KANTON SARAJEVOVlada

Bosnia and Herzegovina I 4 -11 ?'\~'Federation of Bosnia and Herzegovina

Bosna i HercegovinaFederacija Bosne i Hercegovine

CANTON SARAJEVOGovernment

Broj: 02-05-27435-1114Sarajevo, 30.10.2014. godine

Na osnovu clana 26. i 28. stay 4. Zakona 0 Vladi Kantona Sarajevo ("Sluzbene novineKantona Sarajevo", broj: 36114 - Novi precisceni tekst i 37/14 - Ispravka), Vlada KantonaSarajevo, na 81. sjednici odrzanoj 30.10.2014. godine, donijelaje sljedeci

ZAKLJUCAK

1. Utvrduje se Nacrt zakona 0 izmjenama i dopunama Zakona 0 imovini Kantona Sarajevo.

2. Predlaze se Skupstini Kantona Sarajevo da pretrese Nacrt zakona iz tacke 1. ovog Za-kljucka, i da ga, u skladu sa Poslovnikom Skupstine Kantona Sarajevo ("S1uzbene novineKantona Sarajevo", br. 41/12 - Drugi novi precisceni tekst i br. 15113 i 47113) uputi ujavnu raspravu.

ozadra, dipl.ecc.

Dostaviti:1. Predsjedavajuca Skupstine Kantona Sarajevo2. Skupstina Kantona Sarajevo3. Premijer Kantona Sarajevo4. Ministarstvo pravde i uprave5. Ministarstvo finansija

.(§) Ekonomsko-socijalno vijece za podrucje Kantona Sarajevo(putem Ministarstva pravde i uprave)

7. Evidencija8. A r h iv a

web: http://vlada.ks.gov.bae-mail: vlada@vlada.ks.gov.ba

Tel: + 387 (0) 33 562-068,562-070Fax: + 387 (0) 33 562-211

Sarajevo, Reisa Dzernaludina Causevica 1

I' •.<,;~I~.!!.iIi"co".

,/"TuV ''.::~, .

> -D,~

1

Bosna i Hercegovine Federacija Bosne i Hercegovine KANTON SARAJEVO VLADA

ZAKON O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O IMOVINI KANTONA SAR AJEVO

(NACRT)

Nosilac izrade Ministarstvo pravde i uprave

Sarajevo, avgust 2014.godine

2

Na osnovu čl. 18.tačka b) i 39.Ustava Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, br. 1/96, 2/96-Ispravka, 3/96-Ispravka, 16/97, 14/00, 4/01, 28/04 i 6/13) Skupština Kantona Sarajevo na ___________ sjednici od _______ 2014. godine, donijela je

NACRT

ZAKON O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O IMOVINI KANTONA SAR AJEVO

Član 1.

U ZakonU o imovini Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj 6/97) član 2. mijenja se glasi:

“Član 2. Kanton je pravni sljednik bivšeg Grada Sarajeva, organizovanog u skladu sa Zakonom o

područjima općina SRBiH (“Službeni list SRBiH”, br. 47/62, 6/65, 14/66, 23/67, 3/70, 35/77, 31/73,22/80, 33/90, 8/91 i 32/91), koji je prestao postojati donošenjem Ustava Kantona Sarajevo (“Službene novine Kantona Sarajevo”, broj 1/96), u imovini i imovinskim pravima koja nisu pripala sadašnjem Gradu Sarajevu, osnovanom Amandmanom I na Ustav Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj 16/97).“

Član 2.

U članu 3. riječ „Grada“ zamjenjuju se riječima : „ u imovini i imovinskim pravima iz člana 2. ovog Zakona“.

Član 3.

Član 4. mijenja se i glasi: „Član 4.

Kanton preuzima u potpunosti imovinu i imovinska prava iz člana 2.ovog Zakona na području Kantona i drugim prodručjima gdje se imovina Kantona nalazi.“

Član 4. U članu 6. tačka 1. mijenja se i glasi:

„1.dobara od općeg interesa, u skladu sa članom 8. Zakona o stvarnim pravima („Službene novine Federacije BiH“, br. 66/13 i 100/13)( daljem tekstu: Zakon o stvarnim pravima);“

Član 5. U članu 8. stav 2. riječi: „Predsjednik Kantona i „ brišu se, a riječ: „mogu“ zamjenjuje se

riječju „može“. Član 6.

U članu 9. iza riječi: „vlasništva“ dodaje se zarez i riječi: „druga stvarna prava na nekretninama i druga prava, koja su zakonom predviñena za upis u javne knjige“.

Član 7. Iza člana 10. dodaje se član 10a., koji glasi:

„Član 10a. Pravobranilaštvo Kantona Sarajevo dužno je u roku od osam dana od dana stupanja na

snagu ovog zakona podnijeti zemljišnoknjižne zahtjeve Zemljišnoknjižnom uredu Općinskog suda u Sarajevu, u svrhu upisa stvarnih prava na nekretninama i drugih prava koja su Zakonom o

3

stvarnim pravima predviñena za upis, u korist Kantona, kao i prenosivih prava u korist Kantona, u odgovarajuće pravne registre.“

Član 8. U članu 11. riječi: „zakona Federacije Bosne i Hercegovine i“ brišu se.

Član 9. Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenim novinama

Kantona Sarajevo“.

Broj___________ PREDSJEDAVAJUĆA Sarajevo,___________2014.godine SKUPŠTINE KANTONA SARAJEVO Prof. dr. Mirjana Malić

OBRAZLOŽENJE

PRAVNI OSNOV za donošenje ovog zakona sadržan je u odredbama 18.tačka b) u vezi sa članom 39.Ustava Kantona Sarajevo, kojim je utvrñena zakonodavna funkcija Skupštine Kantona Sarajevo, a odnosi se na identifikovanje, upravljanje i raspolaganje imovinom Kantona. RAZLOZI DONOŠENJA Izmjene i dopune Zakona o imovini Kantona Sarajevo predlažemo iz slijedećih razloga: 1.Zakon o imovini Kantona Sarajevo nije do danas usklañen s presudom Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine, donesene po tužbi Grada Sarajeva, broj U-18/09 („Službene novine Federacije BiH“, broj 12/10), kojom je utvrñeno da je odredbama čl.2,3,4. i 5. Zakona o imovini Kantona Sarajevo povrijeñeno pravo Grada Sarajeva na lokalnu samoupravu, te da materija koja je regulisana Zakonom treba biti ponovno predmet zakonodavne aktivnosti Kantona, uz aktivno sudjelovanje podnosioca zahjeva i općina u sastavu Grada Sarajeva, s ciljem iznalaženja kvalitetnih rješenja, pri čemu bi svaki nivo vlasti raspolagao sa imovinom neophodnom za vršenje svojih ustavnih i zakonskih nadležnosti. 2.U meñuvremenu je donesen Zakon o stvarnim pravima („Službene novine Federacije BiH“, br. 66/13 i 100/13), koji je stupio na snagu 5. 09.2013.godine, a čija je primjena počela 5. marta 2014. godine i koji reguliše vlasništvo osoba javnog prava.

Ustavom Federacije BiH, Ustavom Kantona Sarajevo i statutima općinskih i Gradskog vijeća Grada Sarajeva utvrñena je imovina ovih javnopravnih lica.

Odredbama člana 39.Ustava Kantona Sarajevo propisano je da Kanton može imati pokretnu i nepokretnu imovinu. Imovinom Kantona smatraju se stvari, prava i novčana sredstva koja su stečena kupovinom ili na drugi način sukladno zakonima Bosne i Hercegovine i Federacije, a imovinom Kantona upravlja Skupština Kantona.

Takoñer je odredbama člana 47.stav 2. Ustava Kantona Sarajevo propisano da javna preduzeća i javne ustanove čiji je osnivač Grad Sarajevo nastavljaju sa radom kao kantonalna javna preduzeća i javne ustanove, što predstavlja prelazak osnivačkih prava i društvene imovine, kojom su upravljala i raspolagala javna preduzeća i javne ustanove, na Kanton.

U periodu nakon donošenja Ustava Kantona Sarajevo, kao i Zakona o imovini Kantona Sarajevo, nije postojao Grad Sarajevo, kao javnopravno lice, osnovan po dotadašnjim propisima , a u skladu sa Zakonom o područjima općina SRBiH (“Službeni listi SRBiH”, br. 47/62, 6/65, 14/66, 23/67, 3/70, 35/77, 31/73,22/80, 33/90, 8/91 i 32/91) (10 općina).

Sadašnji Grad Sarajevo, kojeg čine četiri općine, osnovan je 1997. godine, Amandmanom I na Ustav Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj 16/97), sa imovinom i imovinskim pravima koja su mu pripala po osnovu utvrñenih nadležnosti.

O nacrtu Zakona obavljene su konsultacije sa jedinicama lokalne samouprave i pravobranilaštvima u Kantonu Sarajevo, a Izvještaj o obavljenim konsultacija dostavljen je u prilogu ovog zakona .

PRAVNA RJEŠENJA

Član 1.- Član 2. se mijenja radi preciznog pojašnjavanja pravne sljednosti Kantona nad imovinom i imovinskim pravima bivšeg Grada Sarajeva (10 općina), koji nije postojao nakon donošenja Ustava Kantona Sarajevo, a koja nije pripala sadašnjem Gradu Sarajevu, osnovanom 1997. godine (četiri općine). Član 2.- U članu 3. se mijenja radi usaglašavanja sa novim članom 2.ovog zakona.

Član 3.- Član 4. mijenja se takoñer radi usaglašavanja sa novim članom 2. ovog zakona. Član 4.- U članu 6.tačka 1. mijenja se radi usklañivanja sa članom 8. Zakona o stvarnim pravima, prema kojima javnopravna lica mogu imati vlasništvo nad dobrima od opšteg interesa. Član 5. –Član 8. usaglašava se zbog ukinute funkcije predjednika Kantona. Član 6.- Članom 9. vrši se usaglašavanje sa Zakonom o stvarnim pravima. Član 7.-Dodaje se član 10a., kojim se utvrñuju obaveze Pravobranilaštva Kantona u vezi sa upisom u odgovarajuće pravne registre stvarnih i drugih prava u korist Kantona Sarajevo. Član 8.- U članu 11. vrše se korekcije, s obzirom da se ne predviña donošenje federalnog zakona o državnoj imovini. Član 9.- Propisuje se rok za stupanje na snagu Zakona. POTREBNA FINANSIJSKA SREDSTVA Za provoñenje ovog zakona nije potrebno obezbijediti sredstva u Budžetu Kantona .

1

PRILOZI

USTAV KANTONA SARAJEVO

Član 4a.1 U Kantonu Sarajevo općine Centar, Novi Grad, Novo Sarajevo i Stari Grad čine Grad Sarajevo ( u daljem tekstu:Grad) kao jedinicu lokalne samouprave. Nadležnost i unutrašnja organizacija Grada ureñuje se Statutom Grada. Statut Grada ureñuje i pitanja od vitalnog nacionalnog interesa.

Član 39.

Imovina Kantona Kanton može imati pokretnu i nepokretnu imovinu.Imovinom Kantona smatraju se stvari,

prava i novčana sredstva koja su stečena kupovinom ili na drugi način sukladno zakonima Bosne i Hercegovine i Federacije.

Imovinom Kantona upravlja Skupština. Vlada može raspolagati imovinom u okviru ovlaštenja koje joj Skupština prenese posebnim propisom2.

Član 47. Stav 2. Javna preduzeća i javne ustanove čiji je osnivač grad Sarajevo nastavljaju sa radom kao kantonalna javna preduzeća i javne ustanove.

ZAKON O PRINCIPIMA LOKALNE SAMOUPRAVE U FEDERACIJI BOSN E I

HERCEGOVINE (“Službene novine Federacije BiH”, br. 49/06 i 51/09)

Član 7.

Jedinica lokalne samouprave ima pravo slobodnog i samostalnog raspolaganja svojom imovinom, u skladu sa zakonom. Jedinica lokalne samouprave samostalno raspolaže finansijskim sredstvima u skladu sa zakonom.

Član 33. Jedinice lokalne samouprave imaju pravo na pokretnu i nepokretnu imovinu i na odgovarajuće izvore finansiranja kojima slobodno raspolažu, u okviru svojih ovlašćenja, kao i na sredstva za obavljanje delegiranih ili prenesenih poslova iz okvira prava i dužnosti viših tijela vlasti.

ZAKON O STVARNIM PRAVIMA („Službene novine Federacije BiH“, br. 66/13 i 100/13),

Član 8. Dobra od općeg interesa

(1) Stvari za koje je posebnim zakonom odreñeno da su dobra od općeg interesa uživaju posebnu zaštitu. (2) Stvari od općeg interesa, a koje nisu istovremeno opća dobra, kao što su npr. grañevinska

1 Ovaj član je dodat Amandmanom I („Službene novine Kantona Sarajevo“, broj 16/97)

2

zemljišta, poljoprivredna zemljišta, šume i šumska zemljišta, zaštićeni dijelovi prirode, biljni i životinjski svijet, stvari od kulturnog, historijskog i ekološkog značaja, mogu biti objektom prava vlasništva i drugih stvarnih prava. (3) Vlasnici i nosioci drugih stvarnih prava na dobrima od općeg interesa dužni su vršiti svoja prava u skladu sa načinom upotrebe i korištenja, propisanim posebnim zakonima. (4) Posebnim zakonom se propisuje da li vlasnici dobara od općeg interesa imaju pravo na naknadu za ograničenja koja trpe i pod kojim uvjetima. (5) Ako je vlasnik u pogledu neke svoje stvari podvrgnut ograničenjima radi zaštite interesa i sigurnosti Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Federacija), kantona ili jedinica lokalne samouprave, prirode, ljudskoga okoliša ili zdravlja ljudi, koja od njega, ali ne i od svih ostalih vlasnika takvih stvari, zahtijevaju težu žrtvu, ili ga inače dovode u položaj nalik na onaj u kojem bi bio da je izvršena eksproprijacija onda on ima pravo na naknadu kao za oduzimanje vlasništva, a što će se urediti posebnim zakonom.

3

Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine, odlučujući o zahtjevu gradonačelnika Grada Sarajeva za zaštitu prava na lokalnu samoupravu u odnosu na Zakon o imovini Kantona Sarajevo, na osnovu člana IV.C.10.(3) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine u vezi Amandmana XCVI na Ustav Federacije Bosne i Hercegovine, nakon provedene javne rasprave na sjednici održanoj dana 26. janaura 2010. godine, donio je

PRESUDU

Utvrñuje se da je odredbama čl. 2., 3., 4. i 5. Zakona o imovini Kantona Sarajevo ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 6/97) povrijeñeno pravo Grada Sarajeva na lokalnu samoupravu.

Presudu objaviti u "Službenim novinama Federacije BiH" i "Službenim novinama Kantona Sarajevo".

OBRAZLOŽENJE

Gradonačelnik Grada Sarajeva (u daljnjem tekstu: podnosilac zahtjeva), podnio je Ustavnom sudu Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Ustavni sud Federacije), zahtjev za zaštitu prava na lokalnu samoupravu u vezi Zakona o imovini Kantona Sarajevo ( u daljnjem tekstu: Zakon o imovini). U zahtjevu je navedeno, da je odredbama čl. 2., 3., 4., 5. i 10. Zakona o imovini povrijeñeno pravo Grada Sarajeva na lokalnu samoupravu, što proizilazi iz Ustava Federacije Bosne i Hercegovine, Ustava Kantona Sarajevo i Evropske povelje o lokalnoj samoupravi koja je sastavni dio zakonodavstva Bosne i Hercegovine.Tako je u Evropskoj povelji o lokalnoj samoupravi navedeno, da lokalne vlasti u skladu sa ekonomskom politikom zemlje na odgovarajući način imaju vlastite izvore finansiranja i da mogu slobodno raspolagati sa tim sredstvima, član 9. tačka 1, te pravo i obavezu, da lokalne vlasti budu konsultovane u najvećoj mogućoj mjeri u svim stvarima koje ih se direktno tiču, član 4. tačka 6.

Kad je u pitanju Ustav Federacije Bosne i Hercegovine podnosilac zahtjeva navodi da je Grad Sarajevo glavni grad Kantona, Federacije Bosne i Hercegovine, a prema Ustavu Bosne i Hercegovine, glavni grad Bosne i Hercegovine. Ističe, da je Amandmanom XVI na Ustav Federacije Bosne i Hercegovine propisano, da se za područje dvije ili više općina koje su urbano i teritorijalno povezane svakodnevnim potrebama grañana, formira Grad kao jedinica lokalne samouprave, a da je Amandmanom XXVI na Ustav Federacije Bosne i Hercegovine propisano, da će Ustavom Kantona biti ureñeno koje općine ulaze u sastav Grada Sarajeva. Amandmanom I na Ustav Kantona Sarajevo propisan je teritorijalni obuhvat Grada, te odreñeno da se nadležnost i unutrašnja organizacija Grada Sarajeva ureñuje Statutom Grada Sarajeva. Iz tih razloga Statutom Grada Sarajeva pored ostalog, ureñeno je i pitanje prihoda i imovine Grada Sarajeva shodno ustavnim odreñenjima, meñutim pitanje imovine nije stvarno riješeno, jer Kanton Sarajevo postupa na sasvim drugačiji način. Konkretno, podnosilac zahtjeva navodi da je Zakonom o imovini Kantona Sarajevo, Kanton Sarajevo u potpunosti preuzeo imovinu Grada na području Kantona kao i u drugim područjima gdje je Grad posjedovao imovinu sa obrazloženjem, da je cilj zaštititi imovinu Grada Sarajeva, imajući u vidu da je Grad, prestao da postoji kao pravni subjekt i da je ta imovina sa kojom je raspolagano ostala bez pravne zaštite. Podnosilac zahtjeva tvrdi, da je takva konstatacija neodrživa, da je suprotna Evropskoj povelji o lokalnoj samoupravi, te odredbama Ustava Bosne i Hercegovine i Ustava Federacije Bosne i Hercegovine.

4

Zbog svega navedenog ističe, da je Kanton Sarajevo povrijedio pravo na lokalnu samoupravu Grada Sarajeva i to odredbama čl. 2.,3.,4., 5. i 10. Zakona o imovini. Predlaže, da Ustavni sud Federacije nakon provedene javne rasprave utvrdi da je povrijeñeno pravo na lokalnu samoupravu Grada Sarajeva od strane Kantona Sarajeva.

U odgovoru na podneseni zahtjev od 21.10.2009. godine, koji je Zakonodavno-pravna komisija Skupštine Kantona Sarajevo, dostavila Ustavnom sudu Federacije navedeno je, da je donošenjem Ustava Kantona Sarajevo, (Ustav donesen 11.03.'96. godine), na području Kantona Sarajevo prestalo funkcionisanje Grada Sarajeva. Ovakvo pravno rješenje je u skladu sa članom 14. Zakona o federalnim jedinicama - kantonima ("Službene novine Federacije BiH", broj 9/96), jer Kanton Sarajevo u svom sastavu nema Grada Sarajeva, kao posebne teritorijalne jedinice. Navodi, da je Zakon o imovini utvrdio da je Kanton Sarajevo pravni nasljednik Grada Sarajeva u imovini i imovinskim pravima, da preuzima prava i obaveze Grada koje proističu iz imovinsko pravnih odnosa i da Kanton preuzima u potpunosti imovinu Grada na području Kantona kao i na drugim područjima gdje je Grad posjedovao imovinu. Tu imovinu čine pokretne i nepokretne stvari, prava i novčana sredstva stečena kupovinom ili na drugi način, ali da će se to privremeno primjenjivati dok Federacija Bosne i Hercegovine i Bosna i Hercegovina ne donesu odgovarajuće zakone o imovini. Navode, da Grad Sarajevo kao nova jedinica lokalne samouprave nije pravni nasljednik prijeratnog Grada Sarajeva, ne obuhvata istu teritoriju prijeratnog Grada Sarajeva, nego samo četiri općine, pa iz tih razloga ne može biti pravni nasljednik nekadašnjih 10 općina. Ističu, da imovina nove jedinice lokalne samouprave u Kantonu Sarajevo može biti samo ona imovina koju steknu poslije osnivanja. Imovina koja je preuzeta Zakonom o imovini je imovina koju je Grad Sarajevo imao kada je u svom sastavu imao 10 općina, te da je veći dio te imovine pripadao Gradu Sarajevu na osnovu dogovora općina koje su se nalazile u njegovom sastavu. Pored navedenog napominju, da je Zakon o imovini cijenio Ustavni sud Federacije i da je svojom Presudom broj U- 4/97 od 22.7.1997. godine utvrdio, da je Zakon u skladu sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine. Kad je u pitanju član 10. Zakona o imovini, Vlada Kantona Sarajevo donijela je Uredbu o evidenciji imovine Kantona Sarajevo, prema kojoj evidenciju imovine vrše pravna lica i drugi organi kojima je povjereno korištenje imovine Kantona iz čl. 2., 3., 4., 5., 6. i 7. Zakona. Na osnovu te evidencije, vodi se jedinstvena evidencija imovine Kantona Sarajevo po subjektima u Odjeljenju za dokumentaciju u Ministarstvu prostornog ureñenja i zaštite okoliša. Imajući u vidu da se radi o zahtjevu odnosno o već presuñenoj stvari, smatraju da se zahtjev Grada Sarajeva za zaštitu prava na lokalnu samoupravu treba odbiti.

Nakon provedenih procesnih radnji i održane javne rasprave, na kojoj je podnosilac zahtjeva ostao kod svojih navoda, a predstavnici Kantona Sarajevo su osim iznesenog na odgovor na podneseni zahtjev naveli, da se radi o presuñenoj stvari, i da Grad Sarajevo nema aktivni legitimitet u ovom ustavno-sudskom predmetu.

Ustavni sud Federacije je u okviru postavljenog zahtjeva odlučio kao u izreci presude iz sljedećih razloga:

Pri razmatranju ovog zahtjeva, pošlo se od odredbi Ustava Bosne i Hercegovine i Ustava Federacije Bosne i Hercegovine koji su još 1994. i 1995. godine utvrdili, da je Sarajevo glavni grad Federacije Bosne i Hercegovine, odnosno glavni grad Bosne i Hercegovine. Prema tome, ustavnim odreñenjem utvrñen je pravni subjektivitet, koji Kanton Sarajevo ne može u postupku zaštite prava na lokalnu samoupravu dovesti u pitanje. Pri razmatranju ovog zahtjeva, a polazeći od već navedenih činjenica, potrebno je imati u vidu odredbe Amandmana XVI na Ustav

5

Federacije Bosne i Hercegovine, koje se odnose na "gradske vlasti". U njima je propisano "da se formira grad kao jedinica lokalne uprave i samouprave u skladu sa zakonom". Ova ustavna odredba donesena je skoro godinu dana prije donošenja Zakona o imovini. Ona se odnosi na "gradske vlasti" što neosporno podrazumijeva da se, prije svih ostalih gradova odnosi baš na Grad Sarajevo. Ovom ustavnom odredbom se pored ostalog normiraju nadležnosti grada i njegovi prihodi uz izričitu konstataciju, da je grad "jedinica lokalne uprave i samouprave".

U ovakvoj pravnoj situaciji Skupština Kantona Sarajevo je trebala Grad Sarajevo tretirati kao jedinicu lokalne samouprave, a onda voditi računa i o Evropskoj povelji o lokalnoj samoupravi koju su već od 1994. godine dužni poštovati svi subjekti u Federaciji Bosne i Hercegovine, jer meñunarodni ugovori i drugi sporazumi koji su na snazi u Federaciji Bosne i Hercegovine, te opća pravila meñunarodnog prava, čine dio zakonodavstva Federacije Bosne i Hercegovine, (član VII.3. Ustava Federacije Bosne i Hercegovine). Pored toga, treba imati u vidu Zakon o principima lokalne samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 49/06), gdje je članom 58. stav 2. regulisano "da su kantoni dužni usaglasiti svoje zakone sa ovim Zakonom, te izvršiti prijenos poslova i nadležnosti, kao i odgovornosti dodijeljenih jedinicama lokalne samouprave ovim Zakonom, u roku od šest mjeseci od dana njegovog stupanja na snagu" (Zakon o principima lokalne samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine stupio na snagu 7.9.2006. godine), što u konkretnom slučaju, Kanton Sarajevo nije izvršio. Zbog svega naprijed navedenog, potrebno je istaći, da materija koja je regulisana Zakonom o imovini treba biti ponovno predmet zakonodavne aktivnosti Kantona Sarajevo, uz aktivno sudjelovanje podnosioca zahtjeva i općina u sastavu Grada Sarajeva. Cilj je iznalaženje kvalitetnih rješenja pri čemu bi svaki nivo vlasti raspolagao sa imovinom neophodnom za vršenje svojih ustavnih i zakonskih nadležnosti. S obzirom na postojanje i istek zakonskog roka za usaglašavanje Zakona o imovini sa Zakonom o principima lokalne samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine, a pri tome imajući u vidu aktivnosti oko popisa i raspodjele državne imovine koja je u toku u Bosni i Hercegovini, Ustavni sud Federacije nije konkretizovao rok za usaglašavanje ovog Zakona.

Sud se nije upuštao u ocjenu sadržaja Zakona o imovini, s obzirom, da je utvrdio povredu prava na lokalnu samoupravu proceduralnog karaktera u odnosu na Grad Sarajevo. Odredba člana 10. Zakona o imovini je osnov za donošenje provedbenog propisa, kojim će se utvrditi način evidentiranja imovine, u konkretnom slučaju Uredbe o evidentiranju imovine Kantona Sarajevo i odreñuju organi za evidentiranje imovine, a ne raspolaganje imovinom.

Prigovor predstavnika Kantona Sarajevo, da se radi o presuñenoj stvari i da Grad Sarajevo nema aktivni legitimitet nisu osnovani iz razloga, što je Ustavni sud Federacije povodom zahtjeva zamjenika premijera Federacije Bosne i Hercegovine za ocjenu ustavnosti Zakona o imovini, svojom Presudom broj U-4/97 od 22.7.1997. godine koja je objavljena u "Službenim novinama Federacije BiH", broj 20/98" utvrdio, da je Zakon o imovini u skladu sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine. Meñutim, u ovom ustavno-sudskom predmetu odnosno u konkretnom slučaju, radi se o zaštiti prava na lokalnu samoupravu. Grad Sarajevo kao jedinica lokalne samouprave nalazi se u Kantonu Sarajevo, pa je neosporno da ima pravni interes za pokretanje postupka za zaštitu prava na lokalnu samoupravu, jer Zakon o imovini tretira imovinu koja se nalazi i na teritoriji Grada Sarajeva.

S obzirom na navedeno riješeno je kao u izreci ove Presude.

6

Ovu Presudu Ustavni sud Federacije donio je jednoglasno, u sastavu: mr. Kata Senjak, predsjednica Suda, Sead Bahtijarević, mr. Ranka Cvijić, Domin Malbašić, Aleksandra Martinović i mr. Faris Vehabović, sudije Suda.

Broj U-18/09 Predsjednica 26. januara 2010. godine Ustavnog suda Federacije BiH Sarajevo Mr. Kata Senjak, s. r.

7

IZVJEŠTAJ O KONSULTACIJAMA SA JEDINICAMA LOKALNE SAMUPRAVE

O PRIPREMLJENOM NACRTU ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNA MA ZAKONA O IMOVINI KANTONA SARAJEVO

Ministarstvo pravde i uprave je dana 9.06.2014. godine dostavilo svim jedinicama lokalne samouprave u Kantonu Sarajevo pripremljeni tekst nacrta Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o imovini Kantona Sarajevo. Do 31.07.2014. godine svoje primjedbe, prijedloge i sugestije dostavili su :

1. Pravobranilaštvo Grada Sarajeva 2. Pravobranilaštvo Kantona Sarajevo 3. Načelnik Općine Novo Sarajevo 4. Načelnik Općine Stari Grad Sarajevo 5. Načenik Općine Trnovo 6. Načelnik Općine Centar Sarajevo 7. Načelnik Općine Hadžići

1.Pravobranilaštvo Grada Sarajeva smatra da se predloženim izmjenama i dopunama Zakona o imovini Kantona Sarajevo nisu slijedile upute Ustavnog suda, a da ostale izmjene i dopune , koje su predložene shodno pravnim rješenjima iz Zakona o stvarnim pravima, ne mogu da se odnose i na imovinu koja je bila predmet raspravljanja pred Ustavnim sudom Federacije BiH, odnosno imovinu koju ju Kanton preuzeo na osnovama pravnog sljedništva Grada .Ostaju kod stavova datih u materijalu Polazne osnove djelovanja predstavnika Grada i Prijedlogu dopuna radnog materijala Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o imovini Kantona, koji su ranije dostavili . STAV PREDLAGAČA: Ustavni sud Federacije BiH nije dao nikakve upute, već je utvrdio „ da je odredbama čl. 2., 3., 4. i 5. Zakona o imovini Kantona Sarajevo ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 6/97) povrijeñeno pravo Grada Sarajeva na lokalnu samoupravu“, a u obrazloženju rekao da „ materija koja je regulisana Zakonom o imovini treba biti ponovno predmet zakonodavne aktivnosti Kantona Sarajevo, uz aktivno sudjelovanje podnosioca zahtjeva i općina u sastavu Grada Sarajeva. Cilj je iznalaženje kvalitetnih rješenja pri čemu bi svaki nivo vlasti raspolagao sa imovinom neophodnom za vršenje svojih ustavnih i zakonskih nadležnosti.“ To je ovim nacrtom zakona i ispoštovano. Predmet ovog zakona nije restitucija imovine, odnosno vraćanje sadašnjem Gradu Sarajevu imovine bivšeg Grada Sarajeva čiji je pravni sljednik postao Kanton, s obzirom da sadašnji Grad Sarajevo, u čiji sastav ulaze četiri gradske općine, nije pravni sljednik ranijeg Grada Sarajeva, u čiji je sastav ulazilo 10 općina.Pored toga, ni ove četiri gradske općine nisu u istom teritorijalnom obuhvatu kao ranije, s obzirom da je dio teritorije pripao Republici Srpskoj. 2.Pravobranilaštvo Kantona Sarajevo daje primjedbe na: -član 10a.Zakona, pozivajući se na rok za pokretanje postupaka za upis stvarnih prava na nekretninama iz člana 361.Zakona o stvarnim pravima, koji je 3 godine, te da je rok utvrñen u ovom članu prekratak, te da je ovaj član suvišan - član 8.Zakona , kojim se u članu 11.Zakona brišu riječi „Zakona Federacje Bosne i Hercegovine“, čime ova odreba člana 11.ostaje nejasna.

STAV PREDLAGAČA Primjedbe se ne mogu prihvatiti.

- Rok za pokretanje postupaka za upis stvarnih prava na nekretninama iz člana 361.Zakona o stvarnim pravima je tri godine.Zakon nije zabranio da se postupak pokreni prvog kao i ni zadnjeg dana tog roka.Opredjeljenje je Kantona Sarajevo da Pravobranilaštvo Kantona Sarajevo odmah otpočne da pokreće navedene postupke i to radi u kontinuitetu, pogotovo što je do sada izuzetno malo urañeno na zaštiti imovine Kantona u tom segmentu. Radi preciziranja , član 10a. sada glasi:

„Pravobranilaštvo Kantona Sarajevo dužno je , u roku od osam dan od stupanja na snagu ovog zakona, otpočeti pokretanje postupaka za upis stvarnih prava na nekretninama i drugih prava koja su Zakonom o stvarnim pravima predviñena za upis, u korist Kantona, kao i prenosivih prava u korist Kantona, u odgovarajuće pravne registre."

- Smisao ove odredbe je da Zakon o imovini Kantona ostaje na snazi do donošenja zakona na nivou Bosne i Hercegovine.

3. Načelnik Općine Novo Sarajevo osporava nacrt Zakona o cijelosti, odnosno smatraju da ga je potrebno izmijeniti ali ne na predloženi način. Konkretne primjedbe su:

- Prethodno je potrebno donijeti Zakon o državnoj imovini, imovini, Zakon o imovini Federacije BiH, kojim će se regulisati šta je imovina Države, Federacije, kantona i općina, kao jedinica lokalne samouprave;

- Presuda Ustavnog suda Federacije BiH nije pravilno primijenjena u članu 2.nacrta Zakona , jer su pravni sljednici bivšeg Grada Sarajeva i općine, jer imovina koja je pripadala Gradu Sarajevu pripadala je na osnovu dogovora 10 općina koje su bile tada u njegovom sastavu.Stoga iovina Kantona može biti samo ona koju su stekli poslije osnivanja kao jedinice lokalne samouprave.

- Izmjenama člana 6. tačka 1. vrši se prejudiciranje i suprotno je odredbama Zakona o stvarnim pravima, je se odredbama člana 8.stav 1.Zakona o stvarnim pravima reguliše da bi nešto bilo dobro od opšteg interesa mora takvim biti proglašeno posebnim zakonom,a takoñe postoje neki posebni zakoni koji već regulišu dobra od općeg interesa(grañevinsko zemljište, šume i šumsko zemljište, nacionalni parkovi, spomenici prirode.idr.)

- Član 10a. suprotan je članu 361.Zakona o stvarnim pravima - Izmjene i dopune Zakona trebale bi preciznije definisati termine u odnosu na

„imovinu“ Grada, koji čine 4 općine, te jednim članom isključiti imovinu četiri općine koje čine Grad, a koja je u vlasništvu općina i koje njome raspolažu u skladu sa svojom nadležnošću.

STAV PREDLAGAČA Primjedbe se ne mogu prihvatiti.

- Kanton je federalna jedinica, a ne jedinica lokalne samouprave.Sporazum 10 općina, kojim su na Grad Sarajevo prenesene nadležnosti i imovina je izvršen, kao i pravno sljedništvo Kantona nad imovinom tadašnjeg Grada Sarajeva.Uz to, ne predlažu se konkretna rješenja , odnosno definiciju nepokretne imovine Kantna, već se samo polemizira sa članom 2.nacrta Zakona.

- Ovaj nacrt zakona ne utvrñuje imovinu općina i Grada Sarajeva, već imovinu Kantona, po osnovu pravnog sljedništva koje je regulisano Ustavom Kantona Sarajevo.

- Nema prejudiciranja u slučaju izmjene člana 6.tačka 1.nacrta Zakona, jer on samo upućuje na imovinu koja će biti utvrñena kao imovina Kantona na osnovu posebnih propisa.

- U odnosu na rok iz člana 10a.nacrta zakona , obrazloženje isto kao pod 1.

4. Načelnik Općine Stari Grad Sarajevo daje iste primjedbe kao i načelnik Općine Novo Sarajevo, te smatra da ovaj zakon treba da tretira samo imovinu iz člana 39.Ustava Kantona Sarajevo.

5. STAV PREDLAGAČA Isti kao i pod brojem 3. Saglasno članu 47.Ustava Kantona, imovina Kantona je i preuzeta imovina dotadašnjeg grada Sarajeva, njegovih organa i javnih preduzeća i javnih ustanova.

6. Načenik Općine Trnovo - Član 4.nacrta Zakona treba precizirati u pogledu vlasništva imovine(u odnosu na član

8.Zakona o stvarnim pravima) STAV PREDLAGAČA Isti kao i pod brojem 3.

7. Načelnik Općine Centar Sarajevo Iste primjedbe kao i dosadašnji načelnici. STAV PREDLAGAČA Isti kao i pod brojem 3.

8. Načelnik Općine Hadžići Iste primjedbe kao i dosadašnji načelnici.Pored toga osporava kompletan član 6. Zakona, koji je u suprotnosti sa zakonom o stvarnim pravima i bio on izmijenjen ili ne , stupanjem na snagu zakona su, npr. mjesne zajednice, udruženja grañana, političke organizacije, ukoliko su upisane u gruntovnoj evidenciji kao nosioci prava raspolaganja, postale su vlasnici nekretnina. STAV PREDLAGAČA Isti kao i pod brojem 3.