1 | P a g e

2 | P a g e

3 | P a g e

ii

Daftar Isi

DAFTAR ISI .. ........................................................................................................................ 3

RINGKASAN EKSEKUTIF ................................................................................................. 5

KATA PENGANTAR ............................................................................................................ 9

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................ 11

DAFTAR TABEL ................................................................................................................. 12

1. PENDAHULUAN ......................................................................................................... 14

1.1. Latar Belakang .....................................................................................................................14

1.2. Perumusan Masalah .............................................................................................................16

1.3. Tujuan Penulisan .................................................................................................................17

1.4. Manfaat Penulisan ...............................................................................................................18

1.5. Kerangka Pemikiran ............................................................................................................18

1.6. Sistematika Penulisan ..........................................................................................................20

2. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................................ 21

2.1. Kebijakan Desentralisasi Fiskal ...........................................................................................21

2.2. Penguatan Ekonomi Domestik ............................................................................................23

2.2.1 Peningkatan Daya Saing ............................................................................................24

2.2.2 Peningkatan Daya Tahan Ekonomi ............................................................................25

2.2.3 Pemantapan Stabilitas Politik.....................................................................................26

2.2.4 Peningkatan dan Perluasan Kesejahteraan Masyarakat .............................................27

2.3. Daya Saing Daerah ..............................................................................................................27

2.3.1. Pengertian dan Konsep ..............................................................................................27

2.3.2. Faktor Pembentuk Daya Saing Daerah ......................................................................29

2.3.3. Faktor Penguat Daya Saing Daerah ...........................................................................30

2.4. Penelitian yang Telah Dilakukan .........................................................................................32

3. METODE PENELITIAN ............................................................................................. 35

3.1. Identifikasi dan Klasifikasi Variabel ...................................................................................35

3.2. Definisi Operasional Variabel .............................................................................................37

3.2.1. Faktor Input Pembentuk Daya Saing Daerah .............................................................38

3.2.2. Faktor Output Pembentuk Daya Saing Daerah ..........................................................43

3.2.3. Faktor Dominan yang Mempengaruhi Daya Saing Daerah .......................................45

3.2.4. Peran Belanja Fungsi APBD sebagai Faktor Penguat Daya Saing Daerah ................45

3.3. Sumber dan Metode Pengumpulan Data .............................................................................45

4 | P a g e

iii

3.4. Metode Penentuan Sampel ..................................................................................................46

4. PEMBAHASAN ............................................................................................................ 47

4.1. Pengukuran Indeks Daya Saing Daerah ...............................................................................47

4.1.1. Penghitungan Bobot Pengukuran ...............................................................................47

4.1.2. Standardisasi Data dan Indeks ...................................................................................52

4.2. Analisis ................................................................................................................................52

4.2.1. Analisis Deskriptif .....................................................................................................53

4.2.2. Analisis Faktor Dominan yang Mempengaruhi Daya Saing Daerah .........................57

4.2.3. Analisis Klaster ..........................................................................................................60

4.2.4. Analisis DEA terhadap Faktor Penguat Daya Saing Daerah .....................................70

5. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI .................................................................... 88

5.1. Kesimpulan ..........................................................................................................................88

5.2. Rekomendasi .......................................................................................................................96

Daftar Pustaka ...................................................................................................................... 98

5 | P a g e

iv

Ringkasan Eksekutif

Daya saing merupakan kemampuan suatu daerah dibanding daerah lain dalam

menetapkan strategi yang tepat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dengan kata

lain, daya saing adalah interaksi yang kompleks antara faktor input (sebagai faktor utama

pembentuk daya saing) dan output (inti dari kinerja perekonomian, yaitu meningkatkan

kesejahteraan masyarakat) yang ada di daerah masing-masing.

Daya saing ekonomi daerah bertujuan untuk memberikan pertumbuhan ekonomi yang

berkelanjutan, yaitu mengembangkan sektor unggulan sesuai dengan potensi dan kebutuhan

daerah dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sejalan dengan pelaksanaan

otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, peran pemerintah daerah dalam mengupayakan daya

saing daerah menjadi sangat penting dan strategis. Peran pemerintah daerah dalam

pelaksanaan otonomi daerah meliputi (1) keselarasan, dan (2) keserasian. Selaras dalam

memberikan pelayanan dan meningkatkan peran serta, prakarsa, dan memberdayakan

masyarakat yang memperhatikan kepentingan dan aspirasi masyarakat. Serasi dalam

menyelenggarakan hubungan antartingkat pemerintahan, baik antardaerah maupun antara

pusat dan daerah. Sementara itu, instrumen utama dalam pelaksanaan desentralisasi fiskal

adalah pendanaan atas penyerahan urusan kepada daerah yang proporsional, adil, demokratis,

dan transparan dengan memperhatikan potensi dan kebutuhan daerah. Pelaksanaan

desentralisasi fiskal bermakna pada mengelola keuangan secara efektif, efisien, dan akuntabel

guna mendukung pelayanan publik.

Otonomi daerah dan desentralisasi fiskal sangat erat hubungannya dengan daya saing

daerah terutama dalam hal pelaksanaan pembangunan. Pembangunan yang ingin dicapai

adalah pembangunan yang bersifat dinamis untuk kemajuan daerah. Daerah harus mencari

dan mengenal potensi yang dimiliki untuk dikembangkan melalui inovasi dan produktivitas

yang tinggi. Di sinilah peran daya saing sangat dibutuhkan. Kebutuhan akan peningkatan daya

saing nasional dan daerah dilatarbelakangi oleh pengalaman perekonomian Indonesia

menghadapi tantangan yang cukup berat, yaitu periode tahun 2011-2013. Pada periode

tersebut pertumbuhan ekonomi Indonesia mengalami penurunan. Sehingga upaya penguatan

ekonomi domestik menjadi tema dalam RKP Tahun 2013, yang meliputi :

a. peningkatan daya saing;

b. peningkatan kesejahteraan masyarakat;

c. peningkatan daya tahan ekonomi; dan

6 | P a g e

v

d. pemantapan stabilitas politik

Peningkatan daya saing dilakukan dengan menetapkan kebijakan pemerintah pusat

dan daerah, memperkuat kelembagaan dan tatakelola, dan membangun infrastruktur. Ketiga

hal tersebut diramu untuk menghasilkan : (1) peningkatan produktivitas negara/ daerah pada

skala ekonomi-nya; (2) inovasi; (3) peningkatan transparansi dan akuntabilitas; dan (4)

penyempurnaan struktur sistem pembangunan nasional/ daerah.

Terdapat catatan penting dari pernyataan Martin dan Tyler (2003) yang memberikan

argumen mengapa suatu daerah harus memiliki daya saing (berkompetisi)? : (1) untuk

investasi, menarik masuk modal asing swasta dan modal publik; (2) untuk tenaga kerja,

mendorong tenaga kerja terampil dan kreatif, menciptakan lingkungan kondusif dan

menyediakan pasar tenaga kerja domestik; (3) untuk teknologi, menarik aktivitas inovasi dan

transfer ilmu pengetahuan.

Kajian ini dilaksanakan bertujuan untuk : (1) mengetahui faktor-faktor yang

membentuk daya saing daerah dan persepsi pemerintah daerah terhadap strategi penguatan

daya saing; (2) mengetahui indeks daya saing daerah yang diukur dari faktor-faktor terpilih

pembentuk daya saing daerah; (3) mengetahui faktor-faktor dominan yang mempengaruhi

daya saing daerah; (4) mengetahui peran belanja fungsi APBD sebagai faktor penguat daya

saing. Diharapkan kajian ini dapat memberikan manfaat antara lain : (1) memberikan

informasi mengenai faktor-faktor yang membentuk dan faktor-faktor dominan yang

menguatkan daya saing daerah; (2) memberikan masukan kepada pemerintah pusat dalam

rangka mengevaluasi kebijakan desentralisasi fiskal; (3) memberikan masukan kepada

pemerintah daerah dalam rangka mengevaluasi kebijakan keuangan daerah.

Data yang digunakan dalam kajian ini berasal dari data primer dan data sekunder. Data

primer merupakan data kualitatif yang diperoleh melalui kuesioner dan disampaikan kepada

responden via surat, sedangkan data sekunder merupakan data kuantitatif yang berasal dari

data publikasi instansi pemerintah pusat dan daerah.

Metode pengumpulan data primer melalui kuesioner yang dikirimkan kepada 33

pemerintah provinsi sebagai responden dengan target tujuan Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD) yaitu Bappeda (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah). Terkumpul 13

pemerintah provinsi, yaitu sebanyak 8 pemerintah provinsi yang menyampaikan kembali baik

melalui surat atau email, sedangkan 5 daerah merupakan pemerintah kab/kota yang dianggap

dapat merepresentasikan provinsi-nya yaitu Sorong (Papua Barat), Kab. Blitar (Jawa Timur),

Kab. Gowa (Sulsel), Kab. Tegal (Jateng), dan Cirebon (Jabar). Kuesioner disampaikan kepada

lima pemerintah kab/kota melalui ruang layanan DJPK lantai 3 Gedung Radius Prawiro.

7 | P a g e

vi

Pembahasan daya saing dalam kajian ini meliputi dua tahapan yaitu tahapan

pengukuran indeks daya saing dan analisa. Pengukuran indeks daya saing terdiri dari dua

tahap, yaitu (1) penghitungan bobot yang berasal dari data persepsi dari pemerintah daerah

terhadap inisiatif strategi penguatan daya saing daerah; dan (2) standardisasi data dan indeks.

Indeks daya saing merupakan indeks komposit dari indeks faktor input (indeks input) dan

indeks faktor output (indeks output). Analisa dilakukan terhadap hasil pengukuran daya saing,

yang terdiri dari analisa deskriptif, analisa faktor dominan yang membentuk daya saing

daerah, analisa klaster profil daerah, dan yang terakhir adalah analisa terhadap faktor penguat

daya saing daerah (dalam hal ini belanja fungsi dalam APBD) menggunakan statistik non

parameter DEA (Data Envelopment Analysis).

Rekomendasi

1. Penguatan Kapasitas Fiskal Daerah dan Tatakelola Keuangan Daerah yang

Mendorong Daya Saing Daerah.

Pemerintah pusat melanjutkan kebijakan transfer ke daerah yang mendukung pelaksanaan

desentralisasi fiskal dengan alokasi Transfer ke Daerah yang terus meningkat, namun

harus dibarengi dengan penyempurnaan manajemen keuangan daerah oleh pemerintah

daerah, baik dari sisi pendapatan maupun belanja daerah. Pendapatan daerah menuju

kemandirian fiskal daerah, sedangkan belanja daerah fokus pada quality of spending.

2. Prioritas Sasaran Strategis dalam Mencapai Kinerja Daya Saing.

Prioritas ditentukan secara konsisten guna memperbaiki Faktor input pembentuk daya

saing kinerja yang masih rendah, namun perlu pengertian dan cakupan yang jelas dari

masing-masing belanja menurut fungsi, sehingga dapat menghubungkan belanja tersebut

secara langsung dengan sasaran strategis pencapaian daya saing-nya.

3. Peningkatan Kinerja Faktor Output Pembentuk Daya Saing.

Perlu upaya untuk memacu peningkatan kinerja Faktor Output pembentuk daya saing. Hal

ini dikarenakan banyak daerah yang masih memiliki kinerja relatif rendah pada faktor

tersebut, dialami oleh 9 pemerintah provinsi dari 13 pemerintah provinsi yang menjadi

sampel .

4. Fokus pada Sasaran Strategis Pencapaian Daya Saing.

Daerah yang memiliki Indeks Input dan Indeks Output di bawah rata-rata perlu fokus

menitiberatkan perhatiannya pada sasaran strategis pencapaian daya saing.

8 | P a g e

vii

5. Kinerja Mendorong Aktivitas Perekonomian Daerah dan Meningkatkan

Kualitas SDM agar Lebih Ditingkatkan.

Pemerintah daerah mengupayakan agar kinerja dalam rangka mendorong aktivitas

perekonomian daerah dan meningkatkan kualitas SDM lebih ditingkatkan lagi, karena

Indeks PAD terhadap PDRB, Indeks Kapasitas Fiskal terhadap PDRB, dan Indeks Rasio

Guru terhadap Murid merupakan indeks rendah yang banyak terjadi di pemerintah

provinsi yang menjadi sampel.

6. Sinergi Antara Penganggaran dan Capaian Strategi dan Kinerja.

Hendaknya menyelaraskan porsi belanja fungsi dalam APBD dengan sasaran strategis

daya saing guna mendukung kinerja-nya. Terutama untuk area kinerja yang masih rendah.

7. Harmonisasi Peraturan dan Kebijakan antara Pusat dan Daerah serta

Antardaerah.

Peraturan atau kebijakan hendaknya disinkronisasi sehingga tidak menghambat investasi

yang akan masuk ke daerah.

8. Penyediaan Lahan untuk Industri Terpadu

Penyediaan lahan bertujuan untuk memberikan insentif kemudahan bagi investor yang

akan menanamkan modal nya di suatu daerah dengan didukung oleh proses perijinan yang

mudah. Berdasarkan kuesioner yang disampaikan, diketahui bahwa Pelayanan Terpadu

Satu Pintu (PTSP) telah diterapkan di 13 provinsi yang menjadi sampel.

9 | P a g e

viii

Kata Pengantar

ehubungan dengan peran penting pemerintah daerah untuk mengarahkan

pembangunan yang sinergis antara pemerintah daerah dengan sektor swasta,

maka perlu dilakukan upaya yang terpadu dalam mendukung kemandirian

daerah. Kemandirian daerah antara lain dapat dicapai melalui peningkatan daya saing, dimana

daya saing tidak hanya berorientasi pada indikator perekonomian saja, melainkan lebih luas

artinya meliputi seluruh upaya mengelola sumber daya yang dimiliki. Tantangan ke depan

yang akan dihadapi semakin berat, yaitu adanya globalisasi ekonomi yang ditandai dengan

perdagangan dan industri yang berlaku tanpa batas (borderless). Kemampuan bersaing (daya

saing) menjadi ujung tombak agar sektor-sektor ekonomi dapat tetap tumbuh dan berkembang

dan memberikan kesejahteraan masyarakat. Keunggulan, inovasi, dan antisipasi merupakan

tiga kunci pokok dalam menghadapi globalisasi. Keunggulan berhubungan dengan kualitas

yang dimiliki, inovasi merupakan perubahan strategis yang dilakukan, serta antisipasi adalah

bagaimana mengantar pelayanan sesuai timing-nya.

Dalam era otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, pemerintah daerah memiliki

diskresi yang besar dalam menentukan kebijakan pembangunan daerah. Pemerintah daerah

mengalokasikan sumber daya yang dimilikinya berdasarkan prioritas yang ditentukan.

Menghadapi persaingan ke depan, pemerintah daerah dapat mengambil langkah inisiatif

dengan mengarahkan sumber daya dalam upaya untuk meningkatkan daya saing. Langkah

awal yang diperlukan adalah bagaimana melakukan pemetaan kemampuan daerah yang

dimiliki (faktor input) dan tujuan apa yang hendak dicapai (faktor output). Selanjutnya,

penentuan prioritas menjadi langkah berikutnya mengingat keterbatasan sumber daya yang

dimiliki.

Memperhatikan betapa pentingnya daya saing, maka daya saing tersebut menjadi tiga

prioritas penting dari sembilan visi, misi, dan program aksi Presiden Joko Widodo yang

dikenal dengan sebutan Nawacita. Tiga prioritas yang terkait dengan daya saing adalah

(1) meningkatkan kualitas hidup manusia; (2) meningkatkan produktivitas rakyat dan daya

saing di pasar internasional; dan (3) mewujudkan kemandirian ekonomi dengan

menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik.

S

10 | P a g e

viii viii

ix

Akhir kata, kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah

memberikan kontribusi dalam kajian ini, terutama kepada pemerintah provinsi dan kabupaten/

kota yang telah menyampaikan isian kuesioner sehingga kajian ini bisa terlaksana. Kami

berharap agar kajian ini dapat bermanfaat bagi kita semua dan pihak-pihak yang terkait dalam

rangka kemajuan implementasi otonomi daerah dan desentralisasi fiskal di Indonesia.

11 | P a g e

x

Daftar Gambar

Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran ........................................................................................... 19

Gambar 2.1 Komponen Penguat Ekonomi Domestik ............................................................ 24

Gambar 3.1 Alur Proses Penghitungan Indeks Daya Saing Daerah ..................................... 35

Gambar 3.2 Hubungan Belanja Menurut Fungsi Layanan dengan Daya Saing .................... 36

Gambar 4.1 Hirarki Prioritas Input ........................................................................................ 49

Gambar 4.2 Ukuran Dispersi Indeks Input, Indeks Output, dan Indeks Daya Saing ............. 54

Gambar 4.3 Histogram Indeks ............................................................................................... 55

Gambar 4.4 Grafik Radar Indeks 13 Provinsi ........................................................................ 56

Gambar 4.5 Diagram Cartsesius Posisi Pemerintah Provinsi ditinjau dari Indeks Input dan

Indeks Output-nya ............................................................................................... 57

Gambar 4.6 Profil 13 Pemerintah Provinsi Sampel ............................................................... 61

Gambar 4.7 Diagram Pareto Kinerja Input dan Output Rendah ............................................ 70

12 | P a g e

xi

Daftar Tabel

Tabel 2.1 Alokasi Dana Transfer ke Daerah (Milyar Rupiah) ............................................... 22

Tabel 2.2 Peringkat Indonesia dalam Global Competitiveness Index (GCI) ......................... 30

Tabel 2.3 Peringkat Indonesia dalam The World Competitiveness Yearbook ....................... 31

Tabel 3.1 Hirarki Faktor Input ............................................................................................... 38

Tabel 3.2 Hirarki Faktor Output ............................................................................................. 38

Tabel 3.3 Faktor Input Pembentuk Daya Saing Daerah ......................................................... 39

Tabel 3.4 Faktor Output Pembentuk Daya Saing Daerah ...................................................... 43

Tabel 4.1 Prioritas Sasaran Strategis Faktor Input ................................................................. 50

Tabel 4.2 Prioritas Kinerja Faktor Input ................................................................................ 51

Tabel 4.3 Prioritas Sasaran Strategis Faktor Output .............................................................. 51

Tabel 4.4 Indeks Input, Indeks Output, dan Indeks Daya Saing ............................................ 54

Tabel 4.5 Regresi Linear Indeks Daya Saing ......................................................................... 58

Tabel 4.6 Korelasi Pearson dari Indikator/ Variabel dalam Permodelan Indeks Daya Saing

............................................................................................................................. 59

Tabel 4.7 Kontribusi Indikator/ Variabel dalam Permodelan Indeks Daya Saing ................. 60

Tabel 4.8 Indeks Daya Saing dan %Realisasi Belanja Fungsi terhadap Total Belanja ......... 72

Tabel 4.9 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Sumatera Utara . 73

Tabel 4.10 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Sumatera

Utara .................................................................................................................... 73

Tabel 4.11 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Bangka Belitung

.............................................................................................................................. 74

Tabel 4.12 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Bangka

Belitung ................................................................................................................ 75

Tabel 4.13 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Bengkulu ........ 75

Tabel 4.14 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Bengkulu 76

Tabel 4.15 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jawa Timur ..... 77

Tabel 4.16 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jawa Timur

............................................................................................................................. 77

Tabel 4.17 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jambi .............. 78

Tabel 4.18 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jambi ...... 79

Tabel 4.19 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Sulawesi Selatan

.............................................................................................................................. 79

13 | P a g e

xii

Tabel 4.20 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Sulawesi

Selatan .................................................................................................................. 80

Tabel 4.21 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Sulawesi Barat 80

Tabel 4.22 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Sulawesi

Barat ..................................................................................................................... 81

Tabel 4.23 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jawa Barat ...... 82

Tabel 4.24 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jawa Barat

.............................................................................................................................. 82

Tabel 4.25 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jawa Tengah ... 83

Tabel 4.26 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jawa

Tengah ................................................................................................................. 83

Tabel 4.27 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Banten ............ 84

Tabel 4.28 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Banten..... 85

Tabel 4.29 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Bali ................. 85

Tabel 4.30 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Bali ......... 86

Tabel 4.31 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Papua Barat .... 86

Tabel 4.32 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Papua Barat

............................................................................................................................. 87

14 | P a g e

1. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Saat ini, perekonomian domestik tidak bisa berdiri sendiri melainkan dipengaruhi juga

oleh kondisi ekonomi global. Pengalaman telah menunjukkan bahwa pada triwulan III tahun

2013, kondisi pertumbuhan ekonomi Indonesia mengalami perlambatan sebagai imbas dari

kondisi ekonomi global. Hal tersebut ditandai dengan menurunnya harga komoditas dan

berbaliknya arus modal, yang selanjutnya mampu menekan ekonomi Indonesia dan

mengakibatkan struktur ekonomi menjadi tidak stabil, sehingga menghambat penyesuaian.

Kondisi tidak stabil terjadi akibat impor yang meningkat untuk memenuhi kapasitas industri

domestik yang belum memadai terhadap permintaan domestik. Kondisi tersebut semakin berat

karena investasi dan ekspor juga menurun. Meskipun telah digulirkan kebijakan fiskal dan

moneter, namun karena daya topang ekonomi Indonesia tidak kuat maka dapat dikatakan

bahwa kondisi ekonomi sangat rentan terhadap pengaruh eksternal. Berdasarkan hal tersebut,

maka dibutuhkan daya saing ekonomi yang dapat memberikan kontribusi bagi pertumbuhan

ekonomi yang berkelanjutan. Pengembangan sektor unggulan daerah yang dapat

meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat menjadi salah satu

solusi 1.

Dalam pelaksanaan Otonomi Daerah dan Desentralisasi Fiskal, peran Pemerintah

Daerah menjadi penting dan strategis dalam mengupayakan agar daya saing ekonomi menjadi

kuat. Pemberian diskresi yang besar kepada pemerintah daerah untuk melaksanakan segala

urusan yang telah menjadi kewenangannya beserta pendanaannya dari Pemerintah Pusat,

hendaknya dapat diwujudkan dengan sungguh-sungguh oleh Pemerintah Daerah. Otonomi

daerah dan desentralisasi fiskal yang dimaksudkan adalah yang bersifat dinamis dan

bertanggung jawab. Dinamis berarti didasarkan pada situasi, kondisi dan perkembangan

pembangunan di daerah. Sementara itu, bertanggungjawab berarti bahwa pelaksanaan

otonomi dan desentralisasi fiskal benar-benar sejalan dengan tujuannya, yaitu memperlancar

pembangunan di seluruh pelosok Tanah Air tanpa ada pertentangan antara kebijaksanaan

yang diberikan oleh Pemerintah Pusat dengan pelaksanaan operasional yang dilaksanakan

oleh daerah sehingga pembangunan daerah merupakan rangkaian pembangunan nasional

secara menyeluruh.

1 Pembangunan Koridor Ekonomi Indonesia, RKP 2013 Memperkuat Perekonomian Domestik bagi Peningkatan dan Perluasan Kesejahteraan Rakyat.

15 | P a g e

Otonomi daerah memberikan kewenangan kepada daerah untuk mengurus dan

mengatur semua urusan pemerintah di luar yang menjadi urusan Pemerintah Pusat. Daerah

memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah dalam rangka memberi pelayanan,

peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada

peningkatan kesejahteraan masyarakat dengan selalu memperhatikan kepentingan dan aspirasi

yang tumbuh dalam masyarakat. Di samping itu penyelenggaraan otonomi daerah juga harus

menjamin keserasian hubungan antar daerah, dan keserasian hubungan antara daerah dengan

Pemerintah Pusat.

Desentralisasi fiskal dimaksudkan untuk mendukung pendanaan atas penyerahan

urusan kepada daerah sebagai konsekuensi logis otonomi daerah. Pelaksanaan desentralisasi

fiskal secara proporsional, demokratis, adil dan transparan dengan memperhatikan potensi,

kondisi dan kebutuhan daerah mengikuti fungsi pemerintahan yang menjadi kewajiban dan

tanggung jawab masing-masing tingkatan pemerintah.

Dalam prakteknya, pelaksanaan desentralisasi dimaksudkan agar daerah dapat

mengelola keuangannya sendiri secara efektif, efisien dan akuntabel guna membiayai kegiatan

tugas-tugas pemerintahan memberikan pelayanan publik yang lebih baik dan menciptakan

proses pengambilan keputusan publik yang lebih demokratis.

Melalui otonomi daerah dan desentralisasi fiskal diharapkan daerah akan lebih mandiri

dalam menentukan seluruh kegiatannya dan diharapkan mampu memainkan peranannya

dalam membuka peluang memajukan Daerah dengan melakukan identifikasi potensi sumber-

sumber pendapatannya guna pembiayaan pembangunan daerah.

Pembangunan daerah merupakan bagian integral dari pembangunan nasional dan

sejalan dengan prinsip-prinsip kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah dimana kepada

daerah diberikan kewenangan yang luas dalam mengatur dan mengurus daerahnya masing-

masing.

Dalam rangka pelaksanaan pembangunan daerah yang semakin dinamis maka

diperlukan upaya pembinaan, pengembangan dan inovasi secara lebih terarah dan terpadu

sehingga hasilnya dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan kemajuan pembangunan daerah.

Proses menuju kemandirian suatu daerah dalam era globalisasi saat ini tidaklah terlepas dari

perlu adanya daya saing dalam membentuknya. Daya saing tidaklah hanya berorientasi pada

indikator ekonomi saja, tetapi lebih pada kemampuan daerah untuk menghadapi tantangan

dan persaingan global untuk peningkatan kesejahteraan hidup rakyat yang nyata dan

berkelanjutan serta secara politis, sosial dan budaya dapat diterima oleh seluruh masyarakat.

16 | P a g e

1.2. Perumusan Masalah

Secara konsep, daya saing menunjukkan kemampuan suatu daerah dibandingkan

dengan daerah lain dalam menetapkan strategi yang tepat untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakatnya2. Daerah harus mencari dan mengenal potensi yang akan dikembangkan dan

dapat berdampak pada meningkatnya kesejahteraan masyarakat setempat. Apalagi dengan

semakin terbukanya pasar bebas yang memungkinkan produk impor masuk ke daerah,

tentunya usaha yang dilakukan daerah harus lebih nyata dan terukur. Ukuran keberhasilannya

adalah meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi dari waktu ke waktu, pengentasan

kemiskinan, terbukanya lapangan kerja seluas-luasnya dan indikator kesejahteraan lainnya.

Setiap daerah dituntut untuk menciptakan iklim usaha yang kondusif yang dapat menciptakan

ide-ide baru, perbaikan-perbaikan yang dapat mendorong tumbuhnya usaha baru, industri

baru, lapangan kerja baru dan mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkeadilan.

Bank Indonesia dan Fakultas Ekonomi Universitas Padjajaran dalam studi tentang

daya saing daerah tahun 2001 mendefinisikan daya saing daerah sebagai kemampuan

perekonomian daerah dalam mencapai tingkat kesejahteraan yang tinggi dan berkelanjutan

dengan tetap terbuka pada persaingan domestik dan internasional.

Sementara itu The European Commission mendefinisikan daya saing sebagai

kemampuan untuk memproduksi barang dan jasa sesuai dengan kebutuhan pasar

internasional, diiringi dengan kemampuan mempertahankan pendapatan yang tinggi dan

berkelanjutan, lebih umumnya adalah kemampuan (regions) untuk menciptakan pendapatan

dan kesempatan kerja yang relatif tinggi sementara terekspos pada daya saing eksternal.

Dari konsep dan definisi mengenai daya saing di atas, terdapat kesamaan pandangan

bahwa pada dasarnya daya saing daerah dihasilkan oleh interaksi yang kompleks antara faktor

input, output dan outcome yang ada di daerah masing-masing, dengan faktor input sebagai

faktor utama pembentuk daya saing daerah yaitu kemampuan daerah, yang selanjutnya akan

menentukan kinerja output yang merupakan inti dari kinerja perekonomian. Inti dari kinerja

perekonomian adalah upaya meningkatkan daya saing dari suatu perekonomian yaitu

meningkatkan kesejahteraan dari masyarakat yang berada di dalam perekonomian tersebut.

Ukuran kesejahteraan memiliki makna yang sangat luas, indikatornya dapat berupa

produktivitas tenaga kerja, PDRB per kapita atau tingkat kesempatan kerja.

2 Perencanaan dan Penganggaran Pemerintah Daerah untuk Mendukung Penguatan Ekonomi Domestik, RKP 2013, Buku Pegangan Perencanaan dan Pembangunan Daerah 2012-2013.

17 | P a g e

Peran daerah untuk meningkatkan daya saingnya sangat tergantung kepada kemampuan

daerah untuk melakukan identifikasi faktor pembentuk dan penentu daya saing daerah.

Dengan kemampuan daerah yang cermat dalam melakukan identifikasi faktor-faktor

pembentuk dan penentu daya saing maka daerah dapat menyusun strategi menetapkan

kebijakan-kebijakan apa yang harus ditempuh agar daya saing daerahnya dapat terus

meningkat.

Dengan demikian, menurut kami perlu dilakukan kajian untuk menentukan faktor-

faktor yang merepresentasikan pembentuk daya saing daerah berdasarkan kemampuan

ekonomi dan keuangan daerah serta persepsi daerah dalam menetapkan prioritas kebijakan

penguatan daya saing daerahnya dengan sasaran akhirnya adalah peningkatan kesejahteraan

masyarakat. Dengan ditetapkannya faktor pembentuk daya saing daerah selanjutnya dapat

disusun suatu indeks yang dapat dijadikan sebagai tolok ukur daya saing daerah. Di samping

itu, perlu untuk menentukan faktor-faktor penentu yang menguatkan daya saing daerah

sehingga daerah dapat menetapkan kebijakan-kebijakan penting yang dapat menguatkan daya

saingnya.

Oleh karena itu dalam kajian ini dapat dirumuskan beberapa pertanyaan antara lain:

a. Faktor-Faktor apa saja yang menjadi pembentuk daya saing daerah (input dan output) dan

persepsi pemerintah daerah terhadap prioritas strategi penguatan daya saing?

b. Bagaimana indeks daya saing daerah di Indonesia berdasarkan faktor-faktor terpilih

pembentuk daya saing daerah?

c. Faktor-Faktor apa saja yang dominan mempengaruhi daya saing daerah?

d. Bagaimana peran belanja fungsi APBD sebagai faktor penguat daya saing?

Pertanyaan kajian ini sangat penting dalam kaitannya untuk memudahkan menjawab

dan menganalisis permasalahan sehingga apa yang menjadi tujuan kajian akan tercapai secara

tepat.

1.3. Tujuan Penulisan

Dengan adanya perumusan masalah, diharapkan adanya suatu kejelasan yang

dijadikan tujuan dalam kajian ini. Adapun tujuan kajian ini adalah:

a. Untuk mengetahui faktor-faktor yang membentuk daya saing daerah dan persepsi

pemerintah daerah terhadap strategi penguatan daya saing.

b. Untuk mengetahui indeks daya saing daerah yang diukur dari faktor-faktor terpilih

pembentuk daya saing daerah.

c. Untuk mengetahui faktor-faktor dominan yang mempengaruhi daya saing daerah.

18 | P a g e

d. Untuk mengetahui peran belanja fungsi APBD sebagai faktor penguat daya saing.

1.4. Manfaat Penulisan

Dalam kajian ini diharapkan adanya manfaat antara lain:

1. Memberikan informasi mengenai faktor-faktor yang membentuk dan faktor-faktor

dominan yang menguatkan daya saing daerah.

2. Memberikan masukan kepada pemerintah pusat dalam rangka mengevaluasi kebijakan

desentralisasi fiskal.

3. Memberikan masukan kepada pemerintah daerah dalam rangka mengevaluasi kebijakan

keuangan daerah.

1.5. Kerangka Pemikiran

Kemampuan daerah untuk meningkatkan daya saing daerah akan sangat tergantung

pada kemampuan daerah dalam mengidentifikasi faktor-faktor pembentuk dan penentu yang

menguatkan daya saing daerahnya. Kendala umum yang dihadapi pemerintah daerah dalam

upaya membentuk daya saing daerah adalah ketidakmampuan dalam memetakan secara

cermat dan memberdayakan potensi-potensi yang dimiliki daerah.

Beberapa penelitian telah dilakukan baik oleh lembaga nasional maupun internasional

untuk mengkaji faktor-faktor pembentuk daya saing negara atau daerah, di antaranya Bank

Indonesia bekerjasama dengan Fakultas Ekonomi Universitas Padjajaran menyusun profil dan

pemetaan daya saing ekonomi daerah kabupaten/kota di Indonesia, European Commission

menyusun Regional Competitiveness Index, Institute for Management Development (IMD)

setiap tahunnya menerbitkan The World Competitiveness Yearbook yang didasarkan pada 4

faktor utama dan World Economic Forum menyusun peringkat daya saing negara-negara di

dunia dalam Global Competitiveness Index berdasarkan 12 (dua belas) pilar penting.

Dalam kajian ini, kami mencoba untuk menentukan faktor-faktor pembentuk daya saing

daerah berdasarkan literature review dari beberapa penelitian yang telah dilakukan dan

beberapa referensi buku-buku dan jurnal. Kemudian menyusun indeks daya saing daerah

khususnya untuk pemerintah provinsi di Indonesia dan menentukan faktor-faktor dominan

yang menguatkan daya saing daerah.

Dengan demikian secara umum kajian atas kebijakan penguatan daya saing daerah

dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat dilakukan sesuai bagan alur berikut ini:

19 | P a g e

Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran

Pemilihan indikator input dan

output pembentuk daya saing

daerah

Indeks Daya Saing Daerah

(Provinsi)

Analisa AHP Penyusunan

Angka Indeks

Menentukan Faktor Dominan

yang Mempengaruhi Daya Saing

Daerah

Data Envelopment

Analysis atas Faktor

Penguat Daya

Pemilihan faktor penentu daya

saing daerah

Literatur Review:

- Penelitian terdahulu - Buku dan jurnal

20 | P a g e

1.6. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan kajian atas kebijakan penguatan daya saing daerah dalam rangka

peningkatan kesejahteraan masyarakat terdiri atas:

1. Pendahuluan

Pendahuluan meliputi tentang latar belakang permasalahan, perumusan masalah, tujuan

penelitian, manfaat penelitian, kerangka pemikiran dan sistematika penulisan.

2. Tinjauan Pustaka

Tinjauan Pustaka merupakan landasan teoritis mengenai kebijakan desentralisasi fiskal,

penguatan ekonomi domestik, konsep dan pembentuk daya saing daerah serta faktor-

faktor dominan yang menguatkan daya saing daerah.

3. Metodologi Penelitian

Metode Penelitian secara garis besar berisi tentang identifikasi, klasifikasi dan definisi

operasional variabel serta sumber dan metode pengumpulan data.

4. Pembahasan

Pada bab ini akan dijelaskan tentang bagaimana mengukur indeks daya saing daerah

berdasarkan faktor-faktor pembentuk daya saing daerah dan menganalisa faktor dominan

yang menguatkan daya saing daerah.

5. Kesimpulan dan Rekomendasi

Pada bab ini terdiri dari kesimpulan-kesimpulan hasil penelitian yang merupakan jawaban

dari pertanyaan penelitian dan saran-saran yang direkomendasikan bagi pihak yang

berkepentingan.

21 | P a g e

2. TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Kebijakan Desentralisasi Fiskal

Indonesia memasuki era baru desentralisasi seiring dengan lahirnya Undang-Undang

Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun

1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Konsekuensi

logis dari lahirnya kedua Undang-Undang tersebut adalah daerah diberikan

kewenangan/urusan yang luas untuk mengurus dan mengatur semua urusan pemerintah di luar

yang menjadi urusan Pemerintah Pusat. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan

daerah dalam rangka memberi pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan

pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan masyarakat

dengan selalu memperhatikan kepentingan dan aspirasi yang tumbuh dalam masyarakat.

Tentunya pelimpahan wewenang/urusan ini membawa dampak dibutuhkannya pendanaan

yang cukup besar untuk membiayai pelaksanaan urusan tersebut.

Sejalan dengan pembagian kewenangan/urusan, maka pengaturan pendanaan daerah

dilakukan berdasarkan azas desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas pembantuan.

Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada Daerah

Otonom dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dekonsentrasi adalah

pelimpahan wewenang dari Pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil Pemerintah dan atau

perangkat pusat di Daerah. Sedangkan Tugas Pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah

kepada Daerah dan Desa dan dari Daerah ke Desa untuk melaksanakan tugas tertentu yang

disertai pembiayaan, sarana dan prasarana serta sumber daya manusia dengan kewajiban

melaporkan pelaksanaannya dan mempertanggungjawabkannya kepada yang menugaskan.

Kebijakan awal yang dirumuskan dalam UU No. 22 dan No. 25 tahun 1999 antara lain

ditandai dengan dialokasikannya Dana Alokasi Umum (DAU) sebagai sumber pembiayaan

berbagai urusan pemerintahan yang telah didaerahkan, Dana Bagi Hasil (DBH) dari ekstraksi

sumber daya alam yang berada di daerah yang bersangkutan, dan diberikannya otoritas pajak

yang terbatas kepada pemerintah daerah.

Selanjutnya, amandemen undang-undang desentralisasi yang dilakukan pada tahun

2004 menitikberatkan kepada mekanisme pemantauan oleh pemerintah pusat, dan perbaikan

kepada pertanggungjawaban pengeluaran pemerintah daerah. Di sisi fiskal, UU No. 33 tahun

2004 memperbesar basis bagi hasil pajak dari sumber daya alam yang dimiliki daerah, maupun

dari pajak tingkat nasional lainnya, dan perluasan total dana yang menjadi sumber DAU.

22 | P a g e

Perubahan kebijakan desentraliasi fiskal itu sendiri merupakan cerminan dari kebutuhan fiskal

yang terus membesar di tingkat daerah, praktek soft budget constraint dari sisi pemerintah

pusat yang juga disebabkan oleh lambatnya reformasi pajak daerah.

Desentralisasi fiskal adalah salah satu instrumen yang digunakan oleh pemerintah

dalam mengelola pembangunan guna mendorong perekonomian daerah maupun nasional.

Melalui mekanisme hubungan keuangan yang lebih baik diharapkan akan tercipta

kemudahan-kemudahan dalam pelaksanaan pembangunan di daerah, sehingga akan berimbas

kepada kondisi perekonomian yang lebih baik. Sebagai tujuan akhir adalah kesejahteraan

masyarakat. Desentralisasi fiskal di Indonesia adalah desentralisasi fiskal di sisi pengeluaran

yang didanai terutama melalui transfer ke daerah. Dengan desain desentralisasi fiskal ini maka

esensi otonomi pengelolaan fiskal daerah dititikberatkan pada diskresi (kebebasan) untuk

membelanjakan dana sesuai kebutuhan dan prioritas masing-masing daerah. Penerimaan

negara tetap sebagian besar dikuasai oleh pemerintah Pusat, dengan tujuan untuk menjaga

keutuhan berbangsa dan bernegara dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Seiring dengan berjalannya waktu, dukungan pendanaan pemerintah pusat berupa

dana transfer ke daerah dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal

semakin meningkat sebagaimana digambarkan pada tabel di bawah ini:

Tabel 2.1 Alokasi Dana Transfer ke Daerah (Milyar Rupiah)

No Jenis Transfer 2008 2009 2010 2011 2012 2013

TRANSFER KE DAERAH 310.553,6 292.460,0 345.728,2 412.142,0 481.904,4 529.393,4

1 Transfer Dana Perimbangan 289.213,0 278.473,4 317.103,1 347.676,4 411.480,5 445.330,5

a. Dana Bagi Hasil 77.979,3 77.764,1 92.358,2 96.909,9 111.550,1 102.494,1

b. Dana Alokasi Umum 186.414,1 179.507,1 203.606,5 225.533,7 273.814,4 311.139,3

c. Dana Alokasi Khusus 24.819,6 21.202,1 21.138,4 25.232,8 26.115,9 31.697,1

2 Transfer Dana Otsus dan Penyesuaian 21.340,6 13.986,7 28.625,1 64.465,6 70.423,9 83.831,5

a. Dana Otonomi Khusus 9.526,6 7.510,3 9.099,6 10.421,3 11.952,6 13.445,6

b. Dana Penyesuaian 11.814,0 6.476,4 19.525,5 54.044,3 58.471,3 70.385,9

3 Transfer Dana Keistimewaan D.I Yogyakarta ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 231,4

Sumber: Laporan Keuangan Transfer ke Daerah (Audited)

23 | P a g e

2.2. Penguatan Ekonomi Domestik

Kondisi perekonomian Indonesia sepanjang tahun 2011 2013 dalam tekanan yang

cukup berat. Kinerja perekonomian nasional terlihat tidak cukup baik dengan pertumbuhan

ekonomi yang terus mengalami penurunan. Pada tahun 2011, pertumbuhan ekonomi

Indonesia mencapai 6,35%, kemudian pada tahun 2012 turun menjadi 6,28%, sedangkan pada

tahun 2013 pertumbuhannya mencapai 5,90%.

Di tengah kondisi perekonomian nasional yang masih tidak menentu, penguatan

ekonomi domestik menjadi syarat mutlak agar Indonesia dapat tetap menjaga pertumbuhan

yang berkualitas. Sinergi antara pusat dan daerah untuk menciptakan momentum

pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan kualitas pertumbuhan merupakan aspek prioritas

yang perlu kita lakukan bersama-sama. Keberhasilan pembangunan nasional merupakan

agregasi dari keberhasilan pembangunan daerah. Oleh karena itu, penguatan ekonomi nasional

adalah hasil akumulasi dari penguatan ekonomi di daerah. Dengan demikian, komunikasi,

koordinasi dan sinergi kebijakan antara pusat dan daerah harus terus dipertahankan untuk

menjaga momentum pembangunan. Konsistensi kebijakan antara pusat dan daerah akan

tercapai jika dijembatani oleh sinergi pusat-daerah oleh berbagai pemangku kepentingan.

Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat di daerah memiliki tugas dan fungsi yang penting

untuk mengkoordinasikan kebijakan pemerintah kabupaten/kota di wilayahnya dan menjaga

konsistensi kebijakan antara pusat dan daerah.

Kebijakan pemerintah dalam rangka penguatan ekonomi domestik yang pada Rencana

Kerja Pemerintah (RKP) 2013 difokuskan pada empat aspek, yang merupakan komponen

penting untuk mendukung penguatan ekonomi domestik seperti yang tercantum dalam gambar

berikut:

24 | P a g e

Gambar 2.1 Komponen Penguat Ekonomi Domestik

Sumber : Rencana Kerja Pemerintah 2013

2.2.1 Peningkatan Daya Saing

Daya saing dapat dinilai dengan berbagai macam pendekatan dan indikator yang pada

prinsipnya menunjukkan kemampuan yang lebih unggul secara kuantitas ataupun kualitas

pada skala nasional antar daerah ataupun pada skala internasional antar negara. Daya saing

daerah didefinisikan sebagai kemampuan daerah dalam mencapai pertumbuhan ekonomi

untuk menciptakan tingkat kesejahteraan yang tinggi dan berkelanjutan, sehingga mampu

untuk bersaing di tingkat domestik dan internasional.

Dengan demikian, daya saing merupakan akumulasi dari berbagai faktor yang dimulai

dari penyusunan kebijakan, sampai dengan implementasi berupa kelembagaan dan tata kelola

dan berupa pembangunan infrastruktur. Muara dari implementasi kebijakan-kebijakan

tersebut adalah tercapainya produktivitas suatu negara/daerah sehingga akan meningkatkan

kesejahteraan rakyat pada skala perekonomian nasional/daerah. Semakin kompetitif daya

saing sebuah sistem perekonomian, maka pembangunan akan tumbuh lebih cepat.

PenguatanEkonomiDomestik

Peningkatan Daya

Saing

Peningkatan DayaTahan

Ekonomi

PemantapanStabilitas

Politik

Peningkatandan

PerluasanKesejahtera

anMasyarakat

25 | P a g e

2.2.2 Peningkatan Daya Tahan Ekonomi

Peningkatan daya tahan ekonomi untuk penguatan ekonomi domestik dapat ditempuh

melalui beberapa langkah diantaranya:

a. Peningkatan ketahanan pangan

Peningkatan ketahanan pangan harus terus didorong untuk mampu menggerakkan

perekonomian daerah. Ketahanan Pangan memegang peranan penting dalam

perekonomian nasional karena dapat menjaga stabilitas ekonomi nasional dan juga

mempengaruhi pembangunan sektor lain. Pada dasarnya ketahanan pangan mencakup 4

aspek utama yang terdiri atas: (1) aspek ketersediaan pangan; (2) aspek aksesibilitas

pangan, distribusi dan stabilisasi harga pangan yang terjangkau; (3) aspek konsumsi

pangan yang memenuhi kaidah mutu, keragaman, kandungan gizi, keamanan dan

kehalalan; serta (4) aspek penanggulangan masalah pangan.

Aspek ketersediaan pangan berfungsi untuk menjamin ketersediaan pangan guna

memenuhi kebutuhan seluruh penduduk dari segi kuantitas, kualitas, keragaman dan

keamanannya. Ketersediaan pangan tersebut terdiri atas produksi dalam negeri, cadangan

dan impor. Untuk menjaga dan meningkatkan ketahanan pangan, maka produksi dalam

negeri harus menjadi sumber utama untuk ketersediaan pangan tersebut.

Aspek aksesibilitas pangan berfungsi untuk menjamin seluruh level masyarakat dapat

menjangkau sumber pangan yang mencukupi baik kuantitas maupun kualitasnya.

Distribusi, stabilitas harga dan pasokan merupakan indikator penting untuk menunjukkan

kinerja aspek akesibilitas pangan. Distribusi pangan dilakukan untuk memenuhi

pemerataan ketersediaan pangan keseluruh wilayah secara berkelanjutan. Stabilisasi harga

pangan diselenggarakan dengan tujuan untuk menyejahterakan petani dan nelayan,

menghindari terjadinya gejolak harga pangan, menghadapi keadaan darurat karena bencana

atau paceklik, mencapai swasembada pangan, memperhatikan daya beli masyarakat. Harga

yang terlalu berfluktuasi dapat merugikan petani, produsen, pengolah, pedagang hingga

konsumen sehingga berpotensi menimbulkan ketidakstabilan ekonomi.

Aspek konsumsi pangan dan gizi berfungsi untuk mengarahkan agar pola pemanfaatan

pangan secara nasional memenuhi kaidah mutu, keragaman, kandungan gizi, keamanan

dan kehalalan. Indikator aspek konsumsi, dapat tercermin dalam pola konsumsi masyarakat

di tingkat rumah tangga.

26 | P a g e

Aspek penanggulangan masalah pangan berfungsi menjaga goncangan pangan akibat

ketidakmampuan memenuhi pangan karena kondisi ekonomi, bencana dan lonjakan harga,

yang disalurkan dalam bentuk bantuan beras miskin bagi keluarga miskin dan penyaluran

cadangan beras pemerintah terutama dalam mengantisipasi terjadinya bencana melalui

bantuan pangan.

Masyarakat dan pemerintah daerah memiliki peranan penting dalam membangun

ketahanan pangan dimulai dari proses produksi, distribusi, pengolahan pangan dan

pemasaran. Sementara peran pemerintah juga sangat penting dalam menjaga insentif untuk

tetap menjaga ketahanan pangan melalui regulasi, penciptaan iklim investasi dan

pembangunan fasilitas/prasarana publik, serta penyediaan sarana tekonologi dari

penyuluhan.

b. Peningkatan rasio elektrifikasi dan konversi energi

Pembangunan ketenagalistrikan bertujuan untuk menjamin ketersediaan tenaga listrik

dalam jumlah yang cukup, kualitas yang baik dan harga yang wajar dalam rangka

meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara adil dan merata serta

mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan. Penyediaan tenaga listrik dikuasai oleh

negara yang penyelenggaraannya dilakukan oleh pemerintah dan pemerintah daerah

berlandaskan prinsip otonomi daerah. Untuk penyelenggaraan penyediaan tenaga listrik,

pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya menetapkan kebijakan,

pengaturan, pengawasan dan melaksanakan usaha penyediaan tenaga listrik.

2.2.3 Pemantapan Stabilitas Politik

Stabilitas politik dalam sebuah negara/sistem demokrasi ditentukan oleh sejumlah

faktor penting. Pembangunan politik mensyaratkan kesuksesan penyelenggaraan pemilu

dalam menghasilkan pemimpin politik yang mampu mendorong kebijakan yang efektif dan

bermanfaat untuk rakyat. Pemerintah pusat maupun pemerintah daerah berkepentingan pada

penyelenggaraan pemilu yang kredibel, yakni pemilu yang adil, jujur dan tunduk pada prinsip-

prinsip umum sebuah pemilu demokratis sehingga memberikan kontribusi nyata pada

stabilitas politik. Hal ini dengan mengingat, bahwa stabilitas politik adalah prasyarat mutlak

bagi penguatan, perkembangan dan pertumbuhan ekonomi dalam negeri.

27 | P a g e

2.2.4 Peningkatan dan Perluasan Kesejahteraan Masyarakat

Peningkatan dan perluasan kesejahteraan masyarakat dapat ditempuh melalui

beberapa langkah, diantaranya:

a. Peningkatan pembangunan Sumber Daya Manusia

Pendidikan memiliki keterkaitan yang erat dengan pembangunan ekonomi. Penegasan

bahwa pendidikan dapat memberi kontribusi pada pertumbuhan ekonomi berdasarkan

asumsi pendidikan akan menciptakan tenaga kerja produktif dengan kompetensi, keahlian,

pengetahuan dan keterampilan tinggi. Tenaga kerja terdidik dengan kualitas tinggi

merupakan faktor determinan bagi peningkatan kapasitas produksi, yang memberi

stimulasi pada pertumbuhan ekonomi. Nilai ekonomi pendidikan terletak pada

sumbangannya dalam memasok tenaga kerja terampil, profesional berpengetahuan dan

tenaga ahli dengan kemahiran khusus sehingga menjadi lebih produktif.

b. Percepatan pengurangan kemiskinan

Upaya percepatan pengurangan kemiskinan yang dilakukan melalui strategi dan kebijakan

makro dan strategi dan kebijakan klaster diharapkan dapat meningkatkan kapasitas dan

produktivitas masyarakat miskin. Secara ekonomis, peningkatan kapasitas dan

produktivitas masyarakat ini diharapkan dapat meningkatkan penguatan ekonomi domestik

di daerah.

2.3. Daya Saing Daerah

2.3.1. Pengertian dan Konsep

Desentralisasi yang dilaksanakan di Indonesia merupakan upaya untuk meningkatkan

geliat pertumbuhan ekonomi di daerah. Kondisi ini membuka kesempatan seluas-luasnya bagi

pemerintah daerah untuk meningkatkan kemakmuran masyarakatnya melalui inovasi,

peningkatan transparansi dan akuntabilitas, serta menciptakan tata kelola ekonomi ke arah

yang lebih kompetitif dan berdaya saing tinggi. Pembentukan daya saing tentu tidak hanya

mencakup upaya untuk memperkuat sinergi berbagai sektor pembangunan daerah, tetapi juga

mencakup penyempurnaan secara struktural dalam sistem pembangunan daerah agar

pembangunan tersebut dapat meningkatkan kesejahteraan rakyat secara lebih efektif dan

efisien.

Daya saing daerah menurut Bank Indonesia didefinisikan sebagai kemampuan

perekonomian daerah dalam mencapai tingkat kesejahteraan yang tinggi dan berkelanjutan

28 | P a g e

dengan tetap terbuka pada persaingan domestik dan internasional. Konsep dan definisi daya

saing daerah yang dikembangkan dalam penelitian tersebut didasarkan pada dua

pertimbangan, yaitu: perkembangan perekonomian daerah ditinjau dari aspek ekonomi

regional dan perkembangan konsep dan definisi daya saing daerah dari penelitian-penelitian

terdahulu.

World Economic Forum (WEF) mendefinisikan daya saing nasional sebagai

kemampuan perekonomian nasional untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan

berkelanjutan.

Institute for Management Development (IMD) mendefinisikan daya saing nasional

sebagai kemampuan suatu negara dalam menciptakan nilai tambah dalam rangka menambah

kekayaan nasional dengan cara mengelola aset dan proses, daya tarik dan agresivitas,

globality dan proximity, serta model ekonomi dan sosial.

European Commission mendefinisikan daya saing sebagai kemampuan untuk

memproduksi barang dan jasa sesuai dengan kebutuhan pasar internasional, diiringi dengan

kemampuan mempertahankan pendapatan yang tinggi dan berkelanjutan, lebih umumnya

adalah kemampuan (regions) untuk menciptakan pendapatan dan kesempatan kerja yang

relatif tinggi sementara terekspos pada daya saing eksternal.

Konsep daya saing umumnya dikaitkan dengan konsep comparative advantage, yakni

dimilikinya unsur-unsur penunjang proses produksi yang memungkinkan satu negara menarik

investor untuk melakukan investasi ke negaranya, tidak ke negara yang lain. Konotasi

advantage di sini adalah situasi yang memungkinkan pemodal menuai keuntungan

semaksimal mungkin. Misalnya dengan menyediakan lahan murah, upah buruh murah, dan

suplai bahan mentah produksi yang terjamin kontinyuitasnya dengan harga yang lebih murah

daripada harga yang ditawarkan oleh negara lain. Artinya, kekuatan modal dan keunggulan

teknologi menjadi kunci penentu peningkatan daya saing (penjualan produk) satu negara.

Martin dan Tyler (2003) menyebutkan argumen mengapa daerah maupun negara

saling berkompetisi:

- untuk investasi, melalui kemampuan daerah untuk menarik masuknya modal asing, swasta

dan modal publik;

- untuk tenaga kerja, dengan kemampuan untuk menarik masuknya tenaga kerja yang

terampil, enterpreneur dan tenaga kerja yang kreatif, dengan cara menyediakan lingkungan

yang kondusif dan pasar tenaga kerja domestik;

- untuk teknologi, melalui kemampuan daerah untuk menarik aktivitas inovasi dan transfer

ilmu pengetahuan dan teknologi.

29 | P a g e

Dari konsep dan definisi mengenai daya saing di atas, dapat dimaknai bahwa daya

saing daerah dihasilkan oleh interaksi yang kompleks antara faktor input, output dan outcome

yang ada di daerah masing-masing, dengan faktor input sebagai faktor utama pembentuk daya

saing daerah yaitu kemampuan daerah, yang selanjutnya akan menentukan kinerja output yang

merupakan inti dari kinerja perekonomian. Inti dari kinerja perekonomian adalah upaya

meningkatkan daya saing dari suatu perekonomian yaitu meningkatkan kesejahteraan dari

masyarakat yang berada di dalam perekonomian tersebut. Ukuran kesejahteraan memiliki

makna yang sangat luas, indikatornya dapat berupa produktivitas tenaga kerja, PDRB per

kapita atau tingkat kesempatan kerja.

2.3.2. Faktor Pembentuk Daya Saing Daerah

Bank Indonesia dan Universitas Padjajaran dalam penelitiannya menetapkan faktor-

faktor pembentuk daya saing daerah yaitu:

1. Perekonomian daerah

2. Keterbukaan

3. Sistem Keuangan

4. Infrastruktur dan Sumber Daya Alam

5. Ilmu pengetahuan dan teknologi

6. Sumber Daya Manusia

7. Institusi, tata pemerintahan dan kebijakan pemerintah

8. Manajemen ekonomi mikro.

Sedangkan WEF menyebutkan ada beberapa faktor penting yang membentuk daya

saing nasional antara lain: (1) institusi; (2) Infrastruktur; (3) Kondisi Makroekonomi; (4)

Pendidikan dasar dan kesehatan; (5) Pendidikan tinggi dan pelatihan; (6) Efisiensi pasar

barang; (7) Efisiensi pasar tenaga kerja; (8) Pembangunan pasar keuangan; (9) Ketersediaan

teknologi; (10) Luas pasar; (11) Kemudahan berusaha; (12) Inovasi.

Sementara itu, Institute for Management Development menilai kemampuan daya saing

negara didasarkan pada 4 faktor utama, yaitu: (1) Kinerja perekonomian, terdiri dari 83 kriteria

yang mencakup ekonomi domestik, perdagangan internasional, investasi internasional, tenaga

kerja dan harga.; (2) Efisiensi pemerintah, terdiri dari 70 kriteria yang mencakup keuangan

publik, kebijakan fiskal, kerangka kerja institusional, peraturan perundangan dunia usaha dan

kerangka kerja masyarakat. ; (3) Efisiensi dunia usaha, terdiri dari 71 kriteria yang mencakup

produktivitas dan efisiensi, pasar tenaga kerja, keuangan, praktek manajemen, perilaku dan

30 | P a g e

nilai-nilai. ; dan (4) Infrastruktur, terdiri dari 114 kriteria yang mencakup infrastruktur dasar,

infrastruktur teknologi, infrastruktur ilmu pengetahuan, kesehatan, lingkungan dan

pendidikan.

Dan European Commission memberikan penilaian daya saing daerah yang dirangkum

dalam Regional Competitiveness Index (RCI) didasarkan pada 11 pilar, yaitu: (1) Institusi; (2)

Stabilitas makroekonomi; (3) Infrastruktur; (4) Kesehatan; (5) Pendidikan dasar; (6)

Pendidikan tinggi dan pendidikan seumur hidup; (7) Efisiensi pasar tenaga kerja; (8) Luas

pasar; (9) Ketersediaan teknologi; (10) Kemudahan usaha; dan (11) Inovasi.

2.3.3. Faktor Penguat Daya Saing Daerah

Tingginya daya saing daerah di Indonesia secara keseluruhan menjadi ujung tombak

daya saing nasional, yang akan menjadi faktor terpenting untuk Indonesia dalam bersaing di

tingkat global. Berdasarkan penilaian World Economic Forum (WEF), selama periode 2012

2014, peringkat Indonesia dalam Global Competitiveness Index (GCI) terus mengalami

peningkatan, meskipun posisi Indonesia masih berada di bawah posisi negara tetangga,

sebagaimana digambarkan pada tabel di bawah ini:

Tabel 2.2 Peringkat Indonesia dalam Global Competitiveness Index (GCI)

No Negara

Peringkat Dunia

2012

(144 negara)

2013

(148 negara)

2014

(144 negara)

1 Singapura 2 2 2

2 Malaysia 25 24 20

3 Brunei Darussalam 28 26 Tidak

dilakukan

peniliaian

4 Thailand 38 37 31

5 Indonesia 50 38 34

6 Vietnam 75 70 68

Menurut World Economic Index, terpuruknya daya saing disebabkan oleh beberapa

faktor penting yang menonjol di antaranya:

a. Tidak kondusifnya kondisi ekonomi makro.

b. Buruknya kualitas kelembagaan publik dalam menjalankan fungsinya sebagai fasilitator

dan pusat pelayanan.

31 | P a g e

c. Lemahnya kebijakan pengembangan teknologi dalam memfasilitasi kebutuhan

peningkatan produktivitas.

d. Rendahnya efisiensi usaha pada tingkat operasional perusahaan.

e. Lemahnya iklim persaingan usaha.

Sementera itu, Institute for Management Development (IMD) juga menempatkan

Indonesia jauh di bawah Singapura dan Malaysia dalam The World Competitiveness Yearbook

yang diterbitkannya, sebagaimana terlihat pada tabel berikut ini:

Tabel 2.3 Peringkat Indonesia dalam The World Competitiveness Yearbook

No Negara

Peringkat Dunia

2012

(59 negara)

2013

(60 negara)

2014

(60 negara)

1 Singapura 4 5 3

2 Malaysia 14 15 12

3 Indonesia 42 39 37

Menurut catatan Institute for Management Development (IMD) bahwa rendahnya

kondisi daya saing Indonesia, disebabkan oleh buruknya kinerja perekonomian nasional

dalam 4 (empat) hal pokok, yaitu:

a. Buruknya kinerja perekonomian nasional yang tercermin dalam kinerjanya di

perdagangan internasional, investasi, ketenagakerjaan dan stabilitas harga.

b. Buruknya efisiensi kelembagaan pemerintahan dalam mengembangkan kebijakan

pengelolaan keuangan negara dan kebijakan fiskal, pengembangan berbagai peraturan

dan perundangan untuk iklim usaha kondusif, lemahnya kordinasi akibat kerangka

institusi publik yang masih banyak tumpang tindih dan kompleksitas struktur sosialnya.

c. Lemahnya efisiensi usaha dalam mendorong peningkatan produksi dan inovasi secara

bertanggungjawab yang tercermin dari tingkat produktivitas yang rendah, pasar tenaga

kerja yang belum optimal, akses ke sumberdaya keuangan yang masih rendah serta

praktik dan nilai manajerial yang relatif belum profesional.

d. Keterbatasan di dalam infrastruktur, baik infrastruktur fisik, teknologi dan infrastruktur

dasar yang berkaitan dengan kebutuhan masyarakat akan pendidikan dan kesehatan.

Dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2013, peningkatan daya saing daerah

merupakan salah satu komponen penting di dalam penguatan ekonomi domestik. Peningkatan

perekonomian domestik, baik oleh daerah dan nasional akan menjadi modal utama untuk

32 | P a g e

menjaga momentum pembangunan dan melakukan percepatan dan perluasan pembangunan

ekonomi untuk menuju ke arah transformasi ekonomi menjadi negara maju dan berdaya saing.

Oleh sebab itu, peran daerah untuk meningkatkan daya saing daerahnya akan sangat

bergantung kepada kemampuan daerah untuk melakukan identifikasi faktor penentu daya

saing dan strategi untuk meningkatkan daya saingnya.

2.4. Penelitian yang Telah Dilakukan

Terdapat beberapa penelitian yang telah dilakukan oleh institusi baik nasional maupun

internasional untuk mengetahui daya saing daerah atau negara, di antaranya:

1. Pusat Pendidikan dan Studi Kebanksentralan (PPSK) Bank Indonesia bekerja sama

dengan Laboratorium Penelitian, Pengabdian pada Masyarakat dan Pengkajian Ekonomi

(LP3E) Fakultas Ekonomi Universitas Padjajaran (2007).

Penelitian ini dilakukan untuk memberikan gambaran profil dan pemetaan daya saing

ekonomi daerah kabupaten/kota di Indonesia pada tahun 2005. Potret profil daya saing

daerah menunjukkan posisi relatif suatu daerah terhadap daerah lainnya dengan

memperhatikan semua faktor-faktor pembentuk daya saing yang dimilikinya serta

seberapa jauh daerah tersebut dapat merealisasikan potensi dari faktor-faktor tersebut.

Sedangkan pemetaan daya saing daerah dibagi ke dalam tiga pemetaan utama, yaitu:

1. Pemetaan daya saing daerah secara keseluruhan,

2. Pemetaan daya saing daerah berdasarkan indikator input, dan

3. Pemetaan daya saing daerah berdasarkan output.

Semua hasil pemetaan disajikan dalam bentuk persentile peringkat daya saing daerah.

Hasil utama dari penelitian tersebut adalah peringkat daya saing daerah dan neraca daya

saing daerah untuk setiap kabupaten/kota di Indonesia. Hasil pemetaan daya saing daerah

secara keseluruhan menempatkan 5 peringkat teratas daya saing daerah, yaitu Kota

Bontang (Kalimantan Timur), Kab. Mimika (Papua), Kab. Kutai Timur (Kalimantan

Timur), Kota Kediri (Jawa Timur) dan Kab. Siak (Riau).

2. World Economic Forum (WEF) setiap tahunnya mempublikasikan Global

Competitiveness Report yang menggambarkan secara menyeluruh kinerja ekonomi

negara-negara di dunia. Selain itu WEF juga menyusun Global Competitiveness Index

(GCI) sebagi tolok ukur kinerja makroekonomi dan mikroekonomi daya saing suatu

negara. Global Competitiveness Index memberikan penjelasan secara menyeluruh tentang

33 | P a g e

faktor-faktor yang dianggap penting dalam mendorong produktivitas dan daya saing

negara.

Faktor-faktor tersebut tidak dapat berdiri sendiri membentuk daya saing negara tetapi

memiliki keterkaitan dan memperkuat satu dengan yang lainnya. Kelemahan satu faktor

akan berdampak negatif terhadap faktor lainnya. Misalnya kekuatan kemampuan

berinovasi akan sulit dicapai tanpa adanya faktor kesehatan dan pendidikan dan pelatihan

tenaga kerja yang baik akan menyerap teknologi yang mutakhir. Meskipun faktor-faktor

tersebut merupakan satu kesatuan yang membentuk indeks daya saing negara, namun GCI

tetap memberikan penilaian secara detail masing-masing faktor tersebut agar negara dapat

mengetahui faktor mana yang masih perlu dikembangkan.

3. Institute for Management Development (IMD) setiap tahunnya juga menerbitkan The

World Competitiveness Yearbook yang menyajikan hasil pemeringkatan dan analisa atas

kemampuan negara dalam menciptakan dan menjaga kemampuan daya saingnya.

Penyusunan ranking dimulai dengan penghitungan standar nilai untuk setiap masing-

masing kriteria seluruh negara. dengan menggunakan data-data yang tersedia baik data

kuantitatif maupun data kualitatif. Kemudian dibuat ranking negara berdasarkan agregasi

kriteria yang terpilih. Kriteria yang tidak digunakan sebagai dasar penyusunan ranking,

dijadikan sebagai informasi yang dapat menguatkan penilaian ranking. Pemeringkatan

tidak hanya dibuat untuk peringkat negara, tetapi juga peringkat masing-masing kriteria.

Misalnya, kriteria Produk Domestik Bruto, negara yang memiliki standar nilai tertinggi

akan berada pada ranking pertama, sedangkan yang memiliki standar rendah berada pada

ranking terbawah.

4. European Commission mempublikasikan European Competitiveness Index (2013)

tentang pemeringkatan daya saing yang mengukur, membandingkan dan meneliti daya

saing bukan saja hanya antar negara, tetapi juga antar daerah di negara-negara Uni Eropa.

Pemeringkatan didasarkan pada sebelas pilar yang menggambarkan faktor input dan

output dari daya saing teritorial yang diklasifikasikan ke dalam 3 kelompok utama

pembentuk daya saing, yaitu: (1) Dasar; (2) Efisiensi; dan (3) Inovasi. Indikator-indikator

yang digunakan untuk menyusun RCI dipilih dari Eurostat yang bersumber dari World

Economi Forum, OECD-PISA and Regpat, the European Cluster Observatory, the World

Bank Ease and Doing Business Index and Governance Indicator. Terdapat 73 indikator

dari 80 indikator yang terpilih dari hasil uji statistik dengan menggunakan analisis

34 | P a g e

multivariat. Kemudian skor dihitung dari masing-masing pilar berdasarkan rata-rata

sederhana dari z-score standar dan atau/ indikator yang ditransformasi. Sedangkan sub-

indeks (3 kelompok utama, yaitu dasar, efisiensi dan invoasi) dihitung berdasarkan rata-

rata aritmatika dari skor pilarnya. Keseluruhan skor RCI dihitung dari agregasi tertimbang

ketiga sub indeks tersebut berdasarkan pendekatan WEF-GCI.

35 | P a g e

3. METODE PENELITIAN

3.1. Identifikasi dan Klasifikasi Variabel

Variabel dalam kajian/penelitian ini dipetakan berdasarkan sasaran strategis yang

ingin dicapai dalam membangun daya saing daerah. Selanjutnya diklasifikasikan dalam

bentuk model logika input-output, yaitu faktor input dan faktor output pembentuk daya saing

daerah. Dengan demikian, kedua faktor tersebut merupakan refleksi dari sasaran strategis

yang ingin dicapai dalam membangun daya saing daerah, atau dikatakan sebagai indikator

kinerja daya saing daerah. Indikator kinerja didefinisikan secara rinci dan dinyatakan dalam

data kontinyu dan data diskrit yang ditransformasikan menjadi data kontinyu. Kumpulan

beberapa indikator kinerja menurut masing-masing sasaran strategis kemudian dirumuskan

dan disusun secara komposit dengan bobot tertentu yang diperoleh berdasarkan persepsi

responden pemerintah daerah atas prioritas sasaran strategis. Hasil pengukuran daya saing

daerah tersebut berupa indeks daya saing daerah sebagaimana disajikan pada gambar berikut

ini.

Gambar 3.1 Alur Proses Penghitungan Indeks Daya Saing Daerah

Lingkup kajian ini adalah untuk mengetahui faktor dominan yang menguatkan daya

saing daerah. Hubungan antara faktor dominan dengan indeks daya saing daerah akan

menunjukkan seberapa besar pengaruh dari masing-masing faktor dominan terhadap besarnya

Data Persepsi

Data Primer Dummy variable

Data Primer Skala Likert

Bobot masing2 Variabel

Konversi dgn MSI

Data sekunder

dr BPS

Peng-Indeks an

Peng-Indeks an

Peng-Indeks an

Pembobotan

Indeks Komposit

Daya Saing

Kuesioner

36 | P a g e

daya saing daerah. Faktor dominan yang dipilih sebagai fokus analisa adalah faktor-faktor

pembentuk input dan output yang terpilih secara statistika dalam suatu model indeks daya

saing yang dapat menjelaskan hubungan faktor pembentuk input dan output dengan indeks

daya saing yang memberikan kontribusi yang paling besar.

Disamping itu dilakukan analisa terhadap faktor penguat daya saing, dalam hal ini

dipilih sembilan belanja APBD menurut fungsi. Faktor tersebut dipilih dengan pertimbangan

bahwa APBD atau Budget memiliki salah satu fungsi yaitu fungsi alokasi. Keselarasan antara

perencanaan, dideskripsikan dengan bobot prioritas sasaran strategis dalam menghitung

indeks daya saing daerah, dengan diskresi pemerintah daerah dalam mengarahkan sumber

daya yang ada akan terlihat jelas.

Gambar 3.2 Hubungan Belanja Menurut Fungsi Layanan dengan Daya Saing

Target Input

Belanja Fungsi A

Belanja Fungsi B

Belanja Fungsi C

Belanja Fungsi D

Belanja Fungsi A

Belanja Fungsi B

Belanja Fungsi C

Belanja Fungsi D

Target Output

Input

Output Indeks

Daya Saing Indeks

Daya Saing

Benchmark Units -- Peers

37 | P a g e

3.2. Definisi Operasional Variabel

Variabel ditetapkan dengan mendekatkan pada sasaran strategis dalam membangun

daya saing daerah. Indikator kinerja apa yang dapat merefleksikan sasaran strategis yang ingin

dicapai. Secara konsep, kinerja ditentukan terlebih dahulu lalu kemudian memilih indikator

yang sesuai. Pemilihan indikator memperhatikan ketersediaan data dan pertama-tama

diarahkan pada data kuantitatif (data sekunder) yang ada. Apabila data sekunder tidak

diperoleh maka menggunakan data kualitatif (data primer) dari responden melalui kuesioner

yang disampaikan. Dengan demikian, variabel yang dimaksud dalam kajian atau penelitian

ini adalah indikator kinerja yang mewakili sasaran strategis untuk membangun daya saing

daerah yang menunjukan besarnya kemampuan suatu daerah dalam mencapainya.

Memperhatikan heterogenitas variabel yang dipilih dan digunakan dalam mengukur daya

saing daerah maka variabel tersebut terlebih dahulu harus di-indeks-kan dan kemudian

digabung dengan imbangan (bobot) masing-masing sehingga menghasilkan indeks daya saing

suatu daerah. Bobot disusun secara bertingkat atau gradual. Level pertama merupakan sasaran

strategis, dan level kedua adalah kinerja-kinerja yang menggambarkan masing-masing sasaran

strategis tersebut. Tingkatan tersebut disusun untuk memudahkan keputusan memilih prioritas

dari rangkaian strategi yang ada berdasarkan kemampuan yang dimiliki (kinerja). Analisa

yang demikian disebut Proses Analitis Hirarki (Analytical Hierachy Process) yang sering

dikatakan AHP. Hirarki dari rangkaian sasaran strategis dan kinerja digambarkan dalam bagan

berikut :

38 | P a g e

Tabel 3.1 Hirarki Faktor Input

Tabel 3.1 menunjukan hirarki faktor input yaitu lima sasaran strategis berserta indikator

kinerja yang mendukungnya. Sedangkan pada Tabel 3.2 berikut ini menunjukan output yang

ingin dicapai beserta indikator capaiannya. Prioritas dari suatu daerah akan berbeda dengan

daerah lain tergantung pada kemampuan yang dimilikinya. Pilihan sasaran strategis mana

yang lebih prioritas dibanding yang lain didasarkan atas persepsi dari responden dari

pemerintah daerah.

Tabel 3.2 Hirarki Faktor Output

3.2.1. Faktor Input Pembentuk Daya Saing Daerah

OUTPUT

Level I OUTPUT : Capaian

Level II Indikator Daya Saing a. Meningkatkan produktivitas tenaga kerja

b. Meningkatkan PDRB perkapita

c. Menurunkan angka kemiskinan

d. Memperluas kesempatan kerja

INPUT

Level I Sasaran Strategis : Mendorong aktivitas perekonomian daerah Meningkatkan kualitas sumber daya manusia dan ketenagakerjaan

Level II Indikator Kinerja a. Mengoptimalkan Pendapatan Asli Daerah a. Meningkatkan pendidikan dan keterampilan penduduk dan

tenaga kerjab. Meningkatkan Kapasitas Fiskal Daerah b. Meningkatkan derajat kesehatan penduduk dan tenaga kerja

c. Meningkatkan investasi daerah c. Meningkatkan kualitas pendidikan serta kompetensi teknologi

dan keterampilan.

INPUT

Level I Sasaran Strategis :

Level II Indikator Kinerja a. Penyederhanaan dan harmonisasi berbagai

peraturan

a. Ketersediaan infrastruktur transportasi untuk memperlancar arus

barang, jasa, manusia dan menjadi penghubung yang efisien

antara sumber bahan baku, pusat produksi dan pasar.

b.

Penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu

untuk mempercepat dan mempermudah proses

perijinan dan non perijinan.b.

Ketersediaan listrik yang memadai dan menjadi insentif untuk

membangun industri serta memperluas jangkauan pemasaran

dan distribusi.c. Kemudahan dalam proses pembebasan dan

perolehan lahan.

c. Kemudahan dalam proses pembebasan dan perolehan lahan.

d. Menciptakan keamanan yang terkendali. d. Ketersediaan sarana telekomunikasi untuk memudahkan arus

informasi dengan lebih luas dan cepat

INPUT

Level I Sasaran Strategis

Level II Indikator Kinerja a. Meningkatkan jumlah kantor bank.

b. Meningkatkan jumlah kantor non bank

(perusahaan asuransi, perusahaan dana pensiun,

koperasi, bursa efek/pasar modal, pegadaian

dll).

c. Mendekatkan jenis-jenis usaha perbankan dan

lembaga keuangan dengan kebutuhan

masyarakat.

Meningkatkan aktivitas Perbankan dan Lembaga

Keuangan

Menciptakan lingkungan usaha produktif yang dapat

menarik minat dunia usaha untuk melakukan kegiatan

usaha (termasuk investasi)

Membangun konektivitas yang terintegrasi antara sistem

transportasi, logistik serta komunikasi dan informasi dalam rangka

membuka akses daerah seluas-luasnya

39 | P a g e

Faktor input pembentuk daya saing daerah dalam kajian ini merupakan variabel yang

merefleksikan kinerja input sesuai dengan sasaran strategisnya. Dalam pengukuran dan

penghitungan indeks daya saing, terlebih dahulu ditentukan sifat (polarisasi) nya, apakah itu

searah/positif atau berlawanan/ negatif. Variabel-variabel dimaksud meliputi :

Tabel 3.3 Faktor Input Pembentuk Daya Saing Daerah

No Sasaran Strategis Kinerja Indikator Sifat

I N P U T

1 Mendorong aktivitas

perekonomian daerah

a. Mengoptimalkan

PAD

PAD/PDRB Searah

b. Meningkatkan

kapasitas fiskal

daerah

(PAD+DBH+DAU)/

PDRB

Searah

c. Meningkatkan

Investasi daerah

Investasi/PDRB Searah

2 Meningkatkan

kualitas sumber daya

manusia dan

ketenagakerjaan

a. Meningkatkan

pendidikan dan

keterampilan

penduduk dan

tenaga kerja

Angka Partisipasi

Sekolah (APS),

Angka Partisipasi

Kasar (APK)

Searah

b. Meningkatkan

derajat

kesehatan

penduduk dan

tenaga kerja

Angka Harapan

Hidup,

Angka Kematian

Bayi (balita),

persentase

penggunaan air

bersih, persentase

penggunaan jamban

AHH =

searah;

Angka

Kematian

= Inverse

c. Meningkatkan

kualitas

pendidikan serta

kompetensi

Kualifikasi Guru

(Jumlah Guru S1) ,

Rasio Guru thd

Murid

Searah

40 | P a g e

No Sasaran Strategis Kinerja Indikator Sifat

I N P U T

teknologi dan

keterampilan

3 Menciptakan

lingkungan usaha

produktif yang dapat

menarik minat dunia

usaha untuk

melakukan kegiatan

usaha (termasuk

investasi)

a. Penyederhanaan

dan harmonisasi

berbagai

peraturan

Dummy Variable :

apakah ada

kelembagaan yang

melakukan

harmonisasi?

Searah

b. Penyelenggaraan

pelayanan

terpadu satu

pintu untuk

mempercepat

dan

mempermudah

proses perijinan

dan non

perijinan

Dummy Variable :

apakah ada

Pelayanan Terpadu

Satu Pintu (PTSP)?

Searah

c. Kemudahan

dalam proses

pembebasan dan

perolehan lahan

Dummy Variable :

(1) apakah sudah

disiapkan peraturan

yang mendorong

kemudahan dalam

proses pembebasan

lahan dan perolehan

lahan?; atau (2)

apakah sudah

disiapkan lahan

untuk kawasan

industri terpadu?

Searah

41 | P a g e

No Sasaran Strategis Kinerja Indikator Sifat

I N P U T

d. Menciptakan

keamanan yang

terkendali

Jumlah Kejahatan

yang Dilaporkan

(Crime Total)

berdasarkan Statistik

Kriminal oleh BPS

dan Kepolisian

Inverse

4 Membangun

konektivitas yang

terintegrasi antara

sistem transportasi,

logistik serta

komunikasi dan

informasi dalam

rangka membuka

akses daerah seluas-

luasnya

a. Ketersediaan

infrastruktur

transportasi

untuk

memperlancar

arus barang,

jasa, manusia

dan menjadi

penghubung

yang efisien

antara sumber

bahan baku,

pusat produksi

dan pasar

Skala Likert (1-5) : 1

= Sangat kurang; 2 =

kurang; 3 = agak

kurang; 4 = cukup; 5

= Sangat cukup

Searah

b. Ketersediaan

listrik yang

memadai dan

menjadi insentif

untuk

membangun

industri serta

memperluas

jangkauan

pemasaran dan

distribusi.

Skala Likert (1-5) : 1

= Sangat kurang; 2 =

kurang; 3 = agak

kurang; 4 = cukup; 5

= Sangat cukup

Searah

c. Ketersediaan

sarana

telekomunikasi

untuk

memudahkan

arus informasi

Skala Likert (1-5) : 1

= Sangat kurang; 2 =

kurang; 3 = agak

kurang; 4 = cukup; 5

= Sangat cukup

Searah

42 | P a g e

No Sasaran Strategis Kinerja Indikator Sifat

I N P U T

dengan lebih

luas dan cepat

5 Meningkatkan

aktivitas Perbankan

dan Lembaga

Keuangan

a. Meningkatkan

jumlah kantor

bank (Apakah

Jumlah kantor

Bank sudah

cukup tersedia

untuk

melancarkan

fungsi

intermediaries?)

Skala Likert (1-5) : 1

= Sangat kurang; 2 =

kurang; 3 = agak

kurang; 4 = cukup; 5

= Sangat cukup

Searah

b. Meningkatkan

jumlah kantor

non bank

(perusahaan

asuransi,

perusahaan dana

pensiun,

koperasi,

pegadaian dll) :

(Apakah Jumlah

lembaga

keuangan non

Bank sudah

cukup tersedia

untuk

melancarkan

fungsi

intermediaries?)

Skala Likert (1-5) : 1

= Sangat kurang; 2 =

kurang; 3 = agak

kurang; 4 = cukup; 5

= Sangat cukup

Searah

c. Menambah

jenis-jenis

layanan

perbankan dan

lembaga

keuangan.

(Apakah jenis

layanan

Skala Likert (1-5) : 1

= Sangat tidak perlu;

2 = tidak perlu; 3 =

netral; 4 = perlu; 5 =

Sangat perlu

Searah

43 | P a g e

No Sasaran Strategis Kinerja Indikator Sifat

I N P U T

perbankan dan

lembaga

keuangan di

daerah perlu

ditambah?)

3.2.2. Faktor Output Pembentuk Daya Saing Daerah

Pengertian dari faktor output pembentuk daya saing daerah dalam kajian ini adalah

variabel yang merefleksikan kinerja output. Sifat variabel dimaksud, sama halnya dengan

faktor input, terlebih dahulu perlu ditentukan sifat (polarisasi) nya dalam pengukuran dan

penghitungan indeks daya saing. Apakah itu searah/positif atau berlawanan/ negatif/inverse?

Variabel output terdiri dari :

Tabel 3.4 Faktor Output Pembentuk Daya Saing Daerah

No Sasaran Strategis Kinerja Indikator Sifat

O U T P U T

1 Meningkatkan produktivitas

tenaga kerja

Nilai tambah

perekonomian

dibanding

jumlah angkatan

kerja

PDRB

konstan/

jumlah

angkatan kerja

Searah

2 Meningkatkan PDRB

perkapita

PDRB Atas

Dasar Harga

Berlaku

dibanding

PDRB

ADHB/

Searah

44 | P a g e

No Sasaran Strategis Kinerja Indikator Sifat

jumlah

penduduk

jumlah

penduduk

3 Menurunkan angka

kemiskinan

Persentase

jumlah

penduduk miskin

Jumlah

penduduk

miskin/

jumlah

penduduk

Inverse

4 Memperluas kesempatan

kerja

Tingkat

Kesempatan

Kerja (TKK)

Jumlah

penduduk

umur 15 tahun

ke atas yang

bekerja/

jumlah

angkatan kerja

Searah

Tingkat

Pengangguran

Terbuka (TPT)

Jumlah

pengangguran/

Jumlah

angkatan kerja

Inverse

45 | P a g e

3.2.3. Faktor Dominan yang Mempengaruhi Daya Saing Daerah

Faktor dominan yang menguatkan daya saing daerah dalam kajian ini adalah faktor

pembentuk input dan output yang terpilih berdasarkan analisa statistika dalam membangun

model indeks daya saing. Faktor dominan tersebut dapat menjelaskan hubungan indeks daya

saing dengan faktor pembentuknya dan memberikan kontribusi yang paling besar.

3.2.4. Peran Belanja Fungsi APBD sebagai Faktor Penguat Daya Saing Daerah

Pemilihan belanja fungsi APBD sebagai faktor penguat daya saing daerah didasarkan

atas beberapa catatan yang telah disampaikan pada bab sebelumnya, yaitu catatan Institute

for Management Development (IMD) bahwa rendahnya kondisi daya saing Indonesia,

disebabkan oleh buruknya kinerja perekonomian nasional dalam hal antara lain : buruknya

efisiensi kelembagaan pemerintahan dalam mengembangkan kebijakan pengelolaan

keuangan negara dan kebijakan fiskal, pengembangan berbagai peraturan dan perundangan

untuk iklim usaha kondusif, lemahnya kordinasi akibat kerangka institusi publik yang masih

banyak tumpang tindih dan kompleksitas struktur sosialnya. Demikian pula World Economic

Index memberikan catatan bahwa terpuruknya daya saing perekonomian antara lain

disebabkan oleh buruknya kualitas kelembagaan publik dalam menjalankan fungsinya

sebagai fasilitator dan pusat pelayanan.

Analisa yang dilakukan untuk mengetahui peran belanja fungsi APBD menggunakan

statistik non parameter, yaitu analisa DEA. Analisa ini menilai efisiensi belanja aktual (input)

suatu daerah berdasarkan ben