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acá

Ruta del Desarrollo SostenibleAcompañamos la gestión de los alcaldes y gobernadores de Colombia

BoyacáRuta del Desarrollo SostenibleAcompañamos la gestión de los alcaldes y gobernadores de Colombia

Contenido

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Prólogo 5

Portafolio de productos 6

Findeter: socio estratégico de las regiones 8

Acercamiento a Boyacá 11

Planificación territorial 13

Proyectos que potencializan el desarrollo 16

Finanzas públicas del territorio 20

Propuesta: plan de inversión en proyectos que dinamizan el desarrollo 23

Findeter y Boyacá en la Ruta del Desarrollo Sostenible 26

Referencias 26

Sandra Gómez AriasPresidenta

Liliana Zapata BustamanteSecretaria General

Saira Samur PertuzVicepresidenta de Desarrollo Territorial

María Amparo Arango ValenciaVicepresidenta Comercial

Richard Martínez HurtadoVicepresidente Financiero

Juan José Oyuela SolerVicepresidente Técnico

Fredy Restrepo AraqueGerente de Comunicaciones, Mercadeo y RSE

María Eugenia Rubiano SánchezJefe de Mercadeo

Ángela Vega GamboaAsesora Vicepresidencia de Desarrollo Territorial

Equipo de Análisis Territorial Vicepresidencia de Desarrollo Territorial

Rocío Celemín PedrazaEditora de Publicaciones

Una Tinta Medios SAS.Diseño y diagramación

Panamericana Formas e Impresos S.A.Impresión

Bogotá, noviembre de 2019

Estimado gobernador,Desde Findeter, la Banca de Desarrollo Territorial, queremos felicitarlo por su elección y nos entu-

siasma poder iniciar con usted un trabajo conjunto para construir un mejor futuro para Colombia.

Queremos acompañarlo a enfrentar con éxito el principal reto que asume como mandatario: lo-

grar el desarrollo sostenible de su departamento. Por ello ofrecemos soluciones integrales para que

lleve a cabo proyectos que transformen su territorio y mejoren la calidad de vida de sus habitantes.

En los últimos ocho años, hemos logrado consolidar nuestra labor como aliado estratégico de

las regiones, beneficiando cerca de 607 municipios, con más de 5 mil proyectos relacionados con

planificación territorial, estructuración, financiación y asistencia técnica. Hemos llegado al 54% del

territorio nacional, pero queremos continuar apoyando a las regiones y llegar a zonas en las cuales

aún no hemos hecho presencia.

A través del documento que hemos preparado y que hoy tiene en sus manos, analizamos su

departamento, sus indicadores socioeconómicos e instrumentos de planificación para identificar

las principales oportunidades. De igual manera, presentamos una hoja de ruta que busca poten-

cializar el desarrollo de su territorio, señalando tanto las alternativas de financiamiento, como los

beneficios ambientales, económicos y sociales que dichos proyectos traerán a la región.

De la misma manera, presentamos nuestro portafolio de servicios, enmarcado en el nuevo

modelo de gestión integral, que entrega herramientas eficaces a los territorios colombianos, sus

líderes y gobernantes para que puedan planificar su crecimiento sostenible, incluyente y competi-

tivo; estructurar y financiar proyectos detonantes del desarrollo, y ejecutar obras de infraestructura

multiplicadoras del bienestar social.

Esperamos que esta cartilla se convierta en un insumo clave en la construcción del plan de

desarrollo de su departamento. Findeter es el mejor aliado para llevar a cabo las iniciativas que

cambiarán el futuro de sus regiones, porque estamos ¡comprometidos con Colombia!

Sandra Gómez Arias Presidenta de Findeter

Prólogo

2

Portafolio de

productosy servicios Somos la Banca de Desarrollo Territorial, socio estratégico del Gobierno Nacional, gobernaciones, alcaldías y empresarios para la planificación, estructuración, financiación y ejecución de proyectos sostenibles que transforman las regiones.

El modelo de gestión integral que soporta el portafolio de productos, busca dar respuesta a los retos que el país enfrenta en términos de desarrollo de infraestructura social.

Identificamos las fortalezas y oportunidades de los territorrios para construir una hoja de ruta

con proyectos estratégicos detonadores del desarrollo.

PLANIFICACIÓNTERRITORIAL

RegionalLocalSectorial

PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN

Idopopa

cd

Créditos de redescuentoEntrega de recursos a tasas competitivas a

bancos comerciales para que vía operaciones de

crédito financien proyectos de infraestructura.

FINANCIACIÓN Asistencia técnica en la ejecución de proyectos y

programas de alto impacto en sectores tan

importantes como vivienda, agua y saneamiento básico

e infraestructura, entre otros.

EJECUCIÓN

Supervisión

Viabilidad

Administraciónde recursos

Compra de cartera de redescuento e inversión en instrumentos que se

comercializan en el mercado público de

valores.

ALTERNATIVASDE INVERSIÓN

l

sta ta

EstructurarEjecutar

Planificar

2

Determinamos los aspectos que justifican la necesidad del

proyecto y las alternativas viables de implementación y ejecución.

FORMULACIÓN

ESTRUCTURACIÓN

VALIDACIÓN APP

Definimos, contratamos y supevisamos las fases II y III del desarrollo de un proyecto, para reducir la incertidumbre de los

aspectos técnicos, legales y financieros.

Revisamos y validamos proyectos estructurados bajo

la figura de APP.

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Portafolio de

productosy servicios Somos la Banca de Desarrollo Territorial, socio estratégico del Gobierno Nacional, gobernaciones, alcaldías y empresarios para la planificación, estructuración, financiación y ejecución de proyectos sostenibles que transforman las regiones.

El modelo de gestión integral que soporta el portafolio de productos, busca dar respuesta a los retos que el país enfrenta en términos de desarrollo de infraestructura social.

Identificamos las fortalezas y oportunidades de los territorrios para construir una hoja de ruta

con proyectos estratégicos detonadores del desarrollo.

PLANIFICACIÓNTERRITORIAL

RegionalLocalSectorial

PLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓNPLANIFICACIÓN

Idopopa

cd

Créditos de redescuentoEntrega de recursos a tasas competitivas a

bancos comerciales para que vía operaciones de

crédito financien proyectos de infraestructura.

FINANCIACIÓN Asistencia técnica en la ejecución de proyectos y

programas de alto impacto en sectores tan

importantes como vivienda, agua y saneamiento básico

e infraestructura, entre otros.

EJECUCIÓN

Supervisión

Viabilidad

Administraciónde recursos

Compra de cartera de redescuento e inversión en instrumentos que se

comercializan en el mercado público de

valores.

ALTERNATIVASDE INVERSIÓN

l

sta ta

EstructurarEjecutar

Planificar

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Determinamos los aspectos que justifican la necesidad del

proyecto y las alternativas viables de implementación y ejecución.

FORMULACIÓN

ESTRUCTURACIÓN

VALIDACIÓN APP

Definimos, contratamos y supevisamos las fases II y III del desarrollo de un proyecto, para reducir la incertidumbre de los

aspectos técnicos, legales y financieros.

Revisamos y validamos proyectos estructurados bajo

la figura de APP.

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En Findeter trabajamos por ser la Banca de Desarrollo líder con servicios integrales, au-mentando nuestra cobertura a nivel nacional, soportada en una estructura eficiente y ren-table que promueve el desarrollo sostenible del país. El compromiso de construir territorios más articulados, sostenibles e inteligentes, así

como el aumento de las necesidades de la población y el crecimiento acelerado de las ciudades, ha llevado a Findeter a diseñar un portafolio de productos y servicios que res-ponda a los retos de la gobernabilidad, pro-ductividad, la infraestructura y el desarrollo social y medioambiental de las regiones.

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Findeter aborda esta estrategia desde diversos ámbitos: En el regional, con programas como: Diamante Caribe y Santanderes, y Territorios de

Oportunidades.

En el local cuenta con los programas Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC) y Ciu-dades Emblemáticas (CE).

En el sectorial, se desarrollan planes en materia de movilidad sostenible, espacio público, ciudades inteligentes, Crecimiento Verde e Industrias Culturales y Creativas (ICC), entre otros.

Asimismo, se trabaja, en conjunto con el Gobierno nacional, en la implementación de me-didas de Mitigación al Cambio Climático con proyectos urbanos, de bicicleta y migración de flotas de vehículos a tecnología eléctrica.

FORMULACIÓN, ESTRUCTURACIÓN y VALIDACIÓN APP

Ofrecemos asesoría y acompañamiento técnico, administrativo, financiero, legal y fiscal para el desarrollo de proyectos sostenibles de infraestructura y de programas de alto

impacto, a través de la formulación, estructuración y la validación de Asociaciones Público-Privadas (APP).

2Findeter: Socio estratégico de las regiones

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PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

FORMULACIÓN, ESTRUCTURACIÓN y VALIDACIÓN APP

FINANCIACIÓN

Dentro de las principales características de este producto se encuentran:

Financiación hasta del 100% del costo total del proyecto. Plazo hasta de 15 años.

Hasta 3 años de gracia.

Posibilidad de desembolsos parciales.

Crédito en pesos o en dólares.

Las entidades públicas o privadas podrán financiar sus proyectos con Findeter para inver-sión, capital de trabajo o sustitución de deuda.

Los sectores financiables son:

Transporte

Salud

Desarrollo urbano y vivienda

Educación

Energético

Industria creativa, cultural y economía naranja

Medio ambiente

Telecomunicaciones

Agua potable y saneamiento básico

Saneamiento fiscal

Turismo

Deporte y recreación

CRÉDITO DE REDESCUENTO

BOYACÁ

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La oferta de productos y servicios de Findeter que nos permite promover el desarrollo sostenible del país está soportada, entre otras, por diferentes alternativas de inversión entre las que se encuentran la compra de cartera de redescuento o la inversión en instrumentos que la entidad comercializa en el mercado público de valores, productos a los que pueden acceder inversionistas nacionales e internacionales.

EJECUCIÓN

Como aliado estratégico y vehículo de ejecución de las políticas del Gobierno nacional ofrecemos:

a) Asistencia técnica en gestión de proyectos

Supervisión Realizamos la gestión precontractual y contractual que incluye las actividades requeridas para hacer las convocatorias públicas por medio de las cuales se seleccionan los proponentes para suscribir los contratos de interventoría, consultoría u obra.

ViabilidadEvaluamos los componentes técnicos, legales o financieros de un proyecto para emitir un concepto, revisando y verificando en sitio el estado técnico y legal de las condiciones requeridas (predios, permisos, servidumbre, capacidad).

b) Administración y gestión de recursosContamos con la infraestructura operativa y el conocimiento técnico para administrar los recursos de entidades públicas, cuyo destino sea la administración y gestión de pagos para el desarrollo de proyectos sostenibles y de gran impacto en las regiones del país.

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3 Acercamiento a Boyacá1

El departamento de Boyacá está ubicado en la zona centro de Colombia. Su pobla-ción es de 1.284.375 habitantes de los cua-les el 50,2% son hombres y 49,8%, mujeres. Según el Índice Departamental de Compe-titividad de 2018 (IDC), ocupó el noveno lugar en el ranking general y se encuentra dentro de los ocho departamentos con mejor etapa de desarrollo en el país.

1 Toda la información de este capítulo tomada del Portal Terridata, fue recuperada hasta el 11 de septiembre de 2019.

El Producto Interno Bruto (PIB) per cápita del departamento en 2018 fue de COP $20.527.314, con una participación sobre el PIB nacional del 2,69%. El sector principal de la actividad económica, se-gún su participación sobre el PIB departa-mental, es el comercio con un 18,99%. Le siguen en orden, administración pública y defensa, y la industria manufacturera con 13,2% y 11,56% respectivamente.

3.1 Indicadores socioeconómicos

EJECUCIÓN

GRÁFICA 1. PIRÁMIDE POBLACIONAL

FUENTE: DANE - Proyecciones de población – 2019, tomado del portal Terridata.

80 y más

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4

5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5

MujeresHombres

1,0% 1,4%

0,9% 1,1%

1,3% 1,5%

1,7% 1,9%

2,1% 2,3%

2,5% 2,7%

2,9% 3,1%

3,0% 3,2%

3,0% 3,1%

3,0% 3,1%

3,4% 3,0%

3,8% 3,3%

4,2% 3,7%

4,5% 4,2%

4,5% 4,3%

4,3% 4,1%

4,2% 4,0%

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2 IDC: Índice departamental de competitividad. Es una herramienta para medir la competitividad de 27 departamentos de Colombia. Está compuesto por 12 pilares que son evaluados de 0 a 10, donde 10 resulta ser el mejor desempeño y 0 el peor. Los territorios son clasificados por etapas de desarrollo para asignar ponderaciones más justas a la hora de calcular el índice final.

FIGURA 1. POBLACIÓN DESAGREGADA POR SEXO

FUENTE: Elaboración propia con bases de datos del DANE (Proyecciones de población para 2019 y Censo 2005).

639.723 49,8%

644.65250,2%

FUENTE: Índice Departamental de Competitividad 2018, Pobreza Monetaria DANE 2018 y PIB per cápita pesos corrientes 2018 DANE (tomado de Terridata).

FIGURA 2. INDICADORES DEL ÍNDICE DEPARTAMENTAL DE COMPETITIVIDAD2

NovenoPuesto en el IDC

26,6%Incidencia pobrezaMonetaria (2018)

COP $20.527.314

PIB per cápita (2018

Educación Básica y Media

Segundo puesto del IDC

Capacidad de ahorro (25) Inversión en salud pública (25)

Pasajeros movilizados por vía aérea (8)Temas por mejorar según IDC

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4 Planificación Territorial3

4.1 Sectores priorizados para BoyacáDespués del análisis del territorio, Findeter identificó sectores prioritarios en donde es fundamental trabajar y que impactarán de

3 Toda la información de este capítulo tomada del Portal Terridata, fue recuperada hasta el 11 de septiembre de 2019

manera importante en el desarrollo soste-nible de Boyacá.

4.1.1 Desarrollo Económico y socialDe acuerdo con el Índice Departamental de Competitividad del año 2018, Boyacá ocupa el doceavo puesto en materia de in-fraestructura, con un puntaje de 4,15, esta

GRÁFICA 2. PORCENTAJE DEL PIB DEPARTAMENTAL POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

Construcción

10,12%Comercio

18,99%Información y

Comunicaciones

1,61%

Actividades Financieras

1,84%

Actividades Inmobiliarias

5,53%

Actividades Profesionales

4,47%

Administración Pública y Defensa

13,2%

Actividades artisticas de entrenamiento y otros servicios

1,07% Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca

10,13%

Impuestos

7,32%

Electricidad, gas, vapor y saneamiento ambiental

6,05%

Industria manufacturera

11,56%

Explotación de minas y canteras

8,11%

FUENTE: DNP a partir de información del DANE – 2018, tomado del portal Terridata.

BOYACÁ

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posición revela una gran oportunidad de mejora en materia de infraestructura TIC, donde se posiciona en el puesto 15 con un puntaje de 1,47.

Ahora bien, si se observa el resultado relativo al año anterior, el pilar de “Infraes-tructura” para el departamento se mantuvo en la décima quinta posición pero contaba con un puntaje de 3,96, lo que evidencia que la apuesta en implementación de proyec-tos de infraestructura debe ser un referente para el desarrollo del departamento. Así, es importante estructurar y financiar proyectos sostenibles enfocados a mejorar aquellos te-mas críticos para la conectividad y prestación de servicios públicos de Boyacá.

Si se analiza la situación de la infraes-tructura social, a través de la vivienda en el departamento, vemos que existe un rezago.Según la información reportada en el censo de 2005, tiene un déficit cualitativo de ho-gares del 33,5% y cuantitativo del 7,1%, por lo que es determinante impulsar nuevas medidas y proyectos enfocados al finan-ciamiento para vivienda, con el objetivo de reducir aún más el déficit que padece el de-partamento, especialmente el cualitativo.

Respecto a temas de educación, Boyacá ocupa el segundo lugar dentro del ranking 2018 del Índice Departamental de Compe-titividad con un puntaje de 8,34 solamente 0,15 (pp) por debajo de Santander, que ocu-pa el primer lugar. Es importante continuar con la inversión en proyectos que permitan el desarrollo social, intelectual y de la cali-dad de vida de los boyacenses.

En cuanto a temas de salud, el de-partamento presenta un rezago pues de acuerdo con el Índice Departamental de Competitividad 2018, ocupa el pues-

to número 14 respecto a este pilar, uno de los mayores rezagos se presenta en temas de cobertura en salud, donde se encuentra el vigésimo puesto con un puntaje de 3,41, muy por debajo del de-partamento del Atlántico, que ocupa el primer lugar con un puntaje de 9,67, una diferencia de 6,26 (pp).

El Gobierno nacional se ha enfocado de manera importante en desarrollar pla-nes enfocados a políticas sanitarias y que disminuyan las diferencias en la prestación de servicios de salud entre grupos sociales.

4.1.2 Medio AmbienteBoyacá es un departamento que cuenta con un alto porcentaje de ecosistemas estratégicos, con un 16,24%, de acuerdo con información del DNP a partir de infor-mación de Parques Naturales. Para 2017, este departamento contaba con 377 mil hectáreas (ha) de páramos, la más repre-sentativa en el departamento, con una presencia del 24,26%.

Dentro del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Creemos en Boyacá, Tierra de Paz y Libertad”, el medio ambiente tiene una re-levancia importante para el desarrollo so-cial y económico del departamento, que se evidencian enfoques en temas como: Desarrollo de estrategias de Mitigación del cambio climático.

Implementación de políticas que involu-cren a los ciudadanos en el cuidado del medio ambiente y los ecosistemas del departamento.

Desarrollo de programa para propender por el desarrollo sostenible.

Respecto a temas de riesgo, el depar-tamento realizó en el 2016 una inversión

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de COP $1.804.704 millones para reduc-ción de este, lo que denota el claro enfo-que del gobierno en buscar el desarrollo del departamento a través de la protec-ción ecológica y ambiental, es de recal-carse que pese a los esfuerzos realizados, dentro del IDC del año 2018, el depar-tamento presenta un rezago en materia ecológica, al ocupar el noveno puesto con un puntaje de 6,55.

Respecto a este pilar se identifican los mayores rezagos en términos de “Activos Naturales”, entendiéndose como el cuida-do a los ecosistemas que incluye tasas de deforestación e indicadores de zonas prote-gidas. Sobre este último indicador, Boyacá ocupa el décimo segundo puesto con un puntaje de 5,28, que lo ubican 3,71 puntos por debajo del Caquetá que ocupa el pri-mer lugar con 8,99 puntos.

Para el departamento, la inversión en proyectos de desarrollo urbano que com-binen el cuidado, protección ambiental y crecimiento del sector agropecuario, conlleva a la generación de espacios de conexión comercial entre sus diferentes municipios y el desarrollo de estos a nivel, social y económico.

4.1.3 Industrias Creativas y Culturales – ICCSegún el último plan de desarrollo depar-tamental, las políticas públicas respecto al desarrollo de proyectos vinculados a la cultura resultan centrales para Boyacá, el cual diseñó estrategias dentro de su programa de gobierno, con el fin de de-sarrollar proyectos vinculados a temas re-lacionados con el apoyo al sector cultural como patrimonio histórico.

El análisis de minería de texto arroja que el sector de Industrias Creativas y Cultura-les resulta central para el departamento al tratarse de un sector biodiverso para Bo-yacá, la palabra “cultura” y a su vez “Innova-ción” se encuentran de forma permanente dentro del último Plan de Desarrollo De-partamental. Además, estos temas tienen un enfoque hacia el desarrollo sostenible del departamento, a través del fomento del conocimiento, fomento de la ciencia y la tecnología y el conocimiento.

Al observar el IDC de 2018 para Boyacá, se identifica que de los 10 pilares analiza-dos en el índice, el de “Innovación y Diná-mica Empresarial” es uno de los más bajos comparado con otros departamentos con un puntaje de 1,86 sobre 10. Si desagrega-mos el pilar en sus tres subpilares, se en-cuentra que la situación más crítica está en el de “Dinámica Empresarial”, ocupando el puesto 24 con un puntaje de 1,79, un re-sultado bastante bajo si se compara con Bogotá que ocupa el primer lugar con un puntaje de 9,49.

Adicionalmente, si comparamos este desempeño con respecto al 2017, vemos que presentó variación en el puntaje res-pecto al pilar de innovación y dinámica empresarial, bajando 0,46 puntos y un puesto en el ranking general.

Teniendo en cuenta lo anterior, es deter-minante que el departamento consolide sus esfuerzos por diseñar e implementar proyec-tos y políticas que potencialicen el crecimien-to de las Industrias Culturales y Creativas.

Para los boyacenses es importante que el Gobierno departamental engrane el ac-cionar de las políticas junto con entidades como el SENA y el Ministerio de las TIC, que

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les permita a los emprendedores tener la oportunidad de mostrarse a nivel empre-sarial y lograr el desarrollo de sus ideas, de espacios que logren la interacción con la cultura y el desarrollo intelectual, con el fin de aportar al crecimiento de la economía y al desarrollo del departamento desde un aspecto más innovador y creativo.

5Proyectos que potencializan el desarrollo

En esta sección se presentan los proyectos priorizados según el sector al que corres-

ponden. Estos proyectos se seleccionaron teniendo en cuenta las fortalezas y debili-dades identificadas para el territorio.

Los valores presentados correspon-den a costos estimados y pueden variar según el alcance que el departamento quiera darle a cada proyecto.

Las iniciativas marcadas con dos aste-riscos (**) pueden ser financiadas con re-cursos de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), adelantados por la Agencia de Renovación del Territorio (ART) y Findeter puede brindarle a Boyacá la asesoría para acceder a ellos.

5.1 Proyectos de Desarrollo Económico y social

5.1.1 Biblioteca, Ludoteca y Cinemateca Itinerante

Tipo de proyecto: estudios y diseños Descripción: contar con una biblioteca, ludoteca y cinemateca móvil que integre prácticas de lectura, acceso a espacios de juegos y cine que preste un servicio lúdi-co para la población.Esto generará espacios de interacción y construcción del tejido social a través de la sensibilización que despierta el arte y la cultura.

Plazo: Corto (2020) Valor estimado de inversión: COP $100 millones

Impactos y/o beneficios: • Fomentar la lectura en niños jóvenes y

adultos, como mecanismo para mejo-rar y aumentar el rendimiento escolar.

• Contar con un espacio itinerante que fomente la cultura como eje de inte-gración social.

Es determinante que Boyacá consolide sus esfuerzos por diseñar e implementar proyectos y políticas que potencialicen el crecimiento de las ICC.

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• Que la cultura sea el vehículo para au-mentar y fortalecer la presencia insti-tucional.

5.1.2 Ecociudad del Agua y la Energía, Chivor

Tipo de proyecto: estudios y diseños Descripción: Implementar un desarrollo urbano de excelencia en el municipio de Chivor, que cuente con criterios de sos-tenibilidad para albergar vivienda biocli-mática junto con equipamientos y acti-vidades relacionados con la innovación y el conocimiento en los campos de: la energía y la gestión del agua. Lo anterior en virtud de la importancia que reviste dotar al municipio de herramientas de desarrollo urbano sostenible que faculte su desarrollo de manera coherente y ami-gable con el tesoro ambiental que repre-senta para el departamento y la Nación la represa de Chivor.

Plazo: Corto (2020) Valor estimado de inversión: COP $ 2.500 millones

Impactos y/o beneficios: • Propiciar un ámbito residencial de ca-

lidad, que se integre políticas ambien-tales y energéticas a las actividades de desarrollo departamental.

• Generar un ámbito de experimenta-ción para la atracción y fomento de actividades relacionadas con el agua y la energía.

5.1.3 Ecobulevar corredor industrial de Boyacá

Tipo de proyecto: estudios y diseños Descripción: este importante corredor abarca 12 municipios del departamen-

to, el desarrollo de este trazado férreo busca conectar el denominado corredor industrial de Boyacá. Actualmente hay una operación para trasporte de carga, pero solo desde el municipio de Belencito hasta Bogotá, El desarrollo de la línea ferroviaria con un tren de pasajeros que conecte a los municipios de Tunja, Tuta, Cómbita, So-taquirá, Paipa, Duitama, Sogamoso, Ti-basosa y Nobsa con el fin de convertir el actual trazado histórico ferroviario en un Ecobulevar conjugando activos na-turales y turísticos con esta modalidad de trasporte que genere conectividad y competitividad al departamento.Este proyecto propende la creación de un nuevo eje urbano concebido como ecobulevar, de manera tal que potencie el desarrollo del denominado corredor industrial del departamento.

Plazo: Corto (2020). Valor estimado de inversión: COP $ 2.000 millones

Impactos y/o beneficios: • Contar con un nuevo eje urbano que

genere procesos de integración en el corredor industrial de Boyacá.

• Coser tejidos urbanos, generando per-meabilidad y espacios de encuentros ciudadanos.

• Contar con una herramienta que per-mita el aprovechamiento de las opor-tunidades logísticas.

5.1.4 AgroTec provincia Centro Tipo de proyecto: estudios y diseños Descripción: Teniendo en cuenta el potencial del departamento en temas productivos, este proyecto tiene como

BOYACÁ

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objetivo definir una estrategia de de-sarrollo para fortalecer los vínculos campo-ciudad y mejorar la productivi-dad del departamento. Ese programa proporciona una visión del territorio a largo plazo en infraestructura, pro-ductividad y capital humano, con lo cual tendremos una hoja de ruta para desarrollar proyectos en cada una de estas dimensiones. Así mismo, como elemento inicial, se plantea la elabora-ción de un Master Plan del Macropro-yecto Agrotec, que defina el carácter y la localización de los elementos de infraestructura y sectorice los espacios para su intervención.

Plazo: Corto para la inversión (2020). Valor estimado de inversión: COP $3.000 millones

Impactos y/o beneficios: • Generar un espacio e instalaciones

que permitan un incremento en el desarrollo y la competitividad del sec-tor agroaliementario.

• Generar procesos que permitan au-mentar la productividad agropecuaria y mejorar la gestión de recursos am-bientales del territorio.

• Contar con un ámbito en el que con-fluyen la producción, la empresa, la ciencia y la tecnología.

5.2 Proyectos Medio Ambiente

5.2.1 Distrito Malecón, Lago de Tota

Tipo de proyecto: estudios y diseños Descripción: Se propone una interven-ción de mejora y adecuación del frente fluvial que fortalezca la gestión ambien-

tal y la gestión para usos agropecuarios y turísticos, de manera tal que se ga-rantice la protección y conservación de los recursos naturales, la productividad agropecuaria y un desarrollo sostenible de actividades turísticas.Lo anterior con el objetivo de impul-sar un proceso de transformación y dinamización urbana, basado en la recuperación y mejora de espacios aledaños al lago de Tota y el desarro-llo de nuevos usos adaptados a sus nuevas vocaciones.Esta iniciativa concibe el ámbito del Malecón como un espacio de excelen-cia urbana, un ámbito de encuentro y ocio en el territorio que dé impulso a las actividades relacionadas con el turismo. Para ello se plantean iniciati-vas de mejora y adecuación del frente fluvial y el equipamiento de las zonas aledañas a este atractivo natural y tu-rístico del departamento.

Plazo: Mediano (2020-2022). Valor estimado de inversión: COP $1.500 millones.

Impactos y/o beneficios: • Ampliación de la oferta de actividades

de ocio que favorece e impulsa el cre-cimiento del sector turístico.

• Promover el uso eficiente del suelo, del agua, de los recursos pesqueros y de la biodiversidad.

• Aumentar la competitividad de la región, con base en la conservación y promoción del capital natural exis-tente en la zona.

5.2.2 Estudio para el diseño del plan turístico de la

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Provincia Tundama Tipo de proyecto: Estudio Descripción: Diseñar un plan turístico en la Providencia de Tundama, en tres etapas, así: i) Elaboración de un docu-mento diagnóstico del sector turístico, de acuerdo con la política turística na-cional; ii) Análisis de la situación turística del territorio (inventario de atractivos, análisis de la oferta local, de la deman-da de infraestructura, y servicios, de la competencia y de las tendencias); y iii) elaboración de un documento técnico con los lineamientos técnicos y meto-dológicos para los habitantes de eje.

Plazo: Corto plazo (2020). Valor estimado de inversión: COP $1.100 millones.

Impactos y/o impactos: • Diversificación de la oferta laboral y

fuentes de ingreso para la población. • Reconocimiento y posicionamiento

de los atractivos turísticos de la sub-región a partir de sus atractivos natu-rales y culturales.

5.3 Proyectos Industrias Creativas y Culturales

5.3.1 Museo o Casa de Memoria Histórica de la Esmeralda

Tipo de proyecto: estudios y diseños Descripción: impulsar la creación de una casa museo de la memoria de la esmeralda, que busca reconfigurar y dignificar la historia y cultura que se ha tejido en los diferentes municipios del departamento que han tenido la explo-tación de la esmeralda como principal eje de desarrollo. El proyecto preten-de preservar la memoria, promover el conocimiento de las figuras culturales, de los personajes e hitos importantes en torno a esta piedra preciosa que es patrimonio cultural del departamento y la Nación. Tendrá como objeto reunir y recuperar todo el material documen-tal, testimonios orales y cualquier otro medio, que contribuya a mantener viva la riqueza histórica y cultural que se ha tejido en torno a esta gema.

Plazo: Corto para la inversión (2020). Valor estimado de inversión: COP $320 millones.

Impactos y/o beneficios:

Realizar los estudios y diseños de Agrotec Provincia Centro tendrá un valor estimado de COP

millones.$3.000

BOYACÁ

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• Preservar la cultura y la historia que te-jida alrededor de la esmeralda como patrimonio cultural.

• Tener una herramienta propicie proce-so de resignificación y de apropiación cultural en la sociedad.

• Coser tejidos sociales, generando per-meabilidad y espacios de encuentros ciudadanos.

6 Finanzas públicas del territorio

En las últimas décadas, la descentralización ha brindado una mayor autonomía y nue-vos retos a las administraciones territoriales, obligándolas a ser más eficientes en el uso de los recursos. Estas tienen el reto de con-centrar su gestión en sanear sus finanzas y obtener nuevas fuentes de recursos para apalancar la estructuración y ejecución de iniciativas incorporadas en sus planes de desarrollo. Aunque cuentan con el apoyo constante del gobierno central, sus ingresos

siguen siendo insuficientes para alcanzar niveles óptimos de competitividad y de sostenibilidad multidimensional.

Es así como, las entidades territoria-les cuentan con alternativas adicionales para financiar sus inversiones, que de-penden de su propia gestión y de los acuerdos que logren materializar con otros actores pertenecientes al sector público, al sector privado, organismos de cooperación internacional, los gremios, entidades crediticias, bancas de desarro-llo como Findeter, entre otros.

Se presentan en este documento las principales fuentes de financiamiento del desarrollo territorial, que corresponden a la oferta disponible. Sin embargo, no se tie-nen en cuenta los detalles específicos sobre acceso a estas fuentes, requerimientos, con-diciones, plazos y áreas financiables, ya que cada una tiene características específicas.

Así pues, se realizó una revisión de la situación del departamento y a conti-nuación se describe cuáles han sido las fuentes de recursos para Boyacá en los

millones en los últimos cuatro años, que provino principalmente del SGP.

Boyacá contó con un presupuesto de COP

$3.201.093

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últimos cuatro años. Adicionalmente, se efectuó una proyección de las inversiones para el periodo 2020-2023, con el objetivo de identificar oportunidades de financia-miento futuras para el territorio.

6.1 Fuentes de financiaciónLa Tabla 1 muestra las principales fuentes de financiamiento para el periodo 2016-2018, así como las proyectadas para 2019. Para este periodo, el departamento de Bo-yacá contó con un presupuesto de COP $3.201.093 millones, mayormente (66,0%) proveniente del sistema general de parti-cipaciones (SGP).

Otra fuente de recursos para los pro-yectos estratégicos del departamento es el Sistema General de Regalías. Este es un sis-tema de coordinación entre las entidades territoriales y el gobierno nacional para de-terminar la distribución, objetivos, fines, ad-ministración, ejecución y uso eficiente de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables.

Findeter puede asesorar al departamen-to en la forma de acceder a estos recursos, así como en sus fines y limitaciones legales. La Gráfica 3 muestra el plan de recursos del Sistema General de Regalías para el departa-mento de Boyacá en el periodo 2020-2023.

TABLA 1. FUENTES DE FINANCIACIÓN DEPARTAMENTO DE BOYACÁCifras en millones de pesos

Fuentes de Financiación 2016-2019 Pr Porcentaje

SGP $ 2.112.881,2 66,0%

Otros $ 327.660,0 10,2%

Ingresos Corrientes Libre Destinación $ 233.085,4 7,3%

Cofinanciación Nacional $ 196.562,7 6,1%

Retas cedidas y Monopolios Juegos de Azar $ 125.826,8 3,9%

Ingresos Corrientes Destinación Específica $ 79.663,9 2,5%

FOSYGA $ 62.239,0 1,9%

Crédito Interno $ 47.148,5 1,5%

Otros Recursos de Capital $ 11.997,2 0,4%

Recursos Sector Eléctrico $ 3.905,3 0,1%

Cofinanciación Departamental $ 122,9 0,0%

Total fuentes de financiación $ 3.201.093 100%

FUENTE: elaboración propia con base en datos del Departamento Nacional de Planeación, 2017.

BOYACÁ

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6.2 Inversiones por sectorLa Tabla 2 presenta las inversiones pro-yectadas para el período 2020-2023 des-agregadas por sector económico. Estas fueron proyectadas con base en las cifras estimadas por el Banco Mundial para el crecimiento del PIB en estas vigencias. Se espera que para el periodo 2020-2023 el departamento de Boyacá ejecute inversio-nes por COP $3.712.340 millones. Por otro lado, se puede prever que la distribución sectorial de la inversión no varíe demasia-do, especialmente si se tienen en cuenta las prioridades expuestas en las bases del Plan Nacional de Desarrollo.

Se espera que entre 2020 y 2023, Boyacá ejecute inversiones por COP

$3.712.340millones.

FUENTE: elaboración propia con base en datos del Departamento Nacional de Planeación, 2019.

$ 300.000

$ 250.000

$ 200.000

$ 150.000

$ 100.000

$ 50.000

$ 0 2020 2021 2022 2023

GRÁFICA 3. SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS - PLAN DE RECURSOS 2020-2023

Cifras en millones de pesos

$ 221.760$ 209.943

$ 198.472

$ 239.400

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7Propuesta: Plan de Inversión en Proyectos que

Dinamizan el Desarrollo

En la Tabla 3 se presenta una guía de in-versión propuesta por Findeter para la im-plementación de algunos de los proyectos contenidos en la "Ruta del Desarrollo Sos-tenible". Para realizar este plan, se conside-ra la inversión proyectada por sector para el periodo 2020-2023 y los sectores a los que se le asigna cada proyecto propuesto.

TABLA 2. PROYECCIÓN DE INVERSIONES POR SECTORCifras en millones de pesos

Inversiones por sector 2020-2023 Porcentaje

Educación $2.476.013 66,7%

Salud $461.676 12,4%

Transporte $435.726 11,7%

Fortalecimiento Institucional $91.433 2,5%

Agropecuario $51.203 1,4%

Agua Potable y Saneamiento Básico $42.630 1,1%

Cultura $40.117 1,1%

Deporte y Recreación $39.399 1,1%

Justicia y Seguridad $24.076 0,6%

Atención a Grupos Vulnerables - Promoción Social $17.650 0,5%

Vivienda $10.516 0,3%

Promoción del Desarrollo $9.177 0,2%

Ambiental $6.191 0,2%

Prevención y Atención de Desastres $2.844 0,1%

Desarrollo Comunitario $2.138 0,1%

Equipamiento $947 0,0%

Centros de Reclusión $603 0,0%

Total inversiones $3.712.340 100%

FUENTE: Sistema Consolidador Hacienda e Información Pública – Min Hacienda. Se proyecta para el año 2019 y se presentan cifras consolidadas para el periodo 2016 a 2019 (py).Banco Mundial, cifras sobre crecimiento proyectado del PIB Colombia.

Los valores presentados correspon-den a costos estimados y pueden variar según el alcance que el departamento quiera darle a cada uno. Adicionalmen-te, los proyectos que no se ajusten a la restricción presupuestal pueden ser fi-nanciados a través de otras fuentes de recursos como créditos de redescuento, regalías, cofinanciación, cooperación in-ternacional, Asociaciones Público-Priva-das (APP), entre otros y Findeter puede brindarle a Boyacá la asesoría para acce-der a ellos.

BOYACÁ

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TABLA 3.PLAN DE INVERSIONES PROYECTOS QUE POTENCIALIZAN EL DESARROLLO 2020 – 2023

Proyecto Sector

Inversiones proyectadas por sector

(2020-2023)

Total inversión por proyecto

(%) Inversión proyecto/ Inversión

proyectada por sector

Cifras en millones de pesos

2020 2021 2022 2023

Inversión proyecto

Inversión proyecto

Inversión proyecto

Inversión proyecto

Biblioteca, Ludoteca y Cinemateca Itinerante

Promoción del Desarrollo $ 9.177 $ 100 1,09% $ 100

Ecociudad del Agua y la Energía, Chivor.

$ 2.500 27,24% $ 625 $ 625 $ 625 $ 625

Ecobulevar corredor industrial de Boyacá

Transporte $ 435.726 $ 2.000 0,46% $ 500 $ 500 $ 500 $ 500

AgroTec Provincia Centro

Agropecuario $ 51.203 $ 3.000 5,86% $ 750 $ 750 $ 750 $ 750

Distrito Malecón, Lago de Tota

Ambiental $ 6.191

$ 1.500 24,23% $ 375 $ 375 $ 375 $ 375

Estudio para el Diseño del Plan de la Provincia Tundama

$ 1.100 17,77% $ 1.100

Museo o Casa de Memoria Histórica de la Esmeralda

Cultura $ 40.117 $ 320 0,80% $ 320

Total inversiones $ 10.520 $ 3.770 $ 2.250 $ 2.250 $ 2.250

FUENTE: elaboración propia con datos del Sistema Consolidador Hacienda e Información Pública.

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TABLA 3.PLAN DE INVERSIONES PROYECTOS QUE POTENCIALIZAN EL DESARROLLO 2020 – 2023

Proyecto Sector

Inversiones proyectadas por sector

(2020-2023)

Total inversión por proyecto

(%) Inversión proyecto/ Inversión

proyectada por sector

Cifras en millones de pesos

2020 2021 2022 2023

Inversión proyecto

Inversión proyecto

Inversión proyecto

Inversión proyecto

Biblioteca, Ludoteca y Cinemateca Itinerante

Promoción del Desarrollo $ 9.177 $ 100 1,09% $ 100

Ecociudad del Agua y la Energía, Chivor.

$ 2.500 27,24% $ 625 $ 625 $ 625 $ 625

Ecobulevar corredor industrial de Boyacá

Transporte $ 435.726 $ 2.000 0,46% $ 500 $ 500 $ 500 $ 500

AgroTec Provincia Centro

Agropecuario $ 51.203 $ 3.000 5,86% $ 750 $ 750 $ 750 $ 750

Distrito Malecón, Lago de Tota

Ambiental $ 6.191

$ 1.500 24,23% $ 375 $ 375 $ 375 $ 375

Estudio para el Diseño del Plan de la Provincia Tundama

$ 1.100 17,77% $ 1.100

Museo o Casa de Memoria Histórica de la Esmeralda

Cultura $ 40.117 $ 320 0,80% $ 320

Total inversiones $ 10.520 $ 3.770 $ 2.250 $ 2.250 $ 2.250

BOYACÁ

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8Findeter y Boyacá en la Ruta del Desarrollo Sostenible

A través de la "Ruta del Desarrollo Sosteni-ble", Findeter busca consolidarse como el socio estratégico de Boyacá, brindándole el apoyo para que implemente proyectos sostenibles y efectivos, que aseguren el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

 ¡Findeter acompañará a Boyacá en su ruta hacia el desarrollo sostenible y a mejorar la calidad de vida de todos los Boyacenses!

Referencias

Consejo Privado de Competitividad, & Universidad del Rosario. (2018). Índice departamental de competitividad. Recu-perado de https://idc.compite.com.co/.

Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (n.d.). Sistema Estadístico

Nacional. Recuperado de http://www.dane.gov.co/index.php/sistema-esta-distico-nacional-sen.

Departamento Nacional de Planeación. (2018). Índice Departamental de Inno-vación para Colombia. Recuperado de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/IndiceDepartamentalInnova-cionColombia2018.pdf

Departamento Nacional de Planeación. (n.d.) Terridata. Recuperado de https://terridata.dnp.gov.co/#/.

Gobernación de Boyacá. Plan de desarro-llo departamental 2016 – 2019: “Ex-periencia, Confianza y Compromiso por Boyacá”. Bogotá Recuperado de https://boyacaboyaca.micolombia-digital.gov.co/sites/boyacaboyaca/content/files/000021/1038_porme-diodelcualseadoptaelplandedesarro-llo20162019.pdf

Ministerior de Hacienda. (n.d.). Sistema Consolidador Hacienda e Información Pública. Recuperado de https://www.chip.gov.co/schip_rt/index.jsf.

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R U TA D E L D E S A R R O L L O S O ST E N I B L E

Informaciónwww.findeter.gov.coDirección General: Calle 103 No. 19-20, Bogotá D.C.Tel.: (1) 623 0311 / 623 0388Regional Centro: Calle 26 No. 59 - 41 Oficina 705 Edificio Cámara Colombiana de la Infraestructura, Bogotá D.C.Tel.: (1) 6230370