Biografía Salvador Sánchez-Terán

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES, JURÍDICAS Y DE LA COMUNICACIÓN

DEPARTAMENTO DE HISTORIA MODERNA,

CONTEMPORÁNEA Y DE AMÉRICA, PERIODISMO Y COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL Y PUBLICIDAD

TESIS DOCTORAL:

SALVADOR SÁNCHEZ-TERÁN, UNA BIOGRAFÍA POLÍTICA (1934-1982)

Presentada por Carlos González Martínez para

optar al grado de doctor por la Universidad de Valladolid

Dirigida por:

Dr. D. Pablo Pérez López

“El hecho de que el hombre sea capaz de acción significa que cabe esperarse de él lo inesperado, que es capaz de realizar lo que es infinitamente improbable. Y una vez más esto es posible debido sólo a que cada hombre es único, de tal manera que con cada nacimiento algo singularmente nuevo entra en el mundo”.

Hannah Arendt, La condición humana

Agradecimientos

Esta tesis doctoral está en deuda con tantas personas, que no puedo evitar avergonzarme al dedicarles sólo unas breves líneas. Me gustaría que al menos quedara plasmada en ellas mi más sincero agradecimiento, así como la convicción de que su ayuda ha sido fundamental en mi crecimiento como historiador y como persona. Merecen una mención especial mis padres, que han vivido por y para sus cuatro hijos, y que aún hoy prolongan esa ilusión en sus nietos. Quiero agradecerles su presencia en esos momentos en los que eran más necesarios, pero también su capacidad para respetar en todo momento mi libertad a la hora de tomar decisiones que afectaban a mi vida. Del mismo modo, como todo benjamín, tengo una deuda de gratitud con esas tres personas que me fueron marcando el camino. El valor del trabajo, la tenacidad para llevar a termino los proyectos iniciados y el gusto por el estudio del pasado, se lo debo a mis hermanos. En definitiva, gracias a mi familia, por su exigencia, ejemplo y cariño. La huella de mi director de tesis, el catedrático Pablo Pérez López, se deja sentir en cada página de este trabajo. Han sido muchas las horas que me ha dedicado, y abundantes los buenos recuerdos que guardo de ellas. A lo largo de estos años ha sabido llevar con paciencia la dirección de un trabajo encomendado a un alumno en ocasiones obstinado, intermitente y mayormente despistado. Ha sabido crear una atmósfera en la que humor y exigencia se compaginaban a la perfección. Debo decir que siempre he salido con más ganas de trabajar después de despachar con él. Mi agradecimiento por haberme formado como historiador.

Como docente, creo que es mi deber acordarme de todos aquellos que, desde los primeros años, se han ocupado de mi educación. Cuatro años de experiencia en Secundaria me han demostrado lo difícil que resulta esa tarea y, por tanto, lo mucho que les debo. Querría acordarme también de los profesores del área de Historia Contemporánea de la Universidad de Valladolid, así como con los alumnos de doctorado del catedrático Pablo Pérez López. Una referencia a ellos, aunque sea breve, no podía faltar en esta tesis. Por último, deseo expresar mi agradecimiento a todas aquellas personas que, con su colaboración han hecho posible este trabajo. Gracias a don Salvador Sánchez-‐Terán que, además de facilitarme el acceso a su archivo personal, consintió en dejar en manos de un recién licenciado el juicio de su labor pública. Le agradezco también su exquisito respeto a todas y cada una de mis conclusiones, fueran o no de su agrado. Gracias a la Fundación Transición Española por facilitarme el acceso a algunos de los ex ministros que he entrevistado, y a ellos por dedicarme su tiempo. Gracias a los responsables del Ministerio de Fomento, la Fundación de los Ferrocarriles Españoles, el Archivo Histórico de la Administración y la Biblioteca Nacional por el trato que, en mis visitas, me dispensaron. Gracias a mis amigos por la comprensión y ánimo recibidos. A todos aquellos que, de un modo u otro, habéis participado en esta tesis doctoral, muchas gracias.

Villasana de Mena, 2 de mayo de 2014

Índice

INTRODUCCIÓN 9 1. LOS ORÍGENES DE UNA VOCACIÓN POLÍTICA 23

1.1. Los años como estudiante en Madrid 29 1.2. Los primeros pasos en la función pública 40

1.3. La crisis de la Acción Católica 48

2. EN LA ANTESALA DE LA TRANSICIÓN 65 2.1. Miembro de una generación 71 2.2. PROLESA, la primera empresa política 75 2.3. La Subsecretaría de Obras Públicas 81

3. DE FRANCO A LA GENERALITAT 87 3.1. El inicio de la Transición en Barcelona 91 3.2. La reforma “Suárez” 118 3.3. La “Operación Tarradellas” 160 3.4. Democracia abierta al Mediterráneo 225

4. EL ORGANIZADOR DE LA UCD 233 4.1. UCD en marcha 239 4.2. Los Pactos de la Moncloa 250 4.3.. La crisis ministerial de 1978 260

5. MINISTRO EN LA ESPAÑA DEMOCRÁTICA 275 5.1. La organización de Transportes y Comunicaciones 277 5.2. El Libro Blanco, un proyecto para Transportes 284

5.2.1. La apertura a la libertad radiofónica. 288 5.2.2. Del déficit de los 30.000 millones al Plan

General de Ferrocarriles 290 5.2.3. El “mensis horribilis” de Sánchez-‐Terán 295 5.2.4. La intervención en el Metro de Madrid 304 5.2.5. La gestión de los aeropuertos 318

5.2.6. La Ley de Cuerpos Especiales de Correos 325 5.3. Problemas y reestructuración del sector pesquero 328 5.3.1. Las negociaciones con la CEE 332 5.3.2. Los acuerdos con Portugal 342 5.3.3. Relaciones pesqueras con Marruecos 345 5.3.4. Los acuerdos con Mauritania 359 5.4. Un ministro en campaña 364 5.5. Dimensión internacional de la labor ministerial 385 5.6. Cuatro meses con la cartera de Trabajo 394 5.7. Balance de dos ministerios 408

6. PRESIDENCIA DE TELEFÓNICA 413 6.1. Un proyecto empresarial para Telefónica 415 6.2. El atentado de ETA contra la central de Ríos Rosas 431 6.3. Un teléfono para Antonio Tejero 438

7. LA CRISIS DE LA UCD 449 7.1. El Congreso de Palma de Mallorca 457 7.2. El final de una trayectoria política 463 CONCLUSIONES 468 BIBLIOGRAFÍA 475 FUENTES 490

Salvador Sánchez-‐Terán, una biografía política

9

INTRODUCCIÓN A lo largo de la historia, han sido pocas las personas que han tenido la

oportunidad de elegir una forma de gobierno para ellos y sus semejantes. Por esa

razón, y aún teniendo en cuenta que el sistema surgido durante la Transición

española es un sistema de leyes y no de hombres, conviene detener la mirada en

los que la hicieron posible. Protagonistas que, con sus rasgos propios y

discrepancias ideológicas, supieron levantar un edificio común a través del

consenso. La época, o más bien la construcción política cimentada durante ese

periodo, nos permite obviar las evidentes diferencias personales para hablar de

“los hombres de la Transición”. Dentro de ese grupo hemos de situar a Salvador

Sánchez-‐Terán, que contribuyó con su esfuerzo a recuperar las libertades añoradas

por el pueblo español, así como un desarrollo económico –la modernización y el

bienestar-‐ que ha afectado a la vida de millones de personas desde entonces.

Ahora, cuando ese sistema ha llegado a su madurez, surge la necesidad de

mirar atrás, de rememorar para tratar de comprender. Las sociedades, al igual que

las personas, precisan de esa reflexión que las distingue de la barbarie. Desde hace

casi dos décadas, se han venido realizando notables esfuerzos en pro de esa

comprensión necesaria. La España de los últimos años se ha mostrado, al volcarse

hacia su pasado, orgullosa de la Transición democrática1. No obstante, una vez

planteado el escenario –que no ha de estar al margen de continuas revisiones-‐, le

llega el turno a los actores. Como en toda representación teatral, es necesario que

los personajes hagan acto de presencia y ejecuten el papel que se les ha

encomendado. A través de la memoria de la democracia española, elaborada a

conciencia por numerosos profesionales de la historia, el periodismo y la política,

han de abrirse paso las personas. La misma España que sale al encuentro de su

pasado reciente, tiene el deber moral de recuperar la memoria de una generación

1 ALONSO CASTRILLO, Silvia, La apuesta de centro. La Historia de la UCD, Madrid, Alianza, 1996, p. 21.

Carlos González Martínez

10

que supo elevar a la categoría política de normal lo que a nivel de la calle era

simplemente normal.

Este trabajo surge de la convicción de que toda sociedad necesita

descubrirse a sí misma en su pasado, escrito por personas que trabajan en torno a

personas. La historia no se muestra así como pasatiempo –elementos vanos que

rozan el ámbito de la mera curiosidad-‐, sino como uno de los fundamentos de esa

identidad de la que los grupos humanos no pueden prescindir. Sin embargo, los

procesos históricos precisan protagonistas. Estos actores, dejando de lado el

fatalismo propio de la tragedia griega, se convierten así en forjadores de una

época. Es el ser humano, al fin y al cabo, el centro de la historia, siendo otra

persona la encargada de rescatarla de las garras del olvido para llevarla al celoso

ámbito de la memoria colectiva. Precisamente esa es una de las asignaturas

pendientes de la historiografía propia de la Transición política: el estudio detallado

de la vida de sus protagonistas. Y esa es la tarea que, en relación a uno de esos

personajes, abordamos en este trabajo. La finalidad no varía, pues seguimos

tratando de entender una época, pero desde el prisma de la persona.

Nuestro estudio sobre Salvador Sánchez-‐Terán se circunscribe a su

trayectoria política, si bien, para una mejor comprensión de esa tarea, nos

remontamos en los primeros capítulos a su infancia y juventud. Nos enfrentamos,

por tanto, a un personaje que estuvo presente en algunos de los gobiernos que

llevaron a España de la dictadura a la democracia. Es más, pertenecía al Ejecutivo

en el momento de aprobarse la Constitución de 1978. A esto hemos de añadir la

importancia en el área económica de los departamentos donde desempeñó su

función ministerial, así como de las empresas públicas que presidió. Cuestiones

como los transportes terrestres, la gestión aeroportuaria, el correo postal, la pesca,

la legislación laboral, las políticas para reducir el desempleo o la evolución

empresarial y tecnológica en el campo de la telefonía, dependieron durante buena

parte de la Transición de este riojano afincado en la Madrid. Sánchez-‐Terán, se nos


11

presenta así como uno de los artífices de la modernización económica de la España

postfranquista, un proceso que no se desarrolló al margen del espíritu de consenso

imperante en la época .

A lo largo de las siguientes páginas trataremos de sumergirnos en la tarea

profesional de un hombre de la Transición. Un político que, por diversas razones,

no deseó en momentos clave acceder a la primera fila de la política nacional, pero

que estuvo trabajando en lo esencial de los grandes proyectos del proceso

democratizador. Sánchez-‐Terán estuvo presente en algunos de los acontecimientos

más importantes del cambio político: negoció con el honorable Josep Tarradellas el

restablecimiento -‐treinta y ocho años después-‐ de la Generalitat de Cataluña,

desempeñó el cargo de secretario de Organización de UCD, perteneció a la

Comisión Constitucional del Congreso, Adolfo Suárez lo nombró asesor personal,

fue uno de los firmantes de los Pactos de la Moncloa, llegó a ser ministro de tres

gobiernos distintos y, finalmente, ocupó la presidencia de la Compañía Telefónica.

La España del siglo XXI es deudora de esa etapa de nuestra historia. En ella

se sentaron las bases, no sólo del Estado democrático, sino también de un proceso

de desarrollo económico generalizado del que se han beneficiado ya varias

generaciones de españoles. Los hombres que con su esfuerzo hicieron posible el

tránsito pacífico de la dictadura a la democracia, proporcionaron a la sociedad un

modelo que sabía combinar pluralismo ideológico –la libertad-‐ con orden2. La

apertura de las libertades y el consenso son, en numerosas ocasiones, el centro de

atención del discurso historiográfico sobre la Transición. Sin embargo, se olvida

con demasiada facilidad que el orden es condición sine qua non para el desarrollo

económico y técnico, y que sin este es muy difícil que prospere un proyecto

político. Salvador Sánchez-‐Terán es, dentro de la generación que llevó a España a

la democracia, un hombre que valoró la importancia de ambos aspectos. En su

ámbito de influencia, supo llevar a la par las cuestiones políticas y las técnicas,

2 POWELL, Charles, España en democracia, 1975-‐2000, Barcelona, Plaza & Janés, 2001, p. 44.


12

desarrollando un intenso trabajo en pro de la modernización del país. En

definitiva, pensó la España del futuro con el fin de hacerla presente.

***

En la mayor parte de los estudios sobre los procesos democratizadores se

distinguen, al menos, dos fases: Transición y consolidación democrática. La

primera de ellas se caracteriza por el paso de un régimen autoritario a otro de

carácter democrático3. Por tanto, toda definición de la Transición política española

debe hacer referencia, en primer lugar, a la sustitución de la dictadura del general

Franco por un régimen democrático de monarquía parlamentaria, con la

universalización de la participación, la desaparición de la represión y la división de

poderes que ello conlleva 4 . Esto nos conduce al segundo de los puntos

fundamentales del concepto de transición: la sustitución de la legalidad franquista

por la democrática. Proceso que alcanza su culmen en la aprobación de la

Constitución de 19785.

Existe un acuerdo global a la hora de situar la transición política española

dentro de la “tercera ola” democratizadora enunciada por Samuel P. Huntington6.

Asimismo, se observa un amplio consenso en torno a la labor realizada, que

consistía en desmantelar el viejo régimen, dar voz institucional a la oposición

democrática, reconocer a los partidos políticos, los derechos políticos de los

sindicatos y el derecho de catalanes y vascos a ser culturalmente diferentes y

políticamente autónomos, “todo esto sin provocar una reacción autoritaria por

parte del ejército y del búnker franquista, sin desatar los viejos demonios

históricos de la primera y de la segunda República española y de todas las guerras

3 Ibid, p. 127. 4 SOTO CARMONA, Álvaro, “De las Cortes orgánicas a las Cortes democráticas”, en Ayer 15 (1994), p. 110. 5 MORODO, Raúl, La Transición política, Madrid, Tecnos, 1984, p. 27. 6 HUNTINGTON, Samuel, La Tercera Ola. La democratización a finales del siglo XX, Barcelona, Paidós, 1998.


13

civiles de la España contemporánea” 7 . Sin embargo, las discrepancias

historiográficas surgen a la hora de determinar si se trató de un proceso de

carácter reformista o rupturista.

El debate reforma-‐ruptura nos remite a la situación política del país a la

muerte del General Franco. En ese contexto distinguimos tres grandes proyectos:

continuismo, reforma y ruptura. Desde el primer momento se hizo evidente que los

ciudadanos deseaban, de forma mayoritaria, la democratización del país, pero sin

sacrificar la paz y el orden8. Esto sólo dejaba una posibilidad, la reforma, que fue el

camino seguido por el proceso de transición hasta la aprobación, el 15 de

diciembre de 1976, de la Ley para la Reforma Política. En ese periodo de casi trece

meses, los españoles fueron testigos de cómo, tanto el búnker como la oposición

rupturista al régimen, fracasaban en sus respectivos proyectos.

No obstante, una vez llevada a cabo la reforma legal desde arriba, los

reformistas del régimen no podían continuar la transición a un orden democrático

sin la ayuda de la oposición9. Necesitaban atraerse a los sectores más moderados

de entre las filas rupturistas, lo que supuso aceptar buena parte de sus postulados.

De esta manera, el cambio político pudo llevarse a cabo porque ambos proyectos,

reformista y rupturista, cedieron en determinados aspectos con el fin de constituir

un régimen democrático. De hecho, la democratización del país era la meta común

de los dos grupos, que tan sólo diferían en la manera de llevarlo a cabo. A este

respecto, podemos decir que en un principio, por la lógica del momento ya

enunciada anteriormente, se impuso la vía reformista; sin embargo, más adelante

comenzaron a integrarse también algunos rasgos del proyecto rupturista.

7 CASANOVA, José, “Las enseñanzas de la transición democrática en España”, en Ayer 15 (1994), p. 29. 8 POWELL, Charles, España… op. cit., p. 44. 9 CASANOVA, José, op. cit., p. 32.


14

La fase de consolidación es el proceso mediante el cual el régimen

democrático va generando su propia estructura institucional distinta a la

dictatorial10. En opinión de Adam Przeworski, la implantación de un régimen

democrático, y por tanto el inicio de la consolidación, finaliza en el momento en

que se han producido los siguientes fenómenos: desvinculación con el régimen

anterior, reforma económica, aprobación de una constitución, y control del ejército

por parte del poder civil11. Por su parte, a la hora de dar por concluida la fase de

Transición, Juan J. Linz y Alfred Stepan hacen especial hincapié en la existencia de

un gobierno surgido de unas elecciones democráticas libres, así como en su

capacidad para generar nuevas políticas dentro del marco constitucional vigente12.

En lo que respecta al caso español, surge el problema de determinar la

difusa frontera entre las dos etapas a las que nos hemos venido refiriendo.

Raimond Carr y Juan Pablo Fusi dan por terminada la transición con la celebración

de las elecciones generales de 197713, opinión que comparte Victoria Prego14. Sin

embargo, Javier Tusell y Álvaro Soto sostienen que el proceso no finaliza hasta la

incorporación de España a las Comunidades Europeas en el año 198615. Entre

ambas fechas se sitúan el resto de posturas. Así, Charles Powell16 y Salvador

Sánchez-‐Terán 17 opinan que la transición termina con la aprobación de la

Constitución; si bien el primero de ellos abre las puertas a prolongar esta fecha

hasta los primeros estatutos de autonomía. Otros autores se inclinan por la toma

10 MARAVALL, José María y SANTAMARÍA, Julián, “Transición política y consolidación de la democracia”, en La transición democrática española, Madrid, Sistema, 1989, p. 184. 11 PRZEWORSKI, Adam, Games of Transition, citado por CASANOVA, José, Op. Cit., p. 31. 12 LINZ, Juan y STEPAN, Alfred, Problems of democratic transition and consolidation: Southern Europe, South America and post-‐communist Europe, Baltimore, John Hopkins University Press, 1996, p. 3. 13 CARR, Raimond y FUSI, Juan Pablo, España de la dictadura a la democracia, Barcelona, Planeta, 1979. 14 PREGO, Victoria, Así se hizo la Transición, Barcelona, Plaza & Janés, 1995. 15 TUSELL, Javier y SOTO CARMONA, Álvaro, Historia de la transición 1975-‐1986, Madrid, Alianza Universidad, 1996. 16 POWELL, Charles, España… op. cit., p. 128-‐129. 17 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, “La transición española a la democracia. Síntesis histórica”, en La Transición en Salamanca (1975-‐1979), Salamanca, Caja Duero, 2000, p. 33.


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de posesión del presidente Leopoldo Calvo Sotelo en febrero de 198118, el golpe de

Estado del 23-‐F, e incluso el triunfo electoral del PSOE en octubre de 198219. Un

lugar privilegiado merece la opinión de Adolfo Suárez que, además de insistir en

que sólo existió una Transición, situaba el final de esta en los años en que él

todavía ostentaba el cargo de presidente del Gobierno20.

Sea como fuere, tanto la definición de consolidación democrática que hemos

aceptado anteriormente, como las teorías de Adam Pzeworski, Juan J. Linz y Alfred

Stepan, nos llevan a las concluir que la Transición toca a su fin en el periodo que va

del 6 de diciembre de 1978 al 5 de abril de 1979. El desarrollo de una estructura

institucional propia precisa de la existencia de un texto constitucional. Por tanto, la

consolidación no podría iniciarse antes de la aprobación por referéndum de la

Constitución, cuya existencia es uno de los requisitos básicos expuestos por

Pzeworski. Pero, además, la necesidad de un gobierno elegido democráticamente

que genere nuevas políticas dentro de ese marco legal, tal como exigían Linz y

Stepan, nos remite a la formación del cuarto gobierno de Adolfo Suárez en la

primavera de 1979.

Los acontecimientos más significativos de la vida política de Salvador

Sánchez-‐Terán se sitúan en el periodo de Transición. No obstante, hemos de tener

en cuenta que buena parte de su labor la llevó a cabo en la fase de consolidación,

tanto en el seno del Consejo de Ministros como en la presidencia de Telefónica.

Sobre su vida política existe un gran desequilibrio en la historiografía. Son

abundantes las referencias a su etapa como gobernador civil de Barcelona21, así

como su papel negociador en la “Operación Tarradellas”22. Sin embargo, apenas

encontramos breves comentarios sobre su labor como secretario de Organización

18 CALVO SOTELO, Leopoldo, Memoria viva de la Transición, Barcelona, Planeta, 1990. 19 GUERRA, Alfonso, Cuando el tiempo nos alcanza, Madrid, Espasa Hoy, 2004. 20 SUÁREZ GONZÁLEZ, Adolfo, “Consideraciones sobre la transición española”, en Cuenta y Razón 51 (1988), p. 15. 21 POWELL, Charles, Juan Carlos, un rey para la democracia, Barcelona, Ariel, 1995, p. 167. 22 ABELLA, Carlos, Adolfo Suárez, el hombre clave de la transición, Madrid, Espasa, 2006, p. 238-‐239.


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de la Unión Centro Democrático 23 , diputado en las primeras Cortes de la

democracia24, asesor del presidente en los Pactos de la Moncloa25, ministro de

Transportes y Comunicaciones, ministro de Trabajo26, o miembro de UCD tras su

salida del Gobierno27. Tampoco las memorias de los protagonistas del proceso de

Transición nos aportan demasiada información sobre Salvador Sánchez-‐Terán. Las

alusiones suelen ser breves28, y sobre todo se refieren al periodo en que ocupó el

puesto de gobernador civil de Barcelona29. En definitiva, el perfil típico de una

labor política apenas estudiada a la que no se ha prestado atención en sí misma.

Este desequilibrio al que nos venimos refiriendo se debe, en parte, a la

propia labor historiográfica de Salvador Sánchez-‐Terán, centrada en aspectos muy

concretos. En 1988 publicó De Franco a la Generalitat30, obra donde relata su etapa

como gobernador civil de Barcelona (enero de 1976 – abril 1977). En ella subraya

su interés por ganar para el proyecto democratizador de la Monarquía a los grupos

de la oposición, tanto de izquierdas como liberales y nacionalistas. Por tanto, se

inscribe a sí mismo, dentro de los reformistas que buscaron el acuerdo –necesario,

tal como indicamos anteriormente-‐ con los representantes más moderados de la

ruptura. No disponemos de ningún libro de memorias sobre su actividad política

posterior a la etapa como gobernador civil de Barcelona. Sin embargo, Salvador

Sánchez-‐Terán también es autor de La Transición. Síntesis y claves31; obra donde,

además de analizar este fenómeno histórico con profundidad, hace breves

referencias a su labor en cada momento. Esta información, así como las opiniones

del autor sobre aquellos acontecimientos que vivió más de cerca, poseen un gran

valor, pero no por ello dejan de ser incompletas, puesto que no es un libro

23 POWELL, Charles, España… op. cit., p. 201. 24 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 267. 25 Ibíd., p. 304. 26 LÓPEZ RODÓ, Laureano, Claves de la transición. Memorias IV. Diálogos con el Rey y con las principales figuras de una etapa histórica, Barcelona, Plaza & Janés, 1993, p. 361. 27 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 458. 28 CALVO SOTELO, Leopoldo, op. cit., p. 191. 29 LÓPEZ RODÓ, Laureano, op. cit., p. 341. 30 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, De Franco a la Generalitat, Barcelona, Planeta, 1988. 31 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición. Síntesis y claves, Barcelona, Planeta, 2008.


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centrado en su propia figura, sino en un periodo histórico muy concreto. Es más,

desde el punto de vista cronológico tampoco resulta válida para el estudio de su

vida política, pues finaliza su repaso en abril de 1979, cuando faltaban más de tres

años para la desaparición de la UCD.

Salvador Sánchez-‐Terán pertenece al grupo de personas que hicieron

posible la Transición española. Por eso, desde el punto de vista de la Historia

política, el papel desempeñado por este y otros personajes coetáneos resulta

fundamental para el conocimiento del proceso de cambio iniciado con la muerte

del General Franco. El estudio de la labor de estos protagonistas es una de las

tareas pendientes en la historia de la Transición. Es verdad que, aunque no de

todos, disponemos de abundantes escritos de los protagonistas de estos hechos32:

Rodolfo Martín Villa33, José María de Areilza34, Manuel Fraga35, Leopoldo Calvo

Sotelo36, Santiago Carrillo37, Alfonso Armada38, Vicente Enrique y Tarancón39,

Alfonso Guerra40… Sin embargo, quizás por la cercanía temporal, son escasas las

biografías realizadas hasta la fecha41 , que se centran principalmente en los

personajes más destacados: don Juan Carlos I 42 , Adolfo Suárez43 , Torcuato

Fernández-‐Miranda 44 , Fernando Abril Martorell 45 y Francisco Fernández

Ordóñez46.

32 TUSELL, Javier, “La transición a la democracia en España como fenómeno de Historia política”, en Ayer 15 (1994), p. 69. 33 MARTÍN VILLA, Rodolfo, Al servicio del Estado, Barcelona, Planeta, 1984. 34 AREILZA, José María, Diario de un ministro de la monarquía, Barcelona, Planeta, 1978. 35 FRAGA, Manuel, En busca del tiempo servido, Barcelona, Planeta, 1987. 36 CALVO SOTELO, Leopoldo, op. cit. 37 CARRILLO, Santiago, Memorias de la transición, Barcelona, Grijalbo, 1983. 38 ARMADA, Alfonso, Al servicio de la Corona, Barcelona, Planeta, 1983. 39 ENRIQUE Y TARACÓN, Vicente, Confesiones, Madrid, Promoción Popular Cristiana, 1996. 40 GUERRA, Alfonso, op. cit. 41 LAMELAS, Antonio, La Transición en Abril, Barcelona, Ariel, 2004, p. 9. 42 POWELL, Charles, Juan… op. cit. 43 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, Adolfo Suárez. Biografía política, Barcelona, Planeta, 2011. 44 FERNÁNDEZ-‐MIRANDA, Pilar y FERNÁNDEZ-‐MIRANDA, Alfonso, Lo que el Rey me ha pedido, Barcelona, Plaza & Janés, 1996. 45 LAMELAS, Antonio, op. cit. 46 DELGADO FERNÁNDEZ, Santiago y SÁNCHEZ MILLAS, Pilar, Francisco Fernández Ordóñez. Un político para la España necesaria (1930-‐1992), Madrid, Biblioteca Nueva, 2007.


18

***

Los episodios de la Transición política se presentan a buena parte de los

españoles como acontecimientos muy cercanos en el tiempo. Muchos han vivido

ese proceso de nuestro pasado: para ellos no es historia, sino vida. Este mismo

aspecto también entraña su complejidad dentro del ámbito historiográfico, puesto

que no existen suficientes publicaciones y estudios referidos a aspectos concretos

de la Transición. De esta forma, al abordarlos, el investigador parte casi de la nada.

Se inicia así la elaboración de un trabajo ex novo que no tiene más apoyos que el

marco general del periodo –definido por numerosos trabajos históricos de la más

diversa orientación interpretativa-‐, la prensa de la época y los documentos

oficiales. Además, en este último caso, existen notables dificultades para

consultarlos, ya que no han transcurrido los años previstos por la legislación para

que esa documentación esté abierta al público. Por esa razón, para consultar

determinados papeles de la Administración, es necesario pedir la autorización de

los interesados, que en ocasiones –no ha sido este el caso-‐ no resulta tarea sencilla.

En la elaboración de este trabajo hemos utilizado, como elemento

fundamental, el archivo personal de Salvador Sánchez-‐Terán. Sus fondos, un total

de siete mil trescientos sesenta y cuatro documentos, se encuentran divididos en

cuatro grandes temáticas, que hacen referencia a los principales cargos públicos

que desempeñó a lo largo de su vida política: Subsecretaría de Obras Públicas,

Gobierno Civil de Barcelona, Ejecutoria Ministerial y Presidencia de Telefónica.

La documentación correspondiente a la Subsecretaría de Obras Públicas se

compone, únicamente, de treinta y tres documentos de prensa recopilados en una

carpeta. Esta escasez documental contrasta con los mil doscientos cincuenta y

cinco recortes de prensa que, distribuidos en seis grandes tomos, se conservan de

su etapa en Barcelona. A estos hemos de añadir cuarenta carpetas, con un total de


19

ochocientos veintiséis documentos de diversa índole, correspondientes a la

información recopilada por Sánchez-‐Terán para la elaboración de De Franco a la

Generalitat. Los fondos de su ejecutoria ministerial están compuestos por siete

carpetas con papeles personales de diversa procedencia, veintiocho tomos con

recortes de prensa de su etapa en Transportes y Comunicaciones, dos volúmenes

con la recopilación legislativa de ese ministerio entre julio de 1977 y octubre de

1980, una carpeta con información sobre el Libro Blanco del Transporte, y otra con

documentos sobre la conexión entre España y Marruecos. En total son tres mil

trescientos noventa y ocho documentos, de los cuales tres mil trece corresponden

a recortes de prensa. Por último, la documentación de la presidencia de la

Compañía Telefónica se encuentra dividida en catorce carpetas que contienen mil

ochocientos cincuenta artículos de prensa que van desde noviembre de 1980 a

diciembre de 1982.

Procederemos a continuación a describir brevemente cómo hemos

organizado la documentación perteneciente al archivo personal de Salvador

Sánchez-‐Terán. En primer lugar, nos referiremos a los seis mil ciento cincuenta y

uno artículos de prensa pertenecientes a los cuarenta y nueve tomos

cronológicamente ordenados. Hemos creído oportuno colocar cada uno de esos

documentos en trescientas cincuenta y ocho temáticas diferentes que,

posteriormente, hemos agrupado en diecisiete categorías: Inversiones del

Ministerio de Obras Públicas, Política Catalana, Conflictos Sociolaborales, Josep

Tarradellas, Unión de Centro Democrático, Castilla y León, Constitución y

Elecciones, Libro Blanco del Transporte, Transportes Terrestres, Transporte

Aéreo, Política Pesquera, Sindicatos, Legislación Laboral, Telecomunicaciones,

Atentados y Siniestros, Reconocimientos y Varios. A su vez, cada uno de esos

registros contenía la siguiente información: Tomo de Prensa, Número de

documento, Página del tomo de prensa al que pertenece, Temática, Día, Lugar,

Número de Hojas, Fotografías, Título, Subtítulo, Epígrafes, Etiquetas, Autor, Diario

y Comentarios.


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En lo que se refiere a las carpetas con papeles personales, hemos optado

por no establecer más agrupación que la dada por la cronología y la voluntad del

propietario. Nuestra única aportación ha sido la informatización de los mil

doscientos catorce documentos a partir de los siguientes campos: Carpeta, Número

de documento, Copia, Título, Cargo, Número de Hojas, Fecha, Lugar, Etiquetas,

Temática, Origen, Destinatario y Comentario.

Para la elaboración de este trabajo también hemos utilizado los legajos

38.506 y 38.829 del Archivo General de Fomento (Madrid), correspondientes al

expediente profesional de Salvador Sánchez-‐Terán. Son un total de ciento

veintitrés documentos que nos han permitido reconstruir buena parte de su etapa

como funcionario de los ministerios de Vivienda y Obras Públicas. Las consultas

realizadas en el Archivo General de la Administración (Alcalá de Henares), la

Fundación de los Ferrocarriles Españoles (Madrid) y el Arxiu Josep Tarradellas

(Barcelona), han tenido escaso reflejo en esta tesis. Esto se ha debido tanto a la

falta de documentación relevante como a la presencia de la misma en el propio

archivo personal de Salvador Sánchez-‐Terán. Por último, cabe destacar la

recopilación de mil seiscientos cuatro artículos de prensa en la hemeroteca de la

Biblioteca Nacional, lo que eleva el total de nueve mil noventa y uno el número de

documentos consultados para la elaboración de esta tesis.

La primera etapa en la elaboración de este trabajo ha consistido en

organizar toda la información recopilada en los archivos y en consultar la

bibliografía correspondiente al Franquismo y la Transición, así como biografías y

memorias de sus protagonistas y obras de temática específica que, por su

contenido, hemos considerado de interés para la labor política y profesional de

Sánchez-‐Terán. Posteriormente hemos iniciado una serie de entrevistas con

algunos de los principales protagonistas de esa etapa, como Rodolfo Martín Villa

(20 de junio de 2012), Jaime Lamo de Espinosa (20 de julio de 2012), Rafael Calvo-‐


21

Ortega (15 de abril de 2013) y Marcelino Oreja Aguirre (19 de junio de 2013). A

esto hay que añadir algo más de una docena de conversaciones que, entre 2009 y

2014, hemos mantenido con Salvador Sánchez-‐Terán. Con esa documentación, y

siguiendo los métodos ordinarios del análisis histórico, hemos tratado de

reconstruir los acontecimientos más importantes de la labor política de un hombre

de la Transición. A la hora de abordarla hemos optado por organizar la

información en función de la temática. A su vez, dentro de cada apartado, el

criterio cronológico ha sido el que ha marcado la pauta en la exposición de los

hechos.


23

CAPÍTULO 1: LOS ORÍGENES DE UNA VOCACIÓN POLÍTICA

El intento de los republicanos por cortar los puentes sobre el río Ebro

coincidía con las últimas luces del día. En ese preciso instante, Salvador Sánchez

Terán47 caminaba con inquietud en su domicilio de la calle Marqués de Murrieta. A

pesar de no haber participado en ninguna actividad de tipo político y no ser

conocido como hombre de “derechas” o de “izquierdas”, este mirobrigense

afincado en Logroño tenía sobradas razones para vivir con profunda preocupación

la situación de la ciudad, así como el inmediato futuro de sus compañeros y de su

propia familia. A pocas semanas de cumplir cuarenta años, era una autoridad en la

capital riojana plenamente consciente de que, en su condición de Juez de Logroño

sería llamado al amanecer para realizar la dura tarea del levantamiento de los

cadáveres de ambos bandos.

Desde su casa en la parte alta escuchaba la intensidad de los disparos y la

explosión de las bombas. El combate entre las fuerzas de la República y las tropas

del general Emilio Mola, procedentes de Navarra, duró toda la noche. A última hora

de aquel 18 de julio la clave estaba en el Puente de Piedra. Sólo su control

permitiría a los “nacionales” tomar la ciudad, que esperaba sobrecogida y en

silencio el desenlace del duelo. Bien entrada la noche, el puente de Piedra había

caído ya en manos de las tropas del general Mola y pocas horas después la

resistencia de los republicanos en el casco histórico era vencida. La capital riojana

había pasado a ser, de manera oficial, territorio sublevado contra el gobierno del

Frente Popular.

A primera hora del 19 de julio, el Juez fue requerido por la nueva autoridad

militar para cumplir su misión judicial. Tras despedirse de Trinidad, su esposa, 47 El cambio de apellidos que la familia llevó a cabo en 1951 puede llevarnos a confundir a Salvador Sánchez Terán con su hijo, y protagonista de esta tesis, Salvador Sánchez-‐Terán Hernández. La modificación antes mencionada consistió en fusionar los dos apellidos paternos. De esta manera, padre e hijo pasaron a compartir un nombre similar, cuya única diferencia –además de la presencia del Hernández materno-‐ radica en la separación mediante un guión de Sánchez y Terán.


24

tomó la cartera con documentos y salió de su domicilio en compañía de varios

soldados. Salvador Sánchez Terán pasó aquella mañana de verano identificando los

cuerpos de algunos de los primeros caídos en la Guerra Civil española.

Casi cuarenta años antes, en la localidad de Ciudad Rodrigo, Sofía Terán

Vieira había dado a luz un hijo varón. Su marido, Pablo Sánchez Hernández, era

comerciante de profesión y, como su esposa, mirobrigense. Tiempo atrás, el padre

de ella había abandonado Potes –sus orígenes familiares estaban en el valle del

Saja, en la aldea de Terán-‐ para incorporarse a su nuevo destino militar en Ciudad

Rodrigo. Allí vino al mundo Sofía y, de su matrimonio con Pablo, nació Salvador

Sánchez Terán un 25 de agosto de 1896. Con el paso de los años, este joven se

decantó por la carrera judicial. Una vez cursados los estudios universitarios y

aprobada su oposición, fue enviado como juez al municipio zamorano de Alcañices.

Desde allí se trasladó a la provincia de Burgos, en primer lugar a Roa y más tarde a

Aranda de Duero. En 1934 sería destinado a Logroño, donde pasaría los siguientes

veinte años de vida. Mientras Salvador iniciaba su andadura en la profesión

jurídica, Miguel Hernández y Fernández, su futuro suegro, desempeñaba

importantes responsabilidades en la judicatura que culminarían con su

nombramiento como magistrado en la sala segunda del Tribunal Supremo. Como

es lógico, antes de obtener una vacante en la capital, había pasado por plazas más

modestas. Una de ellas fue Monforte de Lemos, donde su esposa, María San Román

Bobillo, natural de Puebla de Sanabria, había dado a luz a Trinidad Hernández San

Román el 26 de febrero de 1902, que tres décadas después contraería matrimonio

con Salvador Sánchez Terán. En 1933, cuando residían en Aranda de Duero, nació

el primero de los vástagos de la pareja. Sin embargo, una grave enfermedad no le

permitió vivir más de dos años. El 19 de abril de 1934 vio la luz el segundo hijo:

Salvador Jorge48. Por tanto, en la madrugada del 18 al 19 de julio de 1936, la noche

48 Certificación literal del Acta de Nacimiento, Archivo del Ministerio de Fomento, Expediente de Salvador Sánchez-‐Terán Hernández (legajo 38.829), p. 1: “En la ciudad de Logroño, provincia de ídem., a las doce horas y treinta minutos del día veinte de Abril en mil novecientos treinta y cuatro ante D. Luis Moroy y Fernández Juez Municipal y D. José María De Colsa y Ceballos Secretario se


25

en que las tropas de Emilio Mola tomaron Logroño, este era el único hijo con el que

contaban.

Durante casi tres años, España fue el escenario de una cruenta Guerra Civil,

una confrontación que marcaría de forma decisiva el desarrollo del país a lo largo

de las siguientes décadas. Aunque los combates no volvieron a las calles de

Logroño eso no significaba que sus habitantes no sufrieran las penurias propias del

tiempo de guerra. Además de la escasez de alimentos, la capital riojana recibió en

varias ocasiones la visita de la aviación republicana. Casi setenta años después, el

primogénito de Salvador y Trinidad recordaba con detalle cómo, al aparecer los

aeroplanos sobre el cielo, bajaban al sótano en busca de refugio. El sonido de las

sirenas, tan característico de los conflictos bélicos del siglo XX, también quedó

grabado en su memoria de niño como testimonio de una España donde no fue

posible la paz civil49.

La vida en el domicilio de Marqués de Murrieta transcurrió con relativa

tranquilidad después de la madrugada del 19 de julio. Salvador, de más edad que

sus restantes compañeros de judicatura, fue el único juez de la provincia no

militarizado durante la Guerra Civil. De esta manera, hasta bien entrado el año

procede a inscribir el nacimiento de un varón ocurrido a las siete horas y minutos del día diecinueve de actual en esta ciudad calle Marqués de Murrieta Nº 4.B. piso 4º decha. es hijo de Salvador Sánchez Terán, natural de Ciudad Rodrigo provincia de Salamanca de 38 años de edad, de profesión Juez de 1ª Instancia domiciliado en Logroño, y de Trinidad Hernández San Román natural de Monforte de Lemus provincia de Lugo de 32 años de edad, y su profesión su sexo, domiciliada en Logroño, que dicho niño es nieto por línea paterna de D. Pablo Sánchez Hernández natural de Ciudad Rodrigo provincia de Salamanca y de Sofía Terán Viera natural de Ciudad Rodrigo provincia de Salamanca, y por la materna del Excmo. D. Miguel Hernández y Fernández natural de Zamora provincia de ídem. Y de la Excma. Señora Dª María San Román Bobillo natural de Puebla de Sanabria provincia de Zamora, y se le ponen los nombres de SALVADOR JORGE.-‐ Esta inscripción se practica en el local del Juzgado en virtud de manifestación personal del padre y la presencian como testigos D. Luis Alfairan Tabuada mayor de edad, estado casado, domiciliado en Logroño calle Marqués de Murrieta Nº 13 y D. Gerardo Ramos Marín mayor de edad, de estado casado, domiciliado en Logroño calle San Agustín Nº 16.-‐ Leida esta acta se sella con el del Juzgado Local y la firman el Juez, los testigos y el manifestante. –Luis Moroy.-‐ Salvador S. Terán.-‐ Jesús Alfeiran Tabuada.-‐ Gerardo Ramos.-‐ Ante mi: José María De Colsa. 49 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 4 de abril de 2011: “Vivíamos en la calle Marqués de Murrieta y recuerdo cómo los niños bajábamos al sótano cuando venía la aviación republicana. Recuerdo las sirenas”.


26

1940, se hizo cargo de todos los juzgados riojanos. La carga laboral del cabeza de

familia se multiplicó durante ese periodo, y también sus responsabilidades como

padre. El 25 de noviembre de 1937, nació Francisco Javier, y el 26 de febrero de

1940 María Victoria.

El 1 de octubre de 1939 se reanudó el curso escolar en toda España. Habían

sido tres largos años de Guerra Civil en los que buena parte de la población juvenil

e infantil había visto interrumpida su trayectoria en el ámbito de la educación

reglada. Salvador y Trinidad matricularon a su hijo mayor en el colegio San José de

los Hermanos Maristas. Allí iba a cursar sus estudios de enseñanza primaria y

media, mientras que los correspondientes a quinto y sexto de bachillerato los

realizó en el Instituto Provincial de Logroño. Sus primeros recuerdos como escolar

constituyen un testimonio infantil de la situación del país en los primeros años de

la dictadura del general Franco. Hasta 1942 era práctica habitual que los alumnos

formaran frente a la puerta de entrada y cantaran el “Cara al Sol” con el brazo en

alto50. Sin duda, la desaparición de esta costumbre guarda una estrecha relación

con los reveses sufridos por las potencias del Eje en la Segunda Guerra Mundial y

su principal consecuencia a nivel doméstico: el final del predominio de Falange en

España.

El devenir de los grandes acontecimientos políticos también se dejaba notar

en el hogar de Marqués de Murrieta. A pesar de desempeñar el cabeza de familia

un importante cargo público en la ciudad, su situación económica durante los años

de postguerra podía calificarse de “ajustada”. Cierto es que los Sánchez Hernández

no pasaban hambre, pero llegar a fin de mes no resultaba nada fácil en la España

de la época. Esas dificultades se acentuaban si, como fue sucediendo en este caso,

el número de sus miembros se incrementaba año tras año. El 8 de marzo de 1942,

Trinidad dio a luz al cuarto de los hermanos, Miguel Ángel; el 27 de diciembre de

50 Ibid.


27

1943 nacía Juan Manuel; y el 29 de junio de 1946 se sumaba a la lista de bocas que

alimentar el benjamín, Pablo.

El joven Salvador iba desarrollándose física e intelectualmente en la capital

riojana. Una ciudad que, a pesar de su condición provinciana, recibía

esporádicamente la visita de algún político de renombre. En 1946, la inauguración

de una vía de circunvalación del ferrocarril contó con la presencia del ministro de

Obras Públicas, José María Fernández-‐Ladreda, y el de Aviación, Eduardo González

Gallarza, natural de La Rioja. Como venía siendo habitual en esas ocasiones, se

declaró el día no lectivo para que los alumnos pudieran acudir a los actos de

celebración. Es poco probable que, mientras con ojos de niño contemplaba a los

responsables ministeriales que pasaban por Logroño, imaginara que años después

él mismo iba a protagonizar tantos actos similares. Cuando un 22 de septiembre de

1975 inauguró las obras de varias carreteras en su ciudad natal, quizás recordara

aquella jornada festiva en la que se produjo la visita de Fernández-‐Ladreda, y

González Gallarza. Habían pasado casi treinta años, y Sánchez-‐Terán era, en calidad

de subsecretario de Obras Públicas, la mano derecha del ministro Antonio

Valdés51. Ahora bien, a finales de la década de 1940, a pesar de ser un asiduo lector

del diario Nueva Rioja, la política le interesaba más bien poco. Como buena parte

de los adolescentes, sentía una gran atracción por el deporte y lo practicaba con

bastante intensidad. Fue campeón juvenil de la provincia en la prueba de 800

metros. Además, en calidad de jugador amateur, militó en un equipo de fútbol: el

Club Deportivo Berceo. A estas actividades hemos de añadir otras aficiones como

el frontón, los recorridos en bicicleta o los paseos por la montaña52.

Era habitual que, una vez llegado a su término el curso escolar, la familia

abandonara Logroño para pasar dos o tres semanas de vacaciones en Ciudad 51 Viaje oficial a Logroño, Archivo del Ministerio de Fomento, Expediente de Salvador Sánchez-‐Terán Hernández (legajo 38.829), p. 54. 52 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 4 de abril de 2011: “También recuerdo de esos años como estudiante que me aficioné a leer el periódico Nueva Rioja y desarrollé una intensa actividad deportiva”.


28

Rodrigo. En esos cálidos días de verano no faltaban las excursiones por el campo ni

visitas a parientes y amigos. Tampoco, por supuesto, el obligado viaje a la

monumental capital del Tormes. A la larga, este retorno a los orígenes de su padre

supuso para Sánchez-‐Terán el descubrimiento del lugar donde estaban sus raíces.

Con el tiempo esa provincia llegó a adoptarle como un hijo más, sin que eso fuera

en detrimento de su condición de riojano. Allí conoció a su mujer, Pilar Sánchez-‐

Arjona, con la que contrajo matrimonio el 24 de septiembre de 1962 en la Catedral

Vieja de Salamanca. Años más tarde su vocación política estuvo íntimamente ligada

a las tierras salmantinas. Representó a la provincia como diputado en dos

legislaturas -‐una de ellas la constituyente-‐, prestando una atención considerable a

sus problemas a lo largo de esos seis años. Es difícil dilucidar la importancia que

los periodos estivales tuvieron en su vida. Ahora bien, puede afirmarse que Ciudad

Rodrigo y Salamanca dejaron una profunda huella en su vida que terminaría por

reflejarse en su compromiso político con la provincia. Sin embargo, no

adelantemos acontecimientos. Conviene ahora centrar nuestra atención es ese

adolescente que, cercano a terminar el bachillerato, se planteaba su futuro

universitario.

Al finalizar los estudios de bachillerato, se examinó de la Reválida en la

Universidad de Zaragoza, prueba en la que obtuvo Premio Extraordinario. Esta

distinción no fue un hecho aislado en su vida académica, sino parte de una

trayectoria que se inició en su etapa en el colegio de los Hermanos Maristas. Tanto

su expediente durante el bachillerato como el posterior ingreso, con tan sólo

diecinueve años, en la Escuela de Ingenieros de Caminos, hablan de su capacidad y

hábito de trabajo. En ese último aspecto cabe suponer que fue de suma

importancia la exigencia familiar, así como el ambiente de aprecio por la actividad

intelectual que se respiraba en el hogar de Marqués de Murrieta. Prueba de ello es

la vida profesional de los restantes hijos de este matrimonio: Francisco Javier

estudió también Ingeniería de Caminos, María Victoria cursó Pedagogía, Miguel


29

Ángel sacó la plaza como Abogado del Estado, Juan Manuel fue Inspector de

Trabajo y Pablo siguió la carrera diplomática.

Desde los primeros cursos del bachillerato, empezó a estar claro que no iba

a seguir la tradición jurídica familiar: el mundo del derecho no atraía su atención,

mientras que su gusto y cualidades para las matemáticas eran más que evidentes53.

La pasión por los números fue la que le llevó a abandonar Logroño con el fin de

estudiar Caminos en la capital de España. Durante los primeros tres años preparó

intensamente el examen de ingreso en la Escuela de Ingenieros, donde se licenció

en 1958. Diez años después culminaba su preparación académica al obtener el

título de doctor.

1.1. Los años como estudiante en Madrid.

El padre de Salvador Sánchez-‐Terán logró que al joven le concedieran una

plaza en el Colegio Mayor San Pablo, vinculado a la Asociación Católica Nacional de

Propagandistas (ACN de P), que se inauguraba aquel curso. Ello le dio la

oportunidad de pertenecer a la primera promoción de 150 estudiantes que se

incorporaron al Colegio en octubre de 1950. Por aquel entonces, todavía respondía

a los apellidos Sánchez Hernández. Unos meses después, su padre se encargaría de

realizar las gestiones para introducir Terán como parte del primero de ellos54.

El miércoles 7 de marzo de 1951 se celebró oficialmente la inauguración del

Colegio Mayor con la presencia del Jefe del Estado. Era la primera vez que la

53 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 9 de noviembre de 2010: “Las matemáticas me atraían mucho y tenía prestigio entre mis profesores y compañeros. Es cierto que la tradición jurídica de la familia era profunda, pero no me atraía el Derecho”. 54 Certificación literal del Acta de Nacimiento, Archivo del Ministerio de Fomento, Expediente de Salvador Sánchez-‐Terán Hernández (legajo 38.829), p. 2: “De orden comunicada del Ministerio de Justicia de fecha 17 de octubre de 1951 se ha autorizado a D. Salvador Jorge Sánchez Hernández, para usar como primer apellido el de Sánchez-‐Terán conservando como segundo el de Hernández que tiene en la actualidad. – Y para que conste y en cumplimiento de lo mandado se extiende la presente nota marginal que es firmada por S. S. y sellada con el del Juzgado de Logroño a trece de Noviembre de mil novecientos cincuenta y uno. Doy fé.-‐ El Juez Municipal.-‐ José María Bernal.


30

mayoría de los colegiales iban a ver en persona al General Franco. En la puerta

principal le esperaban los ministros de Asuntos Exteriores, Educación Nacional,

Obras Públicas, Agricultura y Justicia, así como el presidente de las Cortes,

Fernando Martín-‐Sánchez Juliá -‐presidente del Patronato-‐ e Isidoro Martín

Martínez -‐director de la institución. El acto inaugural se inició en la capilla

provisional, donde el arzobispo de Madrid-‐Alcalá, monseñor Leopoldo Eijo y Garay,

entonó una Salve antes de proceder a la bendición del edificio55. El salón de actos

fue el lugar escogido para los discursos del ministro de Educación Nacional, José

Ibáñez Martín, y del presidente del Patronato. En su intervención, Fernando

Martín-‐Sánchez Juliá agradeció a todas las personas e instituciones que habían

hecho posible el nacimiento del Colegio Mayor, al tiempo que explicaba cuáles eran

los medios y fines de ese proyecto56. Uno de los principales objetivos del San Pablo,

55 Colegio Mayor Universitario de San Pablo. 1950-‐2000. 50 años de historia, Madrid, Colegio Mayor Universitario de San Pablo, 2000, p. 11: “Pasado el mediodía, por la calle Isaac Peral, en Moncloa, una larga comitiva de negros coches oficiales precedida por motos de la Policía que hacían sonar sus sirenas levantó una gran polvareda, por lo menos en sentido metafórico. Los pocos vecinos de la zona se asomaron, curiosos, para ver qué pasaba. La caravana se detuvo frente a un flamante edificio de estilo herreriano construido en lo alto de una elevación del terreno sobre la misma calle que recuerda al inventor del primer submarino español. Al pie de la escalinata que da acceso a la puerta principal, los ministros de Asuntos Exteriores, de Educación Nacional, de Obras Públicas, de Agricultura y de Justicia habían estado esperando impacientes junto a Esteban Bilbao, presidente de las Cortes, y otras dos personalidades que no formaban parte del equipo de gobierno: Fernando Martín-‐Sánchez Juliá e Isidoro Martín Martínez. El primero, reducido a una silla de ruedas por una antigua parálisis casi total, era el presidente del Patronato del Colegio Mayor San Pablo, e Isidoro Martín, el primer director de la Institución que ese día iba a ser inaugurada oficialmente. Vestido con su uniforme militar, el jefe del Estado, generalísimo Francisco Franco Bahamonde, descendió de su coche y saludó a quienes le dieron calurosamente la bienvenida. A sus 58 años de edad el Caudillo mantenía su buen estado físico, que le permitió subir a buen paso las escaleras hasta la recepción, donde decenas de personalidades estaban esperándole. Los colegiales allí presentes prorrumpieron en gritos de “¡Viva el Caudillo!”, subrayados con vivas a España y con el más popular de los vítores de la época: “¡Franco, Franco, Franco!”, expresiones que fueron contestadas con sonrisas y saludos por el jefe del Estado. Todos los asistentes se dirigieron a la capilla provisional del Colegio, situada en lo que hoy es salón de actos, para cantar a coro una Salve, tras lo cual el patriarca-‐arzobispo de Madrid-‐Alcalá, monseñor Leopoldo Eijo Garay, procedió a bendecir las nuevas instalaciones”. 56 Ibid, p. 39: “Pues esto quiere ser el fin del Colegio Mayor Universitario de San Pablo: formar esas minorías. Y al decir que quiere ser extendemos la patente de nuestra humildad imperdonable. El fin del Colegio es formar una minoría selecta de hombres con capacidad de dirección en potencia mientras sean estudiantes, y en acto y en acción fecundísimos después, cuando sean hombres maduros y dirigentes de la sociedad en que vivan. Pero –y esto es muy característico nuestro-‐ una minoría que tenga un profundo y agudo sentido de la justicia y del bien común en su vocación para las distintas funciones de la vida pública. No queremos formar sólo intelectuales fríos y herméticos,


31

como bien quedó reflejado en sus palabras, era la formación de minorías

directoras que pusieran sus capacidades al servicio de la sociedad. Dentro del

ámbito de los propagandistas, estaba muy presente la idea de educar grupos

dirigentes con espíritu de servicio a la sociedad.

El San Pablo se iba a convertir, con el paso del tiempo, en un auténtico

semillero de políticos de la Transición. Allí tuvo la oportunidad de convivir con

algunos de los principales protagonistas del futuro político del país, como

Marcelino Oreja, Landelino Lavilla, José Manuel Otero Novas, Pío Cabanillas, José

María Sánchez Ventura, Jacobo Cano, Francisco Vázquez, Carlos Abella o Alfonso

Osorio57.

La estancia en el Colegio Mayor tuvo una importancia decisiva en su

vocación política. A pesar del tiempo que exigía estudiar la carrera de Ingeniería de

Caminos, resultaba sencillo sumarse al ambiente que se respiraba en el San Pablo.

Desde la dirección se alimentaba en los estudiantes esa inquietud por la cosa

pública, se les animaba a desarrollar el deseo de servir al Estado y de participar en

sus actividades: “había una intensa inquietud por la cosa pública. Incluso se nos

animaba a participar diciéndonos que debíamos aspirar, al menos, a ser alcaldes de

nuestra localidad ¿Quién introducía esa inquietud en los estudiantes? La dirección,

sin duda. Pero también venía dada por la historia de la ACN de Propagandistas y

egocéntricos, encerrados en su torre de marfil y despreocupados del bien del pueblo que les ha erigido y rodea. Por eso el programa de vida que brindaría a los escolares del Colegio podría concretarse en estas palabras: Sed señores de vosotros mismos y sed señores para los demás. Señores de vosotros mismos, disciplinándoos, rindiendo culto al honor y al servicio, estudiando, formándoos, educándoos, para ser señores también de los demás en la única noble y justificada acepción del señoría: En el servicio hasta el sacrificio de la propia felicidad para hacer felices a los demás”. 57 Entrevista a Marcelino Oreja Aguirre, 19 de junio de 2013: “Salvador y yo nos conocimos en el Colegio Mayor San Pablo, formando parte ambos de la primera promoción. Es verdad que por entonces no tuvimos una relación especialmente cercana ya que en mi segundo año universitario mi madre se desplazó a Madrid y yo me fui a vivir con ella. Además, el preparaba el ingreso en la Escuela de Ingenieros de Caminos, mientras que yo era un estudiante de Derecho. Tuve más relación con las personas con las que iba a la Facultad, como Landelino Lavilla, por ejemplo. Más adelante, en los últimos años de vida del general Franco y, de modo especial, durante la Transición, la relación con el se intensificó notablemente”.


32

por un sano deseo de servir al Estado”58. Esta labor se complementaba con

frecuentes visitas de diversos hombres de la política, la cultura y el mundo

académico. De esta manera, en los años que pasó en el Colegio Mayor, circularon

por allí personajes de la talla de Alberto Martín Artajo, Joaquín Ruiz-‐Giménez,

Pedro Laín Entralgo o el filósofo José Luis López Aranguren59. Esta breve relación

de visitantes ilustres –selección de entre una numerosa lista60-‐ constituye un

resumen bastante representativo del tipo de personas que eran invitadas al San

Pablo para compartir unas horas de tertulia con los colegiales. En todos ellos se

daban, al menos, dos de las siguientes características: el desempeño de un alto

cargo en la Administración del Estado y la preocupación por el mundo de la

cultura. Alberto Martín Artajo y Joaquín Ruiz-‐Giménez dirigían los departamentos

de Exteriores y Educación cuando visitaron el Colegio Mayor. Por su parte, Pedro

Laín Entralgo y José Luis López Aranguren eran destacados intelectuales que había

formado parte de la generación de 1936. Ambos, andando el tiempo, adoptarían

posiciones firmemente contrarias a la dictadura. Muchas de las personalidades que

pasaron por el San Pablo incitaban a los jóvenes a desarrollar el pensamiento

independiente que les llevaría, años después, a mirar de forma crítica al Régimen

en el que habían crecido y a trabajar por el advenimiento pacífico de la

democracia61.

En definitiva, el traslado a Madrid y, de manera particular, los años del San

Pablo, supusieron para él una apertura a la vida política y cultural del país.

Sánchez-‐Terán participó activamente en los actos del Colegio Mayor. Cultivaba, a

su vez, la amistad de muchos de sus compañeros, relaciones que, en muchos casos,

58 Ibid. 59 Ibid.: “En fin, por el Colegio Mayor era habitual que pasaran académicos, intelectuales y políticos”. 60 Otros visitantes ilustres del San Pablo fueron el escritor José María Pemán, el por entonces catedrático de Derecho Manuel Fraga Iribarne, el rector de la Universidad de Madrid Pío Zabala, el pintor Santiago Martínez, el actor Pepe Isbert, y José María Albareda, secretario general del Consejo Superior de Investigaciones Científicas. 61 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 17 de agosto de 2013.


33

mantuvo durante toda su vida62. Ahora bien, nunca llegó a integrarse en ninguno

de los diversos grupos demócrata-‐cristianos que surgieron en aquella época. No lo

hizo en la década de los cincuenta siendo colegial del San Pablo63, y tampoco en los

setenta cuando muchos de sus compañeros de Colegio Mayor fundaron el Grupo

Tácito64. Es más, durante la Transición, aunque la mayoría lo consideraba de

ideología democristiana, no lo situaban dentro esa “familia” de la UCD65. A la hora

de explicar esa respetuosa distancia que Salvador Sánchez-‐Terán mantuvo con la

ACN de P en particular y con la democracia cristiana en general, cabe distinguir

tres factores. El primero de ellos tiene que ver con las circunstancias vitales del

propio protagonista. Los estudios de Ingeniería de Caminos y su creciente

vinculación con la Juventud Acción Católica, no dejaban demasiado tiempo libre

para otras tareas: “estaba en la Acción Católica, muy a gusto por cierto, y con los

estudios de ingeniería no podía permitirme atender a más frentes”66. El segundo

motivo se basa en criterios ideológicos, y guarda relación con la fuerte dimensión

62 Entrevista a Pablo Sánchez-‐Terán, 21 de junio de 2012: “Desde entonces, mantiene una gran amistad personal con numerosos miembros de la Asociación Católica Nacional de Propagandistas, especialmente con Marcelino Oreja y Landelino Lavilla”. 63 Ibid.: “…pero Salvador ha tenido siempre un cuidado exquisito en separar su vida profesional y política de la ACN de P…”. 64 Entrevista a Marcelino Oreja Aguirre, 19 de junio de 2013: “Ideológicamente podemos definirlo como un democristiano. Quizás no de carnet de identidad político, pero si de ideología. En aquel momento había unos democratacristianos que estaban en una oposición clara –marcada-‐, y luego un grupo de personas que querían un cambio político, que se sentían demócratas, pero sin militar en ningún grupo político. Ese sería el caso de Landelino Lavilla, Salvador Sánchez-‐Terán, José Manuel Otero Novas… Después, un grupo de los que salimos del Colegio Mayor San Pablo nos integramos en Tácito, y desde allí empezamos a actuar. Podríamos denominar a Sánchez-‐Terán como un «periférico»: yo no le recuerdo en ninguna reunión de Tácito, y no se porqué, ya que tenía el perfil. Quizás por eso siempre he tenido una sensación de cercanía con Salvador Sánchez-‐Terán, considerándolo un amigo, no sólo personal, sino ideológico. Y en Consejo de Ministros, donde siempre hay unas afinidades, pues evidentemente yo me sentía más cercano a él que a quien estaba en el grupo socialdemócrata o quien estaba en el grupo liberal. Entre un Salvador Sánchez-‐Terán o un Garrigues había unas diferencias que, aunque teníamos un sustrato común –la idea de transición-‐, lo teníamos desde ángulos distintos. En ese ángulo, yo he tenido siempre una gran coincidencia con Salvador, y además le tengo mucho afecto personal. Era tal la cercanía ideológica, le veo tanto en ese espacio sociológico, que si ahora viniera alguien y me dijera que estaba en Tácito, le creería”. 65 Entrevista a Rodolfo Martín Villa, 20 de junio de 2012: “…se le puede situar cercano a la corriente democristiana. Ahora bien, no creo que fuera un democristiano típico, en el sentido de los históricos que se integraron en UCD, como Fernando Álvarez de Miranda, Íñigo Cavero o Juan Carlos Guerra Zunzunegui. Ni tampoco de los que no se integraron como Joaquín Ruiz Jiménez o José María Gil Robles…” 66 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de diciembre de 2010.


34

social que imprimió a sus convicciones políticas su trabajo de más de diez años en

los movimientos de la Acción Católica. En último lugar, hemos de hacer referencia

a la etiqueta de “independiente” que le acompañó a lo largo de su carrera política.

Una circunstancia que, como veremos a lo largo de nuestro análisis, no le impidió

colaborar con personas de diversa índole, pero sin comprometer su independencia

intelectual67. De esta manera, siendo subsecretario de Obras Públicas, mantuvo

una respetuosa y leal relación con una persona opuesta ideológicamente como el

ministro Fernández de la Mora. A su vez, durante la Transición, trabajó codo a codo

con Manuel Fraga primero y con Adolfo Suárez después, hombres por los que

sentía un profundo afecto, pero a los que no siguió cuando tomaron una senda

política que se alejaba de la suya68. Volveremos sobre ello, mas ahora es necesario

continuar con la vida de ese joven estudiante en el Madrid de los cincuenta.

Para acceder a los estudios de Ingeniería de Caminos era requisito realizar

un examen de ingreso. Durante los primeros años de su estancia en la capital de

España, estuvo preparándolo en la Academia Luz, donde más tarde comenzaría a

trabajar como corrector de problemas69 . Compaginaba sus estudios con las

actividades del Colegio Mayor y su creciente compromiso en los Cursillos de

Cristiandad de la Acción Católica. Al tercer año, en 1953, superó la prueba de

acceso e ingresó en la Escuela de Ingenieros70. Sus dos primeros años como

estudiante de la Escuela de Caminos fueron los últimos como colegial del San

Pablo. En 1955, su padre pidió el traslado a Madrid, así que toda la familia

abandonó el domicilio riojano de Marqués de Murrieta para mudarse al número 5

de la madrileña calle Conde de Aranda. En ese inmueble, propiedad de los padres

67 Entrevista a Jaime Lamo de Espinosa, 20 de julio de 2012: “Y yo creo que era esa pasión por su propia independencia intelectual”. 68 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012. 69 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 4 de abril de 2011: “Recuerdo que preparé el ingreso en la Academia Luz, donde acabaría trabajando corrigiendo problemas”. 70 Entrevista a Pablo Sánchez-‐Terán, 21 de junio de 2012: “..recuerdo de esa época la enorme expectación con que, en el año 1953, recibíamos en nuestra casa de Logroño las cartas de Salvador en las que nos informaba de su ingreso en la Escuela de Ingenieros de Caminos, con sólo 19 años, gran éxito académico que alegró muchísimo a mis padres y a todos los hermanos”.


35

de Trinidad, vivían también su abuela y dos de sus tíos maternos. En la decisión de

abandonar Logroño, donde ejercía ya el cargo de Presidente de la Audiencia

Nacional, lo que realmente pesó fue una realidad económica de lo más evidente:

resultaba más barato mover el hogar familiar a la capital que costear el Colegio

Mayor de los sucesivos hijos cuando estuvieran en edad universitaria. Al llegarle el

turno a Francisco Javier, el segundo de los hermanos, Salvador y Trinidad vieron

llegado el momento de llevar a cabo el traslado. De esta manera, su hijo mayor fue

residente del San Pablo durante cinco años, tres de ellos de preparación al ingreso

a la carrera, y vivió los tres últimos cursos de Ingeniería en el domicilio de Conde

de Aranda71.

Precisamente la llegada de toda la familia a Madrid coincidió con su

integración definitiva en la Acción Católica. Su relación con esta organización de

seglares se remontaba a los últimos meses de 1953. A partir de esa fecha

compaginó las actividades colegiales con su participación como profesor en los

cursillos de cristiandad72. No es casualidad, por tanto, que el finalizar su estancia

en el Colegio Mayor asumiera un mayor compromiso en la Juventud de Acción

Católica: “Asistía a cursillos de cristiandad desde mi primer año en el Colegio

Mayor. De hecho, no participé activamente en la labor de los propagandistas

porque estaba inmerso en el mundo de la Acción Católica. Sin embargo, no me

apunté formalmente hasta 1955, nada más abandonar el San Pablo”73.

Si bien el Colegio supuso para él la apertura a la realidad política del país, la

participación en las actividades de los movimientos juveniles de la AC fue su

escuela en dirección y coordinación de grupos de trabajo y militantes de base.

71 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 4 de abril de 2011: “Fueron tres años de ingreso y cinco de carrera, de los que pasé cinco en el Colegio Mayor San Pablo y tres en la casa familiar de Conde de Aranda 5”. 72 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de diciembre de 2012: “No tenía antecedentes familiares. Fue una decisión que tomé estando en Madrid a principios de los cincuenta, y que no se concretó hasta que abandoné el Colegio Mayor”. 73 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de diciembre de 2010.


36

Hemos indicado anteriormente que buena parte de los rasgos sociales de su

ideología eran consecuencia de la etapa como dirigente de la Acción Católica. La

influencia de esos años en su formación fue muy profunda. El rápido ascenso de

Salvador Sánchez-‐Terán dentro de la organización nos habla, una vez más, de su

capacidad de trabajo. Pero también de dos rasgos que desde entonces le iban a

acompañar en todas sus empresas: el carácter de hombre “todoterreno” y la

tenacidad en la consecución de los objetivos fijados74.

A los pocos meses de integrarse fue nombrado secretario de cursillos de

cristiandad, cargo que pronto abandonó para ocupar el de director75. Su elección

como presidente nacional de la Juventud de la Acción Católica llegó en febrero de

1959, durante una asamblea celebrada semanas después de la Conferencia de

Metropolitanos de Toledo76. Su ascenso en la organización se produjo como

consecuencia de la situación laboral del por entonces presidente, Miguel García

Madariaga. Recién finalizados los estudios en Ingeniería de Minas, éste

comprendió que su nueva actividad laboral era incompatible con su cargo en la

Acción Católica. Así fue como se preparó el relevo en la presidencia, que recayó en

Sánchez-‐Terán77. Esta nueva responsabilidad fue clave para el desarrollo de su

capacidad de liderazgo. Le aportó una notable experiencia en reuniones,

negociaciones y gestión de órganos directivos, pues, como presidente de la rama

juvenil participaba en el Consejo Nacional. Éste era el máximo organismo del

apostolado seglar, al que asistían los dirigentes de los movimientos especializados

(JOC, JEC, JARC y JIC), así como los presidentes de ambas ramas juveniles, femenina 74 Entrevista a Jaime Lamo de Espinosa, 20 de julio de 2012: “…era muy todoterreno por su capacidad de gestión y de organización. Y eso, muchas veces, los políticos no lo tienen. Hay muchas veces que el político es ideólogo, creativo, se le ocurren cosas… pero la capacidad de gestionar el día a día, de organizar, de llevar el método y la sistemática de la que hablábamos antes, Salvador la ha tenido siempre”. 75 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de diciembre de 2010: “Primero fui secretario de cursillos, y más adelante director de cursillos. Finalmente, me eligieron presidente nacional de la Juventud de la Acción Católica en febrero de 1959”. 76 “Se reúne en Toledo la Sexta Conferencia de Metropolitanos Españoles”, ABC, 6/1/1959. 77 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de diciembre de 2012: “Mi nombramiento como presidente de la Acción Católica se produjo como consecuencia de la situación laboral de mi antecesor, Miguel García Madariaga”.


37

y masculina. También estaban presentes los encargados del Aspirantado, del

Secretariado de Cursillos de Cristiandad y de las revistas. De entre estas últimas

cabe destacar Signo y Militante78. A su vez, la importancia del organismo que

presidía le permitió relacionarse con personalidades de la vida política y religiosa

del país79. De entre ellas, cabe destacar al Cardenal Primado de Toledo Plá y Deniel,

al que visitaba con el fin de informarle de la marcha de la Juventud de la Acción

Católica, así como para pedirle respaldo económico en sus actividades80. En esta

etapa trató, sobre todo, con mucha frecuencia al Obispo Secretario de la

Conferencia de Metropolitanos, a la sazón el prelado de Solsona, Don Vicente

Enrique y Tarancón, con el que iniciaría una relación de estrecha amistad y

colaboración, que se prolongó durante toda su vida81.

Finalmente, en la reunión internacional de 1960 celebrada en Buenos Aires,

Salvador Sánchez-‐Terán fue elegido Vicepresidente de la Federación Internacional

de las Juventudes Católicas82. Al término de ese Congreso, los nuevos dirigentes de

la Acción Católica fueron recibidos en su residencia por el presidente Arturo

Frondizi, acompañado por su mujer y su hija. Se decidió que Sánchez-‐Terán, en su

calidad de Vicepresidente, era la persona indicada para pronunciar un discurso

ante el mandatario argentino. “Esta fue una intervención pública de relieve en un

78 Ibid.: “Mi relación era muy estrecha con los dirigentes masculino, femenino y juvenil femenino, especialmente con Santiago Corral. Con los movimientos especializados también colaboraba, pero las JOC y les JEC (antes JUCAM) tenían un gran desarrollo y bastante autonomía. Por el contrario, fuimos nosotros los que impulsamos las JARC y las JIC, que todavía eran débiles a finales de los cincuenta”. 79 Entrevista a Rodolfo Martín Villa, 20 de junio de 2012: “A mi, que fui militante de la Acción Católica en León, no me era ajena la persona que presidía la organización. Sobre todo si se tiene en cuenta la importancia de la Acción Católica en esos años”. 80 Entrevista a Pablo Sánchez-‐Terán, 21 de junio de 2012: “De vez en cuando, viajaba a Toledo para solicitar al Cardenal Primado Plá y Deniel ayuda económica para los Jóvenes de la Acción Católica. En una ocasión, Salvador me dijo que el Cardenal Plá y Deniel tenía una inteligencia política de primera categoría”. 81 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 17 de agosto de 2013. 82 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de diciembre de 2010: “Un año después, en Buenos Aires, me convertí también en el vicepresidente internacional”.


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contexto nada sencillo si tenemos en cuenta las tensas relaciones que en aquel

momento existían entre la Iglesia Católica y el gobierno del país”83.

La etapa como presidente nacional y vicepresidente internacional de la

Juventud de la Acción Católica, resultó de suma importancia para la formación de

Sánchez-‐Terán y su futura labor política. En esos cuatro años recorrió la península

con el fin de conocer las necesidades y solventar los problemas de los diversos

grupos locales. Al respecto, cabe destacar la atención especial que prestaba a los

cuadros dirigentes, básicos en el correcto funcionamiento de un organismo tan

numeroso y descentralizado como aquel84. Tiempo después, cuando abandonó el

apostolado seglar y tomó la decisión de participar en la vida política, muchos de los

miembros de aquellos cuadros dirigentes le acompañaron en su nueva empresa:

“Cuando se produjo la crisis de la Acción Católica, muchos de esos hombres

pasaron a PROLESA. Hablo de Luis Ortiz –que era el secretario general y que más

tarde se convirtió en ministro de Vivienda-‐, Alejandro Rebollo –estrecho

colaborador mío en Transportes-‐, Vicente Ruiz –diputado de la UCD por Valencia-‐,

Armando Calleja –senador por Madrid-‐, Fernando García Gudía…”85. Pero además,

sus cargos le permitieron salir de España en no pocas ocasiones. En un país aún

aislado internacionalmente, él viajaba anualmente a Roma y París para asistir a las

reuniones del Comité Ejecutivo. A esto hemos de añadir las diversas visitas que

realizaba a otras delegaciones de la organización seglar en Europa y América

Latina86. Estas experiencias, al alcance de muy pocos españoles por aquel entonces,

contribuyeron a abrir su mente a nuevas realidades culturales y políticas, al

tiempo que le aportaron una visión distinta de las relaciones gobierno-‐ciudadano.

83 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 17 de agosto de 2013. 84 Ibid. “…hizo que recorriera España formando cuadros dirigentes y organizando un grupo tan importante como la Acción Católica. Allí me forjé como dirigente y organizador”. 85 Ibid. 86 Ibid.: “En primer lugar, me permitió viajar por Europa y América Latina en un periodo en que España aún permanecía bastante cerrada a la influencia extranjera. Recuerdo que dos veces al año se reunía el Comité Internacional en Roma o París, y además visitaba muchos otros países”.


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Si bien de un modo accidental, su periodo en la Acción Católica también le

permitió ejercer de empresario presidiendo la agencia de viajes Vía Pacis S. A. Su

nacimiento guarda una estrecha relación con el Servicio de Turismo e Intercambio

Juvenil, integrado en la JACE. Salvador Sánchez-‐Terán relataba así el momento

concreto en que tomó la decisión de fundar Vía Pacis: “Había un movimiento

turístico muy importante y recuerdo que un día, sobre las diez de la noche, fui a la

sede antigua que teníamos. La puerta no estaba cerrada. Abrí y, nada más entrar en

el despacho de los de turismo –donde no había nadie a aquellas horas-‐, me

encuentro en torno a quinientas mil pesetas en fajos. Me quedé helado. Me di

cuenta de que aquello no se podía manejar así porque cualquiera podía entrar y

salir y llevarse lo que fuera. Inmediatamente decidimos que había que crear una

empresa. Posteriormente cuando nos fuimos a la sede Alfonso XI, lo que hoy es

COPE, en esa esquina, instalamos la nueva agencia de viajes”87.

Salvador Sánchez-‐Terán llegó a Madrid con dieciséis años persiguiendo sus

sueños de ser ingeniero, sin la más mínima sospecha de que allí precisamente se

forjaría su vocación política. Esta semilla se desarrolló al abrigo del Colegio Mayor

San Pablo y de la Juventud de Acción Católica, instituciones sin las cuales resulta

imposible entender su biografía. Tanto la ACN de P como en el apostolado seglar

ayudaron notablemente a cristalizar su ideología, al tiempo que contribuyeron a

facilitarle -‐en especial en el último caso-‐ un valiosísimo campo de pruebas. De esta

manera, bastó que se dieran las circunstancias adecuadas para que decidiera

tomar la senda del servicio público. Ahora bien, la irrupción de la política en su

vida no supuso, en ningún caso, el abandono de su carrera como ingeniero. Más

bien la promoción en su carrera fue la que le proyectó a los dos primeros cargos

públicos que ejerció: la Dirección General de RENFE y la Subsecretaría de Obras

Públicas. Sánchez-‐Terán terminó sus estudios en la Escuela en 1958, cuando aún

no era presidente de la Juventud de la Acción Católica. Casi de manera inmediata

comenzó a trabajar como contratado en el Ministerio de la Vivienda, iniciando así

87 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012.


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su larga relación con la Administración Pública y el complejo de los Nuevos

Ministerios, en la capital de España.

1.2. Los primeros pasos en la función pública.

El 6 de julio de 1957, el domicilio de Conde de Aranda se teñía de luto por

segunda vez en pocos meses. Salvador padre fallecía a comienzos de verano, pocas

semanas antes de cumplir sesenta y uno. El año anterior, un 15 de junio, a la edad

de cincuenta y cuatro, abandonaba este mundo su esposa Trinidad. El matrimonio

dejaba seis huérfanos, el menor de ellos –Pablo-‐ con los once recién cumplidos. A

los múltiples compromisos de Salvador Sánchez-‐Terán se sumaba, como

consecuencia de la pérdida de sus padres, la responsabilidad de ser el tutor legal

de sus hermanos. Es cierto que Javier pronto ingresó en la Escuela de Ingenieros

de Caminos y, un año después del fallecimiento de su padre, pasó a ser mayor de

edad. Al respecto, es necesario recordar que, desde 1943, los españoles no

alcanzaban la mayoría de edad hasta los veintiún años88. Además, al revisar los

expedientes académicos de los hermanos, es evidente que todos ellos fueron

excelentes estudiantes89. Ahora bien, no cabe duda que para él supuso una prueba

de madurez, así como un esfuerzo extra en su ya de por sí apretada agenda. El

fallecimiento de sus padres fue el acontecimiento que con más profundidad marcó

su juventud90. A esto hay que añadir la pérdida por aquellos años de su mejor

amigo y compañero, Leonardo Torres-‐Quevedo en accidente de moto: : “Poco

después de dejar el Colegio Mayor, cuando estaba en cuarto de carrera, murió en

accidente de moto. Lo recuerdo como uno de los impactos más grandes que recibí

en aquella época junto con el fallecimiento de mis padres, por supuesto”.

88 Ley de 13 de diciembre de 1943 (BOE de 15-‐12-‐1943), sobre la fijación de la mayoría de edad civil: “Artículo 1º. A los efectos civiles, la mayor edad empieza, para los españoles, a los veintiún años cumplidos”. 89 Entrevista a Pablo Sánchez-‐Terán, 21 de junio de 2012: “Todos los hermanos, Javier (1937), María Victoria (1940), Miguel Ángel (1942), Juan Manuel (1943) y yo (1946), éramos excelentes estudiantes y no le planteamos el más mínimo problema a Salvador como tutor. Además, Javier rápidamente se convirtió en mayor de edad e ingresó en la Escuela de Ingenieros de Caminos. 90 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de diciembre de 2010.


41

La familia fue fundamental para que, a pesar de tener a su cargo cinco

menores, mantuviera su nivel académico y el compromiso con la Acción Católica.

Tanto los hermanos de su madre, que como hemos indicado vivían en el mismo

inmueble, como la familia de su padre, ayudaron en todo lo posible a los huérfanos.

Aún así, el hecho de convertirse en cabeza de familia condicionó la trayectoria

profesional del joven ingeniero. Con el fin de obtener unos ingresos extra, Sánchez-‐

Terán compaginó su último año de estudios en la Escuela con el trabajo en EPTISA,

una empresa de proyectos vinculada al Banco Urquijo91. A partir de ese momento a

Sánchez-‐Terán se le planteó un dilema, y es precisamente en ese punto dónde se

aprecian en su justa medida las trabas que le imponía la condición de tutor legal de

sus hermanos. Era práctica habitual que, al terminar los estudios, los recién

licenciados abandonaran Madrid para participar en un proyecto de construcción

en otras provincias. Sin embargo, Sánchez-‐Terán consideró que, por la

responsabilidad que tenía como cabeza de familia, no podía abandonar la capital.

En esa decisión, como es lógico, también pesó su reciente nombramiento como

presidente de la Juventud de la Acción Católica. Por tanto, dos motivos llevaron al

joven ingeniero a tomar una trayectoria profesional distinta a la mayoría de sus

compañeros: su familia y el apostolado seglar92.

En un primer momento se planteó la posibilidad de trabajar en el sector

inmobiliario, pues le ofrecieron un puesto en una empresa de compra-‐venta de

pisos. Sin embargo, no era esa una tarea que le sedujera así que decidió rechazarla

y buscar suerte en otros ámbitos. Fue entonces cuando surgió la oportunidad de

91Ibid. 92 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012: “…al terminar los estudios, lo normal era que los alumnos fueran a realizar una obra del estilo de una presa o una carretera. Sin embargo, yo me tenía que quedar en Madrid por dos razones: era el presidente nacional de Acción Católica y no podía irme a realizar obras lejos de Madrid y dejar aquello; y segundo, mis padres habían muerto y era el mayor de seis hermanos y cabeza de familia”.


42

entrar en el Ministerio de la Vivienda en calidad de contratado 93 . Este

Departamento, creado a raíz de la crisis ministerial de 1957, tenía como principal

tarea desarrollar la Ley del Suelo, de reciente aprobación94. El general Franco,

dentro de su característico juego de equilibrio entre las familias del Régimen, había

situado al frente a José Luis Arrese, un arquitecto y falangista de los primeros

tiempos. En la Inspección General primero y después en la Dirección General de

Arquitectura, Economía y Técnicas de Construcción del Ministerio de la Vivienda

comenzó a trabajar como ingeniero Sánchez-‐Terán, bajo las órdenes de Ignacio de

Colsa, que tenía el cargo de inspector95. Allí se dedicó a la promoción de los

patronatos de viviendas para funcionarios, y a la construcción de las obras

situadas en la ribera del Manzanares.

Su incorporación al Ministerio le planteaba problemas de dedicación a la

JACE, sobre todo cuando debía intervenir en cursos de dirigentes fuera de Madrid.

Para ello encontró la comprensiva colaboración de sus superiores. Pero hubo un

momento en que su esquema de vida sufrió un esperado contratiempo. Le

correspondió, por orden de escalafón, ingresar como funcionario en el Cuerpo de

Ingenieros de Caminos del Ministerio de Obras Públicas y fue destinado, de oficio, a

la Jefatura de Obras Públicas de Zamora. A pesar del afecto que sentía por la tierra

de su familia materna, alejarse de Madrid le hubiera obligado a abandonar sus

responsabilidades como tutor legal de sus hermanos y su compromiso con la

Acción Católica. A estas razones se unía una nueva circunstancia: su matrimonio

con Pilar Sánchez-‐Arjona ese mismo año. Salvador Sánchez-‐Terán pretendía

formar una familia, y para llevar a cabo esa tarea, consideraba necesaria cierta

93 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012: “…me ofrecieron una tarea de compra-‐venta de productos inmobiliarios. Pero a mí vender pisos no me apetecía nada, así que fui al Ministerio de la Vivienda, donde tenía un amigo, y entré de funcionario contratado”. 94 Ley del Suelo y Ordenación Urbana de 12 de mayo de 1956 (BOE de 15-‐5-‐1956). 95 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de diciembre de 2010: “En lo que se refiere al sector público, inicié mi carrera como contratado en el Ministerio de Vivienda. Tanto por mi cargo en Acción Católica como por ser cabeza de familia, tenía la necesidad de quedarme en Madrid, así que me las ingenié mediante contactos con un amigo para ingresar como ingeniero de caminos en la Dirección General de Arquitectura, Economía y Técnicas de Construcción”.


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estabilidad, requisito difícil de lograr si iniciaba una dinámica de traslados y

cambios de domicilio a partir de su primer destino en tierras zamoranas. Por tanto,

alegó que siendo ya funcionario del Ministerio de la Vivienda no tenía permiso del

Director General, Miguel Ángel García-‐Lomas, para abandonar su puesto. Sus

motivos fueron tenidos en cuenta y, en consecuencia, pudo permanecer en

Madrid96.

Ahora bien, Sánchez-‐Terán había recibido una formación de ingeniero, y

deseaba ejercer como tal. En un principio pensó en trasladarse, dentro del propio

Ministerio de la Vivienda, a la Dirección General de Urbanismo, sección con una

proyección más empresarial e ingenieril que Arquitectura, Economía y Técnicas de

Construcción97. Su traslado a esa Dirección no llegó a materializarse. Antes de que

eso sucediera, un compañero que trabajaba en Obras Públicas le recomendó que se

incorporara como ingeniero a la Dirección General de Carreteras y Caminos

Vecinales, y allí fue Sánchez-‐Terán en 1963. Trabajó durante tres años en la

División de Construcción a las órdenes del que más tarde sería ministro de la

Vivienda en los dos primeros gobiernos de la Monarquía, Francisco Lozano

Vicente. A lo largo de los años ambos mantuvieron una estrecha relación de

amistad y colaboración. Con el tiempo, calificaría su etapa en Carreteras como su

verdadera escuela de ingeniero98. En la División de Construcción, Sánchez-‐Terán

tuvo la oportunidad de conocer a fondo la estructura de construcción de obras de

carreteras y autopistas, de proponer la adjudicación de todas las obras incluidas en

el Convenio con el Banco Mundial, de participar en varias comisiones ministeriales

96 Ibid.: “Yo tenía derecho a ingresar en el Estado porque iba unido a la condición de ingeniero de caminos, pero tardábamos tres o cuatro años en ingresar. Y ya cuando ingresé me destinaron a Zamora y a mi allí no se me había perdido nada, así que me justifiqué con el argumento de que trabajaba en Vivienda y no tenía permiso de mi director general”. 97 Ibid: “Pero en el fondo es que yo, ya casado, quería trabajar full time como ingeniero (…) y ahí es cuando me plantee ir a Urbanismo. 98 Ibid: “Pero un amigo mío del San Pablo era el que seleccionaba para ingeniero de carreteras. Fui y me buscó una vacante en la sección de construcción con Paco Lozano. Yo no sabía quien era Paco Lozano, pero luego ha sido un gran amigo mío. De hecho la casa de Menéndez Pidal la hicimos con él y de hecho vivía allí. Entonces entré en la sección de construcción que para mi ha sido mi verdadera escuela de ingeniero”.


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y de entrar en contacto con el mundo de las empresas constructoras, todo ello en

un momento de enorme impulso a la construcción de carreteras, bajo el Director

General Vicente Mortes99.

En 1966, Francisco Lozano abandonaba la División de Construcción para

dedicarse a la actividad privada en la promoción y construcción de aparcamientos

y autopistas. Pocas semanas después, en el mes de julio, su amigo Sánchez-‐Terán

también dejaba la Dirección General de Carreteras y Caminos Vecinales100. La

consideración que como ingeniero había adquirido a lo largo de esos tres años, fue

fundamental para su elección, por parte de la Junta Directiva, como director-‐

gerente del SEOPAN101. Si bien en esta decisión también fue importante el apoyo

que le prestó uno de sus miembros más influyentes, Antón Durán, Presidente de

Dragados y Construcciones102.

99 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 17 de agosto de 2013. 100 Certificación de cese en la Dirección General de Carreteras y Caminos Vecinales, Archivo del Ministerio de Fomento, Expediente de Salvador Sánchez-‐Terán Hernández (legajo 38.829), p. 5: “Don Carlos Arrieta Benito, segundo jefe, en funciones de primero, de la sección de Personal de Cuerpos del Estado, dependiente de la Subsecretaría del Ministerio de Obras Públicas, CERTIFICA: Que Don Salvador Sánchez-‐Terán Hernández, funcionario del Cuerpo de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, afecto a los Servicios Centrales de la Dirección General de Carreteras y Caminos Vecinales, con fecha de hoy ha CESADO en el referido destino, por haber sido declarado en situación de supernumerario, por Orden Ministerial de veintidós del actual, al autorizársele a prestar servicios en la Organización Sindical. Madrid, treinta de Julio de mil novecientos sesenta y seis”. 101 Certificación del nombramiento como director-‐gerente del SEOPAN, Archivo del Ministerio de Fomento, Expediente de Salvador Sánchez-‐Terán Hernández (legajo 38.829), p. 4: “José-‐Álvaro González-‐Pardo Olavarrieta, Abogado, Jefe de Administración del Cuerpo de Funcionarios de la Organización Sindical, en funciones de Secretario Nacional Accidental del Sindicato de la Construcción, Vidrio y Cerámica, CERTIFICO: Que en expediente incoado a través de este Sindicato y resuelto por la Delegación Nacional de Sindicatos, ha sido ratificado con fecha 15 de junio de 1966 el acuerdo adoptado por la Asamblea General del Grupo de Empresas de Obras Públicas de Ámbito Nacional (S.E.O.P.A.N.), nombrando Director-‐Gerente de dicho Grupo a D. Salvador Sánchez-‐Terán, en cumplimiento de las normas establecidas por la Orden de Servicio número 239”. Y para que así conste donde convenga, extiendo la presente certificación a petición del interesado y con el visto bueno del Presidente Nacional de este Sindicato, en Madrid a dieciséis de junio de mil novecientos sesenta y seis”. 102 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012: “He de indicar que los sucesivos nombramientos llegaron por vía profesional: a mí no me eligieron por político para ser director del SEOPAN. Tenía un gran prestigio como ingeniero de caminos, a lo que ayudaban mis ponencias sobre la contratación de obras. Hasta el SEOPAN fue puramente profesional, si se puede hablar puramente, ya que Antón Durán, que era el hombre fuerte de la Construcción, era de la Acción Católica y me conocía muy bien”.


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La Sociedad de Empresas de Obras Públicas de Ámbito Nacional había sido

fundada en 1956 con el objetivo de representar y defender los intereses de las

treinta y dos entidades que participaban en la construcción de las bases militares

hispano-‐norteamericanas en suelo español. Diez años después, se llevó a cabo una

refundación de la asociación, con la incorporación de un equipo directivo

independiente, pues hasta la fecha la dirección tenía un carácter rotatorio entre los

distintos miembros. Fue precisamente en esa nueva etapa cuando Sánchez-‐Terán

se incorporó al SEOPAN. Un periodo en el que, además de inaugurarse la tradición

de elaborar completos informes anuales de la construcción basados en indicadores

como la demanda pública, los costes, el empleo o el consumo de materiales,

llegaron a formar parte del organismo más de sesenta empresas.

El SEOPAN le permitió participar tanto en la Junta Consultiva de

Contratación y Administración del Ministerio de Hacienda, como en la Comisión

del Plan de Desarrollo de Obras Públicas y, por consiguiente, establecer contacto

con altos cargos de ese y otros Departamentos. Un buen ejemplo de las personas

con las que se relacionó a lo largo de esos años lo encontramos en la lista de

miembros de la Comisión especializada constituida a raíz del Reglamento General

de Contratación del Estado. De ella, además del propio director-‐gerente del

SEOPAN, formaban parte representantes de la Secretaria General Técnica de Obras

Públicas, del Alto Estado Mayor del Ejército y de los ministerios de Agricultura,

Vivienda, Educación y Ciencia, Industria, así como de diversas Direcciones

Generales de los citados departamentos103. En definitiva, esos años constituyeron

103 Orden Ministerial por la que se dispone la constitución de la Comisión Especializada a que se refiere la Disposición final 5º del Reglamento General de Contratación del Estado, Archivo del Ministerio de Fomento, Expediente de Salvador Sánchez-‐Terán Hernández (legajo 38.829), p. 9: “…la Comisión estará presidida por el Secretario General Técnico de este Ministerio, y de ella formarán parte los siguientes miembros: -‐ Vicepresidente: D. Rafael María Guitart y de Gregorio, Vicesecretario General Técnico del Departamento. -‐ Por el Ministerio de Agricultura: D. Santiago Escartín Romanos, Jefe de la Sección de Análisis de Empresas de la Secretario General Técnica. -‐ Por el Ministerio de la Vivienda: D. Antonio Cruz Estrella, Secretario General de la Dirección General de Arquitectura, Economía y Técnica de la Construcción.


46

para él una experiencia única, pues dirigió la labor empresarial de la construcción,

un sector muy importante para la España de finales de los sesenta104. Además, su

participación en reuniones con empresarios y negociaciones sindicales le

aportaron un bagaje que a la postre fue fundamental para el desarrollo de su

futura labor como político.

Sánchez-‐Terán permaneció como director-‐gerente del SEOPAN hasta su

nombramiento como Director General de RENFE en 1970105, a propuesta de su

-‐ Por el Ministerio de Educación y Ciencia: D. Anselmo Mora López, Jefe de la Sección de Edificios y Obras. -‐ Por el Ministerio de Industria: D. Francisco Martínez Chumillas, Ingeniero en la Dirección General de Industrias Químicas y de la Construcción. -‐ Por el Alto Estado Mayor: D. Arturo Marón Simón, Comandante de Intendencia del Aire, afecto a la 2ª Sección. -‐ Por el Sindicato Nacional de la Construcción, Vidrio y Cerámica: D. Salvador Sánchez-‐Terán, Ingeniero de Caminos, Director Gerente del S.E.O.P.A.N. -‐ Por la Dirección General de Carreteras y Caminos Vecinales: D. Carlos Gonsálvez Martínez, Jefe de la División de Construcción, y D. Pedro García Ortega, Jefe de la Sección de Contratación y Asuntos Generales. -‐ Por la Dirección General de Transportes Terrestres: Don José Manuel Fernández-‐Oliva Álvarez, Jefe de la Sección de Estudios y Proyectos, y D. Guillermo Modet Gorostiza, Jefe de la Sección de Contratación y Asuntos Generales. -‐ Por la Dirección General de Obras Hidráulicas: D. Juan Jesús Torán Peláez, Jefe de la Sección de Asuntos Generales; y D. Rafael López Arahuetes, Jefe de la Sección de Contratación. -‐ Por la Dirección General de Puertos y Señales Marítimas: D. Carlos Sánchez del Río Pisón, 2º Jefe de la Sección de Proyectos, y D. Juan Losada Barroso, Jefe de la Sección de Contratación y Actuación Administrativa. -‐ Secretario: El Jefe del Gabinete de Organización y Normas Técnicas, de la Secretaría General Técnica de este Ministerio. 104 Entrevista a Pablo Sánchez-‐Terán, 21 de junio de 2012: “Doy gran importancia a su nombramiento como Director General del SEOPAN (Subgrupo de Empresas de Obras Públicas de Ámbito Nacional), porque le dio una gran experiencia de alta dirección en el sector de la construcción a partir de año 1966”. 105 Designación como Consejero representante de RENFE, Archivo del Ministerio de Fomento, Expediente de Salvador Sánchez-‐Terán Hernández (legajo 38.829), p. 11: “MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS. Madrid, a 12 de noviembre de 1970. ASUNTO: Designación de D. Salvador Sánchez-‐Terán Hernández, como Consejero representante de RENFE en el Consejo Superior de Transportes Terrestres. El Excmo. Sr. Ministro de este Departamento, con esta fecha, dice al Iltmo. Sr. Presidente del Consejo Superior de Transportes Terrestres lo siguientes: “De conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del párrafo tercero del artículo 3º del Decreto 3750/1963, de 26 de diciembre, de organización del Consejo Superior de Transportes Terrestres, según la redacción que le dio el Decreto 913/1969, de 8 de mayo, y de acuerdo con la propuesta formulada por el Consejo de Administración de la Red Nacional de los Ferrocarriles Españoles, ESTE MINISTERIO ha tenido a bien designar Consejero representante de la Red Nacional de los Ferrocarriles Españoles en el Consejo Superior de Transportes Terrestres a DON SALVADOR


47

nuevo presidente, Francisco Lozano. Él ha declarado en más de una ocasión que

fue la empresa más compleja y difícil que le ha tocado dirigir. RENFE tenía

entonces más de 70.000 ferroviarios en una situación tradicional de pérdidas

económicas, problemas de accidentalidad y una dura competencia en el mercado

del transporte. En estrecha compenetración con Francisco Lozano elaboraron un

programa ejecutivo a corto plazo y un plan estratégico a futuro que permitió una

clara mejora en los resultados económicos -‐aunque sin llegar aún a dar beneficios-‐,

una importante subida de los salarios y una mejora de las infraestructuras y de la

tecnología ferroviaria que apuntaban ya a la “alta velocidad” incluida en el Plan

Estratégico106.

Cabe plantearse si, detrás de ese continuado ascenso en su profesión

Sánchez-‐Terán escondía aspiraciones políticas. Esta hipótesis parece poco

probable tanto en su periodo en Arquitectura como en Carreteras. Antes de 1966,

Sánchez-‐Terán era simplemente un joven ingeniero que buscaba cierta estabilidad

profesional y, dentro de sus posibilidades, trabajar en ámbitos cercanos a la

formación que había recibido. El resto de sus energías las consumía su labor como

miembro activo de la Acción Católica. Sin embargo, la experiencia y dimensión

pública que le dio el SEOPAN, en conjunción con la crisis de la Acción Católica, le

impulsaron a la arena política a finales de los sesenta. Es decir, tuvo que

producirse dicha crisis para que toda esa experiencia adquirida en los

movimientos juveniles, su inquietud por la realidad social y sus convicciones

profundamente democráticas tomaran forma de asociación política107. Ese primer

proyecto tuvo un nombre: Promoción de Lecturas Sociedad Anónima (PROLESA),

empresa en la que centraremos nuestra atención en el siguiente capítulo. Ahora es

SÁNCHEZ-‐TERÁN HERNÁNDEZ, Director General de la Red, en sustitución de don Alfredo Les Floristán, quien cesa en la mencionada representación, agradeciéndole los servicios prestados en ella”. Lo que pongo en conocimiento de esa Sección a los efectos oportunos. EL SUBSECRETARIO. 106 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 17 de agosto de 2013. 107 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012: “Aquellos contactos fueron todos profesionales, no políticos. En ese momento yo no me planteaba entrar en política, y no lo hice hasta la crisis de Acción Católica y la aparición de PROLESA”.


48

momento de explicar qué sucedió para que Sánchez-‐Terán abandonara el barco de

la Acción Católica.

1.3. La crisis de la Acción Católica.

A lo largo del siglo XIX, los católicos fueron organizándose en grupos con el

fin de defender a la Iglesia de los ataques anticlericales fomentados por las

ideologías partidarias de la secularización y la menor influencia del hecho religioso

en la sociedad. Las primeras manifestaciones de este tipo se dieron en Alemania

como consecuencia de la revolución de 1848, y fueron pronto emuladas por los

cristianos belgas y franceses108. En 1905, el Papa Pío X sentó las bases de la Acción

Católica italiana en la declaración Il fermo proposito109. La finalidad del Pontífice

era dar mayor protagonismo a los laicos en la defensa de la fe y la labor de

evangelización, pero sin autonomía, siendo meros ejecutores bajo la guía de los

obispos110. El Vaticano no llevaría a cabo una acción similar para el conjunto del

catolicismo hasta 1928. En noviembre de ese año, Pío XI dio forma definitiva a

todos los movimientos de seglares al definir la Acción Católica como la

participación de los fieles en el apostolado jerárquico en la encíclica Quae nobis111.

Con esa expresión, el obispo de Roma indicaba que, si bien se dotaba a este

apostolado de mayor autonomía que la concedida dos décadas antes, este seguía

íntimamente vinculado al episcopado, al que correspondía su impulso y dirección.

En 1931, la encíclica Vos Argentinae Episcopos reafirmaba la dependencia de los

seglares con respecto a la Jerarquía al definir la Acción Católica como “un 108 En Alemania, la lucha por la unidad nacional estuvo estrechamente vinculada con la cuestión religiosa. El Congreso de Asociaciones Católicas celebrado en Maguncia surgió como respuesta a las discusiones sobre el catolicismo que tuvieron lugar en la Dieta de Francfort. A partir de esa reunión se consolidó el movimiento católico alemán, promotor de las Katholikentag y principal grupo opositor a la Kulturkampf del canciller prusiano Otto von Bismarck. 109 PÍO X, Il fermo proposito, Roma, 11 de junio de 1905: “…todo lo que directa o indirectamente pertenece a la misión de la Iglesia..., es decir, guiar a las almas a Dios y restaurar todas las cosas en Cristo, operando la obra de la civilización cristiana, los problemas sociales y obreros, la mejora económica, la conformidad de las leyes públicas con la justicia y el Evangelio...”. 110 AUBERT, Roger, “El desarrollo de la Acción Católica”, en 2000 años de cristianismo: la aventura cristiana, entre el pasado y el futuro 9 (1979), p. 121. 111 PÍO XI, Epist. Quae Nobis ad Card. Bertram, Roma, 13 de noviembre de 1928.


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apostolado auxiliar de la Iglesia”112. Se trataba, al fin y al cabo, de revitalizar el

espíritu cristiano en las familias, la escuela y la sociedad, pero guiados por las

autoridades eclesiásticas113. De esta manera, gracias al impuso de Quae nobis,

fueron surgiendo movimientos en todo el mundo acordes con los principios

expuestos por Pío XI, quien “siguió de cerca la evolución de la Acción Católica

Italiana y fue promotor del nacimiento y de la organización de la A. C. en todos los

países del mundo donde fue posible. Por eso fue llamado justamente el papa de la

Acción Católica”114.

En el caso concreto de España, aunque existieron asociaciones católicas que

luchaban contra el laicismo desde los excesos anticlericales acaecidos durante el

Sexenio Revolucionario, no se organizó un movimiento realmente significativo

hasta la década de 1920. Dos años antes de la encíclica Quae nobis, el cardenal Reig

y Casanova dio un impulso decisivo al apostolado seglar con la publicación de

Principios y bases de reorganización de la Acción Católica Española115. A partir de

ese documento, bajo la dirección de Ángel Herrera Oria y con el incondicional

apoyo del cardenal Vidal y Barraquer, se aprobaron las Bases de 1931. Un

112 REDONDO, Gonzalo, La Iglesia en el mundo contemporáneo II, Pamplona, EUNSA, 1979, p. 215: “Son muchas las definiciones que sobre este movimiento –para él tan querido-‐ dio Pío XI. Muchas definiciones por más que no muy variadas. Aunque expresadas con palabras distintas, no es difícil captar lo que representa el núcleo del pensamiento del Papa. La Acción Católica es «un apostolado auxiliar de la Iglesia» (enc. Vos Argentianae Episcopos); la Acción Católica «no tiene otra finalidad sino que los seglares [en otros documentos, “los laicos”] participen en cierto modo en el apostolado jerárquico» (enc. Quae Nobis). Indicaciones todas ellas generosas, ambiciosas, en cuanto demostrativas de la plena conciencia que el Papa tenía de la necesidad y conveniencia de vincular a los fieles corrientes a los afanes y luchas diarios de la Iglesia para responder con fidelidad a los mandatos de Cristo. Indicaciones que, a la vez, cerraban horizontes a la espontaneidad apostólica de los laicos”. 113 Ibid., p. 187: “…aparecía el necesario encauzamiento de la presencia de los católicos, tanto en el terreno político como en el social, pero más aún en el de la precisa revitalización espiritual de un mundo en el que amplios sectores vivían al margen (cuando no de espaldas) a la doctrina de la Iglesia. Si la urgencia era cierta, los remedios podían ser múltiples. Razones coyunturales comprensibles llevarían a Pío XI a optar de forma decidida por una reestructuración de la Acción Católica que haría de este organismo eclesiástico algo sustancialmente distinto de lo que había sido en los anteriores pontificados”. 114 CÁRCEL ORTÍ, Vicente, Historia de la Iglesia III. La Iglesia en la época contemporánea, Madrid, Palabra, 2009, p. 302. 115 REIG Y CASANOVA, Enrique, Principios y bases de reorganización de la Acción Católica Española, Toledo, Editorial Católica Toledana, 1926.


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acontecimiento que fue seguido de un primer florecimiento del apostolado seglar,

especialmente en su rama juvenil, donde se alcanzaron a principios del periodo

republicano los diez mil militantes, distribuidos en más de ciento cuarenta

sedes116. Este crecimiento se vería truncado por la inestabilidad de esos años, que

acabaría llevando al estallido de una cruenta Guerra Civil117. El conflicto no sólo

empobreció el país, sino también la estructura de la Iglesia. La persecución a la que

se vieron sometidos los católicos y, muy especialmente, los sacerdotes y religiosos,

hizo necesaria una profunda labor de reestructuración y reevangelización de las

masas populares118. Una tarea en la que el rápido desarrollo del apostolado seglar

iba a desempeñar un papel fundamental119. En 1955, año en que Salvador Sánchez-‐

Terán se incorporó a la Acción Católica, esta había alcanzado el medio millón de

militantes y estaba extendida por toda la geografía nacional. Además, su papel en

la labor de recristianización de posguerra era plenamente reconocido por la

jerarquía eclesiástica e, incluso, por algunos hombres del Régimen 120 . Esa

importancia del apostolado seglar no se circunscribía únicamente a la modalidad

116 CALLAHAN, William J., La Iglesia Católica en España (1875-‐2002), Barcelona, Crítica, 2003, p. 252: “Entre 1928 y 1932, la sección juvenil de Acción Católica vio cómo el número de capítulos locales se multiplicaba por dos, de 700 a 1.400…” 117 MONTERO GARCÍA, Feliciano, “Notas para la historia de la Juventud de AC” en Presencia Joven 3, Madrid, JAC, 1988, p. 15: “El 18 de julio de 1936 supone un corte fundamental en la evolución de la Acción Católica Española. Se frustra la vía posibilista del catolicismo español que habían intentado, entre otros, Vidal i Barraquer y Hererra Oria”. 118 ANDRÉS-‐GALLEGO, José y PAZOS, Antón, La Iglesia en la España contemporánea (2). 1936-‐1999, Madrid, Encuentro, 1999, pp. 57-‐58: “En los primeros años de la posguerra, la labor recristianizadora sacó a la superficie precisamente esta realidad, más clara en las zonas suburbiales: en los 362 matrimonios canónicos que se celebraron en una barriada de Madrid entre 1939 y 1940, ochenta de cada cien contrayentes no sabían hacer la señal de la cruz, 76 ignoraban el padrenuestro y 92 eran incapaces de recitar el credo”. 119 SUÁREZ FERNÁNDEZ, Luis, Franco, Barcelona, Ariel, 2005, p. 860: “Acción Católica, mantenida siempre por los obispos bajo un control relativamente estricto, había sido, después de la Guerra Civil, un poderosísimo movimiento de vida, formación y propaganda religiosa. Gomá la había considerado como el instrumento idóneo para la empresa que consideraba imprescindible realizar: la recristianización de la sociedad española”. 120 ANDRÉS-‐GALLEGO, José y PAZOS, Antón, op. cit, pp. 57-‐58: “El apostolado jerárquico, en especial la Acción Católica en sus diversas formas, ya había sido para entonces uno de los logros más espectaculares de la reorganización eclesial. Ahí sí que se había pasado del marasmo de la Guerra a una presencia pujante. En todas partes había grupos de la AC. Llegaron a crearse hasta en las parroquias rurales. En 1955 llegaba al medio millón de afiliados. En el campo, en las ciudades, en los colegios, en la universidad. Su labor figuraba siempre en las declaraciones triunfalistas del catolicismo español posguerra…”


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general -‐formada por la rama masculina, la femenina y las juveniles de ambos

sexos-‐, sino también a movimientos especializados como la Juventud Obrera

Católica (JOC) y la Juventud Estudiante Católica (JEC). Con este panorama a

mediados de los años cincuenta, sorprende la debacle que sufrió la organización de

seglares en poco más de una década. En las siguientes páginas vamos a tratar de

explicar los motivos de la crisis de la Acción Católica, así como la influencia de ésta

en la vida de Sánchez-‐Terán.

Los sucesos que afectaron al apostolado seglar desde mediados de los

sesenta han de insertarse dentro de un contexto más amplio. Este incluye tanto

acontecimientos de carácter internacional con profunda influencia en España,

como cuestiones puramente internas en las relaciones Iglesia-‐Estado. En el

primero de ellos destaca el Concilio Vaticano II y la defensa por parte de Roma de

la libertad religiosa, la dignidad de la persona humana y la promoción de la justicia

social121. La convocatoria, hecha pública por el Papa Juan XXIII en un consistorio de

cardenales celebrado el 25 de enero de 1959, fue acogida en el seno de la Acción

Católica con una profunda alegría122. “Una eclosión de alegría”, diría años después

el propio Sánchez-‐Terán123. El Concilio, precedido por la fase preparatoria y la

publicación del motu proprio Superno Dei nutu en 1960, fue inaugurado por el

121 Declaración Dignitatis Humanae sobre la libertad religiosa, Concilio Vaticano II: “Los hombres de nuestro tiempo se hacen cada vez más conscientes de la dignidad de la persona humana, y aumenta el número de aquellos que exigen que los hombres en su actuación gocen y usen del propio criterio y libertad responsables, guiados por la conciencia del deber y no movidos por la coacción. Piden igualmente la delimitación jurídica del poder público, para que la amplitud de la justa libertad tanto de la persona como de las asociaciones no se restrinja demasiado. Esta exigencia de libertad en la sociedad humana se refiere sobre todo a los bienes del espíritu humano, principalmente a aquellos que pertenecen al libre ejercicio de la religión en la sociedad”. 122 Discurso de Juan XXIII en el que se anuncia el Sínodo Romano, el Concilio Ecuménico y la actualización del Código de Derecho Canónico, Basílica de San Pablo Extramuros, 25 de enero de 1959: “Pronuncio ante ustedes, cierto, temblando un poco de conmoción, pero al mismo tiempo con humilde resolución de propósito, el nombre y la propuesta de la doble celebración de un sínodo diocesano para la Urbe y de un concilio ecuménico para la iglesia universal”. 123 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de diciembre de 2012: “La convocatoria del Concilio fue, al menos para mí, una eclosión de alegría. Después todo resultó mucho más complejo, pero creo que esa es la mejor definición de lo que sentimos en la Acción Católica al conocer la noticia de su convocatoria. Desde luego, la defensa de la dignidad humana y de la libertad religiosa fue clave. Y, en parte, eso estuvo detrás de la crisis de la Acción Católica”.


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Pontífice el 11 de octubre de 1962 en la Basílica de San Pedro. El Vaticano II se

prolongó durante más de tres años, de tal modo que su impulsor, Juan XXIII no

vivió su final. Fue clausurado el 8 de diciembre de 1965 por su sucesor, Pablo VI,

abriendo una nueva etapa en la historia de la Iglesia no exenta de ciertas

convulsiones en los primeros años del posconcilio. La principal consecuencia de

estos acontecimientos para España fue que, de la noche a la mañana, de ser un

sistema fiel a la doctrina de Roma, pasó a ser un Estado situado fuera de los nuevos

márgenes establecidos por el Concilio. El gobierno tenía, pues, un camino que

recorrer para adecuarse a la nueva realidad. En ese trayecto, cuestiones como la

libertad religiosa, el derecho de presentación o el respeto a los derechos humanos

iban a plantear no pocas dificultades entre la Iglesia y el Régimen124.

Precisamente la doctrina del Vaticano II –especialmente en los campos de la

libertad religiosa, la defensa de la dignidad de la persona y la promoción de la

justicia social-‐, unido al creciente desacuerdo con los postulados del régimen, llevó

a una parte significativa de la Iglesia española a distanciarse de los poderes

públicos. Un proceso de cambio religioso que pretendía establecer un nuevo marco

de relaciones Iglesia-‐Estado, previa demolición, piedra a piedra, del edificio

levantado durante la Guerra Civil125. El objetivo era despegarse de un Régimen al

124 ANDRÉS-‐GALLEGO, José y PAZOS, Antón, op. cit, pp. 145-‐146: “Por lo demás, el cambio doctrinal del Magisterio había culminado, según vimos, en 1965, con la declaración conciliar sobre la libertad religiosa. Por otro lado, en el decreto Christus Dominus, los padres conciliares aconsejan la desaparición de los privilegios que supongan cualquier género de injerencia del Estado en la Iglesia. En que se hiciera tal petición había influido especialmente un obispo español, Antonio Pildáin, que lo propuso expresamente. Todavía en 1965 el papa Pablo VI pide explícitamente a todos los jefes de Estado católicos que renuncien a ellos. La respuesta de los hombres del Régimen no es, sin embargo, la deseada: en 1966 plantean que, a cambio, los eclesiásticos renuncien al privilegio del fuero (y la jerarquía eclesiástica se resiste); en 1967, tras muy notables resistencias, aprueban una ley sobre la libertad religiosa inspirada en aquella declaración; pero nada parejo sobre el derecho de presentación de los obispos y demás privilegios de origen regalista…” 125 Ibid., p. 40: “La simpatía entre la jerarquía eclesiástica y el Nuevo Estado nacía, lógicamente, de que ambas instituciones tenían un común enemigo: el Frente Popular. Pero, además, los militares encontraron en el fervor religioso un manantial de hombres y entusiasmo y el importante apoyo que el mundo católico internacional podía dar a la España nacional si el Vaticano optaba por ella. En este sentido, los juicios de Gomá sobre la España de Franco serían decisivos para las relaciones entre Burgos y Roma desde finales de 1936, cuando el primado recibiera el nombramiento de representante oficioso del Vaticano. En lo sucesivo, Gomá, preocupado por la necesidad de anular la


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que cada vez más católicos se oponían. De hecho, desde tiempo antes del Concilio,

ya se podía adivinar esa tendencia en determinados sectores de la Iglesia, incluidas

las revistas de la Acción Católica, Ecclesia y Signo126. Ya en el año 1957, a raíz de un

artículo publicado en esta última, el Ministerio de Información inició un proceso

contra varios dirigentes juveniles, entre ellos Sánchez-‐Terán, por haber expresado

ideas aperturistas127.

Esta transición eclesial se llevó a cabo en dos etapas. En la primera de ellas,

el protagonismo fue de los laicos y, muy especialmente, de los miembros del

apostolado seglar. Mientras que en la segunda, posterior a la crisis de la Acción

Católica, fueron los propios obispos los que procedieron a la ruptura de los lazos

que ataban a la Iglesia con el Franquismo128. El desfase cronológico entre una y

otra, así como la presión ejercida por el Régimen sobre los obispos para que

detuvieran lo que consideraban una infiltración marxista en la Iglesia, condujeron

a un enfrentamiento entre la Jerarquía y algunas asociaciones de laicos: “Pienso

influencia de la ideología nazi en el Movimiento Nacional pero convencido también de que no existía otra alternativa fuera de Franco, prestaría impagables apoyos al Gobierno de Burgos en sus intento de conseguir el reconocimiento de la Santa Sede”. 126 SUÁREZ FERNÁNDEZ, Luis, op. cit., p. 506-‐507: “Nunca había mostrado el Caudillo con tanta claridad su conciencia de las recíprocas vinculaciones entre el Régimen y la Iglesia en España. Seguramente por esa razón las dos revistas de Acción Católica, Ecclesia (15 de junio de 1957) y Signo (22 de junio de 1957), que en otro tiempo declararan con elogio el agradecimiento de la jerarquía al nuevo Estado, recibieron las declaraciones del Generalísimo con singular aspereza. Era señal evidente de que algunos sectores eclesiásticos deseaban ya quebrantar dichos vínculos. Las alusiones más claras, por parte de las mencionadas revistas, apuntaban al deseo de crear sindicatos católicos”. 127 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 17 de agosto de 2013. 128 MONTERO GARCÍA, Feliciano, La Iglesia: de la colaboración a la disidencia (1956-‐1975), Madrid, Encuentro, 2009, p. 23:“En la primera parte, que se corresponde aproximadamente con la década 1956-‐1966, el foco del análisis se centra preferentemente en las iniciativas y acciones “desde abajo”, de la Acción Católica y de otras organizaciones y movimientos de laicos, pero teniendo en cuenta el indudable protagonismo de sectores del clero, líderes en muchos casos de esos cambios de actitudes; y en su relación dialéctica con la Jerarquía eclesiástica que culmina con la llamada “crisis de la AC” de 1966-‐1968. En todo caso la divisoria cronológica de 1968 marca también un cambio en el protagonismo de la crítica y la oposición cristiana al régimen franquista, que es perfectamente percibido por éste: hasta 1968 (aproximadamente) el protagonismo del “despegue” o la disidencia católica está en la base, los seglares y sectores del clero; después del 68, y más claramente después de la Asamblea Conjunto de 1971, se produce un “corrimiento” significativo: la Jerarquía asume una distancia crítica respecto del Régimen, a la vez que la base radicaliza y seculariza sus posiciones”.


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que la Jerarquía se sintió presionada por el Régimen, que nos consideraba como el

germen de un grupo opositor. Los obispos, a los que de hecho no agradaba nuestra

autonomía –siempre apostólica, no política-‐, manifestaron su inquietud por

nuestra independencia, y sus sospechas de que había algo más que actividad

apostólica”.129. Como consecuencia de este conflicto, en la primavera de 1968,

Sánchez-‐Terán abandonó la Acción Católica junto con una gran mayoría de los

consiliarios y dirigentes nacionales130.

El fenómeno histórico que conocemos como “la crisis de la Acción Católica”

se inició en la Asamblea Plenaria de obispos celebrada en Santiago de Compostela

los días 23 y 24 de julio de 1965. En este encuentro, los miembros del episcopado

mostraron su profunda preocupación por la deriva que tomaban los movimientos

de seglares, a los que acusaban de actuar al margen de la Jerarquía, así como de

desviaciones doctrinales y de participar en actividades ilegales contrarias al

Régimen131. Estas acusaciones no carecían de algún fundamento para la Acción

Católica, si bien sus dirigentes, incluido Sánchez-‐Terán, consideraban que su

actuación estaba en consonancia con los postulados del Vaticano II132. Al mismo

tiempo, reflejaban el temor y malestar del episcopado, que veía cómo su autoridad

empezaba a ser puesta en cuestión por su excesiva cercanía al Régimen133. Con el

129 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de diciembre de 2012. 130 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, “La crisis de la Acción Católica” en Pablo VI y España, Madrid, Istituto Paolo VI, 1994, p. 89: “En la primera quincena de mayo del ´68 un centenar aproximado de dirigentes y consiliarios presentamos nuestra dimisión con Santiago Corral a la cabeza”. 131 ANDRÉS-‐GALLEGO, José y PAZOS, Antón, op. cit, p. 155: “En 1965 (23-‐24 de julio) la reunión plenaria del episcopado, que se celebraba en Santiago de Compostela, se centró en el examen de la situación y las perspectivas de los movimientos seglares jerárquicos. Y casi todos coincidieron en sus apreciaciones (…). El arzobispo de Oviedo, Tarancón, hace notar que «la ideología de los movimientos apostólicos desde hace cinco o seis años viene formándose al margen de la jerarquía». Les preocupa además la participación de miembros de los mismos en asociaciones ilegales y el hecho de que no pocos consiliarios alentaran esa participación”. 132 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 17 de agosto de 2013. 133 DE MEER LECHA-‐MARZO, Fernando, Antonio Garrigues. Embajador ante Pablo VI, Navarra, Thomson-‐Aranzadi, 2007, p. 69: “Algunos dirigentes de la Acción Católica, en conversaciones con miembros del episcopado español, manifestaron que la Jerarquía de la Iglesia en España estaba unida al Estado de un modo que contradecía su misión, ya que quedaba supeditada al Gobierno; además, consideraban que el orden jurídico del Estado español quebrantaba los principios de la moral católica, tal y como habían sido enseñados por el Concilio Vaticano II. Se comenzaban a


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fin de corregir la situación, la asamblea decidió constituir, bajo la presidencia del

arzobispo de Madrid-‐Alcalá (Casimiro Morcillo), una Comisión Episcopal de

Apostolado Seglar (CEAS) formada por los obispos de Ciudad Real (Juan Hervás),

Sigüenza-‐Guadalajara (Laureano Castán) y Calahorra (Abilio del Campo), y el

obispo consiliario de la Acción Católica José Guerra Campos 134.

Una de las claves que permite entender mejor las conclusiones de la

reunión de Santiago es la ausencia del cardenal Pla y Deniel. La desaparición de

este gran defensor de la Acción Católica dejó a esta sin paraguas que la protegiera

de las opiniones de los otros obispos y, lo que es más importante, de las presiones

del Régimen135. Sánchez-‐Terán, que había mantenido una cordial relación con el

primado desde mediados de los cincuenta, también consideraba su ausencia como

un elemento fundamental en el desencadenamiento de la crisis: “Sin duda no se

hubiera producido con el cardenal Pla y Deniel. De hecho, el primado sirvió

durante mucho tiempo para parar esos golpes”136.

El segundo episodio de la crisis se desarrolló once meses después con

motivo de las VII Jornadas de la Acción Católica, que tuvieron como escenario el

Valle de los Caídos. Estos encuentros venían realizándose anualmente desde 1960,

y en 1966 tenían como temática “La A. C. a la luz del Concilio”. En un primero

momento la exposición de las ponencias se desarrolló en un ambiente de

concordia, sin embargo, con motivo del discurso de clausura a cargo del arzobispo

formular las críticas al orden institucional del Estado español, desde actitudes confesionales, que se difundían, cada vez más, en la sociedad española”. 134 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, “La crisis… op. cit.”, p. 89: “De ella surgió la constitución de la Comisión Episcopal del Apostolado Seglar (CEAS) que protagonizaría el enfrentamiento con los movimientos y la “crisis” y para la que fueron elegidos en votación secreta los arzobispos de Madrid-‐Alcalá (mons. Morcillo) y los obispos de Ciudad Real (mons. Hervás), de Sigüenza-‐Guadalajara (mons. Castán), de Calahorra (mons. del Campo) que junto con el obispo consiliario de la A. C. mons. Guerra integraría la citada Comisión”. 135 URBINA, Fernando, Pastoral y espiritualidad para el mundo moderno, Madrid, Popular, 1994, p. 188: “El cardenal Pla y Deniel apoyaba decididamente los movimientos apostólicos y defendía la A. C. ante la amenaza de las fuerzas arcaizantes que retornan. Cuando él faltó, los movimientos apostólicos, ampliamente fundados a nivel de base, no tuvieron apoyo a nivel jerárquico nacional”. 136 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de diciembre de 2012.


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Casimiro Morcillo, la tranquilidad se fue tornando en crispación. En esa

intervención se plasmaron algunas de las conclusiones contenidas en el acta de la

Plenaria de Santiago de Compostela, sobre la que los dirigentes de la Acción

Católica no tenían conocimiento137. Las palabras del prelado causaron primero

sorpresa y posteriormente malestar138.

La reunión de la Comisión Permanente de la Conferencia Episcopal a la

semana siguiente no hizo más que ensanchar el abismo que separaba a militantes y

Jerarquía eclesiástica. Los obispos rechazaron las conclusiones y el resumen de las

Jornadas de A. C. “por su acusado temporalismo”139 y por contener “afirmaciones y

actitudes no compatibles con el espíritu de la A. C.” 140 . La decisión de la

Conferencia Episcopal fue tomada por unanimidad, y se acordó también prohibir la

publicación de las ponencias141. Al parecer, detrás de todas estas medidas estaba la

preocupación del episcopado por evitar que los miembros de la Acción Católica,

basándose en la libertad política, de asociación y sindical defendida por el Concilio,

hicieran públicas sus ideas en esas cuestiones aprovechando el cargo que

ocupaban en apostolado seglar. En concreto, preocupaba mucho a la Jerarquía la

137 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, “La crisis… op. cit.”, p. 85: “Los dirigentes de A. C. No tuvimos conocimiento de lo ocurrido hasta mucho tiempo después”. 138 Ibid, p. 85: “El discurso del arzobispo cayó como un mazazo en la clausura. Algunos pasajes eran especialmente duros: «Ninguna rama, ningún movimiento especializado, ninguna publicación de la A. C. Puede hacer declaraciones sobre obras e instituciones del orden temporal sin un mandato explícito que la A. C. Española no ha recibido, o si alguna vez lo recibió ha sido revocado»”. 139 ANDRÉS-‐GALLEGO, José y PAZOS, Antón, op. cit., p. 156. 140 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, “La crisis… op. cit”, p. 85. 141 DE MEER LECHA-‐MARZO, Fernando, op. cit., p. 75: “Una vez elaborado el resumen de las Jornadas y entregado a Casimiro Morcillo, presidente de la Comisión Episcopal para el Apostolado Seglar, fue estudiado por la Comisión Permanente de la Conferencia Episcopal Española en su reunión del 20 de junio. Los obispos de la Comisión Permanente entendieron que el resumen de los trabajos del as Jornadas contenía proposiciones que no se podían aceptar y otras que estaban equivocadas. El núcleo de la cuestión radicaba en el modo de entender la función de la Acción Católica ante las realidades sociales y políticas «y de modo particular a la pretensión de los varios organismos de la Acción Católica puedan emitir juicios públicos de índole religiosa y moral, que en varias ocasiones han sido, o habían de ser, contrarios a los dictados por la Jerarquía». La actitud de oposición de los dirigentes y consiliarios de Acción Católica ante los obispos, se manifestaba progresivamente de un modo más neto. La Comisión Permanente del Episcopado, sin que ninguno de sus miembros discrepara, acordó «no aceptar sino desaprobar las conclusiones o resumen de las VII Jornadas Nacionales de la Acción Católica, por contener afirmaciones y actitudes no compatibles con el espíritu de la Acción Católica» y se prohibió su publicación”.


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postura de los movimientos especializados, principalmente los jóvenes, en relación

a la Ley Orgánica del Estado, que debía someterse a referéndum a finales de

1966142.

En los meses que siguieron a las Jornadas la tensión se redujo gracias al

anuncio hecho por la Conferencia Episcopal de celebrar una Asamblea Plenaria

para abordar la cuestión de la Acción Católica a comienzos de 1967. Se inició así un

periodo de diálogo entre seglares y obispos que, sin embargo, no estuvo exento de

sobresaltos. La renovación de los consiliarios, prevista por los estatutos, fue

interpretada por los militantes como una “limpieza”, al ser relevados, de manera

injustificada y sin consulta a los dirigentes del apostolado seglar, seis de ellos143.

Como respuesta, algunos cargos juveniles comenzaron a dimitir. A su vez, varios

responsables nacionales de las distintas ramas y movimientos, entre los que se

encontraba el propio Sánchez-‐Terán, enviaron dos cartas –la primera en agosto y

la segunda en noviembre-‐ al presidente de la Conferencia Episcopal, el cardenal

Quiroga Palacios, mostrando su disconformidad con el curso de los

acontecimientos y proponiendo un diálogo que permitiera superar la crisis144. Esa

voluntad de acuerdo mostrada por los dirigentes permitió frenar la ola de

dimisiones y la escalada de tensión, al tiempo que abría las puertas a una posible

142 MONTERO GARCÍA, Feliciano, op. cit., pp. 168-‐169: “La divisoria política, franquismo o antifranquismo, que subyace en el conflicto, se manifestó en las respectivas consideraciones de los movimientos de AC especializada y la Jerarquía en relación con el referéndum de la Ley Orgánica de 1966. Mientras la Conferencia Episcopal avalaba la legitimidad de la Ley, los Movimientos reclamaban una plataforma de discusión libre de la LOE como condición democrática de la consulta”. 143 Ibid., p. 76: “Durante el verano de 1966 se produjo el cese de seis consiliarios de movimientos de Acción Católica. Esos ceses respondían al cumplimiento del tiempo previsto en los estatutos. Sin embargo, como para sustituirlos no hubo consultas con dirigentes, se interpretaron como ceses por motivos de orientación doctrinal”. 144 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, “La crisis… op. cit”, p. 86: «Un conjunto muy importante de consiliarios fue cesado en la primera renovación o “limpieza» del equipo de consiliarios nacionales, algunos dirigentes juveniles empezaron a dimitir –aunque logró cortarse el éxodo-‐ y el diálogo Jerarquía-‐seglares para la preparación de la próxima Asamblea Plenaria no avanzaba. Ello provocó una nueva carta en noviembre del ´66 –más angustiada y apremiante-‐ de una gran parte de los consiliarios no cesados y de los dirigentes no sustituidos o dimitidos”.


58

solución en la futura Asamblea145. Ésta se celebró entre el 27 de febrero y el 4 de

marzo de 1967. Si bien las posturas se mantenían muy alejadas algunos de los

representantes de la Acción Católica, entre los que estaba Salvador Sánchez-‐Terán,

trataron de tender puentes con los obispos buscando puntos de acuerdo146.

En un primer momento, parecía que el clima de entendimiento generado a

consecuencia de la Asamblea Plenaria del episcopado iba a permitir superar la

crisis abierta en 1965. Sin embargo, ésta seguía ahí, siendo la voluntad de diálogo

la única novedad con respecto a los meses anteriores147. De hecho, a pesar del

relativo apaciguamiento, la Comisión Nacional de la HOAC mostró su total rechazo

al Comunicado Final de la Conferencia Episcopal en una asamblea celebrada el 23

de abril148. En este documento de los obispos se reservaba al Magisterio la

autoridad exclusiva para emitir juicios morales sobre cuestiones políticas, al

tiempo que se advertía a los seglares de la Acción Católica que no debían colaborar

con los marxistas149. No sería el último acto de “rebeldía” del apostolado obrero. En

marzo de 1968 la JOC y la HOAC se negaron a aceptar los nuevos Estatutos de la

145 DE MEER LECHA-‐MARZO, Fernando, op. cit., p. 76: “Los dirigentes de Acción Católica iniciaron un diálogo con la Jerarquía de la Iglesia para exponer las razones de sus posturas. Comenzó una época de diálogo a la espera de la reunión plenaria de la Conferencia Episcopal Española a celebrar en febrero de 1967, y que se dedicaría a la Acción Católica”. 146 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, “La crisis… op. cit.”, p. 86: “La IV Asamblea Plenaria del Episcopado, celebrada entre el 27 de febrero y el 4 de marzo de 1967, significó un relativo paréntesis en la crisis de la Acción Católica. Su preparación permitió un nivel de diálogo entre la CEAS y la Acción Católica como no se había producido en los meses precedentes. Los seglares conocimos una información sobre las once ponencias presentados por los obispos y pudimos hacer llegar opiniones y documentos sobre los temas debatidos. Los dirigentes de A. C. Fuimos invitados a algunas sesiones. Y el resultado de la Asamblea debe juzgarse por el Comunicado Final, que como todo texto colectivo del Episcopado está lleno de equilibrio y ponderación y de apelaciones a la esperanza”. 147 Ibid, p. 87: “En síntesis, esta esperada Asamblea Plenaria no resolvió los problemas planteados, ni los agravó, creó un buen clima de diálogo y abrió el camino para la redacción de los nuevos Estatutos”. 148 ANDRÉS-‐GALLEGO, José y PAZOS, Antón, op. cit., p. 156: “El 4 de marzo del año siguiente, en el punto 4 de un comunicado provisional de la IV Asamblea plenaria de la Comisión Episcopal se advierte a la AC que los católicos no pueden colaborar con los marxistas según el magisterio pontificio. La Comisión Nacional de la HOAC lo rechazó explícitamente (23 de abril)”. 149 MONTERO GARCÍA, Feliciano, op. cit., p. 169: “La nota de la Conferencia Episcopal en marzo de 1967 sobre la Acción Católica puntualizaba los límites del compromiso político y social de los militantes, los riesgos de la colaboración con los marxistas, y la competencia preeminente del magisterio eclesiástico a la hora de emitir juicios éticos sobre las situaciones políticas”.


59

Acción Católica150. Previamente habían rechazado la invitación a participar en las

reuniones de elaboración de los meses anteriores. Sus dirigentes tan sólo

asistieron a la sesión de apertura. Los estudiantes también mostraron su

desacuerdo ante un documento que los vinculaba a una Junta Nacional erigida

como único órgano directivo de carácter permanente. Hasta tal punto llegó la

tensión entre el episcopado y la JEC en relación con los Estatutos, que la rama

femenina (JEC/F) dimitió en bloque 151 . Ante el cariz que tomaban los

acontecimientos, la CEAS, con el respaldo de la Conferencia Episcopal y su

presidente Quiroga Palacios, excluyó a estos movimientos especializados de los

Estatutos de 1968 con el fin de encontrar otra vía más adecuada a esa realidad152.

Ésta se alcanzó en febrero de 1970, con su reconocimiento como movimientos

especializados de la Acción Católica desvinculados de los órganos centrales del

apostolado seglar153.

Por su parte, la Acción Católica General, permaneció abierta al diálogo

durante todo el proceso de redacción, e incluso aceptó los Estatutos de 1968. Sin

embargo, en el seno de la organización, y así se lo comunicaron a los obispos, 150 CALLAHAN, William J., op. cit., p. 404: “Entre 1966 y 1968, “la batalla campal” sobre la propuesta de los nuevos estatutos para Acción Católica provocó la airada reacción de las HOAC, la JOC y otras organizaciones relacionadas, unas protestas que llevaron a la jerarquía, poco después, a suspender a los militantes que ocupaban cargos directivos en sus respectivas asociaciones”. 151 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, “La crisis… op. cit”, p. 87: “El proceso de elaboración de los nuevos Estatutos fue complejo y sería prolijo enumerar sus avatares. Se inició con gran recelo de los movimientos especializados, especialmente obreros y estudiantiles –la Comisión Nacional de la JEC/F llegó a presentar su dimisión-‐ pues consideraban que el acuerdo de la Asamblea Plenaria de establecer la Junta Nacional como «órgano colegial único y permanente, que dirija todos los organismos nacionales (…)» atentaba contra la necesaria autonomía de los movimientos”. 152 ANDRÉS-‐GALLEGO, José y PAZOS, Antón, op. cit, p. 156: “Todavía en 1967 y en la CEAS, se preparaba una reforma de los estatutos de la Acción Católica, sin contar con representantes suyos («sólo asistieron los grandes mandos… a la sesión de apertura protocolaria», recuerda Tarancón) y la recién creada Conferencia Episcopal los aprueba. Pero la negativa de los dirigentes de la HOAC y la JOC a aceptarlos (18-‐III-‐1968) y la tolerancia de la Conferencia Episcopal, aún presidida por el arzobispo de Santiago, cardenal Quiroga Palacios, hace que se multipliquen las excepciones a la hora de aplicarlos. Para empezar, al publicarlos, el presidente de la CEAS, Casimiro Morcillo, excluyó de ellos a la HOAC y a la JOC”. 153 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, “La crisis… op. cit.”, p. 95: “Tras la crisis, los movimientos obreros de la A. C. Decidieron no aceptar los Estatutos de la A. C., ni la disciplina bajo la nueva Junta Nacional. Pero en vez de dimitir –y esta fue su originalidad que permitió salvar la vida y la actividad de sus movimientos-‐ encomendaron “«al mismo Episcopado buscar una fórmula jurídica que los vincule a la Jerarquía como movimientos de la Iglesia»”.


60

consideraban el resultado insatisfactorio. En las reuniones previas con la CEAS se

hicieron evidentes las discrepancias en materia de elección y nombramiento de los

dirigentes, dirección, declaraciones sobre cuestiones sociales, y comunicación154.

Por esa razón, en octubre de 1967, aprovechando la celebración en Roma del

Congreso Mundial de Apostolado Seglar, los dirigentes de la Acción Católica

decidieron llevar la problemática ante la Santa Sede. Una comisión presidida por

Santiago Corral, de la que formaba parte Sánchez-‐Terán, se reunió en dos

ocasiones con mons. Giovanni Benelli. Este escuchó con atención las peticiones de

sus interlocutores, al tiempo que se comprometía a informar de todo ello a Pablo

VI155. Gracias a la mediación de la Santa Sede, la Conferencia Episcopal Española

aceptó retirar o suavizar aquellos artículos que los seglares consideraban

inaceptables156. De esta manera, en la VI Asamblea Plenaria del Episcopado,

celebrada el 28 de noviembre de 1967, fueron aprobados los nuevos Estatutos, que

debían entrar en vigor el 1 de febrero del año siguiente.

A pesar de los acuerdos alcanzados, la crisis de la Acción Católica siguió su

curso. Habían sido tantas y tan profundas las heridas abiertas en esos años que, la

aprobación de los Estatutos no fue suficiente para cerrarlas. La desconfianza entre

los militantes y la Jerarquía era manifiesta. Además, como hemos indicado

anteriormente, los movimientos especializados rechazaron esos artículos, al

154 Ibid., p. 87-‐88: “Los puntos más discutidos fueron: la dirección seglar de la Acción Católica, la autonomía de los movimientos especializados, la elección y nombramiento de los dirigentes, las declaraciones de los organismos de Acción Católica sobre cuestiones sociales, y el control de los medios de comunicación”. 155 Ibid., p. 92: “Los dirigentes de A. C. Presentes en Roma decidimos informar a mons. Benelli –que conoció muy bien los movimientos de A. C. Durante su etapa en la Nunciatura de Madrid-‐ de la crisis de la A. C. Y de los puntos más difíciles en la discusión de los Estatutos. Una Comisión formada por Santiago Corral, Carmen Victory, Antonio García Pablos, Francisca Majó y yo se reunió en un clima de gran cordialidad con mons. Benelli y le explicamos, con base en un esquema previamente preparado, la evolución de la crisis y los puntos de diferencia con la CEAS, así como los artículos concretos del proyecto que no considerábamos aceptables. Mons. Benelli nos preguntó sobre muchos aspectos de la crisis y nos indicó que informaría con mayor detalle al Santo Padre, citándonos para dos días después. En esta nueva ocasión mons. Benelli nos ratificó que había informado al papa, y que tenía el encargo de S. S. de hablar con el Episcopado Español para tratar de suavizar las tensiones y en especial para modificar el proyecto de Estatutos”. 156 Ibid, p. 88: “Creemos que en parte debido a esta intervención y a otras numerosas gestiones realizadas en Madrid, los puntos estimados como inaceptables fueron suavizados o modificados”.


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tiempo que las distintas ramas de la modalidad general los consideraron poco

satisfactorios. El éxodo de miembros siguió aumentando, y los dirigentes que

habían permanecido fieles entre tanto sobresalto, comenzaron a manifestar claros

síntomas de descontento. Su frustración llegó al máximo cuando, en sus

conversaciones con los obispos, fueron conscientes de que la nueva Acción Católica

que se pretendía construir a partir de los Estatutos de 1968 era muy distinta a

aquella en la que ellos habían colaborado desde la década de los cincuenta. Aún así,

trataron de agotar la vía del diálogo antes de presentar su dimisión. Una comisión

formada por Santiago Corral, Carmen Victory, Antonio García Pablos, Francisca

Majó, Enrique del Río y Salvador Sánchez-‐Terán se reunió en varias ocasiones con

el presidente de la CEAS a lo largo de los meses de marzo y abril de 1968157. Sin

embargo, la distancia entre ambas partes era tan grande que el entendimiento no

fue posible. Según Sánchez-‐Terán, “en el fondo lo que subyacía era una visión

drásticamente distinta de la Acción Católica, los jóvenes apostaban por una Iglesia

comprometida con el Vaticano II, la justicia social y la democracia, mientras que

una parte poderosa de la Jerarquía Eclesial seguía anclado en posturas

preconciliares”158.

En mayo se inició una oleada de renuncias que incluyó a más de cien

dirigentes nacionales –entre ellos Sánchez-‐Terán-‐, cuyo ejemplo fue seguido por

numerosos cargos diocesanos y locales159. A su vez, Santiago Corral redactó una

carta dirigida al cardenal Quiroga Palacios en la que exponía las causas de su

dimisión. Esta iniciativa fue imitada por los presidentes de las juntas nacionales, 157 Ibid., p. 89: “Una comisión formada habitualmente por Santiago Corral, Carmen Victory, Antonio García Pablos, Francisca Majó, Enrique del Río y yo mantuvo varias reuniones en marzo y abril del ´68 con los obispos de la CEAS presididos por mons. Morcillo en un intento de buscar un acuerdo antes de recurrir a la solución extrema: presentar la dimisión. Fueron reuniones frustrantes, que es mejor no recordar. Tuvimos la clara sensación que los obispos consideraban la crisis superada, que querían construir “otra” Acción Católica sin nosotros, y que realmente el entendimiento no era posible…”. 158 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 17 de agosto de 2013. 159 ANDRÉS-‐GALLEGO, José y PAZOS, Antón, op. cit., p. 156-‐157: “A finales de abril y comienzos de mayo de 1968, con todo, dimiten –según Sánchez-‐Terán, uno de ellos-‐ entre cien y ciento cincuenta dirigentes centrales de la Acción Católica, aparte dirigentes diocesanos y locales, que caerán asimismo en cadena”.


62

así como de las distintas ramas y movimientos de la Acción Católica: “presentamos

nuestra dimisión con Santiago Corral a la cabeza. Para no hacer mucho ruido y no

aumentar el daño a la Iglesia y al apostolado seglar, se decidió no hacer una

dimisión colectiva con un documento público explicativo. Los presidentes de

Juntas, Ramas o Movimientos enviamos una breve carta individual al Presidente de

la Conferencia Episcopal”160.

Durante la crisis de la Acción Católica sus principales dirigentes fueron

acusados por algunos sectores de la Jerarquía de deslealtad hacia la Iglesia y de

desviacionismo doctrinal. Pese a su oposición a una forma de Iglesia que

consideraba preconciliar, Sánchez-‐Terán, al igual que sus compañeros mantuvo en

todo momento sus convicciones católicas y su voluntad de trabajar por el

apostolado. Únicamente cuando las circunstancias lo hicieron imposible se vio

obligado a renunciar. Su constante compromiso con la Acción Católica y la Iglesia

quedó constatado cuando, en 1972, tras la renovación de la Conferencia Episcopal

con la incorporación de personas más abiertas y con el Cardenal Tarancón a la

cabeza, Mons. Antonio Dorado y todos los obispos de la nueva Comisión Episcopal

de Apostolado Seglar le pidieron una entrevista para intercambiar impresiones

sobre un documento donde se desarrollaban las directrices para devolver a la

Acción Católica su antiguo impulso. La reunión se celebró en casa de Sánchez-‐

Terán. Según el obispo Dorado iba desgranando ideas, se iba mostrando más

convencido de que ése era el camino adecuado para el apostolado seglar y así se lo

hacía saber a sus interlocutores. Acabada la exposición los obispos le ofrecieron

hacerse cargo de este proyecto como Presidente de la Junta Nacional161. Esta

160 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, “La crisis… op. cit”, p. 89. 161 Ibid., p. 97: “…me mostraron un documento sobre orientación de la Acción Católica –con el que estaba totalmente de acuerdo-‐ y me ofrecieron ser nombrado Presidente Nacional de la A. C. E., el puesto máximo para un seglar, que en la etapa de la crisis había desempeñado con tanta entereza y dignidad mi admirado Santiago Corral. La noticia me pareció tan sorprendente e importante, que prolongamos la reunión hasta muy avanzada la noche, cosa inusual en los obispos. Tras unos días de reflexión comprendí que la propuesta no podía ser más apasionante. Se trataba de reconstruir lo que la crisis había destruido cuatro años antes.


63

propuesta demuestra hasta qué punto a pesar de los acontecimientos de finales de

los sesenta la parte más aperturista, y para entonces mayoritaria, de la Conferencia

Episcopal valoraba la personalidad de Sánchez-‐Terán. Sus circunstancias

profesionales y familiares del momento, dos años antes había sido nombrado

Director General de Renfe y su quinto hijo acababa de nacer, le llevaron a rechazar

la propuesta162.

Cuando la primavera de 1968, Sánchez-‐Terán abandonó la Acción Católica

dejaba atrás trece años de intenso trabajo en la rama juvenil, y al final también en

la adulta, donde ocupó cargos de marcada relevancia. La crisis de la Acción Católica

evidenció el intenso deseo que una parte importante de las generaciones más

jóvenes de España sentían por un cambio profundo en la realidad socio-‐política del

país. Para Salvador Sánchez-‐Terán y para la mayoría de los dirigentes juveniles de

Acción Católica la manera de trabajar por esas ideas fue lanzarse a la arena política

y, más en concreto, la fundación de PROLESA.

Tras no pocas dudas dije que no, porque tanto en el orden profesional como en el familiar mis responsabilidades se habían acrecentado notablemente y entendí que no podía dejarlo todo para volver a empezar una tarea que exigía casi plena dedicación”. 162 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 17 de agosto de 2013.


65

CAPÍTULO 2: EN LA ANTESALA DE LA TRANSICIÓN

En otoño de 1973, Sánchez-‐Terán pidió ser recibido en audiencia por don

Juan Carlos de Borbón en el palacio de la Zarzuela. Mientras aguardaba su turno, el

por entonces subsecretario de Obras Públicas coincidió en la antesala del despacho

con el Vicesecretario General del Movimiento, Adolfo Suárez. Un retraso en las

entrevistas de esa mañana permitió a ambos mantener una larga charla sobre

diversos temas de actualidad, y también sobre el futuro de la nación. Era la

primera vez que Sánchez-‐Terán conversaba con el hombre que años más tarde le

haría ministro del Gobierno, un joven abogado natural de Cebreros (Ávila) que

había ido ascendiendo en la política nacional a la sombra de Fernando Herrero

Tejedor163. Sánchez-‐Terán quedó sorprendido por los conocimientos de Suárez

sobre las intrigas que se urdían contra el heredero a la Corona. Al mismo tiempo, le

agradó comprobar que coincidían tanto en la necesidad de impulsar un proceso

hacia la democracia, como en el apoyo sin fisuras a don Juan Carlos164.

Hasta el año 1973, no hubo ningún tipo de relación entre ambos políticos.

Como hemos indicado en el capítulo anterior, Sánchez-‐Terán desempeñó en un

primer momento cargos dentro del Ministerio de Obras Públicas, mientras que la

carrera de Suárez estuvo vinculada desde finales de los sesenta a Radio Televisión

Española y al Gobierno Civil de Segovia. Las infraestructuras y los medios de

comunicación eran cuestiones que tenían poco en común, de ahí que no se hubiera

producido ningún encuentro hasta ese momento de espera en el palacio de la

163 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “Conocí a Adolfo Suárez personalmente en la sala de espera del Príncipe D. Juan Carlos, en otoño de 1973. Ambos le habíamos pedido una entrevista: él en su condición de Vicesecretario General del Movimiento y yo como Subsecretario de Obras Públicas. Los dos habíamos tenido con anterioridad relación con el Príncipe, pero la de Adolfo había sido más intensa que la mía. La secuencia de las entrevistas se fue retrasando y ello nos permitió tener una larga conversación.”. 164 Ibid: “Me sorprendió su conocimiento de las intrigas que en Madrid o en Estoril –residencia del Conde de Barcelona-‐ se urdían contra el Príncipe. Evidentemente Adolfo Suárez estaba más en la “pomada” de la política y yo en la gestión de un Ministerio inversor. Hasta que yo entro a fondo en política con el nombramiento de gobernador de Barcelona nuestra relación fue esporádica y por motivos casuales”.


66

Zarzuela165. A partir de entonces, y teniendo en cuenta que los dos estrenaban

cargos de relativa importancia dentro del organigrama del Gobierno –eran los

subsecretarios de sus respectivos Departamentos-‐ el contacto fue más frecuente.

La conversación a la que nos hemos referido cambió la impresión que Sánchez-‐

Terán tenía de Suárez: se percató de que su condición de Vicesecretario General

del Movimiento no era impedimento para establecer con él un fructífero diálogo166.

Ahora bien, como tantos otros protagonistas de la Transición, estaba lejos de

adivinar el destino político de su interlocutor: “Entonces veía a Adolfo como un

hombre del Movimiento con el que se podía dialogar perfectamente, pero no intuía

su brillante futuro político”167. Muestra de la confianza que nació entre ambos

aquel día fue el cordial saludo y breve rato de conversación que compartieron a la

salida de la corrida de toros de la Beneficencia de 1975. Pocos minutos después de

ese encuentro, Suárez recibiría la noticia del accidente de tráfico de su amigo y

protector Fernando Herrero Tejedor168. Esta muerte parecía truncar de manera

definitiva el fulgurante ascenso de Suárez. El tiempo, no obstante, se encargaría de

demostrar el carácter impredecible de la política.

Suárez y Sánchez-‐Terán no sólo compartían una idea sobre la España

democrática, sino que pertenecían a una misma generación. Un grupo de personas

que, pese a haber nacido antes de la Guerra Civil, no guardaban los viejos rencores

ni compartían las posturas maximalistas de sus mayores. En su memoria, sin

embargo, permanecían muy vivas las penalidades de la postguerra, así como la 165 Ibid: “En el periodo citado en la pregunta anterior, Adolfo Suárez fue Director General de la Televisión Española y yo Director General de RENFE y no nos conocíamos ni tuvimos relaciones personales o institucionales. El mundo de la TVE y el de RENFE estaban muy distantes. Creo que la etapa televisiva de Adolfo Suárez fue muy importante en su carrera política, pues además de su buena gestión tuvo un contacto permanente con el Príncipe y con Carrero Blanco, que era el centro del poder”. 166 Ibid: “El que Adolfo Suárez, a partir de 1973, fuera Vicesecretario General del Movimiento, no supuso ningún obstáculo para nuestra relación personal. Ambos teníamos rango de Subsecretario y una coincidencia sobre cómo afrontar el futuro político, aunque nuestros encuentros fueron esporádicos”. 167 Ibid. 168 Ibid: “Recuerdo, por su singularidad, el cordial encuentro a la salida de la corrida de toros de la Beneficencia porque a los pocos minutos se conoció la noticia de la muerte en accidente de carretera de Fernando Herrero Tejedor, ministro, jefe y entrañable amigo de Suárez”.


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pérdida de seres queridos en las filas de ambos bandos. Los niños de los años

treinta tenían grabada a fuego una idea básica: los errores del pasado no podían

repetirse169. En eso coincidían Suárez y Sánchez-‐Terán, y también el hombre en

cuyo palacio se conocieron: don Juan Carlos de Borbón170.

Como vicepresidente del Colegio de Ingenieros, Sánchez-‐Terán había

mantenido alguna conversación breve con el Príncipe a finales de la década de

1960. Sin embargo, estos contactos no tomaron cierta intensidad hasta pocas

semanas después de su nombramiento como Director General de RENFE, en julio

de 1970. En la incorporación de Sánchez-‐Terán al grupo de jóvenes políticos que

visitaban la Zarzuela durante esos años previos a la Transición, desempeñó un

importante papel Jacobo Cano, antiguo colegial y director del San Pablo, y Jefe de la

Secretaría del Príncipe desde 1969. Las entrevistas solían girar en torno a

cuestiones políticas, aunque no faltaban referencias a la tarea profesional de

Sánchez-‐Terán en la Administración Pública: las infraestructuras nacionales. No en

vano, el futuro monarca realizó varias inauguraciones del Ministerio de Obras

Públicas en Barcelona durante 1974171 y 1975172 acompañado de Sánchez-‐Terán

en su calidad de Subsecretario. Ahora bien, el futuro de España era la cuestión 169 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; La Transición…op. cit., p. 322: “Los que no hicimos la guerra, pero vivimos sus inmediatas consecuencias de paz y de tristeza, de austeridad y de esperanza; los que trabajamos y estudiamos en silencio, no en manifestaciones y huelgas; los que forjamos en el interior de nuestro corazón el propósito de no volver jamás a protagonizar un enfrentamiento entre hermanos; los que compartimos la amistad juvenil de los hijos de ambos bandos; los que hemos aportado nuestra competencia profesional, forjada en la paz, para hacer la España del desarrollo; los que expresamos nuestra rebeldía juvenil ante el contraste de las insignias triunfales y las realidades pobres de nuestro pueblo; quienes fuimos llamados “la generación silenciosa” y hoy, precisamente, hacemos oír nuestra voz desde el gobierno o desde la oposición; quienes formamos la llamada “generación puente” y estamos realizando, precisamente, el puente entre el pasado y el futuro, desde la gerencia de las empresas o desde sus jurados de trabajadores, desde la Administración, desde las organizaciones sindicales, desde el Gobierno Civil y desde la alcaldía de Barcelona, desde el Consejo de Ministros y desde el Palacio de la Zarzuela”. 170 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de diciembre de 2010: “Los contactos con Don Juan Carlos eran una constante para los hombres de su generación, personas con las que él se sentía muy a gusto”. 171 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de diciembre de 2010: “Por supuesto, como subsecretario de Obras Públicas le acompañé en varias inauguraciones, de entre la que destaca una en Barcelona, de dos días y medio de duración, en julio de 1974”. 172 Viaje oficial a Barcelona, Archivo del Ministerio de Fomento, Expediente de Salvador Sánchez-‐Terán Hernández (legajo 38.829), p. 44.


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central de esos encuentros. En ellos comprendió que la intención del Príncipe era

llevar al país a una democracia liberal, si bien nunca le informó de cómo se haría el

tránsito pacífico –sin ruptura-‐ de la dictadura a un régimen de libertades:

“Coincidíamos en casi todo. El Príncipe tenía clara la necesidad de instaurar en

España una democracia liberal. Coincidíamos, pues, en el objetivo final ¿Tenía un

plan para llevarlo a cabo? Pienso que sí, pero nunca me lo comunicó. Esa cuestión,

creo yo, la reservaba para sus conversaciones con Torcuato y con Adolfo”173.

Desde el 22 de julio de 1969, la figura de don Juan Carlos de Borbón había

adquirido un especial relieve. En esa fecha, haciendo uso del artículo 8º de la Ley

de Sucesión, Franco propuso a las Cortes su designación como Príncipe de España

y heredero a la Corona174. El general informó a sus ministros el día anterior,

haciéndoles ver que su avanzada edad –la proximidad del “hecho biológico”-‐ hacía

recomendable cerrar la cuestión sucesoria 175 . Ahora bien, como señaló en

173 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de diciembre de 2010. 174 Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado (BOE de 27-‐7-‐1947), artículo 8º: “Ocurrida la muerte o declarada la incapacidad del Jefe del Estado sin que hubiese designado sucesor, el Consejo de Regencia asumirá los poderes en su nombre y convocará, en el plazo de tres días, a los miembros del Gobierno y del Consejo del Reino, para que, reunidos en sesión ininterrumpida y secreta, decidan, por dos tercios de los presentes, la persona de estirpe regia que, poseyendo las condiciones exigidas por la presente Ley, y habida cuenta de los supremos intereses de la Patria, deban proponer a las Cortes a título de Rey. Cuando, a juicio de los reunidos, no existiera persona de la estirpe que posea dichas condiciones o la propuesta no hubiese sido aceptada por las Cortes, propondrán a éstas como Regente, la personalidad que por su prestigio, capacidad y posibles asistencias de la nación deba ocupar este cargo. Al formular esta propuesta podrán señalar plazo y condición a la duración de la Regencia, y las Cortes deberán resolver sobre cada uno de estos extremos. El Pleno de las Cortes habrá de celebrarse en el plazo máximo de ocho días, y el sucesor, obtenido el voto favorable de las mismas, prestará el juramento exigido por esta Ley, en cuya virtud y acto seguido el Consejo de Regencia le transmitirá sus poderes”. 175 LÓPEZ RODÓ, Laureano; La larga marcha hacia la monarquía, Barcelona, Plaza&Janés, 1979, p. 479: “Al comienzo del Consejo de Ministros, Franco hizo una introducción –lo que era poco habitual-‐, en la que dijo poco más o menos: Empecemos por lo más importante –esto lo dijo con una cara sonriente-‐. Lo más importante es la convocatoria del pleno de las Cortes para mañana, a la que voy a dirigir un mensaje y proponer la designación del sucesor. Realmente, los años pasan; tengo ya 76, voy a cumplir 77. Mi vida está en manos de Dios. He querido enfrentarme a esa realidad. No debo dejar sin resolver la incógnita del sucesor, porque el mecanismo del artículo 8º de la Ley de Sucesión es sumamente complejo, y el riesgo es grande de que, en la crisis que haría de provocar mi desaparición de la escena, los grupos y grupitos de intrigantes renacieran y se produjera una situación de confusión. Como la Ley me autoriza a proponer en vida el sucesor, creo que ya a mis años debo hacerlo. La persona que voy a


69

abundantes ocasiones a lo largo de su vida, no pretendía restaurar la derrocada

monarquía liberal de 1931. La sucesión en la persona de un miembro de la Familia

Real era concebida por Franco como la última piedra en la construcción del Estado

del 18 de julio176. Se proponía, por tanto, llevar a cabo una instauración177. Don

Juan Carlos, a pesar de su juventud, era plenamente consciente de ello, así como de

las consecuencias que esa designación traía consigo. En primer lugar, le

distanciaría de su padre, don Juan de Borbón y Battemberg, que no sólo se sentiría

suplantado por su propio hijo, sino que lo vería como una renuncia a la política de

restauración que él mantenía desde los años cuarenta178. En segundo término, el

juramento de las Leyes Fundamentales y los Principios del Movimiento, le

generaba un problema de conciencia. El Príncipe tenía claro que el futuro de

España pasaba por una democracia de corte occidental, y esa era la dirección que

deseaba imprimir a su reinado. Por consiguiente, tenía dudas de que aceptar esas

condiciones fuera compatible con el posterior desmantelamiento del régimen

franquista. La cuestión fue ampliamente debatida con Torcuato Fernández-‐

Miranda en varias ocasiones, y especialmente mientras ambos preparaban el

discurso que debía pronunciar ante las Cortes con motivo de su proclamación

como heredero. Su antiguo profesor le tranquilizó haciendo referencia al artículo

proponer es el Príncipe Don Juan Carlos, que es un hombre de magníficas cualidades y que pertenece a la Familia Real”. 176 ÁLVAREZ DE MIRANDA, Fernando, La España que soñé. Recuerdos de un hombre de consenso, Madrid, La Esfera de los Libros, 2013, p. 130: “Finalmente la monarquía no se restauraba, se instauraba. A nuestros ojos, y a los del régimen, se trataba de la monarquía del 18 de Julio. Juan III pasó mucho tiempo conmocionado. Son conocidas las tensiones con el hijo y el papel conciliador que desempeñó doña María de las Mercedes en los meses y años que siguieron”. 177 SUÁREZ FERNÁNDEZ, Luis; op. cit., p. 242: “Franco afirmaba como un postulado indeclinable la necesidad de evitar el retorno a 1931, año de muerte para una Monarquía que no podía ser sencillamente restaurada, sino “instaurada” de nuevo. Debía construirse previamente un Estado sobre bases distintas a las que provocaron su caída, y tan sólidas que pudieran soportar el asiento de un trono…” 178 BORRÀS BETRIU, Rafael; El rey de los rojos. Don Juan de Borbón, una figura tergiversada, Barcelona, Vergara, 2005, p. 340: “El trato y la comunicación con su hijo Don Juan Carlos fueron especialmente tirantes. De julio a diciembre de 1969, el Conde de Barcelona no atendió una sola llamada del Príncipe de España, pese a que, posteriormente, este hecho se silenciase o se tergiversase. Cuando volvieron a hablarse Don Juan le reclamó a su hijo la placa de Príncipe de Asturias, que Don Alfonso XIII le había entregado a Don Juan tras retirársela al primogénito después de su renuncia a los derechos sucesorios, y que Don Juan, a su vez, había pasado en su momento a Don Juan Carlos…”


70

10 de la Ley de Sucesión, según el cual, las Leyes Fundamentales podían ser

derogadas desde dentro del propio sistema, sin que eso supusiera caer en un

perjurio179.

El testimonio al que nos acabamos de referir, así como los de otros de los

principales protagonistas del tardofranquismo y de la Transición, parecen

confirmar que, al menos desde 1969, el Príncipe tenía en mente conducir a España

hacia la democracia liberal. Para ello se iba a rodear de políticos jóvenes, gente de

su generación, convencidos de que el cambio político se podía llevar a cabo

desmontando el Régimen a través de las leyes o, como solía decir Fernández-‐

Miranda, “de la Ley a la Ley”180. Entre ellos se encontraba el propio Sánchez-‐Terán

que, como hemos indicado, inició sus visitas a la Zarzuela pocos meses después de

la proclamación de don Juan Carlos como heredero a la Corona, y que, además de

pertenecer a la generación del Príncipe, compartía sus anhelos de democracia y el

convencimiento de que a ese objetivo se podía alcanzar por la vía de la reforma,

desde dentro de la estructura del Estado: “Tenía claro, desde la época del Colegio

Mayor, que sólo trabajaría para llevar a España a un sistema democrático. Para mi

una transición desde dentro era la única opción, y la veía como algo posible”181.

Esta convicción no era más que el resultado de una serie de experiencias y

reflexiones que condujeron a sus ideas políticas al estado de madurez a finales de

179 FERNÁNDEZ-‐MIRANDA, Pilar y FERNÁNDEZ-‐MIRANDA, Alfonso; op. cit., p. 52: “La cuestión fundamental se planteó en relación a una pregunta del Príncipe, que no era la primera vez que me la hacía: Tú sabes que con toda sinceridad acepto las Leyes Fundamentales que voy a jurar ¿Cuál es la exacta responsabilidad que asumo con ellos? Está claro que la Monarquía tendría que plantear las cosas de otro modo. No podrá ser sin más el régimen actual, desde el que parto ¿Quedo encadenado por la situación actual que acepto como punto de partida? Para establecer la Monarquía de todos los españoles ¿no me veré obligado a las reformas necesarias?” 180 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; La Transición… op. cit., p. 261: “Fernández-‐Miranda concibe el método de la Reforma, con un escrupuloso respeto hacia la legalidad vigente, el tránsito ordenado de la Ley a la Ley. Y precisa la naturaleza jurídica de la Ley de Reforma, no como una ley sustantiva, con regulaciones constitucionales, sino como una mera ordenación procesal: un texto escueto que tocase todo y sólo lo imprescindible para romper el nudo gordiano, para desencadenar un proceso electoral libre en el que aceptases concurrir todas las fuerzas políticas. Después, la voz le correspondería al pueblo”. 181 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de diciembre de 2012.


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la década de 1960. Una forma de concebir el futuro de España que, en cierto modo,

puede denominarse como un hecho “generacional”182.

2.1. Miembro de una generación.

“Paz, democracia y Europa, son los pilares de la Generación de la Concordia,

que constituye la clave más profunda de la Transición”183. Salvador Sánchez-‐Terán

resumía, en apenas una veintena de palabras, los tres elementos fundamentales del

tránsito de una dictadura a un régimen de libertades. Una labor llevada a cabo por

un grupo de políticos –los llamados “niños de la guerra”-‐ que, en su mayoría,

rondaban los cuarenta años en el momento de la muerte del general Franco184.

Anteriormente hemos hecho referencia a la condición de no combatientes

de los miembros de esa generación, así como mostrado el convencimiento de que,

la ausencia de esos rencores enconados presentes en sus antecesores, les permitió

superar las barreras que tres años de guerra habían levantado entre vencedores y

vencidos. Ahora bien, la cuestión generacional no queda circunscrita a los aspectos

bélicos, sino que alcanza una serie de experiencias y anhelos comunes. Una

conjunto vivencias marcaron de manera decisiva su trayectoria, de entre las cuales

cabe destacar tres: el primer brote de rebeldía universitaria, que llevó al cierre de

182 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; La Transición… op. cit., p. 326: “En la Historia quedará escrito que una generación ayuna de libertad durante treinta años trajo a España la democracia; que una generación que no pudo viajar al extranjero hizo de Europa su objetivo; que una generación hija de la guerra dijo desde lo más profundo de su ser: no más guerras civiles”. 183 Ibid. 184 Entrevista a Marcelino Oreja Aguirre, 19 de junio de 2013: “Estoy de acuerdo totalmente. Las personas que estuvimos esos años en los gobiernos de Adolfo Suárez teníamos entre los treinta y ocho y cuarenta y cinco años, excepto los ministros militares y Enrique Fuentes Quintana. Nos organizamos en torno a Adolfo Suárez, en muchos casos sin tener una relación previa con él: yo le conocí el día que me llamó para ser ministro. Lógicamente, sabía quién era, pero la primera vez que le di la mano fue cuando me llamó a Castellana 3 para ofrecerme la cartera de Exteriores. Lo que si existía era esa comunidad de ideas, de propósito. La idea de la paz es lógica y la de democracia evidente. Lo que queríamos era una democracia pacífica, que no nos condujera a un cambio radical”.


72

la Universidad Central en el invierno de 1956185; el inicio de las relaciones con las

Comunidades Europeas, tanto por la petición de asociación efectuada por Castiella

como por el Congreso del Movimiento Europeo celebrado en Múnich ese mismo

año186; y la coincidencia temporal de la desaparición del Régimen con el momento

histórico en que, por edad, les correspondía a ellos marcar el rumbo político del

país. Una generación que, además, contaba con una cabeza visible destinada a

convertirse en Jefe del Estado español a la muerte del general Franco: don Juan

Carlos de Borbón. Los anhelos comunes a los que nos referíamos han sido

enunciados en la cita de Sánchez-‐Terán, y no son otros que la paz como condición

básica, la democracia como sistema político y Europa como destino.

El recuerdo de los horrores de la guerra y las penurias de la postguerra

marcaron de manera decisiva la acción política de Sánchez-‐Terán, y de la mayor

parte de sus coetáneos, durante el cambio político. La llegada de las libertades no

podía suponer, bajo ningún concepto, la pérdida de la paz social alcanzada en las

últimas décadas y, mucho menos, el retorno a las tensiones de la etapa

republicana187 . Orden y democracia constituían, en definitiva, dos elementos

básicos e indisociables dentro del planteamiento político de Sánchez-‐Terán188. De

185 MARTÍNEZ DE ESPRONCEDA, Gema, “La crisis universitaria del 56 en la prensa europea”, en La universidad española bajo el régimen de Franco: actas del congreso celebrado en Zaragoza entre el 8 y 11 de noviembre de 1989, Zaragoza, 1991, p. 415-‐434. 186 Ibid, p. 672: “Castiella insistía explicando que en el Tratado de Roma se habían fijado dos objetivos: la unión de los pueblos europeos para salvaguardar la paz y la libertad –cosa que el gobierno español estaba procurando por todos los medios-‐ y constituir una Asamblea elegida por medio del sufragio universal, procedimiento que España también aceptaría cuando se hubiese logrado tal creación. De momento preocupaban a las autoridades españolas únicamente las dificultades económicas, que eran muy grandes: por eso se había solicitado una asociación con el Mercado Común y no una integración. Los embajadores debían tener muy clara la idea de que cuando en febrero de 1962 se formuló la petición se hablaba en ella tanto de etapas económicas como políticas, a fin de situar a España despacio pero con decisión, en línea con los demás países de Europa”. 187 Entrevista a Rodolfo Martín Villa, 20 de junio de 2012: “…el planteamiento era muy claro: había que abrirse a las libertades públicas, pero sin perder el orden público. Es decir, empezó la Transición. Ahora se habla mucho de la memoria histórica, y yo creo que por entonces había una memoria histórica muy importante en España, que era la de no repetir los viejos errores. Y entre ellos, y yo lo recuerdo por mi propia familia, estaba el recuerdo de democracia con falta de orden”. 188 POWELL, Charles, España…op. cit., pp. 44-‐45: “Ello refleja simplemente el hecho de que la emergencia de valores democráticos se había producido en el contexto de una larga dictadura


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ahí que, en su empeño por conjugar ambos conceptos, no viera más opción que una

transición pilotada desde dentro del propio aparato del Estado y bajo la batuta de

don Juan Carlos. Tal como hemos indicado antes, este proceso de reforma,

contrario en el método pero no en los fines al modelo rupturista, debía llevarse a

cabo sin sobresaltos, “de la Ley a la Ley”189.

El proyecto de cambio que sedujo a buena parte de la generación nacida en

la década de 1930 fue aquel capaz de traer a España el sistema democrático sin

sacrificar el incipiente desarrollo económico de los años sesenta190. Ahora bien, la

paz buscada por personas como Salvador Sánchez-‐Terán presentaba notables

diferencias con respecto a la impuesta el 1 de abril de 1939 y conmemorada en sus

sucesivos aniversarios191. No se trataba de una paz basada en la victoria militar,

sino en la reconciliación entre los hijos de vencedores y vencidos: “Dar por

superada la división entre vencedores y vencidos fue la tarea de aquella memoria

disidente, fruto del coraje moral y político de tantos niños de la guerra procedentes

del mundo de los vencedores que no dudaron (fuera cual fuese el precio que sus

padres hubieran pagado por una victoria, que en realidad no fue la suya, porque en establecida como resultado de una cruenta guerra civil, lo cual también ayuda a explicar por qué no triunfaron durante la transición los defensores del continuismo ni los partidarios de la ruptura: los primeros ignoraron que, aunque los españoles querían paz y orden, también deseaban libertades y democracia, y los segundos pasaron por alto que, si bien anhelaban democracia y libertad, no podía ser a costa de la paz y el orden. En suma, lo que existía en España en vísperas de la muerte de Franco era “una cultura política democrática impregnada de valores conservadores”. Posiblemente esa cultura política explique, en mayor medida que los factores estructurales, la naturaleza de la transición democrática que se inició tras la muerte de Franco”. 189 Entrevista a Marcelino Oreja Aguirre, 19 de junio de 2013: “El lema de la época era ese «de la ley a la ley» de Torcuato Fernández Miranda. Y el proyecto se llevó a cabo muy bien desde el comienzo, desde la reunión de las Cortes franquistas, con un magnífico discurso de Fernando Suárez, que consiguió convencer a los procuradores para que aprobaran la Ley para la Reforma Política. Este primer triunfo fue los rail por donde después discurrió el tren de la democracia”. 190 Entrevista a Rodolfo Martín Villa, 20 de junio de 2012: “Todo el mundo estaba muy deseoso de que llegaran las libertades democráticas, pero también conscientes de que el Franquismo les había dado, además de un desarrollo social y económico, un orden público no basado en la libertad. Yo creo que los españoles no estaban dispuestos a perder ese orden ciudadano, por eso creo que su pervivencia era tan importante como la llegada de las libertades”. 191 SUÁREZ FERNÁNDEZ, Luis; op. cit., p.742: “La conmemoración se inició el día 1 de abril de 1964 con una solemne celebración religiosa –España era un Estado católico-‐ en la enorme cripta del Valle de los Caídos: un Tedeum en acción de gracias. Ese mismo día publicaba ABC una entrevista con el Generalísimo en la que éste formulaba un juicio, breve y demoledor, acerca de las dos Repúblicas padecidas por España y una afirmación de la raíz de su propia legitimidad.


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muchos casos ni siquiera llegaron a conocerla, asesinados o muertos en combate)

en establecer vínculos afectivos y políticos con otros niños de la guerra

procedentes del mundo de los vencidos, decididos también a que la terrible suerte

corrida por sus padres no determinara su futuro”192.

El tercer anhelo de esa generación era Europa, concretada en el proyecto

presentado por Robert Schuman el 9 de mayo de 1950193. Al respecto, resulta

interesante señalar que el nacimiento de las Comunidades Europeas –la

Declaración Schuman y los Tratados de París y Roma-‐ tuvieron lugar durante la

etapa universitaria de los “niños de la guerra” 194. Además, es probable que el

carácter netamente democristiano de los orígenes de la CECA y la CEE influyeran,

por afinidad ideológica, de una manera especial en los colegiales del San Pablo195.

Estos jóvenes eran conscientes de que la ausencia de un régimen democrático en

España impedía que su relación con Europa fuera más allá de la mera asociación

solicitada por Fernando María Castiella, ministro de Exteriores, el 9 de febrero de

1962. De ahí el estrecho vínculo que los miembros de esa generación establecían

entre el cambio político y ese destino europeo del país196. Destino europeo que, a

principios de los años sesenta, esbozaba en las páginas de Signo un joven dirigente

de la Acción Católica llamado Salvador Sánchez-‐Terán: “España si no quiere

192 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; La Transición… op. cit., p. 324. 193 Declaración de 9 de mayo de 1950 pronunciada por Robert Shuman: “Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto; se hará gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho. La agrupación de las naciones europeas exige que la oposición secular entre Francia y Alemania quede superada, por lo que la acción emprendida debe afectar en primer lugar a Francia y Alemania. Con este fin, el Gobierno francés propone actuar de inmediato sobre un punto limitado, pero decisivo: el Gobierno francés propone que se someta el conjunto de la producción franco-‐alemana de carbón y de acero a una Alta Autoridad común, en una organización abierta a los demás países de Europa”. 194 SHUMAN, Robert; Por Europa, Madrid, Encuentro, 2005, pp. 113-‐116. 195 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, “Europa Común”, en Signo, marzo de 1962, p. 6: “La Europa Común es algo más que un índice de producción, aunque de hecho y externamente este haya sido su máximo logro. La Europa Común es una idea cristiana, impulsada por hombres como Schuman, De Gasperi y Adenauer, profundamente católicos, y con una repercusión que trasciende de los meramente económico para proyectarse también en la dimensión social, cultural, política, espiritual e internacional”. 196 MARTÍN DE LA GUARDIA, Ricardo y PÉREZ SÁNCHEZ, Guillermo, “En el cincuentenario de la muerte de Ortega y Gasset: El europeísmo de Ortega y el proceso de integración europea”, en Revista de estudios europeos nº 40, 2005, pp. 3-‐10.


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permanecer postergada del quehacer universal, debe unirse a uno de estos bloques

que hacen la Historia del mundo. Y el nuestro, por historia, por geografía, por

cultura y por concepción de la vida es uno: el de la Europa Común. A esta nueva

Europa, España debe aportar algo que es connatural suyo, que le pertenece por

derecho y que forma parte de su ser: su vocación de hispanidad. Pero entiéndase

bien. España sola y aislada poco podrá hacer, a pesar de su buena voluntad, por la

América hispana. Solamente integrada en Europa podrá alcanzar las más altas

metas de su misión hispánica. Y ésta será su fundamental aportación al quehacer

universal de la Europa Común”197.

Sánchez-‐Terán encaró los años del Tardofranquismo con las experiencias y

anhelos propios de su generación. A principios de la década de 1970, la idea de

participar de un modo activo en la vida política, se iba haciendo cada vez más

firme. Para dar este paso contaba con una amplia experiencia en labores de

organización, adquirida en su etapa al frente de la rama juvenil, y también con la

ventaja de haber traspasado en no pocas ocasiones las poco transitadas fronteras

de Estado franquista198. Sus viajes por Europa y América Latina le permitieron

entrar en contacto con regímenes democráticos, y con jóvenes europeístas de

Francia e Italia. Había visto con sus propios ojos y palpado en carne ajena lo que

los miembros de su generación pretendían implantar en España.

2.2. PROLESA, la primera empresa política.

En el número 11 de la calle Fernando VI, casi haciendo esquina con

Campoamor, se estableció en 1968 la sede de Promociones de Lecturas Sociedad

197 Ibid, p. 7. 198 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de diciembre de 2012: “En primer lugar, me permitió viajar por Europa y América Latina en un periodo en que España aún permanecía bastante cerrada a la influencia extranjera. Recuerdo que dos veces al año se reunía el Comité Internacional en Roma o París, y además visitaba muchos otros países. Y, en segundo término, hizo que recorriera España formando cuadros dirigentes y organizando un grupo tan importante como Acción Católica. Allí me forjé como dirigente y organizador”.


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Anónima, más conocida como PROLESA. Bajo la cobertura legal que otorgaban esas

siglas, se cobijaron buena parte de los líderes de la Acción Católica con el fin de

constituir un grupo político alternativo al Régimen franquista y de apertura hacia

la democracia199. La iniciativa de esa empresa correspondió a Sánchez-‐Terán que,

junto a sus más estrechos colaboradores de la rama juvenil, comenzó la captación

de socios a mediados de 1968200. Los principales objetivos de la nueva sociedad

era participar de manera activa en la vida política del país y entrar en contacto con

otros grupos y personalidades afines, si bien, oficialmente, no era más que un

conjunto de personas dedicadas a la crítica y distribución de material

bibliográfico201. Función que, por otro lado, cumplían. Sirva de ejemplo la síntesis

de La apuesta europea de Louis Armand y Michel Drancort, enviada a los

suscriptores en mayo de 1969, que dejaba entrever, a su vez, las convicciones

europeísta de Sánchez-‐Terán y sus compañeros202.

El nacimiento de PROLESA es indisociable de la crisis experimentada por la

Acción Católica a finales de la década de los sesenta, y, más en concreto, de la

dimisión de dirigentes que tuvo lugar en la primavera de 1968. Su fundación se

llevó a cabo en una reunión que mantuvo con otras personas que, como él, habían

abandonado la organización de apostolado seglar días antes. Entre ellos, por su

199 Ibid: “Recuerdo una escena un tanto cómica que sucedió cuando fuimos a inscribir PROLESA en el registro de asociaciones. El notario leyó los papeles, nos miró un buen rato con gesto sonriente, y soltó una frase irónica para hacernos entender que sabía de sobra que aquello era algo más que una sociedad para la promoción de la lectura”. 200 Entrevista a Pablo Sánchez-‐Terán, 21 de junio de 2012: “PROLESA era formalmente una Sociedad anónima y de hecho un grupo político democrático y progresista, formado bajo el liderazgo de Salvador con antiguos colaboradores de la época de Acción Católica. Uno de sus miembros, Armando Benito, fue Senador de UCD por Madrid. Otro, cuyo nombre no recuerdo, fue Gobernador Civil de Burgos con el PSOE”. 201 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de diciembre de 2012: “No mantuvimos reuniones con FEDISA ni con GODSA, pero sí con Manuel Fraga, Dionisio Ridruejo y Ruiz Giménez”. 202 El libro del mes: La apuesta europea, PROLESA, Mayo de 1969: “El presente libro constituye la contestación más seria al de Servan-‐Schreiber “El desafío americano”. Louis Armand, que se hizo mundialmente famoso hace diez años con su maravillosa obra “Plaidoyer pour l’avenir”, es ingeniero de minas, fue presidente de la Compañía Nacional de Ferrocarriles de Francia y primer presidente del EURATOM. Michel Drancourt es Doctor en Ciencias Económica, diplomado en el Instituto de Estudios Políticos y redactor jefe de la revista Enterprise (…). Resumiendo, un libro apasionante con una intención proselitista para que todos los hombres nos convirtamos de pigmeos desunidos en la sociedad de ciudadanos del mundo”.


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importancia a lo largo de la Transición, cabe destacar a Luis Ortiz, Alejandro

Rebollo, Vicente Ruiz Monrabal, Armando Benito Calleja, Demetrio Madrid,

Fernando García Agudín y David León203. En las semanas que siguieron a ese

encuentro, los miembros de PROLESA recorrieron la geografía española en busca

de nuevos socios204. El método de promoción era similar en todas las ciudades

visitadas: reunían a los antiguos miembros de la Acción Católica y les proponían

integrarse en la nueva empresa205. Por tanto, no sólo en la cronología, sino también

en los contactos, se aprecia esa relación entre el apostolado seglar y PROLESA. Sin

embargo, no hemos de caer en el error de considerarlo un ente nacido en el seno

de la asociación de seglares que, aprovechando la seguridad otorgada por el

Concordato de 1953, llevaba a cabo sus actividades políticas. PROLESA fue, simple

y llanamente, una agrupación de antiguos miembros de la Acción Católica que, sólo

tras su salida –hay que hacer especial hincapié en ese punto-‐, comenzaron a

plantearse la opción de influir en la vida política del país206.

203 Ibid: “Cuando se produjo la crisis, muchos de esos hombres pasaron a PROLESA. Hablo de Luis Ortiz –que era el secretario general y que más tarde se convirtió en ministro de Vivienda-‐, Alejandro Rebollo –estrecho colaborador mío en Transportes-‐, Vicente Ruiz –diputado de UCD por Valencia-‐, Armando Calleja –senador por Madrid-‐, Fernando García Gudía…” 204 Los socios de PROLESA, además de los ya mencionados, fueron: Manuel Álvarez Fuentes, José Luis Álvarez López, Félix Álvarez-‐Miranda, José Ignacio Añas Bote, Pedro Aramburu, Vicente Ausín, José Antonio Azuares Candas, Santiago Baños Vales, Armando Calleja Benito, José Luis Carreras, Telésforo Carrión, Gonzalo Casado Herce, Mariano de Castro Morcillo, Ángeles Corrales Gutiérrez, María José Díaz Fierros, José de Jaime Eslava, Marta Fernández Torres, Luis Manuel García Mayordomo, Ginés Garrido, José Carlos Gómez Borrero, Santiago González Álvarez-‐Buylla, Blas González Onrubia, Adriana Gutiérrez Vázquez, Santiago Gutiérrez Vázquez, Sara Guzmán Herrero, Ángel Hernández, Rafael Hevia Rodríguez, José Inglés Falceto, Laureano Lázaro Araujo, David León Blanco, Cristino Lobillo, Antonio Lorente del Prisco, Gonzalo de Lucas Ruiz, José de Lucas Ruiz, Luis Madrigal, Lucas Martín Pantoja, Francisco Martínez, Ángel Ramón Martínez Marín, Juan José Martínez Quesada, José Mercader Canabá, Miguel Muñoz Gea, Fernando Oliván García, Francisco Panadero, José Pérez, Vicente Pinel, Roque Pozo Tamames, Ricardo Reinosa, Fernando de la Rica, María Riestra Pérez, Vicente Ruiz Monrabal, Ricardo Sáinz, Pascual Sánchez Soria, Miguel Ángel Sánchez-‐Terán, Félix Soria Conde, Miguel Ángel Torremocha, Juan Torres Piñón, Mario Valdivieso Mateo, Ramón Valdivieso Mateo, José Vergara y Goya Villanueva. 205 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de diciembre de 2012: “Nada más abandonar la Acción Católica, algunos de los principales dirigentes juveniles nos reunimos y decidimos crear PROLESA. A partir de ahí fuimos realizando viajes a los distintos puntos del país, reuniéndonos con los antiguos militantes y ofreciéndoles la posibilidad de integrarse en el grupo. Así fuimos captando socios”. 206 Ibid: “…he de indicar que nunca nos consideramos el germen de un futuro movimiento político, democristiano al estilo germano-‐italiano o del tipo que fuera. La demostración de esto es que, al hundirse la Acción Católica, cada uno siguió caminos distintos, tanto en la política como fuera de


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Por sus orígenes, el grupo era de carácter democristiano, si bien la

presencia de socios que habían mantenido relación con el apostolado obrero le

aportaban una importante carga de preocupación social. Los hombres y mujeres de

PROLESA constituyeron, al fin y al cabo, una asociación bastante abierta desde el

punto de vista ideológico, capaz de dar cabida a personas procedentes tanto de la

democracia cristiana como de la JOC y la HOAC. El nexo común de todos ellos era la

voluntad de cambio, la idea de una España democrática que diera carpetazo a la

Guerra Civil y a la larga dictadura. Debido a esta pluralidad de sensibilidades

políticas que se congregaron en PROLESA, con el tiempo algunos de sus miembros

pasaron a engrosar las filas de la UCD y otros las del PSOE. Esta apertura permite

entender, a su vez, la existencia de contactos con grupos de izquierdas, además de

los que ya mantenían con otros de centro-‐derecha207. El comunista fue el único

partido opositor importante con el que no se reunieron los miembros de PROLESA

a lo largo de sus cinco años de existencia. Liberales, democristianos,

socialdemócratas, socialistas y nacionalistas tuvieron encuentros con Sánchez-‐

Terán y los restantes componentes de la directiva. A su vez, algunas

personalidades políticas del momento también estuvieron en contacto con ellos.

Fue el caso de Joaquín Ruiz Giménez, Dionisio Ridruejo, Gregorio Peces-‐Barba,

Alejandro Rojas Marcos, José María de Areilza o Manuel Fraga Iribarne208. De

ella. Unos se integraron en movimientos de derecha, otros de centro y otros de izquierda; y muchos no se dedicaron a la política. Más bien diría que fue la crisis de la Acción Católica la que nos empujó a la política”. 207 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de diciembre de 2010: “Simplificando mucho, podríamos decir que la ideología de PROLESA estaba cercana a la democracia cristiana, pero una democracia cristiana de corte muy abierto, donde cabían postulados socialdemócratas. Eso explica la presencia de personajes como Demetrio Madrid, que había presidido la JOC en Zamora, o nuestros contactos con algunas personalidades del PSOE”. 208 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “PROLESA fue una asociación parapolítica, bajo la tapadera de sociedad anónima que vendía libros, creada por ex-‐dirigentes de los movimientos juveniles de Acción Católica. Estuvo operativa de 1968 a 1973 bajo mi presidencia. El objetivo era establecer el contacto con organizaciones y dirigentes que promovieran un sistema democrático para nuestro país. Ello nos llevó a tener reuniones con grupos socialdemócratas, socialistas, liberales, democristianos, regionalistas o nacionalistas vascos y catalanes y con personas como Ruiz Giménez, Dionisio Ridruejo, Peces-‐Barba, Manuel Fraga, Rojas Marcos o Areilza”.


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especial interés es la amistad que, a raíz de estos encuentros, se inició entre este

último y Sánchez-‐Terán. Fraga descubrió a una persona de gran capacidad que,

además, comandaba un importante grupo de jóvenes valiosos interesados en la

política209. Por su parte, Sánchez-‐Terán se percató pronto de que Fraga era la única

persona de su entorno que en aquel momento tenía un programa conocido para

llevar a cabo el cambio político210. De ahí que, tanto durante los últimos años de

vida del general Franco como a lo largo de los primeros meses de la Transición, se

esforzaran en fortalecer sus vínculos políticos. Años más tarde, Sánchez-‐Terán

dejaría constancia de esa realidad en sus memorias: “Pero sin duda, el más

interesante de todos los contactos ministeriales es el mantenido con mi superior

jerárquico, el ministro de la Gobernación. Es evidente que Manuel Fraga es el único

ministro que tiene un proyecto político de transición en la cabeza. Sus criterios son

claros y tajantes: los límites de la apertura en orden público, el reconocimiento de

los partidos con exclusión del Partido Comunista en una primera etapa, un

referéndum para modificar determinados preceptos esenciales de las Leyes

fundamentales; composición inorgánica de las Cortes que permitan convocar unas

elecciones generales democráticas; inicio prudente de contactos con la oposición

moderada”211.

La primera reunión entre los miembros de PROLESA y Manuel Fraga se

produjo en un restaurante de la madrileña calle Príncipe de Vergara, en el año

1970. Una veintena de personas procedentes de los movimientos juveniles,

obreros y rurales, en algunos casos venidos de distintos puntos de la geografía

209 Entrevista a Pablo Sánchez-‐Terán, 21 de junio de 2012: “El encuentro de Manuel Fraga y Salvador fue un caso de mutuo enamoramiento político, de amor a primera vista político. Desde entonces, Salvador siempre ha tenido un considerable afecto, respeto y admiración por Manuel Fraga”. 210 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012: “¿Por qué jugué la baza de Fraga? Porque era el único plan serio de transición que había en ese momento. Podríamos decir que tenía muchas esperanzas en su proyecto, ya que suponía cambiar muchas cosas de las Leyes Fundamentales para llegar a una democracia equiparable a las del resto de Europa. Y, al mismo tiempo, él creía en mí y en el grupo de jóvenes que yo representaba: los más de cien hombres de PROLESA”. 211 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 20.


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española, compartieron cena con él. Su sorpresa fue grande, pues apenas tenía

referencias sobre la asociación, y desde luego fue una experiencia positiva. De ahí

que, una vez nombrado embajador en Londres, Fraga hiciera lo posible por

mantener encuentros con los hombres de PROLESA siempre que visitaba España.

Incluso insistió a algunos para que viajaran a Londres con el fin de mantener un

contacto lo más fluido posible. Entre ellos estaba el propio Sánchez-‐Terán212. Con

él estableció una relación más estrecha, hasta el punto de almorzar en su vivienda

de Menéndez Pidal cuando la falta de tiempo no le permitía reunirse con todo el

grupo213. Sánchez-‐Terán nunca ocultó su estima por el embajador: “debo decir que

en la vida política yo no he conocido potencia intelectual y de trabajo como la de

Fraga”214. La relación entre ambos alcanzó su momento más intenso durante los

seis meses, entre enero y junio 1976, en que Sánchez-‐Terán fue gobernador civil de

Barcelona y Manuel Fraga, ministro de la Gobernación. Tras este periodo de

estrecha colaboración y ya con la Transición en marcha, Fraga fundó Alianza

Popular mientras que Sánchez-‐Terán optó por sumarse al proyecto de Adolfo

Suárez. Esta divergencia ideológica condujo al distanciamiento político.

Por su parte PROLESA mantuvo su actividad durante estos años. En 1973, al

asumir la responsabilidad como Subsecretario de Obras Públicas, Sánchez-‐Terán

dejó la dirección efectiva del grupo215. Al constituirse en 1976 y 1977 las distintas

agrupaciones políticas que se presentarían a las primeras elecciones democráticas,

la mayor parte de los socios de PROLESA se integraron en algún partido político,

principalmente a la UCD o al PSOE, u optaron por retirarse de la actividad pública.

Ello implicó la disolución legal de PROLESA, si bien la amistad entre sus miembros

ha continuado a lo largo de los años manteniendo reuniones periódicas.

212 Ibid. 213 Entrevista a Pablo Sánchez-‐Terán, 21 de junio de 2012: “En mi opinión, dentro de PROLESA fue Salvador, y sólo él, quien mantuvo una estrechísima colaboración personal y política con Fraga, cuando era embajador en Londres”. 214 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012. 215 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de diciembre de 2012: “Las responsabilidades como director general de RENFE y, más tarde, como subsecretario de Obras Públicas, me fueron alejando poco a poco de PROLESA. De hecho, a todos nos pasó algo similar, hasta que desapareció”.


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PROLESA proporcionó a Sánchez-‐Terán una primera experiencia política,

así como contactos con personas y grupos llamados a desempeñar un importante

papel en la Transición española. A su vez, la ideología de Sánchez-‐Terán cristalizó

definitivamente en esos años, situándose en lo que podríamos denominar como

una democracia cristiana de corte progresista y con una fuerte carga de

preocupación social216. En cierto modo, las ideas que guiaban a ese grupo de

personas salidas de la Acción Católica fueron el referente de su labor política a lo

largo de toda su vida pública217. Por último, hemos de destacar que no pocos

miembros de PROLESA le acompañaron como colaboradores inmediatos en

algunas de sus responsabilidades posteriores. De entre estos quizás el caso más

notable sea el de Alejandro Rebollo, subsecretario de Transportes y

Comunicaciones bajo la ejecutoria ministerial de Sánchez-‐Terán.

2.3. La Subsecretaría de Obras Públicas.

A finales de 1970, Francisco Lozano Vicente, el inmediato superior de

Sánchez-‐Terán durante su etapa en la Dirección General de Carreteras, fue

nombrado presidente de RENFE. La amistad que les unía, así como la necesidad de

contar con alguien capaz y de confianza en esta nueva aventura, le llevó a proponer

a Sánchez-‐Terán la dirección de la empresa de ferrocarriles218. De esta manera, tal

como hemos indicado en el capítulo anterior, abandonó el SEOPAN y sustituyó a

216 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “Mi mayor proximidad era con los Tácitos, al que pertenecían muchos de mis amigos del Colegio Mayor San Pablo y de asociaciones de apostolado seglar, pero nunca me inscribí en el Grupo. Cuando me preguntaban en Barcelona mi ideología política siempre dije que me encontraba entre una socialdemocracia y una democracia cristiana progresista”. 217 Entrevista a Rafael Calvo Ortega, 15 de abril de 2013: “En el plano personal diría que es, lo ha sido siempre, una persona leal, una persona honesta, y muy preocupado por cuestiones de tipo social”. 218 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012: “RENFE fue una maniobra de Paco Lozano, que había sido mi jefe en Carreteras, que no era político él, aunque luego fue ministro de Vivienda. Él creía mucho en mi, me llevó a RENFE”.


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Alfredo Les Floristán como director general de RENFE219. Durante la presidencia

de Francisco Lozano, la empresa alcanzó por primera vez un margen positivo de

explotación; es decir, los ingresos superaron a los gastos, sin cubrir totalmente las

amortizaciones. Además, se elaboró el Plan RENFE 1972-‐75, que tenía como

principales objetivos situar la red básica a un nivel de 140 km/h y dar un impulso

decisivo a los planes de electrificación de la red. Como director general de la

empresa, Sánchez-‐Terán participó también en las negociaciones y obtención del

tercer Crédito del Banco Mundial a RENFE, cuyo importe ascendió a los 100

millones de dólares220.

Aún no había cumplido tres años en el cargo cuando, en un homenaje a su

amigo Francisco Lozano, su intervención sobre la actividad de la empresa en ese

ejercicio llamó la atención del ministro Gonzalo Fernández de la Mora. Pocos días

después, el responsable de Obras Públicas se puso en contacto con el presidente de

RENFE para comunicarle su intención de ofrecer a Sánchez-‐Terán la Subsecretaría

del Departamento221.

Su nombramiento como número dos del Ministerio de Obras Públicas se

hizo efectivo el 5 de julio de 1973, a propuesta de Gonzalo Fernández de la Mora y

219 Acta del Consejo de Administración de RENFE con motivo del nombramiento de Sánchez-‐Terán como Director General, Archivo del Ministerio de Fomento, Expediente de Salvador Sánchez-‐Terán Hernández (legajo 38.829), p. 24: “SANTIAGO ARAUZ DE ROBLES, SECRETARIO DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DE LA RED NACIONAL DE LOS FERROCARRILES ESPAÑOLES, CERTIFICO: Que el Consejo de Administración de dicha Red Nacional adoptó, en su sesión de 8 de julio de 1970, entre otros, el siguiente acuerdo: Nombramiento de Director General de la Red.-‐ El Consejo, al amparo de las facultades que le conceden los artículos 8º, letra k y 18 del Decreto 2170/1964, de 23 de julio, aprobatorio del Estatuto de RENFE, y a propuesta de su Presidente, acuerda, por unanimidad, nombrar Director General de RENFE a don SALVADOR SÁNCHEZ TERÁN, con las facultades que pertenecen al cargo, tanto por mención del Decreto-‐Ley Orgánico de RENFE y de su Estatuto, como por delegación del Consejo de Administración o de sus Órganos. 220 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012. 221 Ibid: “Y ahí fue clave un discurso en mi tercer año. Tras una magnífica gestión, alguien decidió hacer un homenaje para Lozano y me pidieron que yo hiciera el homenaje. En ese acto había cuatro o cinco ministros, toda la plana mayor de las empresas que trabajaban con RENFE, etc. Y he de reconocer que tuve una intervención redonda, sin una nota ni nada, de memoria. Finalmente el ministro Gonzalo Fernández de la Mora se puso en contacto con Paco Lozano y le dijo que me llevaba para la Subsecretaría de Obras Públicas”.


83

tras la correspondiente deliberación del Consejo de Ministros222. Sánchez-‐Terán

había dedicado los días anteriores a reflexionar sobre la conveniencia de aceptar el

ofrecimiento. Era plenamente consciente de que, a diferencia de otros cargos como

la dirección del SEOPAN o el que en ese momento ocupaba en RENFE, se trataba de

un nombramiento político. Además, tendría que colaborar con un ministro que

defendía un proyecto para el post-‐franquismo opuesto al que él y los hombres de

PROLESA deseaban223. Precisamente en el seno de la organización se debatió

largamente la cuestión, pues suponía establecer un vínculo entre su presidente y el

Consejo de Ministros del Régimen. Se dio plena libertad a Sánchez-‐Terán para

tomar la decisión que le pareciera oportuna, y finalmente éste optó por aceptar el

cargo224 . Es importante señalar que, en su deliberación, sólo consultó a los

hombres de PROLESA. Manuel Fraga u otros políticos con los que había coincidido

a lo largo de esos años no desempeñaron ningún papel en este episodio225.

La razón fundamental que llevó a Sánchez-‐Terán a la Subsecretaría de

Obras Públicas fue el convencimiento de que la democracia llegaría a España por la

vía de la reforma. Es decir, el cambio político debía llevarse a cabo sin violencia

sirviéndose de los propios mecanismos del Estado una vez don Juan Carlos

sustituyera al general Franco. De ahí que valorara positivamente la posibilidad de

222 Decreto 1459/1973, de 5 de julio de 1973 (BOE de 6-‐7-‐1973), por el que se nombra Subsecretario de Obras Públicas a don Salvador Sánchez-‐Terán Hernández. 223 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012: “En lo que se refiere a la idea de Fernández de la Mora tras Franco, pues claramente discrepábamos. El era partidario de algunos pequeños retoques en las Leyes Fundamentales, pero no de una democracia al estilo europeo como defendía yo. Y cuando acepté, que lo pensé mucho, era plenamente consciente que se trataba de un compromiso político en el que, además, iba a colaborar con un hombre que, aunque lo respeto mucho, no era el arquetipo precisamente de la apertura”. 224 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de diciembre de 2010: “Hasta mi nombramiento como subsecretario de Obras Públicas no hubo ningún problema. Todos mis cargos anteriores no venían del Consejo de Ministros ni suponían que yo jurase los Principios del Movimiento. Incluso la Dirección General de RENFE era una decisión exclusiva del Consejo de Administración de la empresa. Cuando Gonzalo Fernández de la Mora me ofrece ser subsecretario la cosa es distinta, ya que el nombramiento venía del Consejo de Ministros. Fue una cuestión sobre la que recapacité mucho y que se discutió en el seno de PROLESA. Finalmente decidí que debía aceptar el nombramiento”. 225 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012: “Fue, eso si, una decisión personal, ni lo consulté a Manuel Fraga ni a ningún compañero como Marcelino Oreja o Landelino Lavilla”.


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situarse en los aledaños del poder con el fin de apoyar el proyecto del Príncipe una

vez se produjera el “hecho biológico”. No en vano, ése fue el camino seguido por

otros políticos de su generación, como Marcelino Oreja, Francisco Fernández

Ordóñez, Landelino Lavilla o el propio Adolfo Suárez226.

Salvador Sánchez-‐Terán vivió los últimos meses de vida de Francisco

Franco desde la Subsecretaría de Obras Públicas. Algo más de dos años en los que

trabajó a las órdenes de dos ministros: Gonzalo Fernández de la Mora y Antonio

Valdés González-‐Roldán. El atentado de la banda terrorista ETA contra el

presidente Luis Carrero Blanco, marcó el final de su colaboración con el primero

de ellos, que se quedó fuera del Gobierno formado por Carlos Arias Navarro a

comienzos de 1974. Su sucesor en Obras Públicas, Antonio Valdés, que pocos

meses antes había sido nombrado Consejero Delegado de RENFE, confirmó a

Sánchez-‐Terán como subsecretario227. El carácter eminentemente técnico de su

nuevo superior le situaba en las antípodas de lo que fuera Fernández de la Mora.

226 Entrevista a Marcelino Oreja Aguirre, 19 de junio de 2013: “Fundamentalmente porque, en esos años finales del Franquismo, intuíamos que el Estado había que transformarlo desde dentro, desde su estructura interna. Yo estuve con un ministro que, evidentemente, dio unos pasos adelante muy fuertes, y la prueba es que lo echaron. Pío Cabanillas duró nueve meses en el gobierno, desde enero a septiembre. Y la verdad, yo creo, que el punta de lanza fue Pío, lo que le acarreó problemas en los Consejos de Ministros viernes tras viernes. Era evidente que aquello no iba a durar mucho, vamos, yo estaba completamente convencido. Todo el equipo que formó Pío eran personas más jóvenes que él, diez años más jóvenes que él, que compartían las mismas ideas. Estaba por ejemplo Juan José Rosón, que luego sería ministro del Interior. Ese grupo de cinco o seis personas, el subsecretario y los directores generales, sabíamos de sobra que saldríamos pronto, como bien se confirmó el 29 de septiembre, que fue cuando le quitaron (no dimitió, lo echaron). Yo presenté la dimisión en el acto, y eso que el ministro entrante me ofreció seguir. Pero no tenía ningún sentido porque yo estaba identificado con el anterior y con sus ideas. Entonces me centré más en Tácito, porque nunca lo había dejado del todo a pesar de ser subsecretario”. 227 ORDEN de 14 de noviembre de 1973 por la que se nombra Consejero representante de la Red Nacional de Ferrocarriles Españoles en el Consejo Superior de Transportes Terrestres a don Antonio Valdés González-‐Roldán: “Ilmo. Sr: Habiendo cesado en Renfe, por pase a otro cargo, don Salvador Sánchez-‐Terán Hernández, quien por Orden de este Ministerio de 12 de noviembre de 1970 fue designado Consejero representante de la Red Nacional de los Ferrocarriles Españoles en el Consejo Superior de Transportes Terrestres, es necesario proceder a la oportuna sustitución, y, en consecuencia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5º, 2, del Decreto 1836/1973, del 22 de junio (Boletín Oficial del Estado de 28 de julio), que, refundiendo y actualizando las disposiciones relativas al mencionado Consejo, modificó su estructura, y de acuerdo con la propuesta hecha por el Presidente al Consejo de Administración de la Red. Este Ministerio ha tenido a bien designar Consejero representantes de la Red Nacional de los Ferrocarriles Españoles a don Antonio Valdés González-‐Roldán”.


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Ahora bien, a pesar de las notables diferencias entre ambas personalidades, su

relación con el ministro entrante fue igual de profesional y cordial que con el

saliente. Compaginó el cargo con sus responsabilidades en el Consejo de

Administración del Instituto Nacional de Industria (INI), adquiridas poco antes del

cambio de gobierno228. En paralelo a su actividad profesional Sánchez-‐Terán

continuaba implicándose en el inminente cambio político que iba a tener lugar en

España. La Subsecretaría permitió a Sánchez-‐Terán incrementar su relación con el

Príncipe don Juan Carlos, así como acompañarle en varios y viajes relacionados con

la labor del Ministerio de Obras Públicas. Al respecto, es interesante recordar,

como ya hemos mencionado antes, que su primer encuentro con Adolfo Suárez se

produjo durante esa etapa y, precisamente, en el Palacio de la Zarzuela. Además, su

nueva responsabilidad, unida a su juventud –Sánchez-‐Terán rondaba los cuarenta

años-‐, permitía adivinar un creciente compromiso político. En definitiva, como

tantos otros miembros de su generación –muchos de ellos del Colegio Mayor San

Pablo-‐, estaba en una buena posición para llevar a cabo el cambio político que la

inmensa mayoría de los españoles ansiaban.

La labor de Sánchez-‐Terán al frente de la Subsecretaría de Obras Públicas

coincidió con una etapa de fuerte impulso inversor. Este se centró

fundamentalmente en la mejora de las comunicaciones de Galicia con el resto de

España, el desarrollo del plan de autopistas de peaje y la ampliación de los

principales puertos del país. Además, presidió el Consejo Superior de Transportes

Terrestres, organismo que, en coordinación con la Subsecretaría de Aviación Civil 228 Decreto 2171/1973, de 16 de agosto, por el que se dispone el nombramiento de don SALVADOR SÁNCHEZ TERÁN HERNÁNDEZ como Vocal del Consejo de Administración del Instituto Nacional de Industria en representación del Ministerio de Obras Públicas: “De conformidad con lo establecido en el artículo noveno de la Ley Fundacional del Instituto Nacional de Industria de veinticinco de septiembre de mil novecientos cuarenta y uno, redacción actualizada por el artículo primero del Decreto-‐ley veinte/mil novecientos setenta, de veinticuatro de diciembre, a propuesta del Ministro de Industria y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día veintiséis de julio de mil novecientos setenta y tres. Vengo a nombrar Vocal del Consejo de Administración del Instituto Nacional de Industria, en representación del Ministerio de Obras Públicas, a don SALVADOR SÁNCHEZ TERÁN HERNÁNDEZ. Así lo dispongo por el presente Decreto, dado en La Coruña a dieciséis de agosto de mil novecientos setenta y tres. FRANCISCO FRANCO. El ministro de Industria JOSÉ MARÍA LÓPEZ DE LETONA Y NÚÑEZ DEL PINO”.


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y de Marina Mercante, elaboró el anteproyecto de la “Ley de bases del

Transporte”229. Estas y otras iniciativas le hicieron merecedor de la Gran Cruz de la

Orden del Mérito Civil, distinción concedida en el verano de 1975230. Por esas

mismas fechas, Juan de Arespacochaga, presidente de la Asociación Española de la

Carretera, le otorgaba el título de presidente de honor en agradecimiento por la

labor inversora del Ministerio231. Una tarea que tocó a su fin el 9 de enero de 1976,

como consecuencia de su nombramiento como gobernador civil de Barcelona232.

Allí, mes y medio después del fallecimiento del general Francisco Franco, iba a

comenzar su andadura en la Transición.

229 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012. 230 Concesión de la Gran Cruz de la Orden del Mérito Civil, Archivo del Ministerio de Fomento, Expediente de Salvador Sánchez-‐Terán Hernández (legajo 38.829), p. 47: “A los efectos oportunos y para constancia en el expediente personal del interesado, se participa que con fecha 16 de julio de 1975 se ha concedido al funcionario del Cuerpo Nacional de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos D. SALVADOR SÁNCHEZ-‐TERÁN HERNÁNDEZ la GRAN CRUZ de la ORDEN DEL MÉRITO CIVIL”. 231 “Distinción”, ABC, 3/6/1975. 232 Decreto 31/1976, de 9 de enero, por el que cesa como Subsecretario de este Departamento don Salvador Sánchez-‐Terán Hernández.


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CAPÍTULO 3: DE FRANCO A LA GENERALITAT

“El Mystère de la Subsecretaría de Aviación Civil aterriza en El Prat a

primeras horas de la mañana del 15 de enero. Cinco ministros se trasladan a

Barcelona para dar posesión y arropar políticamente al gobernador civil, que jura

su cargo a las 12 de la mañana. No había memoria en Barcelona de tan importante

concentración ministerial para un acto político, excluidas las visitas del jefe del

Estado. Allí estaban presentes Fraga y Adolfo Suárez como ministros de la

Gobernación y del Movimiento; Martín Villa, de Relaciones Sindicales y anterior

gobernador; Valdés, de Obras Públicas, y Lozano, de Vivienda, por razones de

vinculación personal y profesional”233 . Con estas palabras se inicia el tercer

capítulo de las memorias de Sánchez-‐Terán como gobernador civil de Barcelona.

Una experiencia política de quince meses de la que ha dejado testimonio en las casi

trescientas cincuenta páginas que componen De Franco a la Generalitat. A

mediados de enero de 1976, apenas dos meses después del fallecimiento del

general Franco, Salvador Sánchez-‐Terán tomaba posesión del nuevo cargo. Su

nombramiento se había decidido en una reunión celebrada en Castellana, 3 entre

el presidente Carlos Arias, Alfonso Osorio y Manuel Fraga234. Ante sí tenía la difícil

tarea de llevar a buen puerto el cambio político en un lugar tan complejo como la

Barcelona de los años setenta235. Una labor que, si bien se vio interrumpida en el

Gobierno Civil en abril de 1977, se prolongó en el tiempo hasta la aprobación del

Real Decreto-‐Ley que restableció la Generalitat de Cataluña, suprimida al término

de la Guerra Civil236.

233 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 23. 234 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012: “De hecho, me han contado que cuando hubo una reunión en Presidencia entre Arias Navarro, Fraga y Osorio -‐que era el ministro de la Presidencia-‐ para abordar la cuestión de la Gobernación de Barcelona, el que sugirió que fuera yo fue Osorio, que me conocía del San Pablo. Y Fraga dijo: «Espléndido, de acuerdo totalmente»”. 235 Discurso de Salvador Sánchez-‐Terán al cesar como gobernador civil de Barcelona, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 34», Documento 1153, p. 2: “Siempre he entendido mi misión de gobierno en Barcelona limitada en el tiempo y en el contexto histórico de la transición”. 236 RD 41/1977 de 29 de septiembre por el que se restablece la Generalitat de Cataluña.


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El comienzo de la aventura catalana de Sánchez-‐Terán se remonta a las

últimas semanas de 1975, en las que, tras la muerte de Francisco Franco, don Juan

Carlos encargó formar gobierno a Arias Navarro. Los movimientos políticos de

esos días en la capital de España trajeron consigo dos acontecimientos que

marcaron de manera decisiva su futuro. El primero fue el nombramiento de

Rodolfo Martín Villa, hasta entonces gobernador civil de Barcelona, como ministro

de Relaciones Sindicales237 . Este dejaba vacante un cargo que, tanto por su

importancia en el organigrama estatal como por las complejas circunstancias

históricas que se estaban desarrollando, convenía ocupar lo antes posible238. El

segundo de los sucesos que llevaron a Sánchez-‐Terán a la Ciudad Condal fue el

fracaso de las gestiones de Manuel Fraga para procurarle un sillón en el Consejo de

Ministros. Una vez nombrado responsable de Gobernación, trató de convencer al

presidente de la conveniencia de situar a Sánchez-‐Terán como responsable de

Obras Públicas. Sin embargo, Carlos Arias, que mantenía una buena relación con

Antonio Valdés, se negó a cesarle239. Como solución alternativa, el presidente

ofreció a Manuel Fraga situar a Sánchez-‐Terán como responsable de Educación,

cartera que finalmente terminó ocupando Carlos Robles Piquer240. El hecho de

quedarse a las puertas del Gobierno le posicionó para ocupar otros cargos de

responsabilidad, y entre ellos el más importante de todos era el que dejaba vacante

237 Entrevista a Rodolfo Martín Villa, 20 de junio de 2012: “En el caso concreto de mi nombramiento como ministro, yo viajé a Madrid para reunirme con Arias Navarro con la intención de darle nombres de políticos catalanes que pudieran ocupar un cargo ministerial, y al final salí de allí como ministro de Relaciones Sindicales”. 238 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 18: “La designación como ministro de Rodolfo Martín Villa deja vacante el Gobierno Civil de Barcelona. La importancia del puesto exige una pronta decisión gubernamental. En una reunión del presidente Arias con los ministros de las carteras más políticas se sugiere mi candidatura, que es aceptada por unanimidad. Fraga me comunica la propuesta el 27 de diciembre. 239 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012: “La relación era tan estrecha que, a partir de las reuniones con PROLESA, luchó y quiso que entrase con él en el primer gobierno de la monarquía. Pero se tropezó con una dificultad: el único político que mantuvo Arias en su cartera fue mi propio ministro, Antonio Valdés, que era íntimo amigo suyo y por eso no quiso quitarlo. Con lo cual, se produjo una situación kafkiana, que yo en teoría luché por quitar a mi ministro sin saberlo”. 240 Ibid: “Y la anécdota es –me contó Carlos Arias-‐ que le presionó tanto Fraga que le ofreció llevarme a Educación. Pero eso no fue posible porque el cargo ya estaba prometido a Carlos Robles Piquer que era su concuñado. Fraga tenía el firme propósito de que le acompañara en las tareas de gobierno, pero sin depender de él, sino siendo ministro de Obras Públicas”.


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Rodolfo Martín Villa. De ahí a que uno de los hombres reunidos en Castellana, 3

propusiese su nombre para Barcelona, había sólo un paso241.

El 27 de diciembre Sánchez-‐Terán recibió una llamada telefónica de Manuel

Fraga, que le proponía hacerse cargo del Gobierno Civil de Barcelona. “Cuatro días

de reflexión, duda y esperanza y dos conversaciones muy densas con el ministro de

la Gobernación, desembocaron en una respuesta afirmativa. Así que el Consejo de

Ministros nombró el primer gobernador de la Monarquía”242. La misión que le

encomendaban no era otra que hacer la transición en Cataluña, entendiendo por

esta el tránsito pacífico y ordenado de un régimen dictatorial a una democracia

liberal243. Así lo manifestaba a Blanco y Negro en una de las primeras entrevistas

concedidas como gobernador: “En el orden político el problema fundamental es

realizar el proceso de democratización, con paz social, sin traumas ni rupturas, y

en el tiempo adecuado”244. Llevó a cabo esa tarea siguiendo las instrucciones de

Manuel Fraga, ministro de la Gobernación de Carlos Arias, y tras la llegada de

Adolfo Suárez al poder, con Rodolfo Martín Villa como su inmediato superior. En

esos meses supo conjugar la obediencia debida al Consejo de Ministros con la

amplia autonomía que se le otorgaba. Esta libertad de movimientos le facilitó en

cierta medida la ejecución de su tarea, si bien la progresiva apertura a las

libertades suponía adentrarse en aguas no exploradas por los anteriores

gobernadores. Sobre los pros y los contras de esta situación reflexionaba su

predecesor: “Era una situación mucho más complicada en determinados aspectos

que mi época, que ya de por sí fue difícil. Aunque es verdad que en otros fue más

sencilla, como siempre pasa. Es decir, había muerto Franco, el franquismo

241 “Crónica de la ciudad”, La Prensa, 10/1/1976: “La noticia era de esas que se cantan, y por lo mismo, no ha causado sorpresa en los medios barceloneses dedicados al difícil y complicado arte -‐¿arte?-‐ de la política. Don Salvador Sánchez-‐Terán es ya gobernador civil de Barcelona, y tomará posesión el próximo lunes”. 242 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 18. 243 Entrevista a Rodolfo Martín Villa, 20 de junio de 2012: “Sánchez-‐Terán asumió la gobernación en un momento en el que el planteamiento era muy claro: había que abrirse a las libertades públicas, pero sin perder el orden público. Es decir, empezó la Transición”. 244 “Sánchez-‐Terán se define”, Blanco y Negro, 24/1/1976.


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químicamente puro no existía, y, por tanto, el gobernador civil podía tomar ya

algunas decisiones digamos de más «manga ancha» que las que pude tomar yo” 245.

Esa autonomía que se le concedía le permitió ser “rígido en los principios y flexible

en la acomodación de esos principios”246. Un rasgo que, si bien le acompañó a lo

largo de toda su vida pública, tuvo en esos meses de Barcelona su más clara

manifestación.

La labor desempeñada por Sánchez-‐Terán como gobernador civil le granjeó

fama de buen negociador, así como de persona capaz de alcanzar consensos sin

sacrificar sus convicciones políticas. Un hombre con esa facilidad para crear

puntos de encuentro, no pasó inadvertido a los ojos de Adolfo Suárez. El

presidente, consciente también de la buena imagen que tenía entre los ciudadanos

y líderes catalanes, así como del esfuerzo que había realizado por comprender su

realidad cultural, decidió que era la persona adecuada para negociar con Josep

Tarradellas el restablecimiento de la autonomía para Cataluña247. De esta manera,

cuatro meses después de abandonar el Gobierno Civil, Sánchez-‐Terán iniciaba en

París las negociaciones con el presidente de la Generalitat en el exilio. Una tarea

que, con la perspectiva que aporta el paso de los años, tanto él como otros

protagonistas de la Transición han llegado a considerar su mayor servicio a la

democracia española248.

245 Entrevista a Rodolfo Martín Villa, 20 de junio de 2012. 246 Entrevista a Marcelino Oreja Aguirre, 19 de junio de 2013. 247 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 288: “A primeros de agosto se celebró una reunión en Madrid de los dirigentes de UCD para aprobar los estatutos provisionales del partido, cuya redacción yo había preparado y presentado a la plana mayor del todavía nonato partido político. Al acabar la sesión, Martín Villa, en presencia de Suárez, hizo un aparte conmigo y me propuso hacer cargo de la negociación con Tarradellas”. 248 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012: “Sin duda alguna es la que tiene más significación”. Entrevista a Rodolfo Martín Villa, 20 de junio de 2012: “En lo que se refiere a su papel en la Transición política, no cabe duda de que destacó su negociación con Josep Tarradellas”. Entrevista a Jaime Lamo de Espinosa, 20 de julio de 2012: “Si yo tuviera que elegir uno sólo, sólo uno, creo que la gran aportación de Salvador fue el regreso de Tarradellas; la negociación que Adolfo Suárez le encomendó y el éxito de la misma. Hizo muchas otras cosas. Pero si tengo que elegir un momento crucial en la vida de Salvador en aquella etapa, creo yo que fue su negociación con Tarradellas. Y me parece que fue más importante esa negociación y el resultado de la misma que la etapa de ministro. Uno puede ser ministro, de muchas cosas o de una, lo que sea. Pero una


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3.1. El inicio de la Transición en Barcelona.

Teniendo en cuenta que su etapa en la Ciudad Condal está ampliamente

recogida en De Franco a la Generalitat nos centraremos a lo largo de este epígrafe

en explicar las claves de su labor sin detenernos demasiado en los detalles. Sobre

esta cuestión arroja bastante luz la valoración que el propio Sánchez-‐Terán ha

realizado en las últimas páginas de sus memorias: “Mi gestión en el Gobierno Civil

de Barcelona estuvo inspirada en todo momento en tres actitudes básicas: conocer,

comprender –y además querer-‐ la realidad de Cataluña, el talante de sus hombres,

su historia y sus tradiciones, su profunda realidad cultural y sus aspiraciones

políticas; dialogar y pactar con las fuerzas políticas y sociales porque el sentido del

pacto y del compromiso es consustancial a la esencia democrática y, a su vez, al

modo de ser del pueblo catalán; ejercer la autoridad, con serenidad y firmeza, sin

estridencias, ni inhibiciones, más como ejercicio de una potestad moral que como

un poder fáctico subyacente y real. Esto es lo que procuré hacer, con entrega total,

sin adscribirme a ninguna política de partido, siendo el gobernador de todos. El

Gobierno Civil de Barcelona constituyó la más apasionante experiencia humana y

política de mi vida pública”249.

Esas tres directrices de comportamiento –compresión del hecho catalán,

diálogo con las fuerzas políticas y sociales, y ejercicio sereno de la autoridad-‐

estuvieron en todo momento condicionadas por el peculiar contexto histórico en el

que le tocó desempeñar su tarea. Un escenario en el que no sólo hemos de incluir el

proceso de cambio político en el que estaba inmersa la nación, sino la complejidad

negociación como esa, tan singular, con relación a Cataluña y con el éxito que tuvo, eso se da una vez en la vida y con una capacidad negociadora como la de Salvador”. Entrevista a Rafael Calvo Ortega, 15 de abril de 2013: “La «Operación Tarradellas» es lo más brillante que yo recuerdo de él”. Entrevista a Marcelino Oreja Aguirre, 19 de junio de 2013: “A lo largo de la Transición Salvador hizo muchas cosas bien, pero creo que la más importante fue la negociación con Tarradellas para el restablecimiento de la Generalitat”. 249 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 265.


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de este en una ciudad como Barcelona. Al respecto, resulta bastante completa la

descripción de la situación provincial que publicó Mundo Diario con motivo del

nombramiento del gobernador: “Puede que al señor Sánchez-‐Terán le hayan

informado que encontrará una provincia conflictiva, inquieta en muchos terrenos,

con multitud de problemas, con una colectividad compuesta por hombres y

mujeres procedentes de toda España, que han venido a trabajar y desean que su

esfuerzo les sea remunerado con justicia. Descubrirá un censo empresarial

numeroso, aunque una buena parte en difícil situación económica. En la llamada

oposición, unas fuerzas políticas que no es posible ya ignorar, aunque su existencia

sea tan sólo tolerada. Conocerá a una burguesía tradicional, aunque al mismo

tiempo progresista, con notables individualidades que absorben las más modernas

corrientes políticas que cruzan por Europa”250. Se enfrentaba, por tanto, a una

conflictividad laboral que superaba, en mucho, a la del resto del país; a unas

fuerzas políticas con gran implantación social e integradas en plataformas como el

Consell de Forçes Polítiques y la Assemblea de Catalunya; y a una sociedad que por

desarrollo económico, historia y proximidad geográfica, se encontraba muy

influida por las corrientes políticas, culturales y de pensamiento preponderantes

en Europa.

La presencia de cinco ministros en la toma de posesión de Sánchez-‐Terán

sólo se explica por la trascendencia de Barcelona dentro de la España democrática

que se pretendía construir, así como las dificultades a las que debería enfrentarse

el nuevo representante del Gobierno en la provincia. Cada uno de ellos -‐Manuel

Fraga, Adolfo Suárez, Rodolfo Martín Villa, Antonio Valdés y Francisco Lozano-‐

hicieron acto de presencia en la Ciudad Condal por distintos motivos, ya fueran

profesionales o de amistad, pero con una finalidad concreta: arropar al gobernador

civil en los inicios de una tarea que no iba a resultar sencilla. El propio Adolfo

Suárez, que le recibió pocos días antes en su despacho de la Secretaría General del

Movimiento, se ofreció “personalmente a suavizar las tensiones que pudiera

250 “Lo que le aguarda al gobernador”, Mundo Diario, 13/1/1976.


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originar la calle Mallorca –sede de la Jefatura Provincial-‐“ en su labor de

apertura251. Al tiempo que le insistía en la importancia de arropar desde la Ciudad

Condal los actos y palabras del monarca252. Sobre esta última cuestión incidiremos

más adelante, al relatar el viaje de los Reyes a Cataluña en febrero de 1976.

Como hemos indicado anteriormente, Sánchez-‐Terán también conversó en

varias ocasiones con Manuel Fraga en esos días previos al comienzo de su labor en

Barcelona: “Tras un análisis histórico en profundidad, Fraga, que ha mantenido

relación con políticos catalanes en los últimos meses, opina que no se debe

restablecer el Estatuto del 32, pero que el hecho catalán, cuya importancia resalta,

es preciso abordarlo con seriedad y rigor, y por ello piensa constituir una comisión

mixta que proponga los planteamientos esenciales de un régimen especial para

Cataluña” 253 . Por último, de entre las entrevistas realizadas con diversos

responsables del Gobierno Arias cabe destacar el encuentro con Rodolfo Martín

Villa en la sede del Ministerio de Relaciones Sindicales: “Mi antecesor en el

251 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “Inmediatamente pedí una entrevista a Adolfo y tuvimos una larga y cordialísima reunión –sólo interrumpida por una llamada del Rey-‐ en la que me ratificó la debilidad del Movimiento en Barcelona y se ofreció personalmente a suavizar las tensiones que pudiera originarme la calle Mallorca –sede de la Jefatura Provincial-‐ en mi política de apertura. En verdad no necesité recurrir a él, pues la gente del Movimiento de Barcelona me acogió muy bien y no puso objeción a las decisiones del Gobierno Civil”. 252 ABELLA, Carlos, op. cit., pp. 62-‐63: “Aunque el nombramiento de los gobernadores civiles era competencia del ministro de la Gobernación, Adolfo Suárez estaba muy interesado en mantener contacto con ellos, conocedor de su importancia y de la influencia que tenía su acción política. Por esta razón quiso estar en Barcelona en la toma de posesión del nuevo gobernador civil, Salvador Sánchez-‐Terán, al que había recibido en su despacho días antes para darle, entre otros, el siguiente consejo: «El apoyo al Rey es el tema prioritario». Ese 15 de enero, en el edificio del Gobierno Civil de Barcelona, cinco ministros del gobierno Arias avalaron con su presencia la importancia que Cataluña tenía en el proceso de reforma y, ante Fraga (Gobernación), Martín Villa (Sindicatos), Valdés (Obras Públicas) y Lozano (Vivienda), Suárez pronunció estas palabras: «Estamos adelantando nuestras fronteras de libertad y de justicia hasta los límites de nuestras posibilidades reales... La libertad solo es posible desde la ley... No creo que existan dudas sobre el hecho de que la conducta asociativa es la mejor base política para desarrollar la libertad individual y colectiva... La centralización estatal constituye un residuo de situaciones desfasadas por el progreso económico, social, tecnológico y jurídico-‐político. Pero, al mismo tiempo, la unidad interna ha de ser incuestionable, pues la libertad es incompatible con los separatismos»”. 253 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 20.


94

Gobierno Civil, me ofrece su reciente y valiosa experiencia de año y medio vivido

intensamente en el centro de la política catalana”254.

Llegados a este punto, es de interés plantearse cómo y qué esperaba

Barcelona de Salvador Sánchez-‐Terán en su etapa al frente del Gobierno Civil. En

líneas generales, si bien persistía la desconfianza hacia el Gobierno por la

permanencia de personas y símbolos propios del régimen anterior, la llegada del

nuevo gobernador se percibía con optimismo. Aunque no era una opinión

unánime255, parece evidente que la etapa de Rodolfo Martín Villa al frente de la

provincia había supuesto cierta apertura en relación con los anteriores

responsables256. Por tanto, con un hombre como Sánchez-‐Terán, de perfil más

liberal -‐sin antecedentes en el Movimiento-‐, y tras la muerte del general Franco,

era previsible que ese ligero cambio de rumbo emprendido Martín Villa se tornara

en un auténtico golpe de timón. Su labor en la Subsecretaría de Obras Públicas,

donde prestó especial atención a determinadas cuestiones que guardaban relación

con Barcelona, así como las declaraciones hechas a la prensa los días previos a su

toma de posesión, contribuyeron muy favorablemente a la hora de ganarse la

confianza de los catalanes257. En ellas, se mostraba respetuoso con la cultura y

tradiciones de Cataluña, al tiempo que se definía como un firme defensor de los

254 Ibid. 255 NAVARRO, Julia; Nosotros, la transición, Madrid, Temas de hoy, 1995, p. 117: “La llegada de Salvador Sánchez-‐Terán a Barcelona, sustituyendo a Rodolfo Martín Villa, supuso una cierta inflexión, en opinión de López Raimundo, antiguo secretario general del histórico PSUC, el partido de los comunistas catalanes. López Raimundo recuerda: «Martín Villa fue un gobernador civil muy duro, reprimía y detenía a los comunistas y a la gente de la oposición»”. 256 “La agenda del gobernador del tránsito”, TeleExpres, 12/1/1976: “La gestión de Martín Villa en Barcelona puede considerarse un éxito, desde muchos puntos de vista; sin querer pasarnos en el elogio, hay que tener en cuenta que es bajo su administración cuando aparecen aquí las Terceras Víes, punto de partida de lo que luego será el Consell de Forçes Polítiques de Catalunya. Principalmente en su haber debe contabilizarse una nueva forma de ver la gobernación aquí, y consecuentemente el que los ciudadanos vieran con otros ojos la sede del Gobierno Civil. Dentro de esta concepción cabría señalar a título anecdótico, aunque muy significativo, el hecho de que Martín Villa dejara de asistir a una manifestación convocada en la plaza de San Jaime, en unos momentos trágicos para nosotros”. 257 “Salvador Sánchez-‐Terán nuevo gobernador de Barcelona”, El noticiero universal, 10/1/1976: “Nos consta que conoce y quiere a Cataluña, en general, y a Barcelona en particular. Y si no, obras son amores y no buenas razones. Siendo subsecretario de Obras Públicas ha prestado especial atención al desarrollo de las infraestructuras del transporte e hidráulicas en la Ciudad Condal.


95

valores democráticos: “El país tiene un problema fundamental en el orden político:

realizar el proceso de democratización, en todos sus aspectos. En Barcelona y en

Cataluña, este problema viene condicionado por la voluntad de estar presente en

dicho proceso desde su personalidad histórica, y desde su cultura y tradiciones”258.

Curva de conflictividad (Enero-‐Abril de 1976). Fuente: La conflictividad laboral y el 1 de Mayo, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 12», Documento 604, p. 6.

Una de las cuestiones a las que debía atender el nuevo gobernador era la

conflictividad laboral259. El mismo día de su toma de posesión, Sánchez-‐Terán tuvo

que hacer frente a una manifestación ilegal protagonizada por unos cuatro mil

trabajadores de SEAT260. Era sólo el comienzo, “en la segunda quincena de enero

258 “El jueves tomará posesión el nuevo gobernador civil”, Diario de Barcelona, 11/1/1976. 259 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “Los primeros meses del 76 fueron de tremenda dificultad en Barcelona por el número y dureza de las huelgas, por las continuas manifestaciones y por el radicalismo de un sector minoritario de la extrema izquierda”. 260 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 27: “Cuando el Mystère despega, de regreso a Madrid con los cinco ministros a bordo, me vuelvo a las autoridades barcelonesas y les pregunto: «¿Qué pasa hoy importante en Barcelona?» Apestegui, jefe superior de Policía, contesta rápidamente que la marcha de SEAT sobre la ciudad”.

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Horas perdidas

Semanas del Año


96

los paros se dan principalmente en banca, Telefónica y todo el Baix Llobregat. En la

primera de febrero las huelgas saltan al metal de Vic, autobuses de Badalona,

Tarrasa, maestros, funcionarios municipales, Pirelli y Faema. Al final de febrero la

conflictividad se concentra en el Ayuntamiento de Barcelona, la construcción y

Sabadell; y a principios de marzo en el textil, transporte, ramo del agua y la Roca

de Gavá. Todos los sectores industriales importantes –salvo la electricidad-‐ y todos

los servicios esenciales para la comunidad fueron emergiendo sucesiva y

planificadamente al primer plano de la conflictividad, en el plazo de cuatro

meses”261.

1975 1976 Enero 1.145.790 2.475.184 Febrero 24.527 1.026.351 Marzo 137.681 7.801.509 Abril 50.450 1.133.850 TOTAL 1.358.448 12.436.894 Horas perdidas en los conflictos colectivos acaecidos en los primeros cuatro meses de 1975 y 1976. Fuente: La conflictividad laboral y el 1 de Mayo, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 12», Documento 604, p. 6.

Como bien se observa en la gráfica adjunta, la mayor conflictividad laboral

se concentró en el mes de marzo, con casi ocho millones de horas de trabajo

perdidas, que contrastan con las 137.681 del año anterior en ese mismo periodo.

Sin embargo, a partir de la primera semana de ese mes, donde se registró el

máximo nivel de conflictividad con más de tres millones de horas, se produjo un

descenso en este índice hasta alcanzar las 123.820 a mediados de abril. Por tanto,

aunque la oleada de huelgas no se detuvo, e incluso experimentó un repunte en

torno al 1 de mayo, remitió notablemente a partir del cuarto mes de 1976. Para

entender la gravedad de la situación, basta con realizar una comparativa con los

datos registrados el año anterior. Las cifras de 1975 fueron inferiores a las de 1976

en cada uno de esos cuatro meses, siendo la suma de la diferencia total algo

superior a las once millones de horas: 1.358.448 frente a 12.436.894. Al respecto,

resulta muy significativo que sólo la primera semana de marzo, con los más de tres 261 Ibid, p. 34.


97

millones de horas a los que nos hemos referido anteriormente, duplicara la

conflictividad del conjunto de los cuatro primeros meses del año anterior262.

Dos fueron los motivos fundamentales de esa concentración de conflictos

laborales: la situación política del país y la inadecuada estructura de relaciones

socio-‐laborales vigente. La muerte del general Franco había abierto un periodo de

incertidumbre política en el que los proyectos continuista, reformista y rupturista

pugnaban por hacerse con el control del país263. Los partidarios de este último

trataron de llevar esa batalla a la calle, fomentando y controlando los conflictos

laborales con el fin de poner en aprietos al Gobierno y hacer naufragar la vía

reformista264 . Así lo manifestaba el propio Sánchez-‐Terán en un entrevista

concedida a Pueblo apenas dos meses después de tomar posesión de su cargo: “Los

movimientos huelguísticos de estas últimas semanas han sido importantes, y en

algunas ocasiones las huelgas han tenido claramente una motivación política (…)

Las organizaciones sindicales que habitualmente se consideran clandestinas han

colocado un número importante de hombres en los niveles de la Organización

Sindical tales como presidentes de UTT locales y comarcales, a través de las

últimas elecciones sindicales”265. Ahora bien, aún más preciso en ese análisis se

mostraba una década después al redactar sus memorias: “La primera batalla de la

transición se da en la calle. Es un pulso a las estructuras de Gobierno y de

Seguridad del Estado lanzado por la oposición y dirigido desde el Partido

262 La conflictividad laboral y el 1 de Mayo, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 12», Documento 604, pp 5-‐6. 263 SUÁREZ FERNÁNDEZ, Luis, op. cit., p. 989: “Las variaciones, sin embargo, se hubieran mantenido dentro de tres opciones: la de un nuevo Régimen que fuese continuación del anterior, la de un cambio en las estructuras del mismo, o la de una situación absolutamente distinta, una alternativa capaz de provocar la ruptura”. 264 REDERO SAN ROMÁN, Manuel (Coord.), op. cit., p. 186: “De hecho, la oposición de izquierda se desplazó de su política de ruptura a otra de reforma pactada cuando la presión obrera, que había llegado a un punto culminante en los primeros meses de 1976, no encontró en el conjunto de la población eco suficiente para forzar una salida al estilo de 1931, con un gobierno provisional que dirigiera el proceso de transición”. 265 “Retratos de una generación”, Los miércoles de Pueblo, 24/3/1976.


98

Comunista, con una importante aportación de las organizaciones de extrema

izquierda”266.

El segundo motivo de la oleada de huelgas era puramente laboral, y

guardaba relación tanto con la legislación existente como con la incapacidad de la

Organización Sindical para hacer frente a la nueva realidad socioeconómica267.

Esta problemática era más acusada en Barcelona como consecuencia de la mayor

concentración de trabajadores y su volumen de actividad industrial. También a

esta cuestión aludía Sánchez-‐Terán en la citada entrevista: “Los problemas

fundamentales son los derivados de una concentración industrial (…). Esta

concentración se concreta en unas cuantas zonas que son, lógicamente, las más

conflictivas: el bajo Llobregat, el eje Sabadell-‐Tarrasa y el eje Badalona-‐Mataró. La

carencia de infraestructuras y equipamientos, especialmente en estas zonas de

gran concentración demográfica, son en algunos casos muy serias”268.

En definitiva, esa conflictividad, que en Barcelona presentaba una mayor

intensidad, estaba alimentada por la aplicación, en un periodo postfranquista, “de

las leyes laborales y de una estructura socio-‐productiva del franquismo”269. El

proceso de cambio político se encargaría de ir sentando las bases para la

construcción de un nuevo sistema de relaciones laborales270 . Ahora bien, a

266 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 34. 267 POWELL, Charles, España… op. cit., p. 153: “Como escribiera el entonces gobernador civil de Barcelona, Salvador Sánchez-‐Terán, la ola de huelgas registradas en los primeros meses del año tuvo la virtud de poner de manifiesto que, «si había un divorcio rotundo entre realidad y legalidad, era en el mundo sindical». Situaciones como las de Vitoria demostraron que la organización sindical se encontraba impotente para encauzar las demandas de los trabajadores, incluso las estrictamente laborales”. 268 “Retratos de una generación”, Los miércoles de Pueblo, 24/3/1976. 269 Entrevista a Rafael Calvo Ortega, 15 de abril de 2013. 270 Ibid: “Lo primero era introducir en la Constitución preceptos claves para este mundo, por ejemplo el artículo 37 de negociación colectiva, el artículo 28 sobre derecho de huelga, los artículos que reconocen sindicatos y asociaciones empresariales, el artículo 38 sobre libertad de empresa, el artículo 129.2 sobre economía social, cooperativas sociales y laborales, etc. Teníamos la Constitución en plena fase de redacción y tenía claro que o se introducían en ella los cimientos de las relaciones socio-‐laborales o no se introducían después. Esa fue una labor difícil, yo mantuve innumerables reuniones con los representantes sindicales. Mis interlocutores eran Marcelino Camacho, secretario general de CC.OO., Nicolás Redondo, secretario general de UGT, y José María


99

comienzos de 1976, Sánchez-‐Terán no contaba con esos instrumentos para

sentarse a negociar con los trabajadores y sus representantes ¿Cómo se enfrentó a

esa oleada de huelgas? En De Franco a la Generalitat se relatan con cierto detalle

“los tres conflictos más graves y significativos de aquel momento: el Baix

Llobregat, los bomberos y los policías municipales de Barcelona y Sabadell”271. Si

bien se trata de escenarios que presentaban notables diferencias, se aprecian en

todos ellos tres rasgos comunes en la actitud del Gobierno Civil: la búsqueda de

soluciones negociadas, el mantenimiento del principio de autoridad y evitar, en la

medida de lo posible, enfrentamientos directos entre la policía y los trabajadores

que pudieran acarrear males mayores272. Poner fin a estos y otros conflictos

siguiendo estos tres principios no resultó tarea fácil para Sánchez-‐Terán y su

equipo. Sabadell fue ocupada por las fuerzas sindicales durante los días 25 y 26 de

febrero273, mientras que la huelga de los funcionarios estuvo a punto de provocar

altercados entre la Policía Municipal, encerrada en el Ayuntamiento de Barcelona,

y la Nacional, encargada de desalojar el edificio274. Sin embargo, la combinación de

serenidad y firmeza en el ejercicio de la autoridad hizo posible que en Cataluña no

tuvieran lugar sucesos tan graves como el acaecido en Vitoria el 3 de marzo de

1976, donde la tensión entre trabajadores y policía se cobró los primeros muertos

de la Transición.

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados por el Gobierno Civil y por

la propia Jefatura Superior de Policía, esos meses de intensa conflictividad laboral

Izaguirre, que era secretario general de USO. Y después había un sindicato regional, ELA-‐STV, que era un sindicato vasco. En esas reuniones se acordaron los artículos de la Constitución y yo los llevé a los ponentes de la UCD para su aprobación. Una vez hecho eso, mi preocupación fue la aprobación del Estatuto Básico, que se aprobó el 10 de marzo de 1980, y la puesta en marcha de políticas sociales concretas: políticas de economía social, la creación de cooperativas, la ley de sociedades laborales de 1979, la liquidación del patrimonio sindical...” 271 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 34. 272 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “En las graves tensiones sociales que se produjeron –como en mi experiencia de la toma de Sabadell por grupos radicales-‐ lo prioritario para un Gobernador Civil era evitar que los enfrentamientos con las Fuerzas de Orden Público llegaran al límite de producir heridos graves o, incluso, muertos”. 273 “Sabadell, paralizado”, Mundo Diario, 26/2/1976. 274 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 37-‐38.


100

y política, no estuvieron exentos de enfrentamientos graves entre las fuerzas de

seguridad y los manifestantes. Ese fue el caso de la marcha pro amnistía que, sin

autorización, se celebró el 1 de febrero de 1976275. En los días previos, Sánchez-‐

Terán había reflexionado sobre la posibilidad de dar el visto bueno a la

convocatoria, llegando a la conclusión de que la tensión social y política existente

desaconsejaban tomar esa medida. Así se lo hizo saber a Manuel Fraga, que se

mostró plenamente de acuerdo. Una vez obtenido el respaldo de ministro de la

Gobernación, Sánchez-‐Terán se reunió hasta en dos ocasiones con los

organizadores para “explicarles lo inoportuno de la convocatoria y los motivos de

la denegación”276. El gobernador no logró convencerles para que cancelaran la

marcha277 y, tal como indica en sus memorias, dio instrucciones para que fuera

disuelta “sin enfrentamientos violentos”278. Sin embargo, un error en la previsión

de asistencia ciudadana, condujo justamente a lo contrario: “En ocasiones, el

enfrentamiento entre manifestantes y Fuerza Pública llegó a ser violento,

llegándose a la lucha cuerpo a cuerpo, bien para reducir a los más recalcitrantes,

bien para proteger a algún miembro de la Policía Armada que, caído en el suelo,

era brutalmente golpeado por grupos incontrolados”279. La policía se encontró el

domingo 1 de febrero ante una concentración que superaba en mucho los números

manejados por el Gobierno Civil280. Una mala planificación, elemento que en otras

275 Relación de firmantes del escrito presentado al Gobierno Civil, el 19 de enero, solicitando autorización para realizar una manifestación ciudadana por la amnistía, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 3», Documento 424. 276 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 31. 277 Nota informativa: Marcha pro-‐amnistía, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 3», Documento 423, p. 1: “Desde que el Gobierno Civil comunicó oficialmente que no se autorizaba la proyectada manifestación silenciosa pro-‐amnistía, se observó por parte de los organizadores, un completo desacuerdo con la citada prohibición, temiéndose que a pesar de ello, no desistieran de sus propósitos e intentasen realizar de todas formas la manifestación. El viernes, como ya se informó, se recogieron hojas anunciando varios actos en pro de la amnistía, en las diversas parroquias y centros de las barriadas de Horta y el Carmelo, a celebrar el sábado, uno de ellos con la presencia de Xirinachs y al final de dicha hoja, haciendo caso omiso a la prohibición, se invitaba a la proyectada manifestación pro-‐amnistía”. 278 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 31. 279 Incidencias con motivo de la anunciada manifestación “pro-‐amnistía”, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 3», Documento 427, p. 2. 280 PREGO, Victoria; Así se hizo la Transición, Barcelona, Plaza&Janés, 1995, p. 397: “La manifestación es histórica y asombra hasta a los propios mandos policiales encargados de


101

ocasiones había permitido a las autoridades controlar a los manifestantes, condujo

en el caso concreto de la marcha pro amnistía a un escenario no deseado281.

En este contexto de intensa conflictividad laboral y política, el primero de

mayo se presentaba como la fecha decisiva en el pulso que, desde la muerte de

Franco, mantenían las autoridades políticas con los partidarios de la vía rupturista.

De su importancia habla el propio Sánchez-‐Terán en sus memorias, al denominarlo

con “el test de la evolución pacífica hacia la democracia”282. En la misma línea, pero

desde la perspectiva contraria, se expresaba el Partit Socialista Unificat de

Catalunya (PSUC) en un manifiesto que llevaba por título El primero de mayo de la

ruptura democrática: “El PSUC se solidariza con la lucha de la clase obrera en

nuestro país y propugna la creación de un sindicato de clase, unitario, democrático

e independiente, como medio de consecución de sus objetivos; y afirma una vez

más que la única salida frente a la violencia del Estado, que intenta cubrirse con

una capa de «reformismo», es la ruptura democrática propiciada por la unión de

todas las fuerza democráticas en la Assemblea de Catalunya”283.

Ante este panorama la Dirección General de Política Interior había dado

órdenes a los gobernadores de negar el permiso a cualquier manifestación que

pretendiera celebrase en torno al 1 de mayo284. Esta indicación fue seguida al pie

controlarla y reprimirla (…) Más de treinta mil personas se echan a la calle con una planificación perfecta que extiende la manifestación a todos los puntos de la ciudad. La movilización ciudadana es espectacular”. 281 NAVARRO, Julia; op. cit., p. 118: “El 19 de enero de 1976, recién estrenado el cargo, el gobernador Sánchez-‐Terán recibe un escrito con ciento cincuenta firmas solicitando autorización para celebrar una manifestación por la amnistía; la respuesta fue un «no» rotundo. A pesar de la prohibición, la manifestación se celebró el 1 de febrero, cuando más de setenta mil personas salieron a la calle y se enfrentaron a la policía. Al hilo de las circunstancias Sánchez-‐Terán inició una ronda de entrevistas secretas con los líderes de la oposición: Jordi Pujol, Joan Raventós y Antón Cañellas fueron invitados a cenar en casa del matrimonio Durán Farrell”. 282 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 94. 283 El primero de mayo de la ruptura democrática, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 12», Documento 614. 284 De Director General de Política Interior a Gobernador Civil de Barcelona, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 12», Documento 600, p. 11: “Ante la proximidad del 1 de mayo diversas organizaciones ilegales han iniciado campañas, en algunos puntos del territorio nacional, solicitando manifestaciones públicas y recomendando la abstención


102

de la letra por el Gobierno Civil de Barcelona, que no dio su autorización para la

celebración de los actos solicitados en núcleos como Barcelona, Sabadell, Tarrasa,

Manresa, Cornellá, Mataró, San Feliu de Llobregat, Sardañola o Sant Vicenç del

Horts285. Especial atención merece al respecto la prohibición de la concentración

prevista para ese día en capital: “Habiendo sido anunciado para el próximo día 1

de Mayo el propósito de efectuar una concentración en la Plaza de Cataluña de esta

Ciudad, seguida de manifestación por el paseo central de las Ramblas, este

Gobierno Civil, atendidas las instrucciones al efecto dictadas por el Ministerio de la

Gobernación, ya ampliamente difundidas, y con el fin de asegurar la normalidad de

la vida ciudadana, que podría verse alterada con tales actos, ha denegado la

autorización para llevarlos a cabo. Igualmente no han sido autorizadas las

asambleas o manifestaciones solicitadas para el 30 de abril o el 1 de Mayo en otras

localidades de la provincia”286.

La concentración industrial y el alto número de huelgas que se registraban

en la comarca de Barcelona, constituían un caldo de cultivo idóneo para el triunfo

del 1 de Mayo rupturista. De ahí que, junto a la medida de no autorizar

manifestaciones y asambleas, el Gobierno Civil hiciera un importante esfuerzo para

“desactivar los conflictos laborales más susceptibles de provocar agitaciones de

masas”287. Sánchez-‐Terán y su equipo contemplaban con cierta preocupación el

significativo aumento de las horas laborales perdidas en la quincena anterior al 1

de Mayo. Si bien es cierto que, como se ha indicado anteriormente, el máximo de

los últimos meses -‐3.024.666 horas-‐ se había alcanzado en la primera semana de

marzo, y que desde entonces el número no había hecho más que descender hasta

laboral, con el objeto inequívoco de crear un clima de intranquilidad ciudadana que propicia sus verdaderos e inconfesables propósitos (…). No se autorizarán manifestaciones públicas en los días próximos a tal fecha, ya que la legítima pretensión de defender derechos podría ser desnaturalizada por grupos irresponsables que pretenden convertirlos en alteraciones graves del orden público”. 285 Actos solicitados para el 1º de Mayo de 1976, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 12», Documentos 610 a 612. 286 Nota del Gobierno Civil, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 12», Documento 609. 287 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 94.


103

las 123.820 de mediados de abril, a partir de ese momento las cifras habían ido en

aumento, situándose cerca del medio millón de horas en la tercera semana de ese

mes288. En definitiva, era necesario hacer un esfuerzo para reducir esa tendencia

desfavorable en fechas tan cercanas al 1 de mayo.

Esta labor empezó a dar sus frutos el 23 de abril, cuando se puso fin al

conflicto de SEAT con la readmisión de los trabajadores despedidos en enero del

año anterior289. La solución alcanzada en la industria automovilística contribuyó a

reducir la conflictividad en el Baix Llobregat y sentó las bases para la solución de

los problemas existentes en el sector del metal, uno de los que aglutinaban a más

trabajadores en la provincia290. Pocos días después fueron los basureros de

Barcelona los que pusieron fin a la huelga tras alcanzar un principio de acuerdo

con la empresa Fomento de Obras y Construcciones291. El último de los conflictos

en ser desactivado fue el de la Construcción, donde no se hizo público el acuerdo

hasta el 30 de abril292. De la importancia de esa tarea de “desactivación” llevada a

cabo a lo largo de esos días da fe el informe sobre el 1 de Mayo elaborado por el

Gobierno Civil: “El riesgo de que los días anteriores al día 1 de Mayo se hubiera

producido una conflictividad laboral grave fue cierto. La convocatoria de huelga en

sectores tan importantes como el metal y la construcción fue intensa y a estos

sectores se hubieran añadido otros. Las acciones de negociación y de prevención

permitieron evitar estos hechos y la conflictividad laboral en dichos días fue

mínima”293.

288 La conflictividad laboral y el 1 de Mayo, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 12», Documento 604, p. 5. 289 “SEAT admite a los despedidos en enero de 1975”, Diario de Barcelona, 24/4/1976. 290 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 94. 291 “Principio de acuerdo para acabar con el conflicto de los basureros de Barcelona”, Diario de Barcelona, 28/4/1976. 292 “La construcción vuelve al trabajo”, Diario de Barcelona, 30/4/1976. 293 La conflictividad laboral y el 1 de Mayo, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 12», Documento 604, p. 1.


104

Las medidas tomadas por la Dirección General de Política Interior y el

Gobierno Civil de Barcelona dieron sus frutos, viviéndose un 1 de Mayo

relativamente tranquilo. Así lo reflejaba Sánchez-‐Terán en el último télex enviado a

Gobernación ese día: “La normalidad ha sido prácticamente absoluta en Barcelona

y su provincia con motivo de la festividad del 1º de mayo. La manifestación que

había sido convocada para las 12 de la mañana, con amplia propaganda en

Barcelona y en las comarcas próximas, no ha tenido acogida en el mundo del

trabajo. Solamente unos pequeños grupos se manifestaron en el centro de

Barcelona, siendo disueltos por la presencia de la policía…”294 . En términos

similares se expresó al día siguiente la prensa, destacando tanto el escaso

seguimiento de las manifestaciones –“pequeños grupos”-‐ como la rápida y eficaz

actuación de las fuerzas de seguridad295. Resulta también de interés reproducir

aquí la nota de la Jefatura Superior de Policía que fue publicada al día siguiente

por varios periódicos locales: “A partir de las 10.30 horas del día de hoy y pese a la

expresa prohibición de la Autoridad Gubernativa de cualquier tipo de

manifestación en las calles de nuestra ciudad, se han detectado en distintas zonas

urbanas, principalmente Vía Layetana-‐Aragón, Paseo de Gracia-‐Mallorca, Pelayo-‐

Balmes, Rambla de Cataluña-‐Diputación, etc., grupos de jóvenes de ambos sexos

que han intentado interrumpir el tráfico rodado, lo que ha motivado la

intervención de la Fuerza Pública. Los citados grupos que estaban integrados como

máximo por unas 100 personas, aunque los más corrientes solamente contaban

con unas 30, en su mayoría jóvenes, proferían gritos subversivos, exhibiendo

alguna bandera roja y pancartas, al tiempo que al llegar la Fuerza Pública la

agredían lanzándoles bolas de hierro de unos 3 cm., barras de hierro y otros

294 Télex del Gobierno Civil de Barcelona el 1 de Mayo, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 12», Documento 606. 295 “Pequeños, pero numerosos, grupos trataron de manifestarse en distintos puntos de la ciudad”, La Vanguardia, 2/5/1976: “…desde mediada la mañana de ayer, numerosos conatos de manifestación, protagonizados en su mayoría por grupos jóvenes, se registraron en varios puntos de la ciudad con motivo de la jornada del Primero de Mayo y siguiendo llamamientos hechos estos días por diversas organizaciones ilegales. A pesar de que las autoridades habían prohibido toda clase de manifestaciones, llegaron a formarse grupos de personas cuyos componentes oscilaban entre el centenar y los ochocientos, pero en todos los casos fueron disueltos con rapidez y energía por las fuerzas de orden público, que se encontraban estacionadas en lugares estratégicos…”


105

objetos contundentes. En el transcurso de la actuación policial se practicaron

algunas detenciones de personas que fueron sorprendidas en actitud de agresión a

la Fuerza Pública mediante lanzamiento de objetos contundentes, predominando

entre los detenidos muchos estudiantes (…) No se tienen noticias de que haya

habido ningún herido, si bien los integrantes de estos grupos han roto lunas y

cristales de establecimientos comerciales y vehículos aparcados (…). Se calcula,

según cifras estimativas obtenidas por los servicios de observación personal y

fotografía aérea de esta Jefatura Superior, que la totalidad de los participantes en

estas algaradas, cabe situarla entre 1.500 y 2.000 personas…”296.

La escasa repercusión del 1 de Mayo en el conjunto de España constituyó un

importante triunfo para el Gobierno y los restantes partidarios de la vía reformista.

La normalidad de la jornada venía a demostrar que la mayoría de los españoles

querían llegar a la democracia, pero no a cualquier precio: no estaban dispuestos a

sacrificar el orden y la paz social de las últimas décadas297. El transcurso del día en

Barcelona resultó un gran éxito para el Gobierno Civil, que supo elegir con acierto

la estrategia a seguir. Esta se basó en un amplio despliegue policial capaz de

disuadir a los indecisos y en una serie de hábiles gestiones -‐ya mencionadas-‐ que

disminuyeron enormemente el número de personas afectadas por conflictos

laborales. De esta manera, la mayor parte de los que salieron a la calle fueron

jóvenes de entre 17 y 22 años, “reclutados en su mayoría entre estudiantes de los

partidos de extrema izquierda”, y en un número no superior a los 2.000298.

296 Informe de la Jefatura Superio de Policía con motivo del 1 de Mayo en Barcelona, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 12», Documento 608. 297 REDERO SAN ROMÁN, Manuel (Coord.), op. cit., p. 187: “Esta actitud favorable a la democracia, pero temerosa de una quiebra de la paz social, a la vez que puede explicar el fracaso de las políticas continuista y rupturista ayuda a entender que la dirección política del proceso de transición recayera en el sector de las fuerzas del régimen de Franco que asimiló la reivindicación de democracia y libertad a la vez que aseguro el proceso de su instauración dentro de la legalidad vigente y sin quebranto del orden social y político. Y es esa misma actitud la que explica que, desde la misma instauración de la democracia, los españoles hayan preferido invariablemente la opción política que mejor garantizaba a sus ojos la democracia y el orden”. 298 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 97.


106

Los mayores desafíos de orden público a los que tuvo que enfrentarse

Salvador Sánchez-‐Terán estuvieron relacionados con la oleada de huelgas de los

primeros meses de 1976 y, por su carácter simbólico, la jornada del 1 de Mayo. Sin

embargo, no había sido nombrado gobernador civil de Barcelona simplemente

para resolver conflictos laborales. Había aceptado el cargo para pilotar la

Transición en la Ciudad Condal, y eso suponía entrar en contacto con los grupos de

oposición. Como él mismo ha escrito en De Franco a la Generalitat, “el diálogo entre

el gobernador civil y la oposición catalana durante el primer año de la transición

fue un juego sutil y complejo”299. Un juego que se desarrolló por dos vías, el diálogo

indirecto a través de la prensa y el encuentro personal con los líderes de los

distintos grupos políticos. Este último constaba, a su vez, de dos etapas: durante

los primeros meses mantuvo encuentros privados con los representantes de los

partidos en el domicilio de Pedro Durán Farell, y, desde junio de 1976, se iniciaron

las reuniones públicas en la sede del Gobierno Civil300.

En el establecimiento de un diálogo indirecto entre Salvador Sánchez-‐Terán

y los grupos de oposición la cooperación de los medios de comunicación resultó

indispensable. Con una periodicidad mensual, el gobernador realizaba unas

declaraciones públicas cargadas de contenido político, siendo plenamente

consciente de quiénes eran sus destinatarios. Sus palabras eran recogidas por la

prensa, “que subrayaba las ideas o mensajes que yo deseaba mandar a la oposición.

En ella abordaba todos los temas candentes –manifestaciones, reuniones, partidos

políticos, amnistía, huelgas, Diada, etc.-‐ y señalaba hasta qué límite podía llegar el

Gobierno Civil, en cuanto a nivel de apertura, y qué era lo que no debía autorizar. A

299 Ibid, 79. 300 PUJOL I SOLEY, Jordi, Historia de una convicción. Memorias (1930-‐1980), Barcelona, Destino, 2007, p. 282: “Otro hombre muy bien informado era el catalán e indiscutible catalanista Pere Duran Farell. Le tenía en gran consideración porque conocía bien lo que había hecho empresarialmente en la Maquinista, en la Hidroeléctrica de Cataluña o en Catalana Gas. Habíamos hablado mucho sobre política, sobre Cataluña y sobre cuestiones sociales para las que tenía gran sensibilidad, como demostró durante la huelga de la Maquinista. Duran Farell tenía mucho crédito en Madrid. Mantenía contactos con la derecha y con la izquierda, con los comunistas y con los tardofranquistas, y también creía que después de la muerte de Franco se podía instaurar la democracia”.


107

los pocos días, a través de declaraciones de dichos líderes políticos o editoriales de

los periódicos afines a cada grupo, recibía la respuesta de conformidad o crítica en

los diversos temas planteados”301.

La primera de estas declaraciones, realizada el 2 de marzo de 1976 y

recogida parcialmente por Sánchez-‐Terán en sus memorias, es bastante

representativa de las cuestiones que ocupaban este “tanteo” entre gobernador civil

y miembros de la oposición: marco legal de las asociaciones políticas, situación

específica de los grupos comunistas, autorización de conferencias, novedades en la

normativa de reunión y manifestación, huelgas y piquetes…302. Como ejemplo de

esta práctica, también cabe destacar unas palabras de Sánchez-‐Terán en la rueda

de prensa del mes de junio, en las que explicaba el contenido de la Ley de Reunión

y Manifestación, al tiempo que advertía de las conductas que no serían toleradas:

“La aprobación de esta ley significa pasar del régimen de tolerancia al de legalidad.

Todos –autoridades y solicitantes de manifestaciones-‐ debemos establecer la

praxis del ejercicio de este derecho ciudadano. En esta línea entiendo que no

tienen razón de ser los encierros voluntarios, pues el derecho de reunión y

manifestación tiene su cauce legal y a él hay que atenerse”303. Es decir, en la

medida que el Gobierno aprobaba las normativas pedidas por la oposición, y por la

sociedad en general, se exigía a todos utilizar única y exclusivamente los nuevos

cauces legales establecidos para evitar desordenes que dificultaran la normal

convivencia.

Ahora bien, las ruedas de prensa, instrumento valioso en la labor del

gobernador, resultaban insuficientes en la tarea de llevar a buen puerto el cambio

político en Cataluña. Para Sánchez-‐Terán era imprescindible establecer contactos

directos con los representantes de los distintos grupos y plataformas. Encuentros 301 Ibid, p. 80. 302 Rueda de prensa 2 de marzo de 1976, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 9», Documento 569. 303 Dossier rueda prensa del gobernador (30 de junio de 1976). Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 16», Documento 717.


108

que, por cuestiones de prudencia –apenas habían pasado unas semanas desde la

muerte de Franco– debían mantenerse alejados de la luz pública. De ahí la

importancia de encontrar a alguien que, de manera discreta, le pusiera en contacto

con los líderes de los partidos políticos. Pedro Durán y Farell, un ingeniero de

caminos catalán al que no conocía pero con el que compartía amistades, le visitó

una mañana en la sede del Gobierno Civil. Ambos mantuvieron “una grata

conversación iniciada con temas empresariales y sociales –huelgas, convenios

colectivos e inversiones-‐ derivó pronto hacia las acuciantes cuestiones políticas”.

Sánchez-‐Terán no tardó en darse cuenta de que su interlocutor era la persona

indicada para hacer de puente entre él y los miembros del Consell de Forçes

Polítiques, con los que mantenía una “excelente relación”304. Desde ese momento,

se convirtió en intermediario entre el gobernador y la oposición, y su domicilio en

el escenario de esos encuentros. Allí Sánchez-‐Terán se reunió con Antón Cañellas,

Josep Pallach, Joan Reventós, Heribert Barrera, Ramón Trias Fargas y Jordi Pujol

entre otros. Tal como indicamos más arriba, el paso de los meses y los avances en

el proceso de cambio político permitieron las visitas de estos y otros políticos al

Gobierno Civil fueran percibidas como algo natural.

Con el fin de alcanzar una mejor comprensión del panorama político al que

se enfrentaba Salvador Sánchez-‐Terán, conviene hacer un breve repaso de la

evolución de la oposición en los años previos. A finales de la década de los sesenta,

los grupos políticos catalanes habían constituido, en la clandestinidad, la Comisión

Coordinadora de las Fuerzas Políticas de Cataluña. Este organismo estaba

integrado en sus inicios por cinco partidos: Front Nacional de Catalunya (FNC),

Moviment Socialista de Catalunya (MSC), Partit Socialista Unificat de Catalunya

(PSUC) Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) y Unió Democràtica de

Catalunya (UDC)305. En diciembre de 1969 realizaron su primera declaración

pública, dando a conocer un programa político en el que destacaban las exigencias 304 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 81. 305 Informe de la Jefatura Superior de Policía sobre los grupos políticos en Cataluña, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 9», Documento 560.


109

sobre la amnistía general, las libertades democráticas y sindicales, el derecho a la

huelga y el restablecimiento del Estatuto catalán de 1932. La principal iniciativa de

la Comisión Coordinadora fue la constitución de la Assemblea de Catalunya, que

celebró su primera reunión en noviembre de 1971. En ella, además de los citados

grupos políticos, estaban también representadas las comarcas, universidades,

organizaciones sindicales, grupos profesionales y movimientos vecinales306. Se

trataba, pues, de una amalgama de intereses que confluían en dos puntos básicos:

sentimiento nacionalista y oposición al Régimen307.

Una vez fallecido el general Franco, la Comisión Coordinadora se disolvió, y

los partidos que la formaban –a los cinco antes citados hemos de añadir dos más

incorporados en 1974: el Partit Popular de Catalunya (PPC) y el Partido Carlista de

Cataluña (PCC)-‐ se integraron en el Consell de Forçes Polítiques de Catalunya. La

estructura más abierta de esta institución, fundada el 23 de diciembre de 1975,

permitió la entrada de Esquerra Democràtica de Catalunya (EDC), Partit Socialista

d'Alliberament Nacional (PSAN), Convergència Democràtica de Catalunya (CDC) y

Reagrupament Socialista i Democràtic de Catalunya (RSDC) 308. Su presentación

pública tuvo como escenario la ciudad de París, y se llevó a cabo el 23 de enero de

1976, ya con Sánchez-‐Terán en Barcelona309. En definitiva, cuando se hizo cargo

del Gobierno Civil, la Assemblea de Catalunya y el Consell de Forçes Polítiques eran

los referentes para establecer un diálogo fructífero con la oposición.

Los esfuerzos de Sánchez-‐Terán para tornar esa oposición en colaboración

precisaban del encuentro personal con los líderes de esos partidos. Un contacto

que, además de la inestimable ayuda de Pedro Durán, exigía una labor de

persuasión por parte del gobernador que fuera acompañada de hechos. Se trataba,

306 Fuerzas políticas y sindicales en Cataluña, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 9», Documento 561. 307 PREGO, Victoria; op. cit., Plaza&Janés, 1995, p. 396. 308 “Constitución en Barcelona del Consell de Forçes Polítiques de Catalunya”, TeleExpres, 18/12/1975. 309 PREGO, Victoria; op. cit., p. 396.


110

al fin y al cabo, de convencer a sus interlocutores que el objetivo del Gobierno era

conducir al país hacia la democracia. A este respecto, resulta de interés reproducir

aquí un fragmento de las memorias de Sánchez-‐Terán en el que se relata uno de los

primeros encuentros con Jordi Pujol: “Me reuní en casa de Durán Farell con Jordi

Pujol, que proyectaba celebrar un congreso de Convèrgencia Democràtica de

Catalunya, y me pidió que no le mandara a la policía. Tenía fundadas sospechas de

que su organización había sido detectada por la Jefatura Superior y temía, en

consecuencia, la suspensión del mismo por la presencia policial e incluso algunas

detenciones. La respuesta inmediata fue: «Mandaré un policía, pero no para

suspender o detener, sino para proteger. Vais a utilizar un derecho normal de

reunión que pronto va a ser plenamente legalizado, y no veo inconveniente en que

lo podáis ejercer ya con motivo de vuestro congreso». De esta forma Convergència

Democràtica pasaba de la clandestinidad a la ilegalidad consentida, o más bien a la

legalidad anticipada” 310 . Durante los primeros meses de Sánchez-‐Terán en

Barcelona, se produjeron gestos similares con los restantes grupos políticos, lo que

contribuyó a crear un clima de confianza entre el gobernador y los líderes de la

oposición.

A pesar de su pertenencia al Consell, el PSUC permaneció al margen de esos

contactos de los primeros meses entre gobernador y representantes de los

partidos catalanes. La ideología comunista del grupo dirigido por Gregorio López

Raimundo desaconsejaba una reunión en fechas tan tempranas de la Transición.

Aún así, De Franco a la Generalitat recoge las dudas de Sánchez-‐Terán acerca de la

conveniencia de concertar un encuentro con Antonio Gutiérrez Díaz, uno de los

dirigentes del partido: “Le planteé al ministro de la Gobernación a primeros de

abril la posibilidad de esta entrevista y su respuesta fue muy clara: «Haz lo que

creas oportuno, pero yo no te lo aconsejo» y a continuación me contó la actitud del

presidente del Gobierno, del Ejército y del Consejo Nacional del Movimiento sobre

el reconocimiento del Partido Comunista. Fraga creía que en una situación

310 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 81.


111

democrática el Partido Comunista debía ser legalizado, pero pensaba, en aquellos

momentos, que ello no sería posible hasta después de unas elecciones generales.

Tras sus palabras, el stop ante el PSUC era obvio. Pasaría casi un año hasta que yo

tuviera, en febrero de 1977, la primera reunión con los dirigentes del comunismo

catalán”311. Es decir, Sánchez-‐Terán no se entrevistó con ningún representante del

PSUC hasta después de la aprobación de la Ley Para la Reforma Política, ya en el

periodo de presidencia de Adolfo Suárez. Será una cuestión que, como todas las

referidas al segundo Gobierno de la Monarquía, abordaremos en el siguiente

epígrafe.

Una buena descripción de la situación política de Cataluña en los primeros

meses de 1976 precisa, para ser completa, de una referencia a Josep Tarradellas. Si

bien su relación con Sánchez-‐Terán no se inició hasta agosto de 1977, con motivo

de las negociaciones para el restablecimiento de la Generalitat, la sombra del

exiliado acompañó al gobernador a lo largo de toda su etapa en Barcelona. Josep

Tarradellas no era simplemente un político, era también el representante de una

historia truncada casi cuarenta años atrás; depositario de unos derechos que

cargaba sobre su persona desde que en 1954 sucediera a Josep Irla i Bosch como

presidente de la Generalitat de Cataluña312. Gozaba, por tanto, de gran autoridad

ante los catalanes y líderes de los distintos grupos políticos, siendo una fuerza a

tener muy en cuenta en el proceso de transición. De hecho, desempeñó un papel

fundamental en la sustitución de la Comisión Coordinadora, a la que consideraba

instrumento marxista, por el Consell de Forçes Polítiques313. Una vez constituido

este nuevo organismo e integrados en él todos los partidos catalanes, Tarradellas

311 Ibid, p. 82. 312 TARRADELLAS, Josep, “Ja sòc aquí”. Recuerdo de un retorno, Barcelona, Planeta, 1990, p. 13: “En cada etapa de la vida de los pueblos, toda su historia gravita sobre las situaciones que van surgiendo. Esa fuerza que no todo el mundo tiene la valentía de tener en cuenta, contribuye a infundir al político un robusto sentido de la responsabilidad y la conciencia de la necesidad de contar con una doctrina, con unos principios que marquen las pautas fundamentales de su actuación. Esto no tiene nada que ver con teorías abstractas, sino con las enseñanzas que se derivan de la misma experiencia histórica y política. Ya decían los antiguos que la historia es maestra de la vida”. 313 “Constitución del Consejo de Fuerzas Políticas de Cataluña”, Ya, 19/12/1975.


112

aceptó reunirse con ellos con el fin de establecer las bases para el restablecimiento

de la institución que representaban314. No en vano, el mismo había manifestado en

una entrevista concedida a Diario de Barcelona, que su vida “desde que pasé al

exilio, aparte de los tiempos que estuve en los campos de concentración, ha estado

al servicio de esta idea: ver restaurada la Generalitat de Catalunya”315. Como es

lógico, Sánchez-‐Terán seguía muy de cerca las relaciones de Josep Tarradellas con

el Consell, más estrechas desde ese acuerdo alcanzado en París en abril de 1976316.

Como gobernador debía considerar al presidente de la Generalitat como parte

peculiar, pero parte al fin y al cabo, de la tarea política que había ido a desempeñar

a Barcelona.

Pocos acontecimientos contribuyeron de forma tan decisiva a la tarea

aperturista de Sánchez-‐Terán como la visita de los Reyes en febrero de 1976. Don

Juan Carlos, consciente de la importancia de Cataluña en el proceso de cambio

político que se iniciaba, no dudó en elegirla como escenario de su primer viaje

oficial como monarca. A lo largo de esos días, sus gestos y palabras -‐llenas de

afecto a la cultura autóctona-‐ le granjearon el favor de buena parte del pueblo

catalán, al tiempo que allanaron el camino del gobernador en ámbitos tan

complejos como el político o el laboral317.

314 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 26. 315 “Una visión de Catalunya desde el exilio”, Diario de Barcelona , 23/4/1976: “Es por ello que los días 10 y 11 del corriente mes de abril, tuvieron lugar en París las interesantes conversaciones con el Consell, que espero serán muy positivas para Catalunya, pues posibilitarán más aún ampliar y reforzar una representatividad que hay que formalizar cuanto antes. Es evidente que ante la grave situación que atraviesa el Gobierno español, normal si tenemos presente su herencia, Catalunya se ha de presentar unida con un solo pensamiento y una sola actitud, y no para obstaculizar el presente y futuro de España, sino para llegar a fórmulas de convivencia que merezcan respeto y posibiliten la estructuración de un Estado en el que todos se sientan a gusto”. 316 Ibid: “Durante todo este tiempo he tenido la oportunidad de recibir la visita de los principales responsables de la Assemblea de Catalunya y del Consell de Forçes Polítiques”. 317 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 197: “El rey don Juan Carlos quiso demostrar desde el primer día de su reinado su especial sensibilidad por Cataluña, concediéndole el privilegio de se la primera región que visitó como monarca. El viaje, organizado por el gobernador civil de Barcelona, Salvador Sánchez-‐Terán, y la propia Zarzuela, resultó un gran éxito, cosechando los Reyes el fervor popular y el reconocimiento de su clase política y empresarial, y ganándose la confianza de un pueblo cohesionado en torno a la ilusión de recuperar su capacidad de organización propia. Fundamental


113

Ultraderecha Círculo Español de Amigos de Europa Guerrilleros de Cristo Rey Partido Español Nacionalsocialista Grupos de Acción Sindicalista

Derecha Unión Nacional Española Asociación Nacional Para el Estudio de Problemas Actuales Círculo Doctrinal José Antonio Unión del Pueblo Español Proveristas Unió Catalana Club Catalònia

Centro Reforma Social Española Tácito Democracia Social Cristiana de Cataluña Club Ágora Los Independientes-‐Centre Catalá

Izquierda Federación Socialista Catalana del PSOE Extrema Izquierda Partido del Trabajo de España

Organización Revolucionaria de Trabajadores Movimiento Comunista de Cataluña Organización Comunista de España Liga Comunista Liga Comunista Revolucionaria –ETA VI Partido Obrero Revolucionario de España Organización de Izquierda Comunista de España Acción Comunista Partido Comunista de España Organización Comunista de Lucha de Clases Bloc Socialista Revolucionari de Catalunya

Partidos políticos que operaban en Cataluña (no incluye a los miembros de Consell de Forçes Polítiques de Catalunya). Fuente: Diario de Barcelona, 8/2/1976, Dominical, pp. 3-‐9.

No es el objetivo de este trabajo describir los pormenores de la visita de don

Juan Carlos y doña Sofía a Cataluña, pues es una tarea que ya ha sido abordada por

la bibliografía existente. Obras generales sobre la Transición, así como las

memorias de algunos políticos catalanes y las del propio gobernador de Barcelona,

recogen con detalle los acontecimientos de esa semana. Sin embargo, resulta de

en el éxito de este viaje fue la tarea sutil y conciliadora del citado Sánchez-‐Terán, al que Suárez había aleccionado en Madrid de que su primer objetivo tenía que ser cuidar a los Reyes”.


114

interés reproducir aquí el comunicado oficial publicado por el Gobierno Civil de

Barcelona con motivo de la visita real, pues desglosa de forma resumida las

actividades previstas para esa estancia: “SS. MM. Los Reyes de España realizarán

su primera visita oficial a Cataluña la próxima semana. El viaje, cuyo detalle será

facilitado oportunamente, incluirá visitas a las provincias de Barcelona, Lérida,

Tarragona y Gerona, con un denso programa de audiencias con corporaciones y

entidades representativas, actos culturales, conocimiento de diversas

realizaciones, obras y servicios, y reuniones de trabajo para informarse de modo

directo de la problemática catalana. SS. MM. Asistirán a un acto religioso en la

basílica de Montserrat. Durante todo el viaje serán acompañados por miembros del

Gobierno, en calidad de ministros de jornada. Don Juan Carlos y doña Sofía

residirán, como en sus habituales visitas a Barcelona, en el palacete Albéniz de

Montjuich”318. No estaba previsto, por tanto, un encuentro con los grupos de

oposición. Pero esto no quiere decir que la Zarzuela, Gobernación y el Gobierno

Civil no se plantearan esa posibilidad319 . Sánchez-‐Terán estudio la cuestión

durante los días previos a la visita de los Reyes, consultándola tanto con los

políticos catalanes, como con Alfonso Armada y Manuel Fraga320. Finalmente la

opción se descartó por las complicaciones que comportaba un encuentro de don

Juan Carlos con los miembros de una institución ilegal, el Consell de Forçes

Polítiques, donde además había representantes de ideología socialista y comunista.

318 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 47. 319 POWELL, Charles; Juan Carlos… op. cit., p. 167: “En vísperas de la visita del rey, Fraga autorizó al gobernador civil de Barcelona, Salvador Sánchez-‐Terán, a que sondeara la posibilidad de organizar un encuentro privado entre don Juan Carlos y los dirigentes de la oposición catalana. Esta posibilidad se descartaría posteriormente ante la imposibilidad de excluir de un encuentro de este tipo a los representantes del socialismo y comunismo catalán, con los cuales el gobierno todavía no había establecido relación alguna”. 320 ABELLA, Carlos, op. cit., pp. 65-‐66: “La visita de los Reyes fue un éxito completo, y su gesto de brindar a Cataluña su primer viaje por España como Reyes mereció el reconocimiento y el afecto de los barceloneses, que les tributaron una cálida acogida. Los Reyes llegaron a visitar -‐fuera de programa-‐ alguna zona industrial conflictiva, pero, de común acuerdo con la Zarzuela, Sánchez-‐Terán no organizó ningún encuentro con los políticos de la oposición”.


115

El gobernador decidió, con el respaldo de todos sus interlocutores, que era

demasiado pronto para que se produjera una audiencia de esas características321.

Partidos Políticos Principales representantes Unió Democràtica de Catalunya Antón Cañellas y Borja Aragay Partit Socialista Unificat de Catalunya Gregorio López Raimundo Partit Popular de Catalunya Juan Colomines y Enric Moltó Front Nacional de Catalunya Joan Cornudella y Joan R. Colomines Convergència Democràtica de Catalunya Jordi Pujol y Miquel Roca Convèrgencia Socialista de Catalunya Joan Reventós y Raimon Obiols Partit Socialista dÁlliberant Nacional Joan Armet Partido Carlista de Cataluña Josep Badia y Joan Cabré Reagrupament Socialista de Catalunya Josep Pallach y Amadeo Cuitó Esquerra Republicana de Catalunya Heribert Barrera Esquerra Democràtica de Catalunya Ramón Trias Fargas y Jaume Casanovas Partidos políticos que formaban el Consell de Forçes Polítiques de Catalunya. Fuente: Diario de Barcelona, 8/2/1976, Dominical, pp. 3-‐9.

El Rey pronunció su primer discurso, sin duda el más importante de la

visita, el 16 de febrero, en la recepción oficial celebrada en el Tinell322. Sus

palabras estaban cargadas de contenido político, así como de afecto y respeto a la

cultura catalana. “Llego con emoción a Cataluña, en este mi primer viaje oficial

como Rey de España. El Rey, que -‐en expresión de las Leyes Fundamentales-‐ es el

representante supremo de la nación, quiere estar en contacto permanente con

cuantos elementos la integran, quiere ser Rey de todos los ciudadanos y de todos

los pueblos que constituyen la sagrada realidad de nuestra Patria. No puede haber

distancia ni barrera entre la institución monárquica y el pueblo, para cuyo servicio

aquella existe”. En este fragmento inicial Don Juan Carlos reiteraba, con otras

321 Ibid, p. 53: “Por supuesto, no es que el rey se negara a hablar con ellos, sino que yo, en contacto con Alfonso Armada y Fraga, debía evaluar la sensibilidad política del momento y me parecía evidente que, cuando el Gobierno no había tomado contacto público con los dirigentes socialistas, el Rey no podía sobrepasar o desautorizar a su Gobierno…” 322 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 36: “El primer recibimiento oficial fue organizado en el Salón del Tinell. No era habitual celebrar allí actos solemnes de este tipo. Posteriormente, alguien me haría observar que el rey había querido ser recibido en el Tinell por ser éste la dependencia de nuestros condes-‐reyes. Era un primer signo de Juan Carlos de Borbón, con el que subrayaba discretamente que era el descendiente de las antiguas dinastías catalano-‐aragonesas y que como tal quería que se le tuviera”.


116

palabras y en tierras catalanas, su voluntad de ser el Rey de todos los españoles –

“quiere ser Rey de todos los ciudadanos”-‐, e iniciaba un reconocimiento al hecho

diferencial y la personalidad propia de Cataluña -‐“…y de todos los pueblos que

constituyen la sagrada realidad de nuestra Patria”-‐ que completaría a lo largo de

otros pasajes de su intervención: “Bien sabéis que mi cariño por Cataluña me viene

de antiguo, que mis abuelos mostraron especial predilección por estas tierras y

que yo mismo he pasado entre vosotros jornadas llenas de interés y gratos

recuerdos. Quisiera hoy reafirmar la importancia excepcional que atribuyo a

Cataluña, y a la personalidad catalana, en el conjunto de las tierras de España”. Por

último, don Juan Carlos expuso de forma breve su proyecto de transición, un

camino hacia la democracia a través de la ley y sin sacrificar el orden y la paz social

existente: “Yo quisiera convocaros hoy a todos a una gran tarea de ilusión y

entusiasmo para el futuro, desde esta Barcelona, ànima guiadora, como ha sido,

Cap i casal de Cataluña. Una obra común fundamentada en la libertad de cada uno,

a la que no podemos renunciar, porque Dios nos la ha dado. Una empresa colectiva

que se asiente en la participación de todos en los asuntos públicos, base de una

democracia auténtica orientada al bien común. Una gran tarea de paz y armonía

social, resultado del respeto a la ley, de la que el Rey es guardián”323. Ahora bien, el

momento más emotivo del discurso llegó cuando don Juan Carlos comenzó a

hablar en catalán324. Ese gesto del fue acompañado de los emocionados aplausos

de los asistentes que, después de “cuarenta años, en los que su lengua había sido

prohibida primero, postergada después y siempre devaluada, oían –

inesperadamente-‐ a su Rey hablar en su idioma”325. El discurso tampoco pasó

desapercibido para Josep Tarradellas, que años después lo recordaría en sus

323 “No puede haber distancia ni barrera entre el Rey y el pueblo”, El Correo Catalán , 17/2/1976. 324 POWELL, Charles, España… op. cit., p. 154: “En el ámbito simbólico, tuvo especial resonancia la visita de los reyes a Cataluña, en el transcurso del cual el monarca utilizó repetidamente el catalán en sus discursos. Durante la misma se anunció la creación de una comisión para estudiar la implantación de un régimen administrativo para las cuatro provincias catalanas, impulsada por el presidente de la diputación barcelonesa, Juan Antonio Samaranch, que pretendía una cierta institucionalización de Cataluña como región. A sugerencia de Pujol, recogida por Sánchez-‐Terán, también se acordó permitir la inscripción en el registro civil de nombres vernáculos "en cualquier lengua de la nación". 325 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 50.


117

memorias con estas palabras: “El amor apasionado que el catalán profesa por su

idioma no fue insensible al detalle de un rey que rendía homenaje a la lengua

catalana, no con parrafadas de retórica, sino usándola en un acto oficial326”.

Otra de las intervenciones destacadas de don Juan Carlos, aunque sin duda

menos brillante que la del Tinell, fue la que se produjo el sábado 21 de febrero con

motivo de su visita a Cornellà. Los Reyes se desplazaron a uno de los puntos de

mayor conflictividad laboral de la provincia, contribuyendo con su presencia a

apaciguar los ánimos. Una vez más, las palabras del monarca contribuyeron de

manera decisiva en la tarea de reducir los recelos ante toda autoridad en general, y

hacia la del gobernador civil en particular: “Hemos venido, la Reina y yo, a

Cornellà, al Bajo Llobregat, a conoceros y a que nos conozcáis. Quiero que sepáis

que el Rey siente como propios los problemas del mundo del trabajo. Y esto no son

palabras fáciles. Las Leyes Fundamentales dicen que España constituye una

Monarquía social, y es mi deber cuidar que así sea. Estad seguros de que os

reconocerán y pondrán en aplicación todos vuestros derechos, como ciudadanos y

como trabajadores”327.

En definitiva, la visita de los Reyes a Cataluña contribuyó a dotar de crédito

al proyecto reformista y a la tarea de Sánchez-‐Terán en el Gobierno Civil. Además,

como bien quedó demostrado en su paseo del domingo 22 de febrero, don Juan

Carlos y doña Sofía se ganaron el cariño de los habitantes de la Ciudad Condal. No

en vano, en De Franco a la Generalitat se define el tránsito de los monarcas entre la

Merced y Colón como “la apoteosis final” de esa estancia328.

326 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 38. 327 “Es mi deber fundamental cuidar de que la Monarquía sea social”, Arriba, 22/2/1976. 328 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 55: “La apoteosis final se produjo el domingo por la mañana. Estaba previsto oír misa ante la Virgen de la Merced, patrona de Barcelona, como feliz culminación del viaje. Al finalizar el acto litúrgico, el Rey, al ver la espléndida mañana barcelonesa me sugirió que fuésemos andando hasta el paseo de Colón. Enfilamos la calle para coger los coches junto al Gobierno Militar. En pocos momentos –y aún no me explico cómo-‐ se formó una multitud que nos empezó a seguir por la calle. Todos querían saludar a los Reyes y la avalancha empezó a arrollarnos, la guardia y la policía que protegía a la familia real fue desbordada.


118

Sin embargo, la relación entre el Rey y el presidente del Gobierno generó

una profunda inquietud en el gobernador, que fue testigo directo de las diferencias

existentes entre ambos: “El presidente Arias durmió tres días en el pabellón del

Gobierno Civil. Como invitado nuestro, su compañía –especialmente en desayunos

y cenas-‐ no pudo ser más grata por su gran calidad humana. Pero sus palabras

evidenciaban algo realmente grave. El presidente era el heredero del pasado, el

Rey la esperanza de otro futuro. Las diferencias de edad y de mentalidad entre

ambos eran casi insalvables. Aquello no podría continuar así por mucho

tiempo”329.

3.2. La reforma “Suárez”.

En la tarde del 30 de junio, el presidente Arias recibió una llamada de la

Zarzuela. Don Juan Carlos quería reunirse con él al día siguiente en el Palacio Real,

nada más terminar la ceremonia de presentación de credenciales de los nuevos

embajadores de Argentina, Camerún, Irak y Sudán330. Apenas habían pasado tres

semanas desde la importante visita del Rey a los Estados Unidos, acontecimiento

que sin duda supuso un “impulso moral” para llevar a cabo la difícil tarea de cesar

a Carlos Arias331. La elección del 1 de julio para iniciar el relevo en la presidencia

del gobierno se hizo teniendo en cuenta el carácter quincenal de las reuniones del

Apestegui y yo tuvimos que hacer una protección especial para el príncipe Felipe; el Rey acabó con rasguños en las manos. El pueblo sencillo de Barcelona que habita en torno a la iglesia de la Merced había rendido a los Reyes el más espontáneo y sincero homenaje de admiración y afecto”. 329 Ibid, p. 56. 330 ARIAS NAVARRO, Carlos; en Franco visto por sus ministros, Barcelona, Planeta, 1981, p. 313: “…cuando me dirigía a mi domicilio, sonó el teléfono de mi automóvil. Al pretender mi secretario informarme de una llamada de La Zarzuela, le rogué que cortara la comunicación y conectara más tarde con la línea oficial, en mi casa. Así fue, y supe del lugar y hora que Su Majestad había fijado para una audiencia que yo suponía muy importante para mí". 331 PREGO, Victoria; op. cit., p. 473: “El discurso pronunciado en Washington le ha dado al Jefe del Estado español, además del espaldarazo internacional, el impulso moral para hacer lo que tiene que hacer: cesar a Arias. Los Reyes vuelven de Estados Unidos el día 6 de junio, domingo. En los días siguientes el Rey habla con Torcuato Fernández-‐Miranda y entre los dos eligen la fecha”.


119

Consejo del Reino, organismo de donde debería salir la terna de candidatos a la

presidencia, y que tenía prevista su próxima sesión para ese mismo día.

Desde los primeros días de la Transición parecía evidente que Carlos Arias

no era la persona adecuada para llevar a cabo el cambio político. No se trataba ya

de su falta de entendimiento con don Juan Carlos, de la que han dejado muestra en

sus memorias algunos de los ministros de ese Gobierno, sino de su compromiso

con los ideales del régimen anterior332. Algunos de los párrafos del discurso

pronunciado por el presidente el 28 de abril, retransmitido por televisión y radio a

toda la nación, son muestra de la concepción que tenía de sí mismo como defensor

de los valores del franquismo: “Tres meses han transcurrido desde el 28 de enero

último, fecha en que expuse ante las Cortes las líneas básicas del programa de

gobierno. Se había cerrado, con dolor de la nación, una larga etapa histórica que,

con el esfuerzo y el sacrificio de todos y bajo la guía experta y segura de Francisco

Franco, había alumbrado y consolidado una España radicalmente distinta.

Habíamos iniciado una nueva andadura que, aunque se adivinaba difícil, se nos

presentaba con claros signos de seguridad y confianza. Sin solución de continuidad

nuestro pueblo había expresado, con voluntad plebiscitaria, sus sentimientos en su

impresionante y sobrecogedor adiós al Caudillo, gratitud por la obra que para

España y los españoles Franco había llevado a cabo, y decisión de defender su

limpia herencia”333 . Sin duda, eran demasiadas referencias al pasado en un

discurso que tenía como fin explicar a los ciudadanos la reforma política que el

Gobierno pretendía llevar a las Cortes.

Todo parecía indicar que Carlos Arias no mantendría la confianza del Rey

durante mucho tiempo. Sin embargo, el acontecimiento del 1 de julio fue una

332 MARTÍN VILLA, Rodolfo; Al servicio del Estado, Barcelona, Planeta, 1984, p. 107: “En mis despachos con el Rey y con el presidente pude advertir la falta de sintonía que había entre ellos en casi todos los ámbitos”. 333 Texto de la alocución del presidente del Gobierno, don Carlos Arias Navarro, dirigida a todos los españoles a través de TVE y Radio Nacional de España (28 abril 1976). Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 14», Documento 665.


120

sorpresa para todos los españoles, incluidos los miembros de su Gabinete334. Las

primeras informaciones llegaron a Barcelona de la mano de Juan Antonio

Samaranch, presidente de la Diputación, que las transmitió a Sánchez-‐Terán en

torno a las cuatro y media de la tarde335. Así lo recordaba el por entonces

gobernador civil: “Cuando estaba hablando en los Brucs, en una reunión comarcal

con 87 alcaldes, sonó el teléfono y Samaranch me trasmitió la noticia336. Pronto

comenzaron a llegar télex confirmando la veracidad de los rumores337. Ante lo

inesperado de la noticia, Sánchez-‐Terán telefoneó a Manuel Fraga a las seis de la

tarde: “¿Qué hay Salvador…? Pues… yo creo que es enteramente un problema

personal que venía acumulándose de tiempo atrás, un problema de cansancio y…

de inconformidad con unos y con otros (…) ¿En este momento? Que hagas lo que

hago yo: estar tranquilo y despachar como si no pasara nada, que es lo que yo

estoy haciendo” 338 . Las impresiones del gobernador tras esa conversación

telefónica están recogidas en De Franco a la Generalitat. Sánchez-‐Terán se percató

de que Manuel Fraga, uno de los principales referentes del reformismo, estaba al

margen de esa operación política339. El relevo de Carlos Arias también fue una

sorpresa para otra de las grandes figuras de ese Gobierno: José María de Areilza. Si

bien, con motivo de la presentación de credenciales, a la que tenía que asistir en

334 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 134: “La dimisión de Arias, no obstante los síntomas de crisis apuntados desde semanas atrás, se produce de forma fulminante y con sorpresa para todos, y especialmente sus propios ministros”. 335 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012. 336 ABELLA, Carlos; op. cit., Madrid, Espasa, 2006, p. 90: “Federico Silva, que sí estaba prevenido de que algo podía ocurrir, se enteró a las cuatro y media de la tarde, casi al mismo tiempo que el gobernador civil de Barcelona, Salvador Sánchez-‐Terán, al que avisó Juan Antonio Samaranch”. 337 Crisis de Gobierno a 630 kilómetros. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 17», Documento 721: “Confirmo a V. E. mi télex anterior núm. 33 ampliándolo en el sentido de notificarle que S. M. El Rey, Q. D. G., ha aceptado la dimisión del presidente del Gobierno D. Carlos Arias Navarro. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Estado, se ha hecho cargo interinamente de la Presidencia el vicepresidente primero teniente general d. Fernando de Santiago y Díez de Mendívil. Todas las instrucciones de dicho télex anterior se confirman expresamente”. 338 “La crisis desde el despacho de Fraga”, ABC, 2/7/1976. 339 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 135: “Tuve la sensación de que a Fraga no le sorprendió el hecho, pero sí la forma de producirse y en todo caso parecía claro que no estaba en el meollo de la crisis, ni conocía su gestación, ni la había provocado, ni sabía su desenlace”.


121

calidad de ministro de Exteriores, don Juan Carlos le había anunciado el carácter

inminente de una importante noticia política340.

“En general, en Barcelona la marcha de Arias Navarro fue acogida con

satisfacción”341. La prensa local atribuía a don Juan Carlos un papel crucial en la

decisión -‐a pesar de que la nota oficial utilizaba el término “dimisión”342-‐ y

consideraba que iba encaminada a acelerar la reforma343. También las opiniones

de los partidos políticos catalanes se situaban en esa línea, llegando a calificar al ex

presidente como el último puente entre el reformismo y el búnker o como un

elemento entorpecedor para el cambio político344. Ahora bien, todos coincidían en

la necesidad de que la Zarzuela completara su labor en la crisis gubernamental que

acababa de abrir, nombrando un nuevo presidente de entre los tres incluidos en la

terna del Consejo del Reino345.

La elección de Adolfo Suárez, secretario general del Movimiento en el

gobierno de Arias Navarro, causó una enorme sorpresa en los círculos políticos del

país346. Actitud que, con algunas excepciones, fue seguida de un profundo rechazo

340 PREGO, Victoria; op. cit., p. 484: ““El Rey estaba preocupado, estaba muy serio, con una cara como de no haber dormido. A la salida, el Rey me dijo: «Va a haber noticias políticas importantes, pero no puedo pedirte más que discreción absoluta porque no quiero que se vaya más allá». Yo tuve enseguida el pálpito de que se trataba de un cambio de gobierno” 341 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 134. 342 Comunicado del Ministerio de Información y Turismo con motivo de la dimisión del presidente Carlos Arias Navarro. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 17», Documento 727 (bis): “En el día de hoy S. M. el Rey, oído el Consejo del Reino, ha tenido a bien aceptar la dimisión que, a petición propia, le ha solicitado el presidente del Gobierno, don Carlos Arias Navarro”. 343 “El Rey puede haber sido protagonista decisivo del relevo de Carlos Arias”, Diario de Barcelona, 2/7/1976: “Lo primero que parece claro a las pocas horas de conocida la noticia es que el Rey ha tomado una iniciativa de trascendencia. Al menos así empieza a interpretarse en medios políticos. El cese del presidente Arias puede ser la primera medida de una intervención de Zarzuela en el confuso, peligroso y casi agotado panorama de la reforma”. 344 “Repercusiones en Barcelona”, La Vanguardia, 2/7/1976. 345 “Con el sucesor sabremos el calibre de la crisis”, La Vanguardia, 2/7/1976. 346 OREJA AGUIRRE, Marcelino; Memoria y esperanza. Relatos de una vida, Madrid, La Esfera de los libros, 2011, p. 141: “La reacción al nombramiento de Adolfo Suárez fue en general negativa y recibí llamadas, entre otros, de Francisco Fernández Ordóñez, Pío Cabanillas y amigos de la democracia cristiana, como Íñigo Cavero, sorprendidos por la decisión. Le veían como un hombre del Movimiento, con escasa credibilidad, y aunque su discurso en las Cortes sobre la Ley de Asociaciones Políticas causó buena impresión, nadie pensaba que una persona de sus


122

y calificada como un “inmenso error” de don Juan Carlos347. Las manifestaciones

públicas de los líderes catalanes siguieron también esa línea de conducta

mayoritaria348. Josep Benet, miembro de la Assemblea de Catalunya, consideraba la

elección de Suárez como “la muerte del reformismo”, mientras que Joan Corcuera,

del Front Nacional de Catalunya, hablaba de “esperanzas defraudadas”. En

términos similares se expresaba el líder de Unió Democràtica de Catalunya, Antón

Cañellas, para el que el nuevo presidente era el mejor ejemplo de “las limitaciones

de la reforma”349. Este desencanto producido por la elección del Rey se intensificó

cuando se hizo pública la composición del nuevo Gobierno, formado con no pocas

dificultades y con la ausencia de grandes figuras de la reforma como José María de

Areilza, Manuel Fraga o Joaquín Garrigues350.

La noticia del nombramiento de Suárez sorprendió tanto a Sánchez-‐Terán

como la dimisión de Arias Navarro. No tenía una relación demasiado estrecha con

el nuevo presidente, aunque habían mantenido suficientes conversaciones como

para percatarse de que era un hombre partidario de la reforma, un político en el

características fuera capaz de conducir un proceso de cambio como el que necesitaba España en ese momento”. 347 CIERVA, Ricardo de la, “¡Qué error, qué inmenso error!” en El País, 8/7/1976: “Nada mejor que unas palabras de Franco para titular la crónica sobre el advenimiento del primer Gobierno de Franco en la Monarquía; el primer Gobierno franquista del postfranquismo. Tal expresión no implica la menor connotación peyorativa, impropia en el cronista; es una simple y descarnada descripción. El error consiste, primeramente, en haber designado a un nuevo Gobierno de Franco cuando toda la opinión política interior y exterior -‐ojo, digo opinión política, no simplemente clase política-‐ esperaba, después de la cordial defenestración de don Carlos Arias, la inauguración del primer Gobierno del nuevo régimen. Y en lugar de eso nos hemos topado con un error, un inmenso error. Esto es un Gobierno de Franco, primero, por lo inesperado y desvinculado de la opinión política; segundo, por la conjunción de las fuerzas sociales que articulaban el franquismo; tercero, porque aparenta una fachada diferente del contenido y las raíces; cuarto, porque deja al margen a las fuerzas siempre marginadas; la oposición, las regiones, la media nación femenina”. 348 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “Una vez formado, con dificultades y desasistencias el primer Gobierno de Suárez, la reacción en Cataluña fue muy negativa”. 349 “Impresiones en la Ciudad Condal”, La Vanguardia, 2/7/1976. 350 Resumen mensual informativo de la Jefatura Superior de Policía. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 17», Documento 724: “Una vez conocida la composición del nuevo gabinete ministerial, las diversas opiniones de la oposición catalana han reflejado el desencanto de que no formen parte de él diversas personalidades del anterior Gabinete”.


123

que don Juan Carlos había depositado se confianza351. Además, su amigo Francisco

Lozano continuaba en el Ejecutivo y muchos de los nuevos ministros eran ex

compañeros del Colegio Mayor San Pablo352. Aún así, el gobernador de Barcelona

prefirió no precipitarse a la hora de decidir su continuidad en el cargo353. Primero

se reunió con Manuel Fraga el día 5 de julio en el Ministerio de la Gobernación354.

El ministro en funciones le confirmó que no estaba dispuesto a formar parte del

nuevo Gobierno, pero en ningún momento le pidió que dimitiera de su cargo355.

Ambos habían colaborado de manera estrecha desde los años de PROLESA,

alimentando una relación que se basaba tanto en un proyecto político común –la

transición pacífica a la democracia-‐ como en el respeto y admiración que

mutuamente se profesaban. Con la irrupción de Suárez sus caminos comenzaron a

separarse, si bien las discrepancias ideológicas, como veremos más adelante, no se

manifestaron hasta la fundación de Alianza Popular.

El segundo movimiento realizado por el gobernador de Barcelona fue

entrevistarse con Rodolfo Martín Villa, sustituto de Manuel Fraga en Gobernación.

La conversación tuvo lugar el 17 de julio, y tras ella quedó plenamente convencido

de los objetivos democratizadores del Ejecutivo356. Circunstancia que, unida a su

351 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 141: “…yo me había comprometido ante el Rey y ante mí mismo a gobernar la transición a la democracia en Cataluña. El propósito del Rey seguía firme y éste era el presidente y el Gobierno de su confianza”. 352 Ibid., p. 137: “Al fin, Alfonso Osorio, con los Tácitos y hombres de los Propagandistas, vertebra el esqueleto básico del equipo ministerial –Oreja en Exteriores, Lavilla en Justicia y Carriles en Hacienda…” 353 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “…e incluso dude si debía quedarme de gobernador en Barcelona –y lo cito en el libro. Pero tenía bastante claro que yo había ido a gobernar la Transición en Barcelona y que en el nuevo gobierno había gente muy amiga mía: Landelino, Marcelino, Alfonso… y no tenía nada en contra de Suárez. Era gente de mi edad, de mi generación, así que decidí quedarme”. 354 ABELLA, Carlos; op. cit., p. 103: “…este lunes 5 de julio, el gobernador civil de Barcelona, Salvador Sánchez-‐Terán, visitó a su todavía ministro Manuel Fraga -‐que le hizo esperar media hora-‐ y que nada más recibirle admitió que acababa de tener una larga y no fácil conversación con el Rey, reconociéndole que «han jubilado anticipadamente a nuestra generación»”. 355 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 137. 356 Entrevista a Rodolfo Martín Villa, 20 de junio de 2012: “Bueno, pues supongo, que tendría la reacción de cierta sorpresa, como sucedió con la mayor parte de los españoles. Y, por supuesto, hablé con él (…) Sánchez-‐Terán se mantuvo en su cargo, porque era bueno y lógico que siguiera en Barcelona”.


124

compromiso con la Corona y a la declaración programática del Gobierno, “con la

que estaba totalmente de acuerdo”, le convencieron para continuar357. Ese texto,

estructurado en doce puntos, establecía dos prioridades para la etapa que se

inauguraba: “proseguir con renovado impulso el proceso de transformación

política y abordar con decisión y coherencia los problemas sociales y

económicos”358. A su vez, el Gobierno reconocía que la soberanía residía en el

pueblo, y comprometía a instaurar un sistema democrático, “basado en la garantía

de los derechos y libertades cívicas, en la igualdad de oportunidades políticas para

todos los grupos democráticos y en la aceptación del pluralismo real”359. Para

Salvador Sánchez-‐Terán, aquella declaración programática, tan alejada de las

ambigüedades e inconcreciones que caracterizaban al discurso de Carlos Arias, fue

el primer acierto del Gobierno Suárez360. Así lo manifestó también el Grupo Tácito,

en un artículo publicado a mediados de julio, donde destacaban el compromiso de

convocar unas elecciones generales libres antes del 30 de junio de 1977361.

En el plazo de dos semanas, ese Gobierno tachado despectivamente con el

calificativo de “penenes” empezó a cumplir lo anunciado en su primera

declaración. En el Consejo de Ministros del 30 de julio, celebrado en La Coruña

bajo la presidencia de don Juan Carlos, se dio respuesta a una de las grandes

reivindicaciones de la ciudadanía al aprobar un Decreto-‐Ley sobre Amnistía362. La

nueva normativa, que afectaba a los delitos políticos y de opinión, así como a los de

sedición y rebelión militar, fue acogida de forma positiva por la prensa y por la

oposición moderada363. Por su parte, la izquierda recibió la noticia con cautela, si

357 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 137. 358 Declaración política del nuevo Gobierno (julio de 1976), Madrid, Ediciones del Movimiento, 1976, p. 19. 359 Ibid. 360 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 138. 361 “Una semana después”, Ya, 23/7/1976: “…unas elecciones generales libres y competitivas por las que pueda conocerse la voluntad de nuestro pueblo”. 362 Decreto-‐Ley de 30 de julio de 1976 (BOE de 4-‐8-‐1976), sobre Amnistía. 363 “El Consejo de la amnistía”, La Vanguardia, 31/7/1976.


125

bien empezaba a ser evidente que Suárez y sus ministros estaban dispuestos a

cumplir los compromisos asumidos públicamente364.

El primer encuentro entre Sánchez-‐Terán y el nuevo presidente del

Gobierno se produjo el 25 de agosto. Ambos mantuvieron una larga conversación

en la que el gobernador le informo detalladamente de la realidad política y social

de Cataluña, así como las principales reivindicaciones de la oposición,

especialmente la referida al restablecimiento de la Generalitat. Suárez agradeció su

exposición, y procedió a explicarle los planes de reforma previstos por el

Gobierno365. Estos tenían como primer objetivo la aprobación parlamentaria de la

Ley Para la Reforma Política, cuyo texto definitivo aún no estaba terminado, y la

convocatoria de un referéndum366. La reunión también sirvió para concretar los

detalles de la visita que el presidente tenía previsto realizar a Barcelona a finales

de septiembre, y que, por motivos políticos relacionados con la reforma, no se llevó

a cabo hasta el 20 de diciembre367. Ahora bien, esto no impidió que, a partir de un

programa de entrevistas elaborado por Sánchez-‐Terán y Rodolfo Martín Villa,

Suárez comenzara a reunirse con algunos de los principales políticos de Cataluña:

“Santiago Udina, de Unió Catalana; José A. Linatti Jiménez Artigas e Ignacio

Ventosa, del Club Catalònia; Juan Mas Cantí, Carles Güell y Joaquín Molins, de

Centre Catalá; Ramón Trias Fargas, de Esquerra Democràtica; Jordi Pujol, de

364 PREGO, Victoria; op. cit., p. 520. 365 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “Mi primera entrevista a fondo con el Presidente Suárez tuvo lugar el 25 de agosto por la tarde. Durante más de dos horas yo le expliqué con todo detalle la realidad política de Cataluña (partidos, tendencias, reivindicaciones, dirigentes políticos, clima social y sindical…). Y Adolfo me expuso con claridad su proyecto político: la Ley de Reforma Política se estaba ultimando, luego convocaría el Referéndum para aprobarla y a continuación pactaría con la oposición la convocatoria de elecciones generales democráticas. Respecto al tema catalán aceptaba, en principio, mis conclusiones operativas, pero de momento el Gobierno no iba a definir su postura respecto al restablecimiento de la Generalitat y al diálogo con Tarradellas, ya que el referéndum y las elecciones generales tenían absoluta prioridad”. 366 PREGO, Victoria; op. cit., p. 529: “Torcuato Fernández-‐Miranda entrega al presidente del Gobierno el borrador del Proyecto de Ley para la Reforma Política. Es el día 23 de agosto, lunes, y Adolfo recoge en sus manos lo que puede ser el talismán, la llave jurídica que puede hacer posible la reforma tal y como el Rey y el presidente de las Cortes y del Consejo del Reino la han entendido siempre: desde el respeto más escrupuloso a la legalidad vigente…” 367 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 150.


126

Convèrgencia Democràtica de Catalunya, y Josep Pallach, del Partit Socialista de

Catalunya (ex Reagrupament), de tendencia socialdemócrata”368.

Toda esa labor por acercar la realidad catalana al presidente del Gobierno

estuvo a punto de echarse a perder con motivo de sus polémicas declaraciones a

París-‐Match. En los últimos días del verano, la revista francesa publicó un reportaje

fotográfico de Suárez y su familia acompañado de una entrevista en la que se

incluía una respuesta del presidente despreciando el valor académico del vasco y

del catalán: “encuéntreme primero profesores que puedan enseñar química

nuclear en vasco, en catalán, etcétera. Seamos serios…”369. La publicación fue

seguida por una avalancha de críticas procedentes de diversos ámbitos de la vida

cultural y política de Cataluña. La organización nacionalista Òmnium Cultural,

fundada de forma clandestina en 1961 y legalizada seis años después, emitió un

comunicado donde se hacía especial hincapié en el grave daño que esas palabras

causaban a la lengua catalana370. El texto fue publicado en la mayor parte de los

diarios locales, donde también se incluían otras declaraciones y editoriales de

representantes del mundo universitario, como las del rector de la Universidad

Autónoma de Barcelona, Josep Laporte 371 . Ante el cariz que tomaban los

acontecimientos, Sánchez-‐Terán consideró oportuno que el Gobierno recuperara la

iniciativa y apagara el incendio provocado por las inoportunas declaraciones a

París-‐Match: “propuse a Presidencia y Gobernación un comunicado, que aceptaron

y que la prensa de Barcelona publicó con grandes titulares y con satisfacción, pues

368 Ibid, p.150 369 “Franco má dit avant sa mort: préparez-‐vous à rétabli la démocratie”, Paris-‐Match, 28/8/1976. 370 “LÒmnium contesta les declaracions”, Avui, 28/8/1976: “La gravetat dáquesta afirmació, per a nosaltres és doble: dúna banda ens obliga a desmentir davant lópinió estrangera –a la qual sádreça, parlant de la cultura calana una alta autoritat española-‐, una versió tan equivocada de la realitat i de les possibilitats de la nostra llengua per a léxpressió científica…” 371 “La opinión catalana, disgustada por las afirmaciones de Suárez”, Diario de Barcelona, 29/8/1976: “Absolutamente absurdo. He quedado asombrado, es incomprensible. Me parece muy grave porque demuestra un desconocimiento total del tema, y como firmante de la declaración de Prada sobre el uso del catalán como lengua científica, me remito a lo que dijimos en esta declaración.


127

zanjaba un incidente enojoso”372. La nota oficial elaborada por el Gobierno Civil

decía así: “Con motivo de la visita a Madrid del Gobernador Civil de Barcelona, para

asistir a la reunión de Gobernadores Civiles, el Presidente del Gobierno D. Adolfo

Suárez ha llamado expresamente al Sr. Sánchez-‐Terán para aclarar el contenido de

sus declaraciones a la Revista PARÍS-‐MATCH en torno a la lengua catalana y vasca.

El presidente del Gobierno ha mostrado su preocupación por los comentarios

aparecidos en la prensa, basados en palabras textuales incluidas en la entrevista,

palabras que no responden a la idea que él expresó, ni a su criterio sobre la

utilización del catalán, en las más amplias y complejas actividades culturales y

científicas. A la pregunta del entrevistador sobre si hoy podría impartirse la

enseñanza del Bachillerato en catalán o en vasco, el Presidente se limitó a

constatar el hecho de la insuficiencia del número de profesores para abordar esta

tarea, sin ningún juicio restrictivo o peyorativo sobre la capacidad de las lenguas

regionales, o sobre las causas de este hecho. No ofrece ninguna duda al Sr.

Presidente la capacidad de la lengua catalana para acometer los más profundos y

actualizados estudios universitarios y científicos. El Presidente conoce los estudios

que realiza sobre la utilización del catalán en la enseñanza el Ministerio de

Educación y Ciencia, y desea conocer sobre la misma los criterios de

personalidades cualificadas de la enseñanza y de la cultura catalana, con ocasión

de su próxima visita a Barcelona”373.

Una vez sorteada la polémica, también el ministro de la Gobernación quiso

establecer los primeros contactos con la oposición catalana. Rodolfo Martín Villa

aprovechó una visita de tres días a Barcelona para recibir en audiencia en la sede

del Gobierno Civil a varios dirigentes políticos374 . Sin embargo, como relata

Sánchez-‐Terán en De Franco a la Generalitat, siguiendo el mismo criterio que el

empleado para confeccionar la lista de entrevistas del presidente, el ministro

372 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 165. 373 Dossier. Repercusiones a las declaraciones al semanario «París-‐Match» del presidente del Gobierno don Adolfo Suárez. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 21», Documento 794, p. 2. 374 “El ministro de la Gobernación en Barcelona”, La Vanguardia, 5/9/1976.


128

consideró prematuras las reuniones con los grupos socialistas. Estas quedaron

limitadas a Unió Catalana, Reforma Social Catalana, Reforma Democrática, Unió

Democràtica de Catalunya, Lliga Liberal, Club Catalònia, Convergència

Democràtica, Centre Català, Esquerra Democràtica, Esquerra Republicana y Partit

Socialista de Catalunya (ex Reagrupament)375. Algunos miembros del Consell

manifestaron su desacuerdo ante esta decisión de Martín Villa, llegando incluso a

poner en duda su asistencia a la audiencia376. Finalmente, acudieron. En lo que se

refiere a la temática de esas conversaciones, cabe destacar fundamentalmente tres

cuestiones: la autorización de la Diada, el programa de reforma democrática del

Gobierno y el restablecimiento de la Generalitat377.

Precisamente la semana siguiente a esa visita de Rodolfo Martín Villa estuvo

marcada por las negociaciones entre gobernador y fuerzas políticas catalanas en

torno a la celebración de la Diada. La fiesta del 11 de septiembre, prohibida

durante los años del franquismo, constituía un gran acto reivindicativo de las

instituciones tradicionales e identidad singular de Cataluña. De hecho, la fecha

recordaba la caída de Barcelona en manos de las tropas borbónicas durante la

Guerra de Sucesión Española y la posterior abolición de la Generalitat por los 375 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 162: Elemento importante de la visita era el contacto con los dirigentes políticos afines o de oposición. Revisamos conjuntamente la relación de entrevistas que le había preparado y, al llegar a los socialistas, el ministro dijo: «De momento, Reventós, no». Evidentemente no había nada personal en la negativa; parecía que en aquellas circunstancias el Gobierno no consideraba aún oportuno establecer un diálogo oficial con el socialismo”. 376 “Sobre las conversaciones del ministro de la Gobernación”, La Vanguardia, 5/9/1976: “Sin embargo y de acuerdo con información que nos ha sido facilitada por medios próximos al Consell de Forçes Polítiques, no todos los miembros de este organismo unitario estarían dispuestos a acudir a la cita dialogante del señor Martín Villa. Así, de acuerdo con estas mismas informaciones los líderes de Convergència Socialista y del Partir Socialista de Catalunya (ex Reagrupament) harían caso omiso…” 377 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p.163: “Tres temas principales se plantearon en el conjunto de estas entrevistas, según declaraciones efectuadas por sus protagonistas. El primero, sin duda, fue la autorización de la Diada, tema en el que Martín Villa se remitió a las negociaciones gobernador-‐dirigentes políticos y al resultado de las mismas; la segunda, el proceso de la transición y el diálogo Gobierno-‐oposición sobre legalización de todos los partidos políticos y acuerdo en la ley electoral, cuestión en la que el ministro se mostró abierto y muy dialogante; y el tercero, el restablecimiento de la Generalitat, sobre el que fue evasivo, pues, según comentario de Barrera, «eran una cuestión delicada y compleja, que plantea una serie de problemas que el Gobierno considera difíciles de resolver»”.


129

Decretos de Nueva Planta de 1716378. “Aunque parezca un contrasentido, Cataluña

no celebra una fiesta gloriosa, pero sí llena de sentido. No conmemora una victoria,

sino una derrota, pero una derrota con dignidad, en defensa de aquella idea de

pueblo que había sido la constante de su unión engendradora de España. Por ello

luchó a favor del archiduque Carlos en la Guerra de Sucesión, que terminó con la

pérdida de su personalidad política y jurídica”.

La primera comunicación entre el Gobierno Civil y los organizadores del

acto tuvo lugar a mediados del mes de julio, si bien no se formalizó como solicitud

hasta finales de agosto379. En opinión de Sánchez-‐Terán, dada la situación política y

social del país, la petición era inoportuna380 . Sin embargo, coincidía con el

presidente de la Diputación, Juan Antonio Samaranch, en que una vez iniciado el

procedimiento formal para celebrar la Diada, este debía ser atendido y en

encauzado debidamente. El gobernador era consciente de que una negativa a

autorizarla mermaría notablemente el crédito del nuevo Gobierno en Cataluña,

mientras que una expresión excesiva de nacionalismo podría provocar reacciones

contrarias en el resto del país. En estas circunstancias, trató de llevar a cabo un

doble juego que consistía en “hacer las cosas posibles en Madrid y difíciles en

Barcelona”381. O dicho de otro modo, convencer a las autoridades de la capital de la

necesidad de autorizar la celebración, mientras se negociaba con los convocantes

una serie de cuestiones que rebajaran el carácter nacionalista del acto382.

378 “Hoy se conmemora el “Onze de Setembre”, La Vanguardia, 11/9/1976. 379 “Hoy se presenta a Gobierno Civil la solicitud de la Diada Nacional”, Diario de Barcelona, 27/8/1976. 380 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., pp. 155-‐156: “Es preciso, ante todo, situarse en el contexto sociopolítico del momento. Verano de 1976. Suárez acaba de acceder a la Presidencia. Su primer gabinete ha anunciado la reforma política, pero no ha elaborado la ley ni ha concretado el proceso. Muchos aseguran que ese Gobierno de «penenes» no llegará a las Navidades. La agitación social del primer semestre ha sido muy fuerte en Barcelona. El otoño se presenta incierto. Hay expectación y temor. No se sabe aún si llegaremos o no a una democracia. La petición de las organizaciones políticas y sociales de Cataluña de celebrar la Diada no pueden llegar en momento políticamente más inoportuno y problemático”. 381 Ibid, p. 156. 382 “La Diada: reto al Gobierno”, El Alcázar, 30/8/1976: “La que podría llamarse «sugerencia amistosa» del gobernador civil de Barcelona señor Sánchez-‐Terán, a la «Comissió por la Diada Nacional del onze de setempbre», en el sentido de que podría concederse la autorización para el


130

La gestación de la Diada, tal como reconoció en su memorias el por

entonces ministro de la Presidencia, Alfonso Osorio, fue laboriosa, pero poco a

poco Sánchez-‐Terán logró convencer a Madrid y Barcelona de que su alternativa

era la mejor opción posible en aquellas circunstancias383. El acto que proponía

tenía dos elementos fundamentales, moderación en los discursos y mantenimiento

escrupuloso del orden público. Eso suponía, de entrada, eliminar la expresión

“nacional” de la convocatoria, así como restar protagonismo al mensaje enviado

desde el exilio por el honorable Tarradellas384. Estas sugerencias hicieron posible

que el ministro de la Gobernación diese su visto bueno a una Diada organizada

dentro de esos parámetros y, como había sugerido el propio gobernador, fuera de

la ciudad de Barcelona385. Sánchez-‐Terán tenía por delante una dura negociación

con los grupos nacionalistas, en especial en lo relativo al lugar del acto, pues estos

habían manifestado su intención de celebrarlo en el parque de la Ciudadela.

Sánchez-‐Terán transmitió sus condiciones a algunos de los líderes

nacionalistas, ya fuera en persona -‐Jordi Pujol, Ramón Trías Fargas y Antón

Cañellas-‐ o de manera indirecta, como sucedió con Josep Pallach y Joan

Reventós386. Además, para no dejar ninguna duda sobre la postura del Gobierno

Civil, incluyó una referencia a la Diada en una entrevista publicada el 30 de agosto:

“Veo por las referencias de prensa que el planteamiento que se está haciendo de

los actos del 11 de septiembre, va a hacer difícil su autorización. Algunos grupos

políticos han dicho que los criterios o las condiciones expresadas por el Gobierno

acto si se retiraba el título y de la convocatoria escrita el término «Nacional», que no se leyese durante el mismo ningún mensaje del señor Tarradellas en su «calidad» de «Président de la Generalitat de Catalunya», y que se celebrase en un local cerrado en vez de en el «Parc de la Ciutadela» ha tenido una respuesta dura y soberbia en su orgullo por parte de todos los «colectivos» sumados a la «Diada»”. 383 OSORIO, Alfonso, De orilla a orilla, Barcelona, Plaza&Janés, 2000, p. 234: “Por el contrario, en Cataluña, la Diada, laboriosamente gestada, se celebró el día 11 sin incidentes, lo que supuso un gran éxito, tanto para el gobernador civil, Salvador Sánchez-‐Terán, como para los organizadores”. 384 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 156. 385 Ibid, p. 158. 386 Ibid, p. 156.


131

Civil les resultan inaceptables. Para el Gobierno también resulta inaceptable

autorizar legalmente actos que puedan vulnerar directa y esencialmente las leyes

fundamentales o constitucionales. Se me ha solicitado dialogar sobre este tema. Yo

siempre estoy dispuesto al diálogo, pero mis decisiones, en este tema, por su

importancia, las del Gobierno, deben situarse en el marco constitucional

vigente”387.

La Diada fue el tema central de la reunión del 3 de septiembre entre

Sánchez-‐Terán y algunos de los líderes políticos nacionalistas388. Si bien, como

resaltaba la nota de prensa del Gobierno Civil, también se abordaron otras

cuestiones de actualidad relacionadas con el proceso de transición: “El objetivo de

la reunión ha sido analizar los planteamientos actuales de los grupos y partidos

políticos catalanes y la solicitud efectuada para celebrar determinados actos el día

11 de septiembre. Esta reunión se relaciona con los contactos ya mantenidos con

anterioridad por el Gobernador Civil con personas de diversos grupos políticos. Se

ha constatado la importancia del presente político, la necesidad de mantener

establecidos cauces normales de diálogo y negociación entre el Gobierno y los

diversos grupos políticos de oposición y la conveniencia de afrontar con serenidad

y realismo las transformaciones que exige la situación política española y el hecho

catalán”389. La valoración de este encuentro, tal como expresaba la nota en su

último párrafo, fue positiva por ambas partes, sobre todo en lo relativo a la

reforma 390 . Las palabras de Sánchez-‐Terán, su transmisión del mensaje

gubernamental, convencieron a los dirigentes de la oposición e incrementaron el

crédito político de Adolfo Suárez en Cataluña. Sin embargo, la falta de

387 “Los próximos tres meses van a ser decisivos para nuestro futuro”, Hoja del Lunes, 30/8/1976. 388 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 157: “Estuvieron presentes Heribert Barrera, de Esquerra Republicana; Antón Cañellas, de Unió Democràtica; Joan Colomina, del Partit Popular; Roca Junyent, de Convèrgencia Democràtica; Joan Reventós, de Convèrgencia Socialista; Pallach, del Partit Socialista ex Reagrupament; Trias Fargas, de Esquerra Democràtica; Octavi Saltor, de la Lliga Liberal; Pere Portabella, de la Assemblea, y Joaquin Molins, del Centre Catalá”. 389 Nota de Prensa del Gobierno Civil, 3 de septiembre de 1976. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 20», Documento 781, p. 21. 390 Ibid.


132

entendimiento en torno al lugar de la Diada, había llevado la negociación sobre esa

cuestión a punto muerto. De hecho, el día 6 de septiembre, el Gobierno Civil hizo

pública la prohibición de los actos previstos en el parque de la Ciudadela391. Esta

decisión no fue ninguna sorpresa para los líderes nacionalistas, pues en la reunión

del día 3, Sánchez-‐Terán les había adelantado lo que sucedería con esa

convocatoria, al tiempo que dejaba la puerta abierta a negociar la celebración del

11 de septiembre en otro lugar392. El mejor ejemplo de esa voluntad de diálogo por

parte del gobernador era la propia nota emitida con motivo de la prohibición: ““El

Gobierno Civil comunica que el acto solicitado para el día 11 de septiembre en el

parque de la Ciudadela no ha sido autorizado. Tras la conversación mantenida esta

tarde por el gobernador civil con dirigentes políticos promotores de la jornada del

11 de septiembre, éstos informarán a los demás promotores sobre las causas y

circunstancias de la decisión denegatoria gubernativa. Los asistentes comunicarán

nuevamente al gobernador civil el resultado de la reunión”393.

A poco menos de una semana de la Diada, Sánchez-‐Terán se mantenía firme

en su convicción de que la Diada debía celebrarse, pero no en los términos exigidos

por las fuerzas nacionalistas, sino tras una negociación entre estas y el Gobierno

Civil. La prohibición del acto en el parque de la Ciudadela terminó por convencer a

los organizadores de la necesidad de ceder en algunas cuestiones para alcanzar el

objetivo último, que no era otro que celebrar la Diada tras casi cuarenta años de

prohibición. El 7 de septiembre, un comité formado por Pere Portabella, Josep

Benet, Miguel Sellarés, Joan Ramón Colominas Companys, Manuel Almodovar y

Jorge Trias Sagnier acudió al Gobierno Civil con el fin de encontrar una solución

satisfactoria para ambas partes394. Dos días de reuniones fueron necesarios para

alcanzar un acuerdo que no llegó hasta la madrugada del día 9. Como hemos

391 “La Diada Nacional ha sido prohibida”, El Correo Catalán, 7/11/1976. 392 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 157. 393 Nota de Prensa del Gobierno Civil. Prohibición de la Diada en el parque de la Ciudadela (6 de septiembre de 1976). Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 20», Documento 781, p. 4. 394 “Anoche se celebró una nueva reunión con el gobernador civil y la comisión organizadora de los actos”, La Vanguardia, 8/9/1976.


133

comentado más arriba, uno de los objetivos de Sánchez-‐Terán era evitar que la

Diada se celebrara en Barcelona, pues temía no poder controlar las multitudinarias

manifestaciones improvisadas que, con toda probabilidad, se formarían al

terminar el acto395. De ahí que rechazase el Camp Nou y la Monumental como

alternativas al parque de la Ciudadela396. La figura de Rafael de Casanova, conseller

en cap de Barcelona en 1714 y héroe de la resistencia a las tropas borbónicas, hizo

posible encontrar una solución satisfactoria para todos: “Sugerí como sitio idóneo

Moià, lugar de nacimiento de Rafael de Casanova, a unos 60 kilómetros de

Barcelona, y como contrapuesta, la comisión propuso Sant Boi de Llobregat –creo

recordar que la idea fue de Sellarés-‐, lugar de enterramiento del conseller en cap.

Acepté inmediatamente y el lugar quedó convenido”397.

Una vez acordado el escenario de la celebración, Sánchez-‐Terán pactó con

sus interlocutores el horario y el contenido del acto. La Diada comenzaría a las

cinco de la tarde en la plaza de Cataluña de Sant Boi, e incluiría tres discursos y el

mensaje enviado por Josep Tarradellas. Al término de su lectura, la concentración

se disolvería de manera pacífica, “sin manifestaciones posteriores” 398 . El

gobernador se comprometió a autorizar la retransmisión de la celebración por

Radio Barcelona, siempre y cuando conociera de antemano el contenido de las

intervenciones públicas399. Los nacionalistas aceptaron esas condiciones, e incluso

facilitaron un encuentro de Sánchez-‐Terán con los tres oradores: Octavi Saltor,

Miquel Roca y Jordi Carbonell400.

395 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 158. 396 “La Diada aún podría autorizarse en una plaza de toros y ser retransmitida por radio”, TeleExpres, 7/9/1976. 397 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 158. 398 Ibid., p. 159. 399 VVAA, Memoria de la Transición, Madrid, Taurus, 1996, p. 154: “El gobernador civil de Barcelona, Salvador Sánchez-‐Terán, pactó con la oposición la celebración de la Diada del 11 de septiembre en Sant Boi de Llobregat; Radio Barcelona retransmitió los discursos de Miquel Roca y Jordi Carbonell y un mensaje de Tarradellas”. 400 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 159: “Mis entrevistas con los tres oradores –celebradas por separado el día 10 de septiembre-‐ fueron muy diferentes. Octavi Saltor me entregó su discurso escrito, al que no objeté nada. Con Miguel Roca mantuve una charla cordial en la que me explicó el contenido de sus palabras, a las que sugerí que añadiera alguna idea que él aceptó. Con


134

La prensa se hizo eco de la satisfacción de los catalanes al conocer la

autorización de la Diada, valorando de manera positiva la intervención del

gobernador401. Sánchez-‐Terán había alcanzado su objetivo: autorizar un 11 de

septiembre que el resto de España pudiera asumir. En esa tarea cabe destacar su

firmeza ante las exigencias nacionalistas, siempre acompañada de una manifiesta

voluntad de diálogo que, en un tira y afloja, permitió llevar a buen puerto las

negociaciones402. De entre las reacción de esos días merece especial atención la

columna publicada por Jordi Pujol en Avui: “Hoy Cataluña renace. La hemos visto

perseguida y atacada en sus mismos fundamentos. La hemos visto sepultada en el

silencio. Ha habido años, muchos años, que un gran silencio ha planeado sobre lo

más auténtico y más profundo que había en Cataluña. Como en un largo invierno,

en el que todo queda suspendido, y los espíritus aprensivos llegan a dudar que

pueda llegar la primavera. Pero la primavera llega y todo rebrota en un gran

estallido de alegría y reencuentro (…) el 11 de septiembre es por encima de todo el

día de Catalunya y por eso mismo es también el día de la democracia. Es el día de

todos quienes trabajan por una Catalunya libre y justa”403.

Jordi Carbonell charlamos de muchas cosas –la Universidad, la enseñanza en catalán, Alguer, etc.-‐, menos del discurso de Sant Boi del día siguiente. Percibí en él una cortés pero firme resistencia a informarme de sus discurso, que yo quise respetar, pero reservándome el derecho –pactado en el acuerdo-‐ de suspender su transmisión por radio si entendía que sus palabras no respondían a todo lo hablado en la negociación de la Diada”. 401 “Satisfacción por la autorización de la Diada”, Diario de Barcelona, 11/9/1976: “De algún modo el 11 de septiembre recobra hoy una normalidad truncada y ello merece en estos momentos calificativos elogiosos. La actitud del Gobierno –hábilmente traducida por el señor Sánchez-‐Terán-‐ ha sido lo suficientemente flexible como para asumir una realidad de costosa y comprensible asimilación después de tantos años de silencio, ignorancia y simple represión. Ha costado mucho esta resurrección, pero los observadores coinciden en afirmar que el éxito se debe en parte a la pragmática posición gubernativa y, sobre todo, a la firme coherencia y unidad de un frente que ha abarcado a todas las fuerzas que, potencialmente todavía, representan la totalidad de la población catalana”. 402 “Després de la Diada”, Avui, 14/9/1976: “La voluntad de negociación, mediante la cual el señor Sánchez-‐Terán y la comisión facilitaron una conmemoración pacífica, después de haberse conseguido por primera vez un acuerdo de esta manera”. 403 “LÓnze de setembre dènguany”, Avui, 11/9/1976.


135

“A las cinco de la tarde la organización en Sant Boi era perfecta. El mensaje

de Tarradellas, fue sereno y medido. Octavi Saltor y Miquel Roca cumplieron con

rigor sus compromisos. El clima de la manifestación, excelente. «Orden y

entusiasmo en la celebración de la Diada» titularía un diario madrileño”404. Según

informó al Gobierno Civil al día siguiente, veintidós mil personas se habían reunido

en Sant Boi, si bien los organizadores elevaban el número a los cien mil. Sirva para

aclarar la cuestión de las cifras la anécdota recogida por Jordi Pujol en sus

memorias: “Unos días después de la manifestación de Sant Boi, el gobernador civil

de Barcelona que la había tolerado, Salvador Sánchez-‐Terán, me llamó a su

despacho. Tenía sobre la mesa una gran fotografía aérea de la plaza donde se había

celebrado la concentración, llena de gente. La imagen estaba dividida en

cuadrículas. «Usted mismo, cuente –me indicó el gobernador-‐. Aquí tiene una lupa;

sitúela sobre cada cuadrícula, y vaya contando a la gente. Dispone de todo el

tiempo que necesite». Los organizadores del acto habíamos hablado de una

asistencia de ochenta mil personas. Los más optimistas la habían elevado a cien

mil. Con la lupa sobre la fotografía del gobernador las cuentas eran otras. No había

más de dieciocho mil personas”405.

Sánchez-‐Terán sólo tuvo que hacer uso de su autoridad gubernativa en una

ocasión, como consecuencia de las constantes referencias del tercer orador, Jordi

Carbonell, al derecho de autodeterminación. El director de Radio Barcelona recibió

la orden de cortar la comunicación, circunstancia prevista en el acuerdo alcanzado

con los convocantes406. Así lo reflejó la prensa catalana, que tanto en sus titulares

como en los artículos de fondo calificaba la jornada festiva de “histórica”407. Los

medios también dedicaron un espacio destacado al mensaje del honorable

404 “Cómo autoricé la primera Diada”, El Periódico, 11/9/1980. 405 PUJOL I SOLEY, Jordi, op. cit., pp. 303-‐304. 406 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco… Op. cit., p. 160. 407 “Després de la Diada”, Avui, 14/9/1976: “Por todo ello, el 11 de septiembre de este año ha sido histórico y abre un período que puede resultar muy positivo, si Cataluña es fiel al programa reivindicativo formulado y el Gobierno comprende que es imposible desatender esta reivindicación”.


136

Tarradellas, que concluía con las siguientes palabras referidas al autogobierno:

“Ciudadanos de Cataluña, no olvidemos tampoco que hoy la jornada del 11 de

septiembre representa nuestra irreversible determinación de hacer todos los

sacrificios que hagan falta para que le Generalitat de Cataluña renazca más fuerte

y esplendorosa que nunca. Visça Catalunya!”408.

Cerraremos el capítulo referido al 11 de septiembre con otra significativa

anécdota que, cuatro años después, narraba Sánchez-‐Terán en una de sus

colaboraciones con los medios escritos: “Yo cerré el ciclo con unas declaraciones a

un joven periodista de ABC, Pedro J. Ramírez, que entonces iniciaba su carrera. Las

declaraciones causaron muy buena impresión en Madrid, pero no gustaron a

algunos líderes nacionalistas catalanes. Jordi Pujol me preguntó en tono amistoso

por qué había hecho estas declaraciones. Y ante mi silencio, él reflexionó en voz

alta: «Es que eso es lo que tenías que decir en Madrid». Le sonreí

afirmativamente”409. Este recuerdo del hombre que había sido gobernador durante

la primera Diada, constituye un reflejo de cómo se gestó y administró

mediáticamente aquella autorización. Sánchez-‐Terán tuvo claro desde el principio

que debía ser comprensivo con el hecho catalán, pero sin generar demasiada

incomodidad en el resto de España. De ahí que en sus declaraciones a un diario de

tirada nacional marcara distancias con los responsables de la convocatoria410.

Aquel septiembre de 1976 también confirmó la ruptura definitiva entre

Manuel Fraga y Salvador Sánchez-‐Terán. Ambos se entrevistaron en Madrid el día

1, dos meses después de aquel último encuentro en el Ministerio de la

Gobernación. El ex ministro le confesó que trabajaba en una alternativa política,

408 “Missatge del President Tarradellas”, El Correo Catalán, 12/9/1976. 409 “Cómo autoricé la primera Diada”, El Periódico, 11/9/1980. 410 “El gobernador civil de Barcelona habla sobre la Diada”, ABC, 14/9/1976: “Tengo que decir con toda claridad que entiendo que la comisión no ha cumplido los acuerdos en dos puntos importantes: en una de las intervenciones de los tres oradores y en la lectura de los mensajes de adhesión. Y esto lo considero grave porque implica la pérdida de credibilidad. Yo advertí previamente sobre la decisiva importancia de estos dos puntos. En lo demás sí se han cumplido los compromisos y el acto se desarrolló pacíficamente y en orden”.


137

pues estaba totalmente convencido del fracaso Suárez411 . El gobernador no

compartía esa opinión, y así se lo hizo ver, al tiempo que le manifestaba su

intención de continuar en Barcelona412. Aquella conversación sirvió para constatar

que, tras varios años de colaboración, había surgido un principio de desacuerdo

entre ambos. Desacuerdo que se convirtió en abismo cuando, el 23 de septiembre,

Manuel Fraga fundó Alianza Popular. Había escogido como compañeros de viaje en

esa nueva aventura política a seis personalidades de los gobiernos de Franco -‐

Laureano López Rodó, Federico Silva Muñoz, Cruz Martínez Esteruelas, Enrique

Thomas de Carranza, Licinio de la Fuente y Gonzalo Fernández de la Mora-‐, lo que

suponía abandonar el centro político para escorarse definitivamente a la derecha.

Sánchez-‐Terán no estaba dispuesto a recorrer con él ese camino, y así se lo

hizo saber en un nuevo encuentro a mediados de septiembre: “Le expliqué mi

absoluta discrepancia con la operación Alianza Popular, tal como estaba planteada,

que se distanciaba de las ideas y proyectos que tantas veces habíamos comentado.

Me respondió que había asumido un compromiso con sus compañeros y que

estaba decidido a seguir adelante”. «Pues por ese camino yo no te puedo seguir».

Fue una despedida triste…”413. El gobernador de Barcelona no fue el único que se

separó de Fraga tras esa decisión. Pío Cabanillas, con el que llegó a mantener

contactos para organizar una fuerza política centrista calificó su viraje político

como “un error increíble”414. Las conversaciones a las que nos hemos referido,

terminaron por enterrar un proyecto común de transición pacífica que se había

comenzado a gestar a finales de los años sesenta. En consecuencia, no sólo se

enfrió la relación política entre Manuel Fraga y Salvador Sánchez-‐Terán, sino

también la personal. Tendrían que pasar diez años antes de que el líder de Alianza

Popular se acordara de su antiguo colaborador. Sin embargo, por aquel entonces –

411 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 166. 412 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “De esta manera, en nuestra reunión le comenté a Fraga mis razones para quedarme y también que lo sentía mucho pero que no le seguía. Él me dijo que yo era libre de hacer lo que me pareciera”. 413 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 166. 414 PREGO, Victoria; op. cit., Plaza&Janés, 1995, p. 552.


138

corría el año 1986-‐, este ya había tomado la decisión de abandonar la vida

pública415. Será esta una cuestión que abordaremos en los capítulos finales de este

trabajo. De momento, es preciso retomar el hilo de nuestra narración en el punto

en que lo dejamos: la reforma política y su recepción en Cataluña.

La Ley Para la Reforma Política, elaborada por Torcuato Fernández-‐Miranda

y revisada por el Gobierno de Adolfo Suárez, fue aprobada por el Consejo de

Ministros el 10 de septiembre. El objetivo fundamental de este proyecto era

modificar la Ley de Cortes, de tal modo que fuera posible la elección de un

Parlamento por sufragio universal416. El día 13 fue depositada en la sede del

Consejo Nacional del Movimiento, actual edificio del Senado, y casi un mes

después, el 8 de octubre, este organismo emitía su dictamen, de carácter no

vinculante, recomendando la eliminación del preámbulo y la modificación de

buena parte del articulado. El Gobierno cedió en ese primer punto, pero no atendió

a la segunda propuesta pues consideraba que desvirtuaba totalmente el contenido

del Proyecto de Ley417. Este fue remitido al presidente de las Cortes para su

discusión y votación, que quedó fijada para el 16 de noviembre418. Después de tres

415 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012: “…dos o tres años después de dejar la política, una cena, que no se exactamente como se gestó –aunque recuerdo la hora: a las nueve, porque Fraga a las ocho no podía por el funeral de su hermano-‐, con Fraga y Carlos Robles Piquer. Y ahí los dos me ofrecieron esa posibilidad. Lo pensé, pero tenía bastante claro que no quería volver a la política”. 416 OREJA AGUIRRE, Marcelino; op. cit., pp. 159-‐160: “Adolfo Suárez había recibido el proyecto de Torcuato Fernández-‐Miranda y estuvo trabajando sobre él durante el verano. Habló con Alfonso Osorio, que desempeñaría un importante papel en este proceso. Su idea era modificar el artículo segundo de la Ley de las Cortes, para permitir la elección de un Parlamento formado por representantes elegidos por sufragio universal, igual, directo y secreto. Con el asesoramiento de diversos profesores de derecho político se avanzó en el documento, y en el Consejo de ministros que celebramos el 24 de agosto tomamos la decisión de declarar materia reservado todos los temas relacionados con la reforma política. Se constituyó entonces una comisión dentro del Gobierno para estudiar y, en su caso, modificar, la Ley para la Reforma Política. Nos reunimos varios días en la sede de Presidencia, que todavía estaba en Castellana, 3. Además del presidente, asistimos los dos vicepresidentes, Gutiérrez Mellado y Osorio, y varios ministros: Ignacio García López, Fernando Abril, Rodolfo Martín Villa, Landelino Lavilla, Andrés Reguera y yo (…) El 10 de septiembre el Consejo de ministros aprobó la Ley para la Reforma Política”. 417 “El Gobierno no atiende (pero tampoco contraría) al Consejo Nacional con el proyecto de reforma”, Diario de Barcelona, 16/10/1976. 418 OREJA AGUIRRE, Marcelino; op. cit., p. 160: “En el Consejo Nacional el discurso de Suárez presentando el proyecto fue recibido con frialdad, pero finalmente fue aprobado por bastante


139

días de intensos debates, a las ocho de la tarde del día 18, Torcuato Fernández-‐

Miranda anunció el comienzo de la votación. Para alivio de Adolfo Suárez, y de

todos los miembros del Gobierno, la reforma política fue aprobada por los

procuradores con 425 votos a favor, 58 en contra, 13 abstenciones y 34 ausencias.

A las nueve y media el presidente de las Cortes dio por concluido el Pleno: “El

Proyecto de Ley ha sido aprobado, se levanta la sesión”419. El Consejo de Ministros

había cumplido lo expuesto en su declaración programática del mes de julio. Tan

sólo faltaba otorgar voz al pueblo español para que, vía referéndum, se

pronunciara sobre la reforma, cuestión que quedó fijada para el 15 de diciembre.

Durante el mes anterior al referéndum, el Gobierno desarrolló una intensa

campaña que tenía un doble objetivo: transmitir a los ciudadanos el mensaje de

que su voto era importante y lograr que este se inclinara a favor de la Ley420. Para

la consecución de ese fin, se movilizó toda la estructura del Estado, incluidos los

Gobiernos Civiles: “A partir de ese momento se inicia una actividad frenética, que

tiene su eje en los gobiernos civiles y su apoyo propagandístico en la televisión”421.

Salvador Sánchez-‐Terán tenía ante sí la difícil tarea de mover a los ciudadanos de

Barcelona desde la prevista abstención hacia el voto afirmativo422. Su primera

medida fue visitar todas las comarcas y reunirse con los alcaldes para que estos

amplia mayoría, aunque se expresaron muchas reservas. Sin embargo, el Gobierno no se hizo eco de ellas. Se mantuvo íntegramente el proyecto eliminando el preámbulo, en el que se hacían consideraciones genéricas sobre la democracia y la soberanía popular que habían suscitado críticas de los consejeros. El texto se remitió al presidente de las Cortes, que decidió nombrar una ponencia formada por Belén Landáburu, Miguel Primo de Rivera, Fernando Suárez y Lorenzo Olarte”. 419PREGO, Victoria; op. cit., Plaza&Janés, 1995, p. 555-‐556. 420 TUSELL, Javier, La transición a la democracia (España, 1975-‐1982), Madrid, Espasa, 2007, p.104: “Hubo, desde luego, una presión de la propaganda oficial a favor del voto afirmativo e incluso algún gobierno civil de la época (Sánchez-‐Terán) ha narrado en sus Memorias haber sido preguntado por un alcalde sobre si el referéndum iba en serio o era como los anteriores” 421 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 207. 422 El tardío descubrimiento gubernamental de Catalunya. Artículo de Vázquez Montalbán no publicado por Mundo Diario. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 27», Documento 936, p. 24: “El hábil gobernador en ejercicio ha revelado la Verdad Revelada al gobierno de Su Majestad, y esa verdad no era otra que la indiferencia radical que el pueblo catalán asume frente a la política del centro. Ante la convocatoria del Referéndum, el presumible abstencionismo vasco y catalán se convierte en un escándalo político porque demográfica, social, económica y políticamente, Catalunya y Euzkadi son cuantitativa y cualitativamente determinantes en el conjunto del Estado español”.


140

hicieran de altavoz del Gobierno en sus municipios. En De Franco a la Generalitat

se recogen dos anécdotas sobre estos encuentros que constituyen un fiel reflejo de

una España entre dos épocas. En la primera de ellas, el gobernador relata cómo,

dentro de la documentación que se entregaban a los alcaldes, se encontraba un

ejemplar del Estatuto de 1932 “fotocopiado en papeles con membrete de la

Jefatura Provincial del Movimiento”423. A esta curiosa coincidencia, añade otro

relato más significativo aún, el que tuvo lugar con motivo de la intervención de un

alcalde del Bergadà en una de esas reuniones: “Estaba explicando las normas

organizativas del referéndum el subgobernador Soldevila y en el coloquio el

alcalde preguntó, no sé si con ingenua osadía o con malévola intención: «Pero ¿este

referéndum es de verdad o es como los anteriores?» Soldevila me pasó el

micrófono diciendo: «Evidentemente a esto tiene que responder el gobernador».

Mi respuesta, ante un silencio expectante y embarazoso para todos, fue clara: «Éste

es un referéndum de verdad. El Gobierno quiere, de verdad, establecer la

democracia. Y el pueblo tiene que pronunciarse libremente. Por su parte, los

alcaldes deben apoyar la propuesta del Gobierno y trabajar a fondo por el SI»”424.

Los medios de comunicación desempeñaron un importante papel en la

campaña del referéndum. El mensaje gubernamental en pro del voto afirmativo

llegó a los ciudadanos de Barcelona a través de las palabras de Sánchez-‐Terán,

quien no ahorró esfuerzos a la hora de conceder entrevistas o dar ruedas de

prensa 425 . En ellas manifestaba, una y otra vez, su preocupación ante el

abstencionismo, y animaba a los dos millones ochocientos mil catalanes con

derecho al voto a acudir a las urnas para “dar gran testimonio ante España con una

423 Ibid., p. 207: “A todos los asistentes se les repartía un dossier que incluía una encuesta, un texto de la ley de Reforma Política y –curiosamente-‐ un ejemplar del Estatuto de Cataluña del 32, fotocopiado en papel con membrete de la Jefatura Provincial del Movimiento, que había preparado la documentación”. 424 Ibid., p, 210. 425 Declaraciones a “La Vanguardia”, 29 de noviembre de 1976. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 27», Documento 943, p. 2: “¿Le preocupa a Vd. como representante del Gobierno el resultado de la consulta? (…) «Me preocupa, pero sobre todo me ocupa»”.


141

participación masiva” 426 . En términos similares se expresó en la entrevista

concedida a Diario de Barcelona, dando a entender que si Cataluña quería vivir en

democracia, debía manifestarlo por la vía del referéndum: “El resultado del

Referéndum en Barcelona es muy importante. Me preocupa la abstención en

Barcelona. Creo que Barcelona y Cataluña deben hacer una manifestación explícita

y rotunda de su voluntad democrática, con su votación en el Referéndum. Pienso

que ello constituirá un testimonio ante los demás pueblos de España, de un

indudable valor político para el próximo futuro”427. Más explícito se mostraba, en

declaraciones a La Vanguardia, a la hora de relacionar el reconocimiento de la

identidad propia de Cataluña con el resultado de la consulta: “el hecho catalán no

tiene tratamiento posible, si no es en el cauce de un régimen democrático”428.

El material de propaganda puesto a disposición de los Gobiernos Civiles,

que en Barcelona superó los dieciocho millones de pesetas de inversión, había sido

diseñado directamente por el Ministerio de Información y Turismo429. Consistía en

una serie de carteles, octavillas y adhesivos de diverso tamaño y con los mensajes

“Tu voz es tu voto”, “Si quieres democracia vota”, “La democracia la hacemos todos

votando”, “El pueblo elegirá libremente a sus representantes por sufragio

universal, directo y secreto”, “Infórmate bien y vota”, “En una democracia no sobra

ningún voto” y “La reforma política es el paso más serio hacia la democracia”430.

426 Rueda de prensa del gobernador civil, 29 de noviembre de 1976. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 27», Documento 963: “Mi preocupación por el abstencionismo en el referéndum está en la razón política, profunda, de que Barcelona y Cataluña pueden dar y darán un gran testimonio ante España, con una participación masiva. Las razones del temor abstencionista están en un doble motivo. Primero, que una consulta como esta, en las grandes concentraciones como Barcelona, conlleva un elevado porcentaje abstencionista y, en segundo lugar, porque se ha registrado una campaña a favor del abstencionismo”. 427 Texto de las declaraciones hechas por el Sr. Sánchez-‐Terán a don Enrique Sopena, redactor de el “Diario de Barcelona, 5 de diciembre de 1976. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 27», Documento 942. 428 Declaraciones a “La Vanguardia”, 29 de noviembre de 1976. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 27», Documento 943, p. 5. 429 Referéndum. Desglose de gastos. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 27», Documento 978. 430 Referéndum Nacional. Comisión Interministerial Ejecutiva del Referéndum. Circular Núm. 8/1976. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 27», Documento 949, p. 1: “El material que se halla a disposición de los Gobernadores Civiles y Jefes Provinciales del Movimiento, es el siguiente:


142

Pero además, el presidente Suárez, consciente de la importancia de los resultados

catalanes en el referéndum, quiso implicarse directamente a través de una serie de

reuniones con los principales líderes nacionalistas. Las entrevistas constituían una

toma de contacto previa a la visita que pretendía realizar a Barcelona a sólo dos

días de la votación431. Sin embargo, la tensión política que se generó a raíz del

secuestro de Antonio María de Oriol, presidente del Consejo de Estado, obligó a

aplazar nuevamente ese viaje432. Esto supuso un importante contratiempo para la

campaña de Sánchez-‐Terán, que tenía como punto culminante la estancia de

Adolfo Suárez en Barcelona433. Como muestra de respeto a Cataluña, y ante la

insistencia del gobernador, el presidente del Gobierno envió un mensaje para que

fuera publicado en la prensa local: “La gravedad de unos hechos que están en la

mente de todos y que, aunque no lo han conseguido ni lo conseguirán, pretenden

enturbiar el pacífico y esperanzado caminar del pueblo español hacia la

normalización de su vida democrática, precisamente en estos días en los que todos

los ciudadanos de España van a decidir en referéndum su porvenir político, me

carteles 3 por 4 metros (tamaño vallas), carteles 1.20 por 0.80 metros (tamaño póster), Carteles 0.50 por 0.70 metros (tamaño cabina), octavillas 10.5 por 15.5 cm, y adhesivos 6 por 8.5 cm”. 431 “El presidente Suárez recibirá a Antón Canyellas (UDC) a finales de semana”, La Vanguardia, 7/12/1976. 432 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 208-‐209: “Para ganarse la esperanza de Cataluña, Suárez organizó con Sánchez-‐Terán un detallado programa de entrevistas y encuentros con políticos catalanes, como paso previo a su prometida y anunciada visita a Barcelona, prevista para el 13 de diciembre. El 6 de diciembre recibió a Pujol, Trías Fargas y a Pallach, con los que estudió la necesidad de crear un organismo en Cataluña que controlara las próximas elecciones y de redactar una Ley Electoral que no perjudicara a los partidos catalanes (...) Pero el secuestro de Antonio María de Oriol y Urquijo, ocurrido el 11 de diciembre, obligó al presidente del Gobierno a cancelar su visita a Barcelona; como prueba del exquisito cuidado con el que Suárez trataba a Cataluña, el Gobierno Civil de Barcelona hizo pública una carta del presidente en la que justificaba la cancelación del viaje "por mi respeto hacia Cataluña". 433 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 217: Al regresar de una visita comarcal de propaganda del referéndum –el día 12 de diciembre-‐ encontré una nota sorprendente: «Le llama la señora Samaranch». El mensaje de Bibis era que en ausencia de Juan Antonio y mía, habían llamado a su casa desde Presidencia del Gobierno, diciendo que Adolfo Suárez aplazaba su visita a Barcelona. Toda la campaña del referéndum, en la que había volcado mis mejores esfuerzos, culminaba con la visita presidencial y ello se venía ahora abajo. Ciertamente la situación en Madrid estaba muy tensa por el secuestro de Antonio María Oriol y se temían noticias muy desagradables antes del día del referéndum. No obstante, yo forcé con Aurelio Delgado, secretario de Suárez, el que el presidente viajara, al menos para estar presente en el acto de la Diputación. La respuesta fue negativa, pero me dieron garantías de que la visita a Barcelona sería antes de Navidades, seguramente el 20 de diciembre”.


143

aconsejan no comparecer antes ustedes en Barcelona, para escuchar las

conclusiones de la Comisión de Régimen Especial de Cataluña. Si los actos

programados se mantienen en la fecha prevista, tendría que reducir a breves horas

mi presencia antes ustedes, o enviar un representante. Pero la importancia

excepcional que la Corona –y, por tanto, el Gobierno de Su Majestad-‐ atribuye a

Cataluña dentro del conjunto de las tierras de España; el convencimiento

firmemente sentido de que el hecho regional y su institucionalización no puede ser

eludido a ningún nivel del Estado; el respeto profundo que todos los españoles y a

su cabeza el Gobierno de la nación, deben profesar y profesan a la lengua y a la

cultura de las diferentes regiones; la certeza de que sentar las bases para el logro

de las legítimas autonomías dentro de la incuestionable unidad de España, es una

parte necesaria del proceso de normalización política impulsado por S. M.; y el vivo

deseo que como presidente del Gobierno tengo de conectar directa y

personalmente con Cataluña, me aconsejan aplazar el acto de mi presentación de

las conclusiones de la comisión y mi presencia con ustedes hasta una próxima

fecha que rápidamente señalaremos. Les ruego comprendan las razones de este

aplazamiento que está inspirado precisamente en los más nobles y serios

sentimientos de respeto hacia Cataluña, hacia todas y cada una de las regiones y a

España entera. Les saluda cordialmente, Adolfo Suárez, presidente del

Gobierno”434.

Por su parte, la oposición catalana se enfrentó al referéndum dividida en

sus propósitos, a pesar de que Josep Benet había logrado que la Assemblea de

Catalunya se mostrara mayoritariamente a favor de una “abstención activa”435. En

434 Ibid. 435 “La oposición catalana, dividida ante el referéndum”, TeleExpres, 23/11/1976: “Una cierta división entre las fuerzas políticas catalanas de oposición democrática ha comenzado a dibujarse en relación con el referéndum que el Gobierno ha anunciado para el próximo mes de diciembre. La escisión que se insinúa parece que guardará alguna relación con el equilibrio alcanzado en las últimas sesiones del Consell ante el tema de la ruptura y sus sucesivas formulaciones. Los partidos de izquierda y Convergència Democràtica de Catalunya se manifiestan por el rechazo al referéndum, al igual que los grupos más nacionalistas. Los partidos de centro y derecha han matizado sensiblemente sus posiciones rupturistas”.


144

líneas generales, los partidos del centro y de la derecha se pronunciaron favorables

a la Ley Para la Reforma Política, mientras que la extrema derecha hizo campaña

por el voto negativo436. Convergència Democràtica de Catalunya mostró una total

indiferencia ante la convocatoria, postura muy similar a la tomada por el Partit

Socialista (ex Reagrupament) de Josep Pallach y Esquerra Democràtica de Trias

Fargas437. Los grandes promotores de la abstención, y por tanto los únicos que se

situaron en la línea de la Assemblea de Catalunya, fueron el Partit Socialista de

Catalunya y el Partit Socialista Unificat de Catalunya 438. El líder de este último

grupo, Gregorio López Raimundo, reconocía cierta credibilidad a la reforma

emprendida por el Gobierno, pero criticaba el escaso protagonismo de la oposición

en el proceso439. De ahí que se mostrara muy crítico con la consulta: “Ante un

referéndum sin libertades, en el que sólo se puede elegir entre la peste y el cólera –

como dicen en Francia-‐, la única postura digna de los luchadores es la abstención

activa”440. El mensaje de un referéndum sin libertad era una constante en la

propaganda a favor de la abstención, expresada tanto mediante pintadas como a

través de octavillas441. De entre estás últimas, sirva de ejemplo la impresa por el

Partido del Trabajo de España que, en castellano y catalán, anunciaba: “El

Referéndum sin libertad es un fraude. No legalices el franquismo. Abstente, no

votes”442.

436 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 210. 437 “Roca i Junyent: «No nos obsesiona el referéndum; a lo que si jugaremos es a las elecciones», La Vanguardia, 7/12/1976: “No nos obsesiona el resultado del referéndum ya que nada tiene que ver con nuestra campaña en favor de las libertades democráticas, amnistía, Estatut dÀutonomía, etc”. 438 “Reventós, voz autorizada pro abstención”, Diario de Barcelona, 15/12/1976. 439 “López Raimundo concede tantos a la reforma Suárez”, Diario de Barcelona, 15/12/1976: “Nosotros creemos que no es el momento para este tipo de convocatorias. La izquierda misma todavía tiene una gran diferencia de puntos de vista y no creemos que se den las condiciones políticas que hagan posible una huelga general el día del referéndum. En cierto modo, y mal que nos duela, hay que reconocer que Suárez ha conseguido una cierta credibilidad para su proyecto de reforma”. 440 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 211. 441 PREGO, Victoria; op. cit., Plaza&Janés, 1995, p. 595: “Durante esos días se ve a los militantes del PCE o del PSOE vendiendo sus respectivos órganos de prensa y haciendo pintadas callejeras: «Abstención», «No votes». Eso es lo que la oposición escribe en los muros de los pueblos y ciudades españolas y eso es lo que defiende en los medios de prensa que le dan cobertura”. 442 Octavilla difundida por el Partido del Trabajo de España con motivo del referéndum. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 27», Documento 964.


145

Votos Sí No En blanco Nulos Número 1.919.163 46.365 95.408 5.384 % sobre los votantes 93.9 2.3 4.5 0.3 % sobre el censo 67 1.6 3.3 0.1 Resultados del referéndum de la Ley Para la Reforma Política en Barcelona. Fuente: Referéndum Nacional, Datos Provinciales. Información final del Ministerio de la Gobernación. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 27», Documento 988, p. 10.

La división dentro del espectro político catalán convenció a Josep

Tarradellas de la necesidad de guardar silencio en lo relativo a la consulta, con el

fin de no romper la unidad de los partidos en torno a la institución que

representaba443. Sin embargo, para evitar que su actitud se identificara con la

indiferencia ante el referéndum, decidió aclarar su postura mediante un

comunicado enviado el día 6 de diciembre: “En el cumplimiento de mi deber he

entendido desde el primer momento que, históricamente más que políticamente, el

referéndum del día 15 debería habernos exigido si no la unanimidad de opinión, al

menos una resolución ampliamente mayoritaria. Me refiero a los intereses

permanentes de Cataluña. Razones muy complejas, sin intervención alguna de mi

parte y al margen de mis anhelos, no han permitido la formación de esta unidad

que, a mi entender, habría significado el triunfo, quizás el primer triunfo

esplendoroso, de una Cataluña recuperada. Siento que una fiel servitud a mis

responsabilidades, el irrenunciable afán de unidad y mi fervoroso deseo de no

inmiscuirme en los problemas de los partidos políticos, me impidieran en su día

una intervención. Que nadie crea, sin embargo, en mi alejamiento ni en mi

desinterés, muy al contrario. Esta situación ya establecida explica, hoy, que la

ciudadanía ha de aceptar sus propias responsabilidades y actuar según su

conciencia. Así pues, sin renunciar a mi deber que asumo, quisiera recordar a todos

los ciudadanos que las decisión que adopten, sea la que fuese, deberían

considerarla como el primer paso irreversible de un proceso, quizás largo, difícil y

443 “No hablaré hasta después del referéndum”, La Vanguardia, 3/12/1976.


146

no exento de sacrificio, que debe conducirnos al restablecimiento de la Generalitat

de Cataluña”444.

El mensaje de Tarradellas fue valorado positivamente por el gobernador

civil, quien destacó en rueda de prensa su respeto ante todas aquellas personas

que, siguiendo las directrices marcadas por el presidente de la Generalitat en el

exilio, votaran en conciencia 445 . Curiosamente, esa fue la misma actitud

recomendada por el presidente del Gobierno en su discurso televisado del 14 de

diciembre: “Mi comparecencia ante estas cámaras no es para pedir un voto

gratuito a favor de la ley. Es, sobre todo, para pedir un voto en conciencia, un voto

que haga posible que la constitución española, los comportamientos políticos

españoles, respondan a las exigencias actuales del país”446. Esta circunstancia no

pasó inadvertida a los comentaristas políticos catalanes, que rápidamente

comenzaron a establecer comparaciones entre las palabras de Tarradellas y las de

Adolfo Suárez447.

Votos Sí No En blanco Nulos Número 2.567.028 57.591 117.360 6.688 % sobre los votantes 92.2 2.1 4.3 0.2 % sobre el censo 69.1 1.5 3.2 0.2 Resultados del referéndum de la Ley Para la Reforma Política en Cataluña. Fuente: Referéndum Nacional, Datos Generales. Información final del Ministerio de la Gobernación. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 27», Documento 988, p. 34.

444 “Comunicado de Tarradellas ante el Referéndum”, La Vanguardia, 7/12/1976. 445 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 212: “En la rueda de prensa del Gobierno Civil, ante la insistente pregunta de los periodistas recabando mi opinión sobre el comunicado de Tarradellas, dije: «Entiendo que debe ser valorado por cada persona individualmente. Como gobierno diré que toda persona que invite a votar en conciencia o a favor adopta una postura positiva» Los titulares del día siguiente anunciaban: «Valoración positiva del mensaje de Tarradellas»” 446 “Suárez hizo el último esfuerzo en pro del referéndum”, Diario de Barcelona, 15/12/1976. 447 “La hora de obrar en conciencia”, Diario de Barcelona, 15/12/1976: “Es una apelación al sentido de la responsabilidad de los electores, capaces en su madurez democrática de adoptar decisiones responsables. Frente a la presión psicológica de tanta propaganda es importante que alguien reconozca que la última decisión es puramente personal, que la voluntad humana no está dirigida por las modernas técnicas de la publicidad y que la razón y la conciencia prevalecen por encima de todo”.


147

En torno a las siete de la tarde del día 15, Salvador Sánchez-‐Terán hizo sus

primeras declaraciones a la prensa, en las que destacó la normalidad con que había

transcurrido la jornada del referéndum448. Por entonces también comenzaron a

llegar informaciones de que en Barcelona, con 1770 mesas electorales distribuidas

en 418 locales, la participación había sido alta449. Los datos oficiales no se hicieron

públicos hasta bien entrada la madrugada, y confirmaron el gran triunfo del

Gobierno450. La participación había rozado el 78% -‐un 77.4%-‐, siendo afirmativos

un 94.2% y negativos un 2.6%, mientras que el restante 3.2% correspondía a los

votos en blanco y a los nulos451. Los ciudadanos de Barcelona también respaldaron

masivamente la consulta, si bien cinco puntos por debajo de los resultados globales

en cuanto a participación: un 72.3%, es decir, 2.067.430 papeletas emitidas sobre

un censo electoral de 2.858.932. De ellos, un 92.9% voto sí, un 2.3% no, un 4.5% lo

hizo en blanco y un 0.3% resultaron nulos452. Por un escaso margen la provincia, al

igual que Coruña, Guipúzcoa, Lugo, Orense, Oviedo, Pontevedra, Santa Cruz de

Tenerife y Vizcaya, se situaba por debajo de la media nacional. En lo que respecta a

Cataluña, destacaba que había sido la quinta región en número de abstenciones,

con un 26.1% -‐968.529 dentro de un censo compuesto por 3.717.196 personas-‐, y

ocupaba el decimoprimer puesto tanto en votos afirmativos como negativos453.

Los resultados del referéndum fueron mejores que los previstos por el

Gobierno, cuyas últimas encuestas situaban la participación en un 75% del

electorado para el conjunto del Estado454 y en un 71% para Barcelona455. El

448 “Optimismo del gobernador civil: «Hoy ha sido uno de los días más tranquilos de la ciudad», La Vanguardia, 16/12/1976. 449 Gobierno Civil de Barcelona. Comisión Provincial del Referéndum. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 27», Documento 952. 450 “Victoria gubernamental y descalabro «ultra»”, Diario de Barcelona, 17/12/1976. 451 PREGO, Victoria; op. cit., Plaza&Janés, 1995, p. 596. 452 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 214. 453 Referéndum Nacional, Datos Generales. Información final del Ministerio de la Gobernación. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 27», Documento 988, pp. 3-‐5. 454 PREGO, Victoria; op. cit., Plaza&Janés, 1995, p. 595: “varios días antes de la fecha del referéndum el gobierno tiene ya en su poder encuestas de opinión altamente fiables que le dicen que su éxito va a ser muy holgado. De acuerdo con estos sondeos, el 75% de los ciudadanos consultados pensaban


148

ministro de la Gobernación fue el encargado, en sus sucesivas apariciones

televisivas, de transmitir la satisfacción del Ejecutivo, calificando el desarrollo de la

jornada como un gran ejemplo de ciudadanía456.

Votos Sí No En blanco Nulos Número 16.612.776 453.995 523.768 43.849 % sobre los votantes 94.2 2.6 3.0 0.2 % sobre el censo 72.9 2.0 2.3 0.2 Resultados nacionales del referéndum de la Ley Para la Reforma Política. Fuente: Referéndum Nacional, Datos Generales. Información final del Ministerio de la Gobernación. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 27», Documento 988, p. 10.

También la oposición catalana hizo balance del referéndum una vez

conocidos los resultados. Gregorio López Raimundo mantuvo el discurso duro

empleado en sus anteriores declaraciones, llegando a poner en duda la validez de

los resultados y la libertad ciudadana ante la consulta. Ahora bien, consideraba

positivo el respaldo recibido por le Gobierno siempre y cuando el camino de la

reforma terminara conduciendo a unas elecciones democráticas con la

participación de todos los partidos457 . El Partit Socialista de Catalunya, que

durante los días previos había hecho campaña en favor de la abstención, se situaba

en la misma línea que el líder del PSUC: “En un referéndum sin ninguna garantía

democrática, los resultados deben considerarse, como mínimo, con un

escepticismo total. En esta ocasión, el fantasma de los referéndums del 47 y del 66

ha recorrido de nuevo las urnas del Estado español” 458 . En definitiva, las

formaciones de izquierdas suscribían en gran medida el comunicado de la

Assemblea de Catalunya, en el que se consideraba antidemocrático el referéndum, participar en el referéndum, y de ese 75% un 80% pensaba votar «sí». Celebrada la consulta y hecho el recuento, los resultados no serían iguales. Serían mejores”. 455 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 213: “El último sondeo para Barcelona-‐ciudad, efectuado el 14 de diciembre, daba una participación del 71%, con 86% de «sí», 4% de «no», 4% de voto en blanco y un 6% -‐aún-‐ de indecisos”. 456 “Martín Villa, satisfecho”, Diario de Barcelona, 17/12/1976. 457 “L. Raimundo: «El sí no es al continuismo»”, Diario de Barcelona, 17/12/1976: “Los resultados parecen coincidir con lo previsto o decidido por el Gobierno, pero cualquier persona que haya pasado ayer por algún colegio de Barcelona aceptará difícilmente la validez de los porcentajes que se anuncian (…) el «sí» mayoritario no ha sido dado al continuismo que el Gobierno practica, sino a la democracia que promete y que propugnan los que se abstuvieron”. 458 “PSC (C): Escepticismo radical”, Diario de Barcelona, 17/12/1976.


149

al tiempo que se valoraba positivamente la derrota del “no” promovido por la

extrema derecha459. En lo que respecta al centro-‐derecha catalán, cabe destacar la

reacción de Santiago Udina, presidente de Unió Catalana, que se mostró satisfecho

por el triunfo “de la postura reformista y antirrupturista” 460 . Por último,

Convergència Democràtica manifestaba nuevamente, su indiferencia ante el

referéndum y su resultado, si bien reconocía el empeño del Gobierno por

desmontar la estructura institucional del franquismo461.

La política seguida por el Gobierno Civil para el referéndum del 15 de

diciembre había dado sus frutos. Los resultados, a pesar de situarse ligeramente

por debajo de la media nacional, habían superado las mejores previsiones

manejadas en los días anteriores. Asimismo, hemos de destacar que, desde la

convocatoria de la consulta, la provincia de Barcelona se situaba entre las que más

preocupaban al Gobierno. Desde su llegada a la Ciudad Condal, Sánchez-‐Terán

había ido estableciendo contactos con la oposición catalana, hasta el punto de

ganarse la confianza de los principales partidos. De cara al referéndum atrajo al

centro-‐derecha hacia el voto afirmativo, al tiempo que llegó a un compromiso con

los grupos nacionalistas para que no se pronunciaran en favor de la abstención.

Con esto logró dividir a las fuerzas políticas, donde tan sólo los grupos de

izquierda, especialmente PSUC y PSC, apoyaron el llamamiento abstencionista de

la Assemblea de Catalunya. Además, como hemos indicado más arriba, la ausencia

de un frente común catalán anuló la influencia de Josep Tarradellas, que prefirió

guardar silencio antes que alinearse con un bloque. En definitiva, con el fin de

459 “La opinión de la Assemblea”, Diario de Barcelona, 17/12/1976: “LÁssemblea denuncia «el carácter antidemocrático del referéndum», que se pone de relieve «sobre todo en la represión, que ha llegado incluso a heridos y detenidos que ha sufrido la campaña proabstención, a la manipulación de la opinión pública a través de la utilización abusiva de medios de comunicación, y la falta de control de los resultados. LÁssemblea reconoce públicamente el número importante de abstenciones», y «la voluntad de cambio democrático expresada por la mayoría de votos del sí. LÁssemblea valora como extremadamente positivo el fracaso de las posiciones abiertamente franquistas del no y reafirma que «sólo habrá auténtica democracia cuando hayamos conseguido la amnistía total, las libertades sin exclusión y el Estatut dÁutonomía»”. 460 “Unió Catalana: “Nuevas perspectivas para los reformistas”, Diario de Barcelona, 17/12/1976. 461 “Pujol: «Una fase más del desmontaje del franquismo»”, Diario de Barcelona, 17/12/1976


150

contrarrestar la abstención, el gobernador civil puso especial empeño en evitar

que a los ciudadanos de Barcelona les llegara un mensaje unitario por parte de los

líderes políticos de la oposición.

En líneas generales, la prensa destacó el carácter legitimador de la consulta,

en tanto dejaba a Suárez en una posición de fuerza con respecto a los partidarios

del continuismo. Esto le permitía negociar libremente con una oposición que,

además, se mostraba menos apegada a los planteamientos rupturistas después del

escaso eco de su llamamiento a la abstención462. El Gobierno de “penenes”, con el

inestimable apoyo del pueblo español, había logrado llevar a buen puerto una

reforma política que abría las puertas a las primeras elecciones democráticas

desde febrero de 1936. Los comicios, que según se recogía en la declaración

programática del Ejecutivo debían celebrarse en junio de 1977, siendo elegido el

15 de ese mes463. Precisamente la normativa electoral fue una de las cuestiones

principales en el orden del día de la reunión de gobernadores que, bajo la

presidencia de Rodolfo Martín Villa e Ignacio García López, se celebró el 17 de

febrero de 1977. Sin embargo, como ha indicado Salvador Sánchez-‐Terán en sus

memorias, lo que más llamó la atención de los presentes fue la indefinición en

torno a la opción electoral que apoyaría Suárez: “En la postura del Gobierno se

intuía ya una opción de centro, pero con unos perfiles tan confusos que podría

afirmarse que no había un proyecto político, aunque sí una confianza absoluta en

el triunfo”464. Habría que esperar al mes de mayo para que la coalición Centro

Democrático y el presidente Adolfo Suárez llegaran al acuerdo que dio lugar a la

UCD465.

462 “Victoria gubernamental y descalabro «ultra»”, Diario de Barcelona, 17/12/1976. 463 PREGO, Victoria; op. cit., Plaza&Janés, 1995, p. 668: “Las elecciones serán el 15 de julio, miércoles. El plazo de presentación de candidaturas termina el 8 de mayo”. 464 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 247. 465 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., Madrid, Alianza Editorial, 1996, p. 167: “Si el centro intenta desarrollarse por su lado sin la ayuda del gobierno, Adolfo Suárez, como veremos, también intenta acudir a las elecciones sin el centro. Hay que esperar a la primavera de 1977 para que el Centro Democrático reconozca que necesita un verdadero líder y que, por su parte, Adolfo Suárez entienda que necesita un partido. Esta coincidencia táctica es reforzada por un evidente entendimiento


151

Mientras tanto, Sánchez-‐Terán continuaba desarrollando su labor en

Barcelona, consciente de que más tarde o más temprano debería iniciar los

contactos con el PSUC. La postura del Consejo de Ministros a comienzos de 1977

era contraria a la legalización de los grupos de ideología comunista, dando por

hecho que esa tarea correspondía al gobierno salido de las urnas. Ahora bien, este

planteamiento no incluía a las personas, que podían presentarse, a título

individual, como independientes 466 . Conociendo estas directrices, y con las

elecciones a menos de cuatro meses, el gobernador consideró que había llegado el

momento de tener un encuentro personal con Gregorio López Raimundo y Antonio

Gutiérrez Díaz. La reunión la llevó a cabo bajo su exclusiva responsabilidad, sin el

conocimiento del Gobierno, y sirviéndose, una vez más, de la colaboración de

Pedro Durán Farell 467 . Los líderes del PSUC le transmitieron su deseo de

presentarse en pie de igualdad con las restantes fuerzas políticas, descartando,

desde el primer momento, la opción de las candidaturas independientes. Además,

se mostraron convencidos de que las elecciones carecerían de validez sin la

legalización de los comunistas468. La reacción de Sánchez-‐Terán a la propuesta de

sus interlocutores ha quedado recogida en De Franco a la Generalitat: “A lo largo ideológico. Lo que el PP y más tarde el CD reclaman en su programa, Adolfo Suárez lo ha ido desarrollando. El centro y el primer ministro se necesitan mutuamente para ganar las elecciones. Es decir, si el matrimonio es de conveniencia, tampoco excluye cierta atracción recíproca”. 466 Ibid, p. 248. 467 NAVARRO, Julia; op. cit., p. 151-‐152: “…el gobernador civil de Barcelona, Salvador Sánchez-‐Terán, se había reunido con López Raimundo y Antoni Gutiérrez en casa de Duran Farrell para sondear si los hombres del PSUC estarían dispuestos a concurrir a las urnas sin sus siglas. La respuesta fue negativa; la misma que en Madrid habían dado en su día los dirigentes del PCE al Gobierno Suárez (...) «Vivimos todos estos acontecimientos con sensación de vértigo, todo pasaba tan deprisa... Sánchez-‐Terán era una persona receptiva, que se dio cuenta en seguida de que hasta las clases dirigentes de Cataluña, los empresarios, asumían con toda naturalidad la necesidad de legalizar al PSUC y la recuperación del Estatuto de Autonomía».” 468 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “En cuanto al tema de la legalización del PCE mi única actuación fue tener, a mediados de febrero del 77, una reunión secreta con los dirigentes del PSUC –Gregorio López Raimundo y Antonio Gutiérrez Díaz-‐ en la casa de mi amigo Pedro Durán Farell. Discutimos en lo político las posibles alternativas de la legalización -‐sin llegar a un acuerdo-‐ y las soluciones a la crisis económica y social, para lo que ofrecieron un pleno apoyo de CC.OO., y el PCE desde la legalidad, a una negociación y acuerdo con soluciones aceptables para el Gobierno. No consideré necesario informar a Suárez de esta reunión, pero si lo hizo Santiago Carrillo, que le contó al Presidente –en su encuentro celebrado a las afueras de Madrid-‐ el que yo había mantenido en Barcelona con los dirigentes del PSUC”.


152

de la conversación pudimos iniciar cierta negociación, pero no quise profundizar

en esa línea, pues no tenía ninguna facultad para tan delicada misión. Eso es

precisamente lo que haría el presidente Suárez, unas semanas después, mano a

mano con Carrillo, en otra entrevista secreta en las afueras de Madrid”469.

Adolfo Suárez, como ya hemos comentado anteriormente, no tuvo

conocimiento de la reunión del gobernador de Barcelona con los líderes del PSUC.

Sin embargo, no pasó mucho tiempo antes de que empleara el mismo

procedimiento para hacer lo propio con el secretario general del PCE470. De esos

encuentros, así como del convencimiento de la necesidad de convocar unas

elecciones abiertas a todos los partidos, surgió la medida del 9 de abril -‐Sábado

Santo-‐ de legalizar la formación comunista471. Al día siguiente, el Comité Ejecutivo

del Partido Comunista hacía público un comunicado de marcado carácter

moderado, en el que expresaba su deseo de contribuir a cerrar las heridas de la

Guerra Civil con el fin de construir un sistema de libertades duradero472. Mientras

eso sucedía en Madrid, en Barcelona los miembros y simpatizantes del PSUC

469 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 248. 470 PREGO, Victoria; op. cit., Plaza&Janés, 1995, p. 644: “El encuentro entre Suárez y Carrillo se celebra dentro del máximo secreto. La operación es sumamente arriesgada para Adolfo Suárez no sólo porque los mandos militares están plenamente convencidos de que el Partido Comunista está completamente fuera de los proyectos políticos del presidente del Gobierno”. 471 El Partido Comunista ha sido legalizado. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 34», Documento 1135, p. 1: “Con fecha de hoy ha quedado inscrito en el Registro de Asociaciones Políticas el Partido Comunista de España. Su inscripción se produce en cumplimiento de la sentencia dictada por la Sala Cuarta del Tribunal Supremo de Justicia el día 18 de abril y a la vista del dictamen emitido por el Fiscal del Reino, oída la Junta de Fiscales Generales y de conformidad con la misma. El Ministerio de la Gobernación había suspendido, provisional y temporalmente, la inscripción en el Registro de Asociaciones Políticas del Partido Comunista de España en base a su presumible ilicitud penal, remitiendo el expediente a la Sala Cuarta del Tribunal Supremo, de acuerdo con lo establecido en el art. 8º de la Ley de 14 de junio de 1976 y el artículo 1º. Dos del Real Decreto Ley de 8 de febrero de 1977, sobre el Derecho de Asociación Política”. 472 “Primer comunicado oficial del PCE”, TeleExpres, 11/4/1977: “Al emerger plenamente a la luz, el PCE reitera su firme voluntad de contribuir con todas sus fuerzas y la máxima responsabilidad, a enterrar definitivamente las secuelas de la guerra civil, al desarrollo del proceso de democratización que devuelva a los españoles el ejercicio de su soberanía, que cree las condiciones del renacimiento de los pueblos de España en un sistema de libertades, igualdad de derechos y convivencia cívica”.


153

salieron a celebrar la noticia en las Ramblas473. La legalización de los comunistas

catalanes se produjo unos días después, cerrándose así la negociación abierta en

febrero entre Gregorio López Raimundo y Salvador Sánchez-‐Terán474.

Esa misma semana, el gobernador civil de Barcelona comunicaba al

ministro de la Gobernación su intención de dimitir de su cargo475. Sánchez-‐Terán

consideraba que, una vez aprobada la reforma y autorizados los partidos políticos,

su compromiso de pilotar la transición en la Ciudad Condal había llegado a su

fin476. También influyó el acuerdo entre Gobierno y Coordinación Democrática,

plasmado en el Real Decreto-‐Ley 20/1977, por el cual ningún alto cargo de la

Administración, a excepción del presidente, podía presentar su candidatura al

Congreso de los Diputados o al Senado477. Esa incompatibilidad, unida a su deseo

de participar desde las Cortes Generales en el futuro democrático del país, le llevó

a abandonar Barcelona. El 11 de abril, el Gobierno Civil hacía pública esa decisión

mediante una nota oficial: “El Gobernador Civil de Barcelona, Don Salvador

Sánchez-‐Terán, ha presentado al Ministro de la Gobernación la dimisión de su

cargo, con objeto de poder promover su candidatura en las próximas elecciones a

Cortes. El Sr. Sánchez-‐Terán continuará al frente del Gobierno Civil hasta que el

Consejo de Ministros acepte su dimisión”478.

473 “El PSUC se manifestó masivamente en las Ramblas, ante su próxima legalización”, Diario de Barcelona, 12/4/1977. 474 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 262. 475 Dimisión de Salvador Sánchez-‐Terán como gobernador civil de Barcelona. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 34», Documento 1146, p. 1: “Tengo el propósito de presentar mi candidatura en las próximas elecciones a Cortes. Por ello, y a la vista de lo dispuesto en el artículo 4, apartado G del Real Decreto-‐Ley 20/1977 de 18 de marzo, sobre normas electorales, presento la dimisión de mi cargo de Gobernador Civil de Barcelona. Te ruego hagas llegar mi petición al Consejo de Ministros. Deseo agradecerte muy especialmente la confianza que como Ministro de la Gobernación has depositado en mí y las pruebas de afecto que me has dado. A todo ello he procurado responder en todo momento con mi lealtad y amistad”. 476 “El gobernador civil de Barcelona ha presentado su dimisión”, La Vanguardia, 12/4/1977. 477 MARTÍN VILLA, Rodolfo, op. cit., p. 71: “Así asistimos a un hecho sin precedentes en el mundo: todos los puestos políticos de la administración resultaron inelegibles, con la excepción del presidente del gobierno”. 478 El Partido Comunista ha sido legalizado. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 34», Documento 1135, p. 2.


154

En declaraciones a la prensa, el propio gobernador puso especial empeño

en aclarar los motivos de su marcha, dando claras muestras de su cariño y respeto

a Cataluña479. Los medios dedicaron amplia cobertura a la noticia, destacando su

carácter dialogante y capacidad negociadora, fundamental tanto en los contactos

con la oposición como en la resolución de problemáticas socio-‐laborales480. Los

comentaristas políticos hicieron hincapié, además, en el complejo contexto

histórico en que había desarrollado su tarea: “Si su dimisión es aceptada por el

Gobierno, como es de suponer, el señor Sánchez-‐Terán habrá desempeñado su

gestión entre nosotros durante dieciséis meses, probablemente el periodo de

tiempo más cargado de aconteceres y tensiones políticas de la historia de nuestra

ciudad desde 1939. Un breve recordatorio nos permitirá confirmar tal

probabilidad: la cadena de huelgas de enero y febrero de 1976, la visita de los

Reyes y el grado de calor popular que los acogió, el comienzo de la delicada tarea

de dialogar con los grupos de la oposición por primera vez en España, la jornada

del 1 de mayo, la conmemoración del 11 de septiembre, el referéndum…”481. En

líneas generales, su decisión fue acogida en Barcelona con respeto, comprensión y

reconocimiento. Gratitud manifestada también por el ministro de la Gobernación

en la misiva que sirvió para confirmar el cese: “Resuelta ya tu petición, conforme al

interés manifestado, no quisiera dejar de ponerte unas líneas correspondiendo a tu

comunicación, que deseo aceptes como testimonio de mi reconocimiento por la

espléndida colaboración que me has dispensado en el ejercicio de las importantes

tareas que tenías encomendadas, en las que estimo has desarrollado una gestión

que ha de valorarse realmente como positiva, tanto más, dadas las dificultades que 479 “Sánchez-‐Terán se presentará como candidato a diputado por Salamanca”, La Vanguardia, 12/4/1977: “El señor Sánchez-‐Terán espera que los barceloneses comprendan los motivos que le han llevado a tomar esta resolución: «resolución siempre costosa ya que me encontraba plenamente identificado con mi tarea de gobernador, con Barcelona y con todo lo catalán»”. 480 “Un hombre de diálogo”, Diario de Barcelona, 12/4/1977: “El señor Sánchez-‐Terán, se presentó como hombre de diálogo. Explicito su voluntad ya en los primeros días de su incorporación, en enero de 1976, de mantener un amplio contacto con todas las fuerzas políticas catalanas, y que sus conversaciones con ellas no serían simples intercambios de opinión, sino que venía dispuesto al pacto, al acuerdo. Desde entonces las puertas del Gobierno Civil se han mantenido abiertas a este diálogo (…) Otro aspecto positivo del periodo del señor Sánchez-‐Terán, ha sido el de mediador en múltiples conflictos ciudadanos y laborales”. 481 “Respeto general”, La Vanguardia, 12/4/1977.


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se han concitado en esa etapa. Creo, pues, que te asiste la legítima satisfacción de

haber interpretado y cumplido muy positivamente las directrices del Gobierno, y

de ahí mi reconocimiento muy sincero”482.

La dimisión del gobernador civil de Barcelona fue aceptada por el Consejo

de Ministros en su reunión del viernes 15 de abril. El carácter significativo del

cargo vacante llevó al Gobierno a aprobar el nombramiento de Manuel Ortiz en

sustitución de Salvador Sánchez-‐Terán483. Se trataba de un hombre cercano al

presidente, con quien había colaborado de manera estrecha tanto en el número 3

del Paseo de la Castellana como en el palacio de la Moncloa. Además, conocía bien

la realidad catalana, pues había sido delegado provincial de Información y Turismo

durante la etapa de Manuel Fraga al frente de ese Ministerio484. Si bien no tuvo

nada que ver en esa elección, desde un primer momento Sánchez-‐Terán se mostró

convencido de la idoneidad de Manuel Ortiz para sucederle485.

482 Misiva de Rodolfo Martín Villa con motivo de la dimisión de Sánchez-‐Terán. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 34», Documento 1151, p. 2. 483 ORTIZ, Manuel, Adolfo Suárez y el bienio prodigioso (1975-‐1977), Barcelona, Planeta, 2006, pp. 189-‐190: “Entre las muchas dimisiones que se producen por este razonable motivo, a mí me afectó personalmente la de Salvador Sánchez-‐Terán, que entonces era Gobernador Civil de Barcelona. Varias veces en las reuniones con el Presidente del Gobierno y Rodolfo Martín Villa, yo había sido testigo de excepción de las dificultades que tenía el Presidente para cubrir puestos de responsabilidad, que no podían quedar de ninguna manera abandonados o desatendidos en medio de la vorágine electoral. Así que cuando en una de aquellas ocasiones se planteó el tema de la sustitución de Sánchez-‐Terán en Barcelona y el Presidente del Gobierno me miró interrogativamente, le dije que estaría dispuesto a ir para cubrir esa vacante. No es que a mi me apeteciera dejar el puesto privilegiado que tenía al lado de Suárez, pero alguien tenía que ir, yo conocía Barcelona y contaba con buenos amigos allí”. 484 “Manuel Ortiz, el gobernador de Suárez”, Catalunya Express, 16/4/1977: “…ocupó la Delegación provincial del Ministerio de Información y Turismo en los tiempo que el hoy primera cabeza de Alianza Popular ocupaba la titularidad de aquel ministerio (…) La imagen que guardo de Manuel Ortiz en sus años barceloneses es lo que por aquel entonces podíamos llamar un liberal dentro del aparato del régimen franquista (…) Me consta que es uno de los más íntimos colaboradores del presidente Suárez y que ha participado directamente en la política del Gobierno de cambios importantes y de liberalización Me parece, en definitiva, que es una garantía que haya vivido tan de cerca la gestión gubernamental; por lo que hay que esperar que aplique los mismos criterios que se han venido tanto en Moncloa como en Castellana, 3, para todos los políticos españoles y que deje un buen recuerdo entre los demócratas que vivimos en Catalunya, como lo ha dejado su antecesor en el cargo, Salvador Sánchez-‐Terán”. 485 ORTIZ, Manuel, op. cit., p. 206: “Manuel Ortiz, antes que sucesor en el cargo, amigo, reúne a mi juicio las condiciones básicas para realizar un buen trabajo en el Gobierno de Barcelona:


156

El relevo, que se formalizó el 19 de abril en el Salón Carlos III del Gobierno

Civil, contó con la intervención de Rodolfo Martín Villa, Manuel Ortiz y Salvador

Sánchez-‐Terán. Este último trató de resumir en su discurso las claves para

entender su labor en la Ciudad Condal: “Siempre he entendido mi misión de

gobierno en Barcelona limitada en el tiempo y en el contexto histórico de la

transición. Mi objetivo básico ha consistido en lograr en Barcelona una avanzada

en el proceso a la democracia; en cubrir este difícil periodo en paz y en serenidad y

en aplicar la política de reforma del Gobierno con una amplitud y una flexibilidad

acorde a la realidad catalana”486 . A continuación, Sánchez-‐Terán procedió a

enumerar las directrices básicas de actuación de su mandato: el desarrollo

progresivo de las libertades individuales y colectivas de reunión, asociación y

expresión; la búsqueda de cauces razonables a las expresiones políticas del hecho

catalán487; una especial atención a la conflictividad laboral, tratando de reducir las

repercusiones económicas y sociales de las huelgas; el diálogo y colaboración con

las fuerzas políticas, buscando con ello ofrecer a la ciudadanía una variedad de

opciones electorales; el mantenimiento del orden público, buscando

preferentemente la solución de los conflictos a través del diálogo y el pacto; y el

impulso de los servicios básicos de la comunidad, especialmente en materia de

educación, asistencia social e infraestructuras urbanas488. Unos días después de la

conocimiento amplio de la realidad catalana, profunda experiencia de la Administración, y enlace personal y directo con las máximas instancias del Gobierno”. 486 Discurso de Salvador Sánchez-‐Terán al cesar como gobernador civil de Barcelona, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 34», Documento 1153, p. 2. 487 ORTIZ, Manuel, op. cit., p. 206: “Sánchez-‐Terán hizo un buen discurso de despedida, en el que destacó dos prioridades de la acción del Gobierno durante su mandato. La primera consistió en desarrollar progresivamente las libertades individuales y colectivas de reunión, de asociación y de expresión, primero bajo un régimen de tolerancia controlada y después bajo una aplicación no restrictiva de la legalidad. La segunda se centró en la búsqueda de cauces razonables a la expresión política de hecho diferencial catalán, procurando que no se desbordará su gran dimensión histórica y emotiva y avanzando dentro de la legalidad constitucional hacia formas que permitieran la concreción de la personalidad cultural y política de Cataluña”. 488 Discurso de Salvador Sánchez-‐Terán al cesar como gobernador civil de Barcelona, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 34», Documento 1153, p. 3.


157

celebración de ese acto, Sánchez-‐Terán recibía la Medalla de Oro de la provincia,

concedida por la Diputación de Barcelona489.

Una vez abandonado el Gobierno Civil, Salvador Sánchez-‐Terán comenzó a

preparar su candidatura para las elecciones del 15 de junio. Desde el primer

momento, manifestó su intención de presentarse por la provincia de Salamanca en

una formación política de centro490. Además, en una entrevista concedida a ABC el

mismo día de su dimisión, dejo muestras de su cercanía al presidente del Gobierno:

“El centro en nuestro país es una amplia coalición de partidos y personas

independientes. Ahora bien, personalmente me identifico y me siento vinculado

con las posiciones y actitudes políticas del Gobierno de Suárez”491. Precisamente

durante esos días, el presidente estaba negociando su desembarco en la coalición

Centro Democrático, circunstancia que no conocía Sánchez-‐Terán. De ahí que, en

una reunión mantenida en Madrid a principios de abril, no terminara de aceptar la

oferta de los centristas salmantinos para integrarse en esa formación492. Existía

una evidente cercanía ideológica, pero él había manifestado en varias ocasiones, y

volvió a hacerlo ante sus interlocutores, su deseo presentarse en la candidatura

encabezada por el presidente493. Por su parte, la prensa charra se hizo eco de este

encuentro, denominando al todavía gobernador de Barcelona como “el hombre de

Suárez en Salamanca”494.

Desde su llegada al Gobierno Civil, Sánchez-‐Terán había puesto especial

empeño en que no se le relacionara con ninguna fuerza política495. Esto no evitó

489 “Medalla de oro a Sánchez-‐Terán”, La Prensa, 30/4/1977. 490 “Sánchez-‐Terán se presentará por Salamanca”, Catalunya Express, 12/4/1977: “El anuncio de mi candidatura lo haré en Salamanca y antes he de planificarlo con mis compañeros de lista. Sólo puedo decir que soy un hombre de centro”. 491 “Sánchez-‐Terán será candidato por Salamanca”, ABC, 12/4/1977. 492 “Sánchez-‐Terán, candidato a diputado por el Centro Democrático”, La Vanguardia, 13/4/1977. 493 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 17 de agosto de 2013. 494 “Sánchez-‐Terán, hombre de Suárez”, La Gaceta de Salamanca, 12/4/1977. 495 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “No pertenecía a ningún partido político, ni a ninguna asociación, exceptuada PROLESA, como ya he contado. Tuve especial interés,


158

que, hasta la fundación de Alianza Popular, se le considerara un político de centro

cercano a Manuel Fraga496. También era conocida su cercanía ideológica a los

miembros del Grupo Tácito, con amplia representación dentro del Gobierno de

Suárez497. Precisamente los “tácitos” estuvieron en el origen del Partido Popular,

grupo de ideología centrista fundado en noviembre de 1976498. En esta formación,

bajo la presidencia de Pío Cabanillas, se integró Miguel Ángel Sánchez-‐Terán,

hermano del gobernador de Barcelona, lo que contribuyó a extender rumores

sobre su posible incorporación499. Sin embargo, nunca llegó a formar parte del

Partido Popular, ni siquiera después de su dimisión. Ahora bien, parte importante

de su tarea en la Ciudad Condal era garantizar la pluralidad de ofertas ideológicas,

de ahí que, como hacía con los demás grupos, colaborara en la implantación del PP

en su provincia: “Recuerdo que me llamaron a Barcelona diciéndome que querían

impulsar su partido allí, y yo les dije que encantado. Me pidieron que participara y

yo les contesté que no, que como gobernador no veía oportuno participar en

ningún acto de partido alguno. Hasta tal punto llegaba la cosa que Gonzalo

Fernández de la Mora, que había sido mi ministro, fue a dar una conferencia al

Ayuntamiento de Barcelona y vino a comer a mi casa, pero no asistí a su acto. No

participé en nada político porque no quería que me identificaran con ningún

grupo. Pero les mandé coche oficial al hotel, vinieron a desayunar a mi casa Areilza

como Gobernador de Barcelona, en mantener mi independencia y no permitir que se me encuadrara en ningún partido”. 496 “Sánchez-‐Terán se presentará por Salamanca”, Catalunya Express, 12/4/1977: (…) Se ha dicho siempre, también, que Sánchez-‐Terán era un hombre-‐Fraga”. 497 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “Mi mayor proximidad era con los Tácitos, al que pertenecían muchos de mis amigos del Colegio Mayor San Pablo y de asociaciones de apostolado seglar, pero nunca me inscribí en el Grupo. Cuando me preguntaban en Barcelona mi ideología política siempre dije que me encontraba entre una socialdemocracia y una democracia cristiana progresista”. 498 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 165-‐66: “El dos de noviembre de 1976 los «tácitos» deciden relanzar la idea de aquel partido, que es presentado oficialmente el 1 de diciembre en el hotel Meliá-‐Castilla (…)“En opinión de José Pedro Pérez-‐Llorca: “El Partido Popular lo hicimos prácticamente los de Tácito, con la incorporación de Pío [Cabanillas] que intervino mucho, y después con el fichaje de Areilza”. 499 “Sánchez-‐Terán se presentará como candidato a diputado por Salamanca”, La Vanguardia, 12/4/1977: “Lo que se ha reservado el señor Sánchez-‐Terán, hasta su llegada a Salamanca, es el partido que va a avalar su candidatura. De todos modos es generalmente conocida la postura centrista del gobernador dimitido, así como sus relaciones familiares y personales con dirigentes del Centro Democrático.


159

y Pío Cabanillas, me contaron el proyecto del Partido Popular, y les oriente en

cuanto a nombres, en concreto hacia el Círculo de Economía, con los que me

entendía muy bien en Barcelona; eran de mi edad, aperturistas, europeístas… Pero

no me pidieron que me inscribiera, o si lo hicieron les respondí que mientras fuera

gobernador de Barcelona no me integraría en ningún grupo. Tenía contactos con

ellos, pero como con los demás, aunque con la peculiaridad de que mi hermano

firmó el acta fundacional. Cosa en la que yo no tuve ninguna influencia”500.

Ideología Partido Político Democristiano Partido Demócrata-‐Cristiano (Álvarez de Miranda) Socialdemócrata Partido Socialdemócrata (Francisco Fernández Ordóñez) Unión Social Demócrata Española (Eurico de la Peña) Partido Social Demócrata Independiente (Gonzalo Casado) Federación Social Demócrata (José Ramón Lasuén) Gubernamentalistas Partido Popular (Pío Cabanillas) Liberales Fed. Partidos Demócratas Liberales (Joaquín Garrigues) Partido Demócrata Popular (Ignacio Camuñas) Partido Progresista Liberal (Juan García Madariaga) Partido Liberal (Enrique Larroque) Partidos Regionales Partido Social Liberal Andaluz (Manuel Clavero Arévalo) Partido Gallego Independiente (José Luis Meilán Gil) Acción Regional Extremeña (Enrique Sánchez de León) Unión Canaria (Lorenzo Olarte) Unión Demócrata Murciana (Pedro Pérez Crespo) Partidos firmantes del acta fundacional de la coalición UCD Fuente: ALONSO CASTRILLO, Silvia, La apuesta del centro. Historia de la UCD, Madrid, Alianza Editorial, 1996, p. 178.

En febrero de 1977, el Partido Popular llegó a un acuerdo con la Federación

de Partidos Demócratas Populares y con el Partido Democrático Popular para

constituir una coalición electoral centrista: Centro Democrático501. Se trataba la

candidatura más cercana a las ideas de Sánchez-‐Terán, de ahí que este manifestara

que, de no haberse presentado Adolfo Suárez, hubiera optado por integrarse en

500 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012. 501 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., pp. 166: “…el 17 de enero de 1977, se crea una coalición electoral integrada por el Partido Popular, la Federación de Partidos Demócratas y Populares y el Partido Demócrata Popular. Esta coalición lleva el nombre de Centro Democrático”.


160

ella502. Ahora bien, ese escenario nunca se planteó, pues el 3 de mayo de 1977 el

presidente llegó a un acuerdo con los líderes centristas para constituir la Unión de

Centro Democrático 503 . El acta fundacional, firmada por quince partidos,

contemplaba la formación de una coalición integrada por democristianos, liberales,

socialdemócratas, personas procedentes del aparato del Estado y grupos

regionalistas.

Bajo las siglas de la UCD se presentó Salvador Sánchez-‐Terán a las

elecciones del 15 de julio, en las que obtuvo el acta de diputado como número dos

de la provincia de Salamanca. En el próximo capítulo tendremos oportunidad de

analizar con detalle la campaña electoral, así como su tarea en el Congreso de los

Diputados y en el seno del partido. Ahora, con el fin de continuar el repaso de su

actividad en Cataluña, nos detendremos en las negociaciones que, tres meses

después de los comicios, condujeron al restablecimiento de la Generalitat y al

retorno de su presidente Josep Tarradellas. Episodio en el que Sánchez-‐Terán

desempeñó un papel de primer orden.

3.3. La “Operación Tarradellas”.

Las negociaciones que condujeron al restablecimiento de la Generalitat de

Cataluña tuvieron lugar en agosto y septiembre de 1977, tres meses después de las

primeras elecciones democráticas. Sin embargo, para una mejor comprensión de

esos encuentros que protagonizaron Josep Tarradellas y Salvador Sánchez-‐Terán

en París, Perpiñán y Saint-‐Martin-‐le-‐Beau, es necesario retroceder hasta

noviembre de 1975. La muerte de Francisco Franco había abierto un periodo

502 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012: “También es cierto que en aquel Partido Popular de Pío Cabanillas entraron bastantes Tácitos –porque ellos nunca quisieron formar un partido democratacristiano-‐, y en ese grupo había muchos amigos míos. De hecho, si no hubiera aparecido la UCD de Suárez, yo no hubiera tenido más opción que esa. Porque entre eso y la socialdemocracia de Ordóñez, yo hubiera elegido a Areilza y Pío, ya que con los dos tuve buena relación, especialmente con Pío”. 503 OREJA AGUIRRE, Marcelino; op. cit., p. 188: “El 3 de mayo se constituyó la Unión de Centro Democrático”.


161

marcado por la incertidumbre, pero también lleno de esperanzas para aquellos que

pretendían instaurar en España un régimen democrático. Uno de estos hombres

era el presidente de la Generalitat en el exilio. Josep Tarradellas veía llegado el

momento de devolver a Cataluña sus instituciones autónomas de gobierno: “Intuía

que no sería fácil lograr que los nuevos dirigentes del Estado aceptasen el

restablecimiento de la Generalitat como paso previo a la colaboración de Cataluña

en la obra común de España. Quise adelantarme a los hechos, hacer pública mi

voluntad de crear un organismo político pactado con todas las fuerzas catalanas y

articulado con la Generalitat a fin de constituirnos en interlocutores ineludibles a

la hora de intervenir en la solución de nuestros problemas y también en los

generales de España”504.

En su primer mensaje, publicado el 1 de diciembre de 1975 bajo el título

“En tierras del exilio”, Josep Tarradellas apelaba a la unidad de las fuerzas sociales

y políticas catalanas, al tiempo que trazaba un plan de transición basado en la

reconciliación nacional y la superación de los rencores entre vencedores y

vencidos. Para alcanzar ese objetivo, establecía “tres condiciones fundamentales: la

amnistía total, el restablecimiento de la Generalitat de Cataluña y las elecciones

constituyentes”505. Para Josep Tarradellas, sólo la unidad de los partidos catalanes

y de la institución que él representaba permitiría la inclusión, en el programa

reformista del Gobierno, del restablecimiento de la Generalitat506. Actuar como un

frente común, les haría aparecer ante el Estado como una fuerza negociadora

válida e ineludible507. De ahí la buena acogida que tuvo en Saint-‐Martin-‐le-‐Beau la

504 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 22. 505 Ibid. 506 PUJOL I SOLEY, Jordi, op. cit., p. 275: “Tarradellas conocía y admiraba la figura y la obra de De Gaulle, y desde que se levantaba hasta que se iba a dormir sólo tenía una preocupación: mantener viva la Generalitat a base de repetirse constantemente que él era su presidente. Lo sustentaba una intuición en la que nadie creía pero que resultó cierta: que cuando en España se produjese el cambio político los catalanes se aferrarían a la Generalitat. Que él saldría al balcón del Palau de la Generalitat anunciando «Ja sóc aquí»”. 507 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 27: “Antes de la constitución del Consejo de las Fuerzas Políticas, todos los partidos que lo integraban me consultaron. Mi criterio fue claro: las fuerzas catalanas tenían que agruparse con objeto de hacer posible el restablecimiento de las instituciones


162

constitución, a finales de diciembre, del Consell de Forçes Polítiques508. El nuevo

organismo no sólo estaba abierto a más grupos que la Comisión Coordinadora,

disuelta pocos días antes, sino que hacía referencia a la Generalitat y a su

presidente en el acta fundacional509.

El primer encuentro de Josep Tarradellas con los miembros del Consell tuvo

lugar en el hotel PLM Saint-‐Jacques de París, los días 10 y 11 de abril de 1976510.

Las reuniones permitieron un acercamiento de posturas y un compromiso en

torno a la unidad de acción511. Acuerdo que, salvo episodios aislados, cumplieron

ambas partes512. La condición sine qua non expresada por el presidente de la

Generalitat en su mensaje del 1 de diciembre se cumplía cuatro meses después. La

oposición catalana en bloque exigía el restablecimiento de las instituciones

derogadas en 1939: “El Consell de Forçes Polítiques de Catalunya ha expresado

nuevamente al presidente de la Generalitat, de acuerdo con sus bases

programáticas, la irrevocable decisión de luchar por la instauración en Catalunya

de las instituciones de la Generalitat y de los principios configurados en el Estatuto

autónomas de gobierno. Yo era consciente de que la Generalitat no podía mantenerse al margen de un movimiento unitario de partidos catalanes (…) Al mismo tiempo era preciso dejar sentado que no se podría negociar con el Estado español sin la dirección de la Generalitat”. 508 PREGO, Victoria; op. cit., Plaza&Janés, 1995, p. 397: “Las reivindicaciones de este organismo unitario son, en primer lugar, autonomistas. El punto inicial de su programa es el restablecimiento de un gobierno provisional de la Generalitat de Cataluña, cuya representación sigue manteniendo viva desde el exilio el honorable Tarradellas, y la recuperación de las condiciones de autonomía del estatuto de 1932”. 509 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 26: “El punto sexto de la declaración fundacional del Consejo de Fuerzas Políticas aludía al papel de la Generalitat y de su Presidente en el proceso político que se iniciaba. Era la primera vez que un organismo unitario de la lucha clandestina establecía la necesidad de contar con el apoyo de las instituciones catalanas, pero subsistía el peligro de que fuese un simple recurso retórico”. 510 “Una visión de Catalunya desde el exilio”, Diario de Barcelona , 23/4/1976. 511 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 49: “El balance del encuentro fue positivo. Se aceptó una política de amplia unidad catalana como condición para la constitución de un gobierno provisional de la Generalitat, así como actuar unitariamente en todo lo que guardase relación con España, bien fuera el Gobierno, bien las plataformas de oposición”. 512 Ibid: “Supe que se preparaba una reunión de representantes del Consejo de Fuerzas Políticas y de la Asamblea de Cataluña con el ministro José María de Areilza, en el domicilio barcelonés de su amigo Antoni Senillosa. Con el florentinismo de andar por casa que caracteriza la política catalana, el Consejo de Fuerzas Políticas creyó sin duda que la presencia de representantes de la Asamblea de Cataluña lo eximía del acuerdo estipulado en el comunicado de la reciente reunión de París, que consistía en actuar siempre de acuerdo con el presidente de la Generalitat”.


163

de 1932, hoy reivindicados por la gran mayoría de los catalanes. Los reunidos han

considerado que en el proceso hacia la formación de un gobierno provisional de la

Generalitat de Catalunya hay que tener en cuenta la totalidad de las fuerzas

políticas, sociales y del movimiento obrero de Catalunya, y en especial de la

Assemblea de Catalunya”513. Después de las reuniones de París, quedaba atrás la

desconfianza de Convèrgencia Democràtica de Catalunya y el PSUC hacia

Tarradellas, puesta de manifiesto en la XVI reunión de la Permanente de la

Assemblea de Catalunya514.

La visita oficial de los Reyes a Cataluña permitió que, con el conocimiento

del presidente Carlos Arias y con el fin conocer de primera mano las ideas políticas

de Josep Tarradellas, una delegación gubernamental visitara Saint-‐Martin-‐le-‐Beau.

La organización corrió a cargo del ministro de la Gobernación, Manuel Fraga, y los

intermediarios fueron Antoni Bafarull y Antoni Navarro. Estos dos acompañaron a

Luis Santiago de Pablos, secretario de estudios de GODSA, y a Manuel Milián

Mestre, miembro del Club Ágora de Barcelona, a la reunión con el presidente de la

Generalitat, que se fijó para el día 14 de febrero. “Me expusieron que el gobierno

no quería rupturas, sino aperturas o reformas, dentro de las cuales existían

posibilidades de encauzar de manera positiva el problema de Cataluña. Deseaban

conocer mis ideas y propósitos para informar al gobierno y al rey al respecto.

Insistí en que el primer problema era la reconciliación de todos los españoles, la

superación del franquismo con un nuevo régimen en el que estuviesen

representadas todas las fuerzas políticas y sociales sin excepción. Para ello eran

necesarias la amnistía, la legalización de todos los partidos, la democratización de

la vida pública”515. A continuación, Tarradellas manifestó estar convencido de la

necesidad de restaurar las instituciones catalanas para despejar el camino hacia

513 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 85. 514 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 42: “No todos aceptaban sin reparos que yo fuese presidente de la Generalitat. Los reparos procedían primordialmente de Jordi Pujol y del PSUC. Por otro lado, un amplio abanico de partidos moderados y de izquierda me aceptaban con entusiasmo. Una gran parte de mi labor y de las preocupaciones del año 76 estuvieron dirigidas a conciliar posiciones”. 515 Ibid, p. 34.


164

reconciliación nacional y la construcción de un régimen democrático 516 . La

conversación entre el president de la Generalitat y la delegación gubernamental,

que había comenzado al mediodía, se desarrollo con “sinceridad, respeto y

cordialidad”, terminando a las tres de la madrugada517. En ese momento, con la

promesa de informar a don Juan Carlos sobre los temas tratados, los enviados del

Gobierno abandonaron el domicilio.

La incapacidad de Carlos Arias para llevar a buen puerto la reforma, impidió

la hipotética celebración de una segunda reunión, dejando el encuentro del 14 de

febrero sin repercusiones políticas. De ahí que la historiografía apenas haya

prestado atención al suceso que hemos relatado. Ahora bien, es interesante

destacar la existencia de contactos entre Josep Tarradellas y el Gobierno de España

antes de la llegada de Adolfo Suárez al poder. Si bien sólo en ese momento se

comenzó a abordar la cuestión de la Generalitat de Cataluña con la seriedad y

profundidad que requería. Señalar también que la iniciativa para concertar la

reunión de Saint-‐Martin-‐le-‐Beau no surgió de Carlos Arias, quien se limitó, como

indica Tarradellas en sus memorias, a autorizar la operación. El origen hay que

buscarlo en La Zarzuela, donde había gran interés en conocer la postura del

presidente de la Generalitat antes de la visita de los Monarcas a Cataluña518.

Aunque, con motivo de su proclamación como Rey, don Juan Carlos se había

mostrado favorable al reconocimiento de la diversidad de los pueblos que

componían España, desconocemos si su interés en esa entrevista iba más allá, si

contemplaba la posibilidad de restablecer las instituciones catalanas519. Pero no

cabe duda de su labor como promotor de esa entrevista, y que para ello contó con

516 PUJOL I SOLEY, Jordi, op. cit., p. 274: “Con estos elementos de subsistencia, un sello y un papel de cartas. Tarradellas resistió. Y cuando las circunstancias le fueron favorables tuvo suficiente para reclamar respeto a la institución y a su entorno”. 517 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 35. 518 Ibid, p. 34. 519 Discurso de don Juan Carlos I como Rey de España, 22 de noviembre de 1975: “Un orden justo, igual para todos, permite reconocer dentro de la unidad del Reino y del Estado las peculiaridades regionales como expresión de la diversidad de pueblos que constituyen la sagrada realidad de España. El Rey quiere serlo de todos a un tiempo y de cada uno en su cultura, en su historia y en su tradición”.


165

la colaboración de Manuel Fraga. El ministro de la Gobernación, cuyo principal

representante en Saint-‐Martin-‐le-‐Beau era Luis Santiago de Pablos, aspiraba a

atraer a Josep Tarradellas hacia las posturas reformistas, con el fin de aprovechar

el prestigio e influencia de este entre la oposición catalana. Sin embargo, se

manifestaba contrario al restablecimiento de la Generalitat y del Estatuto de 1932.

Fraga era partidario de dar un tratamiento especial al hecho catalán, pero a través

de la Comisión de Régimen Especial que él mismo había promovido desde su

nombramiento como ministro de la Gobernación520.

Llegados a este punto, y en tanto que alternativa al restablecimiento de la

Generalitat perseguido por Josep Tarradellas, conviene relatar brevemente el

proyecto de descentralización política propuesto por Manuel Fraga. El primer paso

para la constitución de un régimen administrativo especial lo dio Juan Antonio

Samaranch el 23 de diciembre de 1975. En su condición de presidente de la

Diputación de Barcelona, y con el respaldo del responsable de Gobernación, logró

que el órgano provincial elevara una propuesta sobre la cuestión al Consejo de

Ministros. En principio la petición dejaba al margen a las restantes provincias

catalanas, si bien preveía su futura inclusión, así como “la creación de una

Mancomunidad regional con su organización, competencias y régimen económico

propio” 521 . Al tomar posesión de su cargo como gobernador civil, Salvador

Sánchez-‐Terán mostró su apoyo a la iniciativa de Samaranch, colaborando con

Fraga para llevarla al Consejo de Ministros del 6 de febrero522. Sin embargo, este

520 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 20: “En cuanto a Cataluña, tras un análisis histórico en profundidad, Fraga, que ha mantenido relación con políticos catalanes en los últimos meses, opina que no se debe restablecer el Estatuto del 32, pero que el hecho catalán, cuya importancia resalta, es preciso abordarlo con seriedad y rigor, y por ello piensa constituir una comisión mixta que proponga los planteamientos esenciales de un régimen especial para Cataluña”. 521 Ibid, p.57. 522 Proyecto de Decreto por el que se crea una comisión para el estudio de la implantación de un régimen especial para la provincia de Barcelona, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 7», Documento 525, p. 1: “La Diputación Provincial de Barcelona ha elevado una moción al Ministerio de la Gobernación en el sentido de solicitar al Gobierno la constitución de una Comisión que estudie la implantación de un régimen administrativo especial para la provincia de Barcelona que permita, en un futuro próximo, institucionalizar la región catalana en la línea de la declaración programática del Gobierno sobre una organización


166

trámite se vio frenado debido a la intervención de las otras tres diputaciones, que

consideraban preferible su incorporación al régimen especial desde el primer

momento. Esta postura fue respaldada por sus respectivos gobernadores civiles y

por el Club Catalònia, cuyos representantes no dudaron en enviar un telegrama al

Gobierno pidiendo la inclusión de la región entera en el proyecto, así como la

presencia de todas las fuerzas sociales y políticas en la comisión encargada de

estudiarlo523. El ministro de la Gobernación se percató de la conveniencia, aún a

costa de retrasar sus planes, de incluir a todas las provincias. De esta manera,

hasta el viernes 20 de febrero no se aprobó el decreto por el que se constituía una

Comisión para el Estudio del Régimen Administrativo Especial para Cataluña524.

La normativa aprobada por el Consejo de Ministros, además de crear un

organismo formado por un presidente y veinticuatro vocales –la mitad designados

por Gobernación y los doce restantes por las diputaciones-‐, encargaba a las cuatro

provincias la elaboración de estudios preliminares que debían entregarse a la

Comisión en cuarenta y cinco días. A su vez, esta tenía un plazo máximo de seis

meses para remitir sus conclusiones al Gobierno525. El barcelonés Federico Mayor

Zaragoza, antiguo rector de la Universidad de Granada y ex subsecretario de

Educación, fue designado presidente el 9 de abril de 1976526. Ese mismo día

institucional de las regiones. El Gobierno Civil de Barcelona ha informado favorablemente la citada moción elevada por la Diputación Provincial”. 523 “El «Club Catalònia» pide un régimen administrativo para toda Catalunya”, La Vanguardia, 11/2/1976: “ Interpretando el sentir generalizado de Barcelona y de la región catalana, estimamos necesario quede en suspenso el trámite moción que solicita régimen administrativo especial para provincia. Stop. Indispensable primer planteamiento sea general para toda región catalana. Stop. Inicial por solución provincial causaría profunda desilusión. Stop. Añadimos necesidad comisiones preparatorias tengan plena representatividad. Stop. Deseo estar presentes actual hora política obliga evitar que con la mejor voluntad se incrementen las dificultades futuro. Stop. Atentamente”. 524 Decreto 405/1976, de 20 de febrero, por el que se crea una comisión para el estudio de la implantación de un régimen especial para las provincias de Barcelona, Gerona, Lérida y Tarragona. 525 Comisión para el estudio de un régimen especial de las cuatro provincias catalanas. Normas para el funcionamiento interno de la Comisión a que se refiere el art. 3º del Decreto 405/1976 de 20 de febrero, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 7», Documento 520. 526 Real Decreto 736/1976, de 9 de abril (BOE de 15-‐12-‐1943), por el que se nombra Presidente de la Comisión para el estudio de un régimen especial para las cuatro provincias catalanas a don Federico Mayor Zaragoza.


167

también se hacía pública una orden ministerial con la lista de vocales de la

Comisión, siendo designados por el Ministerio de la Gobernación José López Muñiz

y González Madroño, “Jaime Basanta de la Peña –abogado del Estado y

subsecretario de Hacienda-‐; Juan Echevarría Puig –empresario catalán, vinculado

políticamente a Fraga, que le acababa de nombrar director general de Correos y

Telecomunicaciones-‐; José Espinet Chancho –ingeniero de caminos, gran experto

en temas de infraestructura, nombrado director general de Urbanismo en el

primer Gobierno de la Monarquía-‐; Gabriel Ferraté –científico, ex rector de la

Politécnica de Barcelona, director general de Universidades-‐; Antonio Gómez

Picazo –abogado del Estado, director general de la Administración local-‐; Alfonso

Gota Losada –especialista en temas fiscales, director general en el Ministerio de

Hacienda-‐; Manuel Ortiz Sánchez –que había sido delegado de Información y

Turismo en Barcelona y luego sería mi sucesor en el Gobierno Civil-‐; Alejandro

Pedrós Abelló –catedrático de Hacienda y teniente de alcalde del Ayuntamiento de

Barcelona-‐; Pablo Roig Giralt –conocido abogado barcelonés, miembro del Club

Catalònia-‐; Juan Sardá Dexeus –catedrático y economista de gran prestigio-‐; y

Carlos Sentís Anfruns –periodista de brillante trayectoria profesional, ex

presidente de la agencia EFE y vinculado a la Lliga”527. Por su parte, las provincias

eligieron como representantes a Juan Antonio Samaranch, presidente de la

Diputación de Barcelona; Joaquín Viola, alcalde de Barcelona; Andrés Ribera,

presidente del Consejo Económico-‐Social de Cataluña; Antonio Xuclá, presidente

de la Diputación de Gerona; Ramón Finá, vicepresidente del citado organismo; Juan

Botanch, procurador en Cortes; Juan Casimiro Sangenís, presidente de la

Diputación de Lérida; José Altisent, alcalde de Tremp; Juan Tarrats, alcalde de

Cervera; José Clúa, presidente de la Diputación de Tarragona; José Gomis, alcalde

de Montblanch y procurador en Cortes; y Felipe Tallada, alcalde de Tortosa528.

527 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 58. 528 Orden de 9 de abril (BOE de 15-‐12-‐1943), por el que se designan los vocales que han de formar parte de la Comisión para el estudio de un régimen especial para las cuatro provincias catalanas.


168

Al iniciar el camino hacia la constitución de un régimen especial, Manuel

Fraga cerraba las puertas al restablecimiento de la Generalitat y al retorno de

Josep Tarradellas como presidente de la institución. En sus planes figuraba

únicamente el desarrollo de un amplio proceso de descentralización

administrativa que, una vez se llevara a cabo la reforma de las Leyes

Fundamentales, podría desembocar en un nuevo régimen estatutario.

Precisamente a esa esperanza se aferraban los representantes del Club Catalònia,

así como otras personalidades y agrupaciones que apoyaban la labor de la

Comisión529. Ahora bien, la negativa a restablecer el Estatuto de 1932, trajo

consigo la indiferencia, cuando no el rechazo, de buena parte de la oposición

catalana a los planes del ministro. Además, mostraron su malestar por la ausencia,

entre los vocales, de representantes de algunos de los grupos políticos y sociales

más importantes Cataluña530. Años después, Josep Tarradellas escribía en sus

memorias su opinión sobre aquella iniciativa: “Todo el asunto de la Comisión del

Régimen Especial fue una desafortunada iniciativa política, condenada de

antemano al fracaso por estar sujeta a los límites estrechísimos que imponía el

gobierno Arias”531.

Sin embargo, la crisis de gobierno del mes de junio no afectó a las tareas de

una Comisión que, tras celebrar sus primeras reuniones el 18 de mayo y el 7 de

junio, mantuvo el ritmo de trabajo hasta de noviembre532. A finales de ese mes,

Federico Mayor Zaragoza remitió la documentación del estudio realizado al

529 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 63. 530 “Otra ocasión perdida”, El Noticiero Universal, 28/4/1976: “Sin embargo, si puede afirmarse que en la constitución de la referida Comisión, especialmente por la significación política de sus miembros, se ha perdido, otra vez, una gran oportunidad. Ya que uno piensa que esta Comisión habría tenido que posibilitar que los representantes de los diversos sectores y grupos políticos catalanes se sentaran en una misma mesa para dialogar y trabajar en común con el fin de hacer factible un régimen jurídico-‐político que recoja las aspiraciones y los anhelos del pueblo catalán en lo referente al tema del autogobierno”. 531 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 42. 532 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 58.


169

Consejo de Ministros y a los gobernadores civiles de las cuatro provincias533.

Además de una serie de actuaciones de realización inmediata, incluía un proyecto

de ley en el que se concretaban las instituciones básicas del régimen especial: el

Consejo General de Cataluña –encargado de redactar el Estatuto-‐, la comisión de

Acción Regional y la Mancomunidad534. El texto fue estudiado por el Gobierno de

Adolfo Suárez, constituyendo una de las cuestiones fundamentales en la agenda del

presidente durante el viaje realizado a Barcelona el 20 de diciembre. Por tanto, la

Comisión de Régimen Especial llegó a buen puerto a pesar del cambio en el

ejecutivo, por lo que parece que cabría matizar la estrecha relación que Josep

Tarradellas establecía entre ella y el Gabinete de Carlos Arias. Es cierto que Manuel

Fraga desempeñó un papel fundamental en su constitución, pero su desaparición

de Gobernación no condujo a la cancelación del proyecto. La propia dinámica del

organismo recién creado, así como la permanencia en sus cargos de dos de sus

promotores, Juan Antonio Samaranch y Salvador Sánchez-‐Terán, fueron motivos

suficientes para que el Gobierno asumiera como propia esa labor. El mejor reflejo

de ese respaldo a los estudios de la Comisión lo encontramos en el discurso

pronunciado por Adolfo Suárez con motivo de la mencionada visita oficial a la

Ciudad Condal: “Tenemos ya un primer trazado del camino a seguir, los estudios de

533 Conclusiones de la comisión para el estudio de un régimen especial de las cuatro provincias catalanas, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 28», Documento 993, pp. 15-‐16: “Esas actuaciones inmediatas concretas se concretan en lo siguiente: a) Constitución de una mancomunidad de servicios, tan amplia como sea posible, entre las cuatro diputaciones provinciales (…) b) Transferencia de las funciones, obras o servicios del Estado a las diputaciones provinciales o a la Mancomunidad, desarrollando el contenido de la base 48 de la ley de Bases del Estatuto del Régimen Local (…) c) Que se determine de acuerdo con el contenido del artículo 30 de la ley del Suelo, que la Mancomunidad sea la entidad competente para la redacción del Plan Director Territorial de Coordinación con ámbito que abarque al de las cuatro provincias catalanas (…) d) Implantación progresiva de la cooficialidad de la lengua catalana…” 534 Ibid, p. 17-‐18: “1. El Consejo General de Cataluña, integrado por los representantes en Cortes –senadores y diputados-‐ de las cuatro provincias catalanas y por tres representantes de cada una de las diputaciones provinciales que integran la región. 2. La Comisión de Acción Regional, integrada por los Presidentes y dos Diputados provinciales de cada una de las Diputaciones. Esta Comisión sirve de enlace entre los entes locales provinciales y el Consejo, de apoyo permanente a éste y de instrumento coordinador de la acción del Consejo y de las acciones provinciales. 3. La Mancomunidad de Cataluña. Es un órgano de carácter eminentemente prestador de servicios y coordinador de las competencias atribuidas a las Diputaciones provinciales, pudiendo asumir en su caso sin mengua de la personalidad jurídica de las mismas –si así se acuerda por ellas-‐ la totalidad de esas competencias”.


170

la Comisión del Régimen Especial de las cuatro provincias catalanas. Son unos

estudios realistas, en cuanto han considerado como punto de partida la situación

política actual de España y en cuanto que, partiendo de los más significativos datos

históricos, perfila las posibilidades de futuro de una Cataluña, cuya potenciación se

proyecta hacia la común empresa española. Sus planteamientos parten de la

afirmación de su personalidad histórica, pero, asimismo, ni desconocen ni olvidan

que esa comunidad nacional fue el fruto de la unión en una idea común de los

grandes pueblos que la constituyen (…). El razonado estudio de un Régimen

Especial para Cataluña que la Comisión presenta es base importante y válida para

ser sometida a la consideración de las futuras Cortes. Pero creo también que

algunas de sus conclusiones pueden constituir una opción para el Gobierno y otras

podrán convertirse en realidad en función del desarrollo de la Ley de Bases del

Estatuto de Régimen Local. Por la trascendencia de las proposiciones presentadas

y por la propia naturaleza del tema que abordan, el Gobierno asume el

compromiso de estudiarlas con el detenimiento y profundidad que merecen”535.

Ante el curso que tomaban los acontecimientos, el presidente de la

Generalitat decidió dar un paso al frente y ponerse en contacto con el Gobierno de

Suárez. A diferencia de lo sucedido en febrero de 1976, en esta ocasión fue Josep

Tarradellas el que tomó la iniciativa, utilizando como intermediario a Manuel

Ortínez, empresario catalán que había sido director general del Instituto Español

de Moneda Extranjera entre 1965 y 1971. Desde años atrás, este mantenía una

buena relación de amistad con Alfonso Osorio, quien se mostró sorprendido

cuando, el 3 de noviembre, recibió su visita en el palacio de La Moncloa para

abordar la cuestión de la Generalitat como representante de su presidente en el

exilio536 . La defensa que Ortínez hizo de la identidad de Cataluña y de la

535 Discurso de Adolfo Suárez con motivo de su visita oficial a Barcelona (20-‐12-‐1976), Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 28», Documento 1004, pp. 10-‐12. 536 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 282: “Ortínez hace una exposición clara y clásica sobre el papel de Cataluña en la historia de España, sobre los muchos errores que en Madrid se han cometido por la incomprensión del hecho catalán y de la importancia decisiva que tiene para


171

importancia del sus instituciones tradicionales, convenció su interlocutor, que

resumió, en voz alta, la propuesta: “Restablecer la Generalitat, invitar a Tarradellas

a venir a Madrid, visitar al Rey, aceptar la Monarquía y la unidad de España,

nombrarle presidente de la Generalitat, negociar con éste desde el Gobierno las

funciones de la Generalitat”537. Osorio informó inmediatamente a Suárez, que se

mostró abierto a negociar el restablecimiento de la Generalitat, aunque mantenía

ciertas reservas hacia la figura de Tarradellas538. Suárez sugirió una operación

realizada en torno a Jordi Pujol, persona que contaba con la confianza del ministro

de la Gobernación y del propio gobernador civil de Barcelona. Finalmente, ante la

insistencia por parte de Ortínez de respetar la legitimidad histórica que ostentaba

el presidente exiliado, Suárez cedió y se comprometió a consultarlo con el Rey y

enviar un emisario a Saint-‐Martin-‐le-‐Beau539. El hombre elegido fue el teniente

coronel Andrés Casinello, que, en compañía de Manuel Ortínez, se entrevistó con

Josep Tarradellas el 26 de noviembre540.

la Monarquía y para la democracia que se dé una adecuada solución a la cuestión catalana. Todas esas cosas –viene a decir-‐ de la descentralización, de las mancomunidades, del Consell General, etc., no sirven para nada y es eludir el problema. «La Generalitat –afirma Ortínez-‐ es considerada por los catalanes como la cristalización de su personalidad, en el bien entendido que ésta no es sinónimo de independencia o de separatismo porque yo, catalán, me siento tan español y con el mismo derecho que tú, castellano; pero no quiero que me tuteles, sino que me comprendas y que me respeten como se respetan los hermanos bien avenidos de una misma madre»”. 537 Tarradellas en Madrid, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 37», Documento 1213, p. 4. 538 Ibid., p. 5: “Ortínez va a Saint-‐Martin-‐le-‐Beau a hablar con Tarradellas y Osorio lo hace con Suárez. Este, al principio, oye a Osorio como si le hablara en chino. Pero, después de consultar el tema con los centristas catalanes Carlos Güell, Carlos Sentís y Juan Mas Cantí, que le hablan positivamente, empieza a considerar la posibilidad. Su fino instinto político le dice que si Tarradellas y él se entienden, de una tacada el centro se asienta en Cataluña. Y de paso se soluciona un contencioso secular”. 539 OSORIO, Alfonso, op. cit., p. 357: “La conversación fue distendida y fácil. Adolfo Suárez preguntó si «para todo eso no era mejor Jordi Pujol», a lo que Ortínez contestó que no, porque Tarradellas era un catalán universal, «un todoterreno», fue la expresión, y Pujol un catalán de partido. No obstante, Suárez insistió un poco más sin convicción, alegando que el gobernador de Barcelona, Salvador Sánchez-‐Terán, y Rodolfo Martín Villa eran bastante «pujolistas»”. 540 Tarradellas en Madrid, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 37», Documento 1213, p. 5: “Por fin, se reúnen Suárez, Osorio y Ortínez. Tras varios momentos de indecisiones, el presidente propone que un representante suyo vaya a Francia y hable con el «presidente». Propone a Andrés Casinello, un militar formado en los U.S.A., miembro del Servicio de Información del Alto Estado Mayor en la época de Carrero Blanco y ahora al servicio del presidente Suárez. Todos aceptaron. A mediados de noviembre del 76, Tarradellas recibe en su casa de Saint-‐


172

La segunda visita de un representante gubernamental al presidente de la

Generalitat se prolongó durante cuatro horas, quedando reflejadas las opiniones

de Casinello en un dossier que fue entregado al día siguiente a Suárez541. Salvador

Sánchez-‐Terán, que casi nueve meses después se haría cargo de las negociaciones,

resume en sus memorias su contenido: “El informe, en lo que yo he sabido de él,

contiene un elogio en cuanto a las cualidades humanas de Tarradellas, su

honradez, la austeridad de sus costumbres, la fidelidad a su idea de Cataluña, la

vida familiar, y expresa respetuosamente las ideas políticas del presidente sobre

todos los temas esenciales: Cataluña y España, Monarquía, Ejército, transición a la

democracia, partidos políticos, etc., pero no abre ni cierra ninguna puerta respecto

a la ulterior negociación política. Podríamos resumir así el informe Casinello: «Es

un hombre que vale la pena, a pesar del inconveniente de su avanzada edad»”542.

Aunque la entrevista no era más que una toma de contacto -‐sin compromiso previo

de continuar las conversaciones-‐, con el consentimiento de Suárez y Tarradellas,

Alfonso Osorio y Manuel Ortínez iniciaron un proceso de negociación que contenía

tanto la aceptación de la monarquía y de la unidad de España por parte de la

Generalitat, como los pasos a seguir para el restablecimiento del régimen

Martin-‐le-‐Beau al enviado de Suárez, a quien acompaña Manuel Ortínez. A su vuelta, Casinello le entrega a Suárez un largo informe”. 541 El «Informe Casinello», Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 37», Documento 1213, p. 5: “Tarradellas quiere la institución, la Generalitat. No ofrece ahora nada, ni recomendar el sí al referéndum. Pero, frente a otros, se niega a constituir un Gobierno en el exilio. No quiere tomar partido en una situación en que cada grupo quiere una cosa distinta. Es decir, tiene concepción de hombre de Estado. El Rey se afirma ante él como una realidad perdurable y el Ejército como una necesidad de entendimiento pacífico…, pero los que van a verle apareciendo como sus seguidores, no. Puede que sea la razón por la que busca ser de verdad presidente de la Generalitat de Cataluña sin más poderes de los que tiene Samaranch y con los mozos de escuadra como una forma de hacer sensible su poder moral. No quiere que el Gobierno pacte con los grupos. Quiere ser el intermediario, el protagonista. Piensa que su autoridad modera las posturas, que su institución salvará el enfrentamiento entre Cataluña y el resto de España. Ofrece un camino: después del referéndum, intercambiar programas, exponer los puntos de vista del Gobierno sobre Cataluña y exponer él su ideal de lo catalán en el marco de lo español y alcanzar el entendimiento en el punto medio. Quiere seguir hablando, negociando, pero con el Gobierno”. 542 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 283.


173

autonómico 543 . Mientras tanto, en su exilio de Saint-‐Martin-‐le-‐Beau, Josep

Tarradellas hacía unas declaraciones reconociendo la existencia de un intercambio

de posturas con enviados del presidente Suárez, pero aclarando que en ningún

caso se trataba de una negociación formal: “No ha habido ni hay relaciones entre el

gobierno Suárez y el presidente de la Generalitat; pero debo hacer la siguiente

aclaración: durante los últimos tres meses el presidente Suárez ha tenido

oportunidad e interés por saber qué es la Generalitat y su presidente. Ahora es

evidente que el señor Suárez sabe cuáles son mis aspiraciones y mis deseos”544.

Es interesante señalar la cercanía en el tiempo de la visita de Andrés

Casinello a Saint-‐Martin-‐le-‐Beau con el final de los trabajos sobre el Régimen

Especial, así como la actitud de respaldo del Gobierno a dos iniciativas que, aunque

coincidían a la hora de dotar a Cataluña de unas instituciones de autogobierno,

resultaban incompatibles. En algún momento Suárez debía decidir qué camino

tomar para resolver la cuestión catalana, y ese día fue el 18 de febrero de 1977. En

el Consejo de Ministros se aprobó la creación del Consejo General de Cataluña, lo

que suponía dar el respaldo definitivo a los trabajos de la Comisión de Régimen

Especial545. La operación política iniciada para traer de vuelta a Josep Tarradellas

543 Ibid, p. 283: “Primero: el presidente de la Generalitat acatará públicamente al Rey, a la unidad de España y manifestará su respeto al ejército. Segundo: el arreglo jurídico administrativo a adoptar antes de fin de enero próximo se podría basar en:

a) Derogar el Decreto de 1938 anulando el régimen autonómico de Cataluña, con objeto de reunir en torno a la Corona a todos los pueblos que constituyen la realidad nacional, respetando sus características particulares e institucionales históricas y tradicionales, como es el caso de la Generalitat de Cataluña.

b) De acuerdo con la ley de Régimen Local se constituirá, a petición de las diputaciones respectivas, la mancomunidad de la cuatro diputaciones catalanas que, en atención a los antecedentes históricos tradicionales, se llamará Generalitat y disfrutará de los derecho que prevé la misma ley de Régimen Local.

c) A propuesta de las diputaciones el Gobierno nombrará un presidente de la Generalitat sin poderes ejecutivos expresos, pero con autoridad para actuar con funciones representativas y negociadoras dentro de lo que la ley en vigor permite.

d) Las instituciones, estructura y alcance de la autonomía de Cataluña lo fijarán las Cortes por el procedimiento que ellas mismas dictaminen”.

544 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 212. 545 OSORIO, Alfonso, Trayectoria política de un ministro de la Corona, Barcelona, Planeta, 1980, p. 324: “El 18 de febrero se aprobó en Consejo de Ministros la creación del Consejo General de


174

como presidente de una Generalitat restaurada, si bien no quedaba descartada,

pasaba a un segundo plano546.

El principal motivo que llevó a Suárez a interrumpir las negociaciones entre

Osorio y Ortínez fue su convencimiento personal de que la vía presentada por la

Comisión para dotar a Cataluña de un régimen de autogobierno resultaba menos

problemática. El restablecimiento de la Generalitat, además de suponer una

operación compleja, podía desviar la atención del Gobierno y de la opinión pública

a una cuestión que se alejaba del objetivo prioritario: preparar las primeras

elecciones democráticas547. Para justificar su decisión, contaba con el aval de los

resultados obtenidos en Cataluña con motivo del referéndum, así como con la

buena sintonía existente entre el gobernador civil y los grupos nacionalistas548. En

esas circunstancias, el presidente consideró más sencilla la creación de un

organismo, en lugar de recurrir a la Generalitat, ya que esto último obligaba a su

vez a plantearse “la cuestión política del País Vasco, con el terrorismo de fondo, y

con unas perspectivas nada esperanzadoras”549. Por todas estas razones, y sin

llegar a descartar en ningún momento la opción de Tarradellas, Adolfo Suárez

prefirió tomar la vía del Régimen Especial, con la esperanza de, una vez celebradas

las elecciones, poder situar al frente del Consejo General de Cataluña al centrista

Cataluña. «Le digo a Rodolfo Martín Villa -‐escribí en mi diario-‐ que no va a servir de nada. Este y Salvador Sánchez-‐Terán creen lo contrario, pero soy escéptico. Es una pena que no se den cuenta de la importancia, incluso electoral, que podía tener la solución Tarradellas”. 546 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 283: “Suárez no dio vía libre a este proyecto de negociación y el asunto quedó congelado, a pesar de la insistencia de Osorio en la importancia política de la operación”. 547 Ibid, p. 184: “Suárez estaba volcado en la transición política a la democracia, tras el éxito de la ley de reforma política. Su preocupación esencial era elaborar unas normas electorales, aceptadas por la oposición que le permitieran convocar elecciones generales. Abordar la cuestión catalana era desviarse de su objetivo prioritario y estaba «fuera de tiempo»”. 548 POWELL, Charles, España… op. cit., p. 184: “Sin embargo, los buenos resultados del referéndum en Cataluña hicieron que Suárez perdiera interés en el ilustre exiliado, y la posterior incorporación de Pujol a la comisión de los nueve -‐que irritó profundamente a Tarradellas, defensor a ultranza de que las negociaciones entre la oposición catalana y el gobierno se realizaran por separado-‐, pareció abrir una vía más directa”. 549 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 284.


175

Juan Antonio Samaranch –finalmente el candidato de la UCD fue Carlos Sentís-‐ o,

en su defecto, a Jordi Pujol550.

La preferencia por el líder de Convergència Democràtica de Catalunya, en la

que sin duda influyó notablemente el ministro de la Gobernación, se fundamentaba

tanto en su prestigio entre los catalanes como en la moderación política que

manifestaba551 . Además, su incorporación a la Comisión de los Nueve como

representante del Consell de Forçes Polítiques le convirtió en el interlocutor

natural de la oposición catalana con el Gobierno552. Como veremos más adelante,

los resultados electorales del 15 de junio impidieron que Suárez llevara a término

su propósito de establecer un régimen autonómico en Cataluña bajo la presidencia

de Jordi Pujol. Sin embargo, al menos desde febrero de 1977, se mostraba

partidario de esa opción antes que del restablecimiento de la Generalitat y el

regreso de Josep Tarradellas. A su vez, en Saint-‐Martin-‐le-‐Beau existían fundadas

sospechas sobre los planes de la Moncloa, de ahí que no sentara nada bien la

incorporación del líder de Convergència a la Comisión de los Nueve553. El propio

Pujol ha relatado en sus memorias cómo Tarradellas, en una entrevista celebrada a

principios de diciembre de 1976, le pidió que abandonara ese organismo: “Le

manifesté que desde la comisión defendería los intereses de Cataluña y que quería

saber cuál era su opinión. Después de escucharme, Tarradellas me respondió: «Lo

550 Tarradellas en Madrid, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 37», Documento 1213, p. 6: “Se trasladó esta propuesta a Suárez, pero éste congeló el asunto ante el ofrecimiento de que Samaranch y un grupo de alcaldes formarían un grupo político que respaldaría la opción de centro”. 551 Ibid: “Todos estos razonamientos llevaron a Suárez a congelar la propuesta Osorio-‐Ortínez. En ello influyó sin duda la actitud del ministro de la Gobernación, máximo asesor del presidente en temas catalanes”. 552 PUJOL I SOLEY, Jordi, op. cit., p. 286: “Inmediatamente después del referéndum, los partidos políticos españoles habían formado una comisión representativa para negociar con Suárez los términos de la transición. El Consell de Forçes Polítiques tenía que enviar a la comisión española a un miembro que representara a Cataluña y, a propuesta de Antoni Gutiérrez Díaz, del PSUC, y de José Luis López Bulla, secretario general del sindicato Comisiones Obreras, me escogieron a mí”. 553 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 64: “El 1 de diciembre, en contra de la opinión unitaria expresada por el presidente, Jordi Pujol ingresa en la Comisión de los Nueve, plataforma de ámbito estatal creada para negociar medidas de reforma política con el gobierno. En una entrevista celebrada en París el día 13, el presidente pide a Jordi Pujol que dimita de la Comisión de los Nueve, hecho que no se produce y que provocará repetidas tensiones en los meses sucesivos”.


176

que usted tiene que hacer ahora mismo es dimitir de esa comisión porque ahora lo

que se necesita es no hacer nada». Le repliqué que no podía obedecer su consigna

sin hablar con los míos. Los míos no eran los integrantes de CDC, sino el Consell de

Forçes Polítiques que representaba”554. La actitud de Tarradellas no obedecía sólo

a su creciente desconfianza hacia Pujol, sino también al deseo de mantener la

unidad en la negociación de Cataluña con el Gobierno. Por su parte, el líder de

Convergència consideraba poco razonable dejar pasar la ocasión de que la voz de

los catalanes se escuchara en la Comisión de los Nueve. Eso suponía quedarse

fuera, tanto de la negociación entre Gobierno y oposición, como de las

oportunidades que ella pudiera generar de cara al establecimiento de un régimen

autonómico.

Al margen de la compleja relación entre Jordi Pujol y Josep Tarradellas, lo

que parecía evidente era que Adolfo Suárez no contemplaba el retorno de este

último antes de las elecciones del 15 de junio. Es más, incluso después de esa fecha,

si los resultados eran propicios, mostraba preferencia por nombrar presidente del

Consejo General de Cataluña al líder de Convergència antes que restaurar la

Generalitat. Una vez más, el testimonio de Pujol resulta revelador: “Un día que los

miembros de la Comisión de los Nueve estábamos reunidos con Suárez, hice un

aparte con el presidente del gobierno. Le dije que no era mi intención

interponerme en las conversaciones que pudiese mantener con el president

exiliado, pero que me parecía tener derecho a saber cuáles eran sus planes, aunque

no fuera con detalle. Mi papel negociador en la Comisión de los Nueve dependía

mucho de los objetivos que Suárez pudiese perseguir por su lado sobre Cataluña y

su president. Suárez no quería decirme nada. Insistí: «Si tu gobierno y el presidente

llegáis a un acuerdo, de entrada te digo que yo y mi partido lo aceptaremos, y

supongo que el Consell de Forçes Polítiques, también». «Ni hablar –me respondió

Suárez-‐, Tarradellas no vuelve». Le repliqué que su respuesta no podía ser de

ninguna manera satisfactoria, porque el restablecimiento de la Generalitat y el

554 PUJOL I SOLEY, Jordi, op. cit., p. 286.


177

retorno del president eran los objetivos comunes de todas las fuerzas que

integraban el Consell. La respuesta de Suárez fue entonces más matizada: «Ya se

verá si llega el caso. Ahora Tarradellas no vuelve»”555.

Partidos Políticos Porcentaje de votos Escaños

PSC-‐PSOE 28.51% 15 PSUC 18.33% 8 Pacte Democràtic 17.22% 11 UCD 17.05% 9 Centre y Democracia Cristiana 5.78% 2 Esquerra Republicana de Catalunya 4.65% 1 Alianza Popular 3.55% 1 Resultados en Cataluña de las elecciones generales del 15 de junio de 1977. Fuente: SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, De Franco a la Generalitat, Barcelona, Planeta, 1988, p. 273.

Ahora bien, los resultados del 15 de junio llevaron a un cambio de actitud

de la Moncloa con respecto al restablecimiento de la Generalitat. Los primeros en

percibir la importancia de Tarradellas en la campaña fueron los centristas Carlos

Sentís y Juan Antonio Samaranch, quienes temían una capitalización de su figura

por parte de la oposición, “lo que significaría un descalabro electoral irreparable.

555 Ibid, p .291.

PSC

PSUC

Pacte Democràtic

UCD

Centre y Democracia Cristiana

Esquerra Republicana de Catalunya

Alianza Popular


178

Manuel Ortiz, gobernador civil de Barcelona, alertó a Rodolfo Martín Villa del

asunto para que lo traspasase a Suárez. El Gobierno debe jugar ahora la baza de

Tarradellas. Suárez recelaba todavía. Osorio y Ortínez siguen insistiendo, pero el

presidente, según el primero, le había dicho: «Lo siento, Alfonso, pero no acabo de

ver qué puede hacer Tarradellas en Cataluña; es demasiado viejo. Además, todo

eso de los mozos de escuadra , como símbolo de poder, suena a opereta». Tuvieron

que pasar las elecciones y sus resultados para que Suárez viera que los catalanes

habían votado masivamente a los partidos que respaldaban a Tarradellas. Y Suárez

cambió radicalmente de parecer” 556.

En los mítines fueron constantes las referencias a la Generalitat y la

promesa, por parte de casi todos los grupos políticos catalanes, de exigir al

Gobierno el retorno de su presidente557. La reivindicación, en mayor o menor

medida era sincera, si bien existía una clara intención de sacar rédito de la figura

del exiliado de Saint-‐Martin-‐le-‐Beau558. Fruto de ese empeño por restaurar la

Generalitat, los partidos autonomistas se reunieron el 14 de junio para diseñar la

estrategia a seguir tras las elecciones559. Precisamente las candidaturas de los

grupos presentes en ese encuentro obtuvieron los mejores resultados en las urnas

al día siguiente, si bien los dos grupos de izquierdas (PSC y PSUC) superaron

ampliamente a los de centro-‐derecha (Pacte Democràtic y UCD). Esta situación

556 Tarradellas en Madrid, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 37», Documento 1213, p. 6. 557 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 284: “El retorno de Tarradellas se vuelve a plantear en la campaña electoral del 15 de junio. Prácticamente todos los partidos reivindican en Cataluña el restablecimiento de la Generalitat y el regreso de su presidente en el exilio (…) Lo cierto es que Tarradellas, su personalidad y su significado político, están presentes, inevitablemente, en toda la campaña electoral por los pueblos y ciudades de Cataluña, y ello es lo que da una verdadera dimensión popular a la posibilidad de su retorno”. 558 PUJOL I SOLEY, Jordi, op. cit., p. 304: “El PSC realizó una jugada hábil (…) Viendo, de todas formas, que el prestigio del president en el exilio crecía entre los catalanes, el día 14 de junio, el anterior a la jornada electoral, el día de reflexión, sus dirigentes se trasladaron a Francia, donde residía Tarradellas, para fotografiarse a su lado e insinuar que disfrutaban de su apoyo”. 559 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 72: “Pocas horas después se celebraba otra reunión en «terreno neutral». Concurrieron representantes de las candidaturas de Pacte Democràtic, del PSUC, de la Unión del Centro Democrático y de los Socialistes de Catalunya. El objetivo era tratas de llegar a un acuerdo en previsión del triunfo, que se daba por seguro, de las fuerzas autonomistas”.


179

generaba un contratiempo a Adolfo Suárez, ya que en lugar de entenderse con

Jordi Pujol y Carlos Sentís, circunstancia deseada en la Moncloa, debería hacerlo

con el líder del partido mayoritario, Joan Reventós560. Frente a una negociación de

la autonomía con la izquierda catalana, tomaba fuerza la alternativa de retomar el

diálogo con Josep Tarradellas. Más aún cuando el Gobierno supo que, el día 17 de

junio, el líder de los socialistas había mantenido contactos con los demás grupos

catalanes con el fin de constituir un Comisión Permanente de parlamentarios que

iniciara las conversaciones para el restablecimiento de la Generalitat 561 . La

reacción del presidente no se hizo esperar. La primera medida tomada por Suárez

fue aceptar la solicitud de los socialistas catalanes para celebrar una reunión, que

tuvo en la Moncloa el día 20 de junio con la presencia de Joan Reventós, Josep

Maria Triginer y Eduard Martín Toval. Al día siguiente, los dirigentes del PSC-‐PSOE

acudieron a La Zarzuela, donde expusieron a don Juan Carlos su proyecto para

restablecer la Generalitat562. En segundo lugar, en una reunión celebrada el 22 de

junio, se decidió a dar el paso que desde hacía tiempo le recomendaban Manuel

Ortiz y Carlos Sentís, sus hombres de confianza en Barcelona, encomendando a

este último que retomara el proyecto iniciado en su momento por Osorio y

Ortínez563. La postura del diputado catalán de la UCD era bien conocida por Suárez,

560 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; La Transición… op. cit., p. 194-‐195: “Parece claro que el Gobierno hubiera deseado negociar con Carlos Sentís o Jordi Pujol, pero resultaba evidente y destacada la ventaja electoral del PSC-‐PSOE, e ineludible, por tanto, la adjudicación de un liderazgo a Reventós. En ese momento y ante la alternativa Reventós o Tarradellas, es cuando el Presidente del Gobierno comienza a considerarse con seriedad las posibilidades de retorno del exiliado presidente”. 561 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 80: “En Barcelona, los socialistas entablaban contactos con los demás partidos para encontrar un común denominador de negociación sobre el restablecimiento de la Generalitat. Primero se reunieron con Jordi Pujol, Miquel Roca, Ramón Trias y Josep Verde, del Pacte Democràtic de Catalunya, que apoyaron sin reserva la vía Reventós. Su resultado electoral no les permitía actuar de otra manera. También se entrevistaron con Heriber Barrera, único diputado de Esquerra Republicana de Catalunya”. 562 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 284: “En nombre de esta comisión, Reventós solicita entrevista a S. M. el Rey y al presidente del Gobierno para formular la reivindicación del Estatuto de autonomía y de forma muy insistente el restablecimiento de la Generalitat”. 563 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 219: “Afortunadamente, según reconoce Sánchez-‐Terán, durante toda la campaña electoral el gobernador civil de Barcelona, Manuel Ortiz, había estado informando a Adolfo Suárez y a Rodolfo Martín Villa de la conveniencia de plantearse a fondo la opción Tarradellas, evocando de paso su veterana amistad que Carlos Sentís mantenía con Tarradellas. Y esta es la primera decisión que tomó el gobierno Suárez: pedirle a Carlos Sentís que se convirtiera en su interlocutor en el retorno de Tarradellas”.


180

así como su amistad con el presidente de la Generalitat. De hecho, al día siguiente a

las elecciones mantuvo una conversación telefónica con Saint-‐Martin-‐le-‐Beau que

recoge Josep Tarradellas en sus memorias: “Uno de los políticos electos con quien

hable por teléfono fue Carlos Sentís, a quien dije que ahora podía hacer algo,

puesto que era el hombre de Suárez en Barcelona, catalán y amigo mío. No le

concreté nada, pero me entendió en seguida. De algún modo, esa llamada

telefónica tuvo consecuencias algunos días después. Aquel mismo día, Carlos Sentís

hizo unas declaraciones a la prensa subrayando que la UCD quería la autonomía y

reivindicaba el Estatuto de 1932. Proponía la vía democrática del Parlamento y

afirmaba que mi retorno tendría que haberse producido antes, con lo que todo

habría resultado más fácil”564.

Mientras los diputados del PSC-‐PSOE se entrevistaban con el Rey, Jordi

Pujol hacía lo propio con Salvador Sánchez-‐Terán. El líder de Convergència expuso

al ex gobernador civil de Barcelona un completo plan para restablecer el Estatuto

de 1932, que permitía, a su vez, contrarrestar el protagonismo alcanzado por Joan

Reventós tras el triunfo electoral de la izquierda en Cataluña. El mensaje que, a

petición de Pujol, transmitió Sánchez-‐Terán a Suárez, permitía devolver a los

catalanes sus instituciones históricas mediante la derogación del Decreto de 1938

y el retorno de Josep Tarradellas como presidente de una Generalitat cuyas

atribuciones habría que pactar con Saint-‐Martin-‐le-‐Beau. Además, este ocuparía

también la presidencia de la Asamblea de Parlamentarios en lugar de Joan

Reventós565. Al día siguiente, como ya hemos comentado, tuvo lugar la reunión en

la que Adolfo Suárez dio su visto bueno a la negociación con Tarradellas. Asistieron

564 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 79. 565 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 223: “Pero, simultáneamente al encuentro de los socialistas con Suárez y el Rey, Jordi Pujol pedía ver a Salvador Sánchez-‐Terán, con el que mantenía una estrecha relación. El 21 de junio se entrevistaron en Madrid, entregándole el líder nacionalista un informe que resumía con claridad sus posiciones y que le pedía que hiciera llegar al presidente Suárez (...) Pujol pedía que se derogara el Decreto de 1938, propugnaba el reconocimiento de la Generalitat, aunque no tuviera contenido ni atribuciones, hasta que las Cortes aprobaran la Ley de Autonomía, y en cualquier caso, pedía que el «Gobierno definiera claramente, y de una vez, su postura ante el tema de Tarradellas», al que su partido quería ofrecer la presidencia de la Asamblea de Parlamentarios”.


181

Rodolfo Martín Villa, Manuel Ortiz y Carlos Sentís. Este último recibió el encargo de

concretar con el presidente de la Generalitat los detalles de su desplazamiento a

Madrid para entrevistarse con el Rey y con Suárez566. El diputado catalán de la UCD

se puso en contacto con Saint-‐Martin-‐le-‐Beau para comunicar la decisión del

Gobierno y concretar una fecha para el viaje. También se ocupó de informar a

Manuel Ortínez, que inmediatamente se trasladó a París para acompañar a

Tarradellas en esos días decisivos567. Este llegó a la capital francesa el domingo 26,

dispuesto a viajar a Madrid al día siguiente. Esa misma tarde mantuvo una reunión

con Ortínez en el hotel Sheraton, quien le explicó que el plan previsto era salir del

aeropuerto de Le Bourget en el avión particular de Luis Olarra, senador por

designación real568.

A mediodía del 27 de junio, Josep Tarradellas ponía rumbo a Madrid en

compañía de Carlos Sentís y Manuel Ortínez. Una vez en Barajas, se le proporcionó

un pasaporte español: “así quedaba normalizada mi situación de ciudadano

español, después de tantos años de correr mundo con un pasaporte de las

Naciones Unidas porque el general Franco me había obligado a ser un apátrida”569.

De ahí se trasladaron al número cuatro de la calle Francisco de Asís Méndez

Casariego, a donde acudieron Rodolfo Martín Villa y Manuel Ortiz sobre las seis de

la tarde. Mientras Josep Tarradellas se reunía con el ministro de la Gobernación,

Sánchez-‐Terán recibía una llamada telefónica de Jordi Pujol 570 . El líder de

Convergència le pidió información acerca de los rumores que, desde mediodía, 566 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 100: “El mismo miércoles 22 se reunían en la Moncloa el presidente Suárez, el ministro Martín Villa, el diputado centrista por Barcelona Carlos Sentís y el gobernador civil de Barcelona Manuel Ortiz. En esta reunión se decidió mi viaje a Madrid. Adolfo Suárez optaba por negociar directamente conmigo, volvía a tomar un camino que había ofrecido buenas perspectivas (…) Volvió a los planteamientos de antes de las elecciones: restablecer la Generalitat en un clima de concordia y como camino por el que Cataluña aceptaba la monarquía y pactaba con ella, al hacer posible ésta la recuperación de nuestras instituciones”. 567 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 286. 568 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 112. 569 Ibid, p. 114. 570 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 286: “El 27 de junio Tarradellas llega a Barajas. Ninguno de los líderes catalanes conocía el viaje. A media tarde Pujol me llamaba para preguntarme si era cierto que Tarradellas estaba en Madrid, y yo no pude contestarle afirmativamente hasta conectar con la Moncloa y verificar que estaba ya en la capital”.


182

situaban al presidente de la Generalitat en Madrid571. Tras contactar con la

Moncloa, el ex gobernador de Barcelona pudo confirmarle a Pujol que la noticia era

cierta: el presidente de la Generalitat estaba en la capital, y tenía previsto

entrevistarse con Adolfo Suárez pasadas las siete de la tarde572.

Desde el primer momento de la conversación que mantuvieron en la

Moncloa, se hizo patente la falta de entendimiento entre ambos personajes. Como

ha señalado Sánchez-‐Terán en sus memorias: “El pragmatismo de Suárez no

encajaba en la encarnación histórica del pasado que representaba Tarradellas”573.

El presidente del Gobierno trataba de dar una solución a la cuestión catalana

dentro de la nueva España monárquica y democrática, y no consideraba que para

ello fuera esencial el restablecimiento inmediato de la Generalitat. Era partidario

de restablecerla una vez aprobado el Estatuto, de ahí que ofreciera a Tarradellas la

presidencia de un órgano provisional que, en ningún caso, debería denominarse

Generalitat. Por su parte, Josep Tarradellas, que había dedicado su vida entera a

mantener viva la institución que encarnaba, no estaba dispuesto a volver a

Cataluña como presidente de un Consejo, Mancomunidad o Gobierno

Provisional574. Su plan era “restablecer la Generalitat con un mínimo de poder

571 PUJOL I SOLEY, Jordi, Historia de una convicción… op. cit., p. 307: “Aquella misma mañana me telefoneó Joan Reventós: «¿Sabes algo? Me han dicho que Tarradellas va hacia Madrid». Le noté alarmado. Yo no sabía nada”. 572 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 115: “Sobre las siete de la tarde salíamos hacia la Moncloa. El ministro y el gobernador en el coche oficial, y yo con el de Ortínez. Desde aquel momento iba acompañado de una escolta policial propia. Se manifestaba el sentido de Estado que siempre tienen en Madrid. Al entrar en la Moncloa nos cruzamos con Felipe González que salía. Una vez instalados en el despacho de Suárez, Calos Sentís procedió a hacer las presentaciones. Dirigiéndose a Suárez, dijo: «El honorable Tarradellas». Y a mí: «El presidente Suárez»”. 573 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 286. 574 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 116: “Empezó diciéndome lo que ya sabía: que su gobierno quería solucionar el problema de Cataluña tratándolo como un asunto de Estado, que por ello estaba dispuesto a pactar de acuerdo con las posibilidades de la legislación vigente y sin perjuicio de lo que más tarde aprobase el parlamento. Se mostraba dispuesto a una actuación de carácter gradual. Le contesté que todo eso me parecía muy bien pensado, pero que no contase conmigo para ninguna solución que no fuese el restablecimiento de la Generalitat (…) Adolfo Suárez no quería reconocer a la Generalitat en aquel momento. Yo quería que la reconociese. Me hizo todo género de ofrecimientos: la Mancomunidad A, la Mancomunidad B, el Gobierno Provisional C, el Consejo D… A cada propuesta yo le respondía que no. Me expuso los precedentes jurídicos de cada una de sus opciones, las disposiciones legales, las posibilidades administrativas. No daba mi brazo a torcer. Mis


183

político, como el del año 1931, para que nuestra institución realizara el rodaje

necesario antes del Estatuto, del que se hablaría una vez restablecida la Generalitat

de acuerdo con la evolución política del Estado”575. La reunión, sin llegar a un

enfrentamiento político abierto entre ambos, terminó mal576. El propio Tarradellas

reconoció meses después la dureza de esa primera conversación, en la que Suárez

llegó a llamarle “tozudo” y él al presidente “peleón”577. El president volvió al

domicilio de la calle Francisco de Asís Méndez Casariego, propiedad de Manuel

Ortínez, con la sensación de que la entrevista había sido un fracaso578. También

Adolfo Suárez se mostró pesimista, hasta el punto de confesarle a Martín Villa sus

dudas acerca de la operación579.

Sin embargo, el tono de las declaraciones de Josep Tarradellas a la salida de

la entrevista impresionó a Suárez580. El president mantuvo en todo momento la

serenidad tras un encuentro que distaba mucho de considerar satisfactorio581. Al

calificar la entrevista de “cordial y productiva”, daba muestras de ser un auténtico

hombre de Estado, un político capaz de anteponer los intereses institucionales a

los personales. “Minutos más tarde, Martín Villa es asediado por los periodistas: negativas lo exasperaron. Me ofrecía la presidencia de todo lo que tenía a mano, y yo la rechazaba. Adolfo Suárez no entendía nada”. 575 Ibid. 576 PUJOL I SOLEY, Jordi, op. cit., p. 307. 577 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 315. 578 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 118: “Nadie supo que en aquel momento mi estado de ánimo era más bien negro (…) De vuelta en casa de Ortínez, me encerré a meditar a solas. La entrevista había sido un fracaso. No habíamos llegado a ningún acuerdo. Suárez quería una cosa y yo otra distinta. Él tenía a su lado a un gobierno, un ejército, un país de treinta y seis millones de habitantes. Yo tenía mis anhelos y nada más. Él mandaba. Yo era, en cierto modo, su prisionero. Podía hacer lo que quisiera conmigo, pero le había demostrado que no conseguiría nunca que cediese en ese punto esencial de la Generalitat. Era lo único que había conseguido en aquella entrevista”. 579 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 286: “El presidente del Gobierno mantuvo serias dudas, tras la primera reunión, de que el exiliado representara una solución para la nueva democracia española y para Cataluña”. 580 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 120: “Cuando tuvo conocimiento de mis declaraciones a la salida de la entrevista, Suárez quedó sorprendido de que la hubiera calificado de cordial y productiva. Mi actitud le hizo reflexionar. Esto influyó sin duda en el curso de los acontecimientos de los días posteriores”. 581 PUJOL I SOLEY, Jordi, op. cit., p. 307: “Tarradellas salió manifestando hábilmente que la conversación había ido muy bien, aunque en realidad había ido muy mal, tal como él reconocería más tarde.


184

«Señor ministro, Tarradellas nos ha contado que la entrevista ha sido satisfactoria

y que se han entendido muy bien ¿Qué tiene usted que añadir?» Martín Villa ni se

lo piensa, regresa corriendo al despacho presidencial y le cuenta a Suárez lo

ocurrido con los periodistas: «Presidente, estamos ante un hombre de talla

política. Quizás nos estemos equivocando»”582.

El 28 de junio se le comunicaba que su audiencia con don Juan Carlos,

prevista para ese día, quedaba aplazada583. El origen de este contratiempo era el

descontento mostrado por el capitán general de Cataluña, Coloma Gallegos, al no

haber sido informado de la presencia del presidente de la Generalitat en Madrid584.

Mientras el Rey trataba de tranquilizar a los altos mandos del Ejército, un

apesadumbrado Tarradellas recibía la visita de Joan Reventós, por quien enviaba

un mensaje a la Comisión Permanente de la Asamblea de Parlamentarios. En esa

misma conversación, informaba al líder del PSC de los pormenores de su entrevista

con Suárez, de la falta de entendimiento entre ambos y de su firmeza a la hora de

no renunciar a la Generalitat585. También se reunió con Rodolfo Martín Villa al que

manifestó su intención de no abandonar Madrid hasta alcanzar un acuerdo que

permitiera el restablecimiento de las instituciones catalanas. Tarradellas estaba

582 Tarradellas en Madrid, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 37», Documento 1213, p. 6. 583 Ibid.: “Ese mismo día Tarradellas tenía concedida una audiencia con el Rey, pero recibe una llamada avisándole de que la entrevista ha sido anulada. A Tarradellas, sólo en su habitación, se le vino el mundo encima. Aquella noche ya había preparado las maletas para volver a su exilio francés”. 584 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 286: “Pero la reunión de la Moncloa y la oposición del Ejército –en concreto de Coloma Gallegos, ex ministro y capitán general de Cataluña-‐ llevaron al Rey a aplazar la entrevista con Tarradellas, lo que afectó sensiblemente al presidente catalán”. 585 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 126: “Pocos minutos después llegaba Joan Reventós, que estaba tan emocionado como yo mismo. Esta vez nos encontramos en unas circunstancias que habíamos deseado e imaginado largamente. Le informé punto por punto de mi entrevista con Suárez, de las perspectivas que a mi modo de ver se me ofrecían y de cuáles eran exactamente mis propósitos. Sin ocultarle ninguna de las dificultades, le repetía que nunca cejaría en lo concerniente al tema de la Generalitat. Me parecía que Suárez lo había comprendido y que no insistiría más. Joan Reventós estaba de acuerdo con mi actuación y me animó a seguir por ese camino. Convinimos en que resumiría mis ideas en forma de una carta que le dirigiría para que pudiese informar concretamente a la Comisión Permanente de la Asamblea de Parlamentarios que se reunía aquella misma tarde”.


185

convencido de que el Gobierno tenía la necesidad de que su “estancia en Madrid se

resolviese positivamente”, de ahí que adoptase una postura dura en su entrevista

con el ministro de la Gobernación586. El encuentro con Martín Villa permitió

encauzar de manera positiva la falta de entendimiento del día anterior con el

presidente Suárez587. En sus memorias, Tarradellas se ha mostrado agradecido al

representante del Gobierno por su labor a lo largo de todo el proceso, destacando

su actitud receptiva hacia sus exigencias. El ministro, no obstante, le hizo ver que

una operación que incluyera el restablecimiento de la Generalitat requeriría de la

aprobación de las Cortes, requisito al que Tarradellas no puso objeción588.

Finalmente el president fue recibido por don Juan Carlos en la mañana del

29 de junio589. Poco después de las diez y media llegó a La Zarzuela en compañía

de Carlos Sentís, donde fue recibido por Nicolau de Contoner i Contoner, marqués

de Mondéjar y de Ariany, jefe de la Casa Real, con un “Bon dia, señor president”590.

Inmediatamente pasó al despacho del Rey, con el que estuvo conversando durante

tres cuartos de hora. El presidente de la Generalitat expuso la importancia del

restablecimiento de las instituciones catalanas para llevar a buen puerto la

reconciliación entre todos los españoles. Don Juan Carlos, como ha indicado

Sánchez-‐Terán en sus memorias, no pactó nada, pero le aseguró que trataría esa

cuestión con Suárez591. Además, como había hecho Martín Villa la tarde anterior, le

hizo ver que una operación como aquella era competencia del poder legislativo.

Como ha indicado el propio Tarradellas, “el jueves 30, el proceso negociador se

586 Ibid., p. 124. 587 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 286. 588 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 133: “El ministro me hacía observar que el restablecimiento de una institución de esta envergadura era competencia del poder legislativo. No se podía dar ese paso hasta que se hubiesen constituido las Cortes. Lo acepté sin dificultad, añadiendo que por mi parte no corría prisa y que dejaba al gobierno plena libertad para plantear la cuestión a las Cortes en los términos que juzgara más indicados”. 589 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 235: “El Rey, que la víspera había calmado las inquietudes del capitán general de Cataluña, recibió a Tarradellas, pidiéndole a Carlos Sentís que se quedara”. 590 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 136. 591 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 286: “El Rey no pactó ni negoció nada, pero creó el clima necesario para que la segunda reunión Suárez-‐Tarradellas permitiera establecer un positivo clima de diálogo y unas bases muy genéricas de entendimiento…”


186

encontraba totalmente desatascado gracias a la intervención del Rey”592. Ese

mismo día, a las nueve y media de la mañana, el presidente de la Generalitat era

convocado en la Moncloa para mantener una segunda entrevista con Adolfo

Suárez. En esta ocasión, la propuesta que se le hacía a Tarradellas era el

restablecimiento de la Generalitat mediante un régimen provisional previo a la

redacción del futuro Estatuto. Esa operación se llevaría a cabo mediante la Ley de

Bases del Estatuto del Régimen Local de 1975, que permitiría iniciar un proceso de

transferencia de competencias estatales593. El presidente de la Generalitat se

mostró de acuerdo con esos planteamientos: “Era exactamente lo que yo

quería”594.

Dentro del clima cordial inaugurado la víspera, el 1 de julio a las diez y

media de la mañana se reanudaron las conversaciones entre Suárez y

Tarradellas595. En tres cuartos de hora alcanzaron un acuerdo que se formalizaría

al día siguiente durante una intensa reunión con Rodolfo Martín Villa en el

Ministerio de la Gobernación596. Las causas del ambiente distendido en que se

celebró el tercer encuentro entre Suárez y Tarradellas han sido analizadas por este

último en sus memorias: “Las dificultades del primer día habían desaparecido. La

influencia del Rey y mi firmeza en no aceptar ninguna solución que no llevase

aparejado el restablecimiento de la Generalitat habían precipitado la necesidad del

acuerdo. También habían influido poderosamente la unidad de los partidos y de la

opinión catalana, el clima general de comprensión que se respiraba en toda España

respecto de Cataluña, que contrastaba con la creciente preocupación que inspiraba

el País Vasco, y el que conviniera al gobierno consolidar la credibilidad

592 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 139. 593 Ibid., p. 140. 594 Ibid. 595 PUJOL I SOLEY, Jordi,., p. 307: “Tarradellas fue recibido por el Rey el día 29. Tuvo otra reunión con Suárez el 1 de julio, y finalmente se decidió la restauración de la Generalitat”. 596 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 149: “Tal como se había convenido con el presidente Suárez, el viernes 2, a las diez de la mañana, fui al Ministerio de la Gobernación con Carlos Sentís para reunirme con el ministro Martín Villa. Los guardias civiles de la entrada me saludaron militarmente y el capitán me acompañó unos instantes. Buen comienzo, pensé; es como si ya estuviese en Barcelona”.


187

democrática que algunos le discutían. Tras la primera entrevista tempestuosa,

Suárez tenía ahora ideas claras sobre las aspiraciones catalanas. Detectaba la

voluntad de avenencia”597.

El llamado “Protocolo Suárez-‐Tarradellas” fue hecho público el 2 de julio de

1977, en la víspera del retorno del presidente de la Generalitat a París598. En un

comunicado oficial negociado con Carlos Sentís y Manuel Ortínez, el ministro de la

Gobernación recogía las conclusiones de casi una semana de negociaciones599. El

contenido de ese texto, que también fue publicado en el Diari Oficial de la

Generalitat de Catalunya, ha sido resumido por Sánchez-‐Terán de la siguiente

forma: “a) Se expresa por el Gobierno el propósito de restaurar la instituciones

históricas de Cataluña, sin precisar la forma, el tiempo ni el proceso. b) Se desea

fundamentar cualquier decisión en la legalidad vigente, y en concreto sobre la Ley

de Bases de Régimen Local, cuyo texto articulado se haya en preparación. La

«fórmula transitoria» emanará del marco de la vida local y con la decisión

597 Ibid, p. 146. 598 LÓPEZ RODÓ, Laureano, Claves… op. cit., p. 341. 599 Acuerdo del 2 de julio de 1977 publicado en el número 3 del Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 37», Documento 1217, p. 3: “En las conversaciones entre el Presidente del Gobierno, D. Adolfo Suárez y el Honorable D. Josep Tarradellas, se han abordado cuantos temas afectan a la situación política y a las soluciones posibles para dotar a Cataluña de la necesaria autonomía en el marco de sus instituciones históricas acomodadas al tiempo presente. El régimen definitivo de la autonomía ha de ser establecido por las Cortes Españolas, y se espera que pueda ser facilitado mediante un procedimiento de negociación entre el Gobierno y los representantes elegidos, recientemente, en las cuatro provincias catalanas. Se ha tratado en las conversaciones, la necesidad de constituir, en el marco de la vida local, una fórmula transitoria que, apoyada en la legalidad vigente permita ir avanzando en la solución, desde ahora, de la voluntad de recuperar las instituciones seculares del pueblo catalán. La Ley de Bases del Régimen Local, posibilita la creación de divisiones territoriales distintas de la provincia, con lo que se puede restablecer la unidad institucional de Cataluña. Para crear la institución representativa de Cataluña, es necesario la decisión asociativa de las cuatro provincias catalanas y la voluntad decidida del Gobierno, que no se demorará, pues está previsto concluir el texto articulado de la Ley de Bases, antes de finalizar el mes de julio. Dicha institución asumiría competencias atribuidas a las Diputaciones o al Estado. Ello permitiría restaurar la Generalidad como representación legal y reglamentar el régimen transitorio de la misma. Se precisó por parte del Presidente del Gobierno, en lo que mostró su conformidad el honorable Sr. Tarradellas, que las autonomías deben ofrecerse a todas las Regiones españolas sin que las formas concretas de las mismas hayan de ser uniformes, pues, en todo caso, han de respetarse las peculiaridades sociológicas e históricas de todos los pueblos españoles, dentro de la irrenunciable unidad de España”.


188

asociativa de las cuatro diputaciones catalanas. c) No hay ninguna referencia al

Estatuto de 1932. El régimen definitivo de la autonomía ha de ser establecido por

las Cortes. d) No se reconoce a Tarradellas su condición de presidente de la

Generalitat, aunque sea en el exilio. No obstante, ante su insistencia, se acepta

darle tratamiento de «honorable». e) Para evitar cualquier crítica de

discriminación, se hace una referencia explícita al régimen de autonomía que debe

ser ofrecido a todas las regiones españolas”600.

Mientras ese acuerdo se hacía público, Tarradellas mantenía una reunión

con los representantes de la Asamblea de Parlamentarios en el domicilio de

Manuel Ortínez. En su último día de estancia en Madrid, quiso comunicarles su

intención de regresar a Cataluña como presidente una vez fuera oficial el

restablecimiento de la Generalitat601. De vuelta en Francia, Josep Tarradellas

recibía la siguiente información de Joan Reventós acerca de la segunda reunión de

la Comisión Permanente de la Asamblea de Parlamentarios, celebrada el 5 de julio:

“La Comisión Permanente de la Asamblea de Parlamentarios valoró de manera

positiva, naturalmente, el conjunto de las gestiones realizadas por el presidente

Tarradellas, así como el comunicado emitido en Madrid el día 2 de julio por el

ministro de la Gobernación, y en esta reunión se tomó el acuerdo de celebrar en

París una reunión conjunta de trabajo con el presidente de la Generalitat”602.

El encuentro entre los miembros de la Comisión Permanente y Josep

Tarradellas se celebró dos días después en el hotel Sheraton de París. Desde el

primer momento, el presidente de la Generalitat manifestó su intención de asumir

el protagonismo en la negociación, dejando abierta la puerta a la colaboración de

600 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 287. 601 PUJOL I SOLEY, Jordi, op. cit., p. 308: “Al día siguiente, sábado, Tarradellas convocó a la Assemblea de Parlamentaris Catalans en el domicilio madrileño de Manuel Ortínez, donde se alojaba el president. La Assemblea congregaba a los diputados catalanes de diferentes partidos y su misión consistía en unir fuerzas para defender la restauración de la Generalitat y su president, y abogar por el autogobierno de Cataluña. Nos reunimos Anton Cañellas, Joan Reventós, Josep Verde Aldea, Antoni Gutiérrez Díaz, Heribert Barrera, Miquel Roca, Josep Maria Cullell y yo”. 602 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 167.


189

los parlamentarios a través de una comisión que le asistiera en esa labor603. La

voluntad, por parte del Gobierno de España, de considerar a Tarradellas como el

único interlocutor válido, situaba a este en una posición de preponderancia con

respecto a los representantes de los partidos604. Tanto por esta razón, como por su

legitimidad histórica y su prestigio político, los parlamentarios aceptaron su

postura. Como después escribiría el propio Tarradellas, “los parlamentarios se

incorporaban a la negociación entablada por el presidente de la Generalitat, y no al

revés”605. La Comisión Negociadora no se constituyó hasta una nueva reunión

celebrada el 29 de julio en Sant Cebrià del Roselló, cuyas conclusiones fueron

publicadas en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya el día 1 de agosto606.

Formaban parte de ella, bajo la presidencia de Josep Tarradellas, Joan Reventós,

Antonio Gutiérrez Díaz, Jordi Pujol, Carlos Sentís, Josep M. Triginer y Josep

Benet607. El comunicado redactado por los parlamentarios Martín Toval, Gutiérrez

Díaz y Trias Fargas con motivo de la reunión en el Sheraton concretaba los

objetivos de esa Comisión: “Los reunidos están de acuerdo en considerar que estos

resultados iniciales han de culminar necesariamente en la obtención del Estatuto

de autonomía de Cataluña. Con esta finalidad, el Honorable Presidente de la

Generalitat y la Comisión Permanente de la Asamblea de Parlamentarios de

Catalunya han decidido proseguir, de común acuerdo, la negociación con el

Gobierno del Estado con el fin de conseguir sin demora los siguientes objetivos:

603 Ibid., p. 172. 604 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 287: “A partir de su visita a Madrid y de la declaración final, la figura de Tarradellas adquiere una preponderancia absoluta en la negociación del restablecimiento de la Generalitat. En la diarquía presidente-‐Asamblea de Parlamentarios Catalanes, la iniciativa del Gobierno de dialogar con Tarradellas, centra en él todo el protagonismo y la capacidad de decisión”. 605 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 176. 606 Ibid, p. 218: “El 29 se celebra en el salón de sesiones del ayuntamiento de San Cipriano del Rosellón la reunión del presidente con la Comisión Permanente de la Asamblea de Parlamentarios. El resultado principal es la constitución de una Comisión Negociadora encabezada por el presidente e integrada por seis parlamentarios elegidos por la Asamblea, que serán nombrados por el presidente en el Diario Oficial de la Generalitat”ol. 607 Constitución de la comisión negociadora, número 3 del Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 37», Documento 1217, pp. 1-‐2: “Queda constituida, bajo la presidencia del presidente de la Generalitat, una comisión negociadora del restablecimiento inmediato de la Generalitat en el territorio de Cataluña y de la regulación de su régimen transitorio”.


190

restablecimiento efectivo de la Generalitat de Catalunya, retorno del Honorable Sr.

Josep Tarradellas como Presidente de la Generalitat, creación de un Consejo

Provisional de la Generalitat como Órgano de Gobierno de la misma”608.

El encuentro del 7 de julio en París, unido al decreto que constituyó la

Comisión, permitió preservar la unidad de las fuerzas políticas catalanas en torno a

la hoja de ruta marcada por el president. A lo largo de esas semanas, Tarradellas

puso especial interés en evitar la politización de la negociación, así como un

escenario con dos negociaciones paralelas, una dirigida por la Asamblea de

Parlamentarios y otra por la Generalitat609. El texto publicado el 1 de agosto en el

Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya pretendía integrar en la negociación a

los parlamentarios, de tal modo que, siempre bajo su autoridad, la representación

política salida de las urnas no fuera ignorada. En esa línea, cabe destacar las

palabras de Jordi Pujol en una entrevista publicada en la Hoja del Lunes el día 10 de

julio: “En su forma actual, la negociación la ha enhebrado el presidente Tarradellas.

No sería racional que se desentendiera de ella. Por otra parte, ahora hay en

Cataluña una representación del país de hoy. Dejar de lado a los hombres elegidos

el día 15 sería una burla al sufragio universal. Estos dos hechos son los que hay que

combinar”610.

En Madrid, el Gobierno también se preparaba para afrontar el inminente

proceso negociador. En los primeros días de agosto, al finalizar la sesión en que se

aprobaron los estatutos provisionales de la UCD, Rodolfo Martín Villa, con el

conocimiento de Adolfo Suárez, mantuvo una conversación privada Salvador

608 Comunicado de la reunión de Josep Tarradellas con la Comisión Permanente de la Asamblea de Parlamentarios (7-‐7-‐1977), Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 37», Documento 1213, p. 17. 609 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 186: “Era de todo punto necesario preservar en aquellas circunstancias la unidad política de Cataluña, impedir que los parlamentarios negociasen por un lado y el presidente de la Generalitat por otro. No podía inmiscuirme en los asuntos internos de la Asamblea de Parlamentarios, que no era un organismo de la Generalitat ni tampoco del Estado. Pero, una vez más, quise dejar sentada mi posición…” 610 Ibid, p. 191.


191

Sánchez-‐Terán611 . El ministro del Interior le propuso hacerse cargo de las

negociaciones para el restablecimiento de la Generalitat de Cataluña: “me explicó

en detalle las reuniones de Tarradellas con Suárez y con el Rey y el significado que

el Gobierno daba a la declaración final. No había ningún acuerdo en firme y todas

las posibilidades estaban abiertas. Ciertamente existía la voluntad de restablecer

provisionalmente la Generalitat, pero sin prejuzgar nada el desarrollo futuro de la

autonomía. Me correspondía hacer una propuesta razonable para el Gobierno y

aceptable para Tarradellas y los parlamentarios catalanes; teniendo en cuenta los

antecedentes históricos de la cuestión catalana, pero sobre todo pensando en el

presente y en el futuro de la democracia española. Recibí, en resumen, un

amplísimo margen de confianza de parte de Suárez y Martín Villa para enfocar la

negociación de la forma y con el ritmo que considerara más oportuno”612.

En la elección de Sánchez-‐Terán pesaron, sin duda, los meses que pasó en

Barcelona como gobernador civil de la provincia. Ese periodo no sólo le otorgó

fama de buen negociador, sino que sirvió para generar un clima de confianza entre

él y la oposición catalana613. Tanto a Suárez como a Martín Villa no se les escapaba

que los parlamentarios elegidos en Cataluña desempeñarían un importante papel

en el proceso de restablecimiento de la Generalitat, de ahí la importancia de situar

al frente de la negociación a un hombre que desde los primeros días de la

Transición había logrado entenderse con ellos614. Por tanto, aunque Sánchez-‐Terán

611 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 240: “...a primeros de agosto, y al terminar una de las primeras reuniones de UCD como partido político, Rodolfo Martín Villa le propuso a Salvador Sánchez-‐Terán -‐en presencia de Adolfo Suárez y por sugerencia de este-‐ que se hiciera cargo de la negociación con Tarradellas, relatándole el detalle de las reuniones mantenidas por este con Suárez y el Rey e insistiéndole en que no había ningún acuerdo firme, solo la voluntad de restablecer provisionalmente la Generalitat”. 612 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 288. 613 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de julio de 2012: “Claro, yo doy mucha importancia a la negociación con Tarradellas, pero el acuerdo de Perpignan fue con todos los dirigentes políticos, todos. Era la primera vez que eso sucedía; fue el primer consenso de la Transición”. 614 Entrevista a Rodolfo Martín Villa, 20 de junio de 2012: “En la primera llegada del presidente de la Generalitat a España, Salvador Sánchez-‐Terán había cesado de su cargo en Barcelona para poder presentarse a las elecciones de 1977, así que no me extrañaría nada que se enterase por la prensa de la llegada de Tarradellas a Madrid. Es en la segunda etapa cuando Salvador tomó las riendas de


192

se reunió con Josep Tarradellas en calidad de consejero del presidente -‐cargo que

ostentaba desde finales de julio de 1977-‐, lo realmente decisivo para su elección

fue su condición de ex gobernador civil de Barcelona615.

Salvador Sánchez-‐Terán dedicó los días que siguieron a su conversación con

Rodolfo Martín Villa al estudio del dossier facilitado por el Gobierno616. Entre los

numerosos documentos que contenía, cabe destacar varios proyectos que, en

forma de decreto-‐ley, tenían como fin la restauración de la Generalitat, así como

los dictámenes de los servicios jurídicos del Ministerio del Interior617. Entre ese

material, cabe destacar los textos elaborados por el PSC, Pacte Democràtic y PSUC,

cuya refundición constituyó la base de la propuesta presentada a Josep Tarradellas

por la Comisión Permanente de la Asamblea de Parlamentarios tras su reunión del

día 19 de julio618. También hemos de mencionar el decreto-‐ley elaborado por el

abogado José M. Sanchis Sacarella, así como un dictamen sobre los acuerdos del 2

la operación y la llevó a buen puerto. Yo creo que dejarlo en sus manos fue una buena decisión de Adolfo Suárez, y, sin duda, su gran servicio político a la Transición fue ese”. 615 Real Decreto 1963/1977, de 29 de julio, por el que se nombran consejeros del Presidente del Gobierno: “En virtud de los dispuesto en el artículo primero del Real Decreto mil seiscientos noventa y dos/mil novecientos setenta y siete, de once de julio, a propuesta del Presidente del Gobierno y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día veintinueve de julio de mil novecientos setenta y siete. Vengo a nombrar Consejeros del Presidente del Gobierno a don Alfonso Osorio García, don José Ramón Lasuén Sancho, don Federico Mayor Zaragoza, don Salvador Sánchez-‐Terán Hernández, don Arturo Moya Moreno, don Lorenzo Olarte Cullen y don Leopoldo Calvo-‐Sotelo y Bustelo”. 616 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 289. 617 Ibid, p. 288: “En el dossier que me entregó Martín Villa había casi una decena de versiones sobre proyectos de decreto-‐ley para restablecer la Generalitat de Cataluña, entre los que cabe citar varios textos preparados por los partidos políticos –Pacte Democràtic, PSUC, PSOE…-‐, dictámenes de los servicios jurídicos del Ministerio del Interior, un texto preparado por el abogado José M. Sanchis Sacarella y una carta de Tarradellas de 20 de julio en la que, «para su información y estudio, me permito adjuntarle el dictamen sobre la ejecución de la fórmula transitoria convenida para restaurar la Generalitat de Cataluña, que pedí a la Comisión Permanente de la Asamblea de Parlamentarios y que ésta ha redactado y aprobado por unanimidad en su sesión del día 19 último, que ha merecido mi aprobación y espero que usted compartirá mi opinión, puesto que está basado en los acuerdos recogidos en el comunicado del día 2 de julio»”. 618 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 210: “Como resultado de las conversaciones del día 14 entre la delegación de parlamentarios catalanes y Martín Villa, la Comisión Permanente de la Asamblea de Parlamentarios se reúne el día 19 durante seis horas en el palacio de la Generalitat. Estudia la manera de presentar, de conjugar los tres documentos del proyecto de Decreto-‐Ley propuestos por los parlamentarios, concretamente por el PSC, el Pacte Democràtic (fundamentalmente CDC) y el PSUC. Los tres documentos partían de un dictamen jurídico que desarrollaba los acuerdos Suárez Tarradellas del 2 de julio”.


193

de julio elaborado por Josep Lluís Sureda619. El propio Sánchez-‐Terán ha indicado

en sus memorias que “casi todos los textos comenzaban derogando el decreto ley

de 5 de abril de 1938 que liquidó el régimen establecido por el Estatuto de

1932”620. Sin embargo, a partir de ese punto existían grandes diferencias en lo

relativo a la organización de la Generalitat restablecida, así como sobre el papel

que le correspondía a los parlamentarios y a las cuatro diputaciones provinciales.

A partir de ese dossier, Salvador Sánchez-‐Terán redactó un proyecto de decreto-‐

ley que constaba de ocho artículos, al que dieron su visto bueno Adolfo Suárez,

Fernando Abril y Rodolfo Martín Villa621.

Una vez obtenido el respaldo del presidente, Sánchez-‐Terán se puso en

contacto con Carlos Sentís para que organizara la primera reunión con Josep

Tarradellas. El lugar elegido fue una suite del hotel Crillon de París, donde ambos

debían encontrarse a las diez de la mañana del día 10 de agosto. El marqués de

Nerva, embajador en Francia, que había recibido instrucciones precisas del

ministro de Exteriores, puso a disposición del negociador gubernamental todos los

medios de la Embajada, incluido su consejero de Información. Este y Carlos Sentís

fueron los acompañantes de Sánchez-‐Terán en la entrevista del hotel Crillon, a la

que Tarradellas acudió junto a Manuel Ortínez y Josep Sureda622. En relación con la

embajada, es interesante reproducir una anécdota del día 10 de agosto recogida en

De Franco a la Generalitat: “A la hora del desayuno, el embajador Nerva me saludó

diciendo: «Eres la primera noticia del mundo». Su juego de palabras hacía

619 Ibid, p. 204: “Frederic Rahola me entrega el dictamen jurídico sobre le ejecución de los acuerdo Suárez-‐Tarradellas encargado a Josep Lluís Sureda. Bajo el título «Dictamen sobre la ejecución de la fórmula transitoria convenida para restaurar la Generalitat»”. 620 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., pp. 288-‐289. 621 Ibid, p. 289: “Durante la primera semana de agosto trabajé intensamente con todos los documentos del dossier, para preparar un proyecto de decreto ley, que fuera aceptado por el Gobierno. No quería iniciar las negociaciones con Tarradellas ni proponerle nada sin tener la certeza del respaldo del Gobierno. El texto redactado constaba de ocho artículos y era extremadamente sencillo en su concepción. Suárez, Abril y Martín Villa dieron su conformidad inicial al mismo como base de negociación”. 622 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 240: “Con el conforme del Gobierno, Sánchez-‐Terán llamó a Carlos Sentís y este organizó su primer encuentro con Tarradellas para los días 10 y 11 de agosto, en el Hotel Crillón, de París. Acompañaban a Tarradellas, Manuel Ortínez y José Luis Sureda…”.


194

referencia a Le Monde, cuyo primer titular se centraba en las negociaciones sobre

la autonomía de Cataluña que íbamos a iniciar minutos después”623.

La entrevista en el hotel Crillon se prolongó durante ocho horas, si bien sólo

a partir del mediodía se inició la negociación para el restablecimiento de la

Generalitat624. “La primera sesión matutina, se dedicó a un mutuo conocimiento.

Tarradellas y yo teníamos una amplia información sobre el otro interlocutor, pero

en política ningún informe escrito puede sustituir al contacto personal. Las tres

primeras horas en el hotel Crillon constituyeron un anecdotario histórico de tan

alto interés, que siento no poder reproducirlo por razones de espacio. Tarradellas

–gran conversador-‐ habló del exilio, de la entrada de los alemanes en París, de sus

consejos a Companys para evitar caer en manos de la Gestapo, de los últimos

tiempos de la Generalitat, de la rebelión del 34…, y se interesó por la realidad

política española del momento, sobre todo los resultados electorales, el estilo del

Gobierno Suárez y la composición de la UCD. Su asombro ante el escaso porcentaje

de votos obtenido por don José María Gil Robles en Salamanca frente a nuestra

candidatura de UCD fue enorme. Me hizo repetir dos veces las cifras. Su admiración

hacia los grandes oradores de las Cortes de la República era grande. Él escuchaba

absorto a los Besteiro, Ortega y Gasset, Azaña y Gil Robles. Una conclusión flotaba

en nuestras mentes. Aquella España política que él vivió no tenía nada que ver con

la actual. Y yo me preguntaba: ¿Será capaz este hombre, con casi ochenta años, de

no ser prisionero de su pasado y asumir normalmente la nueva realidad?”625. Tras

esta fase preliminar, comenzaron a intercambiar puntos de vista acerca de la

Generalitat. A pesar de llevar en una carpeta el decreto-‐ley de ocho artículos

mencionado anteriormente, Sánchez-‐Terán creyó conveniente escuchar en primer

lugar la propuesta de Tarradellas626. Este le entregó un documento que, bajo el

623 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 290. 624 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 220. 625 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., pp. 290-‐291. 626 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 240: “Sánchez-‐Terán prefirió escuchar los planteamientos de sus interlocutores, en lugar de mostrar su decreto-‐ley. Tarradellas le entregó un documento titulado "Bases para un decreto-‐ley de restablecimiento provisional de la Generalitat de Cataluña", con el


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título “Bases para un decreto-‐ley de restablecimiento provisional de la Generalitat

de Cataluña”, desarrollaba en diez puntos un programa aceptado en su mayoría

por el representante del Gobierno627. Desde un primer momento, Sánchez-‐Terán

mostró su aprobación a cuestiones como el restablecimiento provisional de la

Generalitat, el nombramiento de Josep Tarradellas como su presidente o la

supresión del decreto de 1938. Además, dio su conformidad tanto a la creación de

una Comisión Mixta de composición paritaria, en cuyo seno debería abordarse la

transferencia de competencias, como a la potestad reglamentaria del ministro del

Interior. A partir de ese momento, las conversaciones de los días 10 y 11 de agosto

estuvieron centradas en aquellos aspectos de la propuesta de Tarradellas no

aceptados por Sánchez-‐Terán628.

que Sánchez-‐Terán expresó su coincidencia general, pero rechazó los artículos que proponían que "la Generalitat asumiera la representación legal de Cataluña" y que "el Gobierno y la Administración de Cataluña durante el periodo transitorio corresponderían al president de la Generalitat". 627Bases para un decreto-‐ley de restablecimiento provisional de la Generalitat de Cataluña, Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 38», Documento 1250: 1. Se restablece, con carácter provisional, la Generalidad de Cataluña hasta la entrada en vigor del régimen definitivo de la autonomía que se establezca por las Cortes. 2. La Generalidad asume la representación legal de Cataluña, que comprende el territorio de las provincias de Barcelona, Gerona, Lérida y Tarragona. 3. El Gobierno y administración de Cataluña durante el periodo transitorio corresponde al presidente de la Generalidad y a su Consejo de Gobierno. 4. Se nombra presidente de la Generalidad hasta la entrada en vigor del régimen definitivo de la autonomía de Cataluña al honorable Josep Tarradellas Joan. 5. El presidente de la Generalidad designará a los miembros del Consejo de Gobierno y fijará sus respectivas atribuciones. 6. Las Diputaciones Provinciales de Barcelona, Gerona, Lérida y Tarragona son órganos administrativos de la Generalidad de Cataluña. 7. Se crea en la Presidencia del Gobierno una Comisión Mixta de composición paritaria, que propondrá al Gobierno los acuerdos sobre transferencia a la Generalidad del ejercicio de funciones y actividades propias de la competencia del Estado, organismos autónomos o empresas públicas. 8. El real decreto ley entrará en vigor el mismo día de su publicación en el BOE. 9. Queda autorizado el ministro del Interior para dictar las disposiciones reglamentarias en ejecución del real decreto ley. 10. Queda derogada la ley decretada en 5 de abril de 1938”. 628 POWELL, Charles y BONNIN, Pere, Adolfo Suárez, Barcelona, Cara&Cruz, 2000, p. 147: “La negociación entre Tarradellas y el representante del gobierno, el ex gobernador civil de Barcelona Sánchez-‐Terán, se inició en París el 10-‐11 de agosto de 1977. Éste accedió fácilmente al restablecimiento provisional de la Generalitat con Tarradellas como presidente, así como a la derogación de la ley de 1938 que había puesto fin a la vigencia del Estatuto de 1932. En cambio, no podía consentir la disolución de las diputaciones provinciales inicialmente exigida por el veterano político catalán, aunque sí era aceptable que pasarán a depender de la Generalitat. (De hecho, hasta que se elaborase el nuevo estatuto, el presidente de la Generalitat lo sería también de la Diputación de Barcelona.) Para Tarradellas lo esencial era que se le permitiera nombrar un Consell (consejo


196

El punto tercero del texto propuesto por la Generalitat otorgaba al

presidente de la institución y a su Consejo de Gobierno facultades de carácter

ejecutivo y administrativo que no se podían abordar en un decreto-‐ley. Así se lo

hizo ver el negociador gubernamental, que también se mostró contrario a la

desaparición de las diputaciones provinciales propuesta por Tarradellas.

Finalmente, el político exiliado accedió a mantenerlas, así como a incluir a sus

presidentes en el Consejo de Gobierno de la Generalitat629 . Precisamente la

composición de este organismo fue motivo de larga discusión. Si bien, en este caso,

Sánchez-‐Terán mostró su total conformidad con la postura de Tarradellas: el

presidente tenía plena libertad para nombrar los consejeros, aunque se

comprometía a tener en cuenta los resultados electorales del 15 de junio630.

Finalmente, tras una larga discusión, ambos también coincidieron en la necesidad

de abandonar el marco jurídico impuesto por la Ley de Bases del Régimen Local,

para abordar la cuestión de la Generalitat mediante un Real Decreto-‐Ley631. Esta

fórmula, además de solventar algunas dificultades técnicas, tenía, en opinión de

ejecutivo) propio, que presidiría el mismo; en cambio, no tenía intención alguna de institucionalizar la Asamblea de Parlamentarios, en lo cual coincidía plenamente con el planteamiento del gobierno”. 629 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 291: “La mayor dificultad surgió en el punto 3. Otorgar a la Generalitat el «Gobierno y administración de Cataluña» era un tema de nivel constitucional y el Gobierno de la nación no podía abordarlo por decreto ley (…) La postura inicial de Tarradellas era que las diputaciones provinciales debían desaparecer y el presidente de la Generalidad nombrar un comisario que, en su nombre, administrara las actuales diputaciones y que las competencias de la Generalidad debían ser, como mínimo, las de un presidente de diputación para toda Cataluña. Le expliqué detenidamente las razones jurídicas y políticas por las que el Gobierno no podía suprimir las diputaciones. Tras un denso diálogo Tarradellas aceptó que las diputaciones debían permanecer y que sus presidentes podían ser miembros del Consell de la Generalidad”. 630 Ibid, pp. 291-‐292: “Otra cuestión esencial fue la naturaleza y composición del Consell. Para Tarradellas «no habría Generalitat si no había Consell». Rechazaba la idea de que el Consell lo formaran todos los parlamentarios catalanes, pues ello lo convertiría en una Asamblea y no en un órgano de gobierno. Quería reservarse la competencia para nombrar los consejeros y no estar condicionado por los parlamentarios y no aceptaba que el Consell fuera el estricto reflejo proporcional de los resultados electorales de cada partido, aunque evidentemente había que tenerlos en cuenta”. 631 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 220: “Se decide que la norma del restablecimiento de la Generalitat tenga el rango de Real Decreto-‐Ley. Esta fórmula hacía posible la derogación de la Ley de 5 de abril de 1938; además, permitía prescindir del estrecho marco de la Ley de Bases del Régimen Local que tanto había dificultado la negociación inicial”.


197

Tarradellas, un simbolismo especial: reconciliaba a la Monarquía con las

instituciones catalanas632.

Al término de sus primeras entrevistas en el hotel Crillon de París, Salvador

Sánchez-‐Terán y Josep Tarradellas redactaron un comunicado que tenía como fin

hacer frente, de forma comedida, a la expectación que se había creado en torno al

restablecimiento de la Generalitat. En él, tras hacer referencia al reciente viaje del

president a Madrid, se describía brevemente el contenido de las conversaciones, al

tiempo que se anunciaban futuros encuentros que permitieran avanzar en la

negociación: “Se han estudiado las fórmulas concretas que permitan un

restablecimiento provisional de la institución histórica de la Generalitat, con

funciones concordantes con la actual legislación. El honorable señor Tarradellas

estudiará las fórmulas propuestas con los parlamentarios catalanes, e igualmente

el señor Sánchez-‐Terán informará al presidente Suárez sobre el contenido de las

mismas, tras lo cual se ha previsto una nueva reunión. Las conversaciones se han

mantenido en un clima de cordialidad, de sereno estudio de las importantes

cuestiones planteadas y con una actitud para el encuentro de soluciones

positivas”633.

Las reuniones entre Sánchez-‐Terán y Josep Tarradellas se reanudaron el 26

agosto en idéntico escenario, el hotel Crillon de París. Ese segundo encuentro fue

precedido por jornadas de intenso trabajo en Madrid y Saint-‐Martin-‐le-‐Beau, días

en los que ambos interlocutores mantuvieron importantes conversaciones con sus

colaboradores. A mediados de mes, el presidente de la Generalitat se reunió con

Frederic Rahola y los seis miembros de la Comisión Negociadora, a los que informó

con detalle sobre el contenido de su primera entrevista con el negociador

632 Ibid, p. 214: “El restablecimiento tenía que emanar de un decreto real. De ahí extraería nuestra institución una formidable fuerza legal, imposible de obtener por otros caminos mientras no hubiese Constitución ni Estatutos. Ni que decir tiene que la fuerza del Real Decreto tendría que ser completada por el reconocimiento de las Cortes, esencialmente del Congreso de los Diputados”. 633 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 292.


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gubernamental 634 . Estos aprovecharon la ocasión para atenuar el carácter

presidencialista del sistema autonómico acordado los días 10 y 11 de agosto,

introduciendo una serie de variantes que dotaban de mayor protagonismo a la

Asamblea de Parlamentarios 635 . Como ha indicado Sánchez-‐Terán en sus

memorias, “de Saint-‐Martin-‐le-‐Beau salía un régimen parlamentario, en el que

diputados y senadores se erigían en Parlamento provisional de Cataluña y

controlaban así al presidente de la Generalitat y a su Consejo de Gobierno”636. Por

último, se acordó incluir en la negociación con el Gobierno una nueva exigencia: la

Generalitat provisional debería ser la encargada de elaborar el nuevo proyecto de

Estatuto.

Salvador Sánchez-‐Terán informó al presidente Suárez sobre el contenido de

sus conversaciones con Josep Tarradellas en una reunión celebrada en la Moncloa

el día 19 de agosto. Asistieron también el vicepresidente Fernando Abril y los

ministros de Interior y Regiones, Rodolfo Martín Villa y Manuel Clavero Arévalo

respectivamente. Este último manifestó sus dudas acerca de la viabilidad de la

operación, así como su contrariedad por el trato privilegiado que recibía

Cataluña637. Además, a lo largo de su intervención, expuso las dificultades tanto

634 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 220: “En la reunión con los parlamentarios de la Comisión Negociadora, los días 16 y 17 en Saint-‐Martin-‐le-‐Beau, el presidente Tarradellas «informa ampliamente sobre las negociaciones celebradas en París los días 10 y 11 con el diputado don Salvador Sánchez-‐Terán, consejero del presidente del gobierno y en el marco del acuerdo Suárez-‐Tarradellas de 2 de julio último. Los reunidos han examinado el documento de trabajo fruto de las citadas conversaciones», según dice el comunicado”. 635 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 293: “El 16 y 17 de agosto se reunían, en Saint-‐Martin-‐le-‐Beau, Tarradellas, su delegado en Cataluña, Frederic Rahola y la Comisión Negociadora –Benet, Gutiérrez, Pujol, Reventós, Sentís y Triginer-‐. Los parlamentarios hicieron notar su presencia e introdujeron en el documento de bases unas modificaciones esenciales. En el punto 3 añadieron que el presidente de la Generalitat y su Consejo de Gobierno «estarán asistidos por la Asamblea provisional. Esta Asamblea estará formada por el conjunto de diputados y senadores de las cuatro circunscripciones de Cataluña». En el punto 5, relativo al nombramiento y fijación de atribuciones de los miembros del Consejo de Gobierno, añadían, «con la aprobación de la Asamblea provisional»”. 636 Ibid. 637 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 243: El 19 de agosto se celebró una reunión en la Moncloa, a la que asistieron el presidente, Martín Villa, Abril Martorell, Manuel Clavero y Salvador Sánchez-‐Terán, en la que este informó del curso de la negociación y en la que Manuel Clavero introdujo de nuevo su rechazo a un tratamiento privilegiado de Cataluña frente a las demás regiones, posición que hizo


199

para establecer la comisión mixta paritaria como para la trasferencia

competencial638. Las palabras del ministro de las Regiones iniciaron un debate que

el propio presidente se encargo de encauzar a los pocos minutos ¿Debería

restablecerse una Generalitat provisional o esperar a la aprobación del texto

constitucional que consagrara la fórmula autonómica? Los presentes consideraron

que, si bien jurídicamente era más correcto esperar al texto constitucional,

políticamente no debía demorarse el afrontar el hecho catalán639. En resumen,

aceptaron los tres aspectos básicos de la propuesta de Sánchez-‐Terán:

restablecimiento de una Generalitat que no suprimiera ni suplantara a las

diputaciones provinciales; nombramiento de Josep Tarradellas como presidente, al

que se otorgaría la facultad para nombrar un Consejo de Gobierno pero no un

parlamento provisional; y transferencia de las competencias por decreto a partir

de las conclusiones de la comisión mixta paritaria. A su vez, se reservó todo lo

relativo a la elaboración y aprobación del nuevo Estatuto a lo dispuesto en las

futuras disposiciones constitucionales640. Cuestión que, como hemos señalado más

arriba, entraba en contradicción con lo acordado en Saint-‐Martin-‐le-‐Beau dos días

antes.

Al término de la reunión, se fijaron las fechas del segundo encuentro con

Josep Tarradellas, al que Sánchez-‐Terán acudió con una nueva propuesta de

decreto-‐ley641. El texto fue revisado por Manuel Arévalo, a la sazón catedrático de

dudar a Suárez si no era mejor esperar a la elaboración de la Constitución -‐ cuya negociación ya había comenzado-‐. Finalmente prevaleció el criterio de seguir adelante con el restablecimiento de una Generalitat provisional… 638 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 293: “El ministro de las Regiones expresó las preocupaciones que sobre el tema llegaban a su departamento: los ataques de la derecha por una supuesta actitud de cesión gubernamental; la inquietud creada en otras regiones por la falta de simultaneidad en la negociación; las dificultades administrativas para una comisión mixta paritaria y el procedimiento de transferencia de las diputaciones a la Generalitat”. 639 Ibid: “En un momento dado y ante el giro del debate, Suárez replanteó la cuestión esencial: acceder a la aprobación de una Generalitat provisional o negarse en redondo y esperar a la Constitución. La posición unánime de los presentes, aunque con algunas actitudes matizadas, fue la de dar vía libre a la Generalitat provisional. Tal vez jurídicamente fuera más correcto esperar al texto constitucional, pero políticamente no debía demorarse el afrontar el hecho catalán”. 640 Ibid, p. 296. 641 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 243.


200

Derecho Administrativo, quien, además de una serie de mejoras técnicas, introdujo

dos nuevos artículos. El primero de ellos sujetaba las disposiciones y actos de la

Generalitat a la jurisdicción contencioso administrativa, mientras que el segundo

reservaba al Gobierno el derecho a disolver, por causas justificadas que afectasen a

la seguridad del Estado, los órganos autonómicos 642 . Esta última cuestión,

preocupaba a Sánchez-‐Terán, pues intuía la negativa de Josep Tarradellas a aceptar

un artículo tan contundente en su formulación y consecuencias políticas para las

instituciones catalanas643.

El día 26 de agosto se reanudaron en París las negociaciones sobre la

Generalitat de Cataluña. A diferencia de lo ocurrido en el encuentro del día 10 de

agosto, Sánchez-‐Terán tomó inmediatamente la iniciativa, e hizo entrega a su

interlocutor de dos textos: el proyecto de real decreto-‐ley de restablecimiento de la

Generalitat y el decreto por el que se nombraba president a Josep Tarradellas644. El

primero de ellos constaba de nueve artículos y tres disposiciones finales, en donde

se abordaban cuestiones a las que ya hemos hecho referencia anteriormente, como

la personalidad jurídica de la Generalitat, su ámbito actuación, composición

orgánica y atribuciones, así como los dos aspectos incluidos por el ministro de las

Regiones645. Otra novedad con respecto al articulado discutido durante los días 10

642 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…Op. cit., p. 296: “Dio redacción a unos nuevos artículos que reflejaban lo acordado en la Moncloa sobre el control de la legalidad y la seguridad del Estado, con los siguientes textos: «Artículo 7º. Los acuerdos y actos de la Generalidad de Cataluña serán recurribles ante la jurisdicción contencioso administrativa, y en su caso, suspendidos por el Gobierno de acuerdo con la legalidad vigente. Artículo 8º. Los órganos de gobierno de la Generalidad establecidos por este decreto ley podrán ser disueltos por el Gobierno por razones de seguridad del Estado”. 643 Ibid. 644 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 221: “El 26 y el 27 de agosto tiene lugar en la habitación 420 del hotel Crillon parisino la segunda ronda de negociaciones entre el presidente Tarradellas y Salvador Sánchez-‐Terán. El delegado del gobierno español presenta el proyecto de real decreto-‐ley de restablecimiento de la Generalitat y el real decreto del nombramiento de Tarradellas como presidente de la institución”. 645 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., pp. 296-‐297: “El artículo primero del texto legal restablecía «con carácter provisional la Generalitat de Cataluña, hasta la entrada en vigor del régimen de autonomía que pueda aprobarse por las Cortes». El segundo definía la personalidad jurídica de la Generalitat y su ámbito de actuación referido a las provincias de Barcelona, Gerona, Lérida y Tarragona. En el tercero se constituían como órganos de gobierno de la Generalitat,


201

y 11 de agosto era la designación de Tarradellas como presidente de la Diputación

de Barcelona en sustitución de Francisco Llovet646. Por su parte, el decreto que le

nombraba presidente de la Generalitat, como ha indicado Sánchez-‐Terán en De

Franco a la Generalitat, era bastante más sencillo: “En virtud de lo dispuesto en los

artículos 3º y 4º del decreto ley 41/1977, y a propuesta del presidente del

Gobierno, se nombra presidente de la Generalidad de Cataluña a don Josep

Tarradellas Joan” 647 . Después de tomarse su tiempo en la lectura de los

documentos, el president dirigió su mirada a Sánchez-‐Terán y afirmó: “Estos textos

suponen un paso muy importante para Cataluña y para España. Dé usted las

gracias, en mi nombre, al presidente Suárez y a S. M. el Rey”648. El negociador del

durante el período transitorio, el presidente y el Consejo Ejecutivo. No había referencia, por tanto, a la Asamblea de Parlamentarios. El artículo fijaba que el nombramiento del presidente de la Generalitat se haría por decreto a propuesta del presidente del Gobierno. El quinto definía el Consejo Ejecutivo integrado por un número máximo de Consejeros, designados por el presidente y por los presidentes de las diputaciones catalanas. El presidente asignaría a los miembros del Consejo sus respectivas titularidades y atribuciones. No había condicionantes ni sometimiento a la conformidad de los parlamentarios. El artículo sexto, que fue el más debatido en todo el proceso posterior, decía en su redacción final: «Corresponde a la Generalitat, dentro del régimen jurídico, general y local vigente, las siguientes atribuciones:

a) La elaboración y aprobación de sus propias normas de régimen interior. b) La coordinación de la actuación de las cuatro diputaciones provinciales, en cuanto afecte al

interés general de Cataluña. c) La gestión y administración de las funciones y servicios que le transfiera la Administración

del Estado y las expresadas diputaciones. El Gobierno establecerá el procedimiento para realizar tales transferencias.

d) La propuesta al Gobierno de cuantas medidas afecten a los intereses de Cataluña». Los artículos séptimo y octavo ya han sido transcritos en el apartado precedente y el noveno era el ritual que autorizaba al Gobierno el desarrollo normativo. Las tres disposiciones finales se referían a la entrada en vigor del decreto ley y a la derogación de ley de la Jefatura del Estado de 8 de abril de 1938 –que suprimió el Estatuto y la Generalidad tras la toma de Barcelona en la guerra civil-‐ y del decreto 382/77 de 18 de febrero, relativo a la creación del Consell General de Catalunya”. 646 Ibid, p. 98: “Otro tema era el de la Presidencia de la Diputación de Barcelona. El histórico Palau de la Generalitat estaba ocupado por la diputación, en cuya Presidencia Llovet había sucedido a Samaranch, tras su marcha a la embajada de Moscú. En rigor, si Tarradellas regresaba como presidente de la Generalitat, no tenía ni despacho ni presupuesto para su secretaría. Por este motivo Martín Villa había sugerido la posibilidad de que Tarradellas asumiera además de la Presidencia de la Generalitat, la de la Diputación barcelonesa, de forma transitoria. Era una solución realista para resolver los problemas de intendencia y los de cohabitación entre ambas instituciones. A Tarradellas le gustaba la fórmula y le preocupaba cuál sería la reacción de Llovet. Le garanticé que no habría problemas, pues conocía muy bien la calidad humana y política del, en mis tiempos de gobernador, vicepresidente de la diputación y alcalde de Granollers”. 647 Borrador del decreto por el que se nombra a Josep Tarradellas presidente de la Generalitat. Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 38», Documento 1254. 648 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 297.


202

Gobierno, que había seguido con expectación los gestos de Tarradellas mientras

leía el real decreto-‐ley, tampoco pudo ocultar su satisfacción ante la reacción de su

interlocutor. Ahora bien, había pequeños detalles del texto que no terminaban de

convencer al presidente de la Generalitat. De ahí que, con el fin de consultarlos con

Rahola, Ortínez y Sureda, pidiera aplazar la discusión hasta el día siguiente649.

Las principales objeciones de Tarradellas, y así se lo manifestó a Sánchez-‐

Terán al comienzo de la reunión del día 27, estaban relacionadas con el artículo

sexto, referido a las competencias de la Generalitat y su relación con las

diputaciones. Las propuestas formuladas por el president fueron trasladadas desde

la embajada en París a Fernando Abril650. Mientras este conversaba con los

responsables de las distintas carteras ministeriales con el fin de conocer su

opinión, Tarradellas comunicaba a Sánchez-‐Terán que, a pesar de no agradarle los

artículos añadidos por Clavero Arévalo, no ponía ninguna objeción a su presencia

en la ley: “comprendía que había razones históricas –hizo una amplia referencia a

los sucesos de octubre de 1934-‐ para que la Administración lo incluyera. Él los

aceptaba y lo haría comprender así a los parlamentarios. «Además –añadió-‐ haré

todo lo que esté en mi mano para que no llegue a aplicarse»”651. La buena sintonía

entre ambos, que tuvo su momento álgido cuando Tarradellas calificó los dos

primeros artículos del real decreto-‐ley como “históricos”, sufrió un duro revés al

comienzo de la sesión vespertina652. Después de conversar por segunda vez con

Fernando Abril, Sánchez-‐Terán comunicó al president que el Gobierno necesitaba

más tiempo para estudiar las modificaciones relativas al artículo sexto653. Josep

649 Ibid. 650 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 245: “Algunas de las objeciones que planteó Tarradellas fueron trasladadas por Sánchez-‐Terán a Fernando Abril, que -‐en palabras del negociador gubernamental-‐ «había ido asumiendo un mayor protagonismo al coordinar los Ministerios del Interior, Regiones, Presidencia y Justicia»”. 651 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 297. 652 Ibid, pp. 297-‐298. 653 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 221: “El presidente Tarradellas, que se hace acompañar a la reunión por el catedrático Josep Lluís Sureda, pide el 27 que se introduzcan cambios en el texto legal concernientes a la coordinación de las cuatro Diputaciones catalanas con la Generalitat. El


203

Tarradellas interpretó este movimiento de Madrid como un paso atrás en las

negociaciones, cuando realmente el retraso se debía a las dificultades del

vicepresidente para alcanzar un acuerdo, vía telefónica, con los miembros del

Gobierno en tan corto espacio de tiempo654. La confusión dio paso a momentos de

cierta tensión que, como ha relatado Sánchez-‐Terán en sus memorias, tuvieron su

epílogo ante los medios de comunicación: “Nada más comenzar la rueda de prensa,

Tarradellas se levantó inesperadamente, bajo pretexto de un compromiso

inmediato. Yo sabía de su mal humor, pero continué contestando a los periodistas

como si su ausencia fuera normal. Afortunadamente no trascendió a la prensa y a

la opinión pública la fuerte tensión que habíamos vivido unos momentos antes”655.

A pesar del malentendido acaecido en la tarde del día 27, el balance del

segundo encuentro en el hotel Crillon era altamente positivo. Con excepción del

artículo sexto, pendiente de la aprobación gubernamental, el contenido del real

decreto-‐ley había sido aceptado por ambas partes. Conscientes de la buena marcha

de las negociaciones, Salvador Sánchez-‐Terán y Josep Tarradellas acordaron

transmitir una imagen positiva de la entrevista. La discrepancia existente quedó al

margen del comunicado oficial: “Se han estudiado los textos articulados que

permitan la formulación del restablecimiento provisional de la Generalitat con

disposiciones concordantes con la legislación vigente. Se ha llegado a acuerdos

básicos en temas esenciales planteados en las conversaciones. Durante la próxima

semana se seguirán estudiando ciertos aspectos técnicos y jurídicos de los citados

gobierno español se concede un plazo de reflexión sobre las peticiones del presidente de la Generalitat”. 654 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 298: “Al iniciar la sesión vespertina expliqué a Tarradellas la necesidad de aplazar la decisión sobre el texto de las diputaciones. Él interpretó muy mal la actitud del Gobierno y pensó que se trataba de un paso atrás, característico de los políticos de Madrid. A partir de ese momento la conversación fue tensa. Con voz potente me dijo: «Tenga la seguridad de que o vuelvo como presidente de la Generalitat o moriré en Saint-‐Martin-‐le-‐Beau», y le respondí: «Tenga la seguridad de que el Gobierno mantiene su propuesta de nombrarle presidente de la Generalitat y que su interpretación de la actitud gubernamental es errónea». Yo tenía la certeza de que la respuesta de Abril no se debía a cambio de postura, sino a las dificultades de coordinar telefónicamente los criterios de varios ministros, y más a la hora del almuerzo, y por ello me parecía desorbitada la reacción de mi interlocutor”. 655 Ibid.


204

textos, a cuyo fin se ha previsto continuar las conversaciones entre los señores

Tarradellas y Sánchez-‐Terán, con objeto de ultimar rápidamente los aspectos

pendientes. El señor Tarradellas informará a los parlamentarios y partidos

políticos catalanes y el señor Sánchez-‐Terán al presidente Suárez y al Gobierno”656.

La cuestión concerniente a la relación de la Generalitat con las diputaciones

quedó resuelta nada más aterrizar Sánchez-‐Terán en Madrid. Una llamada

telefónica de Fernando Abril le informó del acuerdo alcanzado en el seno del

Gobierno para aceptar la fórmula que él había pactado con Tarradellas: “Integrar

las actuaciones de las Diputaciones de Barcelona, Gerona, Lérida y Tarragona, en

cuanto afecte al interés general de Cataluña y coordinar sus funciones en el ámbito

de la Generalidad, manteniendo dichas diputaciones su personalidad jurídica”657.

Inmediatamente se puso en contacto con el president para comunicarle la noticia,

que fue recibida con satisfacción en Saint-‐Martin-‐le-‐Beau. Ambos coincidieron en

que no era necesario mantener un tercer encuentro en París. Consideraron que

bastaría con que algunos colaboradores de Tarradellas se trasladaran a Madrid

para solucionar algunos aspectos técnicos658. Con ese objetivo, el 1 de septiembre,

se celebró en el domicilio particular de Sánchez-‐Terán una reunión a la que

acudieron Josep Lluís Sureda, Manuel Ortínez y Frederic Rahola659. Con ellos

viajaban a la capital de España las últimas propuestas de la parte catalana. En ellas

se abordaba el párrafo segundo del artículo primero, referido a las normas de

régimen interior de la Generalitat; el artículo tercero, centrado en la

representación legal del presidente; la presidencia transitoria de la diputación de

Barcelona, contemplada en el artículo cuarto; y el apartado B del artículo sexto,

656 Comunicado oficial de la entrevista de 26 y 27 de agosto entre Josep Tarradellas y Salvador Sánchez-‐Terán. Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 38», Documento 1255. 657 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., pp. 298-‐299. 658 Ibid, p. 299. 659 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 223: “Mientras en Cataluña colea el asunto Benet, Salvador Sánchez-‐Terán recibe en su domicilio madrileño a los emisarios del presidente Tarradellas: Josep Lluís Sureda, Manuel Ortínez y Frederic Rahola”.


205

relativo a la integración y coordinación de las diputaciones con la Generalitat660.

Sánchez-‐Terán no atendió a esta última petición, pues consideraba que, una vez

aceptado por el Gobierno el texto pactado en París, lo más sensato era no

modificarlo. Sin embargo, consciente de las mejoras que introducían las restantes

sugerencias, accedió a utilizar la redacción propuesta por los emisarios de

Tarradellas para los artículos primero, tercero y cuarto. También fue aceptada en

esa misma reunión la modificación, propuesta por Josep Lluís Sureda, a un texto

legal complementario al real decreto-‐ley, donde se regulaba la transferencia de

competencias entre el Estado y la Generalitat661.

Al terminar la reunión, Sánchez-‐Terán se desplazó a la Moncloa para

entregar al presidente del Gobierno el resultado de los acuerdos con Josep

Tarradellas. Suárez le agradeció su labor, al tiempo que le informaba de su

intención de discutir el texto en el Consejo de Ministros del día siguiente662. El

viernes 2 de septiembre, a pesar de no estar incluido en el orden del día, los

miembros del Gobierno estudiaron el real decreto-‐ley, que obtuvo una aprobación

de facto. Por la tarde, Landelino Lavilla, José Manuel Otero Novas, Íñigo Cavero,

Manuel Jiménez de Parga y Manuel Clavero se reunieron en la sede de la

Vicepresidencia con Sánchez-‐Terán, quien les explicó detenidamente el contenido

de las negociaciones663. A continuación, el texto recibió sus últimos retoques,

mejoras técnicas en las que se puso especial cuidado en “no alterar en nada

esencial lo ya pactado”664. En Barcelona, mientras tanto, se hacía público un

comunicado de Frederic Rahola donde se anunciaba el acuerdo con el Gobierno 660 Ibid. 661 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 300: “Yo había entregado también a Tarradellas el proyecto de un real decreto complementario del decreto ley, que regulaba la forma de realizar las transferencias de competencias entre el Estado y la Generalitat a través de una comisión mixta entre la Generalitat y las diputaciones. Sureda propuso una modificación que quedó incorporada. 662 Ibid. 663 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 247: “Una reunión previa en casa de Sánchez-‐Terán con Sureda, Ortínez y Rahola había "pulido" tanto su contenido que el visto bueno del Gabinete fue refrendado por el que después del Consejo dieron Lavilla, Clavero, Otero, Jiménez de Parga e Íñigo Cavero, en una conversación en Castellana 3, sede de la Vicepresidencia del Gobierno”. 664 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 300.


206

para restablecer la Generalitat. Tal como indicaba el representante de Tarradellas

en Cataluña, tan sólo restaba reunir a la Comisión Negociadora y obtener su

conformidad al acuerdo para que este tomara forma665.

Ese mismo viernes, después de reunirse en Castellana, 3 con los principales

juristas del Gabinete, Salvador Sánchez-‐Terán telefoneó a Saint-‐Martin-‐le-‐Beau.

Comunicó a Josep Tarradellas la buena impresión que el real decreto-‐ley había

causado entre los ministros, al tiempo que le anunciaba su posible aprobación para

el próximo 11 de septiembre, fiesta de la Diada666. “Me respondió que agradecía

mucho mi gestión y la actitud del Gobierno, pero tenía problemas con los

parlamentarios. «Ya sabe usted: he tenido que cesar a Benet en la Comisión

Negociadora y no hay posibilidad de reunirme con ellos; no se preocupe, yo

resolveré este tema»”667. El 30 de agosto, en unas declaraciones a Mundo Diario, el

senador catalán se mostraba muy crítico con el modus operandi Tarradellas668. Sus

palabras, en opinión de Sánchez-‐Terán, además de ser inoportunas en un momento

tan delicado de la operación, no respondían al verdadero estado de la negociación.

La reacción del president no se hizo esperar: ese mismo día se produjo el cese

fulminante de Josep Benet como miembro de la Comisión Negociadora669. La crisis

se agravó aún más veinticuatro horas después, cuando la Comisión Permanente de

665 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 223: “En la reunión celebrada en París, los días 26 y 27 de agosto, entre el presidente de la Generalitat, honorable señor Tarradellas, y el delegado del presidente del gobierno, señor Sánchez-‐Terán, para el restablecimiento de la Generalitat, se acordó seguir estudiando ciertos aspectos técnicos y jurídicos pendientes de resolución. Esta semana han proseguido las conversaciones que desembocaron el lunes en una conclusión aceptable por ambas partes. El presidente Tarradellas, en cumplimiento de los acuerdos con la Asamblea de Parlamentarios de Catalunya, ha convocado ya a la Comisión Negociadora para una fecha inmediata, a fin de exponerle el contenido de esta conclusión. Así pues, depende de la superación de esta etapa que en el término de breves días Cataluña pueda tener Generalitat”. 666 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 247: “El acuerdo era ya definitivo, y así se lo comunicó Sánchez-‐Terán a Tarradellas esa misma tarde. «Misión cumplida, honorable; el Gobierno está ya en disposición de aprobar oficialmente el decreto-‐ley y su nombramiento, y Su Majestad el Rey puede firmar ambos documentos el 11 de septiembre. Puede usted volver a Cataluña en la fecha que estime oportuno»”. 667 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 301. 668 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 221: “El presidente destituye el 30 a Josep Benet de la Comisión Negociadora, a raíz de unas declaraciones del senador a Mundo Diario, en las que manifestaba: «la negociación se ha dejado pudrir. Es imposible que una negociación se lleve con una parte en Madrid y la otra en Saint-‐Martin-‐le-‐Beau»” 669 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., pp. 301-‐302.


207

la Asamblea de Parlamentarios acordó no aceptar esa destitución, al tiempo que

anulaba la reunión prevista para esa jornada en Saint-‐Martin-‐le-‐Beau670. Por tanto,

a pesar de haberse alcanzado un importante acuerdo para restablecer la

Generalitat, la crisis que atravesaban las relaciones entre Josep Tarradellas y la

Asamblea de Parlamentarios retrasó unas semanas la aprobación del real decreto-‐

ley671.

Los sucesos del 2 de septiembre otorgaron carácter de urgencia a la

restauración de las buenas relaciones entre el president y los partidos políticos

catalanes. Una vez alcanzado un importante acuerdo con Madrid, era necesario que

la tensión política existente entre la Generalitat y los parlamentarios

desapareciera, con el fin de que, al unísono, ambas partes aceptaran la operación

política negociada con el Gobierno. El comunicado de Frederic Rahola fue

analizado ese mismo día por la Comisión Permanente de la Asamblea de

Parlamentarios672 . Apenas cuarenta y ocho horas antes habían rechazado la

exclusión de Josep Benet de la Comisión Negociadora, y no tenían intención de dar

marcha atrás. Sin embargo, del acuerdo con Tarradellas dependía el retorno de las

instituciones catalanas que tanto habían exigido. Ante este dilema, acordaron, en

una nueva reunión celebrada en la mañana del 3 de septiembre, proponer a Saint-‐

Martin-‐le-‐Beau una entrevista con la Comisión Permanente en lugar de con la

Negociadora. De esta forma, ignorando el papel de esta última, se evitaría el

conflicto sobre su composición. En cuanto tuvo noticia, Frederic Rahola se puso en

contacto con Tarradellas para comunicarle la iniciativa de los parlamentarios. El

president se negó a aceptarla, argumentando que el cesado Josep Benet también

formaba parte de la propia Comisión Permanente673. La alternativa ofrecida por

670 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 221. 671 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 302: “Pero el incidente de Benet reflejaba algo más profundo: la discrepancia entre Tarradellas y la Asamblea de Parlamentarios”. 672 Ibid: “Tras muchas discusiones los parlamentarios comprendieron que tenían que ir a hablar con Tarradellas”. 673 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 224: “La Comisión Permanente de la Asamblea de Parlamentarios termina el 3, a las siete y media de la mañana, la reunión iniciada el día anterior a las seis de la tarde en el palacio de la Generalitat. En el curso de la reunión, el presidente


208

Saint-‐Martin-‐le-‐Beau, y aceptada de inmediato por la Asamblea de Parlamentarios,

fue un encuentro con los líderes de los partidos políticos. Esta medida excluía a

Josep Benet al tiempo que evitaba hábilmente la polémica sobre la composición de

la Comisión Negociadora674.

El 5 de septiembre, en la sala de convenciones del aeropuerto de Orly las

relaciones entre Josep Tarradellas y los parlamentarios catalanes volvieron a su

cauce. En representación de los partidos políticos acudieron Carlos Sentís (UCD),

Heribert Barrera (ERC), Antón Cañellas (Centristes de Catalunya), Gregorio López

Raimundo (PSUC), Jordi Pujol (CDC), Joan Reventós (PSC), Ramón Trías Fargas

(EDC), Josep Maria Triginer (PSOE) y Josep Verde i Aldea (PSR)675 . Con el

conocimiento del Gobierno, Josep Tarradellas les informó sobre los acuerdos

alcanzados en el curso de sus entrevistas con Salvador Sánchez-‐Terán676. Al

término de su lectura, confirmó a los presentes que tenían el respaldo del Consejo

de Ministros, y que él mismo consideraba satisfactorio el resultado del proceso677.

Ahora bien, no se opuso a que los partidos renegociaran con Madrid algunos

aspectos con el fin de mejorar su contenido678. Por último, el president abordó una

cuestión que, desde el mes de junio, había generado no pocos malentendidos entre

la Generalitat y los parlamentarios: la composición del Consell General de

Catalunya. Josep Tarradellas reiteró que la decisión sobre su composición le

correspondía única y exclusivamente a él, si bien se comprometió, tal como había

negociado con Sánchez-‐Terán, a tener en cuenta los resultados electorales del

Tarradellas había rechazado telefónicamente, por conducto de Frederic Rahola, la alternativa de recibir a la Comisión Permanente, de la que también formaba parte Josep Benet, en vez de la Comisión Negociadora”. 674 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 302. 675 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 248: “La reunión se celebró en una sala del aeropuerto de Orly, y a ella asistieron: Carlos Sentís (UCD), Heribert Barrera (ER), Antón Cañellas (UCD),Gregorio López Raimundo (PSUC), Jordi Pujol (CDC), Joan Reventós (PSC), Ramón Trías Fargas (EDC), Josep Maria Triginer (PSOE) y Josep Verde i Aldea (PSR), que fueron los mismos que dos días después eran recibidos en Castellana, 3, por el vicepresidente Abril, al que acompañaban los ministros de Interior y de Regiones, y Sánchez-‐Terán”. 676 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 224. 677 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…Op. cit., p. 302. 678 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 224.


209

15J679. Sus palabras tranquilizaron a los políticos catalanes, que dieron por zanjada

la polémica abierta a partir de la destitución de Josep Benet.

Dos días después de su reunión con Tarradellas, los líderes de los partidos

políticos eran recibidos en Castellana, 3 por el vicepresidente del Gobierno.

Además de los nueve dirigentes catalanes y del propio Fernando Abril, estuvieron

presentes Rodolfo Martín Villa, Manuel Clavero y Salvador Sánchez-‐Terán680.

Ambas partes valoraban positivamente los acuerdos alcanzados por el Gobierno

con el president, así que no consideraban necesario abrir un nuevo proceso

negociador. Ahora bien, con el fin de perfeccionar el real decreto-‐ley, los

representantes de los partidos plantearon dos modificaciones al texto legislativo.

La primera de ellas hacía referencia la presencia de los presidentes de las

diputaciones en el Consejo Ejecutivo de la Generalitat, que no rechazaban, pero si

exigían que fuera fruto de cierta legitimidad democrática. La segunda cuestión

abordaba el papel de los parlamentarios, incluyendo una iniciativa que en su

momento habían rechazado tanto Sánchez-‐Terán como Josep Tarradellas: la

constitución de la Asamblea de Parlamentarios como un órgano de control de la

Generalitat681. La negativa de los representantes gubernamentales a aceptar esa

propuesta, llevó a los políticos catalanes a proponer la inclusión del siguiente texto

679 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 302: En cuanto a la composición del Consell reiteró su criterio de que el Consejo ejecutivo debía tener en cuenta los resultados electorales, pero no reflejarlos en su estricta proporcionalidad. En todo caso lo primero y esencial era restablecer la Generalitat; del Consell podrían hablar tranquilamente en Barcelona”. 680 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 224. 681 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 303: “A lo largo de todas mis negociaciones con Tarradellas se ha planteado esta cuestión capital. La forma deseada por los partidos políticos es la legalización de la Asamblea de Parlamentarios como órgano de control del Consejo ejecutivo de la Generalitat. A esto, como representantes del Gobierno, me he negado sistemáticamente por las siguientes razones:

-‐ Crear un parlamento regional, es un tema de nivel constitucional. El Gobierno no tiene habilitación legal para constituirlo mediante un decreto ley.

-‐ Los diputados y senadores han sido elegidos para las Cortes españolas; no tienen ningún mandato para el Parlamento catalán.

-‐ El reconocimiento legal de la Asamblea implicaría un grave problema político, pues plantearía el conceder un status parecido a las catorce Asambleas de Parlamentarios que de facto se están reuniendo en las diversas regiones de España, lo cual es ilegal e inaceptable”.


210

en el real decreto-‐ley: “Las normas de régimen interior previstas en el apartado 6ª

serán aprobadas conjuntamente –o de común acuerdo-‐ con los parlamentarios”.

Esta fórmula, que les permitía ejercer un control limitado sobre las normas

aprobadas por la Generalitat, fue aceptada por Sánchez-‐Terán, si bien recomendó

al presidente Suárez rebajar su rango normativo. Fue así como en el Boletín Oficial

del Estado de octubre de 1977, apareció en el decreto de desarrollo en lugar de en

el real decreto-‐ley682.

En lo que se refiere a la cuestión de las diputaciones, Sánchez-‐Terán elaboró

un informe sobre las posibles soluciones, que fue entregado al presidente Suárez

pocos días después: “La observación referente a los presidentes de la diputación

se sintetiza así: los actuales presidentes no pueden ser miembros de pleno derecho

del Consejo; no hay inconveniente en que lo sean los elegidos tras las elecciones

municipales; en todo caso, las diputaciones deben estar presentes en el Consejo

Ejecutivo en los temas que les afectan directamente –apartados 6b y 6c del decreto

ley-‐. Esta propuesta puede ser atendida. Entre las diversas fórmulas legales

estudiadas se considera la mejor la siguiente: «El Consejo Ejecutivo estará

integrado durante este periodo transitorio por los consejeros que designe el

presidente hasta un máximo de… y por un representante de cada una de las

diputaciones catalanas». La solución institucionaliza la presencia de las

diputaciones en el Consejo y no la vincula necesariamente a sus presidentes. Será

preciso un acuerdo político posterior –básicamente entre el Pacte y UCD para

Gerona, Lérida y Tarragona-‐ sobre la persona de este representante” 683 .

Precisamente, con motivo del encuentro que mantuvieron con el presidente el 9 de

682 Ibid: “Esta proposición contaba con la conformidad de todos los grupos catalanes, y de aceptarse implicaría el apoyo unánime al decreto ley, pues permitiría a los parlamentarios ejercer un cierto control sobre el presidente y su Consejo –al menos en las normas-‐ y justificaba su presencia en la negociación. Recomendé a Suárez aceptar este texto, pues cumplía el objetivo esencial del Gobierno, pero rebajando su rango normativo, lo que significaba no incluirlo en el decreto ley, sino en el decreto de desarrollo. Tras varios días de conversaciones, esta solución fue aceptada por todos y es la que definitivamente se plasmó en las normas publicadas en el Boletín Oficial del Estado”. 683 Informe sobre la presencia de las Diputaciones en el Consejo General de la Generalitat. Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 38», Documento 1257.


211

septiembre, continuación de la reunión del día anterior en Castellana, 3, los

dirigentes catalanes expusieron a Suárez su postura acerca de la presencia en el

Consejo Ejecutivo de las diputaciones684. Este se comprometió a atender a esa

cuestión, de tal modo que, pocos días después, el ministro del Interior recibió a los

presidentes de las cuatro diputaciones catalanas, quienes, con el fin de no ser

obstáculos en la buena marcha de las negociaciones, mostraron su disposición a

renunciar al nombramiento como miembros del Consejo Ejecutivo685.

Los preparativos para la celebración de la Diada interrumpieron durante

unos días los contactos entre los partidos políticos catalanes y el Gobierno. La

buena sintonía existente en lo relativo al restablecimiento de la Generalitat restó

carácter reivindicativo a la fiesta 11 de septiembre, que se convirtió en una

celebración ante el inminente retorno de Josep Tarradellas686. Las reuniones de la

semana anterior permitieron afrontar la Diada de 1977 con serenidad,

constituyendo un ejemplo tanto de madurez ciudadana como de adhesión de los

catalanes a sus instituciones históricas687. Sirvan, como muestra de ese clima de

684 TARRADELLAS, Josep, op. cit., pp. 224-‐226: “Los jefes de los partidos parlamentarios catalanes se reúnen el 9 en el palacio de la Moncloa con el presidente del gobierno, Adolfo Suárez, como continuación de la entrevista mantenida con el vicepresidente, los ministros del Interior y de las Regiones y el delegado Sánchez-‐Terán”. 685 Ibid, p. 227: “Los cuatro presidentes de las Diputaciones se entrevistan en Madrid con el ministro del Interior, Rodolfo Martín Villa, y le manifiestan su disposición a renunciar a ser incluidos en el gobierno de la Generalitat si eso facilita la buena marcha de las negociaciones”. 686 PUJOL I SOLEY, Jordi, op. cit., p. 309: “El 11 de septiembre se celebró por las calles de Barcelona la gran manifestación que reunió a centenares de miles de personas bajo el grito: «Llibertat, Amnistia i Estatut dÀutonomia». No necesité cuadrículas ni lupa del gobernador para saber que en el paseo de Gràcia no debíamos sumar el millón que calcularon los más optimistas, pero la verdad es que aquella manifestación fue realmente grande y espectacular, de una gran trascendencia política. Adolfo Suárez tuvo nuevos motivos para sentirse impresionado por la fuerza de Cataluña y para pensar que su estrategia de vuelta del president Tarradellas era correcta. Sólo él, pensó, podía templar una situación que en Cataluña ardía”. 687 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 303: “La reunión de Castellana, 3, generó un nuevo clima de optimismo que permitió afrontar con serenidad la Diada del 11 de septiembre. Ese día se produjo en Barcelona la mayor concentración de la historia de Cataluña, convocada por todos los partidos y encabezada por los parlamentarios. Los medios de comunicación hablaban de un millón de personas –los más optimistas hasta de millón y medio-‐, pero cualquiera que sea la cifra –inferior, seguramente, a las publicadas-‐ lo cierto es que la manifestación fue verdaderamente impresionante y demostró ante toda España y ante el mundo la realidad política de Cataluña: la adhesión abrumadoramente mayoritaria de los catalanes a las instituciones que son expresión de


212

entendimiento con Madrid, las palabras Joan Reventós al término de su visita a la

Moncloa el 9 de septiembre: “se declaraba ante los periodistas presentes «todavía

más optimista» que después de la reunión anterior”688. Desde Saint-‐Martin-‐le-‐

Beau, Josep Tarradellas siguió, en compañía de varios colaboradores y periodistas,

los acontecimientos del 11 de septiembre. Como president de una Generalitat que

pronto sería restablecida, quiso enviar un mensaje a las personas que se

concentraron en Barcelona para celebrar la Diada: “Ciudadanos de Catalunya: Con

toda evidencia, hoy es la última vez que conmemoramos la fiesta señalada del 11

de Setembre sin que nuestras instituciones estén presentes. Esto significa que

nuestro pueblo, gracias a los sacrificios, a su fe y a su unidad, ha obtenido una

esplendorosa victoria y que muy pronto celebraremos el restablecimiento de la

Generalitat de Catalunya”689.

Las conversaciones entre Salvador Sánchez-‐Terán y los líderes de los

partidos se reanudaron el día 14 en Madrid. El encuentro se desarrolló en un

ambiente distendido, y sirvió para concretar algunos aspectos pendientes de las

reuniones anteriores. A esas alturas, como se indica en De Franco a la Generalitat,

“sólo quedaba una cuestión verdaderamente importante que negociar: la

constitución del Consejo Ejecutivo y la presencia, participación o control que los

parlamentarios y los partidos políticos tendrían en él”690. Con el fin de abordarla,

así como de informar a Tarradellas de las modificaciones introducidas en el real

decreto-‐ley tras las reuniones con los líderes catalanes, Sánchez-‐Terán se trasladó

a Saint-‐Martin-‐le-‐Beau el 20 de septiembre. El president, que ya conocía las dos

retoques pedidos por los parlamentarios, mostró su conformidad691. También

aceptó de buen grado la propuesta de su interlocutor, previamente acordada con

Adolfo Suárez y Fernando Abril, acerca de la composición del Consejo Ejecutivo de

su personalidad histórica. Cataluña fue una fiesta y el éxito de organización notable, pues la movilización de tan ingente masa se hizo con orden y disciplina”. 688 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 226. 689 Ibid. 690 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 304. 691 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 227.


213

la Generalitat692. Sánchez-‐Terán le sugirió formar un gobierno de consenso que

contara con la presencia de los líderes de los cuatro partidos políticos

mayoritarios, así como de un conjunto de personalidades, sin clara significación

política, elegidas de común acuerdo con los diputados y senadores. Sobre esta

propuesta, Tarradellas tan sólo quiso hacer hincapié en que la designación de los

consejeros, aunque fuese consensuada, eran prerrogativa exclusiva del president,

de tal modo que los partidos no podían imponerle ningún nombramiento693. Una

vez aclarada esa cuestión, era necesario conseguir el asentimiento de los

parlamentarios. Para ello, concluyeron que la mejor alternativa era sondear a los

distintos líderes por separado con el fin de convocar después una reunión

692 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., pp. 304-‐306: “En una reunión con el vicepresidente abril, le presenté las cuatro alternativas, que debían ser consideradas por el Gobierno:

a) Consejo Ejecutivo formado por socialistas, Pacte y UCD, más hombres de confianza de Tarradellas. Había, por tanto, explícita exclusión de los comunistas.

b) Consejo ejecutivo con estricta proporcionalidad al resultado electoral, lo que comportaría mayoría socialista y comunista en el Consell y subordinación, de hecho, de Tarradellas a dicha mayoría.

c) Consejo Ejecutivo, con presencia de los partidos políticos mayoritarios (PSC-‐PSOE, Pacte, PSUC y UCD), representados por sus dirigentes como miembros sin cartera. Los consejeros ejecutivos serían personalidades elegidas por su idoneidad profesional para la cartera que le fuera atribuida, pero sin vinculación necesaria a un partido político.

d) Consejo ejecutivo, similar al c, pero sustituyendo al miembro del PSUC por una persona no miembro oficialmente del partido pero próximo a él, por ejemplo un senador de la Entesa.

Por supuesto, en todas las hipótesis se incluían los cuatro representantes de las diputaciones. La solución a era la mejor para el Gobierno –o la que menos problemas le planteaba-‐, pero creíamos que no sería aceptada por los socialistas y que Tarradellas y el Pacte pondrían serias reservas. La b era la peor para el Gobierno. Se perfilaba como más realista la c –o su variante d-‐, pues en ella se conjugaba un gabinete de consenso con la máxima presencia de los líderes políticos catalanes –ello obviaba el control parlamentario en la fase provisional-‐ y con alta cualificación en las consejerías ejecutivas”. 693 Ibid, p. 306: “En el terreno político le informé detenidamente de las reuniones y propuestas de los parlamentarios, así como de las dos modificaciones que se introducirían en el decreto ley y en el decreto de desarrollo. Tarradellas, que conocía ya estas propuestas, dio su asentimiento a las mismas, y entramos de lleno en el tema esencial de la constitución del Consejo Ejecutivo. Le explique mi propuesta –sin decirle que estaba aceptada por Suárez-‐ de un Consejo integrado por los cuatro jefes de los partidos políticos mayoritarios, con el carácter de consejeros sin cartera, y el resto de consejeros elegidos entre personalidades sin clara significación partidista, de acuerdo con los diputados y senadores, además de los representantes de las diputaciones. A Tarradellas le gustó mucho la idea de un gobierno de consenso –él le llamaba gobierno de unidad-‐ y prefería, por supuesto, tener a los líderes de los partidos en el Consell -‐«mejor dentro que fuera»-‐, pero quería dejar claras dos cosas: los nombramientos de consejero los hacía el presidente y ningún partido tenía facultad para imponerle un nombre que él no quisiera; habría pacto pero con pleno respeto a las facultades presidenciales y además no había delegación de las facultades del presidente a nadie.


214

tripartita –Gobierno, Generalitat y partidos-‐ que contase con un alto grado de

consenso previo694.

Josep Tarradellas y Salvador Sánchez-‐Terán aprovecharon los días

posteriores a su entrevista en Saint-‐Martin-‐le-‐Beau para mantener encuentros con

los representantes de los distintos partidos695. Previamente, con la colaboración de

Carlos Sentís, Sánchez-‐Terán preparó un anteproyecto de acuerdo que fue enviado

a todos los líderes políticos catalanes. Este documento, que sirvió como guión para

las entrevistas particulares con cada partido, constaba de cinco artículos: “en el

primero se daba la conformidad a las disposiciones sobre el restablecimiento de la

Generalitat provisional; en el segundo se garantizaba el apoyo de los partidos de

ámbito nacional al decreto ley; en el tercero establecía la composición del Consejo

Ejecutivo; en el cuarto incluía los dos compromisos relativos a la participación de

los parlamentarios en las normas de régimen interior, y el quinto, el alcance del

acuerdo entre el presidente y los parlamentarios, concluyendo con los principios

básicos que habían inspirado la negociación”696. Estas gestiones hicieron posible

alcanzar, en la semana anterior a la reunión tripartita, un acuerdo básico con todos

los partidos políticos.

El encuentro entre Josep Tarradellas, los partidos políticos y Salvador

Sánchez-‐Terán tuvo lugar el 28 de septiembre en la Cámara de Comercio e

Industria de Perpiñán 697 . Asistieron, además del president y del propio

representante del Gobierno, Frederic Rahola, Jordi Pujol, Macià Alavedra, Heribert 694 Ibid: “Ambos convinimos en tratar estas cuestiones, por separado, con los jefes de los partidos, para ir configurando el mayor consenso posible en torno al acuerdo definitivo. Lo ideal es que nos reuniéramos las tres partes implicadas en una sesión final, para limar las últimas discrepancias”. 695 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 227: “El 26 se celebra en Madrid una reunión entre Salvador Sánchez-‐Terán y los representantes del partido socialista mayoritario en Cataluña, Joan Reventós y Josep Maria Triginer, durante la cual se alcanza el consenso definitivo respecto de la inminente cumbre tripartita de Perpiñán entre el presidente Tarradellas, el delegado del gobierno español y los dirigentes de los parlamentarios catalanes”. 696 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 307. 697 FRAGA IRIBARNE, Manuel, En busca del tiempo servido, Barcelona, Planeta, 1987, p. 93: “Miércoles 28: Tarradellas y otros dirigentes políticos se reúnen en Perpiñán, con el enviado del Gobierno, Salvador Sánchez-‐Terán, para ultimar negociaciones”.


215

Barrera, Antón Cañellas, Carlos Güell, Gregorio López Raimundo, Joan Reventós,

Josep Maria Triginer, Carlos Sentís y Josep Verde Aldea698. Ahora bien, en la tarde

del día anterior Josep Tarradellas había iniciado la negociación con los

parlamentarios, mientras el representante gubernamental aguardaba los

resultados en el Gobierno Civil de Barcelona. Sánchez-‐Terán se encontraba

intercambiando impresiones con el gobernador Belloch, cuando recibió una

llamada telefónica de Carlos Sentís. El diputado catalán de UCD le informó

ampliamente acerca de la reunión que había tenido lugar, en la que el president y

los partidos políticos habían alcanzado importantes acuerdos en las cuestiones

esenciales. Al conocer la noticia, Sánchez-‐Terán se trasladó a Perpiñán, donde

mantuvo un breve encuentro con Josep Tarradellas en el hotel de France a primera

hora del día 28. Después ambos se desplazaron a la Cámara de Comercio e

Industria, donde a las doce comenzaba la reunión tripartita699. La negociación se

prolongó hasta las once de la noche, momento en el que, tras alcanzar un acuerdo,

Sánchez-‐Terán y Josep Tarradellas comparecieron antes los medios: “Señoras y

señores, queremos comunicarles que a las once de la noche el honorable señor

Tarradellas, los jefes de los partidos y yo personalmente, como representante del

presidente del Gobierno, Adolfo Suárez, hemos llegado a un acuerdo sobre el

698 PUJOL I SOLEY, Jordi, op. cit., p. 309: “Dos semanas después de la manifestación, el 28 de septiembre, nos encontramos en la Cámara de Comercio de Perpinyà Frederic Rahola, delegado de Josep Tarradellas en Cataluña, Macià Alavedra, de EDC, Heribert Barrera, de ERC, Antón Cañellas, de la UCD, Carlos Güell, del Centre Català, Gregorio López Raimundo, del PSUC, Joan Reventós y Josep Maria Triginer, del PSC-‐PSOE, Carles Sentís, de la UCD, Josep Verde Aldea, del PSC-‐R, y yo, en nombre de CDC. Laureano López Rodó, el ex ministro de Franco y entonces diputado de Alianza Popular, envió una carta de excusa y apoyo. Nuestros anfitriones fueron Salvador Sánchez-‐Terán y Josep Tarradellas. Sánchez-‐Terán, que había abandonado recientemente el cargo de gobernador civil de Barcelona y que era entonces diputado en Madrid por la UCD, había sido el hombre escogido por Suárez para mantener las negociaciones entre Tarradellas y nosotros”. 699 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 308: “En la tarde del 27 el presidente y los parlamentarios se reunían en Perpiñán (…) Yo estaba ya en el Gobierno Civil de Barcelona dando a conocer todos los textos que se iban a estudiar en Perpiñán al gobernador José María Belloch y recabando su opinión y sus siempre lúcidos criterios sobre los hechos políticos que afectaban a Cataluña. Ya anochecido, me llamó Carlos Sentís para decirme que, aún con las esperadas diferencias de criterio, la reunión Tarradellas-‐parlamentarios había ido bien, con acuerdo en los temas esenciales y, por tanto, no veía obstáculo en que yo viajara a Perpiñán. Nada más llegar me reuní con Tarradellas en el hotel de France (…) Me acompañó a la Cámara de Comercio e Industria, donde a las 12 comenzaba la reunión tripartita”.


216

restablecimiento de la Generalitat”700. A la austera, pero cordial, intervención del

representante gubernamental, el president quiso añadir unas palabras cargadas de

emotividad: “Para nosotros, catalanes, hoy es un día realmente histórico, que

parecía imposible. El pueblo catalán ha triunfado por su tenacidad y por su fe en

Cataluña. Creo que muy pronto veremos la Generalitat restablecida y a su

presidente en Cataluña, a vuestro lado. Os agradezco a todos vuestra cordialidad.

Permitidme que diga: Visça Catalunya! Y Visça Espanya!”701.

En Perpiñán, las tres partes aprobaron, con escasas modificaciones, los

textos relativos al restablecimiento de la Generalitat y el nombramiento de Josep

Tarradellas como su presidente702. También se adoptaron los acuerdos sobre el

funcionamiento interno de la institución y la constitución de dos comisiones

mixtas encargadas de regular el traspaso de funciones del Estado y de las

Diputaciones a la Generalitat703. El protocolo de Perpiñán quedó recogido en un

comunicado oficial de cinco puntos hecho público tras la comparecencia de

Tarradellas y Sánchez-‐Terán704. En su conclusión, el texto incluía el siguiente

700 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 249. 701 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 228. 702 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 308: “En los temas esenciales no se introdujeron modificaciones, pues estaban previamente pactados, aunque hubo algún intento de replantear cuestiones tan trabajosamente acordadas. En el decreto ley sólo se cambió el texto de la disposición final 4º: «La Generalidad provisional restablecida no asume más derechos y obligaciones que los derivados del presente decreto ley». Era una cuestión jurídica y política de gran importancia para unos e irrelevante para otros, pero se trataba de evitar cualquier tipo de reclamación –aunque hubiera prescrito-‐ derivada de la actuación de la Generalitat durante la guerra civil”. 703 Ibid, p. 309: “El texto del Acuerdo de Perpiñán se perfiló en muchos puntos entre los que cabe destacar por su significación política –y no de simple mejora en la redacción-‐ los siguientes:

-‐ Se adoptó el texto «El Consejo Ejecutivo de la Generalidad provisional estará presidido por el presidente de la Generalidad, que podrá delegar únicamente funciones ejecutivas específicas», que sustituía al precedente «El presidente de la Generalitat, que tendrá la condición de consejero jefe o primer consejero». Se desea dejar en claro que no existía la figura del conseller en cap.

-‐ Los consejeros sin cartera pasaban de ser cuatro a cinco, aceptando la demanda socialista. -‐ Los restantes consejeros se elegirían «entre personas de reconocida competencia», pero se

tachó la expresión «y que no tengan clara significación partidista». Los partidos querían llevar sus hombres al Consell, y en ello ponía especial énfasis el PSUC con el apoyo de los socialistas”.

704 Acuerdo de Perpiñán. Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 38», Documento 1260: “En Perpiñán, a 28 de septiembre de 1977, se han reunido bajo la


217

compromiso: “Todos los reunidos han refrendado los principios básicos que han

presidido esta negociación para el restablecimiento de la Generalidad provisional,

concretados en los siguientes puntos: a) El principio de la unidad de España y de la presidencia del honorable Tarradellas y de don Salvador Sánchez-‐Terán, representante del presidente del Gobierno, don Adolfo Suárez, los señores: Frederic Rahola, delegado del honorable señor Josep Tarradellas en Cataluña; Macià Alavedra, de Esquerra Democràtica de Catalunya; Heribert Barrera, de Esquerra Republicana de Catalunya; Antón Cañellas, de Unió Democràtica de Catalunya; Carles Güell, de Centre Catalá; Gregorio López Raimundo, de Partit Socaialista Unificat de Catalunya; Jordi Puyol, de Convergència Democrática de Catalunya; Joan Revnetós, del Partit Socialista de Catalunya (C); Carlos Sentís, de Unió Centre Democràtic, Josep Mari Triginer, de Federació Socialista de Catalunya (PSOE); Josep Verde Aldea, del Partir Socialista de Catalunya (R). Todos ellos, en su calidad de diputados y dirigentes de sus respectivos partidos políticos. Esta reunión constituye la culminación del proceso negociador sobre el restablecimiento de la Generalidad provisional de Cataluña, que se inició en Madrid con las conversaciones habidas entre el presidente del Gobierno, don Adolfo Suárez y el honorable señor don Josep Tarradellas, y su comunicado conjunto de 2 de julio último, que prosiguió con los acuerdos redactados en París y Saint-‐Martin-‐le-‐Beau entre don Josep Tarradellas y don Salvador Sánchez-‐Terán y con las reuniones y proposiciones presentadas al Gobierno por los dirigentes de partidos políticos catalanes. Tras la reunión celebrada se han adoptado por unanimidad los siguientes compromisos: Primero: todos los representantes dan su conformidad al contenido de los proyectos de disposiciones sobre el restablecimiento de la Generalidad de Cataluña. Segundo: los partidos y organizaciones políticas firmantes, integradas o directamente relacionados con partidos de ámbito nacional, garantizan el pleno apoyo de estos últimos a los proyectos de disposiciones sobre el restablecimiento provisional de la Generalidad. Tercero: el Consejo Ejecutivo de la Generalidad provisional estará presidido por el presidente de la Generalidad, que podrá delegar únicamente funciones ejecutivas específicas y estará integrado por:

a) Los dirigentes de los partidos políticos -‐en número de cinco-‐ con mayor representación de parlamentarios catalanes en las elecciones de 15 de junio de 1977, que tendrán el carácter de consejero sin funciones ejecutivas específicas, con el objeto de expresar el respaldo político de los partidos y su participación, en esta fase transitoria;

b) siete consejeros elegidos entre personas de reconocida competencia en cada materia designados por el presidente de la Generalidad, de acuerdo con los diputados y senadores de Cataluña;

c) los cuatro representantes de las diputaciones provinciales de Cataluña. Cuarto: en cuanto a las normas reglamentarias de régimen interior de la Generalidad provisional, se establecerá en ellas:

a) La participación de los parlamentarios en el nombramientos y cese de los doce consejeros del Consejo Ejecutivo del modo siguiente: «El nombramiento de los doce consejeros se efectuará por el presidente de la Generalidad provisional de acuerdo con los diputados y senadores de Cataluña».

b) Los parlamentarios serán informados y consultados periódicamente sobre la marcha de los trabajos y actuaciones de la Generalidad provisional.

Quinto: el acuerdo del presidente de la Generalidad provisional con los parlamentarios, a los efectos de aprobación de las normas reglamentarias de régimen interior, quedará limitado a los dos aspectos señalados en el punto cuarto de este acuerdo. Finalmente, todos los reunidos han refrendado los principios básicos que han presidido esta negociación para el restablecimiento de la Generalidad provisional, concretados en los siguientes puntos: a) El principio de la unidad de España y de la solidaridad de todos los pueblos que la integran. b) El reconocimiento de la personalidad de Cataluña simbolizada en el restablecimiento de la Generalidad provisional. c) El proceso de restablecimiento y desarrollo de la Generalidad provisional, de conformidad con la legislación vigente y sin condicionar la futura Constitución”


218

solidaridad de todos los pueblos que la integran. b) El reconocimiento de la

personalidad de Cataluña simbolizada en el restablecimiento de la Generalidad

provisional. c) El proceso de restablecimiento y desarrollo de la Generalidad

provisional, de conformidad con la legislación vigente y sin condicionar la futura

Constitución”705.

El día 29, desde el Gobierno Civil de Barcelona, Salvador Sánchez-‐Terán

envió un télex a la Moncloa con todos los detalles sobre el acuerdo alcanzado la

víspera. A media mañana telefoneó a Adolfo Suárez, quien le comunicó su

intención de que el Gobierno aprobara el real decreto-‐ley ese día, y que

posteriormente siguiera la tramitación urgente prevista. Por deseo expreso del

presidente, Sánchez-‐Terán permaneció todo el día en la Ciudad Condal con el fin de

dar a conocer a los medios de comunicación y a la clase política catalana el

contenido de una negociación que había comenzado apenas mes y medio antes en

el hotel Crillon de París706. En sus intervenciones y encuentros destacó el carácter

simbólico de la restauración de una institución por un monarca que descendía de

Felipe V, que en 1715 había abolido la Generalitat707. A las siete y media de la

tarde, finalizaba el Consejo de Ministros con el restablecimiento, con carácter

705 PUJOL I SOLEY, Jordi, op. cit., p. 310. 706 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 249: “Sánchez-‐Terán llamó al presidente Suárez desde Barcelona para ofrecerle detalles del acuerdo firmado y que le había remitido por télex desde el Gobierno Civil de Barcelona. Suárez le pidió que se quedara en Barcelona un día más, explicando la trascendencia del acuerdo, y le anunció que se proponía llevarlo al Consejo de Ministros que se celebraba esa misma mañana, para que, tras su aprobación por el Gobierno, siguiera la tramitación urgente que se había previsto”. 707 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 314: “En mis declaraciones resalté el significado histórico del restablecimiento de la Generalitat y el hecho de que esta institución que había sido abolida por la Monarquía de Felipe V a comienzos del siglo XVIII era restaurada –esperaba que definitivamente-‐ por la Monarquía de don Juan Carlos. Ello significaba un cambio profundo en el planteamiento del hecho catalán, ya que el catalanismo había surgido y se había desarrollado básicamente al amparo de ideas republicanas. Aquella noche, en una cena con los directores de los periódicos y radios de Barcelona, expliqué el contenido de los textos aprobados por el Gobierno y procuré disipar las reservas o aclarar las dudas que un proceso político tan complejo había generado. Desde el 10 de agosto, en que inicié la negociación en París hasta Perpiñán -‐28 de septiembre-‐, había transcurrido un mes y medio de gran trascendencia política”.


219

provisional, de la Generalitat de Cataluña708. El 2 de octubre, tres días después de

haber salido de la Moncloa, el real decreto-‐ley llegaba a la Comisión de Urgencia

legislativa de las Cortes, donde se efectuó el trámite de audiencia709. Mientras

tanto, en una reunión celebrada en San Cipriano del Rosellón, el Organismo

Consultivo de la Generalitat se adhirió, por petición expresa del president, a los

acuerdos del 28 de septiembre. Una vez superado ese trámite, Josep Tarradellas

volvía a encontrarse con los parlamentarios catalanes en el Castellet de Perpiñán,

con los que discutió los pormenores de su retorno a Cataluña. Allí recibió un

telegrama de felicitación de don Juan Carlos, que pocas horas antes había firmado

el Real Decreto-‐Ley 41/1977710. Este fue publicado en el Boletín Oficial del Estado

el día 5 de octubre, mientras que el nombramiento de Josep Tarradellas como

presidente de la Generalitat restablecida no se llevaría a cabo hasta el 18 de ese

mes711.

El preámbulo del Real Decreto-‐Ley 41/1977, con la introducción de algunas

correcciones propuestas por el Consejo de Ministros y por Josep Tarradellas, fue

redactado por Salvador Sánchez-‐Terán en los primeros días de octubre. En él se

resumían los principios básicos del acuerdo alcanzado con el president y los

parlamentarios, así como los motivos que habían llevado a iniciar ese proceso

político: “La Generalitat de Cataluña es una institución secular en la que el pueblo

catalán ha visto el símbolo y el reconocimiento de su personalidad histórica,

dentro de la unidad de España. La gran mayoría de las fuerzas políticas que

concurrieron en Cataluña a las elecciones del 15 de junio coincidieron en la

necesidad del restablecimiento de la Generalitat. El Gobierno proclamó en su

708 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 228: “A última hora de la tarde del día siguiente las agencias de noticias difundían el siguiente flash: «A las siete y veinticinco minutos ha finalizado el consejo de ministros en el que se ha restablecido, con carácter provisional, la Generalitat»”. 709 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 312. 710 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 228. 711 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 249: “Tres días después se efectuaba el trámite de audiencia en la Comisión de Urgencia Legislativa de las Cortes y a continuación era firmado por el Rey. El Decreto-‐ley 41/1977 se publicó en el BOE del 5 de octubre de 1977 y por él se restablecía la Generalitat de Cataluña”.


220

declaración programática la necesidad de la institucionalización de las autonomías,

anunciando la posibilidad de acudir a fórmulas de transición desde la legalidad

vigente. Hasta que se promulgue la Constitución no será posible el establecimiento

estatutario de las autonomías, pero nuestro ordenamiento permite realizar

transferencias de actividades de la Administración del Estado y de las diputaciones

a entidades de distinto ámbito territorial. Por ello, el restablecimiento de la

Generalitat a que se refiere el presente real decreto ley no prejuzga ni condiciona

el contenido de la futura Constitución en materia de autonomías. Tampoco

significa la presente regulación un privilegio ni se impide que fórmulas parecidas

puedan emplearse en supuestos análogos en otras regiones de España. La

institucionalización de las regiones ha de basarse principalmente en el principio de

la solidaridad entre todos los pueblos de España, cuya indiscutible unidad debe

fortalecerse con el reconocimiento de la capacidad de autogobierno en las materias

que determine la Constitución. La mayoría de las fuerzas políticas parlamentarias

han reconocido también la conveniencia de proceder urgentemente a dicho

restablecimiento. En su virtud, y previa deliberación del Consejo de Ministros, en

su reunión del día veintinueve de septiembre de mil novecientos setenta y siete, en

uso de la autorización que me concede el artículo trece de la Ley constitutiva de las

Cortes, y oída la Comisión de las Cortes…”712.

El último cometido de Sánchez-‐Terán en relación al restablecimiento de la

Generalitat fue el relativo al retorno de Josep Tarradellas a Cataluña. Una vez

publicado el Real Decreto-‐Ley, llamó por teléfono a Saint-‐Martin-‐le-‐Beau para

negociar esa cuestión con el president: “Le anticipé el esbozo del programa de su

viaje para que introdujera los cambios oportunos; el primer día se entrevistaría

con los presidentes de las altas instituciones del Estado; el segundo se reservaba a

los encuentros con el presidente del Gobierno y con S. M. el Rey; el tercero sería el

de su llegada a Barcelona, y en el cuarto, la toma de posesión en el Palau de la

712 Real Decreto-‐ley 41/1977, de 29 septiembre (BOE de 5-‐10-‐1977), sobre restablecimiento provisional de la Generalidad de Cataluña.


221

Generalitat”713. Pocos días después, además de dar su visto bueno a la propuesta

de Sánchez-‐Terán, Josep Tarradellas fijaba el domingo 23 de octubre como el día

de su retorno a Cataluña. El día 20 por la mañana, el matrimonio Tarradellas se

trasladó con sus dos hijos al cementerio de Saint-‐Martin-‐le-‐Beau, donde reposaban

los restos mortales de los padres del president. A continuación, tomaron en el

aeropuerto de Tours, un avión privado –contratado por Presidencia del Gobierno-‐

que los trasladó a la capital de España714. En Barajas, donde aterrizaron a las seis

de la tarde, fueron recibidos por Manuel Jiménez de Parga, Salvador Sánchez-‐Terán

y los líderes de los partidos políticos catalanes715.

Tras pasar noche en Madrid, Josep Tarradellas mantuvo, el 21 de octubre,

una larga entrevista con el vicepresidente primero y ministro de Defensa, Manuel

Gutiérrez Mellado. El objetivo fundamental de este encuentro era reducir la

desconfianza de ciertos sectores del Ejército hacia su persona y la institución que

representaba716. De ahí su interés en concertar una reunión con el capitán general

de la IV Región Militar, Francisco Coloma Gallegos, que fue fijada finalmente para el

día 24717. A lo largo de la mañana también fue recibido por Ángel Escudero,

presidente del Tribunal Supremo, y Antonio Pedrol, del Colegio de Abogados, así

como por los presidentes de Congreso y del Senado, Fernando Álvarez de Miranda

y Antonio Fontán respectivamente. A mediodía se desplazó a Castellana, 3, donde

713 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 314. 714 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 229. 715 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 315: “El día 20 de octubre, a las 6 de la tarde, aterrizaba en Barajas el avión contratado por la Presidencia del Gobierno –no se quiso enviar el Mystère-‐ con Tarradellas y su esposa. Le recibíamos, en nombre del Gobierno, Jiménez de Parga –único ministro con escaño parlamentario de Cataluña-‐ , yo y, junto a nosotros, los jefes de los partidos políticos y parlamentarios catalanes. Tarradellas me miró fijamente y me dio un abrazo inolvidable en el que quería sintetizar su gratitud. Carlos Sentís, muy emocionado, comentaba: «Ahora vuelve, pero ya para quedarse»”. 716 Ibid, p. 316: “Ambos protagonistas me confirmaron que habían hablado de la actitud del Ejército ante las autonomías y de la posición del capitán general de Cataluña. El propio Gutiérrez Mellado llamaba después a Coloma Gallegos para concretar que Tarradellas iría a visitarle a Capitanía nada más llegar a Barcelona. Sobre esta entrevista Jordi Pujol comentaría: «Tarradellas siempre ha creído, y en eso lleva razón, que la recuperación de la autonomía y en general de las libertades catalanas tiene que hacerse de forma que no encone ciertas suspicacias, ciertos recelos que podrían existir por parte del Ejército»”. 717 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 229.


222

almorzó con el vicepresidente Fernando Abril, los firmantes del acuerdo de

Perpiñán y algunos ministros del Gobierno718.

Al día siguiente, Tarradellas conversó durante dos horas con Adolfo Suárez

en la Moncloa, y de allí se trasladó a La Zarzuela, donde fue recibido en audiencia

por don Juan Carlos. Por la noche, en el hotel Palace, ofreció una recepción a la que

asistieron numerosas personalidades de la vida política719. Conviene detenerse

brevemente en la reunión que, al principio de la jornada, mantuvo con el

presidente del Gobierno. A partir de un guión preparado por Sánchez-‐Terán,

Suárez y Tarradellas abordaron cuestiones como la composición del Consejo

Ejecutivo, el futuro Estatuto de Autonomía, las elecciones municipales, las

relaciones con el Ejército y el mantenimiento del diálogo entre la Generalitat y el

Gobierno de Madrid. En esta ocasión, la sintonía entre ambos personajes fue

grande, alcanzándose rápidamente un acuerdo en cada uno de los cinco aspectos

abordados720.

Después de permanecer tres días en Madrid, Josep Tarradellas se disponía a

volver, cuarenta años después, a Cataluña721. A las cuatro y cuarto de la tarde del

23 de octubre, despegaba del aeropuerto de Barajas el DC-‐9 de Iberia Ciudad de

718 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 316. 719 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 229. 720 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 316: “Lógicamente la reunión con más contenido político fue la de la Moncloa. Suárez me había pedido un esquema sobre temas a tratar, que concreté en estos cinco puntos: 1º. Consejo Ejecutivo de la Generalitat: composición y nombres, áreas de los consejeros; prudencia en el proceso; no exacerbar sentimientos de los no catalanes de origen; preferencia a temas de estudio y planificación. 2º. Estatuto de autonomía: cualquier iniciativa debe esperar a que las Cortes aprueben la Constitución; no situar al Gobierno ante hechos consumados. 3º. Elecciones municipales: tipo de coalición de centre-‐esquerra; fuerzas políticas que podrían integrarla. 4º. Relaciones con el Ejército: no plantear cuestiones de rango; situación de la Capitanía General de Cataluña. 5º. Contactos permanentes: debe establecerse un diálogo periódico para evitar tensiones o prevenir problemas; el presidente del Gobierno fijará los cauces de estos contactos. En todas estas cuestiones hubo amplia coincidencia de puntos de vista entre ambos”. 721 PUJOL I SOLEY, Jordi, op. cit., p. 310: “Josep Tarradellas arribó a Cataluña el domingo 23 de octubre, después de una escala de tres días en Madrid. Con los otros líderes políticos, me mantuve en el Palau de la Generalitat esperando a que llegara la comitiva desde el aeropuerto de Barcelona. El president entró en el Palau, nos saludó y salió al balcón acompañado por nosotros. Gritó «Ja sóc aquí», y, tal como había calculado años atrás, la gente que llenaba la plaza de Sant Jaume lo aclamó”


223

Mahón. En él, además del president y su familia, viajaban Frederic Rahola, Lluís

Gausachs, la inmensa mayoría de los parlamentarios catalanes y algunas

personalidades de la época republicana, como Martí Faced, Francesc Vila Abadal,

Cardoner y Romà Planas. “La tripulación de Iberia –en un gesto inesperado-‐ saludó

en catalán al presidente y Els Segadors se entonó cuando, atravesando el Ebro, el

avión sobrevoló Cataluña”722. En El Prat, donde fue recibido por el gobernador José

María Belloch y por el senador Pere Portabella, pronunció sus primeras palabras

ante ciudadanos congregados 723 . Desde el aeropuerto se dirigió, en coche

descapotable, a la plaza de España. Allí, ante una gran multitud, el alcalde José

María Socías le saludó con un sencillo y entrañable “Benvingut a casa president”.

Ahora bien, el escenario principal de los actos de bienvenida fue la plaza de Sant

Jaume, ubicación del Palau de la Generalitat724. Desde su balcón, ante una gran

multitud, Josep Tarradellas pronunció unas palabras cargadas de emoción, un

discurso con el que enterraba cuatro décadas de exilio y planteaba el futuro de

Cataluña dentro de la nueva España monárquica y democrática: “Ciudadanos de

Cataluña: ja sóc aquí! ¡Ya estoy aquí! ¡Porque yo también quiero el Estatuto! ¡Ya

estoy aquí! Para compartir vuestras penas, vuestros sacrificios y vuestras alegrías

por Cataluña ¡Ya estoy aquí! Para trabajar con vosotros por una Cataluña próspera,

democrática y pletórica de libertad ¡Ya estoy aquí! Por esta Cataluña que tiene que

ponerse a trabajar más que nunca para lograr fuerza y prosperidad. Para que sea

un ejemplo para todos los pueblos de España. Para que la unidad que hemos

forjado en las horas difíciles de nuestra lucha y que nos ha conducido a la victoria

sea más sólida que nunca ¡Ya estoy aquí! Que juntos con todos aquellos, catalanes y

no catalanes, que durante tantos y tantos años han luchado para que pudiese llegar

este día, este estallido de júbilo y entusiasmo, sepamos hacer, como he dicho antes,

722 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…Op. cit., p. 317. 723 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 229. 724 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 317: “Aclamado por la multitud, Tarradellas se dirigió a Barcelona. En la plaza de España la ciudad le dio la bienvenida. «Benvingut a casa, president», le dijo el alcalde José María Socías. Él contestó: «A lo largo de todos estos años ni un solo instante dudé de vuestra fe, de vuestro patriotismo, de vuestros anhelos de democracia y libertad…»”


224

más próspera y más fuerte nuestra Cataluña. Ciudadanos de Cataluña: permitidme

que os pida que en estos momentos de júbilo tengamos también la serenidad de

reflexionar y ver las graves responsabilidades que pesan sobre nosotros. Creemos

que este triunfo lo hemos logrado gracias al sacrificio de tantos y tantos

ciudadanos que han dado su vida por Cataluña. Ciudadanos de Cataluña: quisiera

que en estos momentos de gozo y responsabilidad pensaseis que tenemos otros

deberes fuera de Cataluña. Nosotros tenemos que ser la avanzada del bienestar, de

la prosperidad y de la democracia de todos los pueblos de España. Y para terminar,

permitidme que os diga que en el fondo de mi corazón brota el más profundo

reconocimiento por vuestra fidelidad, por vuestra fe en nuestro pueblo, en la

libertad y en la democracia ¡Muchas gracias a todos! Visça Catalunya!”725.

Desde que fuera nombrado gobernador civil de Barcelona en enero de 1976,

Salvador Sánchez-‐Terán había hecho lo posible por “conocer, comprender –y

además querer-‐ la realidad de Cataluña, el talante de sus hombres, su historia y sus

tradiciones”726. El 24 de octubre, con motivo de la toma de posesión del presidente

de la Generalitat, llevaba a término su mayor servicio a ese ideal: el

restablecimiento de las instituciones históricas727. Ahora bien, no se trataba sólo

de un servicio a Cataluña, sino al conjunto de España. La negociación con Josep

Tarradellas y la Asamblea de Parlamentarios permitió reconciliar la historia

catalana con la dinastía de los Borbones, al tiempo que embarcaba a los

nacionalistas en el nuevo proyecto democrático728. Mientras Adolfo Suárez le

entregaba al president los distintivos de su cargo –el bastón de mando y el collar

con el escudo de la Generalitat-‐, Sánchez-‐Terán veía cumplirse aquello que había

725 TARRADELLAS, Josep, op. cit., p. 230. 726 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 265. 727 Ibid, p. 264: “La toma de posesión de Tarradellas culminaba el proceso de restablecimiento de laGeneralitat”. 728 Ibid, p. 315: “Una entrevista a Tarradellas de Pilar Urbano en ABC (…) «Mire… esto es muy importante: si un Borbón liquidó la Generalitat y desbarató nuestra organización autónoma, otro Borbón la restablece»”.


225

prometido con motivo del referéndum de la Reforma Política: “el hecho catalán no

tiene tratamiento posible, si no es en el cauce de un régimen democrático”729.

3.4. Democracia abierta al Mediterráneo.

Un análisis de los acontecimientos que hemos relatado nos permite

descubrir, detrás de la labor política de Sánchez-‐Terán, los rasgos fundamentales

de un partidario de la reforma. El entrelazamiento de orden y apertura –o apertura

con orden, si se prefiere-‐ durante su etapa en el Gobierno Civil de Barcelona,

resulta más que evidente. Mientras que, detrás de las negociaciones para el

restablecimiento de la Generalitat, resuena con fuerza el que fuera lema de toda

una generación de políticos: de la ley a la ley. Del mismo modo que a nivel nacional

no se aceptaron las medidas rupturistas para llegar a la democracia, Salvador

Sánchez-‐Terán, por encargo expreso del presidente Suárez, llegó a los acuerdos de

París y Perpiñán sin violentar el marco legal vigente. Ahora bien, al enfrentarse a la

cuestión de Cataluña, abordaba un problema que se remontaba en el tiempo más

allá de la Guerra Civil, reflejando un incomprensión secular entre castellanos y

catalanes: “yo percibía una gran incomunicación política y social entre los núcleos

dirigentes de Madrid y de Barcelona. Y ello me preocupaba enormemente”730. Por

esa razón, Sánchez-‐Terán hizo lo posible por entender y apreciar esa realidad

cultural, por abrir su mentalidad al carácter mediterráneo de aquella tierra. Ese es

un aspecto de su tarea al que hemos hecho sobradas referencias en las páginas

anteriores. Sin embargo, resulta igualmente interesante explicar cómo trató de

hacer tangible, en su Castilla natal, aquello que había aprendido a apreciar en

Cataluña.

Detrás de ese empeño, además de un aprecio real hacia Cataluña y sus

gentes, había un interés político. Si no se lograba hacer comprensible la mentalidad 729 Declaraciones a “La Vanguardia”, 29 de noviembre de 1976. Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 27», Documento 943, p. 5. 730 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 252.


226

catalana en el resto de España, se corría el riesgo de que, en el seno de la nueva

democracia, las reivindicaciones nacionalistas provocaran escándalo, alejando aún

más a castellanos y catalanes731. De esta manera, a sólo seis meses de las primeras

elecciones generales, consciente de que “muchos de los problemas históricos de

nuestra patria habían surgido de la incomunicación y de la incomprensión entre el

centro y la periferia”, inició una campaña para dar a conocer el “hecho catalán” en

Madrid 732 . Para ello, colaboró intensamente con Antonio Guerrero Burgos,

presidente del Club Siglo XXI, en la organización de un ciclo de conferencias que él

mismo se encargaría de abrir en febrero de 1977, con una intervención que

llevaba por título “Problemas y soluciones de nuestro proceso político” 733 .

Posteriormente, con una periodicidad mensual, desfilaron por la tribuna Antón

Cañellas, Ramon Trias Fargas, Juan Antonio Samarach y Joaquim Molins734.

La sede del Club Siglo XXI sirvió de escenario para que Cataluña pudiese, al

fin, hacer oír su voz en el resto de España. Gracias a estas conferencias, palabras

como “Estatut” o “Generalitat” se convirtieron en términos de uso frecuente en los

círculos políticos de la capital, al tiempo que los restantes españoles comenzaban a

ser conscientes de que los catalanes no renunciarían a ellos. Es más, pasaron de

asociarlos con el separatismo a relacionarlos con la democracia y las libertades735.

731 Ibid: “Pero alentaba en mí cada vez más la convicción de que el «hecho catalán», con toda su dimensión histórica no era seriamente conocido y, por lo tanto, resultaba incomprendido por la inmensa mayoría de la clase dirigente política y económica española y, por supuesto, por la opinión pública. Y esto crearía problemas políticos cuando los catalanes plantearan su reivindicación de la Generalitat, tras las elecciones generales. 732 Ibid. 733 Invitación a la conferencia «problemas y soluciones de nuestro proceso político», celebrada en el Club Siglo XXI (22-‐2-‐1976). Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 33», Documento 1127a: “El Presidente del Club Siglo XXI, en propio nombre y en el de su Junta Directiva, se complace en invitarle a la conferencia que dentro del lema «La Corona y la nueva Sociedad Española ante un Año Histórico», y sobre el tema concreto «PROBLEMAS Y SOLUCIONES DE NUESTRO PROCESO POLÍTICO», pronunciará, el EXCMO. SR. D. SALVADOR SÁNCHEZ-‐TERÁN, el próximo martes 22 de Febrero de 1977, a las 20 horas en los locales del Club”. 734 Comunicación entre Salvador Sánchez-‐Terán y Antonio Guerrero Burgos (Club Siglo XXI). Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 33», Documento 1127b. 735 «La cuestión catalana», conferencia de Ramon Trias Fargas en el Club Siglo XXI (24-‐5-‐1977). Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 33», Documento 1120, p. 9: “Me gustaría que de lo que llevo dicho hasta ahora se dedujeran determinadas


227

La iniciativa promovida por Salvador Sánchez-‐Terán permitió, entre otras cosas,

que varios meses antes de que el Gobierno decidiera iniciar las negociaciones con

Josep Tarradellas, los asistentes a la conferencia del mes de marzo escucharan de

labios de Anton Cañellas la siguiente afirmación: “Ustedes no ignoren que la

autonomía de Catalunya tiene un nombre que brota del corazón de nuestra

historia: la Generalitat, órgano de autogobierno catalán que en el Estatut de 1932

conoció la más reciente reviviscencia”736. Palabras, al fin y al cabo, que allanaron el

camino para el restablecimiento de la Generalitat siete meses después.

Sánchez-‐Terán, en su empeño por abrir el puente aéreo de la política, no se

conformó con dar la oportunidad de hablar en Madrid a los líderes de los partidos

catalanes737. Como hemos comentado anteriormente, él mismo acudió a la tribuna

del Club Siglo XXI para dar a conocer, como castellano ante castellanos, la realidad

de Cataluña. A las ocho de la tarde del 22 de febrero, el por entonces gobernador

civil de Barcelona, comenzaba su intervención haciendo hincapié en la encrucijada

política ante la que se encontraba el país: “Todos somos conscientes de que

vivimos un proceso político singular y trascendente. El acontecer histórico de

España y nuestras vidas personales, en lo inmediato y en el futuro, están

implicadas en el desarrollo y en la solución de este proceso. Hemos recorrido un

conclusiones. Primera: Cataluña no será separatista mientras no se le obligue a serlo. Segunda: Cataluña contribuirá con entusiasmo a la construcción de España desde el momento en que se le permita ayudar a la tarea común dignamente y en pie de igualdad con los demás pueblos que conviven bajo la jurisdicción del Estado. Tercera: Cataluña debe ser libre para poder desarrollar su personalidad, con base en la cual, a su vez, poder ser creadora y poder sentirse tratada con igual dignidad que los demás, condición previa para obtener concurso. Cuarta: Cataluña se siente solidaria del destino de los pueblos de España, pero no necesariamente de todas y cada una de las superestructuras políticas que prevalezcan en cada momento histórico. Dicho de otra forma, se puede contar con Cataluña para que ayude a construir una España nueva, orientada a la Europa moderna, en la que los ciudadanos seamos individual y colectivamente libres, las instituciones sean de verdad democráticas y prevalezcan condiciones de igualdad económica y social que puedan considerarse realmente justas”. 736 «Una aportación catalana a la convivencia democrática», conferencia de Antón Cañellas en el Club Siglo XXI (1-‐3-‐1977). Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 33», Documento 1123, p. 11. 737 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 252: “El puente aéreo, que todos los días tomábamos cientos de madrileños y barceloneses, no podía ser sólo un medio de transporte. Debía transformarse en un puente humano, cultural y espiritual entre Madrid y Barcelona, entre Cataluña y el resto de España”.


228

camino difícil, pero nos falta cubrir el trecho más importante (…) Entiendo que

nuestro objetivo nacional se puede definir así: «conseguir la construcción bajo la

Monarquía, de un régimen democrático estable, que permita el desarrollo del

hombre y el progreso socioeconómico de la comunidad en paz, en justicia y en

libertad»”738. Tras esta breve introducción, pasaba a enumerar las cuestiones que

pretendía abordar en su conferencia: el hecho regional, el nuevo esquema de las

relaciones empresa-‐trabajador, la incorporación de los jóvenes al proceso de

construcción política y la definición del régimen democrático que se estaba

construyendo.

Sánchez-‐Terán ha dejado escrito que, a la hora de abordar el hecho regional

en el Club Siglo XXI, pretendía lanzar cuatro mensajes a la opinión pública: “1º Que

la personalidad histórica de Cataluña es consustancial al ser de España y como tal

debe ser asumida. 2º Que su fundamento es sociocultural y radica en la existencia

de la lengua catalana, que merece todos los reconocimientos. 3º Que la autonomía

catalana, simbolizada en la Generalitat, no atenta contra la unidad de España, y

rectamente entendida la potencia. 4º Que en Cataluña no hay un movimiento

separatista o independentista con arraigo popular”739. A partir de ese esquema, y

sobre la base de que el hecho regional sólo podría abordarse dentro de un régimen

democrático, elaboró un discurso que pretendía analizar la cuestión catalana desde

una doble perspectiva, la lingüístico-‐cultural y la político-‐institucional740. A la

primera de estas cuestiones, además de unas breves referencias históricas,

dedicaba las siguientes palabras: “El hecho catalán tiene su base en la existencia de

una lengua propia y de una cultura específica vinculada al idioma. Es indudable la

738 Conferencia «problemas y soluciones de nuestro proceso político», celebrada en el Club Siglo XXI (22-‐2-‐1976). Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 33», Documento 1127, pp. 1-‐2. 739 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 253. 740 Conferencia «problemas y soluciones de nuestro proceso político», celebrada en el Club Siglo XXI (22-‐2-‐1976). Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 33», Documento 1127, p. 3: “El hecho regional no tiene otro tratamiento posible que en un régimen democrático. Si democracia significa razón, serenidad, pacto, comprensión mutua, participación del pueblo y responsabilidad de los dirigentes, podremos encontrar vías razonables a los problemas regionales”.


229

importancia configuradora de la lengua en el carácter y en el genio de los pueblos.

La lengua es «la sangre de mi espíritu», como decía Miguel de Unamuno, o que

Menéndez Pelayo definía como «nexo secreto entre el pensamiento y la palabra»,

representa para el pueblo que la tiene una razón esencial de su propia

existencia”741 . Además, Sánchez-‐Terán también trató de dar a conocer a los

presentes la realidad cotidiana del bilingüismo en Cataluña: “El bilingüismo

castellano-‐catalán, es un hecho normal en la vida familiar, cultural, empresarial y

social de Cataluña. Esto es una realidad incuestionable. Pero ocurre que esta

realidad no es comprendida por los muchos millones de españoles que no han

vivido y no conocen en profundidad a Cataluña. Y aquí radica el problema. No en la

existencia del hecho, sino en su falta de conocimiento”742.

En lo que respecta a la perspectiva político-‐institucional, el ponente analizó

los resultados de dos encuestas realizada por el Gobierno Civil sobre las

preferencias institucionales de los catalanes. Estos venían a confirmar su hipótesis:

Cataluña no era separatista, como se creía erróneamente en el resto de España,

pero entre sus habitantes se había extendido la convicción de que estaba

pendiente la solución a su problema territorial743. Sánchez-‐Terán se limitó a

exponer los datos, sin desvelar cuál era, a su juicio, la mejor respuesta a ese anhelo.

Quizás prefirió dejar ese debate en manos de los políticos catalanes que, a lo largo

de los meses siguientes, iban a desfilar por la sede del Club Siglo XXI. Como no

podía ser de otro modo, cuando les llegó la oportunidad, no dudaron en reclamar el

Estatuto y la Generalitat: “Propugnamos la organización del Estado a través de

741 Ibid, p. 5. 742 Ibid, p. 6. 743 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 254: “A lo largo de muchos años se había presentado a Cataluña como separatista. Existía en la conciencia popular española ese temor subconsciente. Pero ¿era cierto que la separación de España constituía una alternativa con arraigo popular en Cataluña o había hecho la propaganda una traducción abusiva del concepto de autonomía? Realicé desde el Gobierno Civil dos importantes encuestas sobre este tema. Los resultados de las mismas presentados por primera vez públicamente en el Siglo XXI causaron impacto: «En Cataluña hay plena conciencia de que el hecho catalán está planteado y que la solución está pendiente»”.


230

Estatutos de autonomía para todas las naciones y regiones que lo soliciten y con

grados distintos, en función de sus deseos y de acuerdo con el propio Estado”744.

Noviembre 1976 Febrero 1977 Total independencia para Cataluña 9% 5% Nacionalidad dentro de un Estado Federal 25% 20% Estatuto de Autonomía 30% 30% Descentralización económica y administrativa 14% 15% Mantenimiento de la situación actual 20% 28% Sin opinión 2% 2% Encuestas realizadas por el Gobierno Civil de Barcelona sobre las preferencias institucionales de los ciudadanos. Fuente: SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, De Franco a la Generalitat, Barcelona, Planeta, 1988, p. 254.

Entre los catalanes, las palabras de Sánchez-‐Terán fueron acogidas con

agradecimiento. No contento con gobernar la Transición en Barcelona, había hecho

las veces de embajador para llevar las reivindicaciones de Cataluña al centro del

debate público madrileño. La clase política de Barcelona supo reconocer, tanto el

esfuerzo por comprender su cultura, como la iniciativa de difundirla por el resto de

España. En aquellos momentos, cuando los dirigentes catalanes aún no tenían

representación en las instituciones, él se ocupó de introducir en la agenda del Club

Siglo XXI el hecho regional, dando la palabra a algunas de las principales figuras del

nacionalismo. Es más, para allanar el camino, él mismo abrió el ciclo con una

conferencia que mereció, entre otros, el reconocimiento de Constantino Pérez-‐

Gascó, secretario general de Centre Catalá: “Mi querido amigo: mucho nos

complacemos del favorable eco tenido en todos los ámbitos, de la conferencia que

pronunciaste el pasado martes en el Club Siglo XXI de Madrid. Como catalanes,

mucho te agradecemos los conceptos de aprecio, comprensión y profundo

conocimiento de nuestra problemática catalana y barcelonesa en particular. Dichas

palabras pronunciadas por nuestro gobernador fuera de Cataluña, han tenido un

valor muy positivo, para que poco a poco sea conocida nuestra realidad y que la

inmensa mayoría de nosotros lo que queremos es el mejor acercamiento a las otras

744 «Cataluña en la constitución de una España democrática», conferencia de Joaquim Molins en el Club Siglo XXI (26-‐4-‐1977). Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 33», Documento 1123, p. 15.


231

provincias hermanas de España”745. Su intervención tampoco pasó inadvertida

para Octavi Saltor, miembro de la Lliga Liberal y protagonista, como indicamos

más arriba, en la Diada de 1976: “Mi maestro Francesc Cambó, el de «Per la

concòrdia» habrá avivado sus cenizas propicias ante las palabras y los conceptos

tan autorizadamente emitidos por V. E. en tribuna de tanto relieve político

contemporáneo. En cuanto a mí, uno de sus pocos discípulos supervivientes, no

puedo hacer otra cosa, en nombre del ciudadano medio anónimo, que agradecer a

V. E. la voluntad de comprensión y el «intelletto dámore» demostrado a lo largo de

su mandato, en inequívocas pruebas, la última de ellas en esa su disertación

matritense. Un interlocutor de su categoría, mayormente de su raíz riojana insigne,

resulta no sólo antológico sino histórico”746.

Es difícil valorar hoy día las repercusiones que aquel ciclo de conferencias

tuvo en la mentalidad de la clase dirigente del país. Ahora bien, parece evidente

que contribuyó, junto con otras tantas iniciativas, “a crear el clima de comprensión

y de concordia, imprescindible para afrontar las tareas que el próximo futuro nos

exigía”747. La claridad con la que Sánchez-‐Terán, un castellano al fin y al cabo,

expuso la realidad de Cataluña, debió causar un impacto en su audiencia. Impacto

que no debió ser menor cuando Juan Antonio Samaranch, un político conocido y

respetado en Madrid -‐nada sospechoso de ser independentista-‐, afirmó que “el

sentimiento del pueblo catalán no responde a una determinada coyuntura

histórica”, sino que constituye “una constante desde principios del siglo XVIII”748.

En definitiva, de igual modo que el restablecimiento de la Generalitat permitiría,

745 Correspondencia con Constantino Pérez-‐Gascó (Centre Catalá) 24-‐2-‐1977. Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 33», Documento 1127. 746 Correspondencia con Octavi Saltor (Lliga Liberal) 25-‐2-‐1977. Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 33», Documento 1127: “Exmo. Sr. y distinguido amigo: un percance de salud (neumonía de la que apenas convalezco ya) me impidió, como era mi deseo, ser su oyente en Madrid, mensajero válido y ecuánime de ese territorio que V. E. honra eficazmente con su dedicación pública y señorío personal, juntamente con su Sra. Esposa. 747 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador; De Franco…op. cit., p. 257. 748 «Cataluña solidaria», conferencia de Juan Antonio Samaranch en el Club Siglo XXI (28-‐6-‐1977). Archivo de Salvador Sánchez-‐Terán, Carpeta: «De Franco a la Generalitat. Cap. 33», Documento 1123, p. 12.


232

unos meses después, abrir el proceso autonómico, las conferencias del Club Siglo

XXI contribuyeron a cambiar la concepción que el resto de España tenía del “hecho

catalán”. Al respecto, merece la pena recurrir nuevamente a la intervención de

Samaranch con el fin de ilustrar el empeño de los organizadores por presentar una

Cataluña autónoma y solidaria, al mismo tiempo, con el resto del territorio

nacional: “Las demandas de una descentralización y autogobierno por parte de los

catalanes, han sido siempre acompañadas mayoritariamente por un profundo

sentido de solidaridad con el resto de España”749.

749 Ibid, p. 13.


233

CAPÍTULO 4: EL ORGANIZADOR DE LA UCD

Dos meses antes de las primeras elecciones democráticas todavía no se

había despejado, de cara a la opinión pública, la duda de si Adolfo Suárez se iba a

presentar como candidato. El hombre que había sacado adelante la Reforma

Política, legalizado los partidos –incluido el PCE-‐, y convocado elecciones para el

15 de junio, no enseñó sus cartas hasta finales de abril. El 23 de ese mes, Diario 16

anunciaba que el presidente sería candidato 750 . Sin embargo, mantuvo la

incertidumbre en torno a las siglas bajo las que concurriría. Pocos días después, el

3 de mayo, nacía como coalición electoral la Unión de Centro Democrático. Adolfo

Suárez se convirtió en su presidente. Él ofrecía a los líderes de los quince partidos

coaligados el soporte del Gobierno, así como su prestigio personal, y ellos le

proporcionaban una plataforma para mantenerse en el poder. Salvador Sánchez-‐

Terán ha definido así los tres pilares sobre los que se sustentaba esa coalición

electoral: “el primero y esencial, la figura del presidente Suárez, en la cima de su

prestigio y su imagen; el segundo, la estructura de poder controlada por el

Gobierno, a través fundamentalmente del Ministerio de Gobernación y de los

Gobiernos Civiles, con mayoría relativa de hombres procedentes de las

organizaciones del Movimiento -‐SEU y Frente de Juventudes-‐, y que contaban

como base de actuación con los alcaldes de los miles de municipios españoles; y el

tercero, la ya citada coalición de Centro Democrático, que al incluir grupos

democristianos, liberales y socialdemócratas daba a la UCD un cierto aroma

europeo y de oposición, y la colocaba más en el centro político”751.

Sánchez-‐Terán, como hemos indicado en el capítulo anterior, cesó en el

cargo de gobernador civil de Barcelona para concurrir a las elecciones del 15 de

junio bajo las siglas de la UCD. Después de reflexionar durante las vacaciones de

Semana Santa, llegó a la conclusión de que su compromiso para gobernar la

750 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 197. 751 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., pp. 174-‐175.


234

transición en Cataluña estaba básicamente cumplido y que, a partir de ese

momento, su labor política debía centrarse en construir el nuevo Estado

democrático752. Para ello era imprescindible presentarse a las primeras elecciones

libres en alguna de las circunscripciones vacantes. Por un lado estaba vinculado a

su Logroño natal, donde transcurrieron los primeros dieciséis años de vida. No

obstante, sus raíces familiares, tanto por rama paterna como por parte de su

esposa, estaban en Ciudad Rodrigo y Salamanca. Finalmente, tras reunirse con los

representantes salmantinos de Centro Democrático, se decidió por esta segunda

opción753. Figuró como número dos de la lista de la UCD, resultando elegido junto

con dos candidatos más de la coalición -‐Jesús Esperabé de Arteaga y Alberto

Estella Goytre-‐ y el socialista José Luis González Marcos754.

A nivel nacional, la UCD fue el partido más votado. Algo más de seis millones

de ciudadanos, el 34,44%, confiaron en la coalición liderada por Adolfo Suárez, que

obtuvo 165 escaños. El PSOE se convirtió en la segunda fuerza política en el

Congreso, con las 118 actas de diputados que le otorgaron sus cinco millones de

votos. Entre ambos, superaban el 80% de los escaños, lo que venía a confirmar la

preferencia de los españoles hacia las candidaturas moderadas ideológicamente.

De hecho, la suma de los votos recibidos por el Partido Comunista y Alianza

Popular, de posiciones ideológicas más extremas, a izquierda y derecha

respectivamente, dentro del espectro político, apenas superó los tres millones. La

formación de Santiago Carrillo obtuvo 20 actas de diputado, frente a las 16 del

752 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 22 de junio de 2009. 753 “Sánchez-‐Terán, posible candidato por Salamanca”, El País, 12/4/1977: “Ante la inminencia de la convocatoria de elecciones, que según fuentes solventes deberá producirse antes de la última decena del actual mes, se ha iniciado un movimiento entre algunos cargos políticos cuyos titulares dimitirán para poder presentarse como candidatos. Ayer se hizo pública la dimisión del gobernador civil de Barcelona, Salvador Sánchez-‐Terán, que, según informaciones recogidas por nuestro corresponsal en la Ciudad Condal, se presentará a diputado por Salamanca. Según la nota hecha pública por el Gobierno Civil de Barcelona, el señor Sánchez-‐Terán continuará al frente del cargo hasta que el Consejo de Ministros acepte su dimisión”. 754 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 267: “En Salamanca, Salvador Sánchez-‐Terán, que había desarrollado una excelente labor como gobernador civil de Barcelona, accedió a ceder el primer puesto de la lista a Jesús Esperabé, veterano y combativo procurador de las anteriores Cortes”.


235

partido de Manuel Fraga755. En Salamanca, la UCD consiguió 108.862 votos, es

decir, el 56,09% de los 199.259 emitidos el 15J. La coalición centrista, como hemos

indicado, se hizo con tres de los cuatro escaños correspondientes a la provincia,

mientras que el PSOE, con un 22,76% se hizo con el restante. Las otras fuerzas

políticas no alcanzaron representación en el Congreso, siendo Alianza Popular la

única que superó los quince mil votos. Mención especial merece el descalabro de la

Federación Demócrata Cristiana que, a pesar de contar con el veterano Gil Robles

como cabeza de lista, sólo alcanzó un respaldo del 2,73%756.

Datos electorales nacionales Partidos Políticos Electorado 23.583.762 UCD 6.310.391 34.44% Votantes 18.590.130 78.83% PSOE 5.371.866 29.32% Abstención 4.993.632 21.17% PCE 1.709.890 9.33% Votos válidos 18.324.333 98.57% AP 1.504.771 8.21% Votos nulos 265.797 1.43% PSP-‐US 816.582 4.46% Votos a candidaturas 18.278.085 99.75% PDPC 514.647 2.81% Votos en blanco 46.248 0.25% PNV 296.193 1.62%

FDC-‐EDC 215.841 1.18% UDC-‐IDCC 172.791 0.94% EC-‐FED 143.954 0.79% FDI 122.608 0.67% ASDCI 101.916 0.56% AET 77.575 0.42% AN18 67.336 0.37% RSE 64.241 0.35% EE 61.417 0.34%

FJONSA 46.548 0.25% FUT 41.208 0.22% Otros 638.310 3.72%

Elecciones Generales de 15 de junio de 1977 Fuente: Dirección General de Política Interior, Ministerio del Interior

755 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 183. 756 Ibid, pp. 198-‐199: “El gran perdedor de aquellas elecciones es la Federación Demócrata Cristiana, que no consigue ni un solo escaño y desaparece de la escena política. «Gil Robles se presentó por Salamanca –comenta Íñigo Cavero-‐ que había sido su distrito histórico y sólo sacó cuatro mil y pico votos, teniendo en cuenta que era uno de los hombres que más había combatido al régimen de Franco. Salvador Sánchez-‐Terán, que era de La Rioja, pero que estaba casado con una señora muy conocida de Salamanca, sacó setenta mil votos»”.

Composición del Congreso de los Diputados AP

PSOE UCD PCE PSP-‐US PDPC PNV UDC-‐IDCC EC-‐FED EE CAIC INDEP


236

Como miembro del grupo parlamentario de UCD, Sánchez-‐Terán fue vocal

de la Comisión Constitucional en las primeras Cortes de la democracia757. También

participó en ese proceso como asesor del presidente758: “Durante la elaboración de

la ponencia, Suárez me pidió mi opinión personal en varias ocasiones, sobre temas

autonómicos (Cataluña, Navarra-‐País Vasco, La Rioja, Castilla y León) y de

derechos fundamentales. Por otra parte, la Conferencia Episcopal, me entregó a

través de mi amigo el Obispo Elías Yanes, el texto constitucional que la jerarquía

proponía para el artículo sobre la relación con las religiones para que se lo hiciera

llegar a Suárez. Y en definitiva ese fue básicamente el texto que se incluyó en la

Constitución”759.

Datos electorales en Salamanca Partidos Políticos Electorado 241.301 UCD 108.862 56.09% Votantes 199.259 82.58% PSOE 44.168 22.76% Abstención 42.042 17.42% AP 15.259 7.86% Votos válidos 194.069 97.40% PSP-‐US 11.930 6.15% Votos nulos 5.190 2.60% PCE 5.522 2.85% Votos a candidaturas 193.552 99.75% FDC-‐EDC 5.302 2.73% Votos en blanco 517 0.25% RSE 929 0.48%

FDI 872 0.45% FJONSA 708 0.36%

Elecciones Generales de 15 de junio de 1977 en la provincia de Salamanca Fuente: Dirección General de Política Interior, Ministerio del Interior

Quizás la segunda mitad de 1977 sea el mejor ejemplo de su condición de

hombre de confianza del presidente760. Recibió de Moncloa encargos relevantes,

757 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 22 de junio de 2009: “Al constituirse el primer Congreso de los Diputados de la democracia yo fui adscrito a la Comisión Constitucional, pero al ser nombrado Ministro tuve que dimitir de ella”. 758 Real Decreto 1963/1977, de 29 de julio, por el que se nombran consejeros del Presidente del Gobierno: “En virtud de los dispuesto en el artículo primero del Real Decreto mil seiscientos noventa y dos/mil novecientos setenta y siete, de once de julio, a propuesta del Presidente del Gobierno y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día veintinueve de julio de mil novecientos setenta y siete. Vengo a nombrar Consejeros del Presidente del Gobierno a don Alfonso Osorio García, don José Ramón Lasuén Sancho, don Federico Mayor Zaragoza, don Salvador Sánchez-‐Terán Hernández, don Arturo Moya Moreno, don Lorenzo Olarte Cullen y don Leopoldo Calvo-‐Sotelo y Bustelo”. 759 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012. 760 POWELL, Charles, España… op. cit., p. 201.


237

como la organización de la Unión de Centro Democrático o la mencionada

negociación para el restablecimiento de la Generalitat761. Además, a mediados del

mes de octubre participó en las negociaciones de los Pactos de la Moncloa, los

acuerdos económicos más importantes de la Transición762.

Sánchez-‐Terán no se incorporó al Gobierno, como responsable de

Transportes y Comunicaciones, hasta febrero de 1978. Teniendo en cuenta la labor

desempeñada en el Gobierno Civil de Barcelona, llama la atención que Suárez no le

nombrara ministro tras obtener la victoria electoral763. Entre las razones que le

mantuvieron fuera del Consejo, cabe señalar el complejo equilibrio de intereses al

que tuvo que hacer frente el presidente a la hora de configurar el Gobierno764. Los

compromisos alcanzados durante la formación de la coalición electoral exigían la

presencia en el Ejecutivo de determinadas personalidades, lo que iba en

detrimento de aquellos que no pertenecían a ninguna “familia” de la UCD765.

También es probable, y compatible con lo dicho anteriormente, que Adolfo Suárez

decidiera mantenerlo durante un tiempo como asesor para que llevara a cabo la

difícil labor de organizar el partido centrista766.

761 MARTÍN VILLA, Rodolfo, op. cit., p. 82. 762 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 209. 763 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “Ni Suárez ni nadie próximo a él me ofreció entrar en el Gobierno. Tampoco tuve ningún conocimiento de cómo se gestó ese primer gobierno democrático”. 764 Entrevista a Rodolfo Martín Villa, 20 de junio de 2012: “Así los líderes de los partidos que integraban UCD fueron ocupando esos cargos, y también los internos del propio partido. Creo que en ese contexto hemos de encuadrar el nombramiento de Sánchez-‐Terán como secretario de Organización”. 765 Entrevista a Jaime Lamo de Espinosa, 20 de julio de 2012: “Pienso que ahí hubo muchas tensiones entre lo que quería Adolfo, lo que quería Fuentes Quintana y lo que quería Abril (…) A lo mejor en aquel momento las circunstancias llevaron a que fuera nombrado Joaquín Garrigues, si no recuerdo mal. Ahí, probablemente, lo que desplazó a Salvador no fue, quizás, la tendencia de Fuentes –aunque pudiera tener también su influencia-‐, si no la necesidad de dar juego a un persona como Joaquín Garrigues, un hombre importante en aquel momento al que quizás no se le encontró otro hueco más que ese (…) Hay que tener en cuenta, y este sería el segundo factor, que Suárez en junio tuvo que hacer un equilibrio de lo que ha triunfado”. 766 Entrevista a Rafael Calvo Ortega, 15 de abril de 2013: “Tenía rasgos de buen organizador. No era un teórico de la política, sino una persona apta para la organización, y tenía experiencia organizativa. Aunque yo su vida anterior a la política no la conozco, es bastante probable que hubiera participado en labores de este tipo. Y todo esto, por su puesto, se veía favorecido por su condición de ingeniero. En definitiva, creo que Suárez lo eligió por motivos organizativos”.


238

Ahora bien, sin restar importancia a los motivos expuestos, Sánchez-‐Terán

ha señalado una tercera razón de índole personal: “Cuando unos días más tarde el

Presidente me llamó para encargarme la organización de UCD como partido me

enteré de la verdad de la trama. Suárez me dijo que él quería que yo continuara al

frente del Gobierno Civil hasta las elecciones y por lo tanto, que no dimitiera para

concurrir a los comicios. Pero, ante mi sorpresa –y también la suya-‐ le aclaré que

no conocía su voluntad y que el mensaje jamás me había llegado. Se dio

inmediatamente cuenta de que había sido objeto de una «trampa política», que

además fue acompañada de una calumnia a mi persona relacionada con una falsa

traición. Me pidió disculpas y pasamos rápidamente a hablar de la organización de

UCD. Pero yo supe la verdadera razón por la que había sido excluido de cualquier

propuesta para el primer gobierno democrático. Suárez creía que había desoído su

petición, planteando además el problema de una precipitada sustitución en un

puesto clave como el Gobierno Civil de Barcelona”767.

Por tanto, los meses que van de julio de 1977 a febrero de 1978 los ocupó

tanto en la organización interna del partido, como en su imagen y proyección

nacional e internacional768. Esta se llevó a cabo a través de la campaña “UCD en

marcha”, así como con visitas a líderes europeos tan cualificados como el

democristiano alemán Helmuth Kohl769. Sánchez-‐Terán vivió, desde la Secretaría

de Organización, el principio de lo que algunos autores denominan el del apogeo

de la UCD770 . Sin embargo, es preciso matizar esta afirmación, ya que fue

precisamente en esos años cuando comenzaron a percibirse los primeros síntomas

767 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012. 768 TEZANOS, José Félix, COTARELO, Ramón y DE BLAS, Andrés, La transición democrática española, Madrid, Sistema, 1993, p. 476. 769 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 22 de junio de 2009. 770 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 183: “Desde las elecciones legislativas de junio de 1977 hasta las de marzo de 1979, transcurre el periodo de apogeo de la UCD, paralelo al fenómeno tan elogiado del consenso. Los resultados de la UCD en ambas elecciones son aparentemente muy semejantes: mayoría relativa en el Congreso, absoluta en el Senado. En marzo de 1979, los observadores políticos incluso hablan de consolidación del partido gubernamental y de estabilidad del sistema de partidos políticos en España”.


239

de lo que más tarde será el fracaso del proyecto centrista. Podemos hablar, más

bien, de unos meses de tranquilidad dentro del partido; calma propiciada por tres

factores: el triunfo electoral, la falta de oposición férrea como fruto de la política de

consenso practicada por los grandes partidos, y el liderazgo indiscutible de Adolfo

Suárez771. A lo largo de las próximas páginas analizaremos la labor llevada a cabo,

dentro de la UCD, por Sánchez-‐Terán, quien al abandonar su cargo dejaba

formados 50 comités provinciales y 1.300 locales772.

4.1. UCD en marcha.

Tras las elecciones del 15 de junio de 1977, Adolfo Suárez poseía el crédito

suficiente como para disolver la coalición UCD y convertirla en un partido

político773. De esta manera, el día 28 de ese mes, inició su plan de unificación

durante la reunión constitutiva de la Unión Parlamentaria Centrista 774. En el

palacio de Exposiciones y Congresos de Madrid, a instancias del presidente, los

diputados y senadores firmaron un documento a favor de dicha conversión775. La

cuestión fue abordada pocos días después en un encuentro con los líderes de los

grupos que formaban la coalición776. Suárez sabía que los “barones” se oponían a la

integración de sus pequeños grupos en un único partido, de ahí que, con notable

771 Ibid, p. 183. 772 Ibid, p. 267. 773 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., pp. 216-‐219: “Las elecciones se habían celebrado el 15 de junio, y antes de que las nuevas Cortes llegaran a reunirse un mes después, Adolfo tomó varias iniciativas de la mayor importancia. La más sonada fue la entrevista con Josep Tarradellas, presidente de la Generalitat catalana en el exilio, celebrada en la Moncloa el 27 de junio (…) Con la misma celeridad, el Gobierno abordó otras cuestiones candentes, como la conversión de la Unión de Centro Democrático en partido político, la grave crisis económica y la puesta en marcha del proceso constituyente”. 774 LAMELAS, Antonio, op. cit., p. 234. 775 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 220. 776 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 263: “A principios de julio de 1977, Suárez plantea a los líderes de la victoriosa coalición de UCD la necesidad de que el movimiento centrista se transforme en un partido unificado. Conocedor de la resistencia que pueden oponer los «barones» de la oposición moderada, presenta sus planes antes de formar gobierno. Se trata de un intercambio de favores: fusión contra cartera ministerial. Efectivamente, los líderes de los tres movimientos ideológicos de la UCD son recompensados: Francisco Fernández Ordóñez con la cartera de Hacienda; Joaquín Garrigues e Ignacio Camuñas con las carteras de Obras Públicas y Relaciones con las Cortes, respectivamente; Fernando Álvarez de Miranda con la Presidencia del Congreso”.


240

habilidad política, les planteara la cuestión antes de formar Gobierno777. En esas

circunstancias, con el respaldo de las urnas y aprovechando el deseo de sus

interlocutores por ocupar una cartera ministerial, logró su respaldo mayoritario a

los planes de unificación778. Los vientos de la política eran tan favorables al

presidente que, incluso Fernando Álvarez de Miranda, Ignacio Camuñas y José

Ramón Lasuen, abiertamente opuestos a la constitución del partido, aceptaron la

decisión de la mayoría, manifestando su voluntad de permanecer en el seno de la

UCD779.

En ese proceso, Salvador Sánchez-‐Terán desempeñó, por deseo expreso del

presidente, el papel de coordinador general. A los pocos días de hacerse pública la

lista de los nuevos ministros, en la entrevista en la Moncloa a la que hemos aludido

más arriba, Suárez le ofreció “todo su apoyo y confianza para transformar la

coalición electoral UCD en partido político”780. Esto suponía, a su vez, colaborar

con Fernando Abril, íntimo amigo del presidente y político con clara trayectoria

777 Entrevista a Rodolfo Martín Villa, 20 de junio de 2012: “Cuando Suárez formó el primer gobierno procuró que los líderes de los pequeños partidos –incluso de partidos minúsculos-‐ y de las corrientes tuvieran algún alto cargo en la Administración del Estado. Así, Fernando Álvarez de Miranda, líder natural de los democristianos, fue elegido presidente del Congreso de los Diputados; Íñigo Cavero, el otro gran referente de la democracia cristiana, ocupó el Ministerio de Justicia; Francisco Fernández Ordoñez, como representante de los socialdemócratas, fue nombrado ministro de Hacienda; también estaba en el Gobierno Ignacio Camuñas, líder de un pequeño partido liberal; y el líder de los liberales de entonces, que era Joaquín Garrigues… En definitiva, ocuparon, junto con los que veníamos del Gobierno anterior –los jóvenes reformistas del Franquismo-‐, los principales cargos políticos tras las elecciones de 1977. Es interesante señalar que se trataba de partidos políticos ideológicamente significativos, grupos y corrientes que dotaron a UCD de ideas y personalidades importantes. Sin embargo, como se demostró tras la desintegración del partido, escaseaban en votos”. 778 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 261: “Inmediatamente después de las elecciones del 15 de junio de 1977, Suárez va a plantear con la nueva autoridad que le confiere su reciente éxito en las urnas, la transformación de la coalición UCD en el partido UCD”. 779 LAMELAS, Antonio, op. cit., p. 234: “Por tanto, disponiendo del cordaje necesario para envolver a la coalición de UCD y enfajarla como un solo partido, Adolfo Suárez logra sacar adelante el «decreto de unificación» que pone fin al agregado centrista el 28 de junio de 1977. Los barones del nuevo partido fueron recompensados con sendas carteras ministeriales que pretendían pagar y garantizar su lealtad al presidente. Con todo, la fusión no fue sencilla, pues si bien algunos la apoyaron -‐Íñigo Cavero, Sánchez-‐Terán, Manuel Núñez, Fernández Ordóñez y Joaquín Garrigues, entre otros-‐, se opusieron a ella Fernando Álvarez de Miranda, Ignacio Camuñas y Joé Ramón Lasuen,, que aceptó quedarse en UCD al tiempo que mantenía su Federación Socialdemócrata”. 780 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012.


241

ascendente, en la redacción de los estatutos781. A principios del mes de julio, bajo la

coordinación del vicepresidente del Gobierno, comenzó a trabajar en su

elaboración junto a José Luis Álvarez, Miguel Domenech –quien ya durante la

campaña electoral había sido miembro de la Comisión de Coordinación de la

coalición UCD782-‐ y Jaime Lamo de Espinosa783. Si bien este último, al recibir otro

encargo de Fernando Abril, abandonó el grupo a los pocos días784.

Una vez terminado, en una reunión presidida en su inicio por el ex

gobernador de Barcelona, el texto fue sometido al debate y aprobación del Grupo

Parlamentario de la UCD785. Los estatutos fueron firmados, ante el notario José

781 POWELL, Charles y BONNIN, Pere, op. cit., p. 139: “Incluso antes de las elecciones, Suárez ya había decidido que su íntimo amigo Abril Martorell tomase las riendas del nuevo partido, decisión que fue cuestionada por Osorio por tratarse de un "independiente" sin ideología conocida y sin apenas relación con los barones de la antigua coalición. Tras la creación del primer consejo político de UCD en septiembre, Abril no tardó en delegar sus funciones en el secretario de organización del partido, Sánchez-‐Terán, otro "hombre del presidente" que era visto con recelo por los barones, a la vez que procuraba controlar al grupo parlamentario a través del secretario general del mismo, José Pedro Pérez-‐Llorca”. 782 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., pp. 193-‐194: “Se constituye una nueva comisión de coordinación, responsable ante el comité ejecutivo de UCD, compuesta por Urzaiz, Luna, Garro, Álvarez, Villa, Sánchez-‐Merlo y Alonso Castrillo, así como tres incorporaciones recientes: Adriano Gómez Molina, director de Relaciones Exteriores del INI; Vicente Cebrián, hermano del director del diario El País, y Miguel Doménech, cuñado de Leopoldo Calvo-‐Sotelo, director general adjunto de Explosivos Riotinto. El aparato de la UCD se instala en la antigua sede del PP, en la calle de Cedaceros número 112”. 783 Ibid, p. 264. 784 Entrevista a Jaime Lamo de Espinosa, 20 de julio de 2012: “Cuando yo empiezo a tratar un poco más a Salvador fue en junio-‐julio de 1977, al poco de producirse las elecciones del 15J. En concreto cuando con Fernando Abril, que era vicepresidente tercero del Gobierno –yo era subsecretario adjunto del vicepresidente tercero-‐, empezamos a formar un grupo en Castellana 3, formado por José Luis Álvarez, Miguel Domenech, Salvador Sánchez-‐Terán y yo para trabajar sobre los estatutos de UCD. A mi, casi inmediatamente, se me cruzó otro tema encargado por Fernando. Así que prácticamente estuve poco tiempo en ese grupo, que quedó en manos de los tres que acabo de mencionar. Precisamente fueron los tres que presentaron al notario los estatutos de UCD. Ahí fue cuando empecé a trabajar con Salvador de un modo más intenso. Los otros eran dos abogados: Miguel por descontado y José Luis Álvarez, además, notario. Sin embargo, Salvador tenía una visión muy clara de lo que tenía que ser aquel partido nuevo que nacía”. 785 ATTARD, Emilio, Vida y muerte de UCD, Barcelona, Planeta, 1983, p. 57: “Su autor, quiero recordar, era Salvador Sánchez-‐Terán, que primeramente presidía la reunión y luego se incorporó Adolfo Suárez, y explicó el porqué de la misma, que era prolongación de los acuerdos del 28 de junio, poniendo de relieve que para operar en las Cortes había que actuar como partido, pues de otra suerte daríamos un espectáculo lamentable y así se funcionaría hasta la celebración del I Congreso que en su caso refrendaría personas y órganos porque no podíamos abandonar a los hombres que habían colaborado en nuestra campaña”.


242

Luis Álvarez, por Adolfo Suárez, Miguel Doménech y el propio Sánchez-‐Terán, y

presentados en el registro oficial del Ministerio de Gobernación el día 6 de

agosto 786 . De esta manera, el 12 de agosto de 1977, la Unión de Centro

Democrático quedó inscrita como partido político787. Finalmente, como presidente

del nuevo organismo, Adolfo Suárez designó “a los miembros de un Comité de

Programación: José Luis Álvarez, Rafael Arias Salgado, Leopoldo Calvo-‐Sotelo,

Íñigo Cavero, Manuel Clavero, Antonio Fontán y Federico Mayor Zaragoza, así

como a una terna de secretarios adjuntos a la presidencia del partido, Salvador

Sánchez-‐Terán, Arturo Moya y Gonzalo Casado”788.

La presencia de Sánchez-‐Terán, tanto en el reducido grupo de personas que

elaboraron los estatutos, como en el Comité de Programación del partido, son

muestras de la confianza que el presidente depositó en él durante los primeros

meses de vida de la UCD. Años después, el político riojano reconocería que “aquella

entrevista de primeros de julio de 1977 fue el comienzo de una profunda amistad y

compenetración con Adolfo Suárez, que duró toda nuestra común etapa política y

que se ha mantenido hasta la última conversación que mantuvimos pocos días

antes de caer definitivamente enfermo”789. De entre las razones que condujeron al

nombramiento de Sánchez-‐Terán como coordinador del proceso de unificación de

la UCD, cabe destacar tres: la valoración positiva que el presidente, y la clase

política en general, hacían de su labor al frente del Gobierno Civil de Barcelona; su

experiencia en tareas de organización y dirección de movimientos juveniles y entes

empresariales; y el hecho de no estar adscrito a ningún partido dentro de los 786 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición…op. cit., p. 189. 787 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 220: “Ese mismo mes, se aprobaron en la Moncloa, en pleno Consejo de Ministros, los estatutos de los dos grupos parlamentarios –el del Congreso y el del Senado-‐, y el 12 de agosto, el Ministerio del Interior, como fue rebautizado el de Gobernación, inscribía a UCD en el registro de partidos políticos. Se forma una primera junta directiva, presidida por Adolfo Suárez, y el mes siguiente se crea el Consejo Político. Hasta diciembre, tras fuertes presiones y no poca resistencia, no se aprueba la disolución de los partidos integrantes en la antigua coalición”. 788 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 264: “El 6 de agosto, los estatutos son presentados por Salvador Sánchez-‐Terán en el Ministerio del Interior y la UCD es oficialmente legalizada e inscrita en el registro de los partidos el 12 de agosto de 1977”. 789 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012.


243

integrados en la coalición, lo que le dotaba de cierta independencia a la hora de

actuar790. Sobre este último aspecto hemos de señalar también que, a pesar de no

integrarse en ningún grupo, poseía una ideología que se adecuaba bastante bien a

la concepción de centro político que pretendía implantar Suárez en la UCD791. Un

centro político que, con motivo de las elecciones de 1977, Leopoldo Calvo-‐Sotelo

definió, como una propuesta electoral de “posición moderada, como la que

representan los partidos no marxistas preponderantes en Europa, de filiación

democratacristiana, liberal y socialdemócrata, para apoyar en las próximas Cortes

la política del presidente Suárez, en la consolidación definitiva y pacífica de una

democracia estable en España”792.

En su reunión del 12 de septiembre de 1977, el Consejo Político de la UCD

eligió a los miembros del primer Comité Ejecutivo del partido. Salvador Sánchez-‐

Terán, que se encontraba inmerso en la recta final de la negociación con Josep

Tarradellas y los parlamentarios catalanes, fue designado secretario de

Organización. Las restantes secretarías fueron ocupadas por Álvaro Alonso-‐

Castrillo (Relaciones Económicas), Manuel Fraile (Programas), Carmela García

Moreno (Acción Cultural), Arturo Moya (Acción Electoral) y Gonzalo Casado

(Organizaciones Cívicas)793. Desde su nuevo cargo, Sánchez-‐Terán impulsó la

campaña “UCD en marcha”, que tenía como principal objetivo promover la

afiliación entre los ciudadanos794. En el fondo se trataba de dar respuesta a la

excesiva dependencia electoral, no reconocida por muchos “barones”, que el

partido tenía con respecto a la figura de Suárez. A nivel nacional ese problema

carecía de importancia, pero de cara a las elecciones municipales, la escasa

790 Ibid. 791 Ibid: “Ya he dicho que no pertenecía a ningún grupo o partido concreto. Y que mis raíces ideológicas estaban próximas al Grupo Tácito y a la tendencia socialdemócrata. Podría decirse que me encontraba “muy centrado” en el amplio espectro de UCD. Está claro que originariamente no era un hombre de Suárez, ni del Movimiento. Pero mi lealtad al Presidente era plena y así lo entendían los compañeros de partido. 792 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 291. 793 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 265. 794 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 234: “UCD necesitaba multiplicar sus cuadros y sus bases, echar raíces en la vida local y promocionar la imagen de sus posibles candidatos”.


244

implantación local preocupaba tanto a al Consejo Político como a los miembros del

Ejecutivo795.

La campaña recorrió España durante el otoño de 1977, explicando el

documento ideológico de UCD, su organización y sus objetivos políticos.

Participaron todos los ministros y altos cargos del partido, incluido Adolfo Suárez,

que protagonizó los actos de Almería y Murcia796. “La jornada se celebró en casi

todas las provincias con el objetivo de dar a conocer el partido. Se presentaban los

estatutos y el programa político, tarea en la que participaban tanto los

representantes provinciales como algún político de ámbito nacional. El logotipo de

aquella campaña –como recordando mi etapa en RENFE-‐ era un tren en

marcha”797. Esta iniciativa no hacía más que responder a la misión básica que debía

cumplir como secretario de Organización: estructurar el partido en las cincuenta

provincias y promover la captación de militantes798. Al fin y al cabo, era una tarea a

la que ya se había enfrentado en su momento como dirigente de la Acción Católica

y, poco después, en PROLESA799. Suárez, del mismo modo que conocía su condición

de buen negociador –de ahí el encargo de resolver la cuestión de Tarradellas-‐,

795 Ibid, p. 220: “En informes realizados para la presidencia del Gobierno se advierte del peligro que acecha desde su origen a UCD, definida como «una agrupación aglutinada bajo la personalidad y atractivo electoral del presidente Suárez, lo cual significa que su suerte está muy ligada a la peripecia personal de quien sirve de elemento integrador». El entonces subsecretario de Gobernación, Eduardo Navarro, afirmó años después que UCD había nacido «con un grave problema enroscado en los huesos», que a la postre acabaría destruyendo su organismo, un problema irresoluble de descompensación entre Suárez, «que consiguió los votos», y los políticos de los partidos originarios de la coalición, que fueron quienes, junto a los independientes o «azules», se llevaron los escaños. Y añade que «fue Suárez y sólo Suárez quien sacó el 90 por ciento de los votos que obtuvo UCD en las primeras elecciones»”. 796 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 22 de junio de 2009. 797 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de diciembre de 2012. 798 Ibid: “Es cierto que, en algunos lugares, los partidos que integraron la coalición contaban ya con algunos afiliados, pero en cantidades poco significativas”. 799 Entrevista a Rafael Calvo Ortega, 15 de abril de 2013: “Tenía rasgos de buen organizador. No era un teórico de la política, sino una persona apta para la organización, y tenía experiencia organizativa. Aunque yo su vida anterior a la política no la conozco, es bastante probable que hubiera participado en labores de este tipo. Y todo esto, por su puesto, se veía favorecido por su condición de ingeniero. En definitiva, creo que Suárez lo eligió por motivos organizativos”.


245

sabía de sus cualidades como organizador800 . Por esa razón le situó en la

Secretaría, labor para la que le fue muy útil su formación como ingeniero801.

Desde Organización era, además, el encargado de preparar las reuniones

que mantenían los miembros del Comité Ejecutivo con Adolfo Suárez cada dos

semanas802. La temática de los encuentros celebrados en la Moncloa era muy

variada, si bien lo que más preocupaba al presidente era la cuestión económica y

aquellos aspectos relacionados con la afiliación y la implantación en las distintas

circunscripciones803. El primero de esos asuntos se solucionó en buena medida

gracias a la ayuda que, por la mediación de don Juan Carlos, llegó de algunos países

árabes. En concreto, cabe destacar la carta enviada por el Rey al Sha de Persia

apenas una semana después de las elecciones del 15J, en la que consideraba la

consolidación del partido construido en torno a Suárez como un elemento clave

para la estabilidad del país. A finales de 1977, la Unión de Centro Democrático

recibió los diez millones de dólares que don Juan Carlos había solicitado a su

homólogo persa Reza Pahlevi804. En total, las monarquías árabes aportaron, en

800 Entrevista a Jaime Lamo de Espinosa, 20 de julio de 2012: “Apenas me sorprende porque Salvador ya en ese momento estaba demostrando que era muy todoterreno por su capacidad de gestión y de organización. Y eso, muchas veces, los políticos no lo tienen. Hay muchas veces que el político es ideólogo, creativo, se le ocurren cosas… pero la capacidad de gestionar el día a día, de organizar, de llevar el método y la sistemática de la que hablábamos antes, Salvador la ha tenido siempre. Tal vez eso pudo influir; y desde luego el conocimiento por parte de Adolfo de todo esto”. 801 Entrevista a Marcelino Oreja Aguirre, 19 de junio de 2013: “Él tiene la condición de ingeniero de caminos, lo que imprime carácter. El buen ingeniero es un hombre bien estructurado, muy organizado, por lo que para un secretario de organización está muy bien elegir uno. Salvador tenía las ideas muy claras, sabía lo que hay que hacer: era rígido en los principios y flexible en la acomodación de esos principios. Además, en la política y en la vida hay una cosa muy importante, ser una persona de fiar. Y Sánchez-‐Terán es una persona de la que te puedes fiar y en la que puedes confiar”. 802 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de diciembre de 2012: “Además, cada dos semanas los dirigentes de UCD nos reuníamos con Suárez en la Moncloa, y yo, como secretario de Organización, era el que preparaba esos encuentros”. 803 TEZANOS, José Félix; COTARELO, Ramón y BLAS, Andrés, op. cit., p. 476: “En los primeros meses de 1978 se establecieron los primeros elementos de un aparato y una estructura central, y se inició oficialmente, bajo la dirección de un responsable provisional de organización, Salvador Sánchez-‐Terán, la actividad de proselitismo”. 804 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 236: “Todas estas preocupaciones saltan a la vista en la carta que, tan sólo una semana después del 15-‐J, le dirigió el Rey al Sha Reza Pahlevi de Persia solicitándole diez millones de dólares para la financiación de UCD «como tu contribución personal al fortalecimiento de la Monarquía española». Esta ayuda permitiría al primer ministro,


246

concepto de donación, setecientos setenta millones de pesetas a las arcas de la

UCD805.

También Sánchez-‐Terán, mediante sus contactos con varios líderes del

Partido Popular Europeo, trató de conseguir para la UCD una ayuda similar a la

que el PSOE recibía de la Internacional Socialista806. Sin embargo, la falta de

acuerdo entre las distintas corrientes ideológicas, impidió la integración del

partido en esa estructura internacional, lo que redujo notablemente la cuantía de

los fondos recibidos807 . De hecho, el propio Helmuth Kohl, en uno de los

encuentros que mantuvieron en el otoño de 1977, mostró especial empeño por

lograr su integración en el Partido Popular Europeo, a lo que Sánchez-‐Terán

respondió que la UCD no estaba compuesta únicamente por democristianos, sino

también por socialdemócratas y liberales808.

Precisamente, la existencia de varias corrientes dentro del partido comenzó

a generar problemas pocos meses después del 15J. La primera crisis se produjo el

27 de septiembre, como consecuencia de la dimisión del ministro de Relaciones

con las Cortes. El liberal Ignacio Camuñas quiso mostrar así su oposición frontal a

la disolución de los antiguos partidos promovida por el presidente. “Sus quejas son

dobles: no acepta la fusión impuesta por Suárez y tampoco admite que el grupo

Adolfo Suárez, en quien el Rey decía tener «full confidence», contar con un verdadero partido y ponerlo al servicio de la consolidación de la Monarquía y la estabilidad del país”. 805 Ibid, p. 237: “Los setecientos setenta millones de pesetas donados por varias monarquías árabes se recibieron en la Zarzuela, de donde había partido la gestión, y de allí fueron trasladados en dos coches a la Moncloa, puesta sobre aviso de la llegada del dinero, recibido justo a tiempo para que UCD pudiera encarar el futuro inmediato con cierta holgura económica”. 806 Ibid, p. 234: “A UCD no le iba a ser fácil conseguir el dinero necesario para financiar una nueva campaña electoral, mientras que su principal rival, el PSOE, recibía un generoso apoyo de los grandes partidos socialdemócratas afiliados a la Internacional Socialista, principalmente del SPD alemán y su red de fundaciones. En la reunión que mantuvo en la sede del SECED el año anterior, Suárez cifró en doscientos cincuenta millones de pesetas la ayuda económica que el PSOE recibía del exterior”. 807 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de diciembre de 2012: “Yo no era el encargado de finanzas, pero si puedo decir que, por no integrarnos en el Partido Popular Europeo, apenas recibimos fondos de Europa, pero si de algunos países árabes”. 808 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 22 de junio de 2009.


247

parlamentario sea considerado como un mero instrumento al servicio de la política

gubernamental, como pretende Fernando Abril Martorell”809 . Finalmente, los

partidos miembros de la antigua coalición quedaron disueltos a principios del mes

de diciembre, poco después de que el Consejo Político les diese un plazo de ocho

días para llevar a cabo la operación810. Si bien la UCD no desapareció hasta 1982,

pueden rastrearse en sus primeros pasos los motivos que llevarían a la deserción

masiva de sus miembros. Adolfo Suárez reconocería más tarde que no dio con la

clave para construir un partido político, mientras que los líderes de las distintas

“familias” no supieron calcular el verdadero peso electoral de sus corrientes

ideológicas811. Sobre esta última cuestión, hemos de destacar, como un hecho

significativo, la resistencia de algunas personas -‐algunos incluso ministros-‐ a

desmontar sus “reinos de taifas” en pro de un proyecto político más amplio y con

mayores garantías de éxito.

La aventura de Sánchez-‐Terán al frente de la Secretaría de Organización de

la UCD tocó a su fin en marzo de 1978. Al ser nombrado ministro de Transportes y

Comunicaciones en febrero, entendió que su nuevo cargo era incompatible con la

labor dentro del partido. Por esa razón, presentó su dimisión de sus

responsabilidades internas al presidente: “Fue una decisión exclusivamente

personal. Yo entendí que me hacía cargo de un ministerio recién creado –seis

meses antes-‐ que había que estructurar y dinamizar para la reactivación

económica y del que yo conocía muy bien las áreas de transporte ferroviario y por

carretera, pero asumía también aviación civil, marina mercante, pesca, correos,

telecomunicaciones y meteorología, nuevas para mí. Era una ingente tarea que me

809 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 267. 810 Ibid: “El 2 de diciembre de 1977, el Consejo Político de la UCD pide a los antiguos partidos de la coalición, que todavía sobreviven a pesar de la existencia oficial de la UCD como partido, que se disuelvan en el plazo de ocho días. Convencidos por Adolfo Suárez, Francisco Fernández Ordóñez y Joaquín Garrigues votan con la mayoría, abandonando a su antiguo colega Ignacio Camuñas. El 7 de diciembre el Comité Ejecutivo vota también a favor de la disolución de los antiguos partidos”. 811 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 220: “El primero en admitirlo fue le propio Suárez. «No he sabido hacer un partido», declaró muchos años después en un entrevista televisiva, al hacer balance de los aciertos y los fracasos de su vida pública. De estos últimos, el mayor había sido, en su opinión, su incapacidad para crear o dirigir un partido político”.


248

exigía plena dedicación. Y el organizar el incipiente partido UCD también

necesitaba mucho tiempo y viajes, además de la vida parlamentaria. Por

honestidad política decidí dimitir de la Secretaría de Organización y que se buscara

a otra persona para desempeñarla, que tras varias gestiones complejas, recayó en

la excelente decisión de nombrar a Rafael Arias-‐Salgado. Suárez y Abril se

sorprendieron mucho de mi decisión y no la entendieron «del todo» pero la

aceptaron y respetaron”812.

Su sustitución no fue rápida ni sencilla, e incluso llegó a provocar una dura

competencia entre los dos candidatos a la Secretaría de Organización: Arturo Moya

y Rafael Arias Salgado813. En una primera reunión en la Moncloa, presidida por

Adolfo Suárez y con la presencia de los hombres más influyentes del partido –

Fernando Abril, Landelino Lavilla, Rodolfo Martín Villa, Fernando Fernández

Ordóñez, Joaquín Garrigues, Pío Cabanillas y Salvador Sánchez-‐Terán-‐, no se llegó a

un candidato de consenso814. Finalmente, el elegido por Suárez para la Secretaría

de Organización fue el socialdemócrata Rafael Arias Salgado, que gozaba de la

confianza de Fernando Abril Martorell815.

Años después, reflexionando sobre su etapa en la Secretaría de

Organización, valoraba así su dimisión: “Varias veces a lo largo de mi vida he

pensado si acerté en aquella ocasión. Creo que sí, aunque mi antiguo conocido de

política, Gregorio Peces-‐Barba, me comentó en el Congreso de los Diputados, que

pensaba que Suárez se había equivocado al llevarme al Gobierno, porque yo era

812 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2013. 813 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 268: “Después de la crisis ministerial de febrero de 1978, Sánchez-‐Terán deja vacante su puesto de número dos del partido, lo que provoca una lucha abierta por la sucesión entre Arturo Moya y Rafael Arias-‐Salgado, ambos pertenecientes al área socialdemócrata. Protegido por Fernando Abril, que convence a Suárez, Arias-‐Salgado es elegido en mayo secretario general de la UCD por el Consejo Político”. 814 MARTÍN VILLA, Rodolfo, op. cit., p. 83. 815 SUÁREZ, Adolfo Y HERNÁNDEZ, Abel, Fue posible la concordia, Madrid, Espasa, 1996, p. 202: “A Salvador Sánchez-‐Terán se le nombró coordinador general y secretario de organización, puesto que pasó a ocupar meses después Rafael Arias-‐Salgado al ser nombrado Salvador Sánchez-‐Terán ministro de Transportes”.


249

mucho más necesario en el partido”816. De la misma opinión era Josep Tarradellas,

quien, en una conversación privada, llegó a manifestarle al ministro del Interior su

convencimiento de que Sánchez-‐Terán se equivocaba al tratar de ser ministro817. Si

bien el desarrollo de la democracia en España ha terminado por consolidar a los

partidos políticos como centro del sistema, es comprensible que hombre

procedente de la Administración del Estado, tuviera en más estima un cargo en el

Gobierno que en el seno de la UCD. Como diría Rodolfo Martín Villa, “por aquel

entonces dábamos más importancia a la Administración y al Gobierno que al

partido”818. Incluso el propio Suárez quien, salvando las distancias, tenía una

trayectoria política similar a la de Sánchez-‐Terán, no percibió la importancia de los

partidos hasta el final de su mandato presidencial819. Ahora bien, esa mentalidad

pro gubernamental no empaña la labor que, entre septiembre de 1977 y febrero de

1978, llevó a cabo al frente de la Secretaría de Organización. En ese periodo,

además de formar los cincuenta comités provinciales, elevó el número de afiliados

por encima de los 60.000, dejando una estructura capaz afrontar con garantías las

primeras elecciones municipales desde el periodo republicano820.

816 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2013. 817 Entrevista a Rodolfo Martín Villa, 20 de junio de 2012: “Recuerdo una conversación con Tarradellas que me dijo: «Yo creo que Sánchez-‐Terán se equivoca tratando de ser ministro cuando lo que debe pretender es seguir siendo secretario de Organización del partido». Para él, era más importante ser el número dos de UCD tras Adolfo Suárez, el hombre-‐partido, al fin y al cabo, que una silla en el Consejo de Ministros. Yo en aquel momento hubiera tomado una decisión parecida a la de Salvador Sánchez-‐Terán. Sus pretensiones iban tras el gobierno y, en cuanto pudo, fue ministro. Hoy parece claro que hubiera sido más importante dentro del partido, pero eso, como en tantas cosas, acertar a toro pasado es relativamente sencillo. 818 Entrevista a Rodolfo Martín Villa, 20 de junio de 2012. 819 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 220: “El presidente del Gobierno nunca superó del todo sus prejuicios antipartidos que formaban parte de su educación política en el Movimiento nacional. Ya en democracia, no pudo evitar ver en los partidos –especialmente en el suyo-‐ un mal endémico del sistema, que asumió con resignación. A su vez, su desconfianza hacia la curia ucedista, en parte heredada de las organizaciones fusionadas en la coalición, puso a muchos dirigentes de UCD en guardia contra las pretensiones hegemónicas del presidente”. 820 “UCD quiere superar los cien mil militantes”, Pueblo, 17/4/1978.


250

4.2. Los Pactos de la Moncloa.

En el periodo que va desde las elecciones del 15J hasta la crisis de gobierno

de febrero de 1978, hemos de destacar también la presencia de Sánchez-‐Terán en

las reuniones de los Pactos de la Moncloa. Participó “en las dos sesiones plenarias,

no tanto como asesor personal del presidente sino como miembro de la terna de

UCD”, de la que también formaban parte Leopoldo Calvo-‐Sotelo y José Pedro Pérez

Llorca821. Además, como tendremos ocasión de desarrollar en el capítulo siguiente,

su política ministerial se desarrolló en plena consonancia con los acuerdos. Por

tanto, los Pactos de la Moncloa, acontecimiento clave en el conjunto de la

Transición, fueron también un elemento reseñable dentro de la biografía política

de Salvador Sánchez-‐Terán.

El retorno de la democracia a España se produjo en un contexto de crisis

económica que, a mediados de 1977, presentaba unas cifras alarmantes822. La

inflación anual, situada en torno al 25%, superaba ampliamente el doble de la

media de los países de la OCDE, llegando en julio y agosto a alcanzar el 42%823. A

esto hemos de añadir una deuda exterior superior a los 12.000 millones de

dólares, así como una ralentización del crecimiento de la producción, la pérdida de

competitividad de las empresas nacionales y un aumento en la cantidad de

desempleados, que alcanzaba el millón de personas en septiembre de 1977824. Los

821 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012. 822 FUENTES QUINTANA, Enrique, “Todas las preguntas y todas las respuestas sobre los Pactos de la Moncloa”, en Diario16 (1984), p. 493: ““Esa oportunidad democrática llegaba con la indeseable compañía de una grave crisis económica abierta en 1973 y no resulta y agudizada en 1977. Coincidencia que repetía la que ya se había dado en el pasado, cuando en 1931 la gran depresión acompañó a la oportunidad democrática de la Segunda República”. 823 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., pp. 205-‐206: “El problema económico en el verano del 77, tras las primeras elecciones generales, llegaba a una situación insostenible. La inflación anual superaba el 25 por ciento –en los meses de julio y agosto alcanzó el 42 por ciento-‐; y se perdían 100 millones de dólares diarios de reservas exteriores, en los últimos años de la crisis se habían acumulado más de 12.000 millones de dólares de deuda exterior, se producía una clara pérdida de competitividad de las empresas, y la estructura productiva de muchos sectores industriales estaba irremediablemente dañada”. 824 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 204: “La tasa de inflación oscila entre el 20 y el 30 por 100 anual, dos veces superior a la media de los países de la OCDE. El déficit de la balanza de pagos


251

primeros síntomas de la crisis se dejaron notar cuatro años antes, como

consecuencia del aumento en el precio de los hidrocarburos y el correspondiente

desequilibrio que esto generó en la balanza de pagos825. Sin embargo, la situación

sociopolítica del país no aconsejaba adoptar, en ese momento, medidas de ajuste

similares a las asumidas por otros miembros de la OCDE. Los sucesivos gobiernos,

plenamente volcados en dar respuesta a las cuestiones políticas, pospusieron la

solución de la crisis económica, lo que contribuyó a agravar los problemas826.

Con el fin de dar solución a una situación casi insostenible, el vicepresidente

económico, Enrique Fuentes Quintana, aconsejó a Suárez la elaboración de un plan

de reformas para hacer frente a la crisis. El documento, que llevaba por título

“Programa de saneamiento y reforma económica”, fue redactado a principios de

septiembre por el propio Fuentes Quintana, que contó con la colaboración de

Manuel Lagares, subsecretario del Ministerio, y Luis Ángel Rojo, director del

Servicio de Estudios del Banco de España. El 18 de septiembre, Adolfo Suárez y

Enrique Fuentes Quintana se reunieron durante más de diez horas para estudiar

un texto que, al día siguiente, fue presentado ante los vicepresidentes Gutiérrez

Mellado y Abril Martorell, Francisco Fernández Ordóñez (Hacienda), Landelino

Lavilla (Justicia); Alberto Oliart (Industria y Energía), Juan Antonio García Díez

(Comercio) y José Manuel Otero Novas (Presidencia)827. Además de explicar el

documento, Fuentes Quintana trató de hacer ver a los miembros del Gobierno la

conveniencia de pactar la solución a la crisis con las restantes fuerzas políticas. Con alcanza los 4.000 millones de dólares y la deuda exterior es superior a los 13.000 millones de dólares. La ralentización del crecimiento de la producción -‐2,5 por 100-‐, incrementa el número de parados, que alcanza la cifra fatídica de un millón al acabar el verano de 1977”. 825 Ibid: “El gobierno considera que la crisis es resultado de tres factores concomitantes: el aumento del precio del petróleo con el consiguiente desequilibrio de la balanza de pagos; el aumento salarial debido a las reivindicaciones del mundo obrero; y la vuelta de los emigrantes, que tiene el doble efecto negativo de limitar las divisas extranjeras y aumentar el paro”. 826 Ibid, pp. 202-‐203: “Amplios sectores industriales se ven afectados por la crisis y necesitados de una importante y dolorosa reconversión. Esta fragilidad es acentuada por el comportamiento de la sociedad española, que, al llegar la transición, no ha sacado las conclusiones de la multiplicación por cuatro del precio del petróleo y siguen viviendo por encima de sus posibilidades (…) A estas dos causas, económica la primera y social la segunda, viene a añadirse la pasividad del gobierno que, por lo delicado del momento político, no acaba de tomar las decisiones adecuadas”. 827 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 208.


252

esta medida pretendía alcanzar dos objetivos: por un lado dar continuidad, en el

medio y largo plazo, a las reformas profundas que debían acometerse; y, por otro,

generar un clima de entendimiento y diálogo que allanara el camino para la

elaboración de la Constitución828 . “Una parte del Gobierno pensaba que el

Programa debía ser tramitado en las Cortes con los correspondientes proyectos

legales y que esa era la misión de un Gobierno –el de UCD, con apoyos

minoritarios-‐ que debía demostrar que, de verdad, gobernaba. Fuentes Quintana,

opinaba que el «Programa» debía ser aprobado por el conjunto de fuerzas políticas

emanadas de las elecciones, como una expresión de la política de consenso. El

vicepresidente argumentaba que no bastaba una simple mayoría para adoptar tan

importantes y profundas medidas; que el fundamento económico de una

democracia estable exigía un pacto de Estado y no una política de partido”829.

Finalmente, tanto Adolfo Suárez como los otros dos vicepresidentes,

Gutiérrez Mellado y Abril Martorell, mostraron su conformidad con la propuesta

de Fuentes Quintana. Este respaldo hizo posible que el “Programa de saneamiento

y reforma económica” fuera enviado a los distintos grupos parlamentarios, al

tiempo que se les convocaba a unas jornadas de trabajo que tendrían lugar en el

palacio de la Moncloa los días 7 y 8 de octubre830. Todo esto fue acompañado por la

aprobación, por parte del Consejo de Ministros, de una serie de medidas de

carácter económico que deberían llevarse al Congreso en caso de acuerdo con las

restantes fuerzas políticas831.

828 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., pp. 205-‐206: “Los argumentos de Enrique Fuentes Quintana eran cuatro: la gravedad de la crisis es tal que no puede ser resuelta por un solo partido, aunque tuviese la mayoría absoluta, lo que ni siquiera es el caso de la UCD; más allá de las decisiones urgentes que se han de tomar a corto plazo, el país necesita reformas en profundidad, a medio y largo plazo, que deben ser aceptadas por el conjunto de las fuerzas políticas; el gobierno y la UCD deben estar seguros de la colaboración de las fuerzas políticas y sociales para poder consagrarse a fondo a la tarea primordial de la redacción de la Constitución; más allá del pacto social entre fuerzas políticas, los futuros acuerdos deberán tener un contenido político, e incluso institucional, que cubra el vacío jurídico existente hasta que se apruebe la Constitución”. 829 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 208. 830 Ibid, pp. 208-‐209. 831 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 228: “El 6 de octubre, el Consejo de Ministros aprobaba el paquete de medidas que debía respaldar el pleno del Congreso, una vez fuera discutido


253

A las diez de la mañana del 7 de octubre, dos días después de la publicación

en el BOE del Real Decreto-‐Ley que restablecía la Generalitat de Cataluña, “se

reunían los líderes políticos de los partidos parlamentarios, bajo la presidencia de

Suárez, y con la presencia de los tres vicepresidentes y de los ministros de

Hacienda, Justicia, Interior y Comercio. Allí estaban Felipe González, Joan Reventós,

Josep Maria Triginer, Manuel Fraga, Enrique Tierno, Juan Ajuriaguerra, Jordi Pujol

y Santiago Carrillo como líderes de sus respectivos grupos parlamentarios,

acompañados de otros dirigentes de sus respectivos partidos, como Leguina, Solé

Tura, Tamames, Miquel Roca, etc. El partido del Gobierno –UCD-‐ también se sentó

a la mesa de los pactos, representado por Calvo-‐Sotelo, Pérez Llorca y por mí”832.

En el seno del Consejo de Ministros reinaba cierto pesimismo en torno a la

asistencia de algunos líderes políticos, especialmente en el caso de Felipe González,

que no parecía muy dispuesto a pactar con el Gobierno833. Sin embargo, Adolfo

Suárez llevó a cabo las gestiones necesarias para asegurarse la presencia de todos

ellos, incluidos los socialistas834.

Era tal el ambiente de escepticismo que, en la mañana del mismo día 7, poco

antes de la hora de comienzo, el ministro de Hacienda le comentó al presidente:

“Aquí no va a venir nadie”. Suárez, convencido de todo lo contrario, le respondió:

con los líderes de los principales partidos y sindicatos. De momento, nadie sabía oficialmente en qué consistía el plan gubernamental”. 832 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 209. 833 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 230: “El encuentro entre el Ejecutivo y los líderes políticos tuvo lugar el fin de semana del 8 y 9 de octubre. Al final acudieron todos, incluidos los socialistas. Felipe González se mostraba muy remiso a participar en la reunión convocada en la Moncloa, pero cuando se enteró de que el PCE asistiría decidió que el PSOE no podía quedarse fuera. Así lo contó años después el propio Suárez dieciséis años después en una conversación particular (…) Carrillo confirma en sus memorias tanto las reticencias de los socialistas a acudir a la Moncloa, motivo de grave preocupación del presidente, como el cambio de actitud del PSOE al saber que el PCE estaba dispuesto a pactar con el Gobierno”. 834 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 209: “Todos asistirían a la convocatoria presidencial, pero, aunque no se hayan escrito detalles, podemos afirmar que Suárez hizo las gestiones oportunas, algunas de ellas muy significativas, para garantizar la asistencia de todos los partidos”.


254

“Van a venir y van a pactar”835. Tenía razón. Con cierto retraso sobre el horario

previsto, pero con la presencia de todos los grupos parlamentarios, tuvo lugar la

primera sesión836. Nada más comenzar, el vicepresidente Fuentes Quintana hizo un

ejercicio de transparencia ante los líderes de los partidos políticos837. Les expuso la

gravedad de la situación -‐bastante más crítica de lo que imaginaban-‐, haciéndoles

ver que el objetivo de la reunión no era otro que buscar la solución a los tres

grandes problemas de la economía española: inflación, paro y déficit del sector

exterior838.

Las restantes sesiones de los días 7 y 8 de octubre estuvieron centradas en

el estudio y debate del “Programa” presentado por el Gobierno. Como recordaba

años después Sánchez-‐Terán: “Luego vino una negociación compleja dirigida por el

vicepresidente Abril, con la colaboración de expertos de todos los partidos que

concretó los textos del «Programa de saneamiento económico y reforma de la

economía», que dividía su contenido en diez epígrafes y del Programa de Actuación

Jurídica y Política que incluía nueve apartados”839 . En líneas generales, el texto

elaborado por Fuentes Quintana y su equipo fue aceptado por los grupos

parlamentarios sin grandes alteraciones840. Así, al término de la segunda jornada,

se encargó a José Luis Leal y a Ramón Tamames la redacción de un documento que,

por petición expresa de los socialistas, se denominó “Resumen de trabajo”841. En

La Transición. Síntesis y Claves, Sánchez-‐Terán ha dejado escritas sus impresiones

sobre aquel fin de semana de trabajo en el palacio de la Moncloa: “Tal vez, la 835 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 228. 836 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 209. 837 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 230: “El Gobierno les informó de la situación social y económica y de la necesidad de una política de choque, diseñada por Enrique Fuentes Quintana y su equipo. Los datos puestos sobre la mesa resultaron aún peores de lo que muchos pensaban”. 838 POWELL, Charles, España… op. cit., p. 203. 839 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012. 840 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 206: “”Gracias a la introducción de algunos cambios, los textos son aprobados por los representantes de la oposición parlamentaria, siendo redactado el texto final por José Luis Leal y Ramón Tamames”. 841 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 231: “Se avanzó mucho en la Moncloa aquel fin de semana, aunque los acuerdos alcanzados se plasmaron en un documento que, por indicación de un renuente Felipe González, se tituló escuetamente «Resumen de trabajo».


255

posición inicial más distante respecto a la idoneidad de los Pactos fuera la de

Felipe González, pero más por razones políticas que económicas. En todo caso, no

hubo una dura negociación en la mesa principal. El «Programa» fue aceptado por

unanimidad, sin objeciones o sin reservas significativas”842.

El jueves 13 de octubre, en una nueva reunión celebrada en el Salón de

Columnas de la Moncloa bajo la presidencia de Adolfo Suárez, se abordaron las

cuestiones de ámbito exclusivamente político. El Gobierno estaba decidido a

aprovechar el clima de entendimiento que se había generado el fin de semana

anterior para abordar aspectos relativos a terrorismo, orden público, televisión y

derechos fundamentales843. El presidente era plenamente consciente de que el

consenso en esos temas resultaría más difícil de alcanzar que en las materias

económicas, pero estaba dispuesto a hacer lo posible para cerrar también un gran

pacto político con la oposición844. Al margen de la profundidad de los acuerdos

alcanzados en ese ámbito, la reunión de aquel día contribuyó de manera decisiva a

consagrar un término casi desconocido en la España contemporánea: el

consenso845. En definitiva, la parte política de los Pactos de la Moncloa hizo posible

que el proceso de elaboración de la Constitución se desarrollara en un ambiente de

entendimiento846.

842 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 210. 843 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 211: “Más allá de aquel ambicioso programa económico, los Pactos de la Moncloa tienen un contenido propiamente político. Intentan limitar parcialmente los efectos de un cierto vacío jurídico-‐legislativo, a la espera de la aprobación de la Constitución, en particular en el ámbito de las libertades públicas de expresión, prensa, reunión, etc. La negociación de la parte política de los Pactos no presenta problema alguno, ya que la mayoría de esas libertades ya se respetaban de hecho desde hacía varios meses, aunque AP no aceptó firmarlos”. 844 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 231. 845 Ibid, p. 223: “El término consenso empezaba a usarse con frecuencia en el debate político español. Sus orígenes, sin embargo, eran muy recientes. Si apenas se utilizó hasta entonces es porque no hubo una política de consenso merecedora de tal nombre antes de la transición democrática”. 846 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 222: “Pero más allá de sus evidentes aciertos en política económica y social, los Pactos de la Moncloa tuvieron el efecto fundamental de crear el ambiente necesario para que la negociación y redacción de la Constitución se desarrollara en un ambiente sosegado”.


256

El pacto económico fue firmado, a las dos menos cuarto del día 25 de

octubre, en el palacio de la Moncloa847. Ante la atenta mirada de las cámaras de

TVE, Alberto Aza, director del gabinete del presidente, fue pasando el portafolio a

los presentes. Adolfo Suárez, Felipe González, Joan Reventós, Josep Maria Triginer,

Manuel Fraga, Enrique Tierno Galván, Juan Ajuriaguerra, Miquel Roca, Leopoldo

Calvo-‐Sotelo y Santiago Carrillo firmaron el documento 848 . “Como testigos

estuvieron presentes Enrique Fuentes Quintana, Fernando Abril Martorell,

Francisco Fernández Ordóñez, Rodolfo Martín Villa, Landelino Lavilla, Salvador

Sánchez-‐Terán, que en julio había sido nombrado asesor del presidente; Plácido

Fernández Viagas, Laureano López Rodó, Raúl Morodo, Fernando Morán, Emilio

Gascón, José Pedro Pérez-‐Llorca” 849. Dos días después, las principales fuerzas

políticas, excepto Alianza Popular, cerraron en el palacio de la Moncloa los

acuerdos políticos850. Además del presidente Suárez, estamparon su firma Juan

Ajuriaguerra (PNV), Leopoldo Calvo-‐Sotelo (UCD), Santiago Carrillo (PCE), Felipe

847 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 231. 848 VVAA, Memoria… op. cit., Madrid, Taurus, 1996, p. 257: “El 25 de octubre se firman los Pactos de la Moncloa. Los protagonistas son Adolfo Suárez, Felipe González, Joan Raventós, Josep Maria Triginer, Manuel Fraga, Enrique Tierno Galván, Juan Ajuriaguerra, Miquel Roca, Leopoldo Calvo Sotelo y Santiago Carrillo. En el acto estaban presentes también Enrique Fuentes Quintana, Fernando Abril Martorell, Francisco Fernández Ordóñez, Rodolfo Martín Villa (ministro de Interior), Landelino Lavilla (ministro de Justicia), Salvador Sánchez-‐Terán (asesor del presidente), Plácido Fernández Viagas (senador del PSOE), Laureano López Rodó, Raúl Morodo (PSP), Fernando Morán (PSP), Emilio Gastón (PSP), Josep Verde Aldea, José Pedro Pérez-‐Llorca (UCD) y Alberto Aza (jefe del gabinete técnico de Suárez, que pasaba de unos firmantes a otros el portafolios)”. 849 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 304. 850 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 211: “El acuerdo sobre el Programa de Actuación Jurídica y Política incluía nueve apartados, relacionados la mayoría de ellos con objetivos de política legislativa a corto plazo. El primero, se refería a la libertad de expresión, con medidas sobre la prensa y los secretos oficiales. El segundo, titulado Medios de Comunicación Social de Titularidad Estatal, establecía el proceso para elaborar un nuevo Estatuto Jurídico de RTVE, así como el tratamiento para las agencias de noticias, emisoras de radio y los demás medios de titularidad pública. El tercero y el cuarto definían los criterios para la reforma de la legislación del Derecho de Reunión y del Derecho de Asociación Política. Los apartados quinto, sexto y séptimo fijaban las reformas urgentes a introducir en el Código Penal relativas a los derechos de la mujer, a los delitos contra las Leyes Fundamentales, a las libertades públicas y a la revisión de las cuantías de determinadas penas; en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, relativa a la asistencia letrada al inculpado y en el Código de Justicia Miliar, con la reconsideración de los límites de las competencias de la jurisdicción militar. El artículo octavo establecía los criterios para la revisión parcial de la ley de Orden Público, y el noveno, las bases para la reorganización de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado”.


257

González (PSOE), Miquel Roca (CDC), Enrique Tierno Galván (PSP), Joan Reventós

y Josep Maria Triginer (PSC-‐PSOE) 851.

Los acuerdos económicos fueron llevados por el Gobierno al pleno del

Congreso el 27 de octubre, donde se aprobaron con el respaldo de la inmensa

mayoría de los diputados; sólo se registró un voto en contra852 . El 11 de

noviembre, los senadores daban el visto bueno al “pacto económico de la Moncloa”,

con tres votos en contra y dos abstenciones853. Además, en su informe, el Senado

instaba a “su más rápido cumplimiento”854.

En todo ese proceso, Salvador Sánchez-‐Terán estuvo presente tanto en las

sesiones del 7 y 8 de octubre como en la firma de los acuerdos económicos.

Participó también, en calidad de diputado, en la votación celebrada en el Congreso

dos días después. Ahora bien, como él mismo ha reconocido: “en aquellas semanas

mi tarea básica era consolidar UCD en las diversas regiones y provincias y

851 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 206. 852 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., pp. 210-‐211: “El acuerdo sobre el programa de Saneamiento Económico y Reforma de la Economía, dividía su contenido en diez epígrafes: primero, la Política de Saneamiento económico: Presupuestos del Estado y de la Seguridad Social; política monetaria; política de precios; política de rentas y empleo. Segundo, la Reforma Fiscal: imposición sobre las personas físicas; restantes impuestos y estructura recaudatoria. Tercero, el perfeccionamiento del control del gasto público. Cuarto, la Política Educativa, orientada a la democratización del sistema educativo y a la gratuidad progresiva de la enseñanza. Quinto, la Política de urbanismo, de suelo y de vivienda. Sexto, la Reforma de la Seguridad Social; control y vigilancia de la gestión; inspección, financiación; prestaciones; ayuda familiar; seguro de desempleo; pensiones; seguridad social agraria, y salud y asistencia sanitaria. Séptimo, la Reforma del sistema financiero; órganos rectores del Banco de España; Cajas de Ahorros. Octavo, la Política agraria, pesquera y de comercialización: ordenación de cultivos; Ley de arrendamientos rústicos; política de precios; Ley de cooperativas y entidades asociativas agrarias; Ley de reforma y desarrollo agrario; Seguros agrarios; Cámaras agrarias; Cajas rurales; etc. Noveno, la Política energética y el Estatuto de la empresa pública. Décimo, los Criterios para la adaptación a las Instituciones Autonómicas”. 853 Ibid, p. 210: “Los pactos de la Moncloa constan de dos acuerdos: el Económico, suscrito por los partidos con representación parlamentaria el 25 de octubre, fue aprobado por práctica unanimidad en el Congreso de los Diputados el 27 de octubre –un voto en contra-‐ y por el Senado el 11 de noviembre –tres votos en contra y dos abstenciones-‐; y el Político, que fue igualmente suscrito por los partidos con la excepción de Alianza Popular, el 27 de octubre”. 854 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 231: “El 11 de noviembre, el Senado, tras una brillante intervención del ministro de Justicia en defensa de los pactos, otorgaba su respaldo al acuerdo firmado por las fuerzas políticas e instaba al Ejecutivo «a su más rápido cumplimiento»”.


258

organizar una amplia campaña de difusión, «UCD en marcha», que celebró actos

masivos prácticamente en todas las provincias y cuyo objeto era captar militantes

y estructurar los cuadros directivos. Toda esta labor no me permitió estar presente

en el desarrollo normativo de los Pactos”855. En resumen, si bien participó en los

principales acontecimiento que rodearon a los acuerdos, sus restantes ocupaciones

–organización de UCD y negociación para el restablecimiento de la Generalitat-‐ le

impidieron actuar de manera más activa en su desarrollo.

Los acuerdos tuvieron unas consecuencias inmediatas y beneficiosas en la

economía española, sentando las bases para la superación de la crisis. En el plazo

de un año, la inflación abandonaba los alarmantes índices de septiembre de 1977 y

se reducía a la mitad: un total de diez puntos856. Las medidas también afectaron a

la balanza por cuenta corriente, donde las previsiones de déficit pasaron de 5.000

millones de dólares a poco más de 2.000 millones. El equilibrio se terminó de

recuperar en 1979, con un saldo positivo propio de la etapa anterior a la subida de

precios de los hidrocarburos. Por último, en la parcela relativa a las reservas de

divisas del Banco de España se registró un notable incremento: de los 4.000

millones de dólares de 1977, a los 10.000 millones a finales de 1978857. Todo esto

contribuyó a generar un clima de confianza que redundó en beneficio de la

actividad empresarial y de la contratación de nuevos trabajadores858. Ahora bien,

como Sánchez-‐Terán ha señalado, “junto a su eficacia inmediata en cuanto al

tratamiento de la crisis económica, los Pactos tuvieron dos efectos positivos a largo

plazo: el primero, crearon las bases de unas nuevas relaciones laborales, con un

entendimiento entre las organizaciones sindicales y empresariales democráticas y

una negociación de los convenios colectivos sobre la inflación prevista –y no la

pasada-‐, que impulsaron la aprobación del Estatuto de los trabajadores y los

sucesivos acuerdos sindicatos-‐empresarios en la década siguiente. Y en segundo

855 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012. 856 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 211. 857 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 213. 858 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 211.


259

lugar, el Acuerdo político significó la eliminación de los principales escollos a la

Democracia, heredados del Régimen de Franco, y la consolidación de una política

de consenso, que serviría de fundamento a la nueva Constitución”859.

Una vez retirado de la política, el propio Adolfo Suárez reconoció que los

Pactos de la Moncloa "hicieron posible la construcción de la democracia"860. Los

acuerdos económicos despejaron del horizonte el riesgo de una recesión que, sin

lugar a dudas, hubiera perjudicado notablemente el desarrollo de la naciente

España democrática. Como hemos comentado, las medidas aplicadas lograron dar

respuesta a problemas como la inflación o el déficit exterior, mientras que la

reforma fiscal hizo posible la inversión en educación y sanidad, bases del Estado

social861. A su vez, los acuerdos de ámbito político sentaron las bases para el

entendimiento en materia constitucional entre el Gobierno y los partidos con

representación parlamentaria.

Tan sólo la oligarquía financiera se mostró crítica con algunos aspectos de

los Pactos de la Moncloa, generando tensiones incluso en el seno del Ejecutivo. Los

ministros Oliart y Lladó, responsables de Energía y Transportes respectivamente

no dudaron en criticar abiertamente la política emprendida por Fuentes

Quintana862. La falta de entendimiento entre los encargados del área económica,

así como la dimisión del vicepresidente, obligó a Adolfo Suárez a realizar la

primera remodelación de Gobierno en febrero de 1978.

859 Ibid, pp. 211-‐212. 860 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 232. 861 Ibid: “Por más que los logros finales quedaran lejos de las expectativas creadas, los pactos sirvieron para encauzar el grave problema de la inflación, completamente fuera de control, y para impulsar una reforma fiscal imprescindible para afrontar los grandes y costosos retos sociales que la democracia tenía ante sí, por ejemplo, en educación y sanidad”. 862 ALONSO CASTRILLO, Silvia, Op. cit., p. 217: “Por parte de la oligarquía financiera, las presiones en contra de los Pactos y de la reforma fiscal se van haciendo cada día más explícitas. Alfonso Osorio abandona la UCD por su oposición a ambas decisiones. En el propio gobierno se oyen voces discordantes. Los Pactos, concebidos por Enrique Fuentes Quintana y apoyados por Fernando Abril Martorell, son criticados abiertamente por Joaquín Garrigues, mientras que los ministros Oliart y Lladó, procedentes del sector bancario, muestran un desacuerdo creciente con su vicepresidente económico”.


260

4.3. La crisis ministerial de 1978.

En su Declaración Programática de 11 de julio de 1977, el Gobierno salido

de las urnas había manifestado su intención de emprender una serie de reformas

económicas que permitieran poner freno al deterioro que sufría la economía

durante el último lustro863. Como hemos indicado en las páginas anteriores,

España se enfrentaba a una crisis cuya solución, pendiente desde 1973, no podía

retrasarse por más tiempo864. Si bien durante los meses de verano se aplicaron

algunas medidas de carácter inmediato, el verdadero grueso de la reforma –el eje

sobre el que giró el proceso de transición económica-‐ fue la puesta en práctica de

los Pactos de la Moncloa 865 . Una vez firmados por las distintas fuerzas

parlamentarias y obtenido el respaldo del Congreso y del Senado, los acuerdos

precisaban de un equipo económico con voluntad y capacidad para aplicarlos. Es

en ese punto donde radica la importancia de la crisis de Gobierno emprendida por

Adolfo Suárez en febrero de 1978. El presidente supo hacer frente a las

desavenencias entre los ministros económicos y, lo que es más importante, a la

dimisión del que fuera arquitecto de los Pactos de la Moncloa, Enrique Fuentes

Quintana, mediante una remodelación que introdujo en el Ejecutivo a un grupo de

personas capaz de llevar a término los objetivos fijados.

Hemos de situar el origen de la crisis en la dimisión de Fuentes Quintana,

vicepresidente segundo y ministro de Economía. La falta de entendimiento con los

863 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., Barcelona, Planeta, 2008, pp. 206-‐208: “La urgencia de abordar la crisis económica era tal que el nuevo Gobierno la consideró tarea prioritaria, y ya en su Declaración Programática de 11 de julio del 77 se anunciaron medidas importantes, adoptadas en fechas inmediatas, tales como la obligada devaluación de la peseta respecto al dólar –de 70, 09 a 87,33 pesetas el dólar-‐, medidas restrictivas de política monetaria y de urgente reforma fiscal –como un gravamen excepcional sobre el patrimonio-‐; control de precios mediante decreto, programa moderado de construcción de obras públicas y de viviendas sociales para combatir el paro y anuncio de medidas liberadoras del sistema financiero”. 864 FUENTES QUINTANA, Enrique, “De los Pactos de la Moncloa a la entrada en la Comunidad Económica Europea (1977-‐1986)”, en Revista de Economía 826 (2005) p. 39-‐71. 865 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 208: “Pero las cuestiones esenciales: un saneamiento económico en profundidad y las imprescindibles reformas estructurales no podían resolverse con estas medidas a corto plazo”.


261

responsables de los departamentos dependientes de su área, así como su deseo

por regresar a la vida académica –no se encontraba a gusto en el Gobierno, y

mucho menos en el partido-‐ hicieron que presentara su renuncia el 23 de febrero

de 1978866. Adolfo Suárez, que había manifestado en público y en privado su apoyo

al vicepresidente, hizo todo lo posible por conservarlo867. Llegó incluso a rechazar

por tres veces una dimisión sobre la que se especulaba desde hacía tiempo en los

círculos políticos y medios informativos. Tan solo al cuarto intento logró Fuentes

Quintana convencer al presidente868. Fue así como, apenas cuatro meses después

de la negociación entre Gobierno y partidos políticos con representación

parlamentaria, los Pactos de la Moncloa perdieron al que fuera su principal

impulsor869.

Ahora bien, Adolfo Suárez no tenía intención de echar por tierra el

contenido de los acuerdos. Consciente de que buena parte de su credibilidad ante

la oposición –y, en consecuencia, el éxito de los trabajos constitucionales-‐ dependía

de la puesta en práctica de la reforma económica, emprendió un plan de reajuste

ministerial orientado al desarrollo de los Pactos de la Moncloa870. Antes de

adentrarnos en el desarrollo de la crisis y en los sucesivos nombramientos, hemos

866 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., pp. 220-‐221: “La salida de Enrique Fuentes Quintana se explica por razones a la vez del entorno político desfavorable y por cuestiones personales. Según José Luis Leal: «Enrique Fuentes Quintana muchas veces ha declarado que realmente tenía muchas dificultades para hacer que los ministros económicos se coordinaran y que siguieran unas pautas de comportamiento disciplinadas, y en parte yo creo que fue por eso por lo que dimitió. Fue un elemento muy importante en una persona de carácter fundamentalmente técnico»”. 867 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 241: “El 24 de febrero se hizo pública la dimisión del vicepresidente para Asuntos Económicos y artífice de los Pactos de la Moncloa, Enrique Fuentes Quintana. La prensa venía especulando ya con esa posibilidad y con el rechazo que la política del vicepresidente provocaba en el Gobierno y en ciertos sectores del partido. De nada sirvió que Suárez ratificara poco antes su apoyo al profesor Fuentes Quintana. Era una dimisión que muchos daban por descontada desde tiempo atrás, casi desde su nombramiento, porque los más avisados dudaban de que un hombre como él, acostumbrado a ejercer sin cortapisas su autoridad intelectual y académica, aguantara mucho tiempo las servidumbres de la vida política. 868 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de junio de 2009. 869 LÓPEZ RODÓ, Laureano, Claves… op. cit., p. 361: “A los siete meses de constituir Adolfo Suárez su segundo Gobierno, hizo, el 24 de febrero, una crisis bastante profunda. Los hechos más notorios fueron la salida del Vicepresidente para Asuntos Económicos, Enrique Fuentes Quintana, artífice de los Pactos económicos de la Moncloa, que fue sustituido por Fernando Abril Martorell”. 870 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 24 de junio de 2009.


262

de reiterar que fue únicamente la dimisión de Fuentes Quinta la que llevó al

presidente a emprender cambios en el Gobierno: Adolfo Suárez no tenía en mente

relevar a ningún alto cargo del Ejecutivo, al menos en los ministerios

económicos871. Sólo cuando se encontró ante la necesidad de buscar un sustituto

para el vicepresidente saliente, se decidió a reformar por completo el área

económica y acelerar, en la medida de lo posible, la puesta en marcha de los

acuerdos872. A esto contribuyó la presión de la oposición sobre el Gobierno en

relación al cumplimiento de los Pactos, pues cuatro meses después de firmarlos

apenas se había desarrollado su contenido873.

En definitiva, Adolfo Suárez aprovechó la dimisión de Enrique Fuentes

Quintana para reorganizar el equipo económico del Gobierno en torno a dos

prioridades: el cumplimiento de los acuerdos económicos y la incorporación a esos

departamentos de personas de su entera confianza874. La prensa de la época875 y,

posteriormente, la historiografía han confirmado esta hipótesis al denominar la

crisis como “suarista”876. A partir de esos rasgos fundamentales, el reajuste se fue

desarrollando de forma escalonada hasta alcanzar a todos los departamentos del

área económica.

871 ABELLA, Carlos, op. cit., p. 314: “Poco después se produjo la dimisión del vicepresidente Fuentes Quintana, que obligó al presidente Suárez a hacer su primer reajuste de Gobierno, tras el cual Fernando Abril Martorell quedaría consagrado como el todopoderoso y definitivo número dos, del Gobierno y del partido”. 872 POWELL, Charles, España… op. cit., p. 203. 873 Entrevista a Jaime Lamo de Espinosa 20 de julio de 2012: “Cuando llegó el momento de hacer ese gobierno se acababan de aprobar los Pactos -‐en octubre-‐, estábamos en febrero, y en algunos puntos aún no se ha comenzado su desarrollo. Yo eso lo he vivido en mi parcela. Entonces, hubo que cogerlos a la carrera porque se nos echaba el tiempo encima y la oposición empezaba a decir “bueno, aquí hemos firmado unos Pactos, nos hemos entregado a Fuentes Quintana y compañía, si se va Fuentes ¿qué va a pasar?” Eso Adolfo y Fernando lo vieron muy claro, así que tuvimos la instrucción de cumplir los Pactos. Yo, desde luego, lo hice a la carrera, lo más rápido que pude. Y a Salvador le pasó lo mismo, y a todos nos pasó lo mismo. Ese gobierno tenía la indicación clara de cumplir de forma rigurosa los Pactos de la Moncloa, puesto que hubiera sido una tragedia de cara a la oposición parlamentaria, que fueron los firmantes”. 874 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012: “La dimisión de Fuentes Quintana, que él había anunciado al Presidente en varias ocasiones, arrastró a los Ministros de otras carteras: Trabajo, Industria, Agricultura y Transportes y Comunicaciones”. 875 “Cuarenta y un años, edad media de los nuevos ministros”, ABC, 25/2/1978. 876 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 220.


263

Fernando Abril, hasta entonces vicepresidente del área política, pasó a

ocupar el cargo que dejaba vacante Enrique Fuentes Quintana. Las dificultades que

el ministro saliente había encontrado a la hora de coordinar al equipo económico,

convencieron a Suárez de la necesidad de convertir al nuevo responsable de

Economía en coautor de la crisis. De esta manera, él mismo podría formar un

equipo a su medida, en el seno del cual no se reprodujeran enfrentamientos como

los acaecidos durante los meses anteriores.

Es cierto que, a la hora de dar solución a este primer escalón de la crisis, el

presidente barajó otros nombres. Entre ellos hemos de destacar el del ministro de

Hacienda, Francisco Fernández Ordóñez. Ahora bien, era condición sine qua non

que el nuevo vicepresidente fuera una persona sin excesiva vinculación a una de

las “familias” de la UCD, pues eso podía generar tensiones en los restantes grupos

que configuraban el partido. Sin duda, el hecho de que fuera una de las cabezas

visibles de los socialdemócratas, alejó a Fernández Ordóñez de la dirección del

área económica877. También influyó en la decisión de Suárez el temor a que este se

encontrara atrapado entre dos lealtades: la debida a su persona y la propia de

quien dirige una facción política y busca el mayor beneficio para esta878. En

definitiva, aunque el presidente tenía una gran confianza -‐tanto profesional como

personal-‐ en su ministro de Hacienda, para el cargo de vicepresidente segundo

precisaba de un hombre que sólo respondiera ante él y que, al mismo tiempo, no

levantara suspicacias entre las restantes “familias” de la UCD. Fernández Ordóñez,

a pesar de su valía, no cumplía ninguno de esos dos requisitos, mientras que

Fernando Abril se adecuaba más a ese perfil. El conocimiento mutuo, así como

amistad que les unía desde su etapa segoviana, fue determinante en esta elección.

Suárez conocía bien a su nuevo vicepresidente: contaban a su favor tanto su

fidelidad personal como su capacidad de trabajo.

877 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de junio de 2009. 878 DELGADO FERNÁNDEZ, Santiago y SÁNCHEZ MILLAS, Pilar, op. cit., p. 181.


264

Si la dimisión de Enrique Fuentes Quintana abrió la puerta a la

remodelación del área económica, la elección de un nuevo vicepresidente era el

primer paso para cerrarla. Adolfo Suárez y Fernando Abril acordaron a qué

departamentos debía afectar la crisis y quiénes debían ser sus nuevos inquilinos.

Es decir, una vez cerrada la primera etapa de la crisis, se inició la segunda, que a la

postre afectó a los ministerios de Trabajo, Industria y Energía, Agricultura, y

Transportes y Comunicaciones879. Ahora bien, incluso en esos relevos ministeriales

encontramos marcadas diferencias que nos permiten hablar de tres procesos

distintos dentro de la segunda etapa de la crisis.

El primero de ellos se llevó a cabo mediante operaciones políticas

relativamente sencillas, que tenían como fin sustituir a los ministros más reacios a

aplicar los acuerdos: Manuel Jiménez de Parga y Alberto Oliart880. En plena

gestación del reajuste, Adolfo Suárez y Fernando Abril acordaron sustituir a ambos

y ofrecer a Rafael Calvo Ortega el Ministerio de Trabajo y a Agustín Rodríguez

Sahagún el de Industria y Energía. La elección de estos dos políticos venía a

confirmar el carácter “suarista” de la crisis: el empeño del presidente por situar a

personas de su entera confianza en los puestos de responsabilidad del área

económica881. Rafael Calvo Ortega mantenía una estrecha relación de amistad con

Suárez desde su etapa en el Gobierno Civil de Segovia. De hecho, su ascenso

político, hasta convertirse en portavoz de la UCD en el Senado tras las elecciones

879 LAMELAS, Antonio, op. cit., 173. 880 Entrevista a Jaime Lamo de Espinosa, 20 de julio de 2012: “He de decir que yo los Pactos los viví en una segunda línea, ya que muchas de las negociaciones se llevaban a cabo en Castellana 3. Era frecuente que, después de las reuniones, algunos ministros vinieran a Castellana 3 a discutir con Fernando temas que se habían tratado. Era el caso, por ejemplo, de Manuel Jiménez de Parga, que venía muchas tardes y nos encerrábamos con él Fernando Abril y yo. En definitiva, como es lógico, los Pactos generaron tensiones, y los temas energéticos tenían en aquel momento su importancia”. 881 FUENTES ARAGONÉS, Juan Francisco, op. cit., p. 241: “El reforzamiento del entorno presidencial respondía no sólo al complejo sistema de contrapesos característico del suarismo. El presidente necesitaba además llenar con gente de su máxima confianza el creciente vacío de poder provocado por sus problemas de salud”.


265

de 1977, se gestó a la sombra del presidente882. Esta confianza, así como su cargo

en la Cámara Alta, le permitió mantener entrevistas semanales con Suárez, al que

insistía sobre la conveniencia de llevar a cabo una gran reforma laboral-‐

empresarial: “llevaba tiempo insistiéndole a Suárez en la necesidad de hacer lo que

podríamos denominar «la otra transición». Es decir, poner orden en el mundo

empresarial y socio-‐laboral. Mi tesis era que no podíamos funcionar con unas leyes

laborales y una estructura socio-‐productiva del franquismo. Esto fue lo que le

expuse al presidente en varias ocasiones, y recuerdo que muchas veces me llamaba

para debatir cuestiones de este tipo. Por aquel entonces yo era portavoz de la UCD

en el Senado, y por este motivo tenía un despacho con Suárez, y se notaba que

tanto él como Fernando Abril estaban muy preocupados por este problema”883.

Consciente de esa preocupación por las cuestiones sociales, manifestada en varios

congresos y conferencias impartidas sobre la materia, el presidente decidió que

Rafael Calvo Ortega era la persona adecuada para desarrollar los Pactos de la

Moncloa desde el ámbito laboral884. “A mi Suárez me llamó un día y me dijo que

tenía que ocuparme del Ministerio de Trabajo con plenos poderes para hacer una

gran reforma laboral-‐empresarial. Y así lo hice: aprobé el Estatuto de los

Trabajadores, la Ley Básica de Empleo, Ley de Sociedades Laborales y otras

grandes normativas que demandaba la sociedad en aquel momento”885.

La elección de Agustín Rodríguez Sahagún para el Ministerio de Industria y

Energía se llevó a cabo siguiendo los tres parámetros claves de la crisis: prestigio

profesional, empeño por llevar a término los Pactos de la Moncloa y fidelidad a la 882 Ibid, p. 241: “El sucesor de Jiménez de Parga en el Ministerio de Trabajo, Rafael Calvo Ortega, estrechamente unido al presidente y al vicepresidente, emergía también como una de las figuras clave del nuevo equipo”. 883 Entrevista a Rafael Calvo Ortega, 15 de abril de 2013. 884 Ibid: “Adolfo sabía que yo tenía cierta preocupación por la cuestión social-‐empresarial, y no sólo por nuestras conversaciones, sino porque conocía mis intervenciones en conferencias y congresos, además de por mis escritos. En definitiva, me pidió que aceptase, así que dejé de ser portavoz en el Senado y empecé lo que yo he bautizado como «la segunda transición», que no es otra cosa que un sistema de relaciones laborales. Porque el gran drama de la UCD en aquel momento era que, a pesar de la legitimidad democrática y de la certeza que había de que la Constitución se iba a aprobar, carecíamos de un ordenamiento jurídico laboral, y el mundo del trabajo es el mundo real, la calle”. 885 Ibid.


266

persona del presidente. Su incorporación al grupo de personas cercanas a Adolfo

Suárez era relativamente reciente. Sin embargo, en pocos meses se había ganado la

confianza de un presidente que, debido a la falta de cohesión de la UCD y las

desmedidas aspiraciones de los “barones”, precisaba de políticos leales y sin

dobles compromisos. Agustín Rodríguez Sahagún, al igual que Calvo Ortega,

cumplía ese requisito, de ahí que Adolfo Suárez recurriera a él para fortalecer su

posición y dotar de mayor coherencia interna al Ejecutivo.

En segundo término, nos encontramos con el nombramiento ministerial de

Agricultura que, sin distinguirse de los anteriores en cuanto a la sencillez de su

ejecución, posee un rasgo fundamental: el deseo por parte de Suárez, ya en junio

de 1977, de situar a Jaime Lamo de Espinosa en ese Departamento886. Por aquel

entonces, el presidente había tanteado la posibilidad de poner a este ingeniero

agrónomo y subsecretario del Departamento de Fernando Abril, al frente del

Ministerio de Agricultura. Al parecer, la oposición de Fuentes Quintana a este

nombramiento impidió su incorporación al Ejecutivo: “Hay que tener en cuenta

que Suárez en junio tuvo que hacer un equilibrio de lo que había triunfado. Y,

dentro de ese equilibrio, no pudo hacer todo lo que él quería porque la presencia

de Fuentes imponía una muy buena parte del equipo económico. Esa es la

explicación que a mi me dieron Fernando y Adolfo”887. Quizás el vicepresidente

saliente consideraba que sus planteamientos económicos no coincidían, por lo que

prefirió contar con alguien más cercano a sus ideas, un inspector de Hacienda

como Martínez Genique888. Una vez dimitido Fuentes Quintana, Adolfo Suárez

entendió que era el momento adecuado para nombrar a Jaime Lamo de Espinosa

ministro de Agricultura.

886 Entrevista a Jaime Lamo de Espinosa, 20 de julio de 2012: “Yo creo que ahí hubo muchas tensiones entre lo que quería Adolfo, lo que quería Fuentes Quintana y lo que quería Abril. Digo esto porque Adolfo quería que yo fuera ministro de Agricultura en junio de 1977”. 887 Ibid. 888 Ibid: “Fuentes Quintana en el área económica quería un equipo muy suyo, muy decididamente suyo. En mi caso el consideraba que yo podía ser un ministro quizás inflacionista, muy agrarista, y eso no casaba bien con sus planteamientos. Por tanto, yo podía ser, desde ese punto de vista, una persona un poco incómoda”.


267

Este relevo ministerial profundizaba en el carácter “suarista” de la crisis. El

nuevo responsable de Agricultura, además de ser un profesional de reconocido

prestigio en su área, era una persona cercana al presidente del Gobierno. Confianza

que era extensiva a Fernando Abril, con el que había colaborado de manera

estrecha desde el verano de 1976889. Presidente y vicepresidente conocían bien a

Jaime Lamo: sabían de su formación como ingeniero agrónomo y economista.

Tanto la prensa de la época como la historiografía han considerado el

nombramiento de Agricultura en la crisis de 1978 como un movimiento del nuevo

vicepresidente para situar a alguien de su confianza en ese Ministerio890. Sin

embargo, teniendo en cuenta el deseo de Adolfo Suárez por situar a Jaime Lamo en

ese Departamento tras las elecciones del 15J, parece más correcto considerar su

incorporación al Gobierno como una decisión mutua del presidente y Fernando

Abril: “Hay una serie de personas con las que Adolfo, muy probablemente, hubiera

querido jugar en junio, y no les toca en ese momento, quedándose a la espera cada

una en un sitio. Y, de pronto, en febrero, nos llamó a todos una tarde. Digo nos

llamó porque, es curioso, yo estaba trabajando con Fernando Abril, pero a mi quien

me llamó y me dice «Oye, voy a hacer un cambio de gobierno, quiero que seas

ministro de Agricultura» fue Adolfo y no es Fernando que lo tenía dos despachos

más para allá. Es un dato singular”891.

El último escalón de la crisis de 1978 correspondió a Salvador Sánchez-‐

Terán, que sustituyó a José Lladó al frente de Transportes y Comunicaciones. En

esta ocasión, la iniciativa partió del propio Fuentes Quintana, quien antes de

dimitir recomendó a Suárez situar al secretario de Organización de la UCD como

responsable de Obras Públicas. El vicepresidente consideraba que, para relanzar la

economía del país, era preciso efectuar una importante inversión en materia de

infraestructuras, y que esta debía llevarla a cabo una persona con formación de 889 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de junio de 2009. 890 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 220. 891 Jaime Lamo de Espinosa, entrevista 20 de julio de 2012.


268

ingeniero y que conociera bien el funcionamiento del Ministerio: “Fuentes

recomendó vivamente a Suárez que, tras los Pactos de la Moncloa, lo conveniente

para reactivar la economía era un fuerte programa de inversión pública y le dio mi

nombre para esta operación por mis conocimientos profesionales de la

construcción y la contratación de obras”892.

Por su parte, Adolfo Suárez deseaba nombrarle ministro, entre otras cosas

porque vendría a reforzar su posición en el Consejo de Ministros al incorporar a

otro hombre más de su confianza. Sin embargo, el relevo en Obras Públicas

generaba un grave problema de equilibrio de poder. No iba a ser fácil cesar a una

de las cabezas visibles del ala liberal, Joaquín Garrigues, después de la precipitada

salida del Gobierno de otro de los grandes representante de esa corriente: Ignacio

Camuñas893. A esto hemos de añadir el deseo manifiesto del presidente por situar,

en el medio plazo, a Sánchez-‐Terán, figura en pleno ascenso político tras el

restablecimiento de la Generalitat, como responsable de Interior. Ambos habían

mantenido con anterioridad varias conversaciones al respecto, y Suárez le

consideraba la persona adecuada para sustituir a Rodolfo Martín Villa en esa

tarea894.

La confianza en el criterio de Enrique Fuentes Quintana, condujo al

presidente a poner en un segundo plano, tanto sus propios planes políticos, como

el equilibrio de poder dentro del partido. Ahora bien, no consideraba prudente que

Joaquín Garrigues saliera del Gobierno, por lo que decidió ofrecerle la cartera de

Economía. El objetivo era doble: por un lado dejar vacante Obras Públicas y, por

otro, situar bajo la supervisión de Fernando Abril a un ministro que había

892 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 23 de marzo de 2012. 893 Jaime Lamo de Espinosa, entrevista 20 de julio de 2012: “Ahí, probablemente, lo que desplazó a Salvador fue la necesidad de dar juego a un persona como Joaquín Garrigues, un hombre importante en aquel momento al que quizás no se le encontró otro hueco más que ese. 894 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de junio de 2009. Cfr. La historiografía no lo ha recogido hasta ahora, pero la prensa de la época recogió el rumor: “Salvador Sánchez-‐Terán”, Cinco Días, 1/9/1978 y “Mirás que sos divertido”, Pueblo, 1/9/1978


269

manifestado no pocas reservas hacia los acuerdos económicos de la Moncloa. La

negativa de Garrigues a cambiar de ministerio frustró los planes de Suárez, que

prefirió ofrecer a Sánchez-‐Terán Transportes y Comunicaciones antes que poner a

prueba la paciencia de la “familia” liberal895. En definitiva, se le encomendó dirigir,

en un departamento afín, la gran inversión en infraestructuras que Fuentes

Quintana aconsejaba hacer desde Obras Públicas.

La operación que llevó a Sánchez-‐Terán al Consejo de Ministros, además de

la más compleja de todas las mencionadas –la primera en iniciarse y la última en

cerrarse-‐, fue la única en contar con el respaldo de los tres protagonistas de la

crisis: Adolfo Suárez, Fernando Abril y Enrique Fuentes Quintana. Como hemos

indicado, este último sugirió su nombramiento, aceptado de buen grado por un

presidente, que llevaba varios meses encomendándole asuntos de suma

importancia política. Tareas como la negociación con Tarradellas o la Organización

de la UCD demuestran que, a finales de 1977, se había ganado la confianza de

Suárez, hasta el punto de ser calificado como un “hombre del presidente”. Además,

había trabajado intensamente, y en plena sintonía, con Fernando Abril en la

elaboración de los Estatutos provisionales de la UCD, así como en el posterior

desarrollo de la estructura del partido. Por todo ello, contaba también con el

aprecio del vicepresidente, quien no dudó en respaldar el nombramiento896.

La crisis se cerró en la tarde del 24 de febrero, un día después de hacerse

pública la dimisión de Enrique Fuentes Quintana. La remodelación del Gobierno

fue publicada en el Boletín Oficial del Estado el sábado 25 de febrero: Fernando

Abril Martorell, vicepresidente segundo y ministro de Economía; Rafael Calvo

Ortega, Trabajo; Agustín Rodríguez Sahagún, Industria y Energía; Jaime Lamo de

Espinosa, Agricultura; y Salvador Sánchez-‐Terán, Transportes y Comunicaciones.

Con el domingo como único día para acomodarse a su nueva situación, los

895 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de junio de 2009. 896 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de junio de 2009.


270

ministros fueron convocados a jurar sus cargos el lunes 27 a las diez de la mañana

en el Palacio de la Zarzuela. Se incorporaron a un Gobierno presidido por Adolfo

Suárez, en el que Manuel Gutiérrez Mellado ocupaba el cargo de vicepresidente

primero y ministro de Defensa. Como ministros figuraban: Marcelino Oreja Aguirre

(Asuntos Exteriores), Rodolfo Martín Villa (Interior), Francisco Fernández Ordóñez

(Hacienda), Manuel Clavero Arévalo (Regiones), Leopoldo Calvo-‐Sotelo y Bustelo

(Comunidades Europeas), Íñigo Cavero Lataillade (Educación y Ciencia), José

Manuel Otero Novas (Presidencia), Pío Cabanillas Gallas (Cultura), Landelino

Lavilla Alsina (Justicia), Enrique Sánchez de León (Sanidad y Seguridad Social),

Joaquín Garrigues (Obras Públicas y Urbanismo) y Juan Antonio García Díez

(Comercio y Turismo)897.

Sánchez-‐Terán estaba enfermo de gripe cuando conoció la noticia de su

nombramiento ministerial: “Suárez me llamó por teléfono –curiosamente yo

estaba en cama-‐ para ofrecerme una cartera ministerial y contarme la génesis de la

crisis, yo la acepté y le pregunté dónde iría, respondiéndome que a Obras Públicas

o a Transportes. Tras varias horas de difícil negociación me contó Suárez que la

cartera de Obras Públicas no quedaba vacante y por ello me adjudicó Transportes

y Comunicaciones. En esa crisis entraron conmigo en el Gobierno mis buenos

amigos Jaime Lamo de Espinosa, Rafael Calvo Ortega y Agustín Rodríguez Sahagún

y asumió la plena dirección de la política económica el vicepresidente Abril

Martorell. La crisis fue calificada por los medios de «suarista» pues entramos en el

Gobierno hombres próximos al presidente y no candidatos de los partidos

integrantes de la inicial coalición UCD”898 . La enfermedad no permitió que

atendiera a los medios de comunicación, que sin embargo se las arreglaron para

trazar una semblanza del nuevo titular de Transportes y Comunicaciones899. La

897 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 361. 898 “Sánchez-‐Terán: con gripe y fiebre”, Diario 16, 25/2/1978. 899 “Salvador Sánchez-‐Terán”, El Imparcial, 25/2/1978: “En síntesis, ofrecemos los siguientes datos: nació en Logroño el 19 de abril de 1934. Allí cursó la enseñanza primaria y el Bachillerato. En 1950 se trasladó a Madrid, viviendo durante cinco años en el Colegio Mayor San Pablo. Participó intensamente en la actividad colegial, abriéndose a la vida política y social del ámbito nacional. En


271

prensa también recurrió a declaraciones pretéritas para dar a conocer a los

lectores el pensamiento del nuevo ministro. Así, tanto ABC como Ya destacaron sus

convicciones democráticas: “Políticamente soy un hombre demócrata, sin adjetivos

ni singularidades y con una gran carga de preocupación social. Por otra parte me

gusta, en mi acción, el realismo, la concreción y la operatividad”900. Otros diarios

hicieron especial hincapié en su carácter de hombre de partido; lo denominaron “el

organizador de la Unión de Centro”901.

El sábado por la tarde, recuperado parcialmente de la gripe, Sánchez-‐Terán

recibió a los medios en su domicilio madrileño de la calle Menéndez Pidal. Allí se

produjeron las primeras declaraciones del que, en menos de veinticuatro horas,

iba a convertirse en ministro de Transportes y Comunicaciones. En ellas destacó la

necesidad de cohesión y solidaridad entre los miembros del Gobierno como mejor

manera de afrontar la crisis económica y la preocupante situación del paro902.

Además, analizó los Pactos de la Moncloa, recalcando que los cambios en el equipo

de gobierno se debían más al compromiso del presidente por cumplir los acuerdos

que a una modificación de los mismos903.

1953 ingresó en la Escuela Técnica Superior de Ingenieros de Caminos. Obtuvo el título en 1958, y desarrolló sus primeras actividades profesionales en la empresa privada. Más tarde trabajó como ingeniero en el Ministerio de la Vivienda y en la Dirección General de Carreteras. En 1966 ocupó el cargo de director-‐gerente del grupo de empresas de obras públicas de ámbito nacional (SEOPAN). También fue director general de RENFE, vicepresidente del Colegio de Ingenieros de Caminos, consejero del Consejo Superior de Transportes Terrestres y del comité de dirección de la comisión de transportes del Plan de Desarrollo. Nada más acabar los estudios de ingeniería fue nombrado presidente nacional (1959-‐1963) y vicepresidente internacional de la Juventud de Acción Católica (1960). Su intensa dedicación a los movimientos juveniles le permitió descubrir y consolidar su vocación de dirigente. En enero de 1976 se convirtió en gobernador civil de Barcelona, cargo del que dimitió en abril del año siguiente para presentarse a diputado por Salamanca en las elecciones generales. Pocos meses antes de ser nombrado ministro, asesoró al presidente Suárez en la negociación de la autonomía catalana con el presidente de la Generalitat en el exilio, Josep Tarradellas”. 900 “Salvador Sánchez-‐Terán, ministro de Transportes”, ABC, 25/2/1978. 901 “La crisis de gobierno”, El País, 25/2/1978. 902 “Hablan los nuevos ministros”, La Vanguardia, 26/2/1978. 903 Jaime Lamo de Espinosa, entrevista 20 de julio de 2012: “Por supuesto, a pesar de la marcha de Fuentes Quintana, el objetivo seguía siendo cumplir los Pactos de la Moncloa, hacerlos posibles.”


272

El 26 de febrero, el Comité Ejecutivo Provincial de UCD-‐Salamanca hacía

pública una nota mostrando su conformidad con la elección de Sánchez-‐Terán

como titular de Transportes y Comunicaciones904. En ella se felicitaba tanto al

nuevo ministro como al presidente Suárez, cuya elección se consideraba muy

acertada. Se trataba de una reacción lógica si tenemos en cuenta la dedicación de

Salvador Sánchez-‐Terán a la provincia que representaba en las Cortes. Sin

embargo, su atención no se detuvo demasiado en los elogios; necesitaba todo el

tiempo disponible para ponerse al día en todo lo referente a su nuevo cargo. El

domingo 26 de febrero Salvador Sánchez-‐Terán y José Lladó -‐ministro saliente-‐ se

entrevistaron durante algo más de una hora en el domicilio del primero905.

Además, como hemos indicado anteriormente, pocos días después de hacerse

público su nombramiento, cesaba tanto en su cargo dentro del partido como en su

faceta de asesor del presidente906.

El lunes 27, en torno a las diez de la mañana, todo estaba dispuesto en el

palacio de la Zarzuela. Unos minutos después, Antonio Villacieros, jefe de

Protocolo de la Casa Real, comenzaba a leer uno a uno los nombramientos de los

nuevos miembros del Gobierno. Adolfo Suárez presidía un nuevo gabinete, el

tercero desde que, el 8 de julio de 1976, se convirtiera en presidente del Gobierno.

Junto a él estaban los restantes miembros del Ejecutivo, con excepción de los cinco

nuevos cargos. El Rey presidía el acto. Desde la publicación en el Boletín Oficial del

Estado, sus nombres habían acaparado los titulares de los principales diarios de

tirada nacional; dos días después resonaban en el Palacio de la Zarzuela: Fernando

Abril Martorell, Rafael Calvo Ortega, Agustín Rodríguez Sahagún, Jaime Lamo de

Espinosa, y Salvador Sánchez-‐Terán. Estos eran, como los definiría La Vanguardia

en su edición del día siguiente, los nuevos “mosqueteros” de Suárez907. Cada uno

904 “Satisfacción en UCD de Salamanca por el nombramiento de Sánchez-‐Terán”, La Gaceta Regional, 26/2/1978. 905 “Los nuevos ministros trabajan ya intensamente”, Hoja del lunes, 27/2/1978. 906 Real Decreto 321/1978, de 2 de marzo, por el que se dispone el cese de don Salvador Sánchez-‐Terán Hernández como Consejero del Presidente del Gobierno. 907 “Los nuevos mosqueteros”, La Vanguardia, 28/2/1978.


273

de ellos juró su cargo sobre los Evangelios y, tras hacer una reverencia ante don

Juan Carlos, ocupó el lugar correspondiente dentro de la composición del

Gobierno.

Tercer Gobierno de Adolfo Suárez (25.II.1978) Presidente Adolfo Suárez González Vicepresidente primero y Defensa Manuel Gutiérrez Mellado Vicepresidente segundo y Economía Fernando Abril Martorell Asuntos Exteriores Marcelino Oreja Aguirre Interior Rodolfo Martín Villa Hacienda Francisco Fernández Ordóñez Trabajo Rafael Calvo Ortega Adjunto de las Regiones Manuel Clavero Arévalo Adjunto de la CEE Leopoldo Calvo-‐Sotelo y Bustelo Industria y Energía Agustín Rodríguez Sahagún Educación y Ciencia Íñigo Cavero Lataillade Presidencia José Manuel Otero Novas Cultura Pío Cabanillas Gallas Justicia Landelino Lavilla Alsina Sanidad y Seguridad Social Enrique Sánchez de León Obras Públicas y Urbanismo Joaquín Garrigues Walker Transportes y Comunicaciones Salvador Sánchez-‐Terán Hernández Agricultura Jaime Lamo de Espinosa Comercio y Turismo Juan Antonio García Díez Fuente: URQUIJO GOITIA, José Ramón, Gobiernos y ministros españoles en la Edad contemporánea, Madrid, CSIC, 2001.

Tras un breve encuentro informal con el presidente Suárez en un salón de la

Zarzuela, los nuevos ministros comenzaron su jornada laboral. Sánchez-‐Terán

llegó a los Nuevos Ministerios poco antes de las doce del mediodía908. Desde ese

momento fueron pasando por su despacho subsecretarios, diversos altos cargos, y

algunos funcionarios del Ministerio. Sánchez-‐Terán era el segundo ministro de

Transportes y Comunicaciones en la historia de España. Su predecesor, José Lladó,

apenas había podido poner en marcha la estructura del nuevo departamento en los

siete meses que permaneció en el cargo. A Sánchez-‐Terán le tocaba recoger su

legado y terminar de configurar una cartera de reciente creación.

908 “Transportes y Comunicaciones. Sánchez-‐Terán empezó a las doce”, Diario 16, 28/2/1978.


275

CAPÍTULO 5: MINISTRO EN LA ESPAÑA DEMOCRÁTICA

La dimisión de Enrique Fuentes Quintana en febrero de 1978, abrió las

puertas a una remodelación en el Gobierno que, como hemos indicado en el

capítulo anterior, condujo a la incorporación de Sánchez-‐Terán al Consejo de

Ministros como responsable de Transportes y Comunicaciones. El inicio de su

ejecutoria ministerial se inserta dentro del periodo político comprendido entre las

elecciones generales de 1977 y las de 1979, si bien los primeros meses de esa

etapa –de junio de 1977 a febrero de 1978-‐ los ocupó tanto en las labores de

organización del partido, como en las diversas tareas que, como asesor, le

encomendaba el presidente909.

Después de las elecciones de 1979, Adolfo Suárez confirmó a Salvador

Sánchez-‐Terán como titular de Transportes y Comunicaciones. Por tanto, su

ejecutoria ministerial en ese cargo no se circunscribió únicamente al bienio abierto

por los comicios de 1977, sino que se prolongó durante el periodo iniciado con las

primeras elecciones constitucionales. Sánchez-‐Terán vivió en Transportes y

Comunicaciones la primera parte del segundo bienio de la UCD en el poder; se

mantuvo en el cargo hasta finales de abril de 1980. Tanto para el Gobierno como

para el partido, fue un periodo político muy distinto al vivido anteriormente. El fin

del consenso entre los grandes partidos, anunciado por el propio presidente

Suárez, trajo consigo un mayor desgaste del Gobierno910. Los hombres del centro

sufrieron el acoso tanto de la derecha –Alianza Popular-‐ como de la izquierda –

Partido Socialista Obrero Español-‐, viéndose atrapados en una especie de pinza

909 TEZANOS, José Félix, COTARELO, Ramón y DE BLAS, Andrés, op. cit., p. 476. 910 POWELL, Charles, España… op. cit., p. 280: “La crisis de UCD se comenzó a fraguar en el momento mismo en que Suárez anunció el fin del consenso tras las elecciones generales de 1979. Durante la legislatura anterior, el dirigente centrista pudo gobernar en minoría sin excesivas dificultades porque se lo permitió el consenso constituyente. Sin embargo, la desaparición de éste dio paso a una nueva etapa caracterizada por la competencia partidista, aunque el gobierno tardaría algunos meses en percibirlo con claridad debido a la crisis interna del PSOE y a la debilidad inicial de AP”.


276

que aprovechaba las diferencias ideológicas existentes en el seno de la UCD911. A

esto se añadía la política de acoso y derribo llevada a cabo por el PSOE con el fin de

eliminar políticamente al que consideraban su único obstáculo en el camino a la

Moncloa: Adolfo Suárez912.

La progresiva pérdida de credibilidad por parte de Suárez constituyó otra

de las grandes diferencias entre el primer y segundo bienio de los gobiernos del

Centro Democrático. En el primero de ellos la figura presidencial se elevaba sobre

los políticos de la oposición y de su propio partido. Él era percibido como el gran

artífice de la reforma política, a lo que más tarde se unieron el triunfo electoral de

1977 y los grandes consensos de tipo económico, los Pactos de la Moncloa, y

político, la redacción de la Constitución. Sin embargo, durante el bienio 1979-‐1981,

la estrella del presidente comenzó a declinar. Adolfo Suárez, quizás más centrado

en la crisis económica y en el “ruido de sables”, no supo hacer frente a las críticas

de la oposición. Su comportamiento en las Cortes durante la sesión de investidura

abrió una crisis que no hizo más que acrecentarse hasta alcanzar su culmen en la

moción de censura presentada por Felipe González en el primer trimestre de

1980913. Su debilidad fue aprovechada también por los “barones” de la UCD que,

tras quedarse fuera del Gobierno en 1979, parecían no soportar más su

liderazgo914.

En resumen, la tarea ministerial de Salvador Sánchez-‐Terán al frente de la

cartera de Transportes y Comunicaciones se desarrolló en dos etapas bien

diferenciadas y con una duración similar. En la primera de ellas, de febrero de

911 ABELLA, Carlos, op. cit, p. 363. 912 ALONSO CASTRILLO, Silvia, op. cit., p. 356: “El PSOE es el primero en abrir el fuego secundado por los demás partidos, por el sector crítico de la UCD, por algunos poderes fácticos y por la opinión pública en un momento en que el entorno internacional deja de ser favorable a Adolfo Suárez”. 913 POWELL, Charles, España… op. cit., p. 282: “En el debate de la moción de censura la crítica del Gobierno corrió a cargo de Guerra, que no dudó en afirmar que «ni Suárez soporta la democracia ni la democracia soporta por más tiempo a Suárez», mientras González se encargaba de exponer un programa caracterizado por la moderación y el realismo”. 914 SINOVA, Justino, Historia de la Democracia 1975-‐1995. Veinte años de nuestra vida. La aventura de la libertad, Madrid, 1995, El Mundo.


277

1978 a marzo de 1979, llevó a cabo su labor en el seno de un Gobierno fuerte que

contaba con un alto grado de credibilidad y un líder sólido capaz de impulsar las

reformas necesarias. Además, los partidos de la oposición se adhirieron a la

política de consenso y en el seno de la UCD, a pesar de las discrepancias

ideológicas existentes, reinaba una calma relativa. En su segundo periodo al frente

del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de marzo de 1979 a mayo de

1980, el Gobierno y su presidente se mostraron débiles e incapaces de hacer frente

a los ataques de una oposición que era consciente de que la etapa de los grandes

acuerdos había terminado. A esto hemos de añadir la situación interna del partido,

ingobernable por el descontento de sus principales figuras y por el contexto

político del momento915.

5.1. La organización de Transportes y Comunicaciones.

El reparto de poder en el primer Gobierno de la democracia quedó

configurado a principios de julio de 1977. El día 4 se aprobaba, por Real Decreto,

un poder ejecutivo con quince ministerios, cuyas competencias se iban

enumerando a lo largo de sus trece artículos916. El decimoprimero estaba dedicado

a Transportes y Comunicaciones. De reciente creación, este Ministerio absorbía la

Dirección General de Correos y Telecomunicaciones, la Delegación del Gobierno en

la Compañía Telefónica Nacional de España, la Dirección General de Transportes

Terrestres, la Subsecretaría de la Marina Mercante, la Subsecretaría de Aviación

Civil, así como los organismos vinculados a todos ellos y a la Red Nacional de 915 POWELL, Charles, España… op. cit., pp. 282-‐283: “En buena medida, dicha oposición puede atribuirse a la insatisfacción de los «barones» del partido por el reparto de poder efectuado en su seno. Tras las elecciones de 1979 Suárez pretendió consolidar un liderazgo de carácter presidencialista, y así lo reflejó la composición del gobierno formado en abril de 1979, en el que los «barones» centristas fueron desplazados por los «hombres del presidente», confirmándose el ascenso imparable de Abril Martorell”. 916 Real Decreto 1558/1977 de 4 de julio (p. del gob. B.O.E. de 5-‐7-‐77), Por el que se reestructuran determinados órganos de la Administración Central del Estado, artículo 1º: “La Administración Central del Estado se organiza en los siguientes Departamentos ministeriales: Asuntos Exteriores, Justicia, Defensa, Hacienda, Interior, Obras Públicas y Urbanismo, Educación y Ciencia, Trabajo, Industria y Energía, Agricultura, Comercio y Turismo, Presidencia, Economía, Transportes y Comunicaciones, Sanidad y Seguridad Social, y Cultura y Bienestar”.


278

Ferrocarriles y Ferrocarriles de Vía Estrecha917. De forma provisional, con el fin de

facilitar el correcto funcionamiento del Departamento, José Lladó creó el 11 de

julio la Subsecretaría y la Secretaría General Técnica del Ministerio de Transportes

y Comunicaciones 918 . El subsecretario se convertía en jefe superior del

Departamento después del ministro, y las Subdirecciones Generales de Gestión

Económica y de Personal, así como el Servicio Central de Recursos, dependerían

directamente de él. Adscritas a la nueva Subsecretaría estarían la Asesoría

Económica, la Asesoría Jurídica y la Intervención Delegada del Ministerio de

Hacienda. Por su parte, de la Secretaría General Técnica pasaban a depender la

Subdirección General de Legislación e Informes y la Subdirección General de

Coordinación. En el mismo Real Decreto se creó también el Gabinete Técnico del

Ministro, cuyo director tendría rango de Subdirector General.

Las dos leyes citadas anteriormente fueron la base sobre la que, un mes

después del relevo en Transportes y Comunicaciones, se asentó el Real Decreto de

30 de marzo de 1978919. Este definía la estructura definitiva del Departamento, así

como las competencias de cada una de las subsecretarías. Se trataba de organizar

de la mejor manera posible un Ministerio que, debido a la diversidad y amplitud de

sus competencias, precisaba de cierto grado de unidad y vertebración. Actividades

como los transportes terrestres, marítimos y aéreos, pesca marítima y

917 Real Decreto 1558/1977 de 4 de julio (p. del gob. B.O.E. de 5-‐7-‐77), Por el que se reestructuran determinados órganos de la Administración Central del Estado, artículo 11º: “Se crea el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en el que se integran los siguientes Órganos: a) La Dirección General de Correos y Telecomunicaciones del Ministerio de la Gobernación. b) La Delegación del Gobierno en la Compañía Telefónica Nacional de España. c) La Dirección General de Transportes Terrestres del Ministerios de Obras Públicas. d) La Subsecretaría de Marina Mercante del Ministerio de Comercio y todos los Centros directivos dependientes de la misma. El Gobierno en el plazo de cuatro meses determinará la definitiva dependencia de la Dirección General de Pesca. e) La Subsecretaría de Aviación Civil del Ministerio del Aire y todos los Centros directivos dependientes de la misma, sin perjuicio de que el Gobierno determine conforme a lo dispuesto en la disposición final segunda. d) Todos los organismos y Entidades adscritos y vinculados a los Órganos a que aluden los apartados anteriores, incluidos la Red Nacional de Ferrocarriles Españoles, los Ferrocarriles Españoles de Vías Estrecha y sus correspondientes Delegaciones del Gobierno”. 918 Real Decreto 1696/1977 de 11 de julio (p. del gob. B.O.E. de 12-‐7-‐77), Por el que se crean la Subsecretaría y la Secretaría General Técnica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 919 Real Decreto 615/1978 de 30 de marzo (p. del gob. B.O.E. de 3-‐4-‐77), De estructura orgánica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.


279

comunicaciones postales, telegráficas, radiotelegráficas, telefónicas y

radiotelefónicas, quedaban integradas en un mismo organigrama. El ministro

estaría asistido por un Gabinete formado por consejeros técnicos, directores de

programa y asesores técnicos. El director de este organismo debería tener

categoría de subdirector general, y de él dependerían los Servicios Informativos de

Transportes y Comunicaciones. El Consejo de Dirección, presidido por el propio

ministro, tenía como función asistirle en la elaboración de la política del

Departamento. De esta manera, se convertía en el máximo órgano directivo

ministerial, así como el instrumento idóneo para coordinar e integrar las distintas

políticas del Ministerio. Estaría integrado por los titulares de los órganos

superiores, cuyas competencias se enumeraban entre los artículos 4º y 16º del

propio Real Decreto920.

Otras novedades a destacar de la estructura de Transportes y

Comunicaciones era el nuevo estatus del sector pesquero, al que le correspondía el

nivel orgánico de subsecretaría, compartida, eso sí, con Marina Mercante. Además,

se creaba dentro del organigrama un Instituto de Estudios como órgano de

máximo nivel técnico en las tareas de estudios, investigaciones, análisis y

asesoramiento en materia de Transportes y Comunicaciones. El Real Decreto

contaba con nueve disposiciones finales, entre las que destacaban la sexta, sobre la

adscripción al Ministerio de Defensa el Servicio Nacional de Helicópteros, el

Servicio de Búsqueda y Salvamento, la Unidad Especial de Helicópteros y la Unidad

de Calibración; y la séptima, relativa a la integración del Instituto Nacional de

Meteorología, con categoría de Dirección General, en la estructura del Ministerio.

El 4 de abril de 1978 se produjo la toma de posesión de Alejandro Rebollo

como subsecretario de Transportes y Comunicaciones 921 , así como de los

920 Subsecretaría de Transportes y Comunicaciones, Secretaría General Técnica, Subsecretaría de Pesca y Marina Mercante y Subsecretaría de Aviación Civil. 921 Alejandro Rebollo Álvarez-‐Amandi, nacido en Madrid el 5 de noviembre de 1934, era licenciado en Derecho por la Universidad de Oviedo. En 1958, al tiempo que desempeñaba cargos directivos


280

principales responsables de los distintos ámbitos del Ministerio: Víctor Moro en

Pesca y Marina Mercante922, Enrique Guzmán en Aviación Civil923, e Ignacio Bayón

como presidente de RENFE924. El nuevo titular del Departamento renovó todo el

equipo, situando a estos hombres de su entera confianza en los puestos de mayor

responsabilidad. A este respecto, hemos de destacar que todos ellos eran también

profundos conocedores de su respectiva área925. La Subsecretaría de Transportes y

Comunicaciones estuvo ocupada en todo ese periodo por Alejandro Rebollo. Para

la Secretaría General Técnica nombró a Juan Antonio Guitart y de Gregorio, que fue

sustituido en mayo de 1979 por José Manuel Serrano Alberca. A Enrique Guzmán le

encomendó la Subsecretaría de Aviación Civil, pasando esta a manos de Fernando

Piña, que había sido su director general de aeropuertos, a finales de 1978926. Víctor

Moro fue el subsecretario de Pesca y Marina Mercante hasta el nombramiento de dentro de Acción Católica, ingresó por oposición en el Cuerpo de Intervención Militar del Ejército de Tierra y, en 1965, en el de Técnicos Fiscales del Estado. Había estado destinado en las delegaciones de Hacienda de Ávila, Segovia y Oviedo. Posteriormente desempeñó cargos de responsabilidad en algunas empresas estatales: fue director financiero de RENFE (1973-‐1976), director general de la Vivienda de (1976-‐1977), y director general de Correos (1977-‐1978). Su etapa como subsecretario de Transportes y Comunicaciones coincide con el periodo ministerial de Salvador Sánchez-‐Terán. Pasó a ocupar la presidencia de RENFE al cesar en la Subsecretaría de ese Departamento, puesto en el que se mantuvo hasta la victoria electoral del PSOE en octubre de 1982. Con la disolución de UCD pasó a militar en el CDS, bajo cuyas siglas fue elegido, en dos ocasiones, diputado por Asturias. 922 Víctor Moro Rodríguez inició su carrera en la Administración del Estado en 1948, al ingresar como técnico del Banco de España. Doce años después pasó a ser interventor, y en 1962 se convirtió en director general de Pescanova. Fue director general de Pesca en 1975, cuando esta dependía del Ministerio de Comercio. Elegido diputado por Pontevedra en las primeras elecciones democráticas. Con la llegada de Salvador Sánchez-‐Terán al Gobierno, se hizo cargo de la Subsecretaría de Pesca y Marina Mercante. Su actividad al frente de los asuntos de pesca supuso, para el sector español una verdadera revolución. En 1980 fue nombrado director del Banco de España en Barcelona, y nueve años después se convirtió en subdirector general del Banco de España. 923 Enrique Guzmán de Ozarniz, ingeniero aeronáutico y experto en aviación civil, fue nombrado presidente de Iberia al abandonar la Subsecretaría de Aviación Civil en diciembre de 1978. Salvador Sánchez-‐Terán escogió a Fernando Piña para sustituirle en el cargo. 924 Ignacio Bayón Mariné nació en Madrid en 1944. Se licenció en Derecho por la Universidad Complutense, donde consiguió el título de doctor. Sacó las oposiciones de letrado del Consejo de Estado y letrado de Cortes. Fue asesor de la presidencia de RENFE entre 1971 y 1977. Tras las elecciones de 1977 fue nombrado subsecretario de Transportes y Comunicaciones, cargo que abandonó en abril de 1978 para convertirse en presidente de RENFE. Entre 1980 y 1982 fue ministro de Industria y Energía. Su trayectoria profesional posterior ha discurrido por ámbitos empresariales como presidente de Automóviles Citroën y presidente de Realia Bussines. 925 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 22 de junio de 2009. 926 Durante ese periodo, la Dirección General de Aviación Civil fue ocupada por Diego Íñiguez Sánchez-‐Arjona.


281

Miguel Aldasoro Sandberg927 en mayo de 1979. A su vez, el director general de

Marina Mercante fue Vicente Rodríguez Guerra y Luque, mientras que a Gonzalo

Vázquez928 se le encomendó la Dirección General de Pesca. La Dirección General de

Infraestructuras estuvo ocupada primero por Carlos García Maura y

posteriormente por Juan Antonio Guitart de Gregorio. José Luis García López fue

nombrado director general de Transportes Terrestres, siendo sustituido a

mediados de 1979 por Pedro González Haba. Durante el mandato ministerial de

Salvador Sánchez-‐Terán, este ocupó otros dos altos cargos dentro del organigrama

del Ministerio: fue jefe de Gabinete del ministro, puesto en el que le sucedió Ignacio

de Despujol, y presidente del Instituto Nacional de Meteorología hasta el

nombramiento de Ángel González Rodríguez. La Dirección General de Correos

estuvo ocupada en primer lugar por Enrique Riverola Pelayo, al que sustituyó

Miguel Ángel Eced. Ignacio Bayón fue presidente de RENFE durante todo ese

periodo929. Alfredo Moreno Uribe se mantuvo como vicepresidente y Enrique de

Aldama y Miñón930 consejero delegado. Por su parte, la presidencia de FEVE recayó

en Javier Sagués, que tuvo como vicepresidente a Mariano Pascual. Sánchez-‐Terán

situó como presidente del Instituto de Estudios de Transportes y Comunicaciones

a Antonio Valdés y González Roldán931, que había sido su ministro durante su etapa

927 Miguel Aldasoro Sanberg llegó al Ministerio de Transportes y Comunicaciones procedente del cuerpo diplomático español. Además de subsecretario de Pesca y Marina Mercante, fue embajador en Brasil, cónsul en Nueva Cork y subsecretario de Asuntos Exteriores. En virtud de su trayectoria profesional, recibió, entre otras condecoraciones, la Cruz de Isabel la Católica y la Cruz al Mérito Civil. 928 Gonzalo Vázquez Martínez comenzó su vida profesional en Bazán, donde se inició como economista y perito naval. Más tarde se especializó en pesca industrial, para desempeñar, finalmente, numerosos cargos dentro de la Administración General del Estado. Entre ellos destaca el de director general de Pesca bajo la ejecutoria ministerial de Salvador Sánchez-‐Terán. Pasó luego a la empresa privada donde desarrolló gran actividad en los grandes grupos vigueses. Su fama en esa materia alcanzó cotas internacionales, asesorando a decenas de naciones. Entre ellas cabe destacar Vietnam, para cuyo Gobierno hizo una diagnosis de su pesca. 929 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 5 de junio de 2009. 930 Enrique Aldama y Miñón había colaborado anteriormente con Salvador Sánchez-‐Terán en el SEOPAN y en Obras Públicas. 931 Nació en Villaviciosa en 1926 y, al igual que su padre, José María Valdés Díaz-‐Caneja, fue ingeniero de caminos, labor que inició en 1949, tras licenciarse. Fue a partir de la década de los sesenta cuando alcanzó responsabilidades públicas como delegado de Transportes en la ciudad de Madrid durante ocho años. Elegido procurador en Cortes el 16 de noviembre de 1971, fue llamado a ocupar la cartera de Obras Públicas en 1974. Como Ministro de Obras Públicas ejerció en dos


282

como subsecretario de Obras Públicas. Por último, el cargo de delegado del

Gobierno en la Compañía Telefónica recayó primero en León Herrera y,

posteriormente en Mariano Nicolás García.

Organización del Ministerio durante el mandato de Salvador Sánchez-‐Terán

Con estos hombres iba a llevar a cabo un ambicioso proyecto de inversiones

–más de 45.000 millones de pesetas en los primeros meses-‐ para mejorar las

comunicaciones en España. Sin embargo, ese plan se vería superado en numerosas

ocasiones por las circunstancias del momento. Esto obligó a Sánchez-‐Terán y a su

etapas, la primera desde el 31 de enero de 1974 hasta el 12 de diciembre de 1975, en que se produjo un cambio de gobierno a causa del fallecimiento del jefe de estado Francisco Franco y su sucesión por el Rey Juan Carlos I. En este segundo gobierno se mantuvo con la misma cartera desde el citado 12 de diciembre de 1975 hasta el 5 de julio de 1977.

MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES GABINETE

SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Alejandro Rebollo

SUBSECRETARÍA DE AVIACIÓN CIVIL

SUBSECRETARÍA DE PESCA Y MARINA

MERCANTE

PRESIDENTE DE RENFE

SECRETARIA GENERAL TÉCNICA

DIRECCIÓN GENERAL DE TRANSPORTES TERRESTRES

DIRECCIÓN GENERAL DE

INFRAESTRUCTURAS

DIRECCIÓN GENERAL DE CORREOS Y TELECOMUNICACIONES

DIRECCIÓN GENERAL DE AEROPUERTOS

DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVIL

DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA

DIRECCIÓN GENERAL DE

MARINA MERCANTE

INSTITUTO NACIONAL DE METEROLOGÍA

PRESIDENTE DE FEVE

DELEGADO EN TELEFÓNICA

DELEGADO EN TRANSMEDITERRÁNEA

INSTITUTO DE ESTUDIOS DE TRANSPORTES Y

TELECOMUNICACIONES


283

equipo a intervenir de manera imprevista en ámbitos que requerían una

inaplazable atención estatal. La desfasada estructura del sector pesquero, la

quiebra del suburbano madrileño o la saturación de los aeropuertos fueron

algunas de las cuestiones sobre las que el equipo ministerial tuvo que actuar de

forma urgente y provisional, ya que las medidas tomadas no se encontraban en el

plan inicial del Ministerio. Se entiende así que buena parte de los programas a los

que se tenía previsto destinar los 45.000 millones de pesetas se vieran aplazados o

sufrieran retrasos.

Podemos afirmar que la labor de Salvador Sánchez-‐Terán, y de todos los

altos cargos del Ministerio, fue una mezcla de soluciones temporales y proyectos a

largo plazo. Lógicamente han sido estos últimos los que han dejado una huella más

profunda y duradera en la España actual. Sin embargo, no poseen un valor menor

aquellas intervenciones provisionales que buscaron evitar graves problemas en su

momento.

El equipo de Salvador Sánchez-‐Terán tuvo una excelente promoción

política. Con motivo de la crisis de mayo de 1980, Adolfo Suárez ofreció al

responsable de Transportes y Comunicaciones la cartera de Interior, que

finalmente no aceptaría, así como la capacidad de presentar otros candidatos a

cargos ministeriales. Ignacio Bayón fue propuesto para el Ministerio de Industria y

Alejandro Rebollo para Comercio. Sin embargo, según le indicó Fernando Abril,

esta última cartera estaba ya asignada a un diputado de la UCD, por lo que sólo

prosperó la candidatura de Ignacio Bayón. Alejandro Rebollo fue promovido a la

presidencia de RENFE 932 . Por otra parte, Enrique Guzmán fue nombrado

presidente de Iberia, siendo ocupada su vacante de subsecretario por Fernando

Piña. Meses más tarde, con Luis Ortiz como ministro de Obras Públicas en el

Gobierno de Leopoldo Calvo-‐Sotelo, Juan Antonio Guitart fue designado

subsecretario del Departamento.

932 Entrevista a Salvador Sánchez-‐Terán, 22 de junio de 2009.


284

5.2. El Libro Blanco, un proyecto para Transportes y Comunicaciones.

Al cumplirse un año de su llegada al Ministerio, Salvador Sánchez-‐Terán

anunció la inminente publicación de un Libro Blanco del Transporte. Con este

documento, elaborado durante los seis meses anteriores, se pretendía sustituir la

legislación vigente -‐de más de treinta años de antigüedad-‐ por otra más acorde con

la España del momento933. La mayor parte de sus casi 300 páginas, estaban

dedicadas al estudio, en profundidad, de la situación y problemas del sector934. Las

últimas 40 recogían las soluciones con las que se pretendía alcanzar el objetivo

último del Departamento: “la creación y funcionamiento eficaz de un sistema

integrado de transportes, que dé satisfacción a las necesidades de la sociedad, al

menor coste posible para la comunidad, mediante la optimización del uso de los

recursos”935.

Antes de presentarlo en la Comisión correspondiente del Congreso,

Transportes y Comunicaciones hizo públicas algunas de las medidas recogidas en

el Libro Blanco, así como la forma legislativa que el proyecto habría de tomar. En lo

que respecta a las líneas de acción, el Ministerio se comprometía a mantener la

armonía entre la política de transportes y la economía de mercado promovida por

el Gobierno. En sintonía, tanto con esa medida como con la letra de los Pactos de la

Moncloa, se daría prioridad al sector privado en el transporte por carretera y

marítimo, evitando situaciones de competencia desleal y de abuso de posiciones

dominantes. Además, el Estado garantizaría a los usuarios un nivel aceptable de

calidad a través de la modernización de las infraestructuras, el parque móvil y los

restantes servicios936. Como contrapartida, estos tendrían que hacer frente a unas

933 “Transporte, despilfarro sin freno”, Cambio 16, 10/12/1978. 934 “Libro Blanco del Transporte”, Ya, 21/2/1979. 935 “Libro Blanco del Transporte”, Ya, 21/2/1979. 936 “El Estado garantiza un nivel aceptable de calidad”, 5 Días, 21/2/1979.


285

tarifas más elevadas que, según el Ministerio, se establecerían teniendo en cuenta

el coste real del servicio y las leyes del libre mercado937.

En lo que respecta al ámbito legislativo, el ministro informó que las

directrices establecidas en el documento se traducirían en cincuenta y nueve

acciones, de las cuales trece corresponderían a leyes o decretos-‐leyes, catorce a

decretos y otras disposiciones, diecinueve a planes y programas, y las trece

restantes a otro tipo de acciones938. El calendario para llevar a cabo toda esa tarea

legislativa quedó organizado de la siguiente manera: doce acciones antes del 1 de

mayo, diecinueve desde esa fecha hasta el final de 1979, y las restantes durante

1980.

El Libro Blanco fue presentado el 12 de junio de 1979 en el Club

Internacional de Prensa. Ante los presentes, Sánchez-‐Terán calificó el documento

como “un programa serio del Gobierno y no una simple declaración de

intenciones” 939 . Además, el ministro destacó que por primera vez se iba a

desarrollar en España una política coordinada, transparente y a largo plazo en ese

sector940. Con este programa, los responsables del Departamento pretendían

alcanzar los siguientes objetivos: “utilización racional de recursos y ahorro

energético, unificación de competencias, mejora del medioambiente, seguridad,

mercancías peligrosas, ordenación del territorio, reparto de tráficos, régimen

laboral, fiscalidad, subvenciones por obligaciones de servicio público, transporte

combinado, evaluación de proyectos de inversión, acceso al mercado, dimensión

empresarial, investigación, ciudadanos con problemas especiales, integración del

territorio, integración en la CEE y empresa pública”941. Por último, tal como se

937 “Sánchez-‐Terán presentará un Libro Blanco sobre el Transporte”, ABC, 6/6/1979. 938 “El Estado garantiza un nivel aceptable de calidad”, 5 Días, 21/2/1979. 939 “Racionalización de los transportes para los años ochenta”, Ya, 13/6/1979. 940 “Sánchez-‐Terán presenta el libro blanco del transporte”, 5 Días, 13/6/1979. 941 “Al fin el Libro Blanco del Transporte es una realidad”, Transporte 3, 7/1979.


286

había adelantado en el mes de febrero, Sánchez-‐Terán confirmó que la aplicación

del Libro Blanco finalizaría en 1980942.

Los plazos de cada una de las medidas previstas estaban recogidos en el

propio documento. La primera fase comprendía acciones prioritarias que debían

quedar ultimadas en el plazo de seis meses: la elaboración de la ley constituyendo

en organismo autónomo la Escuela Nacional Aeronáutica y modificando su

estructura y funcionamiento, la normativa del transporte en las grandes áreas

urbanas, la ley de tasas aeroportuarias, la norma sobre la ordenación de

procedimiento y de fijación de un esquema para planificar las líneas regulares de

viajeros por carretera, el decreto de estructuración del Instituto de Estudios del

Transporte, el establecimiento de contratos-‐programa con las empresas

ferroviarias, un plan de transportes de mercancías peligrosas, la campaña sobre la

utilización de transportes colectivos, la Ley de Cuerpos Especiales de Correos, la

norma sobre la delimitación de competencias administrativas en relación con el

transporte marítimo, y el decreto sobre la creación de la Junta Nacional de

Seguridad del Transporte. La segunda etapa incluía acciones que debían quedar

ultimadas en el plazo de un año: la nueva ley del Transporte por Carretera, la ley

para la tramitación del Plan General de Ferrocarriles 1980-‐1990, la ley del

Transporte por tubería, una nueva ley Penal y Procesal de la Marina Mercante y de

la Navegación Aérea, el decreto de regulación administrativa de acceso al mercado

del transporte por carretera, el decreto sobre centros de contratación en el

transporte de mercancías por carretera, el decreto sobre promoción del transporte

marítimo en barcos de pabellón nacional, la norma ordenadora del transporte

terrestre internacional, un programa de construcción de estaciones de transporte

de mercancías por carretera, el Plan Nacional de Reestructuración de Aeropuertos

y de sus Accesos Terrestres, el establecimiento de contratos-‐programa con las

empresas públicas de transporte aéreo, la revisión del Plan Nacional de

Oleoductos, la aprobación de Planes 1980-‐1990 para desarrollo del Ferrocarril

942 “Transporte: la aplicación del Libro blanco terminará en 1980”, Diario de Barcelona, 20/6/1979.


287

Metropolitano en Madrid, Barcelona, Bilbao, Sevilla y Valencia, la constitución de

empresas mixtas de transporte que aseguren la coordinación entre el ferrocarril y

la carretera, el programa de normalización tarifaria del conjunto de modos de

transporte, el plan de normalización de cuentas de las empresas públicas de

transporte -‐precisando las obligaciones de servicio público que se le impone-‐, y el

decreto sobre reestructuración del organismo autónomo de los Aeropuertos

Nacionales. Por último, la tercera fase comprendía “el resto de acciones cuyo plazo

de ejecución finaliza en el año 1980, salvo en las acciones que requieran una

continuidad en su desarrollo”943.

Tras la presentación del Libro Blanco se abrió un periodo transitorio para

que las instituciones, organismos y sectores afectados transmitieran al Ministerio

de Transportes y Comunicaciones sus propuestas, dudas y quejas. Mención

especial a este respecto merece el estudio realizado por el sindicato UGT, que el

propio Sánchez-‐Terán agradeció calificándolo como “el análisis más serio

presentado hasta el momento”944. No obstante, si bien con ligeras modificaciones,

se siguió el plan inicial, clave para entender la política del Departamento durante

esos años. El mandato de Salvador Sánchez-‐Terán posee, en buena medida a causa

de la complejidad del Ministerio que le tocó encabezar, múltiples facetas y diversos

episodios difíciles de engarzar. El Libro Blanco, si bien no logra abarcar toda esa

complejidad, es la mejor guía para comprender la labor desarrollada por el

ministro. En él queda esbozado de forma bastante concreta su programa

ministerial que, una vez más, saca a la luz su afán por desarrollar los Pactos de la

Moncloa. A lo largo de las próximas páginas, con el fin de aportar una visión amplia

de la labor técnica llevada a cabo desde Transportes y Comunicaciones durante el

mandato de Sánchez-‐Terán, haremos referencia a algunas de las intervenciones

más destacadas de ese Departamento.

943 “Sánchez-‐Terán presentó ayer el Libro Blanco del Transporte”, ABC, 13/6/1979. 944 “Sánchez-‐Terán elogia el análisis de UGT sobre el Libro Blanco del Transporte”, Informaciones, 13/9/1979.


288

5.2.1. La apertura a la libertad radiofónica.

La libertad de expresión aparece como un requisito imprescindible dentro

de todo proceso de apertura a la democracia. En un marco de respeto y

responsabilidad, los ciudadanos han de tener la capacidad de expresar sus

opiniones sin temor a ser objeto de represalias por parte de las autoridades

públicas945. La libertad de los medios de comunicación adquiere, al llegar a este

punto, una importancia capital: su derecho a expresarse libremente garantiza

también el derecho a la información del conjunto de la ciudadanía. Por tanto, era

lógico que, a lo largo de la Transición, los medios de comunicación fueran

adquiriendo una mayor libertad, no sólo en sus contenidos, sino también en sus

canales de difusión946. En ese proceso de apertura hemos de incluir un medio tan

popular como la radio.

El Plan de Ondas Medias, elaborado durante el régimen franquista, fue

definido por los responsables políticos de la época como un “ordenamiento

transitorio de la radiodifusión”. Este programa establecía la existencia de una

cadena pública (Radio Nacional) y otra privada (Radio Madrid)947. Se trataba, al fin

y al cabo, de un plan elaborado a la espera de un acuerdo internacional que

determinara la distribución de frecuencias sonoras en ondas largas y medias948. La

Conferencia de Ginebra, celebrada durante los meses de octubre y noviembre de

945 Real Decreto-‐Ley 24/1977 de 1 de abril (12-‐4-‐1977), sobre la libertad de expresión. 946 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 311: “El Decreto Ley en esencia: a) Derogaba las disposiciones más anacrónicas de la Ley de Prensa, como el artículo 2.º, y el Código Penal, en su artículo 165 bis. b) No abría plenamente la puerta a la libertad de expresión e información. Ello se produciría con la entrada en vigor de la Constitución. Por ejemplo, se reservaba al Gobierno la posibilidad del secuestro administrativo en determinadas circunstancias. c) Establecía la protección del «honor y fama de los particulares». Se trataba de evitar los «golpes bajos» en las próximas confrontaciones electorales. d) Se definían responsabilidades en cascada para los directivos de cada medio”. 947 Ibid, p. 309. 948 Decreto 4133/1964 de 23 de diciembre, Plan Transitorio de Ondas Medias.


289

1975, puso fin a esa espera949. El Gobierno de España ratificó el texto definitivo,

fijando su fecha de aplicación para el 23 de noviembre de 1978.

Pío Cabanillas, ministro de Cultura, y Salvador Sánchez-‐Terán, titular de

Transportes y Comunicaciones, fueron los encargados de adecuar la estructura y la

legalidad radiofónica española a los criterios de Ginebra. Así, a finales de octubre

de 1978 se aprobó el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora mediante un

949 Actas Finales de la Conferencia Administrativa Regional de Radiodifusión por ondas kilométricas y hectométricas (Regiones 1 y 3), Ginebra, Unión Internacional de Telecomunicaciones, 1976, p. 7: Con el fin de facilitar las relaciones, la comprensión mutua y la cooperación en materia de radiodifusión por ondas kilométricas y hectométricas; con objeto de mejorar la utilización de las bandas de frecuencias atribuidas al servicio de radiodifusión y lograr en todos los países una recepción satisfactoria de las transmisiones del servicio de radiodifusión; reconociendo que todos los países, grandes y pequeños, tienen los mismos derechos y que con la aplicación del presente Acuerdo han de satisfacerse en la medida de lo posible las necesidades de todos los países y en especial las de los países en desarrollo; Los delegados de los Miembros de la Unión Internacional de Telecomunicaciones que se mencionan a continuación, reunidos en Ginebra, en una conferencia administrativa regional convocada en virtud de lo dispuesto en el Convenio Internacional de Telecomunicaciones (Málaga-‐Torremolinos, 1973), adoptan, a reserva de la aprobación por las autoridades competentes de sus países respectivos, las disposiciones siguientes relativas al servicio de radiodifusión en las Regiones 1 y 3 para las bandas de ondas hectométricas y en la Región 1 para las bandas de ondas kilométricas.

República de Afganistán, Argelia (República Argelina Democrática y Popular), República Federal de Alemania, Reino de Arabia Saudita, Australia, Austria, República Popular de Bangladesh, Bélgica, República Socialista Soviética de Bielorrusa, República de Botswana, República Popular de Bulgaria, República de Burundi, República Unida del Camerún, República Centroafricana, República Popular de China, República de Chipre, Estado de la Ciudad del Vaticano, República Popular del Congo, República de Corea, República de la Costa del Marfil, República de Dahomey, Dinamarca, República Árabe de Egipto, Emiratos Árabes Unidos, España, Etiopía, Fidji, Finlandia, Francia, República Gabonesa, República de Gambia, Ghana, Grecia, República de Guinea, República del Alto Volta, República Popular Húngara, República de India, República de Indonesia, Irán, Irlanda, Islandia, Estado de Israel, Italia, Japón, Reino Achemita de Jordania, República de Kenya, Estado de Kuwait, Reino de Lesotho, Líbano, República de Liberia, República Árabe Libia, Principado de Liechtenstein, Luxemburgo, Malasia, Malawi, República Malgache, Reino de Marruecos, Mauricio, República Islámica de Mauritania, República del Malí, Mónaco, República Popular de Mongolia, República Popular de Mozambique, Nepal, República del Niger, República Federal de Nigeria, Noruega, Nueva Zelandia, República de Uganda, Pakistán, Papua Nueva Guinea, Reino de los Países Bajos, República de Filipinas, República Popular de Polonia, Portugal, Estado de Qatar, República Árabe Siria, República Democrática Alemana, República Socialista Soviética de Ucrania, República Socialista de Rumania, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, República del Senegal, República de Singapur, República Democrática del Sudán, República de Sri Lanka (Ceilán), Suecia, Confederación Suiza, República Unida de Tanzania, República del Chad, República Socialista Checoslovaca, Tailandia, República Togolesa, Túnez, Turquía, Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. República Árabe del Yemen, República Democrática Popular del Yemen, República Socialista Federativa de Yugoslavia, República del Zaira, República de Zambia”.


290

Real Decreto 950 . La normativa estaba compuesta de siete artículos y dos

disposiciones finales. El primero de ellos indicaba que el servicio público de

radiodifusión sonora se realizaría en las ondas largas, medias, cortas y en ondas

métricas con modulación de frecuencia. El segundo reservaba la radiodifusión de

ondas largas a “Radio Nacional de España para la difusión de un programa de

carácter nacional”951 . El tercero abordaba la cuestión de las ondas medias,

distinguiendo entre el territorio canario y el resto de España. En el cuarto artículo

se reservaba la radiodifusión de ondas cortas a “Radio Nacional de España para la

emisión de programas dirigidos al exterior” 952 . Los restantes puntos de la

normativa abordaban cuestiones como la radiodifusión sonora en ondas métricas

con modulación de frecuencia, la entrada en vigor del Real Decreto, y la derogación

de textos legislativos anteriores953.

En definitiva, el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión “reservaba las

ondas largas y las cortas para servicios del Estado, y establecía unos amplios cupos

de Onda Media y de FM para adjudicar a las radios públicas y a las privadas”954.

Desde ese momento, en sintonía con la citada Conferencia de Ginebra y el Real

Decreto de 1978, se fueron constituyendo las principales emisoras privadas del

país.

5.2.2. Del déficit de los 30.000 millones al Plan General de Ferrocarriles.

La gestión de los ferrocarriles durante el mandato de Salvador Sánchez-‐

Terán se desarrolló en torno a dos acontecimientos de notable importancia para la

950 Real Decreto 2648/1978 de 27 de octubre (p. del gob. B.O.E. de 9-‐11-‐78), Por el que se aprueba el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora. 951 Real Decreto 2648/1978 de 27 de octubre (p. del gob. B.O.E. de 9-‐11-‐78), Por el que se aprueba el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora, artículo 2º. 952 Real Decreto 2648/1978 de 27 de octubre (p. del gob. B.O.E. de 9-‐11-‐78), Por el que se aprueba el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora, artículo 4º. 953 Real Decreto 2648/1978 de 27 de octubre (p. del gob. B.O.E. de 9-‐11-‐78), Por el que se aprueba el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora, artículos 5º, 6º y 7º. 954 SÁNCHEZ-‐TERÁN, Salvador, La Transición… op. cit., p. 310.


291

historia de RENFE: el reconocimiento de un déficit en la compañía superior a

30.000 millones de pesetas para el ejercicio de 1978, y la elaboración del Plan

General de Ferrocarriles en el año 1980. Entre estos dos hechos, que marcan

aproximadamente el inicio y el fin de la presencia de Sánchez-‐Terán en

Transportes y Comunicaciones, se fue desarrollando una política ferroviaria

basada en la modernización de las infraestructuras y la supresión de los pasos a

nivel existentes en el territorio nacional.

A mediados de junio de 1978, en una entrevista concedida al diario

malagueño Sol de España, el ministro reconocía públicamente la complicada

situación económica de la empresa de ferrocarriles. Según Sánchez-‐Terán, las

causas del déficit había que buscarlas en el “desfase entre tarifas y evolución de los

costes. Los aumentos de costo en general y salariales han sido muy importantes, y

ha habido otras causas, como la eliminación de los ingresos del canon de

coincidencia. Y como cosa muy importante también, el aumento de la financiación

exterior, al no haber capital propio lo cual implica que los gastos financieros

aumenten en la cuenta de resultados”955. Para paliar esa situación, el presidente de

RENFE, de común acuerdo con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,

puso en marcha un plan urgente de actuación que incluía la mejora de

determinados servicios y la minimización de costos956. Siguiendo esa política,

RENFE realizó, en 1978, un gasto en material ferroviario por valor de 22.000

millones de pesetas. Este desembolso se destinó a la adquisición de 55

locomotoras eléctricas, 55 unidades de tren eléctricas, 60 automotores diesel, 15

electrotrenes, 70 coches, 500 vagones y furgones, y 500 contenedores957.

Como hemos indicado anteriormente, la elaboración del Plan General de

Ferrocarriles supuso el punto y final de la labor ministerial de Salvador Sánchez-‐

Terán en el ámbito ferroviario. Poco antes de su cese como ministro de 955 “El Déficit de RENFE es de treinta mil millones”, La Gaceta Regional, 16/6/1978. 956 “Déficit de RENFE”, El Imparcial, 16/6/1978. 957 “30.000 millones de pesetas, déficit actual de RENFE”, Solidaridad Nacional, 16/6/1978.


292

Transportes y Comunicaciones, se concluyeron los trabajos de la comisión

interministerial en lo relativo a esta materia. Tan sólo quedaba, por tanto, la

aprobación del proyecto por el Consejo de Ministros, que se llevaría a cabo bajo el

mandato del sustituto de Sánchez-‐Terán, José Luis Álvarez y Álvarez. El Plan de

Ferrocarriles, con una duración aproximada de doce años, se proponía mejorar la

calidad del servicio a través de la inversión en infraestructuras ferroviarias. Se

preveía, además, un fuerte crecimiento del tráfico de cercanías en las grandes

aglomeraciones, así como un incremento de las velocidades medias -‐120 km/h-‐ en

los trenes de larga distancia. Por último, el Ministerio estimaba que el número de

puestos de trabajo creados a raíz de estas inversiones se situaría en torno a lo

50.000, mientras que el ahorro energético derivado de la aplicación de nuevas

tecnologías sería del 10%958.

El objetivo de buena parte de la inversión en infraestructuras ferroviarias

fue mejorar las comunicaciones entre las capitales andaluzas, así como el

transporte entre estas y otras de distintos puntos de España959. Con el fin de

informarse acerca de la situación del entramado viario de Andalucía, Sánchez-‐

Terán realizó una visita a las ciudades de Sevilla, Huelva y Córdoba a mediados de

julio de 1978. El ministro llegó a la capital hispalense acompañado de Carlos García

Maura, director general de Infraestructuras de Transporte, e Ignacio Bayón

Mariné, presidente del Consejo de Administración de RENFE, así como de otros

miembros del equipo técnico del Ministerio960. Allí se reunieron tanto con el

gobernador civil, con el que compartieron un almuerzo de trabajo, como con

Fernández Viagas, presidente de la Junta de Andalucía961. Esa misma tarde se

aprobó el proyecto para la construcción de la gran Estación de Santa Justa, cuyo

958 “El Plan General de Ferrocarriles listo para el Consejo de Ministros”, 5 Días, 24/4/1980. 959 “El ministro de Transportes estudia la modernización de la red ferroviaria andaluza”, Ya, 18/7/1978. 960 “El lunes visitará Sevilla el ministro de Transportes y Comunicaciones”, El Correo de Andalucía, 13/7/1978. 961 “Mañana visitará nuestra ciudad el ministro de Transportes y Comunicaciones”, El Correo de Andalucía, 16/7/1978.


293

coste previsto ascendía a los 1.100 millones de pesetas. A su vez, también se llegó a

un acuerdo sobre el traslado de los almacenes de RENFE a Majarabique, con un

costo 300 millones de pesetas, y el traslado de los servicios de mercancías a la

estación de La Negrilla962.

Después de inaugurar oficialmente el servicio eléctrico ferroviario entre

Sevilla y Huelva, Sánchez-‐Terán se desplazó a Córdoba para firmar los documentos

que autorizaban la construcción de una nueva estación de tren963. A su vez, el

ministro aprovechó su estancia en la ciudad para aprobar la primera fase de las

obras de la Red Arterial Ferroviaria964. Se trató, por tanto, de un importante viaje

en el que el titular de Transportes y Comunicaciones dejó sentadas las bases para

el futuro del ferrocarril en Andalucía. En apenas dos días, Sánchez-‐Terán visitó tres

ciudades, puso en marcha la construcción de dos nuevas estaciones, aprobó nuevos

planes para el desarrollo ferroviario de la región, e inauguró el último tramo que

faltaba por electrificar entre Huelva e Irún.

La segunda visita realizada por Sánchez-‐Terán a Sevilla con motivo de la

modernización de la red ferroviaria, se produjo en febrero de 1979. En esa ocasión,

el ministro se reunió con los gobernadores civiles y autoridades provinciales de

Cádiz, Córdoba, Jaén y Sevilla965. El motivo del encuentro era informarles sobre el

proyecto gubernamental de mejora de la red ferroviaria andaluza. La inversión en

infraestructura superaría los 9.000 millones de pesetas, en un plan que se llevaría

a cabo a lo largo de tres años966. Entre otras cosas, las obras programadas

permitirían realizar, mediante Talgo, el trayecto Madrid-‐Córdoba en tres horas y

962 “Una comisión interministerial estudia el problema del transporte de mercancías peligrosas”, Informaciones, 18/7/1978. 963 “Córdoba: nueva estación”, 5 Días, 18/7/1978. 964 “En marcha, la red arterial ferroviaria”, El Correo de Andalucía, 19/7/1978. 965 “Hoy llega el ministro de Transportes y Comunicaciones”, El Correo de Andalucía, 6/2/1979. 966 “Nueve mil millones de pesetas para mejorar la red ferroviaria Madrid-‐Andalucía”, Diario Odiel de Huelva, 7/2/1979.


294

media967. Se trataba, en definitiva, de un conjunto de acciones tales como la

renovación de tramos con carril antiguo, la supresión de pasos a nivel y el

establecimiento de doble vía en algunos de los tramos más transitados968.

En lo que respecta a las comunicaciones ferroviarias de Andalucía con otras

regiones, hemos de destacar dos proyectos más. En primer lugar, el

establecimiento de una nueva línea entre Baeza y Albacete, cuyos primeros

estudios se realizaron en julio de 1978. La encargada de llevarlos a cabo fue una

comisión nombrada por el propio ministro de Transportes y Comunicaciones, que

estaba compuesta por seis miembros del ministerio, dos representantes de RENFE,

y dos técnicos designados por las Cámaras de Comercio e Industria de las

provincias afectadas969. El segundo fue la revitalización del TER Gijón-‐Sevilla, línea

que, por diversas razones, resultaba poco rentable. Un detalle a tener en cuenta es

que, en su trazado, incluía el paso por Salamanca, provincia que Sánchez-‐Terán

representaba en el Congreso de los Diputados. En definitiva, tanto por razones

electorales como por afecto a su tierra de adopción, el ministro siguió muy de

cerca la cuestión del TER Gijón-‐Sevilla.

Además, fuera del ámbito andaluz hemos de destacar también las gestiones

realizadas en torno al ferrocarril Santander-‐Mediterráneo, un proyecto de

comienzos de siglo XX que, pese al inversiones económicas realizadas en la década

de los setenta, terminó por cerrarse en 1984 debido a su escasa rentabilidad

económica970. Precisamente esa cuestión ocupó buena parte de la atención de

Sánchez-‐Terán durante el viaje que realizó a Cantabria a finales de abril de

1979971.

967 “Sánchez-‐Terán se reunió ayer con las autoridades de cinco provincias de nuestra región”, Diario de Córdoba, 7/2/1979. 968 “Se invertirán nueve mil millones”, Pueblo, 7/2/1979. 969 “Modificada la comisión de estudio del ferrocarril Baeza-‐Albacete”, El País, 8/7/1978. 970 “Soy optimista en el tema del Santander-‐Mediterráneo”, Diario Montañés, 29/4/1979. 971 “El ferrocarril Santander-‐Burgos va a ser necesario en la década de los 80”, Alerta, 29/4/1979.


295

Otro de los caballos de batalla del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones en lo relativo al ferrocarril fue la supresión de los pasos a nivel.

Los primeros que Sánchez-‐Terán ordenó suprimir tuvieron que ver con una serie

de accidentes acaecidos en la provincia de Lérida972. A partir de ahí se intensificó la

campaña para eliminar esos focos de siniestralidad que, de manera ocasional,

producían víctimas entre la población de los lugares donde se encontraban

situados. De esta manera, apenas cinco meses después, Sánchez-‐Terán asistía a la

supresión del paso a nivel número mil desde que en 1973 comenzara la campaña

gubernamental. En esta ocasión el escenario fue la provincia de Ávila973. Al

terminar el acto, el titular del Ministerio informó a los presentes de que en los tres

años siguientes estaba previsto retirar 320 pasos a nivel más, con un coste de

2.300 millones de pesetas974. No obstante, la mala suerte y la imprudencia del

conductor de un autobús escolar provocaron que, apenas unos días después de

levantar el paso a nivel número mil, la tragedia se repitiera de la manera más

brutal. Fue, precisamente, en la provincia de Salamanca, de la que Sánchez-‐Terán

era representante en el Congreso de los Diputados.

5.2.3. El “mensis horribilis” de Sánchez-‐Terán.

Los últimos días de 1978 fueron, sin lugar a dudas, los más duros de toda la

etapa ministerial de Sánchez-‐Terán. Durante esas semanas, el titular de

Transportes y Comunicaciones tuvo que hacer frente a dos tragedias de gran

magnitud: el ataque terrorista al pesquero canario Cruz del Mar y el accidente de

un autocar escolar en la provincia de Salamanca. En total fueron treinta y siete los

muertos: siete marineros y treinta escolares. Sin embargo, lo relevante en ambos

casos no fue el número de fallecidos, sino su carácter. En el caso del pesquero se

trataba de una acción con importantes repercusiones económicas e

972 “Mañana comienza la supresión de los pasos a nivel”, La Vanguardia, 13/6/1978. 973 “Hoy se suprime el paso a nivel número mil”, Ya, 7/11/1978. 974 “Supresión del paso a nivel número 1.000”, Arriba, 8/11/1978.


296

internacionales, mientras que en el accidente del autocar salmantino, la gravedad

de los hechos radicaba en la corta edad de las víctimas.

En la tarde noche del 28 de noviembre el Cruz del Mar, propiedad del

armador José Luis Gondar, fue abordado por una lancha Zodiac de color marrón,

con veinte hombres a bordo armados con ametralladoras975. Los tripulantes, diez

pescadores canarios que desde el día 24 se encontraba faenando en el banco

pesquero canario-‐sahariano, muy cerca de cabo Cabiño, acogieron a los terroristas

en su embarcación. Después de estar conversando tranquilamente durante un

tiempo, los asaltantes comenzaron a disparar ráfagas contra los indefensos

trabajadores976. Murieron siete marineros, mientras que los tres restantes, que

saltaron al mar para salvar su vida, fueron rescatados horas después por otro

pesquero español977.

Eusebio García Rodríguez, uno de los supervivientes del atentado narraba

así aquellos momentos angustiosos vividos a bordo de la embarcación: “A las siete

y media de la tarde del martes día 28, cuando íbamos a acostamos, llegaron los

asaltantes. Mi hermano gritó: «Están aquí los moros». Miguel Ángel fue el primero

que los vio, y entre todos decidimos ayudarles a atracar su lancha junto a nuestro

barco, ya que no podíamos hacer nada por defendemos, puesto que estábamos

fondeados. Les ayudamos a subir. Lo hicieron diez o doce, otros seis o siete se

quedaron abajo, en la lancha. Ellos nos apuntaban con sus armas, pero nos

tranquilizaban diciendo que no pasaría nada. Eran fusiles como el Cetme, pero con

culata de plástico y el cargador curvo. Iban vestidos de «hombres-‐rana», pero con

la cara destapada. Eran blancos, pero moros: saharauis o mauritanos. Hablaban

castellano, con el acento típico del mauritano o del saharaui, que es el mismo.

También empleaban frases en francés. En el traje de «hombres-‐rana» llevaban en 975 “Reforzada la Armada española en Canarias”, Diario 16, 30/11/1978. 976 “Éxodo de la flota canaria”, El Alcázar, 1/12/1978. 977 Sobrevivieron al atentado Manuel Hernández y los hermanos Eusebio y Miguel Ángel Rodríguez García; murieron José María Hernández Marrero, Agustín Hernández Marrero, Juan Suárez Rodríguez, Amador Hernández, Rafael Salas Fernández, Alfredo Marrero y Sebastián Cañada García.


297

el pecho un redondel con una S y unas letras debajo que a mi hermano Miguel

Ángel le parecieron que ponía Frente Polisario. Trataban de tranquilizarnos a toda

costa. Comieron el pescado que habíamos preparado para la cena, tomaron el café,

estuvimos hablando con ellos casi una hora. Hablábamos de cosas sin importancia,

tratábamos de tranquilizarnos unos a otros, aunque temíamos que nos iban a

matar. Mientras tanto, varios de ellos colocaron una bomba en un dormitorio de

popa. Nosotros les dijimos que nos dejaran una lancha y nos iríamos de allí; ellos

insistían en que no nos preocupáramos. Finalmente, al muchacho le preguntaron

qué edad tenía, él dijo que catorce años, y uno de ellos comentó: "Qué pena, vas a

morir." Entonces nos colocaron en la banda y vimos que nos iban a matar. Tres nos

tiramos al agua; oímos las ráfagas que dirigían a nuestros compañeros; después,

otras ráfagas se hundían en el mar, junto a nosotros. Poco después los asaltantes se

retiraron; mi hermano subió entonces al barco, llamó por radio al servicio de

socorro de Arrecife y Las Palmas; sabía que había una bomba en el barco y no

esperó respuesta; cogió una balsa y la echó al agua. En ella estuvimos varias horas

hasta que fuimos rescatados”978.

Tras la reunión del presidente Suárez con algunos de sus ministros durante

la tarde-‐noche del día 29, la Secretaría de Estado para la Información hizo pública

una nota oficial979. El documento definía, en base a tres puntos, la política del

Gobierno a la hora de abordar la tragedia del Cruz del Mar. En primer lugar, una

mayor presencia de la Armada española en esas aguas para garantizar la seguridad

de los pesqueros españoles. En segundo término, el nombramiento de Salvador

Sánchez-‐Terán y del almirante Arévalo Pelluz, jefe de Estado Mayor de la Armada,

para coordinar las labores de investigación sobre los atentados. Y por último, el

inicio de los contactos diplomáticos con Marruecos, en cuyas aguas jurisdiccionales

978 “Escalofriante relato de uno de los supervivientes del Cruz del Mar”, El País, 1/12/1978. 979 Estaban presentes los ministros de Defensa, Presidencia y Transportes y Comunicaciones, así como el almirante jefe del Estado Mayor de la Armada y, en sustitución del ministro Oreja Aguirre (de visita oficial en Argentina), el subsecretario de Asuntos Exteriores.


298

había tenido lugar el atentado, para pedir explicaciones sobre los hechos980. La

primera de esas cuestiones quedó solucionada al ser aprobado, dos días después,

el envío a la zona de siete buques de la Armada981. A este contingente había que

añadir los tres destructores, dos patrulleros y una corbeta que, de manera habitual,

patrullaban esas aguas982.

El ministro de Transportes viajó a Canarias acompañado por Víctor Moro,

subsecretario de Pesca y Marina Mercante. Nada más llegar presidió el entierro de

José María Hernández Marrero, patrón del Cruz del Mar983. Al finalizar los actos,

Sánchez-‐Terán se reunió con su equipo y con el almirante Arévalo Pelluz para

coordinar la labor de investigación, así como para organizar el regreso de la flota a

los puertos de las islas. En esos días se produjo el amarre de 434 barcos. La pesca

canaria estuvo paralizada durante todo el mes, afectando el parón a 8.000

trabajadores984. Mientras, iban apareciendo los cuerpos sin vida de los pescadores

ametrallados. El 30 de noviembre fue hallado el cadáver del sobrino del patrón e

hijo de otro de los desaparecidos985. Al día siguiente un destructor de la Armada

encontraba, junto al casco y parte de la armadura del Cruz del Mar, dos cuerpos

más986.

Las primera sospechas se dirigieron hacia el Frente Polisario, que

anteriormente había protagonizado acciones contra los pesqueros que faenaban en

lo que ellos consideran aguas territoriales de la RASD (República Árabe Saharaui

Democrática)987 . En año y medio se habían producido ocho ataques contra

embarcaciones españolas, la mayoría de ellos reivindicados por la organización

980 “La Armada se moviliza”, El Periódico, 30/11/1978. 981 “Para nuestros pescadores, seguridad”, El Eco de Canarias, 1/12/1978. 982 “La Armada se moviliza”, El Periódico, 30/11/1978. 983 “Enterrado el patrón del Cruz del Mar”, Arriba, 1/12/1978. 984 “Los supervivientes acusan al Frente Polisario”, Informaciones, 30/11/1978. 985 “Regreso a sus bases de toda la flota artesanal”, ABC, 1/12/1978. 986 “Aparecen los restos del pesquero atacado con dos cadáveres a bordo”, La Gaceta Regional, 2/12/1978. 987 “Ocho barcos atacados en aguas del Sáhara”, Solidaridad Nacional, 1/12/1978.


299

saharaui 988 . El objetivo de los ataques era protestar contra Los Acuerdos

Tripartitos de Madrid (1975), que reconocían la soberanía de Marruecos y

Mauritania sobre el Sahara Occidental. Sin embargo, el Frente Polisario, que

siempre había reivindicado sus operaciones militares –véase los secuestros de

tripulantes del Saa y Las Palomas-‐, negó desde su sede de Argel su implicación en

el ataque989. Hakim Ibrahim, responsable de Asuntos Exteriores del RASD, calificó

la acción como una maniobra de Marruecos para sabotear el clima de amistad

existente entre España y las autoridades del Sahara990.

Comenzaron a surgir entonces los rumores sobre la implicación de

Marruecos en el ataque al pesquero español. Los defensores de la postura saharaui

argumentaban que el Cruz del Mar había sido abordado en aguas controladas por

la Armada real marroquí, que precisamente realizaba maniobras en ellas durante

aquellos días. Además, el lugar del ataque se encontraba muy lejos del escenario

donde el Frente Polisario había protagonizado sus acciones anteriores991. No

obstante, la investigación oficial seguía apuntando hacia el Frente Polisario. Y,

aunque Salvador Sánchez-‐Terán prefería no pronunciarse sobre la cuestión antes

de finalizar los trabajos, el vicealmirante Jaraiz Franco, comandante general de la

Zona Marítima de Canarias, parecía no albergar ninguna duda sobre la autoría de

los atentados: “Recuerden ustedes que este ataque y asesinato tiene las mismas

características que el sufrido por un pesquero holandés hace unos meses.

Precisamente hace cuatro días sufrió un ataque análogo otro pesquero marroquí,

de cuya tripulación sólo pudieron matar a dos hombres (…) El Polisario reivindica

o no aquello que le interesa, así que no vale decir que no han cometido ellos las

anteriores acciones por el hecho de no reivindicarlas”992.

988 En 1977 fueron atacados el “Pinzales” y el “Saa”; y en 1978 el “Las Palomas”, el Lérez, el “Tela”, el “María Luisa”, el “Génesis” y el “Cruz del Mar”. 989 “España exige explicaciones”, Pueblo, 30/11/1978. 990 “Reforzada la Armada española en Canarias”, Diario 16, 30/11/1978. 991 “El pesquero español fue atacado por Marruecos”, El Correo Catalán, 1/12/1978. 992 “Acusa al Polisario”, El Imparcial, 1/12/1978.


300

Las ciudades de Las Palmas y Arrecife fueron escenario, a lo largo de los

siguientes días, de numerosas manifestaciones de repulsa contra los atentados. Al

mismo tiempo, los pescadores, con el apoyo de todas las centrales sindicales y

partidos políticos, exigieron al Gobierno una investigación a fondo de estos hechos

para descubrir a los verdaderos culpables993. A este respecto, Sánchez-‐Terán se

pronunció en una entrevista a un diario local: “Hay indicios de que este tipo de

ataque es muy similar a los realizados por el Frente Polisario anteriormente,

aunque el Gobierno no puede decir aún la última palabra”994. Pasarían todavía

varias semanas antes de que las autoridades españolas se pronunciaran

confirmando las sospechas del ministro de Transportes y Comunicaciones995.

Embarcaciones españolas atacadas en aguas del Sáhara Occidental Pinzales 7-‐4-‐1977 Ataque con armas de fuego. Saa 13-‐11-‐1977 Ataque con armas de fuego y secuestro de tres

tripulantes durante 16 días. Las Palomas 20-‐4-‐1978 Secuestro de toda la tripulación durante seis

meses. Lerez 16-‐5-‐1978 Ataque con armas de fuego. Tela 16-‐8-‐1978 Ataque con armas de fuego. María Luisa 9-‐9-‐1978 Ataque con armas de fuego (un herido). Génesis 5-‐10-‐1978 Ataque con armas de fuego (tres heridos). Cruz del Mar 28-‐11-‐1978 Ataque con armas de fuego y voladura del barco

(siete muertos).

Sin demasiado tiempo para digerir lo acaecido en el Cruz del Mar, el

ministro tuvo que hacer frente a otra tragedia, en esta ocasión en la provincia

donde había sido elegido parlamentario: Salamanca. A las nueve y media de la

mañana del día 21 de diciembre, víspera del inicio de las vacaciones de Navidad,

un autocar en el que viajaban más de cien niños fue arrollado por un tren996. El

vehículo, perteneciente a la empresa “Hermanos Martín”, procedía de la localidad

993 “Pudo haber otro ametrallamiento”, Mundo Diario, 1/12/1978. 994 “Seguridad para nuestros pescadores”, El eco de Canarias, 1/12/1978. 995 “Se acabará con cualquier actividad terrorista”, El eco de Canarias, 2/12/1978. 996 “Salamanca: El autocar llevaba más niños de los autorizados”, Informaciones, 22/12/1978.


301

de Muñoz y estaba a punto de llegar a La Fuente de San Esteban997. Fue entonces

cuando, al cruzar un paso a nivel, el conductor cometió la temeridad de arriesgar

más de lo debido998. El transporte escolar colisionó con una máquina de maniobras

que circulaba a toda velocidad. El balance fue desolador: veintiocho niños y un

adulto –padre de dos de ellos-‐ murieron en el acto; una niña falleció días después

en el hospital, elevando a treinta el número de muertos; y sesenta y ocho escolares

tuvieron que ser hospitalizados, algunos de ellos graves, en el Hospital Clínico y la

Residencia de la Seguridad Social de la provincia999.

El accidente del autocar escolar conmocionó a todo el país en los días

previos a las fiestas navideñas. Los mensajes de condolencia llegaron desde todos

los puntos de la geografía española, e incluso el Papa Juan Pablo II envió un

telegrama al obispo de Ciudad Rodrigo para transmitir su apoyo a los afectados1000.

Víctimas mortales del accidente de autocar por localidades (21.12.1978) La Sagrada 15 niños entre los 6 y los 12 años.

1 adulto de 57 años. San Muñoz 9 niños entre los 11 y los 14 años Carrascalejo 2 niños de 6 y 11 años. Muñoz 1 niño de 7 años. Ardoncillero 3 niños entre los 6 y los 12 años.

Salvador Sánchez-‐Terán fue informado del siniestro por el gobernador civil

de la provincia, que a primera hora de la mañana se había desplazado al lugar de

los hechos1001. Tras comunicar al Rey y al presidente del Gobierno los pormenores

del accidente, el ministro viajó a Salamanca, donde se reunió con las autoridades y

visitó los centros hospitalarios donde se encontraban los heridos1002. También

Doña Sofía quiso compartir esas horas con los afectados y sus familiares. La Reina

997 “El ministro de Transportes ordena la apertura de una investigación”, ABC, 22/12/1978. 998 “Veintiocho niños y el padre de dos de ellos, muertos”, Ya, 22/12/1978. 999 “Relación de víctimas”, ABC, 22/12/1978. 1000 “Condolencia del Papa por el accidente de Salamanca”, ABC, 24/12/1978. 1001 “Salamanca. Nota del Gobierno Civil”, La Gaceta Regional, 22/12/1978. 1002 “Manifestaciones del ministro de Transportes y Comunicaciones”, El Adelanto, 22/12/1978.


302

fue recibida por Sánchez-‐Terán al pie del helicóptero el mismo día 21. Juntos se

trasladaron al Hospital Clínico y a la Residencia de la Seguridad Social, donde la

Reina pudo visitar a los heridos y solidarizarse con los familiares de las

víctimas1003. El titular de Transportes realizó dos visitas ese mismo día a los

centros hospitalarios salmantinos. Además, tras viajar a Madrid para estar

presente en el Consejo de Ministros, volvió a Salamanca para seguir de cerca los

acontecimientos1004.

En su comparecencia ante los medios de comunicación, Sánchez-‐Terán se

mostró serio y afectado por el lamentable suceso: “Estoy en Salamanca y con

Salamanca en este momento. Otras veces las razones eran de alegría, pero ahora

estoy en Salamanca y con Salamanca por el más triste de los motivos. Quiero

transmitir públicamente mi pésame a los familiares de las víctimas, aunque con

quien he podido ya lo he hecho personalmente y con los demás lo haré. Los

muertos, los niños muertos…; eso es lo que no tiene solución. En todo lo demás nos

vamos a volcar con todas nuestras fuerzas y con todas nuestras posibilidades de

ayuda hacia los heridos y hacia los familiares de las víctimas (…) Otras veces, en

accidentes similares puede decirse: si el golpe hubiera sido en tal parte o tal otra,

la tragedia podría haber sido más grave aún. Aquí no; aquí el choque se produjo de

la forma más grave posible, justamente en el mismo centro del autobús”1005. El

ministro también informó sobre las posibles irregularidades en lo relativo al

pasaje del autocar, y se comprometió a hacer todo lo posible para sancionar a los

culpables: “Sobre este accidente se hará un informe exhaustivo”1006. Ese mismo día,

el Gobierno Civil de Salamanca informó que el número de ocupantes era superior

al permitido. El vehículo siniestrado contaba con 56 plazas que, por la edad de los

ocupantes, podían incrementarse en un 50%1007. Esto situaba el límite en 84

1003 “Lo menos que puedo hacer es venir a verles”, La Gaceta Regional, 22/12/1978. 1004 “Hoy estoy en Salamanca por el más triste de los motivos”, La Gaceta Regional, 22/12/1978. 1005 “Hoy estoy en Salamanca por el más triste de los motivos”, La Gaceta Regional, 22/12/1978. 1006 “El Gobierno pide culpables por la muerte de los niños”, El Correo Catalán, 23/12/1978. 1007 Según la legislación de Tráfico vigente en 1978, los menores de 14 años contaban como medio ocupante.


303

pasajeros, cifra muy inferior a los más de 100 contabilizados según fuentes

oficiales1008. Como primera medida, nada más ser dado de alta, el conductor del

vehículo fue puesto a disposición de la autoridad judicial competente.

En los días posteriores se fueron conociendo los primeros testimonios

sobre el accidente. Uno de los niños que viajaba en el autocar, natural de la

localidad de Muñoz, comentaba aún bajo los efectos de un “shock” emocional: “No

se ni cómo ni de qué manera ocurrió. Lo único que puedo contar es que, de

repente, salí despedido y me vi caído en el campo. No me di cuenta de lo que le

ocurría a mis compañeros. Lo único que sé es que salí corriendo y me dirigí a casa

de mi abuela. Llamé y como no me abrían me fui a mi casa y me metí en la cama”.

También los equipos de rescate que acudieron en los primeros momentos al lugar

del accidente quedaron impactados por el panorama; así se expresaba un guardia

civil: “Los niños estaban desparramados por la vía como cuando se efectúa una

matanza de corderos. Algunos aún vivían y se movían ligeramente. Muchos no

tenían fuerzas ni para gritar, estaban estupefactos, lívidos. El espectáculo era de tal

naturaleza que, incluso, me eché a llorar”1009.

En apenas treinta días Salvador Sánchez-‐Terán había aprendido que ser

testigo del dolor formaba parte de su trabajo. Como ministro del ramo pesaba

sobre él la responsabilidad de trabajar para, en la medida de los posible, evitar

sucesos como aquellos en el futuro. El Metro de Madrid, escenario de numerosos

accidentes a lo largo de la década de 1970, aparecía ante él como un campo

abonado a tal fin. Además, el reto que aparecía ante sus ojos se presentaba también

con forma de gran proyecto urbanístico: una manera de modernizar las

comunicaciones de la capital. Sin embargo, las gestiones que iba a tener que

desarrollar para llevar a cabo sus planes no iban a resultar sencillas.

1008 “El autocar llevaba más pasaje del legalmente autorizado”, La Gaceta Regional, 22/12/1978. 1009 “Hierros retorcidos y cadáveres mutilados en una amplia zona”, ABC, 22/12/1978.


304

5.2.4. La intervención en el Metro de Madrid.

Las disposiciones legales que regían la vida de la Compañía Metropolitano

de Madrid, aprobadas en 1955, tenían como objetivo distribuir las competencias

públicas y privadas en lo relativo a la gestión y financiación del suburbano

madrileño1010. El Estado sufragaría las obras de infraestructura de las nuevas

líneas, mientras que la Compañía Metropolitano de Madrid, fundada a raíz de la

citada ley, se encargaría de la adquisición del parque móvil, su explotación

comercial y el mantenimiento del servicio. Esta situación se mantuvo a lo largo de

la década de 1960, en cuyos años finales surgió el Plan de Ampliación del Metro.

Aprobado en 1967, revisado en 1971 y llevado a cabo a partir de 1974, este

proyecto incluía la construcción de cinco nuevas líneas. Sin embargo, en la segunda

mitad de la década de 1970, la Compañía Metropolitano comenzó a registrar

importantes desajustes económicos. El año 1976 fue el primero en la historia del

Metro en que el ejercicio se cerraba con pérdidas. El descenso del número de

viajeros en un 3,42%, fue la principal causa de un balance negativo superior a los

75 millones de pesetas1011. La tónica económica de 1977 no fue muy diferente. Por

esta razón, y a causa de los numerosos accidentes registrados, que ponían en

evidencia las deficientes medidas de seguridad, el Estado se vio obligado a

intervenir la sociedad.

Las vacaciones de Semana Santa de 1978 permitieron a Salvador Sánchez-‐

Terán estudiar con detenimiento la cuestión del Metro madrileño, uno de los

principales retos a los que se enfrentaba su equipo1012. Cuando se reincorporó a su

despacho el día 27 de marzo, tenía claro un breve esquema de actuación.

1010 Ley de Régimen Compartido de Financiación de la Compañía Metropolitano de Madrid, 22/9/1955. 1011 MOYA, Aurora, Setenta años de historia (1919-‐1989), Madrid, Metro de Madrid S.A., 1990, p. 408. 1012 “El ministro de Transportes estudia el caso del metro madrileño”, Hoja del lunes, 27/3/1978.


305

Mapa del Metro de Madrid a finales de 1977

Los primeros eslabones de esa cadena fueron las reuniones con los

accionistas y directivos de la Compañía Metropolitano a principios de abril. Un

almuerzo con José Luis Álvarez, alcalde de Madrid, y su equipo en la Casa de la Villa

sirvió para marcar el calendario de la desprivatización de la empresa: la cuestión

tendría que ser aprobada primero por el Gobierno, para después tomar forma de

decreto-‐ley en junio1013. Sánchez-‐Terán pretendía llevar la cuestión al Consejo de

Ministros en mayo. Para desarrollar el programa de desprivatización veía

necesario contar con 16.000 millones de pesetas, entre los que se incluían las

inversiones inmediatas que el Ministerio tendría que realizar en infraestructuras y

servicios del suburbano. Esos presupuestos provisionales provocaron cierto

malestar entre los accionistas, que esperaban recibir al menos 2.500 pesetas por 1013 “En mayo quedará resuelto el problema del Metro”, ABC, 22/4/1978.


306

acción, cifra muy lejana a la prevista por los técnicos de Transportes y

Comunicaciones. Además, se extendió entre ellos el rumor, no sin fundamento, de

que serían expropiados de manera forzosa en caso de no aceptar el plan del

Ministerio1014.

Las negociaciones en torno a la intervención estatal en la Compañía

Metropolitano se vieron sacudidas el 8 de mayo por un nuevo accidente acaecido

entre las estaciones de Sol y Tirso de Molina. Un error en la señalización, así como

el estacionamiento irregular del tren número 20 y el tránsito, a una velocidad

superior a la permitida, del 21, causaron un total de ciento veintiocho heridos,

veinte de ellos graves1015. Se trataba del segundo siniestro en apenas cuatro días,

puesto que el viernes 5 de mayo se había producido uno de similares característica

en la estación de Avenida de América. El ministro, que esa misma tarde tenía

previsto mantener un encuentro con el comité de empresa del Metro de Madrid,

estuvo informado en todo momento del siniestro a través de la Dirección General

de Transportes Terrestres, el Gobierno Civil, la Alcaldía y la propia empresa. Al

finalizar la reunión se tomó la medida de encomendar “a la primera Jefatura

Nacional de Transportes Terrestres una investigación del accidente”, en la que

también participarían dos expertos nombrados por la sociedad Metropolitano1016.

En lo que respecta al restante contenido de la negociación, Sánchez-‐Terán informó

a los miembros del comité su intención de llevar el problema del suburbano

madrileño –situación y solución jurídica, económica y técnica-‐ al próximo Consejo

de Ministros, así como su inclusión en el orden del día de la Comisión delegada de

Asuntos Económicos, que tenía que celebrarse al día siguiente1017.

Los sucesivos accidentes en el suburbano madrileño a lo largo de la década

de 1970 venían a confirmar la hipótesis defendida por César Navascués,

1014 “Los accionistas del Metro temen la expropiación forzosa”, ABC, 5/5/1978. 1015 “Son veinte los heridos graves”, Mundo Diario, 10/5/1978. 1016 “El ministro de Transportes se reúne con el comité de empresa”, Pueblo, 9/5/1978. 1017 “El Metro al próximo Consejo de Ministros”, Informaciones, 9/5/1978.


307

columnista del diario Arriba, en relación a la falta inversión en nuevo material por

parte de la empresa: Metro subsistía en un ambiente de entrega, esperando la

intervención estatal y el fin de la sociedad privada1018. Desde la óptica empresarial,

era lógico que el comité de empresa evitase todo gasto innecesario. No obstante, la

visión del ministro y de los propios usuarios era bien distinta: se trataba de una

cuestión vital, pues estaba en juego la seguridad de miles de madrileños. Se inició

entonces un cruce de acusaciones entre los representantes de la Compañía

Metropolitano y la Administración Pública. En una rueda de prensa celebrada el 9

de mayo, el comité de empresa anunciaba que el Ministerio había sido informado

en los meses anteriores de los posibles riesgos de seguridad que entrañaba la

situación inestable que atravesaba la sociedad Metro. Cuestiones como la

sustitución de “trozos de vía usados por otros utilizados anteriormente”, la

insuficiencia de material para reparar las instalaciones, la falta de formación de la

mayoría de los trabajadores o los recurrentes fallos en el sistema de señales, eran

conocidos por los técnicos de Transportes y Comunicaciones1019. Por su parte, el

Ministerio se limitó a continuar con su plan de desprivatización de la empresa, que

dada la situación tomaba un marcado carácter de urgencia.

Año Accidentes por 100 millones de viajeros

Accidentes por 100 millones de km. por coche

1970 3,1 31 1974 3,2 24 1975 2,7 19 1976 1,5 10

Accidentes en el Metro de Madrid durante los primeros años de la década de 1970. Fuente: MOYA, Aurora, Setenta años de historia (1919-‐1989).

El viernes 12 de mayo, apenas cuatro días después del último accidente en

el suburbano de Madrid, Salvador Sánchez-‐Terán presentaba su plan de

intervención en el Consejo de Ministros. En palabras de Manuel E. Marlasca,

columnista del diario Pueblo, “el ministro ha salvado, para empezar, una situación

1018 MOYA, Aurora, op. cit., p. 426 y 427. 1019 “El comité de empresa acusa a la Administración”, Arriba, 10/5/1978.


308

insostenible” 1020 . Sin embargo, no todo fueron alabanzas para el proyecto

ministerial. Algunos medios de comunicación, y no pocos usuarios, se quejaban de

la subida de tarifas prevista por Transportes y Comunicaciones. Los cálculos para

1980 situaban el billete en 18 pesetas, el doble de lo que costaba una barra de pan

en esos años. Esto suponía multiplicar por tres el precio de 19781021. Por su parte,

el ministerio se aferraba a la filosofía de que los viajeros debían empezar a pagar el

coste real del servicio.

El Real Decreto salido de el Consejo de Ministros se publicó el 7 de junio de

1978. En sus preliminares se explicaban los motivos que habían llevado al

Gobierno a desprivatizar la empresa: “la compañía concesionaria se encuentra

imposibilitada para prestar el servicio en condiciones aceptables” 1022 . La

justificación iba seguida de siete artículos y tres disposiciones finales, que

explicaban el carácter temporal de la intervención, los nuevos órganos de gestión

de la Compañía, el destino de los beneficios y las pérdidas, y el papel del Ministerio

de Transportes y Comunicaciones en la empresa. La formación de un Consejo de

Intervención, tal como se indica en el artículo primero, era el aspecto más

novedoso de la ley. Este asumía la gestión de la sociedad con los recursos que se le

asignasen, estándole sometido el Consejo de Administración. Estaría compuesto

por un presidente y diez vocales, cuyo nombramiento dependía del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones1023.

En la rueda de prensa posterior a la publicación del decreto-‐ley, Salvador

Sánchez-‐Terán explicaba los motivos de la intervención y los objetivos que su

Departamento se marcaba con respecto al suburbano madrileño: “El Ministerio

asume la gestión del Metro en un momento difícil, pero entiende que éste es el

1020 “Valentía”, Pueblo, 13/5/1978. 1021 “El Metro tres veces más caro”, Solidaridad Nacional, 16/5/1978. 1022 Real Decreto-‐Ley 13/1978, de 7 de junio (BOE de 8-‐6-‐78), Por el que se adoptan medidas urgentes para el ferrocarril metropolitano de Madrid. 1023 “El ministro de Transportes nombrará a los miembros del consejo de intervención del Metro”, El País, 7/6/1978.


309

servicio que debe prestar a la comunidad. Nuestro propósito es realizar una acción

urgente de mejora de la calidad del servicio y de su seguridad. No podemos dar

garantías absolutas –ni en el Metro, ni en cualquier otro medio de transporte-‐ de

erradicación de los accidentes. Pero sí podemos asegurar una mejora progresiva

de la calidad del servicio. El Plan de Conservación Urgente los realizaremos con el

máximo rigor y con la mayor rapidez compatible con el mantenimiento del

servicio. Por otra parte iniciaremos inmediatamente la terminación de los 13,2 Km.

(Alfonso XIII-‐Esperanza, Ciudad Lineal-‐Canillejas y Cuatro Caminos-‐Pacífico) cuya

infraestructura está ya realizada”1024. En su declaración también explicó que el

objetivo último de Gobierno era entregar al Ayuntamiento “el Metro en las mejores

condiciones de explotación y seguridad y con un planeamiento financiero y

económico viable”1025. Por tanto, el ministro, que había trabajado en esta cuestión

en estrecha colaboración con el alcalde José Luis Álvarez, veía en la

municipalización la solución definitiva para el suburbano madrileño. El

Ayuntamiento, con un 75% de las acciones, y la Diputación, con el restante

porcentaje, serían los beneficiarios de la expropiación forzosa.

El Ministerio de Transportes también hizo pública la composición del

Consejo de Intervención. Jaime Badillo Díez, miembro del Consejo de Obras

Públicas y del Consejo de Administración de RENFE, así como antiguo máximo

responsable de los Ferrocarriles de Vía Estrecha (FEVE), fue designado para

presidir ese organismo1026. Por su parte, los vocales representaban a los sectores

más estrechamente implicados en el proyecto: los ministerios de Transportes y

Hacienda, el Ayuntamiento de Madrid, los accionistas y el comité de empresa de la

Compañía Metropolitano1027.

1024 “Declaraciones del ministro de Transportes y Comunicaciones”, Transporte 3, 6/1978. 1025 “Entregaremos el Metro en las mejores condiciones”, ABC, 8/6/1978. 1026 “Metro: Canje o expropiación”, 5 Días, 8/6/1978. 1027 MOYA, Aurora, op. cit., p. 442. “José Luis García López, director general de Transportes Terrestres; Carlos García Maura, director general de Infraestructura del Transporte; Plácido Álvarez, delegado de Circulación del Ayuntamiento, Gonzalo Ferré delegado municipal de Hacienda; Jesús de Ramón Laca, subdirector general de Empresas y Participaciones Estatales del Ministerio de Hacienda; Ramón García Díez, subdirector general de Control Financiero; Rafael Valero y Emilio


310

El último aspecto tratado en el orden del día fue el económico, que afectaba

tanto a la cuestión de las acciones como a la de las tarifas. En lo que respecta al

primero de esos puntos, el ministro aseguró que la valoración de las acciones de la

Compañía Metropolitano sería justa. El Gobierno fijaría, mediante una ley de

Expropiación Forzosa, el precio de cada acción. Además, previamente, ofrecería “a

los accionistas la posibilidad de canjear sus títulos por otros con intervención

estatal”1028. A partir del acuerdo de 20 de diciembre de 1979, se ofrecieron, a modo

de canje, tres títulos de Telefónica por cada dos de la Compañía Metropolitano. A

esta medida se acogieron aproximadamente el 60% de los accionistas. Los

restantes, algo menos de 350.000, prefirieron la venta, recibiendo 1.000 pesetas

por acción1029. Por su parte, aunque Sánchez-‐Terán afirmó que los precios de los

billetes debían situarse en torno a las quince pesetas, quedaba bajo la jurisdicción

del Consejo de Intervención fijar la cuantía de las tarifas. Este se comprometía, no

obstante, a lograr el equilibrio económico de la empresa en el plazo más breve

posible1030.

La reacción del Consejo de Administración ante la desprivatización se

produjo dos días después de haberse hecho público el Real Decreto de 7 de junio.

Rafael Valero, vicepresidente de Metro y miembro del recién constituido Consejo

de Intervención, culpaba a la Administración de la penosa situación de la

compañía: “Desde 1975 el Gobierno no ha cumplido su compromiso y el Metro se

ha colapsado económica y financieramente, perjudicando a los accionistas con la

disminución de su patrimonio en dos mil ochocientos millones de pesetas en tres

años y al pueblo de Madrid que ha visto disminuida la calidad del servicio”1031. A su

Marín, representantes de los accionistas de Metro, y Victoriano Herrero y Gabriel Risco, por el comité de empresa de la Compañía”. 1028 “Crédito de 3.000 millones de pesetas para sanear el Metro”, El País, 8/6/1978. 1029 MOYA, Aurora, op. cit., p. 433. “De un total de 4.679.210 acciones, 4.326.127 títulos fueron canjeados. Quedaron 346.894 acciones cuyos titulares optaron por la venta. 1030 “Futuro del Metro: las Cortes tienen la palabra”, Ya, 8/6/1978. 1031 MOYA, Aurora, op. cit., p. 444.


311

vez, se convocaba una Junta General de Accionistas para el 28 del mismo mes con

la finalidad de estudiar el balance de la empresa entre el 1 de enero y el 7 de junio.

La asamblea fue tensa, pero finalmente se aprobaron las cuentas presentadas por

el Consejo de Administración. No obstante, los accionistas se negaron a aceptar el

canje propuesto por el Gobierno, que los rumores, infundados esta vez, situaban a

500 pesetas el título1032. El tiempo y las negociaciones con el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones se encargaron de desmentir esa información.

En la mañana del 17 de junio de 1978, Salvador Sánchez-‐Terán tomó el

Metro en la plaza de Castilla. Durante dos horas, en compañía del presidente del

Comité de Intervención, el ministro viajó de incógnito por el suburbano tomando

nota de la situación de las instalaciones y el funcionamiento del servicio1033. La

desprivatización de la Compañía Metropolitano no sólo inauguró una etapa en la

historia de los transportes madrileños, sino que abrió también una nueva fase en la

aplicación de la política del Ministerio. El recorrido realizado por Sánchez-‐Terán

aquella mañana marca la línea divisoria entre el proceso de desprivatización y la

puesta en práctica de las medidas ministeriales. En los nueve meses que mediaron

entre el Real Decreto de 7 de junio y las elecciones generales de 1979, el Ministerio

tuvo que hacer frente a dos cuestiones relacionadas con el suburbano madrileño:

la negociación del convenio colectivo con los trabajadores de la empresa y la

inversión en nuevas infraestructuras y servicios.

Antes de iniciar las negociaciones del convenio colectivo del Metro,

Sánchez-‐Terán se reunió, el día 24 de junio, con una representación del comité de

empresa. La finalidad del encuentro era estudiar la situación del convenio en

relación con la aplicación de los pactos de la Moncloa, así como “algunos aspectos

de carácter social, como la formación profesional, vacaciones, horarios y otros”1034.

Las negociaciones se retomaron el martes 27 de junio en un clima de cordialidad y 1032 MOYA, Aurora, op. cit., p. 438. 1033 “Durante dos horas, Sánchez-‐Terán recorrió el Metro de incógnito”, Informaciones, 8/6/1978. 1034 “Sánchez-‐Terán con los trabajadores del Metro”, La Gaceta Regional, 25/6/1978.


312

entendimiento. El comité de empresa mostró su apoyo al plan de reactivación

urgente propuesto por el ministro: inversión de 1.200 millones de pesetas para la

realización de obras que mejoren la explotación y seguridad del suburbano1035. Por

su parte, Sánchez-‐Terán se comprometió a estudiar las principales

reivindicaciones de los trabajadores: “jornada de cuarenta y ocho horas, jubilación

voluntaria a los sesenta años, nueva reglamentación del trabajo y participación de

los trabajadores en la gestión de la empresa”1036.

La esperada inversión estatal en la infraestructura y servicios del

suburbano comenzó a hacerse realidad a partir del mes de septiembre. El Gobierno

aprobó una partida de 900 millones de pesetas destinada a la mejora y ampliación

de las líneas IV y VI. De esta manera, se iniciaron las obras en los tramos Alfonso

XIII-‐Esperanza, cuyo coste previsto era de más de 150 millones de pesetas, y

Cuatro Caminos-‐Pacífico, de casi 8001037. El primero de ellos se inauguró el 4 de

enero de 1979. Suponía una ampliación de 2.796 metros en el trazado del Metro,

en el cual se incluían tres nuevas estaciones a las ya existentes entre Argüelles y

Alfonso XIII: Avenida de la Paz, Arturo Soria y Esperanza1038. Además, desde ese

día, el precio de los billetes de metro subió a 10 pesetas. En la rueda de prensa, el

ministro de Transportes y Comunicaciones anunció la inversión de 6.600 millones

de pesetas más a lo largo del año. Preveía poner en servicio 14.151 metros de

suburbano repartidos en la líneas V (Ciudad Lineal-‐Canillejas), VI (Cuatro

Caminos-‐Pacífico) y IX (Sáinz de Baranda-‐Pavones)1039.

En marzo de 1979 el presidente del Consejo de Intervención, Jaime Badillo,

presentó su dimisión a Salvador Sánchez-‐Terán. La principal causa de la decisión

era su descontento por los retrasos del Gobierno a la hora de dar una solución

1035 “Hoy se reanudan las negociaciones del convenio del Metro”, Pueblo, 27/6/1978. 1036 “Buenas perspectivas en la negociación del convenio del Metro”, ABC, 28/6/1978. 1037 MOYA, Aurora, op. cit., p. 450. 1038 “Nuevo tramo del Metro”, Arriba, 3/1/1979. 1039 “Seis mil millones de pesetas para ampliar y mejorar el Metro”, Diario 16, 5/1/1979.


313

legislativa definitiva al Metro1040. En el mes de mayo, se nombró para ocupar el

cargo vacante a Juan Torres Piñón, de ideología socialdemócrata1041 . Como

consecuencia del relevo, así como para solventar lo más rápidamente posible a la

cuestión legal, el Consejo de Administración de la Compañía manifestó el deseo de

reunirse una vez más con el titular de Transportes y Comunicaciones. El encuentro

tuvo lugar el 28 de marzo. Rafael Varela, nuevo presidente de Metro, hizo partícipe

a Sánchez-‐Terán de la tensión que generaba en el seno de la empresa y entre los

propios accionistas la ausencia de resolución legislativa. El ministro se

comprometió a abordar la Ley del Metro por el trámite de urgencia1042. Además, se

hizo cargo de la inquietud de los accionistas por la falta de información existente

acerca de la valoración de los títulos, comprometiéndose solventar ese déficit lo

antes posible. Sin embargo, el camino no se recorrió tan rápido como a los

protagonistas les hubiera gustado: la Ley sobre el Ferrocarril Metropolitano de

Madrid no vio la luz hasta noviembre1043, mientras que la Orden sobre la oferta de

canje tuvo que esperar hasta diciembre1044.

La Comisión de Transportes y Comunicaciones del Congreso de los

Diputados aprobó el 18 de septiembre de 1979 la Ley sobre el Ferrocarril

Metropolitano de Madrid. El texto constaba de diez artículos, una disposición

transitoria y cuatro disposiciones finales. Tanto en la Comisión como en la Cámara

fueron rechazadas todas las enmiendas al proyecto inicial. Entre ellas cabe

destacar la de Antonio de Senillosa, diputado del grupo parlamentario de CDE. Este

propuso que el Gobierno, en el plazo de quince días a partir de la entrada en vigor

de la ley, pagara 500 pesetas por título a los accionistas a modo de anticipo1045.

1040 “El Metro se queda sin presidente”, El periódico, 8/3/1979. 1041 Orden de 24 de mayo de 1979 (BOE de 25-‐5-‐79), Por la que se modifica la composición del Consejo de Intervención de la “Compañía Metropolitano de Madrid, S. A.”. 1042 “Tramite de urgencia para la Ley del Metro”, Arriba, 29/3/1979. 1043 Ley 13/1979, de 8 de noviembre (BOE de 15-‐11-‐79), Sobre el Ferrocarril Metropolitano de Madrid. 1044 Orden de 29 de diciembre de 1979 (P. Del Gob. BOE de 31-‐12-‐79), Sobre oferta de canje de acciones de la “Compañía Metropolitano de Madrid” por otras de la cartera del Estado. 1045 “Los accionistas, sin las 500 pesetas”, 5 Días, 19/9/1979.


314

También fue rechazada la enmienda del antiguo alcalde de Madrid, José Luis

Álvarez, defendiendo una subida inmediata de las tarifas que permitiera garantizar

el equilibrio económico de la empresa1046. Un mes después, el texto llegaba al

Senado, donde fue aprobada sin sufrir modificaciones a finales de octubre. La Ley

sobre el Ferrocarril Metropolitano de Madrid reconocía en su artículo primero al

Ayuntamiento de la capital como titular de la empresa; si bien la Diputación

Provincial se beneficiaría del 25% de los títulos expropiados1047. El carácter de

urgencia del que se dotaba a la operación permitía que la expropiación se llevara a

cabo de manera forzosa –según el artículo 24 de le Ley de Expropiación Forzosa-‐,

siendo el Estado el encargado de abonar a los accionistas el precio estipulado por

acción1048. Además, la Administración Central también se encargaba de financiar

las inversiones correspondientes a infraestructura, servicios y equipamiento del

Metro, que habías de realizarse de común acuerdo con el Ayuntamiento y la

Diputación1049.

Un mes después de la publicación en el BOE de la Ley del Metro, el Gobierno

aprobaba la Orden mediante la que se hacía pública la oferta de canje de las

acciones de la Compañía Metropolitano. Se dio a los accionistas un plazo de

cuarenta y cinco días para aceptar el intercambio por títulos de Telefónica en

proporción dos a tres1050 . En el caso de rechazar esa oferta, el Estado se

comprometía a pagar un justiprecio por acción, cuya cuantía se correspondería al

valor de los títulos en la Bolsa de Madrid al cierre de esta en el trimestre anterior.

El modo de efectuar el pago en caso de expropiación forzosa quedó estipulado,

mediante una resolución de la Subsecretaría de Transportes y Comunicaciones, el

1046 “Aprobada la ley sobre la municipalización del Metro”, El País, 19/9/1979. 1047 Ley 13/1979, de 8 de noviembre (BOE de 15-‐11-‐79), Sobre el Ferrocarril Metropolitano de Madrid, artículo 3º. 1048 Ley 13/1979, de 8 de noviembre (BOE de 15-‐11-‐79), Sobre el Ferrocarril Metropolitano de Madrid, artículos 2º a 5º. 1049 Ley 13/1979, de 8 de noviembre (BOE de 15-‐11-‐79), Sobre el Ferrocarril Metropolitano de Madrid, artículo 6º. 1050 Orden de 24 de mayo de 1979 (BOE de 25-‐5-‐79), Por la que se modifica la composición del Consejo de Intervención de la “Compañía Metropolitano de Madrid, S. A.”, artículo 1º.


315

14 de febrero de 1980: El Ministerio se comprometía a pagar, en concepto de

anticipo, “un 20 por 100 del valor nominal de los títulos, incrementado, para los

titulares de menos de 500 acciones, en un 30 por 100 más de dicho valor

nominal”1051. Este proceso daría comienzo el día 16 de febrero, llevándose a cabo

en los meses siguientes el pago de las cantidades restantes. De esta forma, quedó

completado el apartado legal de la intervención pública en la Compañía

Metropolitano de Madrid. Había llegado el momento de trabajar en los aspectos

causantes de la desprivatización: mejora del servicio, ampliación de la red del

suburbano y prevención de accidentes.

Ampliación del Metro de Madrid entre 1978 y 1983.

1051 Resolución de la Subsecretaría de Transportes y Comunicaciones de 14 de febrero de 1980 (BOE de 14-‐2-‐80), Sobre la expropiación forzosa de las acciones de la “Compañía Metropolitano de Madrid, S. A.”.


316

La segunda legislatura de Salvador Sánchez-‐Terán como ministro de

Transportes y Comunicaciones se inició con nuevas inversiones en el Metro

madrileño: en el Consejo de Ministros de 27 de abril se aprobó una partida de

1.800 millones destinada a la seguridad del suburbano1052. Esto era sólo la punta

del iceberg del ambicioso programa del Ministerio. Entre 1979 y 1983 las

previsiones eran de 32.000 millones para la mejora del servicio, la adquisición de

material móvil y la ampliación del trazado. En lo que respecta a este último

aspecto, el objetivo era incrementar en un 75% la red existente, superando así los

100 km. de recorrido1053. Sin embargo, Sánchez-‐Terán abandonó la cartera de

Transportes y Comunicaciones en abril de 1980, siendo sustituido por José Luis

Álvarez, alcalde de Madrid. En esos meses se inauguraron tres tramos: Cuatro

Caminos-‐Pacífico, Ciudad Lineal Canillejas y Moratalaz-‐La Estrella.

Tramo Fecha Metros Alfonso XIII-‐Esperanza 4 de enero de 1979 2796 Cuatro Caminos-‐Pacífico 10 de octubre de 1979 7217 Ciudad Lineas-‐Canillejas 17 de enero de 1980 2950 Sáinz de Baranda-‐Pavones 30 de enero de 1980 3983

Inauguraciones del Metro durante la etapa ministerial de Salvador Sánchez-‐Terán.

En octubre de 1979 se cumplían setenta años desde que Alfonso XIII

inaugurará la primera línea del Metro madrileño: de Cuatro Caminos a Sol. El día

10 de ese mes fue la fecha escogida por el Gobierno de Adolfo Suárez para que D.

Juan Carlos y Doña Sofía abrieran al público 7.217 metros más de suburbano1054.

La línea VI, con un trazado semicircular por aquel entonces, comunicaba las

estaciones de Cuatro Caminos y Pacífico atravesando Nuevos Ministerios,

República Argentina, Avenida de América, Diego de León, Manuel Becerra,

O`Donnell, Sáinz de Baranda y Conde de Casals. Se trataba de la más larga de las

existentes hasta entonces en el Metro y, según informó el ministro a los Reyes, 1052 “El Metro de Madrid, en la gestión de Sánchez-‐Terán. Piedra angular”, Pueblo, 2/5/1979. 1053 “Cien kilómetros de Metro en cuatro años”, El periódico, 15/4/1979. 1054 “El Rey inaugura hoy la línea VI del Metro”, Diario 16, 10/10/1979.


317

podía albergar 72.000 pasajeros cada hora1055 . Esto suponía una importante

descongestión del transporte público madrileño, sobre todo si se tiene en cuenta la

correspondencia de algunas de sus estaciones con las líneas II, IV, V, VII y IX.

La ampliación de la línea V entre Ciudad Lineal y Canillejas fue inaugurada

por el ministro de Transportes y Comunicaciones el 17 de enero de 1980. Contaba

con dos estaciones intermedias –Suances y Torre Arias-‐ y 2.950 metros de trazado.

Además, parafraseando el discurso de Sánchez-‐Terán, se podía afirmar que Barajas

estaba a tiro de Metro, si bien es verdad que esto no era previsible antes de que

tuviera lugar el Mundial de Fútbol de 19821056. El plazo dado por el ministro para

comunicar la capital con el aeropuerto por medio de ferrocarril suburbano era,

como mínimo, de tres años1057. También estuvo presente en el acto el presidente

del Consejo de Intervención, cuya declaración sobre las tarifas no fue bien acogida

entre los usuarios1058. Juan Torres afirmó que, con 10 pesetas, los viajeros tan sólo

pagaban la mitad del coste del servicio. Por tanto, sugería un precio de 20 pesetas

para que este fuera autosuficiente, si bien no veía posible tomar esa medida a corto

plazo1059.

En la campaña de José Luis Álvarez para las elecciones municipales de 1979,

Salvador Sánchez-‐Terán había prometido a los vecinos de Moratalaz que, en otoño,

el Metro llegaría a ese populoso barrio madrileño1060. Con un retraso de varios

meses, y acompañado por Enrique Tierno Galván, nuevo alcalde de la capital tras

resultar vencedor en los comicios antedichos, el ministro se dispuso a cumplir su 1055 “El Rey inauguró una nueva línea de Metro entre Pacífico y Cuatro Caminos”, El País, 11/10/1979. 1056 “En tres años el Metro llegará al aeropuerto”, Mundo Obrero, 18/1/1980. 1057 Finalmente el metro no llegó a Barajas hasta el año 1999, con Alberto Ruiz Gallardón como alcalde de Madrid. 1058 El 14 de junio de 1998 se inauguró la línea VIII, que conectaba Barajas con la capital de España. Los motivos del retraso, de más de quince años sobre la planificación del equipo de Salvador Sánchez-‐Terán, hay que buscarlos en la falta de voluntad política por parte de las autoridades públicas –Gobierno, Comunidad Autónoma y Ayuntamiento-‐ durante la década de 1980 y principios de 1990. 1059 “Sánchez-‐Terán, en la inauguración del tramo Ciudad Lineal-‐Canillejas”, Diario 16, 18/1/1980. 1060 “El Metro de Moratalaz funcionará en el próximo otoño”, Ya, 24/3/1979.


318

palabra. El 30 de enero de 1980 inauguró un trazado de 3.983 metros que enlazaba

con la línea VI en Sáinz de Baranda. Surgía así el primer tramo de la futura línea IX,

en el que se incluían las nuevas estaciones de Estrella, Vinateros, Astilleros y

Pavones1061. La inversión ministerial, con un gasto superior a los 3.000 millones de

pesetas, iba a afectar a 150.000 madrileños.

Año y medio después de la intervención en el Metro, cuando todos esos

proyectos empezaban a ser una realidad de la que a diario se beneficiaban miles de

madrileños, la periodista Carmen Rigalt dio a Sánchez-‐Terán el apodo de “topo de

lujo”1062. Una vez finalizada la intervención urgente en el suburbano de la capital,

el Ministerio de Transportes y Comunicaciones comenzó a planificar acciones

similares en las principales ciudades del país. El ministro, en una de sus entrevistas

con el alcalde de Barcelona, se comprometió a financiar, entre 1979 y 1983, 20

kilómetros de Metro para la ciudad condal1063. Además, se realizaron estudios para

iniciar su construcción en Valencia, Sevilla y Bilbao1064. Sin embargo, la labor del

Ministerio de Transportes y Comunicaciones no se circunscribía exclusivamente al

ámbito subterráneo. Las inversiones en infraestructuras aéreas superaron con

creces a las del Metro de Madrid. Sólo durante su primer año de ejecutoria

ministerial, Salvador Sánchez-‐Terán inauguró el nuevo aeropuerto de Tenerife,

puso fin a los problemas en la pista del de Santiago de Compostela, y sentó las

bases para la construcción del de Vitoria y la ampliación del de Barcelona.

5.2.5. La gestión de los aeropuertos

El 2 de noviembre de 1978 se abrió al tráfico el aeropuerto Reina Sofía de

Tenerife. Con una pista de 3,2 kilómetros y terminal con capacidad para 4.000

viajeros, el nuevo Centro de Comunicaciones Transoceánico de la isla estaba 1061 “Moratalaz: hoy llega el Metro”, Ya, 30/1/1980. 1062 “Topos de lujo”, Informaciones, 21/1/1980. 1063 “Se construirán 20 km. de metro en los próximos tres o cuatro años”, La Vanguardia, 13/9/1979. 1064 “En tres años, Valencia puede tener Metro”, 5 Días, 13/9/1979.


319

destinado a albergar a más de 8 millones de usuarios anuales1065. El coste de la

primera fase ascendía a 2.600 millones de pesetas. A esto había que añadir otros

1.000 millones más previstos con motivo de una segunda ampliación, que se

llevaría a cabo entre noviembre de 1978 y abril de 19801066. Se trataba de una

estructura de 50.000 m2 situada en el término municipal de Granadilla, 60 km. al

sur de la Santa Cruz. La distancia con respecto a la capital, aunque generaba un

problema de comunicaciones -‐se resolvió con el establecimiento de servicios

regulares de autobús-‐, era garantía del desarrollo turístico de la parte meridional

de Tenerife. La nueva infraestructura estaba destinada a monopolizar el tráfico

aéreo de la isla, quedando el aeropuerto de Los Rodeos para actividades auxiliares

y vuelos insulares.

La inauguración oficial se llevó a cabo el día 6 de noviembre. La Reina doña

Sofía, acompañada por el jefe de la Casa Real, fue recibida en la propia pista por

Salvador Sánchez-‐Terán, el gobernador civil de Tenerife y el Capitán General de

Canarias1067. Después de saludar a las autoridades civiles y militares, la Reina se

dirigió al edificio de la Terminal, donde descubrió una lápida conmemorativa1068.

La visita a las instalaciones finalizó con las palabras de Sánchez-‐Terán. En su

discurso, tras agradecer a doña Sofía su presencia en el acto y enumerar los

diversos aspectos técnicos de la nueva infraestructura, destacó las repercusiones

positivas que, en el ámbito socioeconómico, iba a tener para Tenerife el

aeropuerto1069. Terminado el acto, la Reina se acercó a saludar a los numerosos

ciudadanos que habían acudido a la inauguración.

Pocos días antes de abandonar el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, Salvador Sánchez-‐Terán inauguró la segunda fase del otro gran

1065 “Tenerife: El aeropuerto Reina Sofía, a punto”, 5 Días, 26/10/1978. 1066 “Hoy se abre al tráfico el nuevo aeropuerto de Tenerife”, 5 Días, 2/10/1978. 1067 “La Reina inaugurará mañana el nuevo aeropuerto de Tenerife”, Ya, 5/11/1978. 1068 “Aeropuerto Reina Sofía. Su Majestad la Reina inauguró este aeropuerto el día 6 de noviembre de 1978, siendo ministro de Transportes y Comunicaciones don Salvador Sánchez-‐Terán” 1069 “La Reina inauguró el nuevo aeropuerto”, El eco de Canarias, 7/11/1978.


320

proyecto de su Departamento: el aeropuerto Reina Sofía de Tenerife. Las

instalaciones del Centro de Comunicaciones Transoceánico, en funcionamiento

desde noviembre de 1978, recibieron una nueva inversión de 1.000 millones de

pesetas en los diecisiete meses siguientes a la visita de Doña Sofía. Salvador

Sánchez-‐Terán, informado durante ese tiempo por José Luis Angulo de los

progresos y dificultades en los trabajos, viajó al aeropuerto los días 3 y 4 de

diciembre de 1979 para supervisar el estado de las obras1070. Fue su última visita

antes de la inauguración definitiva, que tuvo lugar el 10 de abril de 19801071.

A finales de noviembre de 1978, Sánchez-‐Terán viajó a Vitoria para

supervisar el proyecto de otro nuevo aeropuerto. La jornada de trabajo del día 27

de noviembre comenzó con una visita a la Diputación. Allí mismo, tras la recepción

oficial, el ministro estudió con el alcalde Cayetano Ezquerra los planos y la

situación del complejo aeroportuario de Foronda1072. La posterior visita a las obras

permitió al titular de Transportes y Comunicaciones ver la recién terminada pista

de 3,5 km. En la rueda de prensa Sánchez-‐Terán manifestó su satisfacción por lo

avanzado del proyecto, que comparó con el recién inaugurado aeropuerto de

Tenerife: “entre los seis o siete más importantes de España”1073. Además, el

ministro hizo referencia a la necesidad de realizar un plan de carreteras y de

ferrocarriles para comunicarlo mejor con la capital alavesa1074.

La idea de construir un aeropuerto en Foronda había surgido en febrero de

1976, cuando la subsecretaría de Aviación Civil solicitó el asesoramiento de Iberia

y Aviaco para comprobar la viabilidad del proyecto. Los informes de ambas

compañías sugerían la construcción de dos pistas de vuelo, de 2,2 y 3,5 km. Esto

convertiría a Foronda en el eje de las comunicaciones aéreas del norte, quedando

1070 “Aeropuerto Reina Sofía: segunda fase”, 5 Días, 16/11/1979. 1071 “El ministro de Transportes inaugura la segunda fase del aeropuerto tinerfeño”, El País, 11/4/1980. 1072 “Sánchez-‐Terán visitó el aeropuerto del Norte”, 5 Días, 28/11/1978. 1073 “El aeropuerto del Norte será inaugurado en noviembre de 1979”, La Vanguardia, 28/11/1978. 1074 “Sánchez-‐Terán visita las obras del nuevo aeropuerto de Vitoria”, Pueblo, 8/11/1978.


321

Sondica (Vizcaya) y Fuenterrabía (Guipúzcoa) como infraestructuras

complementarias1075. El coste total rondaría los 4.000 millones de pesetas, crearía

cerca de 600 nuevos puestos de trabajo, y estaría finalizado para noviembre de

1979. Estas eran las previsiones del Gobierno y de las compañías que lo

asesoraban. Sin embargo, las obras del aeropuerto se retrasaron: la inauguración

no se produjo hasta el 16 de febrero de 1980.

Un avión “Mystere” de la Subsecretaría de Aviación fue el primero en tomar

tierra en el aeropuerto de Foronda. En él viajaba el ministro de Transportes y José

Luis Angulo, director general de Aeropuertos. En el acto inaugural y la visita a las

instalaciones, Sánchez-‐Terán estuvo acompañado por el presidente del Consejo

General Vasco, Carlos Garaicoechea, los consejeros del organismo autonómico y los

diputados forales1076. Al finalizar, las autoridades se trasladaron a la sede de la

Diputación de Vitoria, donde se formalizó el acuerdo de transferencia de la

titularidad del aeropuerto al Estado1077. A su vez, el Ministerio se comprometió a

invertir 3.000 millones de pesetas en la construcción del “edificio definitivo de la

Terminal, la plataforma de estacionamiento de aviones, el complemento de la pista

de rodadura y la ampliación de la central eléctrica”1078. El objetivo era convertir

Foronda en un referente para las comunicaciones del norte peninsular, un

aeropuerto con capacidad para albergar 1.700.000 pasajeros anuales a partir de

1985.

En comparación con las inversiones de Tenerife y Vitoria, lo de Santiago de

Compostela fue un episodio menor. Sin embargo, el significado de las obras que

durante 22 días afectaron a Labacolla fue similar: convertirlo en el centro del

1075 “Declaraciones del ministro de Transportes a nuestro periódico”, El Correo Español, 19/11/1978. 1076 “Mañana, inauguración oficial del aeropuerto de Foronda”, Norte Expres, 15/2/1980. 1077 “Transferencia al Estado de la titularidad del aeropuerto Vitoria-‐Gasteiz-‐Foronda”, Deia, 16/2/1980. 1078 “El Estado invertirá tres mil millones”, 5 Días, 16/2/1980.


322

tráfico aéreo regional1079. Para ello hacía falta poner fin a una serie de problemas

que presentaba el firme de la pistas, así como cambiar el sistema de balizaje y

señalización1080. Acompañado de Pío Cabanillas, Sánchez-‐Terán llegó a Santiago el

día 1 de octubre de 1978 con el objetivo de inaugurar unas mejoras que habían

costado 233 millones de pesetas. Al finalizar el acto, el ministro se reunió con el

alcalde de la ciudad para analizar las necesidades del aeropuerto en cuestión de

comunicaciones terrestres.

Además de poner en marcha nuevas infraestructuras de comunicación

aérea, Salvador Sánchez-‐Terán también promovió la realización de estudios para la

mejora de los aeropuertos existentes. Tanto Labacolla como El Prat fueron

ejemplos de eso1081. El ministro se desplazó a Barcelona el 21 de febrero de 1979

con tres objetivos: “la ubicación de una segunda pista para el aeropuerto, la

inauguración de la primera central de télex electrónica de España y la entrevista

con el alcalde, Narcís Serra, para tratar fundamentalmente del «metro» y los

ferrocarriles de vía estrecha”1082. Los técnicos de Ministerio preveían la saturación

de la capacidad de El Prat para el año 1985, lo que hacía necesario plantearse la

construcción de un nuevo aeropuerto o la mejora de las infraestructuras 1079 Esta decisión provocó cierto malestar en La Coruña, donde esperaban una atención similar del Ministerio para el aeropuerto de Alvedro. La polémica alcanzó su punto culminante en febrero de 1980. El Ayuntamiento de la ciudad gallega envió una delegación para negociar con el ministro una posible inversión estatal en Alvedro (“Domingo Merino será recibido hoy por el ministro de Transportes”, El ideal gallego, 27/2/1980). Sin embargo, recibieron una respuesta negativa de Sánchez-‐Terán. El titular de Transportes y Comunicaciones alegó motivos climatológicos y geográficos (“El Ministerio de Transportes y Comunicaciones no ha encontrado soluciones para Alvedro”, La voz de Galicia, 27/2/1980). Además, como hicieron notar algunos expertos en su momento, la negativa se debía sobre todo a la decisión del Gobierno de centralizar el tráfico aéreo de Galicia en Labacolla (“Un aeropuerto para Galicia”, El ideal gallego, 27/2/1980). En esa situación, toda inversión para otro aeropuerto internacional en la región iba contra la política de comunicaciones del propio Ministerio. La actitud inflexible de Sánchez-‐Terán provocó que la cuestión desapareciera de la agenda del consistorio de La Coruña. El último acto de la polémica fueron unas declaraciones de Domingo Merino, alcalde de la ciudad, en las que expresaba, con cierto tono victimista, su desacuerdo con el ministro (“El ministro de Transportes está en contra de mejorar Alvedro”, El ideal gallego, 28/2/1980). 1080 “Se normalizan los vuelos en el aeropuerto de Labacolla”, Pueblo, 2/10/1978. 1081 El aeropuerto de Palma de Mallorca fue otro de los que se benefició de esta política de Transportes y Comunicaciones. Salvador Sánchez-‐Terán inauguró, el 5 de junio de 1979, la Terminal “charter” de Son San Juan (“Ampliación del aeropuerto de Palma”, El Alcázar, 5/6/1979). 1082 “El aeropuerto dispondrá de una segunda pista”, La Vanguardia, 23/2/1979.


323

existentes. Sánchez-‐Terán optó por dotar a la capital catalana de una segunda

pista. Quedaba por decidir si esta debía situarse al norte o al sur de la Terminal

existente. El ministro se comprometió a estudiar la cuestión, aunque mostró claras

preferencias por la segunda opción, más alejada de los núcleos de población1083.

En su viaje a Barcelona, Sánchez-‐Terán también aprobó la inversión de 600

millones de pesetas para la instalación de un nuevo radar que permitía mejorar el

seguimiento de los aviones, así como dos nuevas centrales eléctricas que

aseguraban el suministro de El Prat1084. En esa misma partida presupuestaria se

incluía también la ampliación, en más de 1.200 metros de la Terminal

Internacional. El ministro anunció durante la visita su intención de intensificar el

tráfico entre Madrid y Barcelona. Aseguró que, entre abril y octubre de 1979 la

oferta del “puente aéreo” se incrementaría en un 16%1085 . Esta medida era

muestra del interés del Ministerio por potenciar el transporte aéreo dentro del

territorio nacional. A la mejora de las comunicaciones entre la capital y Cataluña

habría que añadir la inauguración en junio de 1978 de la línea aérea Málaga-‐

Almería-‐Melilla1086, y el proyecto del “Saltamontes” aéreo andaluz promovido por

Aviotransa1087.

1083 “El aeropuerto de Barcelona será ampliado”, La Vanguardia, 22/2/1979. 1084 “Se construirá una segunda pista”, Solidaridad Nacional, 22/2/1979. 1085 “No habrá un segundo aeropuerto”, Diario de Barcelona, 22/2/1979. 1086 Salvador Sánchez-‐Terán inauguró la línea Málaga-‐Melilla el 14 de junio de 1978. Realizó ese viaje a bordo del “Dash-‐7”, avión de 57 plazas destinado a la realización habitual de ese servicio (“Inaugurado un nuevo servicio aéreo con Melilla”, El País, 15/6/1978). Le acompañaban José Manuel García-‐Margallo, director general de Desarrollo Comunitario y diputado por Melilla, Enrique Guzmán, subsecretario de Aviación Civil, Vicente Rodríguez Guerra, director general de Transportes Marítimos, Federico Esteve, vicepresidente de Transmediterránea, Pedro González-‐Haba, jefe del Gabinete del ministro, y Rafael Ginel, senador por Melilla. En la rueda de prensa que siguió a los actos inaugurales, Sánchez-‐Terán se refirió a la frecuencia de la comunicación con Melilla: en temporada alta se efectuarían cuatro vuelos con Málaga y uno con Almería, mientras que en temporada baja la comunicación con la capital malagueña se reduciría a tres vuelos (“El ministro de Transportes en Málaga y Melilla”, Sol de España, 15/6/1978). 1087 El proyecto del “saltamontes” andaluz pretendía unir por vía aérea la totalidad de las capitales de provincias andaluzas, paliando así los problemas de comunicación existentes en la región. En sus primeros estudios, la empresa Aviaco consideró que, para ser rentable, el proyecto necesitaría de la subvención de los organismos públicos de Andalucía. No obstante, trabajos posteriores de la compañía Aviotransa llegaron a la conclusión de que el servicio podría subsistir por sí mismo, sin necesidad de la ayuda estatal, regional y provincial. Los responsables de la empresa solicitaron al


324

Una vez iniciadas las gestiones para solucionar las deficiencias de El Prat, la

atención del Ministerio se centró en el vértice opuesto del “puente aéreo”. El día 28

de mayo de 1979, Salvador Sánchez-‐Terán ofreció una rueda de prensa en la que

explicó a los medios de comunicación los pormenores del “Plan Barajas”1088. El

ministro inició su intervención reconociendo el colapso que vivía el aeropuerto, así

como las causas de esa situación: al aumento del número de pasajeros –de 900.000

en 1960 a 11 millones en 19791089-‐ y a la escasa funcionalidad de su estructura.

Para solucionar esos problemas, el Gobierno había aprobado una inversión de

2.200 millones de pesetas que tenía como objetivo fundamental mejorar las

instalaciones y el equipamiento de la Terminal Nacional de Barajas. Las obras

darían comienzo en otoño de ese mismo año, tocando a su fin en 19811090. Otros

aspectos abordados en la rueda de prensa fueron la cuestión de los accesos y la

posibilidad de habilitar un segundo aeropuerto para la capital. Sánchez-‐Terán

anunció que el Ministerio estaba trabajando intensamente, en coordinación con las

autoridades locales, para mejorar las comunicaciones por carretera con Madrid.

Además, no descartó la posibilidad de ampliar la línea de Metro hasta Barajas en

un plazo de cuatro años1091. El ministro no se pronunció acerca de la cuestión del

segundo aeropuerto, aunque manifestó su convencimiento de que la nueva

estructura podría albergar a 31 millones de pasajeros, cifra prevista para el año

19951092. Al contrario que en el caso de Barcelona, dejaba la incógnita en el aire.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones la licencia para iniciar el servicio (“El Saltamontes aéreo andaluz puede ser realidad”, El Correo de Andalucía, 22/11/1978). Sin embargo, durante el mandato ministerial de Salvador Sánchez-‐Terán no se llegó a aprobar ese proyecto; si bien es verdad que se estudió con detenimiento y se buscaron alternativas más viables (“Las alternativas del saltamontes andaluz en estudio”, El Correo de Andalucía, 17/10/1979). 1088 “En dos años se solucionará el caos de Barajas”, ABC, 29/5/1979. 1089 “Dos mis millones para la Terminal Nacional de Barajas”, El Alcázar, 29/5/1979. 1090 “Más de 2.000 millones para la remodelación de Barajas”, 5 Días, 29/5/1979. 1091 “La actual Terminal Nacional de Barajas modernizada en el plazo de dos años”, Pueblo, 29/5/1979. 1092 “Remodelación de Barajas para acabar con el actual caos”, Ya, 29/5/1979.


325

A partir de mayo de 1979, Salvador Sánchez-‐Terán estuvo en numerosas

ocasiones en Barajas con el fin de supervisar las obras de ampliación. Sin embargo,

a finales de febrero de 1980 visitó el aeropuerto con un objetivo distinto:

inaugurar un centro de clasificación postal1093. La superficie del edificio, situado

junto a una de las terminales, era de 14.200 m2, y su coste a 309 millones de

pesetas1094. El nuevo complejo fue un importante paso para la descongestión del

centro de Cibeles: en esos primeros años, expidió al extranjero algo más de

400.000 objetos al día, cifra ligeramente superada en algo más de 10.000 por los

recibidos1095.

5.2.6. La Ley de Cuerpos Especiales de Correos

La inauguración del pabellón postal del aeropuerto de Barajas es sólo un

ejemplo del empeño gubernamental por mejorar la eficacia del servicio postal. No

obstante, la tarea más importante llevada a cabo por Sánchez-‐Terán durante su

mandato ministerial no estuvo relacionada con la reforma e inauguración de las

sedes o sucursales de Correos. El mayor éxito del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, y más en concreto de la Dirección General de Correos y

Telecomunicaciones, fue la elaboración de la Ley de Cuerpos Especiales. Esta

normativa, aprobada a finales de 1978, afectó a más de 60.000 funcionarios con el

fin de mejorar su estatus laboral, sino también la calidad del servicio que ofrecían a

los usuarios. Una vez redactado el proyecto de ley, Sánchez-‐Terán se reunió con el

Sindicato Libre de Correos para conocer su opinión acerca del texto. Los

representantes de los trabajadores expusieron al ministro los problemas que

afectaban a su actividad sindical, así como sus observaciones al proyecto de ley1096.

1093 “El centro de clasificación postal de Barajas”, 5 Días, 27/2/1980. 1094 “El ministro de Transportes inauguró el nuevo centro postal de Barajas”, El País, 29/5/1979. 1095 “Cibeles dejará de ser centro neurálgico de Correos”, Ya, 28/2/1980. 1096 “Sánchez-‐Terán recibió al Sindicato Libre de Correos y Telecomunicaciones”, ABC, 25/10/1978.


326

El Pleno del Congreso del día 9 de noviembre de 1978 se cerró con el debate

y aprobación del proyecto de Ley sobre Cuerpos Especiales de Correos y

Telecomunicaciones. El texto, compuesto por nueve artículos, cinco disposiciones

finales, cuatro transitorias y una derogatoria, venía a sustituir a una compleja y

dispersa normativa que databa de 18851097. La votación estuvo caracterizada por

la unanimidad mostrada por los grupos parlamentarios. No obstante, el debate

previo fue largo, y no estuvo exento de cierta tensión. A esto hemos de añadir la

inclusión de tres enmiendas propuestas por socialistas y comunistas, que

modificaban levemente el texto presentado por el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones1098. Finalmente, los distintos grupos parlamentarios apoyaron

una ley que, en palabras de Sánchez-‐Terán, tenía “una extraordinaria importancia

para la ordenación de los servicios postales y telegráficos”1099.

La nueva legislación de Correos y Telecomunicaciones ponía fin a la

dispersión normativa existente hasta entonces, al tiempo que reducía a cinco los

Cuerpos Generales de la Dirección General, y a cuatro los Cuerpos Técnicos. Por

tanto, quedaban extinguidos doce Cuerpos y escalas, y a extinguir otros cuatro.

Además, daba un tratamiento de Cuerpos especiales a los funcionarios civiles que,

al servicio de la Administración, venían cubriendo las necesidades específicas de

esos servicios1100. Por último, la ley perseguía la implantación de un justo y

avanzado sistema de promoción de personal, así como una mayor organización y

racionalización de los servicios de Correos y Telégrafos1101.

Sánchez-‐Terán fue el encargado de defender el proyecto de Correos y

Telecomunicaciones en la Cámara Alta. El debate tuvo lugar mes y medio después

de su aprobación en el Congreso, retraso que provocó malestar en las centrales

1097 “Correos y Telecomunicaciones”, Diario 16, 10/11/1978. 1098 “Aprobada la Ley del Cuerpo de Correos y Telecomunicación”, Ya, 10/11/1978. 1099 “El Congreso aprueba la Ley de Correos y Telecomunicaciones”, ABC, 10/11/1978. 1100 “Aprobado el proyecto de Ley de Correos y Telecomunicaciones”, El País, 10/11/1978. 1101 “Los sucesos de Málaga y Tenerife se saldan sin condenas políticas”, Informaciones, 10/11/1978.


327

sindicales1102. Ante los senadores el ministro destacó el carácter simplificador de la

ley “porque pone fin a una verdadera maraña normativa, que queda ahora

sustituida por una ley que regula íntegramente en sólo 24 artículos la

organización, plantillas, denominación, funciones, niveles, forma de ingreso,

ascensos, etc., de la totalidad de los funcionarios de este sector, como una única

carrera postal y de telecomunicaciones”1103. También la calificó de integradora,

“porque resuelve el problema de la parte más sufrida del personal, es decir, 12.000

carteros rurales”1104. El proyecto de ley fue aprobado por el Senado con 182 votos

a favor, ninguno en contra y 4 abstenciones1105.

A pesar de la importancia de la Ley de Cuerpos Especiales, esta no fue la

única normativa con repercusiones positivas en el ámbito de Correos. El decreto

sobre el funcionamiento de la Caja Postal de Ahorros, publicado por Transportes y

Comunicaciones el 27 de marzo de 1978, fue otro hito en la gestión de esa parcela

del Ministerio1106. A partir de las medidas de agilización y potenciación contenidas

en esta normativa, el equipo de Sánchez-‐Terán elaboró un plan trienal de

ampliación que incluía un importante aumento en el número de oficinas, así como

una inversión en gastos de promoción comercial por valor de 4.732 millones de

pesetas1107. El proyecto, del que se cargaban a modo de primera anualidad 1.300

millones a los presupuestos generales de 1979, fue aprobado por el Consejo

Superior de la Caja de Ahorros a finales de mayo 1108 . Las repercusiones

beneficiosas del decreto ministerial y de la inversión estatal se hicieron notar

apenas dos años después. La cartera de créditos de la Caja Postal de Ahorros creció

un 70% con respecto a 1977, alcanzando en 1979 los 96.801,6 millones de

1102 “Aprobado el proyecto de Ley del Cuerpo de Correos y Telégrafos”, Pueblo, 21/12/1978. 1103 “Aprobada la nueva ordenación del Cuerpo de Correos”, Gaceta Regional, 21/12/1978. 1104 “El Senado aprobó la debatida ley del cuerpo de Correos”, El País, 21/12/1978. 1105 “El proyecto de ley del Cuerpo de Correos y Telecomunicaciones aprobado (por el Senado)”, El Imparcial, 21/12/1978. 1106 “Convenio de potenciación de la Caja Postal de Ahorros”, La Gaceta Regional, 25/5/1978. 1107 “Plan trienal de ampliación de la Caja Postal de Ahorros”, El País, 25/5/1978. 1108 “Plan trienal para la Caja Postal”, 5 Días, 25/5/1978.


328

pesetas1109. Además, desde el punto de vista interno, se buscó mejorar la formación

de los empleados mediante cursos de especialización. A su vez, amplió la gama de

operaciones que la entidad atendía y se introdujo la táctica de dirección por

objetivos1110.

En definitiva, no les resultó difícil a los responsables del Departamento

gestionar las cuestiones relacionadas con Correos. Las medidas adoptadas parecen

acertadas: eran necesarias y se llevaron a cabo correctamente, y, además, como era

la moda del tiempo, por consenso. La parcela del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones dedicada a Correos y las entidades relacionadas con el servicio

postal permitieron a Sánchez-‐Terán disfrutar de la tranquilidad y las alabanzas

que le negaron otros ámbitos. A este respecto, es necesario hacer mención especial

a la pesca. Este sector no sólo fue uno de los grandes quebraderos de cabeza del

ministro, sino que generó numerosas tensiones en el ámbito nacional e

internacional.

5.3. Problemas y reestructuración del sector pesquero.

En la década de 1970, España contaba con una de las flotas pesqueras más

importantes del mundo. El sector era de vital importancia para la economía

nacional, no sólo por las toneladas capturadas, el consumo interno y las

exportaciones de pescado, sino también por el número de embarcaciones y

personal trabajador dependiente de ellas. Sin embargo, la pesca española era a

finales de esa década un gigante con pies de barro. Se trataba, en muchos casos,

especialmente en el de las empresas pequeñas de carácter familiar, de una flota

envejecida, lo que elevaba enormemente el riesgo de siniestralidad.

1109 “Aceptable marcha de la Caja Postal”, 5 Días, 8/5/1980. 1110 “La Caja Postal de Ahorros, una entidad pública de eficacia creciente”, Pueblo, 8/3/1980.


329

Además, cada vez se hacía más evidente que España iba a perder buena

parte de sus privilegios en algunos de sus caladeros tradicionales: Gran Sol, el

Golfo de Vizcaya y el banco canario-‐sahariano. Tanto el agotamiento de los

recursos naturales, que obligaba a los países responsables a limitar el número de

capturas, como la ampliación de las aguas jurisdiccionales a 200 millas, obligaron a

negociar nuevos acuerdos para continuar faenando en esos mares. En definitiva, si

bien Transportes y Comunicaciones había heredado un tesoro económico en el

reparto de poderes de 1977, este llevaba aparejada una serie de riesgos que

prometían ser un quebradero de cabeza para todos los responsables del

Departamento1111.

Desde el inicio de su mandato, Salvador Sánchez-‐Terán manifestó que una

de las cuestiones prioritarias de su etapa iba a ser la reestructuración del sector

pesquero1112. Mostró su intención de hacerlo mediante la modernización de la flota

y el cumplimiento de los Pactos de la Moncloa1113. A este respecto, el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones hizo público en octubre de 1978 un boceto de las

principales cuestiones pendientes en el ámbito de esta reestructuración. En primer

lugar, se consideraba como objetivo mantener el nivel de empleo, cifrado en

150.000 trabajadores directos más un millón de personas dependientes del sector.

En segundo término, la renovación de la flota del litoral, así como la óptima

distribución entre los distintos caladeros de la flota de altura y gran altura. El

Ministerio también preveía crear delegaciones territoriales de pesca marítima, así

como un banco de crédito pesquero y un fondo de regulación y organización del

mercado de los productos de la pesca y cultivos marinos1114. Las medidas previstas

tuvieron una acogida dispar entre armadores y pescadores, lo que obligó a los

1111 Real Decreto 1558/1977 de 4 de julio (p. del gob. B.O.E. de 5-‐7-‐77), Por el que se reestructuran determinados órganos de la Administración Central del Estado. Según esta disposición legal, los asuntos pesqueros dejaban de depender del Ministerio de Comercio para convertirse en competencia de Transportes y Comunicaciones. 1112 “Cohesión y eficacia, pide Sánchez-‐Terán”, Arriba, 4/3/1978. 1113 “Impresiones de los nuevos ministros en las Cortes”, Arriba, 2/3/1978. 1114 “Sánchez-‐Terán da marcha atrás”, 5 Días, 25/10/1978.


330

responsables de Transportes y Comunicaciones a iniciar una ronda de

negociaciones1115.

Las conversaciones con los distintos grupos afectados –armadores y

cofradías de pescadores, fundamentalmente-‐ se prolongaron hasta octubre de

1979. A partir de ese momento el Gobierno aceleró la puesta en práctica del plan

de reestructuración del sector. Se trataba de una política basada en la

consolidación de la presencia española en los caladeros tradicionales (Gran Sol,

Golfo de Vizcaya, costa atlántica portuguesa, y banco canario-‐sahariano) y la

ampliación de otros nuevos mediante acuerdo bilaterales (Canadá, Senegal1116 y

Guinea1117). Además, se preveía la ordenación de la pesca en el litoral pesquero

español, así como las actuaciones especiales de ayuda a sectores y subsectores de

la flota en momentos de crisis1118. Este plan culminaba con aspectos como la

formación náutico-‐pesquera, las capturas, la comercialización y la financiación1119.

El proyecto de Transportes y Comunicaciones para la reestructuración del

sector pesquero incluía también una serie de disposiciones legales que Salvador

Sánchez-‐Terán se encargó de firmar a finales de noviembre1120 . Entre ellas

destacaban las órdenes ministeriales por las que se regulaban la potencia máxima

de los buques dedicados a la pesca de arrastre en el Mediterráneo1121, la pesca de

artes de cerco en el Mediterráneo1122, los equipos propulsores de buques menores

1115 “La Ley de Pesca debe ser debatida en el Senado antes del referéndum”, La Provincia, 10/111978. 1116 Acuerdo entre Senegal y España, en Dakar, de 6 de diciembre de 1979 (B.O.E. de 28-‐7-‐80), en materia de pesca marítima. 1117 Convenio entre Guinea-‐España, en Madrid, de 31 de octubre de 1979 (B.O.E. de 13-‐3-‐80), de cooperación en materia de pesca marítima y anexos. 1118 “España ampliará sus caladeros”, Ya, 16/10/1979. 1119 “España seguirá siendo una potencia pesquera”, ABC, 16/10/1979. 1120 “Nueva ordenación pesquera”, El Alcázar, 23/11/1979. 1121 ORDEN de 20 de noviembre de 1979 (B.O.E. de 5-‐12-‐79), Por la que se regula la potencia máxima propulsora de los buques dedicados a la pesca de arrastre en el Mediterráneo. 1122 ORDEN de 20 de noviembre de 1979 (B.O.E. de 5-‐12-‐79), Por la que se regula la pesca con artes de cerco en el Mediterráneo.


331

de 20 toneladas1123, y la ordenación de la pesca en la zona comprendida entre el

meridiano de Cabo Negro y el de Punta de Vaca en el Cantábrico1124. También

merecen especial atención las disposiciones referidas a la formación del personal

pesquero aprobadas en esos días 1125 . No obstante, la obra legislativa más

importante en esa materia durante el mandato de Salvador Sánchez-‐Terán fue el

Real Decreto sobre la ordenación de la actividad pesquera nacional1126. Formado

por siete artículos, tres disposiciones finales, y una de carácter adicional, tenía por

objeto regular la actividad extractiva pesquera marítima nacional en cualquiera de

sus modalidades.

Relación cronológica de los acuerdos de pesca firmados por Sánchez-‐Terán Reunión de la comisión mixta hispano-‐mauritana Abril de 1978 Acuerdo de pesca con Portugal Junio de 1978 Convenio pesquero con la CEE (hasta el 31-‐12-‐78) Septiembre de 1978 Reunión de la comisión mixta hispano-‐mauritana Diciembre de 1978 Acuerdo pesquero con Canadá Febrero de 1979 Convenio pesquero con la CEE (hasta el 31-‐12-‐79) Marzo de 1979 Acuerdo de pesca con Portugal Marzo de 1979 Acuerdo pesquero con Marruecos (hasta el 31-‐12-‐79) Junio de 1979 Revisión del acuerdo pesquero con Mauritania Agosto de 1979 Protocolo pesquero con Guinea Octubre de 1979 Acuerdo de pesca con Senegal Diciembre de 1979 Acuerdo con Marruecos (anulado posteriormente) Diciembre de 1979 Convenio pesquero con la CEE (hasta 31-‐12-‐80) Febrero de 1980

Nos ocuparemos ahora de uno de los objetivos fundamentales del

Departamento de Transportes y Comunicaciones durante la etapa de Salvador

Sánchez-‐Terán como ministro: la defensa de los intereses españoles en los

1123 ORDEN de 20 de noviembre de 1979 (B.O.E. de 4-‐12-‐79), Por la que se dictan normas que regulan la construcción, reparación e instalación de motores y cambios de listas de embarcaciones menores de 20 T. R. B., dedicadas a la pesca con artes menores, que no estén sujetos a reglamentación específica. 1124 ORDEN de 20 de noviembre de 1979 (B.O.E. de 5-‐12-‐79), Sobre ordenación de zonas de pesca en el Cantábrico. 1125 ORDEN de 21 de noviembre de 1979 (B.O.E. de 5-‐12-‐79), Sobre nueva estructura para la obtención de titulaciones de la Formación Profesional Marítimo-‐Pesquera. 1126 Real Decreto 681/1980, de 28 de marzo (B.O.E. de 16-‐4-‐80), Sobre ordenación de la actividad pesquera nacional.


332

caladeros tradicionales. La suerte de las negociaciones fue muy desigual en cada

uno de ellos; del mismo modo que lo eran las motivaciones y exigencias de cada

uno de los interlocutores. A modo de resumen, cabe afirmar que España perdió

capacidad pesquera en aguas comunitarias y marroquíes, mantuvo el “statu quo”

en Mauritania, y obtuvo mejoras en sus relaciones con Portugal. Desde una

perspectiva global la flota española salió perdiendo en el conjunto de los caladeros

donde, tradicionalmente, solía faenar. Sin embargo, esto se vio atenuado por los

acuerdos alcanzados con Guinea, Senegal y Canadá.

5.3.1. Las negociaciones con la CEE.

En el proceso de apertura al exterior iniciado con la transición política

española, la integración en las Comunidades Europeas aparece como un objetivo

incuestionable. Los primeros gobiernos de la Monarquía eran conscientes de que

los principales obstáculos para la consecución de ese fin eran la carencias

democráticas heredadas del régimen franquista. Por esa razón, una vez celebradas

las elecciones de 1977, el ingreso en las Comunidades Europeas se convirtió en un

objetivo prioritario para Adolfo Suárez. El Ejecutivo surgido de esos comicios

presentó, formalmente, la solicitud española1127 . Entre julio y septiembre, el

presidente visitó, en compañía del ministro de Exteriores, todas las sedes de

Gobierno de los países comunitarios1128. Bruselas respondió con notoria rapidez: el

1127 OREJA AGUIRRE, Marcelino; Op. cit., pp. 192: “Es cierto que tuvimos que soportar críticas, sobre todo de la prensa, para explicar la precipitación de nuestra petición, y hubo también algunos ministros que creyeron que convenía esperar. Suárez, sin embargo, estaba decidido. En el Consejo de ministros del 22 de julio el Gobierno me autorizó para que presentase al presidente del Consejo de ministros de las Comunidades la petición oficial de apertura de negociación con vistas a la adhesión de España a los tratados constitutivos de la CEE, CECA y EURATOM. Ese mismo día se entrevistaron en La Moncloa Suárez y Felipe González, que a la salida manifestó a los periodistas su apoyo a la petición”. 1128 Ibid, p. 196: “Los días finales de mes acompañé a Suárez en su periplo por las capitales comunitarias. Durante el viaje, el presidente expuso unos cuantos puntos que repitió en todos los países: la necesidad de un calendario de negociación razonable que se cumpliese sin interrupciones; que fuera una negociación sin condiciones previas para evitar que nos exigieran poner nuestra economía al nivel de las de los nueve antes de la adhesión; la disponibilidad española de cooperación, como país candidato, en las modificaciones de la política agraria común; y la aceptación de un periodo transitorio a convenir, incluso amplio, para la agricultura, pero


333

20 de septiembre era aprobado, en el Consejo de Ministros de las Comunidades

Europeas, el inicio del procedimiento de admisión1129. Cinco meses más tarde se

creaba la cartera de Relaciones con las Comunidades Europeas, con Leopoldo

Calvo-‐Sotelo como ministro. Se iniciaba así un proceso en el que España tenía que

ir acomodando poco a poco sus estructuras al funcionamiento propio de un

organismo supranacional.

La pesca, por sus repercusiones en materia de relaciones internacionales,

así como por su peso específico dentro de la economía española, ocupaba un

importante lugar en ese ámbito. La Subsecretaría de Pesca y Marina Mercante,

insertada dentro del organigrama del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,

iba a ser la encargada de coordinar la reestructuración del sector de cara a la

integración en Europa.

En marzo de 1979 la Comunidad Económica Europea amplió sus aguas

jurisdiccionales a 200 millas1130. Esta medida perjudicaba a la flota pesquera

española que faenaba en las inmediaciones de las costa francesa y británica1131. El

Gobierno español se vio en la necesidad de iniciar un proceso negociador con la

CEE, titular de esas competencias dentro del Mercado Común, para redefinir los

acuerdos pesqueros firmados en su día con Gran Bretaña (1964) y Francia

(1967)1132. Las conversaciones se iniciaron en marzo de 1978, y pronto quedó

patente que el contexto había cambiado mucho con respecto a la década anterior.

rechazamos una fórmula que nos sometiera a examen antes de la adhesión. El presidente aclaró en todas sus visitas que éstos no eran problemas previos, sino que constituían el centro de la negociación y por tanto había que buscar su solución en la misma negociación. Puede decirse sin exageración que el viaje de Suárez fue un éxito, a pesar de que, desde algunos medios de comunicación, se empeñaban en quitar importancia a las visitar y banalizar los encuentros”. 1129 Ibid, p. 197: “El 20 de septiembre, el Consejo de ministros de las Comunidades Europeas aprobó las tres cartas por las que su presidente comunicaba al presidente del Gobierno español que el procedimiento de adhesión se había puesto en marcha”. 1130 GONZÁLEZ LAXE, Fernando, “La política pesquera comunitaria: De los orígenes a los últimos cambios”, en Papeles de economía española 71 (1997), p. 151. 1131 “Sánchez-‐Terán, en la red”, Cambio 16, 3/9/1978. 1132 MESEGUER, José Luis, “El Derecho comunitario y los derechos de pesca de terceros países”, en Revista de instituciones europeas 8 (1981), p. 57.


334

En el horizonte se vislumbraban una serie de obstáculos que, sin lugar a dudas,

iban a enturbiar el curso de las negociaciones. El primero de ellos era la ausencia

de una política de pesca común por parte de los miembros de la CEE. La

integración a principios de los setenta de Gran Bretaña, Irlanda y Dinamarca,

perjudicaba a la postura española: no sólo había que poner de acuerdo a nueve

miembros en lugar de a seis, sino que la tradición pesquera de estos tres era mayor

que la de los países fundadores del proyecto europeo. A este respecto, tanto

británicos como irlandeses eran partidarios de suspender las negociaciones con

terceros países hasta que Europa no contase con una política común en materia de

pesca1133.

El otro gran escollo de la negociación era la necesaria reestructuración del

sector pesquero español. En algunas de sus comparecencias públicas, el ministro

de Transportes y Comunicaciones se había mostrado partidario de llevar a cabo

una nueva política pesquera acorde a los Pactos de la Moncloa y a las exigencias

reales del mercado. Se trataba de modernizar la flota para hacerla más

competitiva, buscar nuevos caladeros y, en la medida de lo posible, ir reduciendo

las subvenciones estatales y el personal laboral dependiente de esa industria1134.

Tanto el Gobierno como las Comunidades Europeas, eran conscientes de que

España debía poner orden en su sector pesquero. Sin embargo, los representantes

de los pescadores no estaban dispuestos a cambiar las condiciones del acuerdo con

el Mercado Común hasta que no se llevara a cabo dicha reestructuración1135. Como

resulta evidente, se trataba de un programa a desarrollar en varios años.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones estaba, por tanto, atrapado

entre dos fuegos: la voluntad de integrarse en las Comunidades Europeas, que

invitaba a la prudencia y al entendimiento con los interlocutores comunitarios, y

las necesidades de la flota española del Cantábrico, de la que dependía casi medio 1133 “Persisten las discrepancias comunitarias en las 200 millas”, El País, 4/4/1978. 1134 “Tomas de posesión en el Ministerio de Transportes”, La Gaceta Regional, 4/4/1978. 1135 “Armadores gallegos y vascos quieren entrevistarse con Suárez”, El País, 5/3/1978.


335

millón de personas1136. Los representantes del Gobierno viajaron a Bruselas el 21

de marzo con la imperiosa necesidad de alcanzar un compromiso que permitiera a

los pescadores seguir faenando en los caladeros de Rockal (Gran Sol) y del Golfo de

Vizcaya1137. El principal obstáculo era la falta de concreción de la política europea,

cuyos responsables eran partidarios de poner punto y aparte a los acuerdos con

España; es decir, suspenderlos temporalmente. El otro problema lo tenían en casa,

en una flota necesitada de reestructuración para la que era inaceptable un cambio

brusco de las condiciones del acuerdo antes de llevarse a cabo la modernización

deseada1138.

La primera reunión del ministro de Transportes con los armadores del

Cantábrico se produjo el 6 de marzo de 1978. Estos transmitieron a Sánchez-‐Terán

y a Víctor Moro, subsecretario de Pesca, sus exigencias de cara al futuro acuerdo

con las Comunidades Europeas. Los armadores cuyas flotas faenaban en aguas

comunitarias consideraban duras, en exceso, las condiciones de los países

europeos. Estas reducían a un 25% las capturas de la flota española -‐210.000

toneladas anuales-‐, lo que sólo en Galicia amenazaba con afectar a más de

quinientas embarcaciones1139. Por su parte, el ministro se comprometió a defender

los intereses de los armadores en las inminentes negociaciones de Bruselas: el

objetivo que se marcó el equipo de Transportes y Comunicaciones fue aumentar el

número de licencias concedidas por la CEE de ciento veintiuna a doscientas.

Además, si se garantizaba el carácter rotatorio de estas, podrían faenar hasta

cuatrocientos barcos al año1140.

1136 OREJA AGUIRRE, Marcelino; op. cit., pp. 191-‐192: “Unos días antes de las elecciones generales recibí una carta de nuestro embajador ante las Comunidades Europeas, Raimundo Bassols (…) A su juicio, inmediatamente después de las elecciones generales, el nuevo Gobierno debía solicitar la apertura de negociaciones con las Comunidades Europeas. Las razones eran tanto políticas como económicas. Ninguno de los problemas entre España y la Comunidad podía tener solución definitiva al margen de la petición de adhesión, y como ejemplo mencionaba el caso de la pesca”. 1137 “Cuatro ministros estudian el acuerdo pesquero que se negocia hoy ante la CEE”, Informaciones, 21/3/1978. 1138 “Impresiones de los nuevos ministros en las Cortes”, Arriba, 2/3/1978. 1139 “Armadores gallegos y vascos quieren entrevistarse con Suárez”, El País, 5/3/1978. 1140 “Las propuestas de los armadores serán defendidas, 5 Días, 7/3/1978.


336

La complejidad de las negociaciones iniciadas el 21 de marzo se hace

patente con señalar, tan sólo, la implicación de cuatro Ministerios: Exteriores,

Comercio, Relaciones con las Comunidades Europeas y Transportes y

Comunicaciones1141. Representantes de esas carteras viajaron a Bruselas después

de reunirse, como hemos relatado en el caso de Sánchez-‐Terán, con los armadores

del Cantábrico. Allí se encontraron con la indefinición de las posturas

comunitarias, así como con la ausencia de los responsables franceses en la mesa de

negociación1142. Si hasta el momento existía alguna duda al respecto, el panorama

tras las primeras reuniones las despejó todas: el acuerdo tardaría en cerrarse. Sin

embargo, la flota española no podía esperar durante demasiado tiempo la ansiada

renovación. Por esa razón, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones anunció

que a partir del día 3 de abril los barcos podrían faenar con normalidad, aunque de

forma provisional1143.

Las conversaciones entre España y las Comunidades Europeas se

prolongaron durante los meses siguientes. Sánchez-‐Terán y su equipo

desarrollaron, a lo largo de ese periodo, una doble política. Por un lado trataron de

obtener de Bruselas el número de licencias suficientes para que toda la flota del

Cantábrico pudiera faenar. Tanto el ministro como el subsecretario responsable

consideraban necesario obtener doscientas cincuenta licencias nuevas; si bien es

verdad que el Gobierno español, tal como indicamos más arriba, no veía con malos

ojos que estas se quedasen en doscientas. El segundo vértice de la política

ministerial consistió en paliar los problemas económicos de las familias afectadas.

El subsecretario de Pesca y Marina Mercante, Víctor Moro, se encargó de gestionar

una ayuda económica de 1.300 millones de pesetas1144.

1141 “Cuatro ministros estudian el acuerdo pesquero que se negocia hoy ante la CEE”, Informaciones, 21/3/1978. 1142 “Persisten las discrepancias comunitarias en las 200 millas”, El País, 4/4/1978. 1143 “Resuelto el problema de la pesca de bajura”, La Vanguardia, 2/4/1978. 1144 “Sánchez-‐Terán añade que su Departamento está gestionando 250 nuevas licencias”, Pueblo, 21/8/1978.


337

A finales de agosto la situación alcanzó su punto más crítico. El Ministerio

ordenó el regreso, antes del día 22 de agosto, de la flota que faenaba en Gran Sol.

Esta acción gubernamental vino motivada por la amenaza europea de apresar a los

barcos españoles que se encontraban faenando sin licencia en las 200 millas de

aguas comunitarias1145. La medida afectaba a casi quinientos barcos, a los que

había que sumar los que se encontraban amarrados desde las semanas anteriores.

En total, 17.000 millones de pesetas perdidos y miles de familias afectadas1146.

Salvador Sánchez-‐Terán, que en aquellos días se encontraba de viaje oficial en

Paraguay, veía necesario forzar un acuerdo inmediato con las autoridades

comunitarias1147. No se le escapaba que las ciento veintiuna licencias ofrecidas por

la CEE eran insuficientes. Los armadores vascos iban más allá en sus exigencias:

pedían al presidente Suárez el cierre de Gibraltar a los barcos de las Comunidades

Europeas1148. La relativa calma de los meses anteriores se había evaporado de

pronto. Urgía el acuerdo que durante ese tiempo se había pospuesto, bien por la

indefinición europea, bien por la conveniencia española.

De regreso en España, Sánchez-‐Terán asistió a una reunión de urgencia

convocada por el presidente del Gobierno. El objeto del encuentro era analizar el

cambio de actitud de las Comunidades Europeas con respecto al sector pesquero

español y tomar las medidas que, en lo posible, paliaran sus consecuencias

negativas. Además de Adolfo Suárez y Salvador Sánchez-‐Terán asistieron a la

reunión los representantes de los restantes Ministerios implicados: Marcelino

Oreja Aguirre (Exteriores), Juan Antonio García Díez (Comercio) y Leopoldo Calvo-‐

Sotelo (Relaciones con las Comunidades Europeas)1149. La rueda de prensa del

1145 “Los armadores vascos piden a Suárez cerrar Gibraltar a los barcos de la CEE”, Hoja del lunes, 21/8/1978. 1146 “Buques españoles abandonarán hoy las aguas de la CEE”, Diario 16, 21/8/1978. 1147 “Sánchez-‐Terán: Hay que forzar un acuerdo”, Hoja del lunes, 21/8/1978. 1148 “Los armadores vascos piden a Suárez cerrar Gibraltar a los barcos de la CEE”, Hoja del lunes, 21/8/1978. 1149 “Sánchez-‐Terán anuncia algunas represalias pesqueras contra la CEE”, Informaciones, 22/8/1978.


338

ministro de Transportes y Comunicaciones giró en torno a la voluntad

gubernamental de intensificar la presión sobre Bruselas, así como a la necesidad

de una profunda reestructuración de la flota española y la búsqueda de nuevos

caladeros en América y África: “el Gobierno español va a proceder a un

relanzamiento de las negociaciones del acuerdo pesquero con la Comunidad el

próximo mes de septiembre. En dicho mes celebraremos conversaciones con todos

los países europeos afectados por el tema de la pesca. Asimismo procederemos a la

redistribución de la flota pesquera, de acuerdo con los armadores, con el fin de la

mejor utilización de los barcos (…) Por otra parte, el Gobierno efectuará una

ofensiva diplomática de negociación y acuerdos con países de África y América que

tienen caladeros útiles para nuestra flota pesquera”1150. En definitiva, Sánchez-‐

Terán consideraba necesario el acuerdo con las Comunidades Europeas, a las que

culpaba de indefinición y de radicalidad en sus últimos movimientos. No ocultaba

la precaria situación de la flota española, incapaz de adaptarse a un panorama

cambiante. En esa línea, además de anunciar una reunión para el día 22 de agosto

con los representantes de los pescadores gallegos y del cantábrico1151, señaló que

el plan de reestructuración del sector sería llevado a Consejo de Ministros en

septiembre1152.

Las conversaciones con las partes implicadas se sucedieron a lo largo de los

días siguientes. Sánchez-‐Terán se reunió con los representantes de los pescadores,

con los armadores y con su propio equipo ministerial con el fin de apaciguar los

ánimos y buscar soluciones de cara a las negociaciones de septiembre con las

Comunidades Europeas1153. El titular de Transportes y Comunicaciones confirmó a

los afectados que no se conformaría con las ciento veintiuna licencias ofrecidas por

Bruselas, aunque veía difícil alcanzar las trescientas exigidas por estos1154. Como

ya hemos indicado anteriormente, las aspiraciones del Gobierno se situaban entre 1150 “Reto pesquero a la CEE”, 5 Días, 22/8/1978. 1151 “Reunión de Sánchez-‐Terán con los armadores gallegos y cántabros”, Ya, 23/8/1978. 1152 “La reestructuración del sector pesquero, aun próximo Consejo de Ministros”, Ya, 22/8/1978. 1153 “Mañana, reunión con los armadores de las flotas cántabra y gallega”, Arriba, 22/8/1978. 1154 “No aceptamos el límite de licencias concedidas por la CEE”, ABC, 22/8/1978.


339

las doscientas y doscientas cincuenta. Con todo, Sánchez-‐Terán fue acusado por

algunos de sus interlocutores de practicar una política de intenciones, de no estar

bien informado y de ser un demagogo1155 . Los acontecimientos de los días

posteriores terminaron por desmentir esos calificativos: el 24 de agosto el

Gobierno respaldó la decisión de hacerse a la mar tomada por los armadores

vascos y gallegos. El acuerdo entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

y los armadores suponía un viraje de ciento ochenta grados en la política del

Gobierno1156. La flota pesquera española se mantendría en aguas comunitarias con

el fin de lograr el mayor número de capturas posibles, mientras que el Gobierno se

garantizaba a prestar ayuda jurídica y económica en caso de represalias de las

autoridades europeas1157.

Antes de reanudar las conversaciones pesqueras con la CEE, Sánchez-‐Terán

realizó un viaje Guipúzcoa, donde pudo visitar algunas de las localidades afectadas

por el amarre de la flota pesquera1158. Además, el ministro también mantuvo

nuevas reuniones con armadores y pescadores1159. Los días anteriores a las

conversaciones en Bruselas estuvieron marcados por las críticas a Víctor Moro.

Algunos medios acusaban al subsecretario de Pesca y Marina Mercante de haber

cursado, sin autorización de sus superiores, la orden de abandonar aguas

comunitarias antes del 22 de agosto1160. De esta forma, el respaldo ministerial a la

vuelta de la flota a Gran Sol no era tanto un cambio de política como una

rectificación sobre la decisión de Víctor Moro1161.

Las negociaciones entre España y los representantes de las Comunidades

Europeas se prolongaron hasta finales de septiembre. En la madrugada del sábado

1155 “El Gobierno es incapaz de resolver el problema pesquero”, Diario 16, 26/8/1978. 1156 “España desafía a la CEE”, Diario 16, 25/8/1978. 1157 “El Gobierno promete a los armadores…”, 5 Días, 25/8/1978. 1158 “Guipúzcoa: hacen falta más licencias”, Informaciones, 5/9/1978. 1159 “Sánchez-‐Terán se reunió con los pescadores de bajura”, Solidaridad Nacional, 5/8/1978. 1160 “Víctor Moro y las decisiones unilaterales”, Actualidad Económica, 5/9/1978. 1161 “Culpable: un pez gordo”, Qué, 4/9/1978.


340

23 se llegaba a un acuerdo provisional, válido hasta el 31 de diciembre de ese

mismo año, que elevaba el número de licencias de ciento veintiuna a doscientas

cuarenta. Además, el cupo de captura de merluza se incrementaba en 1.900

toneladas: de 2.600 a 4.5001162 . La reacción del ministro de Transportes y

Comunicaciones tras conocer los contenidos del acuerdo fue de satisfacción: se

alcanzaba un número de licencias aceptable y se daba un paso muy importante

para estrechar las relaciones políticas y económicas entre España y las

Comunidades Europeas1163. El ministro Calvo-‐Sotelo afirmó al término de las

conversaciones que la candidatura española al Mercado Común había sido decisiva

para el entendimiento de ambas partes1164.

En general, el acuerdo alcanzado fue valorado de manera positiva por casi

todos los implicados. No faltaron críticas procedentes de algunos ámbitos

pesqueros. Este fue el caso de la Asociación de Armadores de Buques de Arrastre

de Pasajes, que consideraba el número de licencias insuficientes1165. En cierto

modo no les faltaba razón, ya que la flota española superaba con creces las

doscientas cuarenta embarcaciones. Ahora bien, no hemos de olvidar que ese

número duplicaba el de las ciento veintiuna licencias ofrecidas inicialmente por

Bruselas. Además, el carácter rotatorio de estas permitía faenar a un número

mayor de pesqueros.

El año 1979 devolvió al sector pesquero español a la dura realidad: el

acuerdo alcanzado en septiembre tenía un carácter provisional; se trataba de un

parche temporal a la espera de alcanzar un acuerdo definitivo. Los representantes

del Gobierno, a pesar del triunfalismo provocado por las doscientas cuarenta

licencias, dejaron claro que esa situación tocaría a su fin el 31 de diciembre de

1978. Sin embargo, no se mencionó nada acerca del proyecto de Raymond 1162 “La CEE eleva a 240 las licencias pesqueras concedidas a España”, El País, 24/9/1978. 1163 “El paso más positivo (en las relaciones con la Comunidad)”, Arriba, 24/8/1978. 1164 “Acuerdo España-‐CEE: Duplicado el número de licencias de pesca”, El Correo Catalán, 24/9/1978. 1165 “Las licencias concedidas por la CEE son insuficientes”, Pueblo, 25/9/1978.


341

Simonet, comisario europeo de Asuntos Pesqueros, que pretendía reducir

notablemente el número de licencias españolas de cara al acuerdo definitivo. Los

rumores acerca de un nuevo descalabro en la política pesquera nacional

comenzaron a extenderse a partir de diciembre. Se daba por hecho que las ciento

veintiuna licencias iniciales se mantendrían si problemas. Sin embargo, incluso los

más optimistas contemplaban una reducción de cuarenta o cincuenta con respecto

a las doscientas cuarenta obtenidas en la anterior negociación1166. La reanudación

de las conversaciones a principios de marzo de 1979 confirmó las previsiones

efectuadas en los meses anteriores: tras dos días de discusiones entre ambas

partes, el número de licencias ofrecidas por la CEE pasó de ciento noventa a

doscientas1167.

Evolución de la oferta de licencias en las negociaciones entre España y la CEE.

1166 “En 1979 las licencias pesqueras de la CEE para España serán inferiores a las 240 actuales”, El País, 14/12/1978. 1167 “La lentitud de las negociaciones agrava la situación de la pesca”, El Correo Catalán, 10/3/1979.

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Biografía Salvador Sánchez-Terán