1

Broj 01-212/15 Podgorica, 30.12.2015.godine VŠ/VŠ Na osnovu člana 41. Zakona o Zaštitniku ljudskih prava i sloboda Crne Gore («Službeni list CG», broj 42/11 i 32/14), a nakon postupanja po pritužbi upravnika lamela 1,3, 7, 8 i 9 u Studentskoj ulici bb u Podgorici, Zaštitnik ljudskih prava i sloboda Crne Gore daje sljedeće

M I Š LJ E NJ E

I Uvod Ovlašćena lica označenih lamela u Studentskoj ulici bb u Podgorici, podnijeli su Zaštitniku ljudskih prava i sloboda Crne Gore pritužbu zbog nepostupanja državnih organa – Komunalne policije, MUP Crne Gore - Uprave policije, Ministarstva prosvjete Vlade Crne Gore i JU „Dom učenika i studenata Podgorica“. Pritužba se odnosi na niz opstrukcija u primjeni ovlašćenja u vezi sa situacijom u objektu Novi studentski dom, naselje Kruševac bb u Podgorici, koji je u sklopu navedene javne ustanove.

U pritužbi je istaknuto da je nepostupanjem državnih organa i ustanova po prijavama građana i stanara navedenih lamela povrijeđeno pravo na privatnost, odnosno pravo na poštovanje doma, kao i pravo na odgovarajuću zaštitu zdravlja u granicama propisanim Ustavom, međunarodnim ugovorima i zakonima u Crnoj Gori. Isto tako, ističu da su opstrukcijom ovlašćenja državnih organa u zaštiti javnog poretka garantovanoj Zakonom o javnom redu i miru na nedozvoljen način remećeni noćni odmor, rad ili normalan život stanara, te stvara utisak apsolutne nemoći i pravne nesigurnosti u ostvarivanju elementarnih prava i sloboda koja su omogućena drugim licima. Takođe, smatraju da JU Dom učenika i studenata Podgorica u objektu Novi studentski dom ne obezbjeđuje kontrolu i održavanje kućnog reda, čime se na direktan način krše propisi i omogućuava kršenje njihovih sopstvenih propisa, propisa o javnom redu i miru, propisa o zaštiti od buke u životnoj sredini. U takvim uslovima naglašavaju da iz stanarskog dijela studentskog doma i restorana dolazi do kontinuiranog remećenja javnog reda i mira u dužem vremenskom peridou, da se buka emituje iz snažnih električnih uređaja od ponoći do 2 ili 3 sata ujutro, okupljanjem ispred objekata doma, provociranjem stanara okolnih stambenih objekata i čestim okupljanjem, vikom i lomljenjem nakon zabavnih aktivnosti koje traju do ranih jutarnjih sati o čemu su nebrojeno puta bez uspjeha obavještavali sve relevatne institucije i organe.

2

Ukazuju da u okviru Novog studentskog doma djelatnost obavlja poluotvorena diskoteka u objektima ove ustanove, da uprava JU Dom učenika i studenata Podgorica u objektu Novi studentski dom zaboravlja namjenu ovog objekta, a to je prvenstveno smještaj studenata da bi učili i živjeli u skladu sa akademskim principima i kućnim redom koji su sami donijeli. Takođe, upućuju na činjenicu da je Pravilima o kućnom redu, pravima i obavezama korisnika u JU Dom učenika i studenata u Podgorici koje su sami donijeli (upravni odbor ustanove) propisano: da su objekti Doma u svojini države Crne Gore, da se koriste namjenski i u skladu sa važećim propisima (čl.2); da se objekti namjenski koriste i u skladu sa rasporedom (čl. 5); da su korisnici dužni da se uzdržavaju svih postupaka kojima se pored ostalog remeti javni red i mir, da su dužni poštovati kućni red i mir u objektima koji se obezbjeđuje dnevni i noćni odmor u skladu sa opštinskim propisima a naročito od 15,00 do 18,00 i 24,00 do 6,00 h (čl. 6); da su korisnici odgovorni za povrede pravila o kućnom redu, a naročito kada to čine namjerno (čl.9). U vezi sa takvom situacijom traže da se Ministarstvo prosvjete i sporta Vlade CG i uprava JU Dom učenika i studenata Podgorica izjasne na navedene okolnosti, a posebno na činjnenicu da su objekti koji su u vlasništvu države dati na nekontrolisano korišćenje i upotrebu sa svim posljedicama koje takvo ponašanje proizvodi, kao što je po njima neshvatljivo da takvo stanje opstaje i pored jasno propisanih nadležnosti državnih organa koji su dužni da to spriječe II Ispitni postupak Postupajući po ovoj pritužbi, u ispitnom postupku je zatraženo izjašnjenje od JU Dom učenika i studenata Podgorica, Ministarstva prosvjete, Uprave policije i Komunalne policije Glavnog grada Podgorice. U izjašnjenju JU Dom učenika i studenata Podgorica, istaknuto je sljedeće: da ta Javna ustanova temelji svoje aktivnosti na stalnom poboljšanju i unapređenju standarda učenika i studenata i kontinuirano sa Ministarstvom prosvjete, studentima i studentskim organizacijama radi na realizaciji programskih zadataka; da je programom te Javne ustanove utvrđeno organizovanje procesa proizvodnje, poboljšanje i unapređenje uslova smještaja, vaspitno-pedagoškog rada, kulturno-zabavnog i sportskog života, adaptacije i renoviranja kapaciteta učenicima i studentima sa posebnim potrebama; da je izgradnjom stambenih zgrada u neposrednoj blizini Studentskog doma izmijenjen način života stanara i da su preduzeli sve mjere u cilju prevazilaženja sporne situacije; da je Odlukom Upravnog odbora JU Dom učenika i studenata Podgorica, broj 2055, od 25.04.2015. godine, formirano tijelo-komisija za razvijanje i unapređenje dobrosusjedskih odnosa sa stanarima susjednih zgrada; da je ta Komisija preduzela niz konkretnih mjera i aktivnosti i imala komunikaciju sa internim i eksternim subjektima, kao što su predstavnici službenih organa, predstavnici MUP-a i nadležnih inspekcija; da su u aktivnosti uključeni predstavnici studentskih organizacija; da su sa stanarima zgrade UNISTAN dogovorene aktivnosti za budući period u cilju poštovanja i razvijanja dobrosusjedskih odnosa; da je od septembra mjeseca angažovana firma za pružanje usluga obezbjeđenja objekata i imovine što je sa postojećom službom u ustanovi podiglo nivo stanovanja lica i imovine u ustanovi; da su angažovana tri redara-studenta unutar objekata sa zadatkom da prate sprovođenje Pravilnika o kućnom redu; da je na sastancima Komisije konstatovano da je postignut značajan napredak; da je Planom rada JU Dom učenika i studenata Podgorica, predviđeno preprojektovanje i izmještanje zajedničkih prostora za održavanje kulturno-zabavnih aktivnosti koje se nalaze u neposrednoj blizini novoizgrađenih stambenih zgrada; da je 15.06.2015. godine održan sastanak u Ministarstvu prosvjete i da je konstatovano da je neophodno nastaviti aktivnosti na poboljšanju kućnog reda; da je potrebno izraziti i razumijevanje za mladost i sreću studenata.

3

U dopunskom izjašnjenju JU Dom učenika i studenata Podgorica, dostavljena je Odluka Upravnog odbora te Javne ustanove, broj 1707 od 15.04.2013. godine, o davanju na korišćenje studentskim organizacijama zajedničkih namjenskih prostora. U izjašnjenju Ministarstva prosvjete je istaknuto sljedeće: da je to Ministarstvo obavilo sve aktivnosti koje su u nadležnosti tog resora nakon pritužbi stanara lamela u Studentskoj ulici u Podgorici; da su nekoliko puta obavili razgovore sa upravom JU Dom učenika i studenata Podgorica, da su tražili izjašnjenja po predmetnom pitanju i da su utvrđene precizne mjere i obaveze za razrješenje sporne situacije; da je 16.06.2015. godine održan sastanak u prostorijama Ministarsva prosvjete kome su prisustvovali predstavnici Ministarstva prosvjete, Uprave policije, Komunalne policije, JU Dom učenika i studenata Podgorica i predstavnik studenata; da je tom prikom sačinjen Zapisnik koji je sastavni dio izjašnjenja JU Dom učenika i studenata Podgorica; da je Ministarstvo prosvjete preduzelo mjere iz svoje nadležnosti u cilju da se ovaj problem prevaziđe u narednoj studijskoj godini. U izjašnjenju Komunalne policije Glavnog grada Podgorice istaknuto je sljedeće: da im se dana 12.05.2015. godine pisanom inicijativom obratila upravnica lamele br.3 u ulici Studentskoj, navodeći da stanari Studentskog doma skoro svaku noć do sitnih sati puštaju glasnu muziku, pjevaju, viču, vrište, dozivaju, galame i da se smiju; da je komunalni inspektor uvidom u pisanu inicijativu konstatovao da se ne radi o predmetu iz nadležnosti Komunalne policije, već da se o kućnom redu u objektu Studentskog doma mora starati JU Dom učenika i studenata Podgorica, kao i Ministarstvo prosvjete; da su dana 13.05.2015. godine uputili odgovor podnositeljki inicijative; da su, takođe, pisanu inicijativu proslijedili JU Dom učenika i studenata Podgorica, kao i Ministarstvu prosvjete; da je komunalni inspektor u telefonskom razgovoru sa podnositeljkom inicijative istu obavijestio da se u ovakvim slučajevima obrati Upravi policije; da se podnositeljka pritužbe u telefonskom razgovoru žalila i na glasnu muziku iz tkz. "Disko kluba" koji se nalazi u Novom studentskom domu; da je komunalni inspektor dana 15.05.2015. godine obavio razgovor sa direktorom JU Dom učenika i studenata Podgorica, koji mu je saopštio da je Odlukom Upravnog odbora te Javne ustanove, broj 1707, od 15.04.2013. godine, prostor Disko kluba dodijeljen studentskim organizacijama za obavljanje programskih aktivnosti uz poštovanje kućnog reda; da je, tom prilikom, komunalnom inspektoru saopšteno da Objekat brze hrane koji se nalazi u prizemlju poslovne zgrade"Menza", u sklopu Novog studentskog doma, posjeduje rješenje za obavljanje djelatnosti, broj 07-u1-040/09-3068, od 30.12.2009. godine, izdatom od strane Sekretarijata za razvoj preduzetništva Glavnog grada Podgorice; da je to jedini ugostiteljski objekat u Novom studentskom domu i da na njega stanari susjednih zgrada nijesu imali pritužbi, pa komunalni inspektor nije imao potrebu da primijeni čl. 6a Zakona o zaštiti od buke u životnoj sredini; da je 26.05.2015. godine, Uprava za inspekcijske poslove proslijedila tom organu predstavku stanara lamele zgrade "Unistan" u ulici Studentskoj, u kojoj je navedeno da stanari Studentskog doma puštanjem glasne muzike, opijanjem, urlanjem i vikanjem ugrožavaju život stanara-200 porodica, te da traže primjenu Zakona o zaštiti od buke u životnoj sredini; da je komunalni inspektor donio zaključak o nenadležnosti i isti dostavio podnosiocima inicijative koji su zatim izjavili žalbu Glavnom administratoru Glavnog grada Podgorice na prednji Zaključak; da primjena Zakona o javnom redu i miru nije u nadležnosti Komunalne policije već Uprave policije; da se na studentski dom ne može primijeniti Odluka o kućnom redu u stambenim zgradama, jer Studentski dom nije stambena zgrada u smislu Zakona o svojinsko pravnim odnosima; da JU Dom učenika i studenata Podgorica posjeduje svoj Pravilnik o kućnom redu o kome se staraju zaposleni u toj Javnoj ustanovi; da inspekcijski nadzor nad primjenom Zakona o turizmu vrši turistička inspekcija; da je odredbom čl.2. st.2 Zakona o zaštiti od buke u životnoj sredini propisano da se taj Zakon ne primjenjuje na buku koja nastaje u zatvorenom prostoru: na radnom mjestu, u prevoznom sredstvu, u domaćinstvu ili buku iz susjednog domaćinstva....; da se građani žale na glasnu muziku iz soba (pričanje, vikanje, dozivanje, opijanje) pa se na konkretan slučaj ne može primijeniti taj zakon.

4

U izjašnjenju Ministarstva unutrašnjih poslova-Uprave policije se navodi sljedeće: da su službenici Centra bezbjednosti Podgorica - Stanice policije za dežurstvo, samo u periodu od 07.05.2015. godine do 12.06.2015. godine primili 19 prijava građana-stanara ulice Studentske u Podgorici, koje su se odnosile na viku, galamu i preglasnu muziku iz Studentskog doma; da su službenici Stanice policije za javni red i mir postupali po tim prijavama i to: da je dana 07.05.2015. godine u 02,00 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građana iz Studentske ulice koji su se žalili na buku i galamu ispred studentskog doma i da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom i utvrdili da nema organizovane žurke ali su zatekli nekoliko manjih grupa studenata na klupama kod studentskog restorana koje su upozorili na poštovanje javnog reda i mira; da su istog dana u 03,50 časova primili prijavu građana iz Studentske ulice koji su se žalili na buku i galamu ispred studentskog doma i da su službenici SP za javni red i mir izašli na lice mjesta i u dvorištu studentskog doma zatekli 8 lica u vidno pijanom stanju koje su upozorili na ponašanje ali nijesu utvrdili da je došlo do povrede javnog reda i mira; da je dana 08.05.2015. godine u 00,27 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu NN lica iz Studentske ulice koji se žalio na glasnu muziku i šenlučenje iz druge faze Studentskog doma i da su službenici SP za javni red i mir izašli na lice mjesta i konstatovali da nije bilo šenlučenja već da se čula glasna muzika u sobama studentskog doma u vezi čega su upozorili lica; da je dana 08.05.2015. godine u 23,54 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građanina A.C. iz Studentske ulice koji se žalio na buku od strane više lica i da su službenici SP za javni red i mir izašli na lice mjesta i obavili razgovor sa službenikom zaštitarske službe u studentskom domu koji je upozorio studente koji su zatim ugasili muziku; da je dana 11.05.2015. godine u 17,33 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građana iz Studentske ulice koji su se žalili na preglasnu muziku ispred studentskog doma i da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom i utvrdili da je u toku organizovana žurka, obavili razgovor sa organizatorom i istog upozorili da svojim aktivnostima ne uznemiravaju građane; da je dana 11.05.2015. godine u 23,26 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građana iz Studentske ulice koji su se žalili na preglasnu muziku iz studentskog doma, te da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom, obavili razgovor sa službom zaštite studentskog doma i istima naložili da upozore studente na ponašanje; da je dana 13.05.2015. godine u 19,25 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građana iz Studentske ulice koji su se žalili na preglasnu muziku iz studentskog doma, te da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom, konstatovali da je u toku žurka, studente upozorili na ponašanje i da je zatim muzika smanjena; da je dana 13.05.2015. godine u 23,38 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građana iz Studentske ulice koji su se žalili na preglasnu muziku na balkonima Studentskom doma i da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom obavili razgovor sa službom zaštite doma koji su dalje upozorili studente na ponašanje; da je dana 14.05.2015. godine u 01,13 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građanina G.P. iz Studentske ulice koji se žalio na lice koje bilo u alkoholisanom stanju ispred studentske menze, pa su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom obavili razgovor sa podnosiocem prijave koji je saopštio da je on organizator žurke i da NN licu u alkoholisanom stanju nije bio dozvoljen ulaz na žurku pa je isti polomio staklo i klupu ispred doma i udaljio se u nepoznatom pravcu, i da službenici policije nijesu pronašli to lice; da je dana 14.05.2015. godine u 02,16 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građana iz Studentske ulice koji su se žalili na preglasnu muziku iz prve faze Studentskog doma i da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom i nijesu čuli preglasnu muziku; da je dana 18.05.2015. godine u 23,06 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građana iz Studentske ulice koji su se žalili na buku i galamu iz Studentskog doma i da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom, obavili razgovor sa službom zaštite studentskog doma koji su upozorili studente na poštovanje javnog reda i mira; da je dana 19.05.2015. godine u 23,20 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građanina A.C. iz Studentske ulice koji se žalio na buku i galamu iz balkona druge faze Studentskog doma i da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom, obavili razgovor sa službom zaštite studentskog doma koji su upozorili studente na poštovanje javnog reda i mira, te da je na terasi studentskog doma primijećeno 7-8 studenata koji su glasno pjevali; da je dana 21.05.2015. godine u

5

01,33 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građana iz Studentske ulice koji su se žalili na buku i galamu iz Studentskog doma i da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom, obavili razgovor sa službom zaštite studentskog doma koji su upozorili studente na poštovanje javnog reda i mira; da je dana 21.05.2015. godine u 02,31 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građana iz Studentske ulice koji su se žalili na buku i galamu iz Studentskog doma i da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom, obavili razgovor sa službom zaštite studentskog doma koji su upozorili studente na poštovanje javnog reda i mira; da je dana 25.05.2015. godine u 23,07 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građanina A.C. iz Studentske ulice koji se žalio na buku i muziku iz Studentskog doma i da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom, obavili razgovor sa službom zaštite studentskog doma koji su upozorili studente na poštovanje javnog reda i mira; da je dana 31.05.2015. godine u 01,51 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građana iz Studentske ulice koji su se žalili na muziku iz druge faze Studentskog doma i da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom, obavili razgovor sa službom zaštite studentskog doma koji su upozorili studente na poštovanje javnog reda i mira; da je dana 08.06.2015. godine u 02,33 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građana iz Studentske ulice koji su se žalili na buku i galamu iz Studentskog doma i da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom, obavili razgovor sa službom zaštite studentskog doma koji su upozorili studente na poštovanje javnog reda i mira; da je dana 12.06.2015. godine u 01,28 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građana iz Studentske ulice koji su se žalili na buku i galamu iz Studentskog doma i da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom i zatekli grupu od 50 lica koja nijesu narušavala javni red i mir i naredili njihovo udaljavanje; da je dana 12.06.2015. godine u 04,27 časova dežurna služba CB Podgorica primila prijavu građana iz Studentske ulice koji su se žalili na muziku iz Studentskog doma i da su službenici SP za javni red i mir obišli studentski dom, obavili razgovor sa službom zaštite studentskog doma, utvrdili identitet lica ispred doma koja su upozorili na poštovanje javnog reda i mira; da smatraju da je postupanje policijskih službenika CB Podgorica po podnijetim prijavama bilo blagovremeno i u skladu sa zakonskim ovlašćenjima; da u studentskim domovima postoji zaštitarska služba koja je dužna da preduzima mjere i radnje, u skladu sa Pravilima o kućnom redu, koje bi osigurale red u domovima kao i zaštiti lica od bilo kog oblika ugrožavanja njihove bezbjednosti; da policijski službenici nijesu ovlašćeni da ulaze u studentske domove i sobe kako bi osigurali javni red i mir osim u slučajevima predviđenim čl. 83. Zakonika o krivičnom postupku - ulazak u stan i druge prostorije ili poziva ovlašćenih lica Doma studenata i učenika, što do sada nije bio slučaj; da je pitanje preglasne muzike u nadležnosti Komunalne policije; da su službenici Uprave policije CB Podgorica dana 15.06.2015. godine prisustvovali sastanku održanom u Ministarstvu prosvjete na kojem je zaključeno da će se pojačati aktivnosti zaštitarske službe u domovima na poštovanju kućnog reda kao i da će studenti koji ne budu poštovali kućni red biti udaljavani iz studentskih domova. III Utvrđene činjenice U ispitnom postupku utvrđeno je da postoji evidentan problem i nesaglasnost između izjava stanara iz lamela uz Novi studentski dom, predstavnika ustanove i jednim dijelom činjenica koje su sadržane u policijskim izvještajima, po kojima se ignoriše ili ne registruje buka i drugi oblici remećenja jadnog reda i mira u svim slučajevima kada su pozivani radi intervencije. Takođe, iz priloženih dokaza proizilazi da slični problemi sa bukom i remećenjem javnog reda i mira traju duži vremenski period, te da su sa manjim ili većim intenzitetom prisutni bez prekida više od 3 godine, dok je Uprava polcije dostavila izjašnjenje samo za period od nešto više od jednog mjeseca.

6

U ispitnom postupku utvrđeno je da je Uprava za inspekcijske poslove aktom broj PO405/2015-2319/4 od 25.05.2015.godine dostavila Komunalnoj policiji Glavnog grada Podgorice inicijativu za inspekcijski pregled dostavljenu toj Upravi. Po istoj se Komunalna policija Glavnog grada Podgorice oglasila nenadležnom za postupanje po inicijativi za vršenje inspekcijskog nadzora zbog glasne muzike iz snažnih električnih uređaja, vike, galame, vriske i dozivanja iz objekata Novog studentskog doma u naselju Kruševac bb u Podgorici, donošenjem Zaključka broj 16-U1-083-198/15 od 27.05.2015.godine. Takođe, Komunalna policija je prethodno aktom broj 16-U1-083-176/15 od 13.maja, 2015.godine, na prethodna upozorenja, dostavila predstavku stanara Ministarstvu provjete, a aktom istog poslovnog broja i datuma proslijeđena je na JU Domu učenika i studenata Podgorica. Za razliku od ovakvog stava, u spisima predmeta konstatuje se obavještenje istog organa – Komunalne policije Glavnog grada, akt broj 16-U1-083-432/12 od 23.11.2012.godine, u kome se nadležnost uopšte ne dovodi u pitanje, već se kao razlog izostanka intervencije po istom osnovu ("buka uzrokovana nizom žurki u Studentskom domu") konstatuje sljedeće: "Kako akustično zoniranje radi određivanja akustičnih zona tj.izrada strateških karata buke nije izvršena to ovaj organ nije u mogućnosti odrediti da li su u konkretnom slučaju prekoračene dozvoljene vrijednosti buke u životnoj sredini". Pri ovakvom stavu nije jasno da li je institucionalni stav jednog organa podložan promjenama zavisno od toga ko individualno vrši inspekcijsku kontrolu i na koji način se obezbjeđuje pravna sigurnost građana bez obzira na to da li se radi o podnosiocima ili onima protiv kojih je podnesena pritužba. Inače, Odlukom o utvrđivanju akustičkih zona na teritoriji Glavnog grada – Podgorice ("Službeni list CG - opštinski propisi", br. 15/13), koja je stupila na snagu 24.5.2013.godine prostor koji obuhvata sporno područje do sada je smatran zonom „povišenog režima zaštite od buke“, dok se kontrola zaštite od buke u vidu nadzora nad izvršenjem odluke povjerava organu uprave nadležnom za poslove zaštite životne sredine, dok sprovođenje odluke na lokalnom nivou povjerava vrši komunalna policija. Isto tako, u izjašnjenju Komunalne policije po sprovedenom postupku od strane Zaštitnika (akt broj 16-U1-083-176/15 od 19.juna, 2015.godine) zaključuje se da se na "studentski dom ne primjenjuje Odluka o kućnom redu u stambenim zgradama, jer studentski dom nije stambena zgrada shodno čl.162 Zakona o svojinsko pravnim odnosima". Međutim, isti organ (Komunalna policija) u istoj pravnoj i faktičkoj situaciji (buka iz Studentskog doma uzrokovana nizom žurki), nakon što je postupila po inicijativi stanara lamela, vrši izlazak na lice mjesta, obavlja razgovor sa upravnicima domova, zaključuje da je postignut dogovor, a istim odgovornim licima u ustanovi se "ukazuje na obavezu poštovanja odredbi Odluke o kućnom redu u stambenim zgradama" (akt Komunalne policije glavnog grada broj 16-U1-083-432/12 od 11.10.2012.godine). U ovakvim okolnostima Komunalna policija je u najmanju roku proizvela pravnu

nesigurnost u trajanju od tri godine, što je samo po sebi nedopustivo. Takođe, u ispitnom postupku je utvrđeno da je Upravni odbor JU Dom učenika i studenata Podgorica, broj 1707, od 15.04.2013.godine prostore u ustanovi povjerio na upravljanje, održavanje ili korišćenje i to:

Domski forum studenata – Forum na sedmom spratu druge faze radi " organizovanja kulturno-zabavnih

aktivnosti u istom"

Organizacija sudenata studentskog doma – "zajednički prostor na drugom spratu Upravne zgrade

organizovanja kulturno-zabavnih aktivnosti u istom" i

Prostor Disko kluba u Novom studentskom domu "koristiće obje studentske organizacije, u skladu sa

programskim aktivnostima".

7

Takođe, ova odluka upućuje korisnike (primaoce objekata na upravljanje) da iste imaju koristiti "u skladu sa namjenom i uz poštovanje Pravila o kućnom redu JU Dom učenika i studenata - Podgorica". Naznačena Pravila koja je donio isti organ (Upravni odbor ustanove) propisuju da su "Korisnici usluga JU Dom učenika i studenata Podgorica, dužni poštovati kućni red i mir u objektima i shodno važećim opštinskim propisima to je period od 15,00 do 18,00 časova i od 24,00 do 06,00 časova na način koji obezbjeđuje dnevni i noćni odmor stanara objekata". (član 6.tač.10). Takođe, "Korisnici su odgovorni za povrede obaveza utvrđenih ovim Pravilnikom i Ugovorom o regulisanju prava i obaveza za smještaj i ishranu studenata, a koje čine namjerno ili iz lične nepažnje"(član 9.). Odluka o kućnom redu u stambenim zgradama (Sl.list CG – Opštinski propisi 23/12, 27/15), na koju upućuje odluka o dodjeli prostora na upravljanje, u čl.4 propisuje da se u periodu "od 16,00 do 18,00

časova i od 22,00 do 06,00 časova, stanari moraju ponašati na način koji obezbjeđuje dnevni i noćni odmor stanara zgrade. Zabranjeno je vikom, galamom, glasnom muzikom ili pjevanjem narušavati mir u stambenoj zgradi i u dvorištu stambene zgrade, kao i remetiti mir mehaničkim izvorima buke (upotrebom motora, mašina,

raznih aparata i sl.)." JU Dom učenika i studenata naglašava da ima uredno izdato odobrenje za rad dijela objekta u kojemu se vrše usluge brze hrane (Klub brze hrane), na koji navodno nije bilo pritužbi i koji funkcioniše u okviru zakonom utvrđenih propisa i standarda za tu vrstu ugostiteljskih usluga shodno Zakonu o turizmu, o čemu posjeduje valjano rješenje nadležnog opštinskog organa lokalne samouprave. Međutim, na ukazivanje podnosilaca pritužbe, Zaštitnik je izvršio uvid u ponudu istaknutu na web-site-u ustanove na kojoj jasno stoji da se „disko klub (brza hrana) nalazi u restoranu Novog studentskog doma u Naselju Kruševac bb; da je poluotvorenog tipa u kojem studenti mogi realizovati dio elektronskih bonova od doručka; da je ponuda je raznovrsna; da pored bezalkoholnog pića i toplih napitaka poslužuje se cijeli niz pekarskih, mliječnih i roštiljskih proizvoda; te da su cijene su maksimalno prilagođene studentskim mogućnostima“. Ova činjenica je sama po sebi kontradiktorna u odnosu na izjave nadežnih iz ustanove koji tvrde da u svemu posluju po zakonu, ali je ona po mišljenju Zaštitnika irelevantna za mišljenje u ovom slučaju ukoliko je tačno da se u njoj nijesu organizovale zabavne aktivnosti. Međutim, ako se ima u vidu činjenica da je odluka UO ustanove takva da omogućuje korišćenje ovog prostora za zabavne aktivnosti, onda se otvara pitanje uslovnosti i ispunjenja tehničkih uslova, ali konretno samo sa aspekta ispunjenja uslova koji sprečavaju štetne posljedice po okruženje u vidu štetne emisije prekomjerne buke. Ovo time prije što propisi ne poznaju termin ugostiteljskog objekta „poluotvorenog tipa“. IV Relevantni propisi

Domaće pravo

Ustavom Crne Gore («Službeni list CG», broj 1/2007) propisano je: "Crna Gora jemči i štiti prava i slobode. Prava i slobode su nepovredivi. Svako je obavezan da poštuje prava i slobode drugih" (član 6.); "Potvrđeni i objavljeni međunarodni ugovori i opšteprihvaćena pravila međunarodnog prava sastavni su dio unutrašnjeg pravnog poretka, imaju primat nad domaćim zakonodavstvom i neposredno se primjenjuju kada odnose uređuju drukčije od unutrašnjeg zakonodavstva". (Član 9) “Svako ima pravo na jednaku zaštitu svojih prava i sloboda". (član 19.) “Svako ima pravo na zdravu životnu sredinu. Svako ima pravo na blagovremeno i potpuno obaviještenje o stanju životne sredine, na mogućnost uticaja prilikom odlučivanja o pitanjima od značaja za životnu

8

sredinu i na pravnu zaštitu od ovih prava”. Svako je, a posebno država, obavezan da čuva i unapređuje životnu sredinu (član 23.) „Stan je nepovrediv. Niko ne može bez odluke suda ući u stan ili druge prostorije protiv volje njegovog držaoca i u njima vršiti pretres. Pretres se vrši u prisustvu dva svjedoka. Službeno lice može ući u tuđi stan ili druge prostorije i bez odluke suda i vršiti pretres bez prisustva svjedoka ako je to neophodno radi sprječavanja vršenja krivičnog djela, neposrednog hvatanja učinioca krivičnog djela ili radi spašavanja ljudi i imovine“ (član 41). Zakonom o zaštiti od buke u životnoj sredini („Službeni list CG“, br. 28/2011 i 1/2014) propisano je:

“Ovaj zakon primjenjuje se na buku u životnoj sredini, naročito u izgrađenim područjima, gradskim parkovima i drugim tihim zonama u aglomeracijama, tihim zonama u prirodi, pored škola, bolnica i drugih objekata, u kojima je štetnom uticaju buke izloženo stanovništvo, a posebno osjetljive grupe (djeca, stariji, bolesnici, itd.)." (član 2 stav 1) "Zaštitu od buke dužni su da obezbjeđuju organi državne uprave, organi lokalne uprave, kao i pravna lica, privredna društva, preduzetnici i građani, u skladu sa ovim zakonom. Državni i lokalni planski dokumenti moraju da sadrže uslove i mjere zaštite od buke. Privredna društva, pravna lica i preduzetnici u obavljanju djelatnosti koje utiču ili mogu uticati na prekoračenje propisanih graničnih vrijednosti nivoa buke u životnoj sredini dužni su da obezbijede: primjenu tehničkih mjera za sprječavanje ili smanjivanje emisija buke u životnoj sredini, praćenje uticaja djelatnosti na nivo buke u životnoj sredini, kao i druge mjere zaštite u skladu sa ovim zakonom i drugim propisima." (član 5) "Granična vrijednost nivoa buke elektroakustičkih i akustičkih uređaja na otvorenom iz ugostiteljskih objekata ne smije da prelazi 65 dB (A) Laeq. Mjerenje nivoa buke iz stava 1 ovog člana vrši komunalna policija sa kalibrisanim uređajem za mjerenje buke na udaljenosti 2m od najizloženije fasade, pri čemu se izmjerena vrijednost koriguje za +/- 3 dB (A) zbog odbijanja zvuka. Kalibraciju uređaja iz stava 2 ovog člana vrši ovlašćena institucija, u skladu sa posebnim propisom. Za održavanje javnih skupova, zabavnih i sportskih priredbi i drugih aktivnosti na otvorenom prostoru, koji mogu dovesti do prekoračenja graničnih vrijednosti buke, jedinice lokalne samouprave odlukom određuju ulice, djelove ulica i naselja i druge lokacije namijenjene za te svrhe, kao i vrijeme održavanja." (član 6a) "Nadzor nad sprovođenjem ovog zakona vrši Ministarstvo i nadležni organ lokalne uprave, ako ovim zakonom nije drukčije propisano. Inspekcijski nadzor u okviru nadležnosti lokalne samouprave vrši organ lokalne uprave nadležan za poslove komunalne policije, u skladu sa zakonom." (član 25 st. 1 i 3) "U vršenju poslova inspekcijskog nadzora komunalni policajac kontroliše naročito: da li su nivoi buke u akustičkim zonama iznad propisanih graničnih vrijednosti; da li se sprječavanje, smanjivanje i otklanjanje štetnih efekata buke vrši u skladu sa rješenjem nadležnog organa lokalne uprave kojim su utvrđene mjere zaštite od buke; da li buka iz ugostiteljskih objekata, gradilišta i drugih izvora buke prouzrokuje prekoračenje propisanih graničnih vrijednosti nivoa buke u određenoj akustičkoj zoni." (član 28)

"U vršenju inspekcijskog nadzora komunalni policajac je obavezan da, kada utvrdi da je povrijeđen zakon ili drugi propis, preduzme sljedeće upravne mjere i radnje: zabrani obavljanje djelatnosti, odnosno aktivnosti ukoliko se ne sprovode mjere zaštite od buke utvrđene rješenjem nadležnog organa lokalne

9

uprave; zabrani rad ugostiteljskog objekta, izvođenje građevinskih radova ili drugih aktivnosti na otvorenom ukoliko su prekoračene propisane granične vrijednosti buke u određenoj akustičkoj zoni; naredi sprovođenje drugih propisanih obaveza u skladu sa zakonom." (član 29.)

Zakonom o javnom redu i miru („Službeni list CG“, br. 64/2011) propisano je:

"Javni red i mir, u smislu ovog zakona, je usklađeno stanje međusobnih odnosa građana, nastalo njihovim ponašanjem na javnom mjestu i djelovanjem organa i organizacija koje vrše javna ovlašćenja radi obezbjeđenja jednakih uslova za ostvarivanje Ustavom zajemčenih prava i sloboda". (član 2.) Javno mjesto, u smislu ovog zakona, je mjesto na kojem je svakom licu slobodan pristup (ulica, trg, javni put, pristanište, plaža, park, čekaonica, radni prostor, ugostiteljski ili slični objekat) ili je pristup dozvoljen pod određenim uslovima (sportski objekat, bioskopska ili pozorišna dvorana, sredstvo javnog saobraćaja, izložbena prostorija i sl.), kao i drugo mjesto kad se koristi za javno okupljanje, sportske ili druge priredbe. Javnim mjestom, u smislu ovog zakona, smatra se i svako drugo mjesto na kojem je izvršen prekršaj čija je posljedica nastupila na javnom mjestu. (član 3.) Ko se na javnom mjestu nepristojno ili bezobzirno ponaša (svađa, viče i sl.) i na taj način izazove uznemirenost ili negodovanje građana, kazniće se za prekršaj novčanom kaznom od 50 eura do 300 eura ili kaznom zatvora do 15 dana. (Član 5) Ko na javnom mjestu uznemirava građane ili ugrožava njihovu bezbjednost (baca i lomi flaše, čaše ili druge predmete), kazniće se za prekršaj novčanom kaznom od 100 eura do 400 eura ili kaznom zatvora do 30 dana. (Član 6) Zakon o unutrašnjim poslovima („Službeni list CG“, br. 44/12, 36/13, 1/15) „Policijski službenik izdaje naređenje radi: 1) otklanjanja opasnosti za život i imovinu; 2) sprječavanja izvršenja krivičnog djela za koje se goni po službenoj dužnosti i prekršaja, hvatanja učinioca tog krivičnog djela i prekršaja, kao i pronalaženja i obezbjeđenja tragova koji mogu poslužiti kao dokaz; 3) održavanja ili uspostavljanja narušenog javnog reda i mira; 4) bezbjednosti saobraćaja na putevima; 5) neometanog vršenja granične kontrole; 6) sprječavanja pristupa štićenom licu, objektu ili prostoru, kao i pristupa i zadržavanja na prostoru ili objektu gdje to nije dozvoljeno; 7) sprječavanja nastupanja i otklanjanja posljedica opšte opasnosti; 8) u drugim slučajevima propisanim zakonom. Naredba iz stava 1 ovog člana može se izdati i većem broju građana“ (član 54).

Pravilima o kućnom redu, pravima i obavezama korisnika u JU Dom učenika i studenata u Podgorici, broj 3586/2, od 11.09.2012.godine propisano je: "Korisnici usluga JU Dom učenika i studenata Podgorica, dužni su poštovati kućni red i mir u objektima i shodno važećim opštinskim propisima to je period od 15,00 do 18,00 časova i od 24,00 do 06,00 časova na način koji obezbjeđuje dnevni i noćni odmor stanara objekata". (član 6.tač.10)

10

Korisnici su odgovorni za povrede obaveza utvrđenih ovim Pravilnikom i Ugovorom o regulisanju prava i obaveza za smještaj i ishranu studenata, a koje čine namjerno ili iz lične nepažnje". (član 9.) Zakonom o Zaštitniku ljudskih prava i sloboda Crne Gore („Službeni list CG“, br. 42/11) propisano je: "Zaštitnik samostalno i nezavisno, na načelima pravde i pravičnosti, preduzima mjere za zaštitu ljudskih prava i sloboda, kada su povrijeđena aktom, radnjom ili nepostupanjem državnih organa, organa državne uprave, organa lokalne samouprave i lokalne uprave, javnih službi i drugih nosilaca javnih ovlašćenja, kao i mjere za spriječavanje mučenja i drugih oblika nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja i kažnjavanja i mjere za zaštitu od diskriminacije" (član 2.st.1.); "Zaštitnik u vršenju svoje funkcije djeluje na način što: ukazuje, upozorava, kritikuje, predlaže ili preporučuje". (član 20. st.1) "Nakon završetka ispitivanja povrede ljudskih prava i sloboda Zaštitnik daje mišljenje da li je, na koji način i u kojoj mjeri došlo do povrede ljudskih prava i sloboda. Kad Zaštitnik utvrdi da je došlo do povrede ljudskih prava i sloboda, mišljenje sadrži i preporuku o tome šta treba preduzeti da bi se povreda otklonila, kao i rok za njeno otklanjanje" (član 41). "Starješina, odnosno lice koje rukovodi organom na čiji se rad preporuka odnosi obavezan je da, u ostavljenom roku, dostavi izvještaj o preduzetim radnjama za izvršenje preporuke. Ukoliko starješina/ka, odnosno lice koje rukovodi organom ne postupi po preporuci u određenom roku, Zaštitnik može upoznati neposredno viši organ, podnijeti poseban izvještaj ili obavijestiti javnost." (član 42). "O rezultatima ispitivanja povrede ljudskih prava i sloboda Zaštitnik obavještava podnosioca/teljku pritužbe dostavljanjem mišljenja". (član 43.) Međunarodni propisi: Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, garantovano je pravo na poštovanje privatnog i porodičnog života:

"1. Svako ima pravo na poštovanje svog privatnog i porodičnog života, stana i prepiske. 2. Javne vlasti neće se mješati u vršenje ovog prava sem ako to nije u skladu sa zakonom i

neophodno u demokratskom društvu u interesu nacionalne bezbjednosti, javne bezbjednosti ili ekonomske dobrobiti zemlje, radi spriječavanja nereda ili kriminala, zaštite zdravlja ili morala, ili radi zaštite prava i sloboda drugih." (član 8. st. 1 i 2.) Međunarodni standardi: Svjetska zdravstvena organizacija (The World Health Organization – WHO) objavila je „Smjernice o buci u zajednici“ (1999) i „Činjenični dokument br. 258 o buci na radu i u zajednici“ (revidiran u februaru 2001. godine) koji daju smjernice vrijednosti za različite sredine i situacije (poglavlje 4. Smjernica). Smjernice vrijednosti postavljene su na nivou najnižih nepovoljnih rezultata na zdravlje, što znači svako privremeno ili dugotrajno pogoršanje fizičkog, psihičkog ili društvenog funkcionisanja koje je povezano sa izlaganjem buci, te predstavlja veličinu zvučnog pritiska koja utiče na najizloženijeg primaoca u datoj sredini.

11

U odnosu na nivo buke u stanovima, Smjernice navode da radi zaštite većine ljudi od ozbiljnog uznemiravanja tokom dana, nivo zvučnog pritiska na balkonima, terasama i spoljašnjim životnim prostorima ne smije prelaziti 55 dB LAeq stalne ravnomjerne buke, te ne smije prelaziti 50 dB LAeq kako bi se ljudi zaštitili od umjerenog uznemiravanja tokom dana. Ove se vrijednosti zasnivaju na studijama uznemiravanja, ali većina evropskih zemalja usvojila je 40 dB LAeq kao najveću dozvoljenu vrijednost za novoizgrađene objekte. Noću nivo zvučnog pritiska na spoljašnjim fasadama prostora za život ne smije prelaziti 45 dB LAeq, tako da ljudi mogu spavati s otvorenim prozorima spavaćih soba. Ova je vrijednost dobijena tako što se pretpostavilo da smanjenje buke spolja prema unutra s djelimično otvorenim prozorom iznosi 15 dB i, kad je ta buka stalna, ekvivalent nivoa zvučnog pritiska ne smije prelaziti 30 dB u zatvorenom prostoru, ako se žele izbjeći negativni rezultati na spavanje, kao što je smanjenje udjela REM spavanja." (poglavlje 4. Smjernice) V Zaključna ocjena Zaštitnik je u više navrata potvrdio da se njegova uloga ne odnosi na utvrđivanje zakonitosti, odnosno nezakonitosti u radu i funkcionisanju pravnih lica, odnosno djelovanju fizičkih lica, osim ako se takvom radnjom, činjenjem ili nečinjenjem, ne vrši povreda ljudskih prava i sloboda garantovanih Ustavom i potvrđenim i objavljenim međunarodnim ugovorima, odnosno zakonima u Crnoj Gori. U konkretnom slučaju, okolnosti su ukazivale na moguće povrede prava na poštovanje privatnosti porodičnog doma i nedostatak efektivnog i djelotvornog pravnog lijeka protiv takvih povreda. Sljedstveno tome, Zaštitinik podsjeća da se kod ovakvih slučajeva u svom radu i rezonovanju poziva na standarde Evropske konvencije o ljudskim pravima, odnosno njen član 8. Naime, Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda u članu 8. se štiti pravo pojedinca na poštovanje njegovog privatnog i porodičnog života, njegovog stana i njegovog dopisivanja. Stan je obično mjesto odnosno fizički definisan prostor u kojem 1se razvija privatni i porodični život. Pravo na poštovanje stana obuhvata ne samo pravo na fizički prostor, nego i pravo na mirno uživanje tog prostora. Povrede prava na poštovanje stana, pored konkretnih fizičkih povreda mogu biti i one koje to po svojoj prirodi nijesu, kao npr. buka, misije, mirisi ili drugi oblici miješanja. Tako je sud u predmetu Moreno Gómez protiv Španije potvrdio da se buka i drugi oblici uznemiravanja imaju smatrati uplitanjem u pravo na poštovanje doma. Zakonom o zaštiti od buke u životnoj sredini propisano je da je buka štetna po zdravlje. Privredna društva, pravna lica i preduzetnici u obavljanju djelatnosti koje utiču ili mogu uticati na prekoračenje propisanih graničnih vrijednosti nivoa buke u životnoj sredini dužni su da obezbijede: primjenu tehničkih mjera za sprječavanje ili smanjivanje emisija buke u životnoj sredini, praćenje uticaja djelatnosti na nivo buke u životnoj sredini, kao i druge mjere zaštite u skladu sa ovim zakonom i drugim propisima. Poslove inspekcijskog nadzora vrši i organ lokalne uprave nadležan za poslove komunalne policije, preko komunalnog inspektora, u skladu sa zakonom. Pored obaveza i ovlašćenja utvrđenih zakonom kojim se uređuje inspekcijski nadzor, radi otklanjanja utvrđenih nepravilnosti komunalni inspektor je ovlašćen i obavezan da izvrši mjerenje nivoa buke u ugostiteljskim objektima. Pored upravnih mjera i radnji utvrđenih zakonom kojim se uređuje inspekcijski nadzor komunalni inspektor je obavezan da zabrani upotrebu izvora buke dok se ne preduzmu mjere zaštite od buke. 1 Moreno Gómez protiv Španije, presuda od 16.novembra, 2004.godine, st.53

12

Zaštitnik primjećuje da su podnosioci pritužbe istakli da su se u Studentskom domu održavale organizovane zabavne aktivnosti (žurke) koje su trajale od ponoći kada prestaje rad drugih ugostiteljskih objekata u gradu i okolnim zgradama, mimo Pravila o kućnom redu, pravima i obavezama korisnika u JU Dom učenika i studenata Podgorica, kao i da Komunalna policija Glavnog grada Podgorice nije vršila inspekcijski nadzor u tom ugostiteljskom objektu dok se u odnosu na emitovanje preglasne muzike i buke iz stanarskog dijela Studentskog doma oglasila nenadležnom. Iz aktivnosti koje su tom prilikom preuzimane, kao i činjenice da se veoma slična situacija dešavala i ranije, a riješena je upravo intervencijom istog inspekcijskog organa koji se u ovom slučaju oglasio nenadležnim. Osim toga, Zaštitnik se posebno osvrće na činjenicu da je tumačenje Zakona o zaštiti od buke u životnoj sredini koje je primijenila Komunalna policija bilo toliko restriktivno i na štetu onih radi kojih je taj zakon i donijet, a to su žrtve povrede prava na poštovanje privatnosti doma. Propis na koji se poziva Komunalna policija je upravo ograničio tzv.izvore buke nastale u zatvorenom na radno mjesto, prevozno sredstvo, domaćinstvo ili buku iz susjednog domaćinstva; buku koja potiče od vojnih aktivnosti na logorskom prostoru, vojnom aerodromu, vojnom plovnom objektu, odnosno u kasarni, vojnoj zgradi ili drugom vojnom objektu; od aktivnosti na zaštiti od elementarnih nepogoda, prirodnih i drugih udesa, kao i na buku kojoj su izloženi oni koji je stvaraju. Dakle, ovo su izvori buke nastali u zatvorenom u kom slučaju se na njih ne primijenjuje ovaj zakon, ali ovi režimi isto tako nijesu van zakona. Kod ovakvog stanja stvari, jasno je da se zaštita mora ostvariti u režimu tzv.komunalne buke, a to su svi ostali izvori koji se ne mogu podvesti pod jedan od navedenih. Da je to tako svjedoči i potreba tzv.akustičnog zoniranja, jer se opravdano postavlja pitanje čemu bi onda takva procedura služila, ako bi u takvoj zoni buka bila iznad dozvoljenih granica bez mogućnosti da zaštitu ugroženim licima obezbijedi onaj ko je zakonom zadužen za sprovođenje odluke o akustičnim zonama na lokalnom nivou. Činjenica je da ovakve probleme ni Evropski sud za ljudska prava ne smatra bizarnim, pa je u predmetu Udovičić protiv Hrvatske2 upravo potvrdio tezu da i sama pasivnost državnih organa tako što ne vrše kontrolu propisanu zakonom, bez obzira da li je nivo buke bio u granicama dozvoljenog, može biti prihvatljiva sa stanovišta kvaliteta zahtjeva podnosioca (opravdanosti). U postojećim okolnostima državni i organi lokalne samouprave nijesu preduzeli ništa čak ni da utvrde nivo buke, bez obzira što je sve ukazivalo da je on objektivno postojao. S druge strane, građani Studentske ulice u Podgorici, samo u periodu od 07.05.2015. godine do 12.06.2015. godine, podnijeli su Centru bezbjednosti Podgorica 19 prijava zbog vike, galame i preglasne muzike iz i ispred objekata Novog studentskog doma. Policijski službenici Centra bezbjednosti Podgorica-Stanice policije za javni red i mir u tom periodu obilazili su objekte Novog studentskog doma u naselju Kruševac bb, te zaticali grupe lica ispred tih objekata kojima je naređeno udaljavanje, grupe lica u vidno pijanom stanju, uočili u više slučajeva emitovanje glasne muzike iz tih objekata, organizovane studentske žurke, glasno pjevanje više lica na terasama studentskih domova, a u jednom slučaju je došlo i do lomljenja stakla i klupe ispred studentskog doma. U svim ovim slučajevima intervencija zaštitarske službe JU Dom učenika i studenata Podgorica i policijskih službenika Centra bezbjednosti Podgorica-Stanice policije za javni red i mir ishod postupanja je bio naređivanje udaljavanja sa lica mjesta i/ili upozoravanje na ponašanje određenih lica. S obzirom da su policijski službenici Stanice policije za javni red i mir u toku istog dana ili noći morali više puta intervenisati, opravdano se postavilo pitanje da li su preduzete mjere bile adekvatne datoj situaciji, odnosno djelotvorne i dovoljne kako se iz dana u dan ne bi ponavljala određena nedopuštena 2 Udovičić protiv Hrvatske, presuda od 24.04.2014.godine, st 129

13

ponašanja određenih lica. Ovo posebno zbog nedostatka podataka o disciplinskoj i prekršajnoj odgovornosti učesnika u svim tim događajima. Opštepoznato je da izloženost buci i uznemiravanju u dužem vremenskom trajanju dovodi i do negativnih efekata po zdravlje ljudi, kao i do situacije koja izaziva revolt kod većine građana, što u krajnjem može narušiti ustavnu garanciju na zdravu životnu sredinu utvrđenu odredbama čl. 23. Ustava Crne Gore. Evropski sud za ljudska prava je u velikom broju presuda primijetio da država osim negativne obaveze (da se ne mješa u uživanje prava) ima i pozitivnu obavezu da spriječi kršenje ljudskih prava. Čini se da su u konkretnom slučaju svi državni organi propustili da izvrše svoju obavezu. Osim što je već pomenuta dihotomija u odlučivanju (različite odluke istog organa), kod Komunalne policije je postojao još jedan osnov za vjerovanje da su ozbiljno narušili sistem zaštite prava stranaka. Naime, Zakonom o upravnom postupku je jasno propisano da u situaciji sporenja dva organa (ekološka inspekcija i komunalna policija) oko nadležnosti u istoj upravnoj stvari, predlog za rješavanje sukoba nadležnosti podnosi organ koji je poslednji odlučivao o svojoj nadležnosti, a to je bila Komunalna policija za koju ovaj Zaštitnik nema informaciju da je to učinila. Sljedstveno tome, kada izostane takva reakcija u zaštiti od buke i naročito ako za takvu opstrukciju ne postoji ili se ne primjenjuje djelotvorno pravni sredstvo, onda se neminovno radi o povredi prava na poštovanje porodičnog doma3. Isto se odnosi i na organe policije koji su propustili svoju ustavnu i zakonsku obavezu da sprečavaju vršenje prekršaja, vinovnike otkrivaju i privode organima gonjenja, odnosno nadležnom sudu za prekršaje u vezi delikata koji se tiču Zakona o javnom redu i miru. Opravdanje da su zakonom spriječeni da vrše ulazak u tuđe prostorije ne opravdava ponašanje organa policije jer je postojalo više načina da se davanjem upozorenja, naređenja i na drugi način suoče sa počiniocima prekršaja i privedu ih nadležnim organima. U datoj situaciji, sasvim sigurno je da su opstruirali izvršenje svoje obaveze u dužem vremenskom periodu, kao i propustili da energičnom reakcijom spriječe problem koji je očigledno trajao u dužem vremenskom trajanju4. Osim toga, na taj način su vinovnici indirektno ohrabrivani, a pripadnici policije gubili prijeko potrebni autoritet. Ministarstvo prosvjete je dužno da vrši nadzor nad oblašću koju pokriva ovaj resor. U prethodnom periodu i ovaj resor je izostao u obezbjeđenju uslova da se poštuju propisi države i pravila koja donosi isti subjekat koji ih i krši, a koji po ocjeni Zaštitnika nije pokazao ni minimum razumijevanja za nastali problem. Konačno, Zaštitnik nalazi da su ponašanjem državnih organa stanari lamela trpjeli posljedice nedostatka odgovornosti za zaštitu prava građana. U tom smislu, Zaštitnik nalazi da i korisnici smještaja u studentskom domu moraju koristiti svoja prava i uživati benefite studentskog života, ali ne na štetu drugih lica i njihovih prava, što je takođe jedno od temeljnih načela u ograničenju ljudskih prava i sloboda. Zaključak da su stambene zgrade izgrađene uz Studentski dom naknadno i time suzile komfor korisnicima doma bi mogao biti uzet u obzir ukoliko je tačna informacija da se te aktivnosti sprovode u skladu sa propisima koji važe za sve, odnosno u skladu sa propisima koje je sama ustanova donijela. No, iz priloženih dokaza i izjašnjenja svih pozvanih čini se da to nije slučaj. Zaštitnik se neće osvrtati na eventualne nezakonitosti u obezbjeđenju pretpostavki za poslovanje JU „Dom učenika i studenata Podgorica“, jer bi time izašao iz okvira svojeg mandata. Takođe, Zaštitnik ne ulazi u meritorno raspravljanje o odgovornosti uprave ustanove, jer bi i to bilo izvan njegovog mandata. Dakle, zadržavajući se na činjenici da je povrijeđeno pravo na poštovanje privatnosti doma i pravo na djelotvoran i efikasan pravni lijek usljed nepostupanja i nepreduzimanja odgovarajućih

3 Presuda u predmetu Mileva protiv Bugarske, 25.11.2010.godine, st.102 4 Presuda Udovičić, st.159

14

preventivnih, represivnih i odvraćajućih mjera od strane državnih i organa lokalne samouprave Zaštitnik donosi sljedeće

P R E P O R U K E Komunalnoj policiji Glavnog grada Podgorice da u cilju uspostavljanja kontrole izvora buke i poštovanja radnog vremena u ugostiteljskom objektu u Novom studentskom domu, Naselje Kruševac bb, preduzme sve neophodne mjere i radnje u cilju redovnog i permanentnog nadzora, praćenja i kontrole stanja ekvivalentnog nivoa komunalne buke kako se ne bi prelazile granične vrijednosti nivoa komunalne buke u akustičnoj zoni objekta Studentskog doma i okoline i ugrožavalo zdravlje ljudi na tom prostoru. JU Dom učenika i studenata Podgorica da u svojim objektima u Podgorici preduzme sve neophodne mjere i radnje na striktnoj i doslednoj primjeni sopstvenih Pravila o kućnom redu, pravima i obavezama korisnika u JU Dom učenika i studenata u Podgorici, broj 3586/2, od 11.09.2012.godine kako se ne bi vršile aktivnosti usmjerene na povredu prava drugih lica Ministarstvu prosvjete u Vladi Crne Gore da vrši nadzornu funkciju u smislu preduzimanja mjera za prevazilaženje stanja i prevencije nastanku ovakvih pojava MUP CG Upravi policije da radi obezbjeđenja jednakih uslova za ostvarivanje Ustavom zajemčenih prava i sloboda preduzme sve neophodne mjere i radnje kako ne bi došlo do narušavanja javnog reda i mira na javnom mjestu, odnosno u objektima Novog studentskog doma u Naselju Kruševac bb i okolnim zgradama. Komunalna policija Glavnog grada Podgorice, JU Dom učenika i studenata Podgorica i Uprava policije su dužni da, u roku od 20 dana od dana prijema ovog akta, dostave izvještaje Zaštitniku ljudskih prava i sloboda Crne Gore o preduzetim i planiranim radnjama i mjerama na izvršenju ovih preporuka. ZAMJENIK ZAŠTITNIKA LJUDSKIH PRAVA I SLOBODA CRNE GORE Petar Ivezić