDWH vQ PDQDJHPHQWXO SXEOLF

Structura managementului public devine una politizata de diferite grupuri care cauta permanent reprezentare. Se intampla frecvent ca unele organizatii sa creasca in timp, in principal ca un raspuns la cererea politica de a satisface interesele de reprezentare. Dar, asa cum afirma Seidman, aceste dispute vor continua intrucat organizatiile administrative sunt frecvent abordate ca fiind dominate de probleme politice, accentuand astfel rolul valorilor politice in domeniul managementului public.

$ERUGDUHD OHJDO

$FHDVW DERUGDUH D IRVW XQHRUL PLQLPL]DW FD LPSRUWDQ vQ VSHFLDO GH UHSUH]HQWDQLL DERUGULL PDQDJHULDOH Q 68$ vQV HVWH GHILQLW FD XQD GLQWUH FHOH PDL LPSRUWDQWH SHQWUX vQHOHJHUHD L GHILQLUHDmanagementului public.

Abordarea legala a managementului public reuneste trei valori. Prima se refera la procedura folosita pentru a desfasura procesele administrative. Aceasta trebuie sa fie precis definita deoarece a fost recunoscuta mult timp ca valoare care nu poate fi limitata la un singur set de cerinte sau standarde.

A doua valoare se refera la drepturile individuale reale ale fiecarui functionar public. Acestea sunt mentionate intr-o Carta a drepturilor si in alte amendamente.

A treia valoare se refera la aspectele juridice care influenteaza rezultatele conflictelor aparute intre persoanele private si stat. Acestea definesc puterea de dispunere pe care o au curtile de a milita impotriva nedreptatilor, a abaterilor de la prevederile legii si a acorda protectie legala pentru toti cetatenii care au fost afectati de aplicarea unor decizii administrative.

1.3.3. Abordarea manageriala

Intelegerea celei de a treia abordari, abordarea manageriala, este conditionata de cunoasterea teoriei managementului stiintific si a abordarii birocratice care vor fi prezentate in continuare (vezi figura nr.3. Abordari majore ale managementului aplicabile in managementul public).

Figura nr. 3. $ERUGUL PDMRUH DOH PDQDJHPHQWXOXL DSOLFDELOH vQ PDQDJHPHQWXO SXEOLF

WEBERLEWIS

ABORDAREAABORDAREA

MANAGEMENTULUI

BIROCRATICA

7,,1 ,),&

CompartimenteRolul accentuat al

specializateleadershipului

Diviziune a muncii

Search related