Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) - Revisar y analizar los sistemas de … · 2018. 2. 28. · Anexo II.B (Sub-producto 3.7i, 3.7ii) Revisar y analizar los sistemas de información

Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) -

Revisar y analizar los sistemas de

información ambiental existentes de las

instancias del GCI (SIFGUA del INAB, CHM

del CONAP, entre otros) y las capacidades

institucionales.

Consorcio: Winrock International, Rainforest Alliance y Climate

Law and Policy

Marzo 2017

Diseño del Sistema Nacional de Información para Emisiones GEI, multiples beneficios,

otros impactos, gestión y salvaguardas REDD+

Anexo II.B (Sub-producto 3.7.i, 3.7.ii) Revisar y analizar los sistemas de

información 2

TABLE OF CONTENTS

1 Actividad 3.7 Identificación y análisis de los Sistemas de Información relevantes a contaBilidad de Carbono ........................................................................................................... 4

1.1 Introducción ...................................................................................................................................4 1.2 Contexto .........................................................................................................................................4 1.3 Objetivos ........................................................................................................................................5 1.4 Metodología de trabajo .................................................................................................................5 Trabajo inicial de gabinete: ............................................................................................................................6 Trabajo de campo: ..........................................................................................................................................7 1.5 Caracterización de los sistemas de información ambiental ...........................................................8 Sistema: Sistema de Información Forestal de Guatemala (SIFGUA) ........................................................... 11 Sistema: Sistema Electrónico de Gestión Forestal SEGEFOR ...................................................................... 18 Sistema: Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF- ....................................... 21 Sistema: Sistema Electrónico del Registro Forestal Nacional –SERNAF- ..................................................... 23 Sistema: Portal Nacional sobre Diversidad Biológica en Guatemala (CONAP) ........................................... 27 Sistema: Unidades de Información Pública de entidades de Gobierno ...................................................... 30 Sistema: Instituto Nacional de Estadística –INE- ......................................................................................... 32 Sistema: Unidad de Información Ambiental y Cambio Climático –UIACC- y el Sistema Nacional de Cambio Climático SNICC .............................................................................................................................. 35 Sistema: Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgos –DIGEGR- .................... 38 1.6 Análisis general ............................................................................................................................ 40 2 Actividad 3.7 Identificación y análisis de los sistemas de información relevantes a Beneficios

Múltiples y Salvaguardas ......................................................................................................... 42 3 Actividad 3.7 Revisión y análisis DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN de las Instancias del GCI

– Aspectos Informáticos ........................................................................................................ 123 3.1 Introducción .............................................................................................................................. 123 3.2 Proceso de análisis .................................................................................................................... 124 3.3 Objetivos ................................................................................................................................... 124 3.4 Instituciones Evaluadas ............................................................................................................. 125 3.5 Aspectos evaluados ................................................................................................................... 125 3.6 Análisis de los sistemas de información .................................................................................... 127 Instituto Nacional de bosques (INAB) ....................................................................................................... 127 Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) ....................................................................................... 129 Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgos - Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (DIGEGR-MAGA).............................................................................................. 129 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales .......................................................................................... 130 3.7 Diagnóstico de los sistemas de información ............................................................................. 131 Instituto Nacional de bosques (INAB) ....................................................................................................... 131 Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) ....................................................................................... 132 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) ................................................................. 132 Diagnóstico de la infraestructura del MARN ............................................................................................. 133 3.8 Sistema de captura, procesamiento y reporte de la información ............................................ 134 Descripción general del sistema ................................................................................................................ 134 Alcances del sistema .................................................................................................................................. 134 Factores limitantes .................................................................................................................................... 135 3.9 Conclusiones .............................................................................................................................. 135


información 3

Sobre INAB ................................................................................................................................................. 135 Sobre CONAP ............................................................................................................................................. 135 Sobre MAGA .............................................................................................................................................. 136 Sobre MARN .............................................................................................................................................. 136 Sobre el sistema en general ...................................................................................................................... 136 3.10 Recomendaciones .................................................................................................................. 136 4 Actividad 3.11i: Evaluar las capacidades institucionales informáticas del MARN, para

operativizar la plataforma, definiendo ajustes para su implementación en caso de ser necesario ....................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.1 Introducción .................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.2 Estrategia de trabajo ....................................................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.3 Objetivos ......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.4 Entidad evaluada y aspectos evaluados .......................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.5 Analisis de los sistemas de información .......................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.6 Diagnóstico de la infraestructura del MARN ................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.7 Sistema de captura, procesamiento y reporte ................................ ¡Error! Marcador no definido. Descripción general del sistema ...................................................................... ¡Error! Marcador no definido. Alcances del sistema ........................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Factores limitantes .......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. 4.8 Conclusiones .................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. 5 Apendices ...................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. 5.1 Cuestionario para los sistemas de información ambientales sobre atributos, gobernanza, e informática ................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Registro ¡Error! Marcador no definido. Observaciones y próximos pasos .................................................................... ¡Error! Marcador no definido. Generalidades .................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido. Gobernanza del Sistema .................................................................................. ¡Error! Marcador no definido. Propiedades del sistema.................................................................................. ¡Error! Marcador no definido. 5.2 Cuestionario sobre la infraestructura de informática y computación de los sistemas de información ambientales ........................................................................... ¡Error! Marcador no definido. Registro General .............................................................................................. ¡Error! Marcador no definido. Registro de evidencias ..................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. Observaciones y próximos pasos .................................................................... ¡Error! Marcador no definido. Especificaciones tecnológicas/informática ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Anexo II.B (Sub-producto 3.7i, 3.7ii) Revisar y analizar los sistemas de información

4

1 ACTIVIDAD 3.7 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS

SISTEMAS DE INFORMACIÓN RELEVANTES A

CONTABILIDAD DE CARBONO

1.1 Introducción

El presente capítulo presenta los resultados del proceso de revisión y análisis de los principales

sistemas de información ambiental existentes en las entidades del GCI, con la finalidad de evaluar la

funcionalidad, limitaciones, vacíos y alcances para la compilación de información y sus implicaciones

para el diseño e implementación del Sistema de Información REDD+ para Guatemala, de forma

específica para componente de contabilidad de carbono (emisiones de GEI).

Esta actividad corresponde al producto Reporte diagnóstico de los sistemas de información

ambiental y socio económico de las instancias del GCI, desarrollado con el objetivo de identificar e

inventariar los sistemas y fuentes de información ambiental existentes en las entidades del gobierno,

vinculados al marco normativo nacional e internacional sobre la gestión forestal nacional, que

pueden ser compatibles para el diseño y desarrollo del Sistema Nacional de Información REDD+ para

Guatemala, para el componente de contabilidad de carbono.

Es de aclarar que el presente producto, es complementario presentado para el componente no

carbono (múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas) de la consultoría para el

diseño e implementación del SIREDD+, considerando que el país decidió integrar el sistema de

monitoreo, reporte y verificación (MRV), con el sistema de información sobre salvaguardas (SISI) para

facilitar la integración de los cuatro componentes de la estrategia, la articulación de las salvaguardas

a las actividades REDD+, la duplicidad de esfuerzos y reducir costos económicos, así como la

coordinación y manejo del GCI.

En este contexto, el documento analiza siete de los principales sistemas de información y fuentes de

información ambiental existentes en las cuatro entidades de gobierno del GCI (MARN, CONAP, INAB y

MAGA), con la finalidad de establecer la pertinencia y evaluar su utilidad para los propósitos del

SIREDD+ en su componente no carbono.

1.2 Contexto


información 5

En el contexto global de afrontar la problemática del cambio climático y sus efectos, la CMNUCC ha

establecido un conjunto de estrategias, entre ellos REDD+ (Reducción de Emisiones de gases de

efecto invernadero causadas por la Deforestación y Degradación de los bosques, la conservación y el

incremento de las capturas de CO2) considerada como una estrategia internacional de mitigación del

cambio climático, que busca reconocer las acciones y proveer incentivos a los países en vías de

desarrollo para proteger sus recursos forestales, mejorar su gestión y utilizarlos de manera

sostenible.

Bajo este contexto REDD+ es considerado como un mecanismo de pago por resultados, por lo tanto

la CMNCC ha establecido un conjunto de directrices que los gobiernos de países que implementen

actividades REDD+ deben de atender, entre ellos el desarrollo de un Sistema de Monitoreo,

Medición, Reporte y Verificación (MMRV) de las reducciones de emisiones de CO 2eq es importante

para asegurar transparencia en la contabilidad de las reducciones de emisiones (COP, 19).

Se agrega que estos sistemas, deberá de establecerse de acuerdo con sus circunstancias y

capacidades nacionales, sistemas de vigilancia de los bosques nacionales que sean robustos y

transparentes, y cuando sea el caso, sistemas sub-nacionales en el marco de los sistemas de vigilancia

nacionales, y que deberá de considerar los siguiente: proporcionar estimaciones transparentes,

coherentes, en lo posible exactas y que reduzcan las incertidumbres, teniendo en cuenta los medios y

las capacidades nacionales, y que además sean transparentes y sus resultados estén disponibles y

puedan ser examinados por la Conferencia de las Partes sí así lo decide (Decisión 4/CP. 15).

En este contexto cabe resaltar que el país, que en el marco del Grupo Interinstitucional de Mapeo de

Bosques y otros Usos de la Tierra (GIMBUT), ha avanzado en el desarrollo de una propuesta de

gobernanza para MRV para emisiones GEI, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y

salvaguardas, elaborada por la UVG-CNCG y avalada por GIMBUT y el GCI, que la base para el

desarrollo del Sistema de Información REDD+ para Guatemala, considerando para ello las políticas

nacionales e internacionales, entre los que destacan los requerimientos de la CMNUCC, así como del

FCPF y otros programas.

1.3 Objetivos

1. Identificar e inventariar los sistemas y fuentes de información ambiental existentes en las entidades del gobierno, vinculados al marco normativo nacional e internacional sobre la gestión forestal nacional, que pueden ser compatibles para el diseño y desarrollo del Sistema Nacional de Información REDD+ para Guatemala, para el componente de contabilidad de carbono.

2. Analizar cada sistema en términos de evaluar su funcionalidad, las limitaciones, los vacíos y alcances para la compilación de información del Sistema Nacional de Información REDD+ para Guatemala, para el componente de contabilidad de carbono.

1.4 Metodología de trabajo


información 6

Para dar cumplimiento con los objetivos de la presenta actividad, en consideración con las directrices

de la CMNUCC se desarrolló la siguiente estrategia metodológica:

Trabajo inicial de gabinete:

Se identificó preliminarmente los posibles sistemas y fuentes de información ambiental existentes en las instancias del GCI, con potencial vincularse al sistema de información para emisiones de GEI para REDD+. Así mismo se elaboró un cuestionario específico para el ámbito de trabajo de contabilidad de carbono1 (emisiones GEI), para la recopilación de información para el diagnóstico de los sistemas de información ambiental para Guatemala.

Se hace notar que los sistemas o fuentes de información existentes en el país tienen una base legal, por lo tanto están vinculados y destinados a proporcionar información sobre la implementación del marco legal pertinente.

Previo al trabajo de campo, se efectuó una revisión y un análisis de los sistemas o fuentes de información identificados preliminarmente, considerando la siguiente información:

I. Marco normativo: las disposiciones del marco jurídico en virtud del cual se crea el sistema o la obligación de proporcionar información (es decir, su fundamento).

II. Objetivos y funciones: los objetivos y funciones del sistema, y entre las que puede abarcar el registrar, integrar, organizar, actualizar y difundir información.

III. Institución(es) responsables: identificar a la institución o instituciones responsables de su manejo.

IV. Componentes/Estructura del sistema: apunta a identificar aquellas herramientas y aplicaciones del sistema, y que en algunos casos pueden también ser considerados ‘fuentes’ de información.

V. Fuentes de información: apunta a identificar las bases de datos utilizadas para recoger la información.

VI. Procedimientos asociados y de control de calidad: apunta a identificar si existen procedimientos asociados a estos sistemas con fines de controlar la calidad de la información proporcionada.

VII. Periodicidad: apunta a identificar la periodicidad con la cual se presenta/disemina la información/reporte.

VIII. Forma de diseminación de información: apunta a identificar si la información es pública o su acceso es de acceso limitado.

IX. Tipo de información que se proporciona: esta categoría apunta a determinar los tipos de información que el sistema compila y proporciona.

11 Para el diagnostico de los sistemas de información ambiental de las entidades del GCI, se generaron dos

cuestionarios. El cuestionario A, es para el análisis para los sistemas ambientales en la parte técnica operativa, mientras que el cuestionario B, se enfocó en un diagnóstico informático.


información 7

Trabajo de campo:

A partir de la identificación inicial de los sistemas o fuentes de información, se procedió a entrevistar a las unidades e informática y técnicos encargados de la gestión de los sistemas informáticos en las entidades de gobierno, para aplicar la boleta A (diagnóstico de los sistemas ambientales en Guatemala), para la recopilación.

Es de hacer notar que en el trabajo de campo (entrevistas), se han identificado un conjunto de

sistemas o fuentes de información internos de uso operativo y administrativo en las entidades de

gobierno, lo que permitió ampliar el listado de sistemas analizado.

Tabla 1. Principales sistemas identificados para indicadores ambientales

No. Siglas Nombre Característica del sistema

01 SIFGUA

Sistema de Información

Forestal de Guatemala

(sistema sombrilla del sector

forestal)

Información estadística en el sector

forestal de Guatemala.

Uso público

02 SEGEFOR Sistema Electrónico de

Gestión Forestal

Sistema que integra los diferentes

sistemas del INAB, que busca la

simplificación de procesos

administrativos y operativos del

sector.

03 SEINEF

Sistema Electrónico de

Información de Empresas

Forestales

Información sobre empresas

forestales. Uso restringido al público,

solo a usuarios con permisos

04 SERNAF Sistema Electrónico de

Registro Forestal Nacional

Sistema que automatiza la

información de personas

individuales o jurídicas que realicen

actividades en el sector forestal. Uso

restringido al público.

05 CHM

Portal Nacional sobre

Diversidad Biológica en

Guatemala

Sistema de repositorio de

información sobre diversidad

bilógica. Uso abierto al público.

06 UIACC


Ambiental y Cambio

Climático

Unidad encargada de administrar el

SNICC y el Sistema de Información

Ambiental.

07 DIGEGR Dirección de Información

Geográfica, Estratégica y

Provee al MAGA de información

cartográfica básica y temática digital

en forma de imágenes y documento


información 8

Gestión de Riesgos disponibles para la planificación del

sector agropecuario.

1.5 Caracterización de los sistemas de información ambiental

El siguiente apartado presenta la caracterización y análisis de los principales sistemas o fuentes de

información pública identificadas que pueden facilitar información para el sistema de información de

emisiones de Gases Efecto Invernadero para Guatemala.

El país evidencia el desarrollo de esfuerzos importantes para el diseño e implementación de sistemas

de información forestal y ambiental, que permita a las entidades de gobierno del sector forestal y

ambiental la automatización de los procesos de captura y reporte de datos, agregación de datos y

generación e información para la toma de decisiones.

El presente documento considera a las entidades de gobierno del sector ambiental y forestal como el

CONAP, INAB, MAGA y MARN como las principales fuentes de información para el componente de

emisiones de Gases Efecto Invernadero –GEI-, que cuentan con un conjunto de sistemas internos de

información, con diferentes características técnicas, operativas e institucionales que pueden ser

considerados para el desarrollo y la implementación del SIREDD+.

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-

El Sistema de Información Ambiental –SIA- y el Sistema Nacional de Información sobre Cambio

Climático –SNICC- se encuentra en su fase de diseño conceptual. Entre las principales limitaciones

para su implementación se encuentra el costo del desarrollo de las herramientas informáticas y la

adquisición o desarrollo de software, aplicación y licencias, así como la necesidad de desarrollar

capacidades institucionales para su gestión y administración.

La UIAC tiene en la actualidad como portal web la siguiente dirección: sia.marn.gob.gt, en donde se

encuentra alojada el Geoportal MARN que se encuentra enlazada con varias instituciones que

funcionan como nodos con servicios de mapas temáticos para el sector ambiental.

La UIAC a través del apoyo de Climate Technology Centre & Network –CTCN-, se están creando las

condiciones para el diseño e implementación del SNICC y SIA, mediante una serie de acciones que

incluyen: transferencia tecnológica (código abierto), asistencia técnica y capacitación en la

elaboración de indicadores ambientales, elaboración de protocolos metodológicos de generación de

información y reportes temáticos, con el objetivo de contar con una plataforma informática de

información ambiental y de cambio climático que provea de información oficial de tipo tabular,

geoespacial, estadística y gráfica que ayude en la gestión de la vulnerabilidad del cambio climático así


información 9

como en la elaboración de planes y estrategias que tomen en consideración la mitigación y

adaptación al cambio climático del país.

Instituto Nacional de Bosques –INAB-

El Instituto Nacional de Bosques –INAB-, entidad rectora de la gestión forestal en Guatemala, en los

últimos años ha realizado esfuerzos por mejorar sus sistemas internos de gestión y administración de

la información que se genera en el sector, en el marco del proyecto de “Fortalecimiento del sistema

de información forestal de Guatemala para mejorar la transparencia del mercado y comercio, y la

toma de decisiones del sector forestal” con el cual se busca integrar los esfuerzos aislados de los

actores del sector forestal, en la generación e integración de información confiable.

El INAB cuenta con sistemas internos de carácter operativo y administrativo, entre ellos:

Sistema de Información Forestal de Guatemala –SIFGUA-

Registro Nacional Forestal (RNF), un sistema de registro de actores del sector forestal (empresas, regentes y usuarios)

Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF-, que tiene la función de registrar el movimiento de las operaciones de las empresas forestales.

Sistema Electrónico de Gestión Forestal –SEGEFOR-, que busca

Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-

El Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP- cuenta con una serie de sistemas de información

internos para fines operativos y de control, así como sistemas de información que funcionan como

repositorios de documentos.

El CONAP cuenta con una serie de sistemas internos de uso administrativo y operativo, entre los que

destacan:

Módulo de gestión administrativo financiero

Sistema de legalidad: información de decomisos

Manejo forestal: monitoreo de incendios, registro forestal, guías de transporte, permisos CITES, registro de regentes en AP’s

Asuntos Jurídicos: denuncias y monitoreo de denuncias

Dirección de análisis geoespacial.

Sistema de información Gerencial

Planificación

Unidad de conservación

Portal Nacional sobre Seguridad de Biotecnología en Guatemala

Portal nacional sobre Diversidad Biológica en Guatemala (CHM)

Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre –CITES-

Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas –SIGAP-


información 10

Es interés para la presente consultoría revisar y analizar el Portal Nacional sobre Diversidad Biológica

en Guatemala (más conocida como CHM), no es considerado como un sistema de información

dinámico, más bien se considera como un repositorio de documentos sobre biodiversidad, de esta

cuenta en el portal web cumple la función de publicaciones de informes de investigaciones, tesis y

otros documentos, así como la vinculación a otras páginas.

No se cuentan con manuales específicos para el proceso de compartir información ni protocolos

establecidos, convenios o acuerdos interinstitucionales para compartir información.

Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación –MAGA-

A través de la Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgos –DIGEGR-,

adscrito a la Unidad de Planificación Geográfica y Gestión de Riesgos –UPGGR-, el MAGA está

generando información relacionada al cambio de uso y uso actual de la tierra en Guatemala vinculada

a REDD+.

La dispersión de información geográfica y de mapas temáticos impresos y la necesidad de

información para la toma de decisiones y la planificación estratégica relacionados a la gestión de

riesgos y los medios de vida de la población, llevo al MAGA a la consolidación de su Sistema de

Información Geográfica –SIG-MAGA- a principios de la década de los 2000, con el objetivo de

disponer al MAGA de un mecanismo de actualización de información y de medios de atención a los

usuarios, tanto internos como externos.

El MAGA se ha enfocado en la generación de mapas de cobertura y usos del suelo, enfocándose en

información biofísica, y que trabaja con el INE y el IGN para la integración de información socio

económico, para el cual tienen acuerdos de cooperación, para el cual cuenta con su página web.

Mecanismo de intercambio de información

En el marco de la preparación de la Estrategia Nacional REDD+, el MAGA a través de la DIGEGR

participa en el Grupo de Monitoreo el Bosque y Usos de la Tierra –GIMBUT-, espacio

interinstitucional de colaboración para la generación de los niveles de referencia forestales y los

niveles de referencia de emisiones (NRF/NRE) que ha dado lugar a la cooperación en la generación e

intercambio de información.

La información que se genera es de carácter público, que se facilita a través de una nota de solicitud

de información. Sin embargo esta información no está disponible en la página web, tampoco se

cuenta con un

Geoportal para acceder y generar reportes, más bien es información estática que genera el sistema

de información geográfica que está a disposición del público mediante una solicitud.

Para el control de calidad y oficialización de la información generada, se cuenta con manuales

internos (restringidos para el público) para el proceso de generación, procesamiento y entrega de

información. La información oficial (validada y revisada por autoridades correspondientes) es la que

se facilita al público en formatos físicos.


información 11

Tabla 2. los sistemas de información existente y relevante para contabilidad de Carbono.

No. Siglas Nombre Institución Responsable

01 SIFGUA Sistema de Información


Instituto Nacional de

Bosques –INAB-


Gestión Forestal


Bosques –INAB

03 SEINEF

Sistema Electrónico de


Forestales


Bosques –INAB-




Bosques –INAB-

05 CHM

Portal Nacional sobre


Guatemala

Consejo Nacional de

Áreas Protegidas –

CONAP-

06 UIACC


Ambiental y Cambio

Climático

Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales –

MARN-

07 DIGEGR

Dirección de Información


Gestión de Riesgos

Ministerio de Agricultura,

Ganadería y

Alimentación.

Sistema: Sistema de Información Forestal de Guatemala (SIFGUA)

Página: http://www.sifgua.org.gt/

Descripción

El SIFGUA es un proyecto que pertenece al Sector Forestal de Guatemala, apoyado por la

Organización Internacional de las Maderas Tropicales -OIMT- ; que consolida, analiza y difunde

información que se genera de las principales actividades forestales del país. Actualmente trabaja con

9 instituciones generadoras de información de primer nivel. El sistema busca centralizar la

información y que de esta manera sea divulgada como una sola fuente de información a nivel

nacional para el sector forestal.

El sistema dio inicio a través del proyecto PD 340/05 Rev.1 (M), siendo su objetivo la formulación,

desarrollo e implementación del sistema nacional estadístico forestal, que permita la captura,

http://www.sifgua.org.gt/


información 12

procesamiento y difusión de información concerniente a reforestación, deforestación, manejo

forestal, aprovechamiento forestal, industrialización y elaboración de la madera, régimen

ocupacional y comercialización de productos forestales en mercados internos y externos. El SIFGUA

logro este objetivo, principalmente a través de convenios interinstitucionales aplicando metodologías

de trabajo y de captura de información.2

1) Marco Normativo

El marco normativo que fundamenta los objetivos y funciones del SIGUA son:

Constitución Política de la República de Guatemala (1985), que en su artículo 176 establece que la “Ley determinará la forma y requisitos para la explotación racional de los recursos forestales y su renovación.

Ley Forestal (Decreto 101-96) y su reglamento, que en su Artículo 6 establece como uno de los objetivos del desarrollo forestal el impulsar la investigación para la resolución de problemas de desarrollo forestal a través de programas ejecutados por universidad y otros entes de investigación.

Ley de Áreas Protegidas (Decreto 4-89, y sus reformas), en donde se declara de interés nacional la conservación de la diversidad biológica

Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86 y sus reformas), orientado a velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes.

Plan de Acción Forestal para Guatemala (PAFG), que consideró la Propuesta de Seguimiento y Evaluación de la Política Forestal de Guatemala, donde se señala la necesidad de constar con un sistema de información que sea alimentado por las instituciones gubernamentales y privadas vinculadas al sector3

2) Objetivos y Funciones

2 Fuente: http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2567/Project/S-PD-340-05-R2-M-Project-

Document.pdf

3 Fuente de información: http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2567/Project/S-PD-340-05-

R2-M-Project-Document.pdf (proyecto que da vida SIFGUA);

http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/017931/DocumentosIndicadores/Temasvari

os/Docum29.pdf (diseño de un sistema de información forestal);

http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2567/Competition/Completion-Report-PD-340-05-

R2.pdf (informe final de proyecto PD340/05 Rev.2 (M) creación del SIFGUA.

http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2567/Project/S-PD-340-05-R2-M-Project-Document.pdf




http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/017931/DocumentosIndicadores/Temasvarios/Docum29.pdf


http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2567/Competition/Completion-Report-PD-340-05-R2.pdf



información 13

El objetivo principal del SIFGUA es recopilar la información que se genera en el sector, analizarla y

difundirla; esto con el fin de cumplir con la función de centralizador de la información forestal oficial

del país.

Visión: Ser la fuente de información estratégica y oficial que unifique a todo el Sector Forestal de

Guatemala.

Misión: Ser un sistema permanente que genere información de las actividades forestales del país,

contribuyendo así al desarrollo del Sector Forestal de Guatemala.

3) Instituciones Responsables

El SIFGUA cuenta con una estructura de gobernanza establecida para funcionamiento,

retroalimentación y operación, para el cual se cuenta con la siguiente estructura:

Comité Directivo, conformado por:

Instituto Nacional de Bosques (INAB).

Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT).

Gremial Forestal.

Instituto Nacional de Estadística (INE).

El objetivo del comité directivo es la de garantizar la producción, sistematización y difusión de la

información forestal de Guatemala.

Comité Técnico, responsables del trabajo del SIFGUA:



Banco de Guatemala.

Cluster Forestal.

Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP).

Gremial Forestal.


Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF).

Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).

El Instituto Nacional de Bosques -INAB- como punto focal de la OIMT en Guatemala, aporta la

sustentabilidad económica del SIFGUA, para que el sistema sea de uso libre.

4) Componentes/Estructura del Sistema


información 14

Los componentes del sistema son los siguientes:

a. Recursos Forestales. Información sobre cobertura forestal, manejo forestal en áreas protegias y fuera de áreas protegidas, PINFOR, PINPEP, Inendios Forestales, Plagas Forestales, Plantaciones, fuentes semilleras y bosques inscritos en el RNF y Mangle.

b. Comercio Exterior. Informes generales sobre Comercio Exterior de Productos Forestales. Los datos de comercio exterior de productos forestales de Guatemala de los últimos 10 años, hacen referencia a varios capítulos del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), y mientras más sea de la demanda de información, las estadísticas serán aún más precisas, para proporcionar datos más apegados a la realidad en cuanto al aporte del sector forestal al sector económico del país.

c. Comercio Interno. Gracias al Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF- el país cuenta ya con una estadística confiable acerca del comportamiento de la oferta y demanda de productos forestales que se consumen localmente, el detalle de la información es a nivel de producto, especie y volumetría.

d. Seguridad y Justicia. Información sobre seguridad y justicia del sector forestal (en construcción)

e. Información de empresas, profesionales y técnicos el sector forestal. Información sobre empresas forestales inscritas y activas, como industrias, depósitos, exportadores e importadores, a través del Registro Nacional Forestal, e información sobre regentes.

5) Fuentes de Información

Las principales fuentes de información, son las entidades vinculadas al sector forestal, entre las que

se encuentran:

· Instituto Nacional de Bosques (INAB) · Consejos Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) · Instituto de Incidencia Ambiental (IIA) · Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT) · Banco de Guatemala · Cluster Forestal · Instituto Nacional de Estadística (INE) · Sistema Nacional de Prevención y Control de Incentivos Forestales


Organización Internacional de las Maderas Tropicales, -OIMT-, que consolida, analiza y difunde




información 15


nacional. Los temas principales son el manejo forestal (dentro y fuera de áreas protegidas) comercio

interno (licencias y exentos de licencias autorizados por los actores responsables del control) y el

comercio exterior (importaciones y exportaciones de productos forestales). El siguiente paso del

SIFGUA será fortalecer la automatización de procesos, tema importantísimo para un correcto control

de las actividades forestales (cadena de custodia de la madera) con lo que llevara al país a reducir los

índices de tala ilegal y fomentar manejo forestal sostenible.

6) Procedimientos asociados y de control de calidad

En SIFGUA se busca que la información a subir en el portal, sea la más confiable, basado en los

reportes o informes trimestrales de las empresas forestales, así como la información suministrada a

los diferentes sistemas del INAB, que cuentan con sus propios protocolos: sistema de manejo

forestal, Registro Nacional Forestal y los Programas de Incentivos Forestales.

7) Periodicidad

La información es actualizada de forma trimestral, en coincidencia con la información facilitada por

las empresas.

8) Forma de diseminación de Información

El Sistema Estadístico Forestal Nacional, SIFGUA, recopila, procesa y analiza información para

difundirla de forma oportuna y accesible a todos los miembros del sector forestal, actuando como

plataforma de divulgación donde se reconoce la labor realizada por cada uno de los actores, y donde

aporta la información que genera el mismo sistema SIFGUA.

9) Tipos de información que proporciona

a. Recursos Forestales.

Cobertura Forestal. La Cobertura y Dinámica Forestal a nivel nacional ha sido objeto de estudio por un equipo interinstitucional que incluye entidades del Estado y de la Academia desde el año 2001. En esta sección usted tiene acceso a descargar los informes oficiales, mapas a nivel nacional y departamental.

Manejo Forestal. En Guatemala, la responsabilidad de velar por las actividades forestales es compartida por dos instituciones gubernamentales, para el caso de las Áreas Protegidas, es responsabilidad del Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-; y para el resto del territorio nacional el responsable es el Instituto Nacional de Bosques –INAB-.

o Información dentro de áreas protegidas (CONAP)


información 16

En 1989 se crea el Consejo Nacional de Áreas protegidas, con personalidad jurídica que

depende directamente de la Presidencia de la República, cuya denominación abreviada

es CONAP o simplemente Consejo, como el órgano máximo de dirección y coordinación

del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP) creado por esta misma ley. Tiene

jurisdicción en todo el territorio nacional, sus costas marítimas y su espacio aéreo. Posee

autonomía funcional y su presupuesto se integra por una asignación anual del Estado y el

producto de las donaciones específicas particulares, países amigos, organismos y

entidades internacionales.

Para el tema específico de los bosques, el CONAP se apoya en su Dirección Forestal para

llevar el control de los aprovechamientos que se hacen de los mismos. Actividad que se

ve descentralizada por medio de sus oficinas regionales y unidades técnicas instaladas en

cada área protegida. El CONAP aporta al SIFGUA información relevante a las áreas de

manejo, áreas en producción y protección, volúmenes de los productos autorizados y las

especies que son objeto de aprovechamiento de las concesiones forestales y las fincas

privadas ubicadas en áreas protegidas.

o Información fuera de áreas protegidas (INAB)

La Información del Instituto Nacional de Bosques -INAB- se presenta en dos partes,

principalmente debido a que la información del 2010 a la fecha es cargada en bases de

datos que permiten un mayor detalle de la misma.

Programa de Incentivos Forestales (PINFOR): El Estado otorgará incentivos por medio del Instituto Nacional de Bosques, INAB, en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas conforme ley, a los propietarios de tierras, incluyendo a las municipalidades, que se dediquen a proyectos de reforestación y mantenimiento en tierras de vocación forestal desprovistas de bosque, así como al manejo de bosques naturales; Articulo 71 de la Ley Forestal.

Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal (PINPEP). La Ley de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal y Agroforestal –PINPEP- Decreto 51-2010, tiene como objetivo dar participación a los poseedores de pequeñas extensiones de tierras, que no cuenten con título de propiedad para que apliquen a los beneficios de los incentivos económicos

Incendios Forestales. Los esfuerzos que se realizan para trabajar en la previsión y control de los incendios forestales que afectan el territorio nacional se enfocan en la capacidad para mantener una adecuada protección de los bosques que propicien una mejora de la economía y calidad de vida de la sociedad guatemalteca.

Plagas Forestales. Las plagas y enfermedades que afectan a los bosques de Guatemala se trabajan a través de esfuerzos específicos para la prevención, detección de focos, control y monitoreo por parte del Instituto Nacional de Bosques.


información 17

Plantaciones, fuentes semilleros y bosques inscritos en el RNF. A través del Registro Nacional Forestal, se pone a disposición de los usuarios la información de plantaciones, fuentes semilleras y bosques naturales inscritos para ser consultados.

Mangle. Los manglares son un tipo de humedal formado por especies arbóreas que mantiene sus hojas verdes durante todo el año. Viven en ambientes salinos y forman una cobertura medianamente densa, con escaso o nulo estrato herbáceo. Su ubicación se limita a la zona intermareal, en las costas tropicales y subtropicales, entre los 25 grados de latitud norte y sur. Habitan los bordes de lagunas costeras, estuarios, desembocaduras de ríos y bahías, localizándose en Información económica

b. Comercio Exterior.

Informes generales sobre Comercio Exterior de Productos Forestales. Los datos de comercio exterior

de productos forestales de Guatemala de los últimos 10 años, hacen referencia a varios capítulos del

Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), y mientras más sea de la demanda de información, las

estadísticas serán aún más precisas, para proporcionar datos más apegados a la realidad en cuanto al

aporte del sector forestal al sector económico del país.

Las exportaciones e importaciones de productos forestales se presentan al mismo nivel, detallando la

información en términos económicos principalmente, la fuente de información es la

Superintendencia de Administración Tributaria –SAT-, revisando los siguientes aspectos:

Exportaciones de productos foresatles.

Importación de productos forestales.

Balanza económica, de los productos forestales comercializados.

Destino y origen de los productos forestales.

Existe información sobre: Semillas, Latex, Madera, desperdicios, papel, muebles y lápices.

c. Comercio Interno.

Gracias al Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF- el país cuenta

ya con una estadística confiable acerca del comportamiento de la oferta y demanda de

productos forestales que se consumen localmente, el detalle de la información es a nivel de

producto, especie y volumetría.

d. Seguridad y Justicia. Información sobre seguridad y justicia del sector forestal (en construcción).

e. Información de empresas, profesionales y técnicos el sector forestal.


información 18

Empresas forestales. El instituto Nacional de Bosques a través del Registro Nacional Forestal,

pone a disposición la información de las empresas forestales inscritas y activas, como

industrias, depósitos, exportadores e importadores, etc. Detallados por departamento y

municipio, adicionalmente se puede acceder a un directorio

Profesionales y técnicos (Regentes). El instituto Nacional de Bosques a través del Registro

Nacional Forestal, pone a disposición la información de los profesionales y técnicos inscritos y

activos como Regentes forestales, elaboradores de planes de manejo, etc. Detallados por

departamento y municipio, adicionalmente se puede acceder a un directorio.

Sistema: Sistema Electrónico de Gestión Forestal SEGEFOR

Página: http://segefor.inab.gob.gt/

Descripción

El SEGEFOR es concebido como un sistema de unificación de sistemas existentes el INAB, con el cual

se busca reducir una serie de factores que limitan una adecuada gestión del sector forestal, entre

ellos: la discrecionalidad, duplicidad de documentos, duplicidad de gestiones, deficiencia en la

planificación de actividades, concentración de servicios, tiempos de respuesta.

1) Marco Normativo

Decreto 101-96 Ley Forestal.


El SEGEFOR tiene por objetivo, digitalizar y agilizar los servicios forestales que presta INAB a la

población Guatemalteca: Aprovechamientos forestales, Incentivos Forestales (PROBOSQUE Y

PINPEP), Registro Nacional Forestal, Notas de Envió, Servicios Varios.

El SEGEFOR busca la unificación de los sistemas de información existentes en el INAB, para simplificar

los procesos de gestión forestal:

Programa de Incentivos Forestales

PINPEP

SEINEF

Registro Nacional Forestal

Compromisos

Módulos de Licencias

Varios

Este sistema fue creado con el apoyo financiero del proyecto OIMT TMT-PD 004/11 Rev.2 (M)

“Fortalecimiento del sistema de información forestal de Guatemala para mejorar la transparencia del

http://segefor.inab.gob.gt/


información 19

mercado y comercio, y la toma de decisiones del sector forestal” el INAB durante el 2013, logró

adquirir toda la infraestructura necesaria para implementar dos herramientas importantes del

SIFGUA.




El ingreso al sistema es únicamente a través de usuario y contraseña proporcionada por el INAB, a

través de la carga inicial. Es la parte sustancial del sistema.

La estructura SEGEFOR está conformada por los siguientes módulos:

Inicio

Acerca de Nosotros

Cómo Ingresar

SEGEFOR

Contacto

Servicios


Las fuentes de información se obtienen de las diferentes direcciones del INAB, a nivel nacional, así

como de otros sistemas internos de gestión operativa y administrativa:

Licencias

Exentos

Programa de incentivos forestales

Registros

Ventanilla Única para Exportaciones –VUPE-

Planes de manejo forestal

SEINEF

Viarios



información 20

El INAB cuenta con manuales para el manejo de la información de sus sistemas. Las direcciones y

personal encargada de administrar los sistemas, son quienes velan por el control de calidad de la

información, esto porque debe ser auditado por técnicos del INAB.

7) Periodicidad

El ingreso de información al sistema es constante, considerando la dinámica del comercio forestal.


No es un sistema de diseminación de información. Es un sistema concebido para integrar y simplificar

procedimientos para el sector forestal.


Los elementos que conforman la estructura del portal del INE proporcionan la siguiente información:

Aprovechamiento Forestal o Licencias o Consumo Familiares o Exentos de Licencias Forestales o Plantaciones Forestales o Sistemas Agroforestales

PROBOSQUE Y PINPEP o Manejo de Bosque Naturales. o Manejo con Bosque Naturales con fines de producción o Modalidad de plantaciones Forestales o Modalidad de plantaciones Forestales o Incentivos Forestales para Plantaciones o Manejo Forestal con fines de protección o Manejo Forestal con fines agroforestales

Registro Forestal Nacional o Plantaciones Forestales o Plantaciones de árboles frutales o Empresas Forestales o Fuentes Semilleras o Tecnicos y Profesionales o Motosierras o Entidades Relacionadas con Investigación

Notas de Envió o Notas de Envió de bosque o Notas de Envió de empresas


información 21

Gestiones Varias o Plagas o Incendios o Oficinas Regionales

Sistema: Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF-

Página Web: www.seinef.inab.gob.gt

Descripción

El Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF- tiene como objetivo la

digitalización de la información de ingresos, transformación y salidas de productos forestales de

todas las empresas inscritas y activas del sector forestal nacional. Este sistema se ha logrado operar a

través de la aprobación de dos reglamentos claves como lo son los reglamentos de Fiscalización de

Empresas Forestales y el de Transporte de Productos Forestales. El sistema entró en vigencia en

febrero de 2014.

Un punto importante de resaltar es que el nuevo reglamento faculta al INAB para la elaboración,

distribución y venta de las Notas de Envió de Empresa las cuales permitirán al INAB tener un mejor

control en la industria sobre el movimiento de productos forestales.

1) Marco Normativo



El SEINEF tiene por objetivo4 brindar un mejor servicio a las empresas forestales del país, brindando

un espacio de automatización que permita no solo cumplir con la presentación de informes

trimestrales ante el INAB, sino también brindar un sistema eficiente que permita a los usuarios

administrar sus inventarios por medio de esta herramienta.

Con ello el SEINEF busca mejorar la eficiencia en la gestión forestal mediante los siguientes

beneficios:

- Garantiza el origen lícito de los productos forestales al consumidor. - Reduce la competencia desleal generada por el comercio ilegal de los productos forestales. - Ahorra tiempo en las gestiones ante el INAB, permitiendo el acceso al Sistema en cualquier

momento.

4 Fuente: file:///C:/Users/sdionisio/Downloads/manual_SEINEF_web.pdf

http://www.seinef.inab.gob.gt/


información 22

- Proporciona acceso electrónico a información sobre las posibilidades de mercado de bienes y servicios forestales, ya que el empresario puede promocionar sus productos.

- Facilita el comercio nacional e internacional al disponer de una base de información confiable y de ágil acceso sobre los inventarios de productos forestales.

- Sustento legal del sistema






En la carga inicial de la página del SEINEF, es posible encontrar los siguientes módulos:

Inicio

Importante:

Video-tutoriales: tutoriales de uso del sistema y sus aplicaciones.

E-comercie Forestal: estadísticas e información sobre el comercio forestal.

Información: módulo de información general y documentos específicos.

Contactos


Las principales fuentes de información del SEINEF son:


Usuarios (empresas y/o empresarios del sector forestal).


Existen manuales y video tutoriales para el manejo de información en el sistema. Al ser un sistema

con aplicaciones de formularios y boletas que los usuarios (empresas o empresarios) deben de llenar,

enviar o descargar, son quienes velan por el control de calidad de la información, esto porque debe

ser auditado por técnicos del INAB.

7) Periodicidad


información 23



No es un sistema de diseminación de información. Es un sistema para automatizar procedimientos

para el comercio forestal en el país.


Existen dos planillas con las que el usuario interactúa, facilitando la siguiente información:

Planilla IECAI, informe electrónico de carga inicial o Información general de empresas. o Información de rendimientos por producto y especie. o Detalle de inventario. Tipo de producto (madera en troza, trocilla), Especie, factor de

rendimiento.

Planilla de informes trimestrales de empresas. o Ingreso de materia prima, basados en notas de envío. o Ingresos de materia prima proveniente de otras empresas. o Ingresos provenientes de importación o Control de movimiento de inventarios internos o Detalle de salidas o ingresos de productos del inventario mediante notas de

empresas

Información comercio local o Especies, volúmenes y usos. o Madera aserrada, tarimas y plataformas, leña, aserrín, tableros aglomeradas lisos,

resinas y manufacturas de resina, pallets, madera en troza, madera en chip, lepa, trocilla, postes de madera, partes de muebles, harina de madera, piso de ingeniería, carbón natural, cajas y cajones, puestas y marcos, madera cepillada, virutas, marcos de madera, palillos de fósforos, estacas, los demás muebles de madera, camas, madera de reciclaje, madera en flitch.

Sistema: Sistema Electrónico del Registro Forestal Nacional –SERNAF-

Página Web: http://inab.gob.gt/index.php/45-servicios-inab/124-registroforestalnacional

1) Marco Normativo


Resolución NO. JD.03.26.2015 (19 de julio de 2015), Reglamento del Registro Nacional Forestal.


http://inab.gob.gt/index.php/45-servicios-inab/124-registroforestalnacional


información 24

El Registro Nacional Forestal, tiene el propósito de censar las tierras cubiertas de bosques y de

vocación forestal, así como de ejercer un control estadístico de las actividades técnicas y económicas

sobre la materia, se debe inscribir de oficio o a petición de parte en el Registro Nacional Forestal,

toda persona individual o jurídica que realice actividades forestales.

El Sistema Electrónico del Registro Forestal Nacional, es la herramienta electrónica que tiene como

objetivo automatizar la información contenida en el RNF, facilitando el manejo de la información y

consultas, así como la emisión de reportes estadísticos e informes para los que esté habilitado.

Uso del SERNAF: Ingresar, actualizar, consultar y verificar información relacionada con las actividades

técnicas y económicas realizadas por personas individuales y jurídicas.

Usuarios del SERNAF:

Registrador Nacional Forestal, como administrador del sistema

Director Sub-regional. Verifica la coincidencia de los datos ingresados al sistema con los expedientes

físicos, para cada inscripción y actualización.

Director regional. Verifica en el sistema coincidencias de datos ingresados con expedientes físicos

para cada inscripción o actualización y constancia de registro.

Otros usuarios: para la realización de consultas de información, solicitando al registrado, quien creará

clave y usuario en coordinación con TICS.




Bosques naturales y tierras de vocación forestal

Plantaciones forestales

Plantaciones de árboles frutales

Sistemas Agro forestales

Empresas forestales

Fuentes semilleros y de material vegetativo

Técnicos y profesionales dedicados a la actividad forestal

Entidades relacionadas con investigación, extensión y capacitación en el área forestal y agro forestal.

Motosierras

Otras inscripciones que por disposiciones legales lo ordenen.


información 25


La principal fuente de información que alimenta el sistema proviene de:

Usuarios externos (profesionales, empresarios, empresas, etc.)

El INAB y sus direcciones.


El SERNAF cuenta con un manual de usuarios, en el cual se establecen los procedimientos asociados y

el control de la calidad de la información. En el manual se han establecido los procedimientos de

verificación y certificación de la información por parte del INAB.

7) Periodicidad

La periodicidad de actualización de información es constante, que en gran medida depende de las

solicitudes presentadas por los usuarios.


La página Web, informes y ayudas de memoria institucional.


Las categorías establecidas por el reglamento para el registro son:

Bosques Naturales y Tierras de Vocación Forestal

Bosques naturales (mapa) y Tierras de vocación forestal (mapa): Se generará a través de los mapas

de la dinámica de cobertura forestal que genera el Sistema de Información Geográfica. Será colocado

en el Sistema por el Registrador Nacional Forestal y se actualizará la información cuando se genere

un nuevo mapa.

Bosques Naturales bajo Manejo: Se deben inscribir todos aquellos bosques naturales que sean

sometidos a manejo forestal, con fines de producción o de protección, con o sin incentivos forestales.

Incluyen también las áreas con manejo de regeneración natural.



información 26

Voluntarias. Incluye plantaciones con o sin Incentivos forestales, plantaciones de Hevea brasiliensis

(hule), árboles en derecho de vía y plantaciones de Pinabete.

Obligatorias: Son plantaciones que se derivan de compromisos forestales adquirido ante el INAB o

autoridad competente. Se inscriben de oficio cuando se libere el compromiso de repoblación

forestal.

Plantaciones de árboles frutales.

Incluye cualquier plantación de especies leñosas, arbóreas o arbustivas, con el propósito de producir

frutos comestibles para el ser humano, que de acuerdo al artículo 53 de la Ley Forestal, están

exentos de Licencia de Aprovechamiento Forestal. Se inscriben a petición de parte en las Oficinas

institucionales del INAB correspondiente.

Sistemas Agroforestales

Dentro de esta categoría entran: arboles asociados con cultivos agrícolas permanentes; árboles

asociados con cultivos agrícolas anuales o bianuales, árboles asociados con pasto (silvopastoriles);

huertos familiares.

Empresas Forestales

o Industrias forestales. Incluyen aserraderos estacionarios, aserraderos móviles, procesadoras móviles, carpinterías, mueblerías y ebanisterías.

o Depósitos de productos forestales. Compra-venta y/o almacenaje de productos forestales

o Centros de acopio de productos forestales: Almacenaje temporal de productos forestales. Se inscriben siempre y cuando correspondan a una casa matriz, siendo esta una industria forestal, un exportador, un depósito forestal.

o Viveros Forestales o Exportadoras e Importadoras de Productos forestales. o Productoras forestales no maderables o Repobladoras Forestales: empresas que se dedican a la reforestación. o Consultoras Forestales: empresas que se dedican a prestar servicios en temas

forestales.

Fuentes Semilleras y de Material Vegetativo.


información 27

Incluye: fuentes semilleras seleccionadas, rodales semilleros, huertos clonales, fuentes de material

de reproducción asexual, incluye clones e injertos.

Técnicos y profesionales.

Información sobre: Regentes forestales, elaboradores de planes de manejo forestal, elaboradores de

estudios de capacidad de uso de la tierra y certificadores de fuentes semilleras y semillas forestales.

Entidades relacionadas con investigación, extensión y capacitación en el área forestal o agro forestal.

Información sobre: instituciones, organizaciones, asociaciones y municipalidades con oficina de

gestión forestal.

Motosierras

Información sobre: comercializadores y arrendadores de motosierras, y registro de motosierras.

Otras inscripciones

El técnico forestal del INAB debe adjuntar para las inscripciones y actualizaciones de plantaciones y

sistemas agroforestales que necesitan inventario la boleta de campo con los datos dasométricos.

Bibliografía

INAB. (s/f). Manual de procedimientos y formularios del Registro Nacional Forestal. Guatemala.

INAB.

Sistema: Portal Nacional sobre Diversidad Biológica en Guatemala (CONAP)5

Página web: http://www.chmguatemala.gob.gt/

1) Marco Normativo

5 También se le conoce como CHM, término que surge del inglés para referirse a: Biodiversity Clearing-house.

http://www.chmguatemala.gob.gt/


información 28

Convenio sobre Diversidad Biológica6, Artículo 18. Cooperación Científica y Técnica, en el que se reconoce que el conocimiento científico y técnico juegan un papel importante en el uso sustentable de la biodiversidad. Esto permite la creación de un mecanismo para manejar y compartir información relacionada, dando lugar a la creación de un Clearing-House (mecanismo de Intercambio de bienes, servicios o de información).

La Estrategia Nacional de Biodiversidad del Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-, en su capítulo 6, conocimiento e información para la gestión, se establece el Eje Estratégico 6.1 concerniente a sistemas y redes de información, tiene como objetivo el desarrollo de sistemas de información adecuados para hacer disponible a todos los actores relevantes, los conocimientos necesarios para el manejo de la Biodiversidad.


El Portal Nacional sobre Diversidad Biológica en Guatemala es el mecanismo oficial de Intercambio de

información creado para facilitar la concientización y dar mayor sustento técnico y científico en la

toma de decisiones sobre esta trascendental temática.


El Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-,a través de la Oficina Técnica de Biodiversidad –

OTECBIO-.

La creación del portal, se efectuó por medio del proyecto GUA/97/G31 (Fase II) titulado “Evaluación

de las necesidades para la creación de capacidades en Biodiversidad”, concluido en junio del 2016.


El sitio del mecanismo para manejar y compartir información relacionada a la biodiversidad, está

conformada por los siguientes componentes:

1. Biodiversidad 2. Usos sostenible 3. Redes de información 4. Legislación (nacional e internacional)


6 La CDB es un instrumento internacional suscrito por Guatemala, mediante aprobación por Decreto del Congreso de la

República NO. 5.95, emitido el 12 de febrero de 1995 y ratificado el 14 de junio del mismo año.


información 29

Diversa fuente de información. De entidades vinculadas a la conservación de la biodiversidad

nacional y regional, así como centros de investigación y universidades.


Al ser una página de repositorio de documentos, el proceso de difusión de información se hace a

solicitud de la entidad encargada de administrar la página.

7) Periodicidad

Sin especificar. Con base a la solicitud de las entidades para la difusión de información.


La página web es considerada como un repositorio de documentos, que funciona como una

herramienta de difusión de información sobre la diversidad biológica. La plataforma cuenta con

herramientas auxiliares para la difusión, como el fan page en Facebook como CHM Guatemala, y una

cuenta en Twitter para compartir información sobre actividades, acciones, publicaciones, políticas,

programas, etc., como un ejercicio de difusión en redes sociales.


El Portal es un referente nacional en diversidad biológica creado para facilitar y promover la

divulgación de la información en esta amplia temática entre las distintos actores y agentes

institucionales de gobierno y de la sociedad civil, con el fin de promover las acciones, concienciación

pública y toma de decisiones respecto a la conservación de la diversidad biológica, su uso sostenible y

la repartición y distribución equitativa de los beneficios que provee. Esta información está organizada

y presentada de la siguiente forma:

a. Biodiversidad. Información en los siguientes aspectos: a. Publicaciones sobre el país y su biodiversidad: nuevos registros de especies, flora y

fauna. b. Estrategias de conservación de la biodiversidad en Guatemala y sus planes. c. Monitoreo en áreas protegidas y forestal d. Amenazas de especies exóticas, informes técnicos sobre evaluación ecológica,

especies amenazadas. e. Agro-biodiversidad: publicaciones y enlaces varios.

b. Uso Sostenible. Información sobre los siguientes aspectos: a. Acceso a recursos genéticos y distribución equitativa de sus beneficios


información 30

b. Cambio climático; Conferencia de las Partes –COP-, Agenda institucional de reducción de la vulnerabilidad al CC, adaptación y mitigación, cambio climático y diversidad biológica.

c. Áreas protegidas: SIGAP, Áreas de protección especial, categorías de manejo y Reserva de la Biosfera Maya (RBM)

c. Redes de información. Información sobre los siguientes aspectos: a. Sistemas de información sobre: mapas de áreas protegidas de Guatemala, Zonas de

Vida de Holdrige, Dinámica de cobertura forestal, atlas guatemalteco de parientes silvestres de plantas cultivadas, GEOPORTAL del Instituto Nacional de Bosques –INAB- y del Registro de Información Catastral –RIC-.

b. Información sobre Colecciones Científicas: museos, colecciones bilógicas, herbarios, micoteca, etc.

c. Bibliotecas on-line: información y links de bibliotecas con información sobre biodiversidad.

d. Legislación a. Compilación del marco legal relacionado a:

i. Convenios y políticas relacionadas con Diversidad Biológica ii. Legislación nacional sobre Diversidad Biológica y Ambiente.

Sistema: Unidades de Información Pública de entidades de Gobierno

Páginas Web:

MARN: Unidad de información Pública

Link: http://www.marn.gob.gt/paginas/Unidad_de_Informacin_Pblica

MAGA. Módulo de Información Pública y su página específica de Información Pública en Línea:

Información Pública: http://web.maga.gob.gt/informacion-publica/

Link de IPL: https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdvBDsrOSmLNno1-Lo08oDN3uoHD-

jh7995CYAz09XPurklZA/viewform

INAB: Información pública del INAB.

Link: http://portal.inab.gob.gt/index.php/43-acerca-de-inab/117-informacion-publica

CONAP: Información Publica

Link: http://www.conap.gob.gt/index.php/servicios-en-linea/informacion-publica.html

MINFIN: Unidad de Información Pública

Link: http://www.minfin.gob.gt/index.php/4-unidad-de-informacion-publica

INE: Información Pública.

Link: https://www.ine.gob.gt/index.php/informacion-publica

http://www.marn.gob.gt/paginas/Unidad_de_Informacin_Pblica

http://web.maga.gob.gt/informacion-publica/

https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdvBDsrOSmLNno1-Lo08oDN3uoHD-jh7995CYAz09XPurklZA/viewform


http://portal.inab.gob.gt/index.php/43-acerca-de-inab/117-informacion-publica

http://www.conap.gob.gt/index.php/servicios-en-linea/informacion-publica.html

http://www.minfin.gob.gt/index.php/4-unidad-de-informacion-publica

https://www.ine.gob.gt/index.php/informacion-publica


información 31

1) Marco Normativo

Las Unidades de Información Pública, se fundamentan en la Ley de Acceso a la Información Pública

(Decreto Número 57-2008).

Los principios que dan sustento a la Ley de Acceso a la Información Pública son:

Máxima publicidad.

Transparencia en el manejo y ejecución de los recursos públicos y actos de la administración pública.

Gratuidad en el acceso a la información pública.

Sencillez y celeridad de procedimiento.


Los objetivos de las unidades de información pública de las entidades de gobierno, están sustentadas

en la ley de acceso a la información pública, tales son:

Garantizar a toda persona interesada, sin discriminación alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la información pública en posesión de las autoridades y sujetos obligados por la presente ley;

Garantizar a toda persona individual el derecho a conocer y proteger los datos personales de lo que de ella conste en archivos estatales, así como de las actualizaciones de los mismos;

Garantizar la transparencia de la administración pública y de los sujetos obligados y el derecho de toda persona a tener acceso libre a la información pública;

Establecer como obligatorio el principio de máxima publicidad y transparencia en la administración pública y para los sujetos obligados en la presente ley;

Establecer, a manera de excepción y de manera limitativa, los supuestos en que se restrinja el acceso a la información pública;

Favorecer por el Estado la rendición de cuentas a los gobernados, de manera que puedan auditar el desempeño de la administración pública;

Garantizar que toda persona tenga acceso a los actos de la administración pública.


Cada entidad con su unidad de información.



información 32

La estructura de las unidades de información es diversa. En general presentan diversas modalidades

de solicitud de información desde el uso de portales con casillas automatizadas para la solicitud de

información hasta la disposición de cuenta de correo electrónico para requerir información.


Cada entidad pública.


Los procedimientos están sujetos en ley.

7) Periodicidad

La atención a la solicitud de información es constante, y la respuesta por parte de las entidades

públicas está sujetas en la Ley de Acceso a la Información Pública.


NO APLICA.


La ley obliga a las entidades de gobierno a atender:

Proporcionar información pública de oficio, en los portales establecidos.

Establecer mecanismos de atención a la solicitud de información (aquella regulada por la ley).

Sistema: Instituto Nacional de Estadística –INE-

Página Web: https://www.ine.gob.gt/index.php/estadisticas

1) Marco Normativo

Ley Orgánica del INE, Decreto Ley 3-85. En su capítulo Dos, establece la existencia y el motivo de la

misma del Sistema Estadístico Nacional, como el complejo orgánico de todas las

dependencias del Estado, y entidades descentralizadas autónomas y semiautónomas y de las

https://www.ine.gob.gt/index.php/estadisticas


información 33

municipalidades que tengan dentro de sus funciones cualquier actividad que se refiera a la

elaboración, recolección, análisis y publicación de la información estadística de Guatemala.


El Instituto tiene dentro de sus principales funciones: recolectar, elaborar y publicar estadísticas

oficiales, impulsar el Sistema Estadístico Nacional -SEN-, coordinar con otras entidades la realización

de investigaciones, encuestas generales y especiales, promover la capacitación y asistencia técnica en

materia estadística, impulsar la aplicación uniforme de procedimientos estadísticos.


Instituto Nacional de Estadística (INE)


La estructura del portal del INE está conformada por los siguientes módulos:

Inicio

Institución

Sección de Estadísticas

Información Pública

Contactos


El Sistema de Información Estadística, está conformada por las entidades y dependencias

gubernamentales, incluyendo las instituciones descentralizadas autónomas y semiautónomas y las

municipalidades, que tienen la obligación de prestar su colaboración al INE en la facilitación de

información.


Existen manuales específicos para la generación, revisión y oficialización de información estadística

elaboradas por el INE.

7) Periodicidad


información 34

La periodicidad para la generación y reporte de información es compleja, considerando que existe

información que debe enviarse de oficio, así como las que se generan a través de censos y encuestas

planificadas, lo que hace que la información estadística se genera de forma constante.


Las formas de diseminación de la información es por varias vías: el portal web, publicaciones,

reportes estadísticos o por requerimientos de las entidades (acceso a la información pública).



Inicio: página introductoria.

Institución: información sobre: o Marco Legal o Organización o Misión y Visión o Historia o Memoria de Labores o Sedes Departamentales o Cooperantes

Estadísticas: sección que con el siguiente contenido. o Caracterización Estadística. En esta sección se encuentran documentos que contienen

información estadística general sobre la Republica de Guatemala y sus 22 departamentos. Los datos se presentan en gráficas, tablas y mapas –acompañados de breves comentarios- de tal forma que sean de fácil comprensión al usuario.

o Tema / Indicadores. En este apartado se encuentran disponibles series históricas de los principales indicadores a nivel departamental, que se recopilan y/o procesan anualmente, en el Instituto Nacional de Estadística. Los indicadores que reporta son:

Sociodemográficos: Proyecciones de población; Indicadores demográficos; Indicadores de

educación; Indicadores de salud infantil; Indicadores de mortalidad; Indicadores de

seguridad alimentaria; Indicadores de pobreza y desigualdad; Indicadores de género y

pueblos; Índice de feminidad en el padrón electoral.

Económicos: Indicadores de empleo; Índice de precios al consumidor; Canasta básica

alimentaria y vital; Exportaciones; Importaciones; Indicadores de volumen de producción;

Tipo de cambio de interés;

Sector Justicia y Delitos: Indicadores de homicidios, robos, hurtos, reportados por la

Policía Nacional Civil; Indicadores de sindicados por el Ministerio Público


información 35

Ambientales: Indicadores de recursos hídricos; Indicadores de atmósfera y clima;

Indicadores de biodiversidad y áreas protegidas; Indicadores de bosques; Indicadores de

recursos energéticos; Indicadores de desechos; Indicadores de gestión de riesgo y

desastres naturales; Indicadores de salud ambiental

o Fuente / Base de Datos: sección en donde se puede tener acceso a las bases de datos de estadísticas continuas y encuestas de hogares.

Estadísticas continuas: estadísticas vitales, hospitalarias, índice de precios al consumidor,

índice de materiales de construcción, comercio exterior, hechos delictivos, faltas

judiciales, estíticas de violencia intrafamiliar y estadísticas de tránsito.

Encuestas: encuestas nacional de condiciones de vida, encuesta nacional de discapacidad,

encuesta nacional de empleo e ingresos, encuesta nacional de juventud.

o Publicaciones: sección se encuentran los distintos documentos que el Instituto Nacional de Estadística ha publicado en cumplimiento de su mandato legal de recolectar, elaborar y publicar estadísticas oficiales.

Precios de referencia o Formatos de solicitud de precios de referencia o Guía de llenado de formulario o Normativa o Publicación mensual

Información Pública o Información Pública de Oficio o Solicitud de información

Sistema Nacional de Estadística


Contactos

Sistema: Unidad de Información Ambiental y Cambio Climático –UIACC- y el Sistema Nacional de

Cambio Climático SNICC

Página Web: http://www.sia.marn.gob.gt/About.aspx

Nota aclaratoria: Este sistema está en desarrollo conceptual, sin embargo es importante su mención

considerando que es el Sistema de Información Ambiental y Cambio Climático, que alojará el SNICC y

esto a su vez el SIREDD+, objeto de la presente consultoría, para reportar los múltiples beneficios,

otros impactos, gestión y Salvaguardas.

1) Marco Normativo

http://www.sia.marn.gob.gt/About.aspx


información 36

Acuerdo Ministerial No. 66-2015. Normas operativas para el funcionamiento del viceministerio de

recursos naturales y cambio climático del MARN. Artículo 2, Unidad de Información Ambiental y

Cambio Climático.

Acuerdo Ministerial 5-2016, Reglamento del Sistema Nacional de Información del Cambio Climático.

Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos

del Cambio Climático y la Mitigación de Gases Efecto Invernadero, Decreto 7-2013, Artículo 09, sobre

Puesta en funcionamiento del Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático.

Acuerdo Gubernativo No. 186-2001, Reglamento Orgánico Interno del MARN.

Artículo 21, Sistema de Información Ambiental.


La Unidad de Información Ambiental y Cambio Climático –UIACC-, es la encargada de Administrar el

Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático SNICC, que tiene por objeto colectar,

sistematizar, analizar y presentar toda la información relacionada con el cambio climático, que

solicite el MARN, especialmente aquella relacionada con ciencia del clima, vulnerabilidad, adaptación

al cambio climático, pérdidas y daños; emisiones y absorciones de gases efecto invernadero; para los

procesos de planificación sectorial y territorial; las comunicaciones nacionales e cambio climático y

otros informes que el Estado de Guatemala está obligado a presentar; la programación de la

inversión pública y para la formulación y reformulación de políticas públicas e instrumentos de

aplicación (Artículo 1, Acuerdo Ministerial 5-2016).

Para ello, la UIAC estará coordinando las redes de Información Ambiental y otras establecidas en el

país para la alimentación del Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático, compartiendo

procedimientos de intercambio de datos normados por el Sistema de Información Ambiental y por el

Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático.


Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-.


El sistema está en un 20% del diseño conceptual, director de informática del MARN y el coordinador

de la unidad de información ambiental y cambio climático.


información 37

La página actual cuenta con los siguientes módulos de información:

Inicio

Contacto

Publicaciones

Políticas MARN

Portal SICA

Datos de BM

Temas de interés

Sitios de interés


El sistema está en una fase conceptual. Hace falta desarrollar el mecanismo para la generación y

reporte de información.


El sistema está en una fase conceptual. No se han desarrollado protocolos específicos para el control

de calidad de la información.

7) Periodicidad




NO APLICA



Inicio o Información inicial de la UIACC.

Contacto o Información de contactos y espacio para solicitud de información.

Publicaciones o Informes mensuales de monitoreo del clima


información 38

o Mapas de cobertura forestal y uso de la tierra o Informes mensuales de amenazas de incendio

Políticas MARN o Compilación de políticas vinculadas a la gestión ambiental.

Portal SICA

Datos de BM

Temas de interés o Conversor de coordenadas o Estudio del mangle 2012 o Geoportal MARN.

Sitios de interés

La UIAC, alojará el Sistema de Información Nacional de Cambio Climático. A la fecha se está

trabajando para su desarrollo.

Sistema: Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgos –DIGEGR-

Página Web: http://www.sigmaga.com.gt/

1) Marco Normativo

Reglamento Orgánico del MAGA, Acuerdo Gubernativo 338-2010, del 19 de noviembre de 2010.


Objetivo general:

Fortalecer, facilitar, normar y definir el proceso administrativo al proporcionar el conocimiento integral de la estructura organizativa de la Institución y de la Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgo, -MAGA- tomando en consideración el objetivo de los puestos creados, los cuales servirán para dar respuesta a los objetivos trazados, funciones, responsabilidades, líneas de autoridad y dependencia, de manera que se cuente con un instrumento aprobado, que de las directrices para el establecimiento del personal idóneo que reúna los requerimientos necesarios para dar respuesta y desarrollar, planes y estrategias que permitan dar respuesta a las necesidades priorizadas en la política.

Objetivos Específicos:

Establecer por escrito las funciones que deben desempeñar los funcionarios públicos de las Direcciones y Departamentos que conforman el Ministerio.

Servir como un medio de orientación permanente al personal de la Institución.


información 39

Servir de herramienta de trabajo a la Subdirección de Recursos Humanos del MAGA, para la contratación de personal que ocupe cargos específicos tomando en cuenta los requisitos exigidos por la Oficina Nacional de Servicio Civil ONSEC.

Atribuciones:

La Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgo, tiene por objeto, generar,

procesar y difundir información geográfica, estadísticas agropecuarias, de seguridad alimentaria y de

gestión de riesgo, contribuyendo al análisis del sector, que permita proponer medidas estratégicas y

de coyuntura en apoyo a los subsectores agrícola, pecuario, forestal e hidrobiológico. Así mismo,

monitorear la producción agropecuaria: ubicación, superficies, tendencias, precios y mercadeo, para

orientar y facilitar al Despacho Superior e instancias vinculadas la toma de decisiones relativas al

desarrollo rural.


Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-


El portal web del sigmapa, se encuentra alojado en la página web del MAGA, con la siguiente

estructura de módulos de información.

Inicio

Quienes somos

Estudios y proyectos generados

Estudios y proyectos en ejecución

Contacto


La DIGEGR, a través de sus dependencias genera su propia información.


La DIGEGR cuenta con manual de organización y funciones, así como protocolos específicos de uso

interno para el control de la calidad de la elaboración de productos.

7) Periodicidad

El sistema es actualizado constantemente.



información 40

Fundamento legal de diseminación de información y los mecanismos establecidos.


Inicio o Información primaria del portal web de DIGEGR.

Quienes somos o Información sobre la historia de DIGEGR y lista de contactos de los departamentos de

DIGEGR. Administración, contabilidad, inventarios, jefatura de laboratorio SIG,

laboratorio SIG.

Estudios y proyectos generados o Información y mapas

Suelos (capacidad de uso de la tierra, taxonomía de suelos, tratamientos forestales, mapa de pendientes, intensidad de uso de la tierra, mapa geológico, fisiografía y geomorfología, elevación del terreno, clasificación y reconocimiento de suelos)

Estudio de suelos

Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Chimaltenango, Guatemala

Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Sololá, Guatemala -Volumen I

Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Sololá, Guatemala -Volumen II-

Estudios y proyectos en ejecución Proyecto Mapa de Taxonomía de Suelos y Capacidad de Uso de la Tierra a

escala 1:50,000 de la República de Guatemala:

Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Escuintla, Guatemala

Otras actividades

Procesamiento de información y apoyo a instituciones de gobierno

Sistema de monitoreo y pronóstico de cosechas

Planificación territorial

Capacitación y asistencia técnica

1.6 Análisis general

A manera de conclusión, se evidencia que el sector forestal y ambiental en Guatemala está inmerso

en un proceso de modernización de los servicios público para mejorar la gobernanza, la

transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información, lo que ha dado lugar al diseño e

implementación inicial de sistemas integrales y multipropósitos de información que pueden ser

relevantes para el Sistema de Información REDD+, una condición que plantea un conjunto de

desafíos, entre las que destacamos:


información 41

El sector ambiental y forestal de Guatemala, en concordancia con las necesidades de información para la toma de decisiones para la modernización de la gestión forestal, la planificación estratégica, gestión y control de las operaciones, han estado inmersos en el desarrollo de un conjunto de sistemas informáticos para múltiples propósitos, en donde se destaca el objetivo de integrar un gran número de datos referenciados en espacio y tiempo que se genera constantemente.

La mayoría de los sistemas o fuentes de información analizados, no constituyen verdaderos sistemas de información, más bien constituyen plataformas de información (páginas web) con la característica de ser repositorios de documentos e información que han sido generados en formatos “rígidos7” (en papel), que no permiten al usuario interactuar con los datos para la generación de informes o estadísticas.

A lo interno de las entidades del Estado, principalmente el INAB, CONAP y MARN, existen sistemas internos que funcionan de forma independiente, creados para fines específicos de registro y control de variables de los diversos programas, sin ninguna articulación o conexión a los sistemas de información. Los sistemas internos, reúnen un conjunto amplio de información e indicadores que pueden estar vinculados a los indicadores para salvaguardas REDD+, sin embargo, parte de esta información se le ha conferido un carácter de “información sensible”, que no es posible su difusión pública.

Para ejemplificar el caso, el INAB internamente funcionan seis sistemas independientes, que fueron

creados para funciones específicas y con diferentes modalidades de usuarios, entre las que se

encuentran: Registro Nacional Forestal, Licencias, Exentos, PINFOR, PINPEP, sistemas de manejo

forestal, SEINEF y SIFGUA.

Si bien, a nivel de las instituciones de Gobierno existen acuerdos y normativas para la cooperación interinstitucional, en materia de información no se cuentan con protocolos, acuerdos y normas específicas para procesos de transferencia de datos a nivel de los sistemas de información, considerando sus especificaciones tecnológicas, que indique tipo de información (indicadores), formatos de reporte, permisos a nivel de plataformas, etc.

Esto plantea un vació normativo, en donde no existe la obligación legal de las entidades y sus

sistemas de información de transferencia de información entre sistemas, que para fines del SIS

implica el diseño de un mecanismo de gobernanza que permita compartir información entre los

diferentes sistemas.

Para la mayoría de las entidades de gobierno, la implementación del SIREDD+ exigirán nuevas inversiones, recursos humanos y capacidades humanas que es pertinente considerar, una condición que requiere un compromiso decidido de las autoridades para dotar de los recursos y personal necesario y el desarrollo de los arreglos institucionales necesarios para la operatividad del SIREDD+.

7 Por formatos rígidos, se hace referencia a documentos, informes o publicaciones en PDF u otro formato que no es

dinámico.


información 42

Se debe de considerar que el SIREDDD+ fue concebido como un arreglo institucional que sirva

para reunir toda la información relevante en un solo lugar, con el fin que sea agregada y

empaquetada por la institución gubernamental responsable para cumplir con las distintas

necesidades de reporte, o como una plataforma de información para difundir información

sobre las acciones REDD+ y Salvaguardas.

2 ACTIVIDAD 3.7 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS

SISTEMAS DE INFORMACIÓN RELEVANTES A BENEFICIOS

MÚLTIPLES Y SALVAGUARDAS

2.1 Presentación

La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), requiere que los

gobiernos de los países que implementan las actividades de REDD+, proporcionar información sobre

las formas en que están siendo abordando y respetando las Salvaguardas REDD+ en la ejecución de

actividades REDD+, para el cual deberán de establecer un sistema de información que de cuanta

como las salvaguardas están siendo abordadas y respetadas las fases de ejecución de las actividades

de REDD+, un sistema que es conocida comúnmente como Sistema de Información sobre

Salvaguardas -SIS-.

Las directrices del CMNUCC, establecen que el SIS de un país debe ser diseñado y desarrollado de

acuerdo a las circunstancias nacionales de cada país, y que se base en los sistemas y fuentes de

información nacionales existentes. Es decir, el SIS deberá de aprovechar los sistemas existentes que

actualmente proporcionen información sobre las siete salvaguardas REDD+ (más conocidas como

Salvaguardas de Cancún-Ver cuadro 1).

Cuadro 1: Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC8

(a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos

de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos

internacionales sobre la materia;

(b) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal

nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales;

(c) El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y

los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las

obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación

nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones

Unidas ha aprobado la Declaración de las Nación es Unidas sobre los

8Decisión de la CMNUCC1/CPEUM.16, op cit, Apéndice 1, apartado 2.


información 43

derechos de los pueblos indígenas;

(d) La participación plena y efectiva de las partes interesadas, en particular,

la de los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las acciones

mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la presente decisión;9

(e) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques

naturales y la diversidad biológica, velando por que las que se indican en el

párrafo 70 de la presente decisión no se utilicen para la conversión de

bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y

la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas

y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales;

(f) Acciones para hacer frente a los riesgos de reversión;

(g) Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones.

Los países deberán identificar cuáles son los sistemas y fuentes de información relevantes para

proporcionar información sobre cómo han 'abordado' y 'respetado' las salvaguardas REDD+ en la

ejecución de sus actividades REDD+.

En este contexto, el presente documento constituye un listado preliminar y una caracterización de

sistemas y fuentes de información existentes sobre tópicos relacionados o vinculados a las siete

salvaguardas REDD+, o que pueden ser relevantes para el SIS, que tiene por finalidad determinar

cuáles son los sistemas y fuentes de información existentes y pertinentes en el país, y evaluar en qué

medida se pueden utilizar para los propósitos del SIS.

2.2 Objetivos

1. Proporcionar una identificación e inventariado de los sistemas y fuentes de información derivados y vinculados al marco legal nacional e internacional, que se estiman podrían ser relevantes para proporcionar información sobre la implementación de las actividades REDD+ en consistencia con las salvaguardas REDD+.

9El párrafo 70 de la Decisión establece que: La conferencia de las Partes “Alienta a las Partes que son países en desarrollo a contribuir a la labor de mitigación en el sector forestal adoptando las siguientes medidas, a su discreción y con arreglo a sus capacidades respectivas y sus circunstancias nacionales: a) La reducción de las emisiones debidas a la deforestación; b) La reducción de las emisiones debidas a la degradación forestal; c) La conservación de las reservas forestales de carbono; d) La gestión sostenible de los bosques; e) El incremento de las reservas forestales de carbono.” Así como el párrafo 72 establece que la COP: "Los países Partes, al elaborar y ejecutar sus estrategias nacionales o planes de acción, para abordar, entre otras cosas, las causas de la deforestación y la degradación forestal, tenencia de la tierra, la gobernanza forestal, las consideraciones de género y las salvaguardas identificados en el párrafo 2 del Apéndice I de la presente decisión, asegurando la participación plena y efectiva de los interesados pertinentes, entre otros, los pueblos indígenas y las comunidades locales." Decisión de la CMNUCC 1/CPEUM.16, op. cit, párrafos 70 y 72.


información 44

2. Analizar de manera preliminar de qué manera los sistemas y fuentes de información identificados (bajo el objetivo 1) podrían ser utilizados para proporcionar información sobre la implementación de las actividades REDD+ en consistencia con las salvaguardas REDD+. Denotamos que la actividad determinará lo anterior de manera preliminar, considerando que las necesidades de reporte (producto bajo actividad 3.5) están sujetas a actualizaciones.

2.3 Metodología de Trabajo

Para dar cumplimiento con los objetivos de la presenta actividad, en consideración con las directrices

de la CMNUCC en relación al diseño de un Sistema de Información sobre Salvaguardas –SIS-, se

realizaron los siguientes pasos para el desarrollo del documento:

Se generó un listado preliminar de sistemas y fuentes de información (ver tabla 1) tomando en cuenta: a) el marco legal relevante a cada salvaguarda (ver documento 'Enfoque Nacional de Salvaguardas Guatemala' pg. 69 y siguientes que proporciona una identificación preliminar), y b): interpretación nacional de las salvaguardas de Cancún (véase el anexo I para obtener más información sobre los temas considerados en esta identificación). Se hace notar que los sistemas y las fuentes de información existentes en el país tienen una

base legal y por lo tanto están vinculados y destinados a proporcionar información sobre la

implementación del marco legal pertinente. Es importante considerar estos sistemas dado

que brindan sostenibilidad a largo plazo, mandato legal, presupuesto asignado y el apoyo

institucional.

Seguidamente se han revisado y analizado la lista de los convenios y acuerdos internacionales que han sido identificados como relevantes para las Salvaguardas de Cancún, (se ha tomado como base 'Enfoque Nacional de Salvaguardas Guatemala' pg. 69 y siguientes que proporciona una identificación preliminar), e identificar cual es la institución responsable de su reporte. Ver Anexo II con el listado de los mecanismos de reporte internacionales aplicables a Guatemala y a ser considerados.

Se compartió al consorcio el listado consolidado de sistemas o fuentes de información sobre salvaguardas en el país, para su revisión y retroalimentación.

Una vez recibida la retroalimentación respectiva, considerando las directrices de la CMNUCC y los avances sobre la interpretación nacional de las Salvaguardas REDD+, se procedió a realizar una revisión exhaustiva y un análisis de los sistemas o fuentes de información identificados, con el cual se preparó un documento diagnóstico, sobre la base de los siguientes elementos:

El inventario considera identificar las siguientes categorías de información de cada sistema:

I. Marco normativo: las disposiciones del marco jurídico en virtud del cual se crea el sistema o la obligación de proporcionar información (es decir, su fundamento).

II. Objetivos y funciones: los objetivos y funciones del sistema, y entre las que puede abarcar el registrar, integrar, organizar, actualizar y difundir información.


información 45

III. Institución(es) responsables: identificar a la institución o instituciones responsables de su manejo.

IV. Componentes/Estructura del sistema: apunta a identificar aquellas herramientas y aplicaciones del sistema, y que en algunos casos pueden también ser considerados ‘fuentes’ de información.

V. Fuentes de información: apunta a identificar las bases de datos utilizadas para recoger la información.

VI. Procedimientos asociados y de control de calidad: apunta a identificar si existen procedimientos asociados a estos sistemas con fines de controlar la calidad de la información proporcionada.

VII. Periodicidad: apunta a identificar la periodicidad con la cual se presenta/disemina la información/reporte.

VIII. Forma de diseminación de información: apunta a identificar si la información es pública o su acceso es de acceso limitado.

IX. Tipo de información que se proporciona: esta categoría apunta a determinar los tipos de información que el sistema compila y proporciona.

Tabla 3. Listado de sistemas identificados, priorizados según indicadores establecidos para Guatemala para las Salvaguardas de Cancún.

No. Siglas Nombre Característica del sistema

01 SIFGUA Sistema de Información Forestal

de Guatemala

Información estadística en el sector

forestal de Guatemala. Uso público.

02 SEGEFOR Sistema Electrónico de Gestión

Forestal

Sistema que integra los diferentes

sistemas del INAB, que busca la

simplificación de procesos

administrativos y operativos del sector.

03 SEINEF Sistema Electrónico de


Forestales

Información sobre empresas forestales.

Uso restringido al público, solo a

usuarios con permisos

04 SERNAF Sistema Electrónico de Registro

Forestal Nacional

Sistema que automatiza la información

de personas individuales o jurídicas que

realicen actividades en el sector forestal.

Uso restringido al público.

05 CHM Portal Nacional sobre


Guatemala

Sistema de repositorio de información

sobre diversidad bilógica. Uso abierto al

público.

06 Consulta

Ciudadana

Portal de Consulta Ciudadana Brinda información sobre inversión

pública. Es de acceso libre.

No está funcionando en la actualidad.


información 46

07 Transparencia

Fiscal

Portal de Transparencia Fiscal Facilita libre acceso a la información

financiera del gobierno. Acceso con

usuario.

08 SICOIN Sistema de Contabilidad Integral Información sobre ingresos y gastos en

el sector público. Acceso restringido,

solo a usuarios autorizados.

09 GUATECOMPRAS Sistema de Adquisiciones y

Contrataciones del Estado de

Guatemala.

Información de licitaciones,

adjudicaciones, empresas y proyectos en

el sector público.

10 SIAFMUNI Sistema de Administración

Financiera Municipal

Sistema que permite rendir informes de

ejecución de gastos de los gobiernos

locales a la Controlaría General de

Cuentas.

11 SNIP Sistema Nacional de Inversión

Pública

Información sobre las inversiones

acordes a las políticas de gobierno en el

sector público.

12 Información

Pública

Unidades de Información

Pública de Gobierno

Brinda información de oficio requerida

por ley, así como procedimientos de

requerimiento de información por la

ciudadanía.

13 SISCODE Sistema de Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural

Cuenta con página web sobre

información del SISCODE a nivel

nacional, departamental, municipal y

comunitario.

14 Defensoría de la

Mujer Indígena

Defensoría de la Mujer Indígena Página de información de las acciones de

la Defensoría de la Mujer Indígena.

15 GEOSITIO SAA Geoportal de la Secretaría de

Asuntos Agrarios de la

Presidencia

Información dinámica de la

conflictividad agraria en el país.

16 SNIS Sistema Nacional de

Información Social

Información sobre los programas

sociales ejecutados por las instituciones

del sector público.

17 INE Instituto Nacional de Estadística Información sobre estadísticas oficiales

en varios sectores.

18 MINTRAB Ministerio de Trabajo Sin información sobre el Convenio 169

de la OIT.


información 47

19 UIACC Sistema de Información

Ambiental y Cambio Climático

Unidad encargada de administrar el

SNICC y el Sistema de Información

Ambiental.

20 DIGEGR Dirección de Información


Gestión de Riesgos

Provee al MAGA de información

cartográfica básica y temática digital en

forma de imágenes y documento

disponibles para la planificación del

sector agropecuario.

Este listado no es exhaustivo, es una referencia inicial para el proceso de identificación y

caracterización de los sistemas institucionales de información, y que podrá ser depurada o

completada en la medida en que se avanza en las etapas del trabajo. Esta acción estará en función de

los indicadores de Salvaguardas relevantes para el proceso REDD+ en Guatemala, así como las

posibilidades y condiciones existentes de información sobre múltiples beneficios y salvaguardas.

2.4 Revisión y caracterización de sistemas de información

El apartado presenta una caracterización de los principales sistemas o fuentes de información pública

identificados con información relevante para beneficios múltiples, gestión y salvaguardas REDD+.

Es de remarcar que el marco jurídico nacional en materia ambiental, económico y social, han dado

lugar a la creación de múltiples sistemas de información que responden a objetivos específicos

sectoriales, permitiendo la existencia de un abanico de sistemas de información estadística, reportes

y mecanismos de rendición de cuenta (transparencia presupuestaria y rendición de cuentas) y de otra

índole que se vinculan a toma de decisiones, evaluación y monitoreo de acciones públicas, así como

sistemas que funcionan como repositorio de documentos.

Tabla 4. identificación de los sistemas de información existente y relevante para proporcionar información sobre las salvaguardas REDD+.

No. Siglas Nombre Institución Responsable Se considera

relevante para la

salvaguarda REDD+

01 SIFGUA Sistema de Información



Bosques –INAB-

A, C, E, F y G


Gestión Forestal


Bosques –INAB

D, E, F, y G

03 SEINEF Sistema Electrónico de

Información de

Empresas Forestales


Bosques –INAB-

A, B, E, F y G


información 48


Registro Forestal

Nacional


Bosques –INAB-

A, B, D, B, F y G

05 CHM Portal Nacional sobre


Guatemala

Consejo Nacional de Áreas

Protegidas –CONAP-

A, E, F, y G.

06 Consulta

Ciudadana

Portal de Consulta

Ciudadana

Ministerio de Finanzas

Públicas –MINFIN-

B

07 Transparencia

Fiscal

Portal de Transparencia

Fiscal



B

08 SICOIN Sistema de Contabilidad

Integral



B

09 GUATECOMPRAS Sistema de

Adquisiciones y

Contrataciones del

Estado de Guatemala.



B

10 SIAFMUNI Sistema de

Administración

Financiera Municipal



B

11 SNIP Sistema Nacional de

Inversión Pública



B

12 Información

Pública

Unidades de

Información Pública de

Gobierno

Todas las dependencias del

Estado

B

13 SISCODE Sistema de Consejos de

Desarrollo Urbano y

Rural

Secretaría de Planificación y

Programación de la

Presidencia de La República

de Guatemala –SEGEPLAN-

C y D

14 Portal de la DEMI Defensoría de la Mujer

Indígena

Defensoría de la Mujer

Indígena –DEMI-

C y D

15 GEOSITIO SAA Geoportal de la

Secretaría de Asuntos

Agrarios de la

Presidencia

Secretaría de Asuntos

Agrarios de la Presidencia –

SAA-

A, B, C, y D

16 SNIS Sistema Nacional de Ministerio de Desarrollo C y D


información 49

Información Social Social –MIDES-

17 Portal del INE Instituto Nacional de

Estadística


Estadística –INE-

E y D

18 Portal del

MINTRAB

Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social

Ministerio de Trabajo y

Previsión Social –MINTRAB-

C y D

19 UIACC Sistema de Información

Ambiental y Cambio

Climático

Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales –MARN-

A, E, F y G

20 DIGEGR Dirección de

Información Geográfica,

Estratégica y Gestión de

Riesgos

Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Alimentación.

A, E, F y G

2.5 Sistema: Sistema de Información Forestal de Guatemala

(SIFGUA)

Página: http://www.sifgua.org.gt/

1) Marco Normativo

Constitución Política de la República de Guatemala (1985), que en su artículo 176 establece que la “Ley determinará la forma y requisitos para la explotación racional de los recursos forestales y su renovación.

Ley Forestal (Decreto 101-96) y su reglamento, que en su Artículo 6 establece como uno de los objetivos del desarrollo forestal el impulsar la investigación para la resolución de problemas de desarrollo forestal a través de programas ejecutados por universidad y otros entes de investigación.

Ley de Áreas Protegidas (Decreto 4-89, y sus reformas), en donde se declara de interés nacional la conservación de la diversidad biológica

Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86 y sus reformas), orientado a velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes.

Plan de Acción Forestal para Guatemala (PAFG), que consideró la Propuesta de Seguimiento y Evaluación de la Política Forestal de Guatemala, donde se señala la necesidad de constar con un sistema de información que sea alimentado por las instituciones gubernamentales y privadas vinculadas al sector10

10 Fuente de información: http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2567/Project/S-PD-340-

05-R2-M-Project-Document.pdf (proyecto que da vida SIFGUA);

http://www.sifgua.org.gt/




información 50


El objetivo principal del SIFGUA es recopilar la información que se genera en el sector, analizarla y

difundirla; esto con el fin de cumplir con la función de centralizador de la información forestal oficial

del país.

Visión: Ser la fuente de información estratégica y oficial que unifique a todo el Sector Forestal de

Guatemala.

Misión: Ser un sistema permanente que genere información de las actividades forestales del país,

contribuyendo así al desarrollo del Sector Forestal de Guatemala.


Organización Internacional de las Maderas Tropicales -OIMT- ; que consolida, analiza y difunde




nacional.


El SIFGUA cuenta con una estructura de gobernanza establecida para funcionamiento,

retroalimentación y operación, para el cual se cuenta con la siguiente estructura:

Comité Directivo, conformado por:



Gremial Forestal.


http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/017931/DocumentosIndicadores/Temasvari

os/Docum29.pdf (diseño de un sistema de información forestal);

http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2567/Competition/Completion-Report-PD-340-05-

R2.pdf (informe final de proyecto PD340/05 Rev.2 (M) creación del SIFGUA.






información 51

El objetivo del comité directivo es la de garantizar la producción, sistematización y difusión de la

información forestal de Guatemala.

Comité Técnico, responsables del trabajo del SIFGUA:



Banco de Guatemala.

Cluster Forestal.

Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP).

Gremial Forestal.


Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF).

Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).

El Instituto Nacional de Bosques -INAB- como punto focal de la OIMT en Guatemala, aporta la

sustentabilidad económica del SIFGUA, para que el sistema sea de uso libre.

El sistema dio inicio a través del proyecto PD 340/05 Rev.1 (M), siendo su objetivo la formulación,

desarrollo e implementación del sistema nacional estadístico forestal, que permita la captura,

procesamiento y difusión de información concerniente a reforestación, deforestación, manejo

forestal, aprovechamiento forestal, industrialización y elaboración de la madera, régimen

ocupacional y comercialización de productos forestales en mercados internos y externos. El SIFGUA

logro este objetivo, principalmente a través de convenios interinstitucionales aplicando metodologías

de trabajo y de captura de información.11


Los componentes del sistema son los siguientes:

a. Recursos Forestales. Información sobre cobertura forestal, manejo forestal en áreas protegias y fuera de áreas protegidas, PINFOR, PINPEP, Inendios Forestales, Plagas Forestales, Plantaciones, fuentes semilleras y bosques inscritos en el RNF y Mangle.

b. Comercio Exterior. Informes generales sobre Comercio Exterior de Productos Forestales. Los datos de comercio exterior de productos forestales de Guatemala de los últimos 10 años, hacen referencia a varios capítulos del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), y mientras más sea de la demanda de información, las estadísticas serán aún más precisas, para proporcionar datos más apegados a la realidad en cuanto al aporte del sector forestal al sector económico del país.

11 Fuente: http://www.itto.int/files/itto_project_db_input/2567/Project/S-PD-340-05-R2-M-Project-

Document.pdf




información 52

c. Comercio Interno. Gracias al Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –

SEINEF- el país cuenta ya con una estadística confiable acerca del comportamiento de la oferta y demanda de productos forestales que se consumen localmente, el detalle de la información es a nivel de producto, especie y volumetría.

d. Seguridad y Justicia. Información sobre seguridad y justicia del sector forestal (en construcción) e. Información de empresas, profesionales y técnicos el sector forestal. Información sobre

empresas forestales inscritas y activas, como industrias, depósitos, exportadores e importadores, a través del Registro Nacional Forestal, e información sobre regentes.


Las principales fuentes de información, son las entidades vinculadas al sector forestal, entre las que

se encuentran:

· Instituto Nacional de Bosques (INAB) · Consejos Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) · Instituto de Incidencia Ambiental (IIA) · Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT) · Banco de Guatemala · Cluster Forestal · Instituto Nacional de Estadística (INE) · Sistema Nacional de Prevención y Control de Incentivos Forestales


Organización Internacional de las Maderas Tropicales, -OIMT-, que consolida, analiza y difunde




nacional. Los temas principales son el manejo forestal (dentro y fuera de áreas protegidas) comercio

interno (licencias y exentos de licencias autorizados por los actores responsables del control) y el

comercio exterior (importaciones y exportaciones de productos forestales). El siguiente paso del

SIFGUA será fortalecer la automatización de procesos, tema importantísimo para un correcto control

de las actividades forestales (cadena de custodia de la madera) con lo que llevara al país a reducir los

índices de tala ilegal y fomentar manejo forestal sostenible.



información 53

En SIFGUA se busca que la información a subir en el portal, sea la más confiable, basado en los

reportes o informes trimestrales de las empresas forestales, así como la información suministrada a

los diferentes sistemas del INAB, que cuentan con sus propios protocolos: sistema de manejo

forestal, Registro Nacional Forestal y los Programas de Incentivos Forestales.

7) Periodicidad

La información es actualizada de forma trimestral, en coincidencia con la información facilitada por

las empresas.


El Sistema Estadístico Forestal Nacional, SIFGUA, recopila, procesa y analiza información para

difundirla de forma oportuna y accesible a todos los miembros del sector forestal, actuando como

plataforma de divulgación donde se reconoce la labor realizada por cada uno de los actores, y donde

aporta la información que genera el mismo sistema SIFGUA.


a. Recursos Forestales

Cobertura Forestal. La Cobertura y Dinámica Forestal a nivel nacional ha sido objeto de estudio por un equipo interinstitucional que incluye entidades del Estado y de la Academia desde el año 2001. En esta sección usted tiene acceso a descargar los informes oficiales, mapas a nivel nacional y departamental.

Manejo Forestal. En Guatemala, la responsabilidad de velar por las actividades forestales es compartida por dos instituciones gubernamentales, para el caso de las Áreas Protegidas, es responsabilidad del Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-; y para el resto del territorio nacional el responsable es el Instituto Nacional de Bosques –INAB-.

o Información dentro de áreas protegidas (CONAP)

En 1989 se crea el Consejo Nacional de Áreas protegidas, con personalidad jurídica que

depende directamente de la Presidencia de la República, cuya denominación abreviada

es CONAP o simplemente Consejo, como el órgano máximo de dirección y coordinación

del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP) creado por esta misma ley. Tiene

jurisdicción en todo el territorio nacional, sus costas marítimas y su espacio aéreo. Posee

autonomía funcional y su presupuesto se integra por una asignación anual del Estado y el

producto de las donaciones específicas particulares, países amigos, organismos y

entidades internacionales.


información 54

Para el tema específico de los bosques, el CONAP se apoya en su Dirección Forestal para

llevar el control de los aprovechamientos que se hacen de los mismos. Actividad que se

ve descentralizada por medio de sus oficinas regionales y unidades técnicas instaladas en

cada área protegida. El CONAP aporta al SIFGUA información relevante a las áreas de

manejo, áreas en producción y protección, volúmenes de los productos autorizados y las

especies que son objeto de aprovechamiento de las concesiones forestales y las fincas

privadas ubicadas en áreas protegidas.

o Información fuera de áreas protegidas (INAB)

La Información del Instituto Nacional de Bosques -INAB- se presenta en dos partes,

principalmente debido a que la información del 2010 a la fecha es cargada en bases de

datos que permiten un mayor detalle de la misma.

Programa de Incentivos Forestales (PINFOR): El Estado otorgará incentivos por medio del Instituto Nacional de Bosques, INAB, en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas conforme ley, a los propietarios de tierras, incluyendo a las municipalidades, que se dediquen a proyectos de reforestación y mantenimiento en tierras de vocación forestal desprovistas de bosque, así como al manejo de bosques naturales; Articulo 71 de la Ley Forestal.

Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal (PINPEP). La Ley de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal y Agroforestal –PINPEP- Decreto 51-2010, tiene como objetivo dar participación a los poseedores de pequeñas extensiones de tierras, que no cuenten con título de propiedad para que apliquen a los beneficios de los incentivos económicos

Incendios Forestales. Los esfuerzos que se realizan para trabajar en la previsión y control de los incendios forestales que afectan el territorio nacional se enfocan en la capacidad para mantener una adecuada protección de los bosques que propicien una mejora de la economía y calidad de vida de la sociedad guatemalteca.

Plagas Forestales. Las plagas y enfermedades que afectan a los bosques de Guatemala se trabajan a través de esfuerzos específicos para la prevención, detección de focos, control y monitoreo por parte del Instituto Nacional de Bosques.

Plantaciones, fuentes semilleros y bosques inscritos en el RNF. A través del Registro Nacional Forestal, se pone a disposición de los usuarios la información de plantaciones, fuentes semilleras y bosques naturales inscritos para ser consultados.

Mangle. Los manglares son un tipo de humedal formado por especies arbóreas que mantiene sus hojas verdes durante todo el año. Viven en ambientes salinos y forman una cobertura medianamente densa, con escaso o nulo estrato herbáceo. Su ubicación se limita a la zona intermareal, en las costas tropicales y subtropicales, entre los 25 grados de latitud norte y sur. Habitan los bordes de lagunas costeras, estuarios, desembocaduras de ríos y bahías, localizándose en Información económica


información 55

b. Comercio Exterior

Informes generales sobre Comercio Exterior de Productos Forestales. Los datos de comercio exterior

de productos forestales de Guatemala de los últimos 10 años, hacen referencia a varios capítulos del

Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), y mientras más sea de la demanda de información, las

estadísticas serán aún más precisas, para proporcionar datos más apegados a la realidad en cuanto al

aporte del sector forestal al sector económico del país.

Las exportaciones e importaciones de productos forestales se presentan al mismo nivel, detallando la

información en términos económicos principalmente, la fuente de información es la

Superintendencia de Administración Tributaria –SAT-, revisando los siguientes aspectos:

Exportaciones de productos foresatles.

Importación de productos forestales.

Balanza económica, de los productos forestales comercializados.

Destino y origen de los productos forestales.

Existe información sobre: Semillas, Latex, Madera, desperdicios, papel, muebles y lápices.

c. Comercio Interno

Gracias al Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF- el país cuenta

ya con una estadística confiable acerca del comportamiento de la oferta y demanda de

productos forestales que se consumen localmente, el detalle de la información es a nivel de

producto, especie y volumetría.

d. Seguridad y Justicia. Información sobre seguridad y justicia del sector forestal (en construcción).

e. Información de empresas, profesionales y técnicos el sector forestal.

Empresas forestales. El instituto Nacional de Bosques a través del Registro Nacional Forestal,

pone a disposición la información de las empresas forestales inscritas y activas, como

industrias, depósitos, exportadores e importadores, etc. Detallados por departamento y

municipio, adicionalmente se puede acceder a un directorio

Profesionales y técnicos (Regentes). El instituto Nacional de Bosques a través del Registro

Nacional Forestal, pone a disposición la información de los profesionales y técnicos inscritos y

activos como Regentes forestales, elaboradores de planes de manejo, etc. Detallados por

departamento y municipio, adicionalmente se puede acceder a un directorio.


información 56

2.6 Sistema: Sistema Electrónico de Información de Empresas

Forestales –SEINEF-

Página Web: www.seinef.inab.gob.gt

1) Marco Normativo

El Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales –SEINEF- tiene como objetivo la

digitalización de la información de ingresos, transformación y salidas de productos forestales de

todas las empresas inscritas y activas del sector forestal nacional. Este sistema se ha logrado operar a

través de la aprobación de dos reglamentos claves como lo son los reglamentos de Fiscalización de

Empresas Forestales y el de Transporte de Productos Forestales. El sistema entró en vigencia en

febrero de 2014.

Un punto importante de resaltar es que el nuevo reglamento faculta al INAB para la elaboración,

distribución y venta de las Notas de Envió de Empresa las cuales permitirán al INAB tener un mejor

control en la industria sobre el movimiento de productos forestales.


El SEINEF tiene por objetivo12 brindar un mejor servicio a las empresas forestales del país, brindando

un espacio de automatización que permita no solo cumplir con la presentación de informes

trimestrales ante el INAB, sino también brindar un sistema eficiente que permita a los usuarios

administrar sus inventarios por medio de esta herramienta.

Con ello el SEINEF busca mejorar la eficiencia en la gestión forestal mediante los siguientes

beneficios:

- Garantiza el origen lícito de los productos forestales al consumidor. - Reduce la competencia desleal generada por el comercio ilegal de los productos forestales. - Ahorra tiempo en las gestiones ante el INAB, permitiendo el acceso al Sistema en cualquier

momento. - Proporciona acceso electrónico a información sobre las posibilidades de mercado de bienes y

servicios forestales, ya que el empresario puede promocionar sus productos. - Facilita el comercio nacional e internacional al disponer de una base de información confiable

y de ágil acceso sobre los inventarios de productos forestales. - Sustento legal del sistema


12 Fuente: file:///C:/Users/sdionisio/Downloads/manual_SEINEF_web.pdf

http://www.seinef.inab.gob.gt/


información 57





En la carga inicial de la página del SEINEF, es posible encontrar los siguientes módulos:

Inicio

Importante:

Video-tutoriales: tutoriales de uso del sistema y sus aplicaciones.

E-comercie Forestal: estadísticas e información sobre el comercio forestal.

Información: módulo de información general y documentos específicos.

Contactos


Las principales fuentes de información del SEINEF son:


Usuarios (empresas y/o empresarios del sector forestal).


Existen manuales y video tutoriales para el manejo de información en el sistema. Al ser un sistema

con aplicaciones de formularios y boletas que los usuarios (empresas o empresarios) deben de llenar,

enviar o descargar, son quienes velan por el control de calidad de la información, esto porque debe

ser auditado por técnicos del INAB.

7) Periodicidad



No es un sistema de diseminación de información. Es un sistema para automatizar procedimientos

para el comercio forestal en el país.


información 58


Existen dos planillas con las que el usuario interactúa, facilitando la siguiente información:

Planilla IECAI, informe electrónico de carga inicial o Información general de empresas. o Información de rendimientos por producto y especie. o Detalle de inventario. Tipo de producto (madera en troza, trocilla), Especie, factor de

rendimiento.

Planilla de informes trimestrales de empresas. o Ingreso de materia prima, basados en notas de envío. o Ingresos de materia prima proveniente de otras empresas. o Ingresos provenientes de importación o Control de movimiento de inventarios internos o Detalle de salidas o ingresos de productos del inventario mediante notas de

empresas

Información comercio local o Especies, volúmenes y usos. o Madera aserrada, tarimas y plataformas, leña, aserrín, tableros aglomeradas lisos,

resinas y manufacturas de resina, pallets, madera en troza, madera en chip, lepa, trocilla, postes de madera, partes de muebles, harina de madera, piso de ingeniería, carbón natural, cajas y cajones, puestas y marcos, madera cepillada, virutas, marcos de madera, palillos de fósforos, estacas, los demás muebles de madera, camas, madera de reciclaje, madera en flitch.

2.7 Sistema: Sistema Electrónico del Registro Forestal Nacional –

SERNAF-

Página Web: http://inab.gob.gt/index.php/45-servicios-inab/124-registroforestalnacional

1) Marco Normativo


Resolución NO. JD.03.26.2015 (19 de julio de 2015), Reglamento del Registro Nacional Forestal.


El Registro Nacional Forestal, tiene el propósito de censar las tierras cubiertas de bosques y de

vocación forestal, así como de ejercer un control estadístico de las actividades técnicas y económicas

sobre la materia, se debe inscribir de oficio o a petición de parte en el Registro Nacional Forestal,

toda persona individual o jurídica que realice actividades forestales.

http://inab.gob.gt/index.php/45-servicios-inab/124-registroforestalnacional


información 59

El Sistema Electrónico del Registro Forestal Nacional, es la herramienta electrónica que tiene como

objetivo automatizar la información contenida en el RNF, facilitando el manejo de la información y

consultas, así como la emisión de reportes estadísticos e informes para los que esté habilitado.

Uso del SERNAF: Ingresar, actualizar, consultar y verificar información relacionada con las actividades

técnicas y económicas realizadas por personas individuales y jurídicas.

Usuarios del SERNAF:

Registrador Nacional Forestal, como administrador del sistema

Director Sub-regional. Verifica la coincidencia de los datos ingresados al sistema con los expedientes

físicos, para cada inscripción y actualización.

Director regional. Verifica en el sistema coincidencias de datos ingresados con expedientes físicos

para cada inscripción o actualización y constancia de registro.

Otros usuarios: para la realización de consultas de información, solicitando al registrado, quien creará

clave y usuario en coordinación con TICS.




Bosques naturales y tierras de vocación forestal


Plantaciones de árboles frutales

Sistemas Agro forestales

Empresas forestales

Fuentes semilleros y de material vegetativo

Técnicos y profesionales dedicados a la actividad forestal

Entidades relacionadas con investigación, extensión y capacitación en el área forestal y agro forestal.

Motosierras

Otras inscripciones que por disposiciones legales lo ordenen.



información 60

La principal fuente de información que alimenta el sistema proviene de:

Usuarios externos (profesionales, empresarios, empresas, etc.)

El INAB y sus direcciones.


El SERNAF cuenta con un manual de usuarios, en el cual se establecen los procedimientos asociados y

el control de la calidad de la información. En el manual se han establecido los procedimientos de

verificación y certificación de la información por parte del INAB.

7) Periodicidad

La periodicidad de actualización de información es constante, que en gran medida depende de las

solicitudes presentadas por los usuarios.


La página Web, informes y ayudas de memoria institucional.


Las categorías establecidas por el reglamento para el registro son:

Bosques Naturales y Tierras de Vocación Forestal

Bosques naturales (mapa) y Tierras de vocación forestal (mapa): Se generará a través de los mapas

de la dinámica de cobertura forestal que genera el Sistema de Información Geográfica. Será colocado

en el Sistema por el Registrador Nacional Forestal y se actualizará la información cuando se genere

un nuevo mapa.

Bosques Naturales bajo Manejo: Se deben inscribir todos aquellos bosques naturales que sean

sometidos a manejo forestal, con fines de producción o de protección, con o sin incentivos forestales.

Incluyen también las áreas con manejo de regeneración natural.


Voluntarias. Incluye plantaciones con o sin Incentivos forestales, plantaciones de Hevea brasiliensis

(hule), árboles en derecho de vía y plantaciones de Pinabete.


información 61

Obligatorias: Son plantaciones que se derivan de compromisos forestales adquirido ante el INAB o

autoridad competente. Se inscriben de oficio cuando se libere el compromiso de repoblación

forestal.

Plantaciones de árboles frutales.

Incluye cualquier plantación de especies leñosas, arbóreas o arbustivas, con el propósito de producir

frutos comestibles para el ser humano, que de acuerdo al artículo 53 de la Ley Forestal, están

exentos de Licencia de Aprovechamiento Forestal. Se inscriben a petición de parte en las Oficinas

institucionales del INAB correspondiente.

Sistemas Agroforestales

Dentro de esta categoría entran: arboles asociados con cultivos agrícolas permanentes; árboles

asociados con cultivos agrícolas anuales o bianuales, árboles asociados con pasto (silvopastoriles);

huertos familiares.

Empresas Forestales

o Industrias forestales. Incluyen aserraderos estacionarios, aserraderos móviles, procesadoras móviles, carpinterías, mueblerías y ebanisterías.

o Depósitos de productos forestales. Compra-venta y/o almacenaje de productos forestales

o Centros de acopio de productos forestales: Almacenaje temporal de productos forestales. Se inscriben siempre y cuando correspondan a una casa matriz, siendo esta una industria forestal, un exportador, un depósito forestal.

o Viveros Forestales o Exportadoras e Importadoras de Productos forestales. o Productoras forestales no maderables o Repobladoras Forestales: empresas que se dedican a la reforestación. o Consultoras Forestales: empresas que se dedican a prestar servicios en temas

forestales.

Fuentes Semilleras y de Material Vegetativo.

Incluye: fuentes semilleras seleccionadas, rodales semilleros, huertos clonales, fuentes de material

de reproducción asexual, incluye clones e injertos.

Técnicos y profesionales.


información 62

Información sobre: Regentes forestales, elaboradores de planes de manejo forestal, elaboradores de

estudios de capacidad de uso de la tierra y certificadores de fuentes semilleras y semillas forestales.

Entidades relacionadas con investigación, extensión y capacitación en el área forestal o agro forestal.

Información sobre: instituciones, organizaciones, asociaciones y municipalidades con oficina de

gestión forestal.

Motosierras

Información sobre: comercializadores y arrendadores de motosierras, y registro de motosierras.

Otras inscripciones

El técnico forestal del INAB debe adjuntar para las inscripciones y actualizaciones de plantaciones y

sistemas agroforestales que necesitan inventario la boleta de campo con los datos dasométricos.

2.8 Sistema: Portal Nacional sobre Diversidad Biológica en

Guatemala (CONAP)13

Página web: http://www.chmguatemala.gob.gt/

1) Marco Normativo

Convenio sobre Diversidad Biológica14, Artículo 18. Cooperación Científica y Técnica, en el que se reconoce que el conocimiento científico y técnico juegan un papel importante en el uso sustentable de la biodiversidad. Esto permite la creación de un mecanismo para manejar y compartir información relacionada, dando lugar a la creación de un Clearing-House (mecanismo de Intercambio de bienes, servicios o de información).

La Estrategia Nacional de Biodiversidad del Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-, en su capítulo 6, conocimiento e información para la gestión, se establece el Eje Estratégico 6.1 concerniente a sistemas y redes de información, tiene como objetivo el desarrollo de sistemas de información adecuados para hacer disponible a todos los actores relevantes, los conocimientos necesarios para el manejo de la Biodiversidad.


13 También se le conoce como CHM, término que surge del inglés para referirse a: Biodiversity Clearing-house.

14 La CDB es un instrumento internacional suscrito por Guatemala, mediante aprobación por Decreto del Congreso de la

República NO. 5.95, emitido el 12 de febrero de 1995 y ratificado el 14 de junio del mismo año.

http://www.chmguatemala.gob.gt/


información 63

El Portal Nacional sobre Diversidad Biológica en Guatemala es el mecanismo oficial de Intercambio de

información creado para facilitar la concientización y dar mayor sustento técnico y científico en la

toma de decisiones sobre esta trascendental temática.


El Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-,a través de la Oficina Técnica de Biodiversidad –

OTECBIO-.

La creación del portal, se efectuó por medio del proyecto GUA/97/G31 (Fase II) titulado “Evaluación

de las necesidades para la creación de capacidades en Biodiversidad”, concluido en junio del 2016.


El sitio del mecanismo para manejar y compartir información relacionada a la biodiversidad, está

conformada por los siguientes componentes:

1. Biodiversidad 2. Usos sostenible 3. Redes de información 4. Legislación (nacional e internacional)


Diversa fuente de información. De entidades vinculadas a la conservación de la biodiversidad

nacional y regional, así como centros de investigación y universidades.


Al ser una página de repositorio de documentos, el proceso de difusión de información se hace a

solicitud de la entidad encargada de administrar la página.

7) Periodicidad

Sin especificar. Con base a la solicitud de las entidades para la difusión de información.


La página web es considerada como un repositorio de documentos, que funciona como una

herramienta de difusión de información sobre la diversidad biológica. La plataforma cuenta con

herramientas auxiliares para la difusión, como el fan page en Facebook como CHM Guatemala, y una


información 64

cuenta en Twitter para compartir información sobre actividades, acciones, publicaciones, políticas,

programas, etc., como un ejercicio de difusión en redes sociales.


El Portal es un referente nacional en diversidad biológica creado para facilitar y promover la

divulgación de la información en esta amplia temática entre las distintos actores y agentes

institucionales de gobierno y de la sociedad civil, con el fin de promover las acciones, concienciación

pública y toma de decisiones respecto a la conservación de la diversidad biológica, su uso sostenible y

la repartición y distribución equitativa de los beneficios que provee. Esta información está organizada

y presentada de la siguiente forma:

a. Biodiversidad. Información en los siguientes aspectos: a. Publicaciones sobre el país y su biodiversidad: nuevos registros de especies, flora y

fauna. b. Estrategias de conservación de la biodiversidad en Guatemala y sus planes. c. Monitoreo en áreas protegidas y forestal d. Amenazas de especies exóticas, informes técnicos sobre evaluación ecológica,

especies amenazadas. e. Agro-biodiversidad: publicaciones y enlaces varios.

b. Uso Sostenible. Información sobre los siguientes aspectos: a. Acceso a recursos genéticos y distribución equitativa de sus beneficios b. Cambio climático; Conferencia de las Partes –COP-, Agenda institucional de reducción

de la vulnerabilidad al CC, adaptación y mitigación, cambio climático y diversidad biológica.

c. Áreas protegidas: SIGAP, Áreas de protección especial, categorías de manejo y Reserva de la Biosfera Maya (RBM)

c. Redes de información. Información sobre los siguientes aspectos: a. Sistemas de información sobre: mapas de áreas protegidas de Guatemala, Zonas de

Vida de Holdrige, Dinámica de cobertura forestal, atlas guatemalteco de parientes silvestres de plantas cultivadas, GEOPORTAL del Instituto Nacional de Bosques –INAB- y del Registro de Información Catastral –RIC-.

b. Información sobre Colecciones Científicas: museos, colecciones bilógicas, herbarios, micoteca, etc.

c. Bibliotecas on-line: información y links de bibliotecas con información sobre biodiversidad.

d. Legislación a. Compilación del marco legal relacionado a:

i. Convenios y políticas relacionadas con Diversidad Biológica ii. Legislación nacional sobre Diversidad Biológica y Ambiente.


información 65

2.9 Sistema: Portal de Consulta Ciudadana

Página web: http://consultaciudadana.minfin.gob.gt/Paginas/inicio.aspx

Nota: al momento de revisar el portal, no está funcionando en su totalidad, sobre todo en el

apartado de consulta ciudadana.

1) Marco Normativo

El proceso de modernización15 de la Administración Pública, ha sido orientado por una serie de

principios entre las que destaca la Transparencia del Gobierno, que ha llevado al Estado de

Guatemala a la promulgación de un conjunto de leyes y el diseño e implementación de políticas

públicas orientadas a fortalecer la transparencia en el sector público, que se citan a continuación:

Constitución Política de la Republica (1985), en varios de sus articulados relacionados a lo contencioso administrativo, gestión pública, finanzas, presupuesto, etc.

Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas (Decreto 31-2002)

Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico -COPRET- (Acuerdo Gubernativo Número 360-2012)

Ley de Acceso a la Información Pública (Decreto 57-2008)

Ley contra la Corrupción (Decreto 31-2012)

Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos (Decreto 89-2002)

Ley de Comisión de Postulación (Decreto 19-2009)

Ley Orgánica del Presupuesto (101-97)

Ley de Contrataciones del Estado (Decreto 57-92, y sus reformas)

Ley de Servicio Civil, (Decreto 1748)

Ratificación y adhesión del Convenio en materia de Corrupción Convención Interamericana contra la corrupción, con fecha de vigor en Guatemala 02-08-2011

Ratificación y adhesión de la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, con fecha de vigor en Guatemala 03-12-2006

Entre los instrumentos internacionales destacan:

La Convención Interamericana contra la Corrupción, de la Organización de los Estados Americanos (OEA, 1996)

15 Los principios orientadores de la modernización del Estado de Guatemala son: la probidad de la función pública, el uso

adecuado de los recursos del Estado, el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos en un marco de fortalecimiento de la democracia, transparencia del gobierno y los derechos de los ciudadanos hacia el Estado. http://190.104.117.163/2013/Noviembre/legalidadacut/contenido/ponencias/Vladimir%20Aguilar/Legalidad%20buen%20gobierno%20y%20transparencia.pdf

http://consultaciudadana.minfin.gob.gt/Paginas/inicio.aspx

http://190.104.117.163/2013/Noviembre/legalidadacut/contenido/ponencias/Vladimir%20Aguilar/Legalidad%20buen%20gobierno%20y%20transparencia.pdf



información 66

El Convenio sobre la Lucha contra el Soborno, de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE, 1997)

Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (2003).

Declaración de Guatemala por una Región Libre de Corrupción (SICA, 2006).

Derecho de Acceso a la Información de acuerdo al artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, y la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública.


El portal de Consulta Ciudadana está diseñada para dar a conocer de una forma sencilla cómo el

Gobierno invierte los recursos de impuestos, sin entrar a detalles y tecnicismos difíciles de entender.

Tu consulta te permitirá conocer el gasto destinado a tu departamento y cuáles son los servicios que

se prestan con tus impuestos y algunas otras curiosidades que te invitamos a descubrir en las

diversas secciones de “Consulta Ciudadana”.


Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala –MINFIN-


El portal de consulta ciudadana está estructurado en 6 secciones, que se describen a continuación:

a. ¿Dónde se invierte tu dinero?. Sección diseñada para que puedas consultar por medio de un mapa dónde se invierte y que porcentaje corresponde a tu departamento. La herramienta muestra un mapa de Guatemala en donde se puede seleccionar diferentes regiones, con la siguiente información:

b. ¿En qué se invierte tu dinero?. Sección de información sobre los distintos servicios que prestan las instituciones públicas. En la página se pueden generar reportes

c. ¿A quién le hemos comprado?. Sección de información que detalla a los proveedores adjudicados por el gobierno para proveer bienes y servicios. La herramienta ofrece detalle de del tipo de servicio o bien adquirido, fecha de adjudicación y adquisición.

d. Los 5 + … Sección de información sobre los primeros 5 impuestos recaudados, acreedores del gobierno, instituciones con mayor monto de gasto y otros tema.

e. Sabías que. Secciónpodrásencontrardatoscuriososrespectoalingresoyalgasto

públicoparaquepuedascompartirloscontusconocidos.

f. Aprendamos de. En estasección podrás aprender mediante un lenguajesencillo y

conceptos básicos, qué es presupuesto.



información 67

Para que la auditoría social cumpla con sus objetivos, un elemento indispensable es la disponibilidad

información oportuna y confiable que permita a los ciudadanos conocer las consecuencias e impactos

de las decisiones públicas que se reflejan en el presupuesto.

Por lo tanto, es obligación del Gobierno de la República, garantizar el flujo de información

consistente y persistente que permita a los ciudadanos realizar la auditoría social de manera

continua.

En cumplimiento de esta obligación el Ministerio de Finanzas Públicas pone a disposición de los

ciudadanos a través de Internet los accesos siguientes:

Ministerio de Finanzas Públicas

Transparencia fiscal

Sistema de Contabilidad integrada SICOIN.

Guatecompras.


Incluidos en los manuales de funcionamiento operativo y administrativo.

7) Periodicidad

Al momento de revisar el portal (22 de noviembre de 2016) la página no funciona con normalidad.


La página Web es la principal herramienta de diseminación de información.


El portal de consulta ciudadana está estructurado en 6 secciones, que se describen a continuación:

a. ¿Dónde se invierte tu dinero?. Sección diseñada para que puedas consultar por medio de un mapa dónde se invierte y que porcentaje corresponde a tu departamento. La herramienta muestra un mapa de Guatemala en donde se puede seleccionar diferentes regiones, con la siguiente información:

Tipo de gasto

Reportes especializados, que pueden ser exportados en Excel y PDF.

Monto de las compras de las instituciones públicas según año y región geográfica. Los reportes se generan por: departamento, obras, institución, tipo de gasto, servicio público, detalles de gasto, fuente de financiamiento, programa,


información 68

b. ¿En qué se invierte tu dinero?. Sección de información sobre los distintos servicios que prestan las instituciones públicas. En la página se pueden generar reportes

Tipo de gasto por servicio.

Reportes especializados, que pueden ser exportados en formato Excel y PDF.

Se pueden generar reportes: por departamento, por obras, institución, tipo de gasto, detalle de gasto, fuentes de financiamiento y programa.

c. ¿A quién le hemos comprado?. Sección de información que detalla a los proveedores adjudicados por el gobierno para proveer bienes y servicios. La herramienta ofrece detalle de del tipo de servicio o bien adquirido, fecha de adjudicación y adquisición.

Tipo de servicio o bien adquirido

Generación de reportes especializados, que pueden ser exportados en formato Excel y PDF.

Reportes de los concursos efectuados en Guatecompras adjudicados a un determinado proveedor en cada año, en las siguientes categorías: principales compradores, principales proveedores,

d. Los 5 + … Sección de información sobre los primeros 5 impuestos recaudados, acreedores del gobierno, instituciones con mayor monto de gasto y otros tema.

Cambio al presupuesto: instituciones a las que más se les ha aumentado el presupuesto, en montos y porcentajes.

e. Sabías qué: sección que facilita datos respecto al ingreso y al gasto público para ser compartido con el público en general. Los datos se relacionan a:

Ingresos

Gastos

Deuda pública

Gasto al presupuesto.

f. Aprendamos de. En estasección podrás aprender mediante un lenguajesencillo y

conceptos básicos, qué es presupuesto. Se presenta un menú con los siguientes aspectos relevantes:

¿qué es el presupuesto?

¿Por qué es necesario?

¿Qué normas rigen el presupuesto?

¿Cómo se elabora el presupuesto?

¿Qué es el proceso presupuestario?

Donde encontrar más información

Descargas.


información 69

2.10 Portal de transparencia fiscal (MINFIN)

1) Marco Normativo

El proceso de modernización16 de la Administración Pública, ha sido orientado por una serie de

principios entre las que destaca la Transparencia del Gobierno, que ha llevado al Estado de

Guatemala a la promulgación de un conjunto de leyes y el diseño e implementación de políticas

públicas orientadas a fortalecer la transparencia en el sector público, que se citan a continuación:

Constitución Política de la Republica (1985), en varios de sus articulados relacionados a lo contencioso administrativo, gestión pública, finanzas, presupuesto, etc.

Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas (Decreto 31-2002)

Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico -COPRET- (Acuerdo Gubernativo Número 360-2012)

Ley de Acceso a la Información Pública (Decreto 57-2008)

Ley contra la Corrupción (Decreto 31-2012)

Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos (Decreto 89-2002)

Ley de Comisión de Postulación (Decreto 19-2009)

Ley Orgánica del Presupuesto (101-97)

Ley de Contrataciones del Estado (Decreto 57-92, y sus reformas)

Ley de Servicio Civil, (Decreto 1748)

Ratificación y adhesión del Convenio en materia de Corrupción Convención Interamericana contra la corrupción, con fecha de vigor en Guatemala 02-08-2011

Ratificación y adhesión de la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, con fecha de vigor en Guatemala 03-12-2006

Entre los instrumentos internacionales destacan:

La Convención Interamericana contra la Corrupción, de la Organización de los Estados Americanos (OEA, 1996)

El Convenio sobre la Lucha contra el Soborno, de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE, 1997)

Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (2003).

Declaración de Guatemala por una Región Libre de Corrupción (SICA, 2006).

16 Los principios orientadores de la modernización del Estado de Guatemala son: la probidad de la función pública, el uso

adecuado de los recursos del Estado, el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos en un marco de fortalecimiento de la democracia, transparencia del gobierno y los derechos de los ciudadanos hacia el Estado. http://190.104.117.163/2013/Noviembre/legalidadacut/contenido/ponencias/Vladimir%20Aguilar/Legalidad%20buen%20gobierno%20y%20transparencia.pdf




información 70

Derecho de Acceso a la Información de acuerdo al artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, y la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública.


Los objetivos de este medio informativo son:

a) Constituirse en el órgano de divulgación del Gobierno en materia de transparencia fiscal. b)

Brindar acceso libre a la información financiera del Gobierno.

c) Transmisión a la sociedad de las ventajas y los beneficios de una gestión gubernamental basada en

la transparencia.

d) Promoción de una mayor interacción de la ciudadanía con el Gobierno. e) Promoción y

fortalecimiento de la democracia, permitiendo incrementar la incidencia de la población en las

decisiones de Gobierno mediante el acceso a la información.

f) Incremento de la oportunidad y credibilidad de la información financiera del Gobierno. La

publicación de información en el Portal de Transparencia Fiscal ha de constituir el inicio de un

proceso amplio de comunicación abierta entre el Gobierno y los distintos sectores de la sociedad

guatemalteca, de manera que sea posible aproximarse cada vez más a un manejo moderno y

transparente de la gestión pública. En este sentido, información que antes no se encontraba

fácilmente disponible, ha de ser puesta a disposición de la ciudadanía con la convicción de que todas

las personas tienen derecho a acceder libremente a la información pública.


Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas –MINFIN-


La estructura del Portal de Transparencia Fiscal, está conformada por dos bloques de módulos de

información.

El primer módulo de información está conformada por lo siguiente:

Administración Central: módulo que incluye información de la ejecución presupuestaria y financiera registrada en el Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF- por las entidades respectivas, las cuales corresponden a la denominada Administración Central dentro de la Clasificación Institucional del Sector Público

Entidades descentralizadas, autónomas y empresas públicas: módulo que incluye información de la ejecución presupuestaria y financiera registrada en el Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF- por las entidades respectivas, las cuales corresponden a los


información 71

sectores de Entidades Descentralizadas, Autónomas y Empresas Públicas no Financieras dentro de la Clasificación Institucional del Sector Público.

Deuda Pública: modulo que incluye información de la deuda registrada en el Sistema de Gestión y Administración de la Deuda -SIGADE-, cuya administración y registro corresponde a la Dirección de Crédito Publico del Ministerio de Finanzas Públicas.

Transferencias del Gobierno Central a los Municipios: módulo con información sobre las transferencias que se asignan por mandato constitucional a las municipalidades. Así mismo, incluye información sobre la distribución en coparticipación que se realiza de conformidad con la normativa guatemalteca para determinados rubros de ingresos, los cuales son transferidos a las municipalidades.

Tormenta Tropical Stan: Este módulo contiene información sobre la ejecución presupuestaria y financiera del Programa de Reconstrucción derivado de la Tormenta Tropical Stan.

Fideicomisos: módulo de información sobre ejecución presupuestaria de los fideicomisos.

El segundo módulo de información, está estructurado de la siguiente forma:

Conceptos y definiciones: módulo de conceptos y definiciones económicas.

Directorio de entidades relacionadas: módulo de directorio y enlaces de entidades públicas de Guatemala.

Intranet: módulo con opciones de mantenimiento y actualización del Portal de Transparencia Fiscal, la cuales son administradas por usuarios internos del Ministerio de Finanzas Públicas.

Manual de clasificadores presupuestarios: módulo que contiene la edición actualizada del Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala.

Lineamientos a las entidades públicas: módulo de manuales de formulación de presupuesto y lineamientos de ejecución presupuestaria.

Biblioteca digital: módulo que contiene la recopilación de las principales normas de carácter general y específicas, manuales e información vinculada con la administración financiera y control gubernamental que permitan a los funcionarios respaldar sus decisiones y a los ejecutores realizar las acciones con apego a los procedimientos y normativos legales vigentes.

Soportes: módulo de contactos y direcciones.


Las fuentes de información para el portal son:

Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN)

Banco de Guatemala

Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)

Tesorería Nacional.



información 72

El ministerio de finanzas cuenta con manuales de procedimientos administrativos y operativos de la

dirección de tecnologías de la información y de comunicación social, que regula los procedimientos

de manejo y gestión de la página web del MINFIN, las aplicaciones y sub-portales.

7) Periodicidad

La página del portal, en la sección de administración central, se indica que los datos que se muestran

son actualizados diariamente.


Se considera que el establecimiento del portal es un mecanismo de difusión, con el fin de buscar

transparentar la información financiera del Estado de Guatemala.


Administración Central: módulo que incluye información de la ejecución presupuestaria y financiera registrada en el Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF- por las entidades respectivas, las cuales corresponden a la denominada Administración Central dentro de la Clasificación Institucional del Sector Público. La información que puede ser consultada en este módulo es:

Ejecución de Ingresos

Gráficos de Ingresos

Ejecución de Gastos

Gráficos de Gastos

Ejecución de Gastos 1995 - 1997

Fondos Sociales

Aportes Institucionales

Transferencias Corrientes y de Capital a Entes Receptores

Seguimiento Especial del Gasto

Entidades descentralizadas, autónomas y empresas públicas: módulo que incluye información de la ejecución presupuestaria y financiera registrada en el Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF- por las entidades respectivas, las cuales corresponden a los sectores de Entidades Descentralizadas, Autónomas y Empresas Públicas no Financieras dentro de la Clasificación Institucional del Sector Público. La información que puede ser consultada es la siguiente:


Ejecución de Gastos

Transferencias Corrientes y de Capital a Entes Receptores


información 73

Deuda Pública: modulo que incluye información de la deuda registrada en el Sistema de Gestión y Administración de la Deuda -SIGADE-, cuya administración y registro corresponde a la Dirección de Crédito Publico del Ministerio de Finanzas Públicas. La información que puede ser consultada es la siguiente:

Situación de la Deuda Externa

Servicio de la Deuda Externa

Gráficos de Deuda Externa

Colocaciones de la Deuda Interna

Programa de Pagos de la Deuda Interna

Pagos de Capital de la Deuda Interna

Transferencias del Gobierno Central a los Municipios: módulo con información sobre las transferencias que se asignan por mandato constitucional a las municipalidades. Así mismo, incluye información sobre la distribución en coparticipación que se realiza de conformidad con la normativa guatemalteca para determinados rubros de ingresos, los cuales son transferidos a las municipalidades. La información que puede ser consultada es la siguiente:

Estimación de la distribución

Transferencias Gobierno Central a Municipios

Tormenta Tropical Stan: Este módulo contiene información sobre la ejecución presupuestaria y financiera del Programa de Reconstrucción derivado de la Tormenta Tropical Stan. La información que puede ser consultada en este módulo es la siguiente.

Reconstrucción Tormenta Tropical Stan

Fideicomiso CHN

Acciones Administrativas de Consejos de Desarrollo

Fideicomisos: módulo de información sobre ejecución presupuestaria de los fideicomisos. La información que puede ser consultada en este módulo es la siguiente:

Ejecución Presupuestaria de Fideicomisos

Fideicomisos del Estado vigentes por fiduciario

Perfiles de Fideicomisos de Entidades de la Administración Central

Perfiles de Fideicomisos de Entidades Descentralizadas y Autónomas

Conceptos y definiciones: módulo de conceptos y definiciones económicas.

Directorio de entidades relacionadas: módulo de directorio y enlaces de entidades públicas de Guatemala.

Intranet: Este módulo contiene opciones de mantenimiento y actualización del Portal de Transparencia Fiscal, la cuales son administradas por usuarios internos del Ministerio de Finanzas Públicas autorizados para ello.

Manual de clasificadores presupuestarios: módulo que contiene la edición actualizada del Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala.

Lineamientos a las entidades públicas: módulo de manuales de formulación de presupuesto y lineamientos de ejecución presupuestaria.


información 74

Biblioteca digital: módulo que contiene la recopilación de las principales normas de carácter general y específicas, manuales e información vinculada con la administración financiera y control gubernamental que permitan a los funcionarios respaldar sus decisiones y a los ejecutores realizar las acciones con apego a los procedimientos y normativos legales vigentes.

Soportes: módulo de contactos y direcciones.

2.11 Sistema de Contabilidad Integrada / Gobierno Central

Página Web: https://sicoin.minfin.gob.gt/sicoinweb/login/frmlogin.htm

1) Marco Normativo

El proceso de reestructuración de la administración pública en Guatemala, se han hecho grandes

esfuerzo y diseñado e implementado una serie de herramientas con el propósito de que la población

desarrolle procesos de auditoría social sobre las acciones de los funcionarios públicos y el uso de los

recursos públicos.

El fundamento normativo del proceso es:

Artículo 48 de la Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto 101-97), en el que se dicta que EL SISTEMA DE CONTABILIDAD. El sistema de contabilidad integrada gubernamental lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que permitan el registro de los hechos que tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del Estado, con el objeto de satisfacer las necesidades de información destinadas a apoyar el proceso de toma de decisiones de la administración y el ejercicio del control, así como informar a terceros y a la comunidad sobre la marcha de la gestión pública.


El Sistema de Contabilidad Integrada –SICOIN- es la herramienta informática para el control de la

ejecución presupuestaria, registrando ingresos y el gasto de los programas y proyectos según

corresponda, generando automáticamente con cada registro la contabilidad del Estado y el proceso

de pago. También contempla el registro de metas, indicadores de desempeño e ingreso del Plan

Operativo Anual de cada institución.

La finalidad es incrementar la efectividad, eficiencia y transparencia de la administración financiera y

control del sector público no financiero, y sus principales funciones son:

Administrar a los Sistemas de Contabilidad Integrada para el Sector Publico.

Establecer e implantar al sistema contable del Tesoro integrando sus transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales.

https://sicoin.minfin.gob.gt/sicoinweb/login/frmlogin.htm


información 75

Analizar los resultados e informes Contables de los Organismos del Estado.

Recibir las cuentas de agentes y fideicomisarios del Gobierno en forma mensual.

Ser supervisor de los sistemas de contabilidad de las entidades del Sector Público17.

Con el SICOIN se busca poner a disposición de los Gobiernos Locales y entidades del Sector Público

una metodología presupuestaria, con la finalidad de fortalecer los diferentes procesos operativos

relativos a la administración financiera integral y apoyar en el diseño e implementación de

procedimientos de control interno que les permita ejercer una administración ajusta a las políticas,

normas y procedimientos de aplicación general del Sector Público (Fuentes: 11:27).


El órgano rector del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental SICOIN es el Ministerio de

Finanzas Públicas, a través de sus distintas direcciones:

Dirección de Tesorería Nacional, que implementa el Sistema de Tesorería: principios, órganos, normas y procedimientos relativos a la administración de los recursos públicos y su aplicación para el pago de obligaciones del Estado.

Dirección de Contabilidad del Estado: órgano rector del Sistema Contable, para el sector público no financiero.

Dirección Técnica del Presupuesto, encargada del Sistema de Crédito Público, que tiene la función de asegurar una eficiente programación, utilización y control de los medios de financiamiento obtenidas mediante operaciones de crédito publico.


El SICOIN es una herramienta que permite

1. Ejecución de ingresos 2. Ejecución de gastos 3. Información presupuestos temáticos 4. Reportes para la Ley de Acceso a la Información Pública 5. Informes de Gestión y Rendición de Cuentas


17 Fuente: http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_3966.pdf

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_3966.pdf


información 76

El SICOIN es alimentado por una serie de subsistemas, que envían información por medios

electrónicos y/o físicos según sean los casos. El SICOIN se alimenta de información procedente de

subsistemas básicos:

Presupuesto: información básica de presupuesto aprobado por el Congreso de la República.

Adquisiciones: registros generados al momento de la orden de compra, ingreso del bien o servicio y la cancelación de la obligación del proveedor.

Nominas: forma de pago de las retribuciones al personal.

Otros gastos: depreciaciones y amortizaciones, capitación de construcciones en proceso, conversiones de pasivo fijo a pasivo circulante y asientos de ajustes. (Fuentes, 2011:46)


Por la complejidad del sistema y sus subsistemas, las modalidades de captura de información del

SICOINA en términos generales son dos:

Automática: las bases de dato capturan de forma automática de la información proveniente de entidades con obligaciones de reportar o subir información en el SICOIN.

Por medio de asientos: registro a través de la contabilidad integrada la información correspondiente a modificaciones de transacciones presupuestarias o contables vinculadas al proceso del gasto o el ingreso. (Tesis 47)

7) Periodicidad

En términos generales, al estar articulado a otros sistemas, cierta información o base de datos son

capturadas automáticamente proveniente del presupuesto aprobado por institución y las ingresadas

por cada entidad.


El ordenamiento legal establece que la información contenida en el SNIF debe estar disponible al

público para su consulta. Toda la información se encuentra en la página web del SNIF.


1. Ejecución de ingresos: Presenta dos opciones de consulta en las que se puede encontrar el monto presupuestado para cada entidad y los recursos que las mismas generan.


Comprobantes Únicos de Registro de Ingresos


información 77

Comprobantes Únicos de Registro Detallado de Ingresos

Ingresos Tributarios

Listado de Facturas

Información Consolidada

Clasificación Económica de los Recursos de Admón. Central

Consolidado Devengado Mensual

Económico de Ingresos por Entidad Institucional

Grupos Dinámicos de Ingresos

Ejecución del Presupuesto de Ingresos por Entidad y Rubro

Consolidado Devengado Mensual Acumulado

Ejecución del Presupuesto de Ingresos por Entidad

Ejecución del Presupuesto de Ingresos por Rubro, Fuente de Financiamiento y

Entidad

Ejecución del Presupuesto Múltiple

Ejecución del Presupuesto por Rubro, Fuentes y Sector

Ejecución Mensualizada de Desembolsos de Fuentes Externas

Información Estadística

Estadístico de desagregación de ingresos

Estadístico de Clasificación Económica de Ingresos

Estadístico de Ingresos Consolidado por Rubro y Auxiliar

Estadístico de Ingresos Consolidado por Rubro y Auxiliar mensualizado

Estadístico de Ingresos mensualizado Institucional

Estadístico de Ingresos Mensualizado por Rubro

Presupuesto Vigente

Presupuesto de Ingresos

Presupuesto Vigente por Rubro y Fuente


información 78

Modificaciones al vigente según Base legal

Consulta del Presupuesto de Ingresos Consolidado

Consulta del Presupuesto de Ingresos Por Entidad

2. Ejecución de Gastos: Muestra dos opciones de consulta del presupuesto de gastos a partir de cada una de las entidades y sus estructuras programáticas, también permite acceder a información detallada de modificaciones presupuestarias, es decir de cada comprobante de modificación e información agregada de todos los comprobantes en la opción de reportes.

Modificaciones Presupuestarias

Consulta del Presupuesto de Gastos Por Entidad

Consulta del Presupuesto de Gastos Consolidado

Seguimiento Clasificador Temático

3. Información Presupuesto Temático: muestra información del presupuesto por temas específicos, tales como:

Clasificador Temático por Ubicación Geográfica

Clasificador Temático Metas por Ubicación Geográfica

Seguimiento Temático Institucional

4. Reportes para Ley de Acceso a la Información Pública. Muestra información de oficio solicitado por la ley de Acceso a la Información Pública, en los siguientes ítems:

Presupuesto de ingresos y egresos

Modificaciones internas y externas al presupuesto de Ingresos y Egresos

Presupuesto de recaudación tributaria

Información mensual de ejecución presupuestaria por renglón

Depósitos constituidos con fondos públicos

Cuentas de Tesorería Nacional en el Banco de Guatemala y Bancos del Sistema

Inventario de bienes muebles

Transferencias otorgadas con Fondos Públicos

Fideicomisos constituidos con Fondos Públicos


información 79

Ventana de los Mil Días

Resultados Estratégicos de Gobierno

Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Presupuesto con Enfoque de Género

5. Informes de Gestión y Rendición de Cuentas Ejecución Financiera

Ejecución Física

Comparación de Ejecución Financiera y Física

Ejecución Financiera de los Recursos por Rubro de Ingreso

Resultados Económicos y Financieros

Análisis y Justificaciones de las Principales Variaciones

2.12 Sistema: Sistema de Adquisiciones y Contrataciones del Estado

de Guatemala, GuateCompras

Página: http://www.guatecompras.gt/

1) Marco Normativo

El Estado de Guatemala utiliza para comprar y contratar bienes y servicios y dar cumplimiento a las

disposiciones del Decreto 57-92 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Contrataciones

del Estado y su Reglamento. En consideración con los avances tecnológicos y los procesos de

modernización de la Gestión Pública, mediante el Acuerdo Ministerial No.386-2003, del 17 de

septiembre de 2003, crea el Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,

denominado “ GUATECOMPRAS”, como un mercado electrónico operado por internet para la

adquisición de bienes y servicios.

La Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, mediante Resolución Número

DNCAE 572-2003, del 27 de octubre de 2003, resuelve emitir la disposiciones que establece que los

Organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las

municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales, sin perjuicio de seguir en base de la

modalidad que actualmente aplican, deben utilizar, a partir del 30 de octubre de 2003, el sistema

GUATECOMPRAS para publicar toda la información relacionada con la contratación y adquisición de

http://www.guatecompras.gt/


información 80

bienes, suministros, obras y servicios que requieran efectuar por medio de licitaciones, cotizaciones u

otros tipos de concursos públicos o concursos restringidos.


La creación del Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, fue creada con

la finalidad de brindar mayor transparencia a las compras públicas, teniendo como objetivos:

A. Transparencia: permite que las etapas del proceso de adquisiciones estén a la vista de todos. De esta manera los empresarios conocen las oportunidades de negocios, los organismos públicos compradores conocen tempranamente todas las ofertas disponibles, la ciudadanía vigila los procesos y conoce los precios pagados para cada adquisición. Esto aumenta la competencia y reduce la corrupción.

B. Eficiencia: estimula la competencia, por lo tanto pretende lograr importantes reducciones en los costos, en los plazos de los procesos de adquisición, en los precios de los bienes y servicios adquiridos y en el número de las impugnaciones. De este modo, el gasto público es más eficiente.

C. Promoción del desarrollo: Con frecuencia las adquisiciones gubernamentales son vistas simplemente como un problema de logística y provisión de suministros. En realidad constituyen un aspecto esencial de la gestión del desarrollo. Guatecompras, permite que las adquisiciones del gobierno sean utilizadas como un instrumento para promover el sector privado y el desarrollo equilibrado, porque facilita la protección contra el monopolio, fomenta el crecimiento gradual de la productividad.

D. Integración Regional: Se vislumbra que los procedimientos de compras gubernamentales por medio de Internet representan un enorme potencial para lograr dos grandes objetivos de la integración: por una parte, facilitar los intercambios comerciales en los mercados regionales y subregionales, gracias a la agilidad de las comunicaciones electrónicas y al uso de estándares comunes; por otra parte, garantizar transparencia y posibilidad de vigilancia y control de prácticas de competencia desleal de empresas o países.

Los beneficios de Guatecompras son:

Transparencia en los procesos de adquisición, pues la consulta en medios electrónicos es más rápida y se encuentra a disposición de quien la requiera en todo momento.

Para los proveedores, mayores posibilidades de participar en contrataciones públicas.

Mecanismos transparentes de rendición de cuentas de las compras gubernamentales al contar, en cualquier momento y desde cualquier lugar, de toda la información.

Brindar al ciudadano puede conocer datos como cuáles dependencias y entidades están realizando un proceso de compra; bajo qué procedimientos se realizan las contrataciones; cuáles empresas participan en los concursos y cuáles son las ganadoras; y si se presentó algún recurso o inconformidad en determinado proceso o si algún proveedor o contratista ha sido sancionado.



información 81

Dirección de Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ministerio de Finanzas

Públicas


La estructura del sistema contiene los siguientes módulos:

a. Autentificación: módulo para la obtención de códigos de usuarios como proveedor (empresa) o comprado (entidad pública), y registro de proveedores de bienes y servicios.

b. Contrato Abierto: información de la modalidad de Compra y Contratación solicitado por instituciones públicas. Su objeto es seleccionar proveedores de bienes, suministros y servicios de uso general, constante y de alta demanda; por medio de un concurso público para la calificación y adjudicación de los productos.

c. Proveedores: información de las personas individuales o jurídicas con interés en proveer bienes o servicios a las Unidades Ejecutoras de compras

d. Compradores: información de las unidades ejecutoras de compras de las entidades del Sector Público o privado.

e. Inconformidades: Es la forma por la cual los usuarios de Guatecompras solicitan, critican, protestan, reclaman o se quejan de una resolución o de otra fase o procedimiento administrativo de una compra o contratación. El sistema cuenta con un normativo para regular la presentación y atención de las inconformidades.

f. Plan Anual de Compras: información de las entidades públicas sobre la programación de compras, suministros y contrataciones para el año. El objetivo de este módulo, es que la ciudadanía y los proveedores puedan consultar los planes de compras publicados y utilizar dicha información para planificar sus gestiones de negocio.

g. Búsqueda avanzada de concursos: módulo que permite efectuar búsquedas avanzadas con relación a concursos, proyectos de base, adjudicaciones, inconformidades, publicaciones (NGP), productos de contrato abierto y contratos en infraestructura.

h. Base Legal y normativa: módulo que recopila la base legal y la normativa vigente que fundamenta al Sistema de GUATECOMPRAS.

i. Información y Asistencia: módulo destinado para facilitar la comunicación, atención y divulgación de información del sistema.

j. Información Estadística: módulo para facilitar información estadística de eventos de licitación, compras, proveedores y otras vinculadas a la adquisición de bienes y servicios.


Las principales fuentes de información para GUATECOMPRAS son los siguientes sistemas:

Información de los sistemas del Ministerio de Finanzas Públicas.

Sistema de Gestión –SIGES-.

Sistema de Fondo Rotativo Administración Central -SICOIN FR-Ctr-.

Sistema de Fondo Rotativo Entidades Descentralizadas -"SICOIN FR-Des-.


información 82

Sistema de Contabilidad Integrado Gobiernos Locales -SICOIN GL-.

Sistema de Administración Financiera para Municipalidades –SIAFMUNI-


Las entidades públicas que hacen uso de GUATECOMPRAS, han sido capacitadas en términos técnicos

administrativos y legales para la publicación de eventos y sus resultados, para el cual la Dirección de

Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ministerio de Finanzas Públicas, ha

dispuesto en varios sistemas:

Módulos de capacitación

Guías para el uso del sistema

Guías para proveedores

Guías para compradores

Guías para usuarios

7) Periodicidad

Por la complejidad del sistema, alimentado por otros subsistemas, la periodicidad de actualización de

la información por cada entidad es variada, permitiendo a GUATECOMPRAS una actualización

constante.

La información de los sistemas del Ministerio de Finanzas Públicas, Sistema de Gestión –SIGES-,

Sistema de Fondo Rotativo Administración Central -SICOIN FR-Ctr-, Sistema de Fondo Rotativo

Entidades Descentralizadas -"SICOIN FR-Des-, Sistema de Contabilidad Integrado Gobiernos Locales -

SICOIN GL-, publican los registros del día anterior; para el caso del Sistema de Administración

Financiera para Municipalidades -SIAF Muni- las publicaciones serán mensuales, porque aun su

tecnología no permite estar en línea con los demás sistemas, paulatinamente se están trasladando

todas las municipalidades a sistema -SICOIN GL- con plataforma web. 18


El portal GUATECOMPRAS, como herramienta de mercado electrónico para compra y contratación de

bienes y servicios por parte del Estado, es el principal mecanismo de diseminación de información de

eventos públicos para la contratación de servicios o adquisición de bienes. Con base a la

reglamentación establecida para cada entidad, en algunos casos la difusión de información se

complementa con publicaciones en prensa escrita para eventos de licitación.

18 Referencia: http://www.guatecompras.gt/info/comprasSC/Que_son_las_publicaciones_sin_concurso.aspx

http://www.guatecompras.gt/info/comprasSC/Que_son_las_publicaciones_sin_concurso.aspx


información 83


Los módulos de GUATECOMPRAS proporcionan la siguiente información:

a. Autentificación: módulo para la obtención de códigos de usuarios como proveedor (empresa) o comprado (entidad pública).

Comprador: información de las unidades ejecutoras de las entidades del sector público; Entidades del sector privado que administren, manejen o ejecuten fondos del Estado, tales como Organizaciones no Gubernamentales (ONG’s), asociaciones, patronatos, fideicomisos, organismos financieros internacionales y otros.

Registro de proveedores: El Registro de Proveedores de Guatecompras está formado por todas aquellas personas individuales o jurídicas que poseen un Número de Identificación Tributaria (NIT) registrado en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). Toda persona con NIT está automáticamente inscrita en el Registro de Proveedores de Guatecompras y puede abastecer al Estado siempre y cuando no esté inhabilitada.

El código de usuario y la contraseña sirven para ingresar a las opciones exclusivas para proveedores dentro de Guatecompras.

b. Contrato Abierto: modulo con información de modalidad de Compra y Contratación solicitado por instituciones públicas. Su objeto es seleccionar proveedores de bienes, suministros y servicios de uso general, constante y de alta demanda; por medio de un concurso público para la calificación y adjudicación de los productos.

ABC del contrato abierto

Productos en Contrato Abierto, por categoría.

Registro de Precios de productos en contrato abierto, por categoría.

c. Proveedores: información de las personas individuales o jurídicas con interés en proveer bienes o servicios a las Unidades Ejecutoras de compras

Búsqueda de un proveedor por nombre o Número de Identificación Tributaria NIT.

Inhabilitados: Es un mecanismo por el cual el Estado penaliza a las personas (individuales o jurídicas) con el impedimento de presentar propuestas, celebrar contratos o proveer de bienes o servicios a las entidades públicas. Una persona "inhabilitada" del Registro de Proveedores no puede proveerle al Estado durante el tiempo que dure su inhabilitación.

Preguntas frecuentes de proveedores: módulo que busca contestar las pregunta más frecuentes de los proveedores.

Verificador de constancias de inscripción: para verificar la autenticidad de una constancia de inscripción de un determinado proveedor.


información 84

d. Compradores: información de las unidades ejecutoras de compras de las entidades del Sector Público o privado. El registro de compradores puede ser consultado mediante los siguientes campos:

Concursos (NOG)

Publicaciones (NPG)

Convenios y Tratados Internacionales

Procedimientos regulados por el artículo 54

Subastas Públicas

Vinculaciones

Precalificación de Proyectos (APP)

Contrato Abierto

Bienes y Suministros Importados (Art 5)

Donaciones (Art 1)

Negociaciones entre Entidades Públicas (Art 2)

Procedimiento Regulado por el Art. 38 Decreto 9-2015 (Sector Salud)

Procedimiento Regulado por el Art. 54Bis (Subasta Electrónica Inversa)

e. Inconformidades: Es la forma por la cual los usuarios de Guatecompras solicitan, critican, protestan, reclaman o se quejan de una resolución o de otra fase o procedimiento administrativo de una compra o contratación. El sistema cuenta con un normativo para regular la presentación y atención de las inconformidades.

Para solicitar, presentar o consultar una inconformidad, el portal de Guatecompras tiene las

siguientes opciones:

Opción 1: Consulta por número de inconformidad

Opción 2: Por concurso (NOG)

Opción 3: Por entidad que RECIBE la inconformidad

Opción 4: Por entidad que PRESENTA la inconformidad

Opción 5: Buscar TODAS las inconformidades

Opción 6: Suscribir al boletín diario de inconformidades

Opción 7: Bajo Análisis después de Prescrito el plazo Responder

f. Plan Anual de Compras: información de las entidades públicas sobre la programación de compras, suministros y contrataciones para el año. El objetivo de este módulo, es que la ciudadanía y los proveedores puedan consultar los planes de compras publicados y utilizar dicha información para planificar sus gestiones de negocio.


información 85

Los planes anuales de compra por entidad pública pueden ser revisados completando los

campos establecidos en la página web.

g. Búsqueda avanzada de concursos: módulo que permite efectuar búsquedas avanzadas con relación a los siguientes puntos:

Concursos: base de datos de todos los concursos de licitación.

Proyectos de base: es una práctica administrativa que tiene por objeto que las entidades compradoras o contratantes publiquen las bases preliminares en Guatecompras, cualquier persona interesada podrá efectuar sus comentarios o sugerencias que permitan mejorar su contenido.

Adjudicaciones: base de datos de todas las adjudicaciones por concursos efectuados, tanto a proveedores con NIT como a proveedores extranjeros sin NIT, desde el inicio de funcionamiento del sistema 2004.

Inconformidades: base de datos de todas las inconformidades.

Publicaciones (NGP): todas las compras y contrataciones realizadas por entidades públicas y organizaciones no gubernamentales.

Productos contrato abierto: base de datos de productos contrato abierto.

Contratos infraestructura: base de datos sobre contratos de infraestructura suscritos por las entidades públicas.

Para las consultas avanzadas, en algunos casos es necesario llenar ciertos campos

obligatorios para que la información requerida sea desplegada.

h. Base Legal y normativa: módulo que recopila la base legal y la normativa vigente que fundamenta al Sistema de GUATECOMPRAS. La información está clasificada de la siguiente manera:

Circulares

Informativo

Guías

Acuerdos

Avisos

Inconstitucionalidad

Leyes

Decretos

Resoluciones

Amparos

Registro de proveedores del Estado

Reglamentos


información 86

i. Información y Asistencia: módulo destinado para facilitar la comunicación, atención y divulgación de información del sistema. El modulo cuenta con los siguientes ítems de información:

Contactos

Preguntas frecuentes

Boletines

Noticias

Tips para Web Masters

j. Información Estadística: módulo para facilitar información estadística en los siguientes campos:

TOP de Proveedores Adjudicados por Entidad y Unidad Compradora

Concursos Adjudicados por Categoría

Listado de Adjudicaciones por NIT de Proveedor

Cantidad de concursos publicados por entidad y año

Listado de Entidades con total de inconformidades recibidas e inconformidades no contestadas prescrito el plazo por año y tipo de entidad

Listado de Entidades que presentaron Plan Anual de Compras

Publicaciones NPG, Segmentados por Modalidad

Cantidad de Concursos Adjudicados por Monto y Año, Segmentados por Tipo de entidad

Registro de Compradores

Listado de Ofertas Presentadas por NIT de Proveedor

Montos de Seguro de Caución de Sostenimiento de Oferta por Entidad Afianzadora

Montos Ejecutados por Entidad de Contrato Abierto

Concursos Adjudicados por Modalidad y Año

Concursos con "N" Días Para Recibir Ofertas

Listado de NIT de Proveedores por rango de Montos y año

Listado de Contratos Suscritos por NIT de Proveedor

2.13 Sistema: Sistema de Administración Financiera Municipal –

SIAFMUNI-

Portal: http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/

1) Marco Normativo

El Sistema de Administración Financiera Municipal es el conjunto de normas, procedimientos,

herramientas, organismos, etc. que rigen el sistema presupuestario, de contabilidad integrada

http://siafmuni.minfin.gob.gt/siafmuni/


información 87

gubernamental, de tesorería y crédito público en las municipalidades. El marco normativo que

sustenta su diseño e implementación es:

Acuerdo Gubernativo 217-95, con el cual se da inicio a la reforma financiera y en el cual se establece que será el Ministerio de Finanzas Públicas el que desarrollará y coordinará el proyecto de Reforma de la Administración Financiera.

Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto No. 101-97) y su reglamento Acuerdo Gubernativo No. 240-98. en vigencia a partir de enero del año 1998.

La Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, (Decreto No 31- 2002).

Ley General de Descentralización; esta Ley tiene por objeto desarrollar el deber constitucional del estado de promover en forma sistemática la descentralización económica, administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del país, en forma progresiva y regulada, para trasladar las competencias administrativas, económicas, políticas y sociales del organismo ejecutivo al municipio y demás instituciones del Estado.

Ley de Contrataciones del Estado.

Ley de Probidad y Responsabilidades; esta ley tiene por objeto crear normas y procedimientos para transparentar el ejercicio de la administración pública y asegurar la observancia estricta de los preceptos constitucionales y legales en el ejercicio de las funciones públicas estatales.

Acuerdos de Paz Firme y Duradera

El Código Municipal (Decreto 12-2002). Artículo 97 para integrar a las municipalidades en el proceso de administración y consolidación financiera del sector público, las municipalidades del país deberán incorporar a su estructura administrativa una unidad de Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM), la cual será responsable de dicho proceso.

El SIAF-MUNI es una herramienta de gestión municipal para que las municipalidades puedan, de

manera oportuna, rendir los informes correspondientes de la ejecución del gasto a la Contraloría

General de Cuentas, otras instituciones de Gobierno y a la sociedad en general. También se puede

definir como un proceso de asistencia técnica; tecnología de información y capacitación, basado en

un sistema integral de gestión abarcando presupuesto, 57 contabilidad, tesorería y crédito municipal,

además, bancos, arbitrios, receptoría, servicios de agua potable y registro civil (nacimientos y

defunciones).


Optimizar la administración financiera de los gobiernos locales y la prestación de más y mejores servicios a los vecinos, mediante buenas prácticas de gestión y un sistema integrado de información que permita un registro eficiente y transparente de las diversas operaciones administrativas, de servicios, financieras y contables que se realizan.


información 88

La implementación de SIAF-MUNI permite a los gobiernos locales contar con información financiera

exacta y oportuna sobre sus transacciones en determinado período fiscal. Para ello se plantean los

siguientes objetivos específicos19:

Eficiencia y Eficacia

Captación y uso eficaz de los ingresos

Generar Información oportuna y confiable

Vigilancia del uso de los recursos

Gestión transparente

Responsabilidad de funcionarios

Integración de los sistemas financieros de servicios y de control


Municipalidades

Ministerio de Finanzas Públicas


El Sistema Integrado además de incluir la administración financiera y contable, también contiene

módulos de control de servicios municipales. El sistema está compuesto por los siguientes módulos

interrelacionados:

Presupuesto

Contabilidad

Tesorería

Receptoría

Endeudamiento municipal

Recursos Humanos

Registro Civil

Arbitrios

Agua potable

IUSI

Proyectos

Transmisión de datos

19 Fuente: http://www.biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_2898.pdf

http://www.biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_2898.pdf


información 89


Municipalidades a nivel nacional.


El proceso de control de calidad está a cargo de cada municipalidad, quien debe de revisar la

información a cargar en el sistema.

7) Periodicidad

Información constante sobre la gestión de los recursos financieros en el ámbito municipal.


Es un sistema de apoyo e integración de las finanzas municipales a la gestión pública administrativa,

que solo es posible ingresar con usuarios y contraseñas autorizadas por MINFIN.

El sistema contiene un apartado de información pública, que permite la visualización estadísticas

relativas a la gestión de las finanzas municipales.


El Sistema Integrado además de incluir la administración financiera y contable, también contiene

módulos de control de servicios municipales. El sistema está compuesto por los siguientes módulos

interrelacionados:

Presupuesto

Contabilidad

Tesorería

Receptoría

Endeudamiento municipal

Recursos Humanos

Registro Civil

Arbitrios

Agua potable

IUSI

Proyectos

Transmisión de datos

En la parte pública del sistema, es posible generar o consultar la siguiente información:


información 90

Ejecución de gastos e ingresos: modulo para generar reportes de ejecución de gastos, ejecución de ingresos, reporte de ingresos y gastos a nivel municipal.

Normas administrativas y financieras: módulo en donde se ubican leyes y normas; manuales y documentos relativos a la administración municipal.

Estadísticas de envío y recepción de archivos: módulo para la verificación de envíos realizados por municipio.

Transferencias gobierno central a municipios: Este módulo contiene información sobre las transferencias que se asignan por mandato constitucional a las municipalidades. Asimismo, incluye información sobre la distribución en coparticipación que se realiza de conformidad con la normativa guatemalteca, para determinados rubros de ingresos, los cuales son transferidos a las municipalidades.

Notica de eventos y capacitación: módulo para la difusión de convocatorias de eventos y procesos de capacitación.

Indicadores: modulo para generar reportes de rendiciones electrónicas por municipio.

2.14 Sistema: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

Página Web: http://snip.segeplan.gob.gt/guest/SNPGPL$MODULO.indice

Nota aclaratoria: En el sistema de información de proyectos puede distinguirse dos niveles de

usuarios. Los primeros son los que están directamente involucrados en la producción de la

información, adquiriendo roles específicos, dependiendo del nivel en que actúen. El segundo nivel de

usuarios está constituido por todos los que utilizan la información que genera el sistema.

1) Marco Normativo

El Sistema Nacional de Inversión Pública, se fundamenta en el siguiente marco normativo:

Constitución Política de la República de Guatemala, Artículos 134. Descentralización y autonomía; Artículo 257, Asignación para las Municipalidades.

Ley orgánica de la Controlaría General de Cuentas.

Decreto 101-97, Ley Orgánica del presupuesto, Artículo 35, sobre evaluación de la gestión presupuestaria.

Acuerdo Ministerial 473-2014. Artículo 1, sobre modificaciones a manual de clasificación presupuestaria para el sector público en Guatemala.

Normas para proyectos de inversión pública (7 de julio de 2014)


Objetivo General:

http://snip.segeplan.gob.gt/guest/SNPGPL$MODULO.indice


información 91

El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversión más rentables desde el punto de vista económico y social atendiendo los lineamientos de la política de Gobierno.


Desarrollar y difundir los procedimientos metodológicos, normas e instructivos uniformes para la formulación, evaluación, análisis técnico económico, ejecución y seguimiento de las iniciativas de inversión.

Disponer de carteras de proyectos, bien formulados y evaluados, con el propósito de apoyar la toma de decisiones en la gestión de la inversión y en la negociación de la cooperación internacional.

Apoyar la selección, priorización y asignación de los recursos de inversión mediante el establecimiento de procedimientos y criterios que eviten la discrecionalidad en el uso de los recursos públicos.

Proponer anualmente los proyectos de inversión con informe favorable de SEGEPLAN a incorporarse en el presupuesto anual del Estado, siguiendo para ello las directrices y límites del gasto de inversión, establecidos por el órgano rector del sistema presupuestario.

El SNIP es el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que tienen por objetivo, en el

contexto de un Estado moderno, ordenar el proceso de la inversión pública, para poder concretar las

opciones de inversión más rentables económica y/o socialmente, considerando los lineamientos de la

política de Gobierno. Es un instrumento de gestión que permite transformar las iniciativas de

inversión en proyectos concretos, considerando el ciclo de vida del proyecto.

El SNIP opera en el marco de las políticas macroeconómicas, sectoriales y regionales definidas por el

Gobierno, las cuales sirven de marco referencial para la selección y priorización de proyectos. De esta

forma, el SNIP canaliza sus esfuerzos en la formulación y actualización de un Programa de Inversiones

Públicas (PIP) multianual, que proporciona al sistema presupuestario la información necesaria para la

elaboración del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado en materia de inversión y a la vez,

también permite orientar la negociación de la cooperación internacional en función de las

prioridades de desarrollo que haya decidido el Gobierno, en especial en materia social20.


Ministerio de Finanzas Públicas.


La estructura del Sistema se fundamenta en cuatro pilares básicos:

20 Fuente: http://snip.segeplan.gob.gt/sinip/html/portal/temp/mnl_snip.htm

http://snip.segeplan.gob.gt/sinip/html/portal/temp/mnl_snip.htm


información 92

Las Normas e Instrucciones.

La Capacitación y Difusión.

Las Metodologías de Formulación y Evaluación de Proyectos.

El Sistema de Información de proyectos.

El sistema cuenta con una sección de información pública, organizado en tres módulos principales:

Inicio: información sobre marco conceptual del SNIP, normas, reglamentos y guías.

Gobiernos locales: información sobre fundamentos legales, reportes de inversión pública municipal y protocolos de certificación de proyectos de inversión pública.

Información de proyectos: módulo con opciones de búsqueda de proyecto, geo-referenciación de proyectos y acceso a usuarios registrados.

Programa de inversión pública: módulo de informes sectoriales, informe de Consejos de Desarrollo y Matriz de Priorización y Focalización de proyectos.

Sección de enlaces: módulo de enlaces a otros sistemas de información pública o sistemas internos de gestión pública.


Municipalidades y ministerio de finanzas públicas.


Existen manuales, normativos y regulaciones que orientan el desarrollo de proyectos de inversión

púbica a nivel nacional y local, que deben ser cumplidos por las entidades ejecutoras. Estos

instrumentos y los procesos de capacitación y auditoría, están asociados a los procedimientos de

control de calidad del SNIP.

7) Periodicidad

El sistema genera información constante, por la dinámica de la concepción, diseño e implementación

de proyectos de inversión pública.


El sistema cuenta con un apartado de información pública, en donde se encuentran sección de

estadísticas e informes oficiales (sectoriales e institucionales) de inversión pública.


información 93


La estructura del sistema, genera la siguiente información:

Normas e Instrucciones: Las normas e instrucciones del SNIP constituyen el conjunto de procedimientos que anualmente se trasladan al Sector Público con el objetivo de regular y ordenar el proceso de la inversión pública, cualquiera sea la etapa del ciclo de vida del proyecto, para la cual se desee solicitar recursos.

La Capacitación y Difusión: el propósito de este proceso es constituir o fortalecer la capacidad institucional y humana, creando y mejorando el proceso de formulación y evaluación de proyectos en todo el Sector Público.

Metodologías de Formulación y Evaluación de Proyectos: Es una herramienta de diseño y análisis que contribuye a guiar la toma de decisiones sobre la mejor alternativa que se debe ejecutar, permitiendo con ello, optimizar la utilización de los recursos de inversión al comparar los beneficios y los costos asociados a un proyecto durante su ciclo de vida, caracterizada por:

Sistema de Información de proyectos: El Sistema de Información de proyectos, es la herramienta computacional del SNIP que registra y procesa información actualizada de las iniciativas de inversión, en función del ciclo de vida, para apoyar la toma de decisiones.

El sistema recopilará información sobre variables, tal el caso de la identificación y descripción

del proyecto, programación y avance físico y financiero, un resumen cualitativo de la

situación actual del proyecto así como del avance de los resultados obtenidos; que servirá de

base para la toma de decisiones o acciones a seguir, sobre la programación de la inversión.

2.15 Sistema: Unidades de Información Pública de entidades de

Gobierno

Páginas Web:

MARN: Unidad de información Pública

Link: http://www.marn.gob.gt/paginas/Unidad_de_Informacin_Pblica

MAGA. Módulo de Información Pública y su página específica de Información Pública en Línea:

Información Pública: http://web.maga.gob.gt/informacion-publica/

http://www.marn.gob.gt/paginas/Unidad_de_Informacin_Pblica

http://web.maga.gob.gt/informacion-publica/


información 94

Link de IPL: https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdvBDsrOSmLNno1-Lo08oDN3uoHD-

jh7995CYAz09XPurklZA/viewform

INAB: Información pública del INAB.

Link: http://portal.inab.gob.gt/index.php/43-acerca-de-inab/117-informacion-publica

CONAP: Información Publica

Link: http://www.conap.gob.gt/index.php/servicios-en-linea/informacion-publica.html

MINFIN: Unidad de Información Pública

Link: http://www.minfin.gob.gt/index.php/4-unidad-de-informacion-publica

INE: Información Pública.

Link: https://www.ine.gob.gt/index.php/informacion-publica

1) Marco Normativo

Las Unidades de Información Pública, se fundamentan en la Ley de Acceso a la Información Pública

(Decreto Número 57-2008).

Los principios que dan sustento a la Ley de Acceso a la Información Pública son:

Máxima publicidad.

Transparencia en el manejo y ejecución de los recursos públicos y actos de la administración pública.

Gratuidad en el acceso a la información pública.

Sencillez y celeridad de procedimiento.


Los objetivos de las unidades de información pública de las entidades de gobierno, están sustentadas

en la ley de acceso a la información pública, tales son:

Garantizar a toda persona interesada, sin discriminación alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la información pública en posesión de las autoridades y sujetos obligados por la presente ley;

Garantizar a toda persona individual el derecho a conocer y proteger los datos personales de lo que de ella conste en archivos estatales, así como de las actualizaciones de los mismos;

Garantizar la transparencia de la administración pública y de los sujetos obligados y el derecho de toda persona a tener acceso libre a la información pública;

Establecer como obligatorio el principio de máxima publicidad y transparencia en la administración pública y para los sujetos obligados en la presente ley;

Establecer, a manera de excepción y de manera limitativa, los supuestos en que se restrinja el acceso a la información pública;



http://portal.inab.gob.gt/index.php/43-acerca-de-inab/117-informacion-publica

http://www.conap.gob.gt/index.php/servicios-en-linea/informacion-publica.html

http://www.minfin.gob.gt/index.php/4-unidad-de-informacion-publica

https://www.ine.gob.gt/index.php/informacion-publica


información 95

Favorecer por el Estado la rendición de cuentas a los gobernados, de manera que puedan auditar el desempeño de la administración pública;

Garantizar que toda persona tenga acceso a los actos de la administración pública.


Cada entidad con su unidad de información.


La estructura de las unidades de información es diversa. En general presentan diversas modalidades

de solicitud de información desde el uso de portales con casillas automatizadas para la solicitud de

información hasta la disposición de cuenta de correo electrónico para requerir información.


Cada entidad pública.


Los procedimientos están sujetos en ley.

7) Periodicidad

La atención a la solicitud de información es constante, y la respuesta por parte de las entidades

públicas está sujetas en la Ley de Acceso a la Información Pública.


NO APLICA.


La ley obliga a las entidades de gobierno a atender:

Proporcionar información pública de oficio, en los portales establecidos.

Establecer mecanismos de atención a la solicitud de información (aquella regulada por la ley).

2.16 Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural


información 96

Página Web: http://sistemas.segeplan.gob.gt/siscodew/ddpgpl$modulo.indice

Nota: El SISCODE no es un sistema de información establecida en una plataforma, más bien hace

referencia a la organización establecida el ley, denominada Sistema de Consejos de Desarrollo

Urbano y Rural, que comprende cinco niveles: nacional, regional y departamental, previstos

constitucionalmente.

Este sistema es considerado como un instrumento de participación y representación de los pueblos

maya, xinca y garífuna y de la población no indígena, también es un órgano de participación de los

diferentes sectores, sin exclusión ni discriminación de ninguna especie, mediante la creación de los

mecanismos y criterios idóneos en los niveles comunitario, municipal, departamental, regional y

nacional.

1) Marco Normativo

Constitución Política de la República de Guatemala.

Decreto 11-2002, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Decreto 12-2002, Código Municipal.


La función de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, es organizar y coordinar la administración

pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios e

impulsar la coordinación interinstitucional pública y privada en su respectivo nivel (Artículo 22,

Decreto 11-2002).


Entidades de gobierno que depende de la presidencia.

El portal del SISCODE se aloja en la página web de SEGEPLAN.


La estructura del sistema de información está conformado por los siguientes módulos:

Menú principal

Ley de consejos de desarrollo urbano y rural

Informe de avances de comisiones de trabajo

http://sistemas.segeplan.gob.gt/siscodew/ddpgpl$modulo.indice


información 97

Consejo Nacional

Consejos Regionales

Consejos Departamentales

Consejos Municipales

Consejos Comunitarios


De planes de trabajo y reportes de:

Consejo Nacional

Consejos Regionales

Consejos Departamentales

Consejos Municipales

Consejos Comunitarios


SEGEPLAN cuenta con manuales de procedimientos administrativos y operativos relacionados a la

dirección de informática, dirección de comunicación social y la unidad de información pública, en la

que se establecen los mecanismos para la captura, procesamiento y publicación de información.

La dirección de informática establece los mecanismos para la gestión de la información, la creación

de sitios web, desarrollo de aplicaciones.

La dirección de comunicación social establece los mecanismos para la actualización de la página web,

a solicitud las subsecretarías de las diferentes secciones y categorías de la página, en coordinación

con la dirección de informática.

7) Periodicidad

En función de la solicitud de la dirección de comunicación social. No se especifica tiempos.


La página web del SISCODE, alojado en la página de SEGEPLAN se constituye en la principal

herramienta de diseminación de información. De igual forma la página de la Secretaría de

Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, cuenta con un espacio de información del SISCODE

(http://www.scep.gob.gt/?scep=siscode)


información 98


La página revisada, da cuenta de la siguiente información en sus diferentes módulos:

Menú principal

Inicio

Ley de consejos de desarrollo urbano y rural o Ley de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural o Reglamento de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural o Informe de avances de comisiones de trabajo Informes de avance de comisiones de

Trabajo o Plan de trabajo Comisión de Alineación, Seguimiento y Evaluación al PND, del

Conadur o Resumen Ejecutivo Plan de trabajo de la Comisión de Alineación, Seguimiento y

Evaluación al PND, del Conadur o Implementación Plan de Trabajo de la Comisión de Alineación, Seguimiento y

Evaluación al PND, del CONADUR

CONSEJO NACIONAL. Información de las autoridades y los líderes de los diferentes niveles que conforman el Consejo Nacional.

CONSEJOS REGIONALES. Información de los miembros que conforman los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural.

CONSEJOS DEPARTAMENTALES. Información de los miembros de que conforman los Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural.

CONSEJOS MUNICIPALES. Información de los miembros de que conforman los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.

CONSEJOS COMUNITARIOS. Información de los miembros de que conforman los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural.

2.17 Sistema: Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia

Página Web: http://portal.saa.gob.gt/

Nota: La Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia Cuenta con su página Web de información

General. Sin embargo, para fines del proyecto, en el apartado sobre “tipo de información que

reporta”, se hará énfasis en el GEOSITIOS DE SAA, que contienen información dinámica e indicadores

sobre la conflictividad agraria a nivel nacional.

Nombre: GEOSITIO DE SAA.

Página: http://geoportal.saa.gob.gt/metadatos/

http://portal.saa.gob.gt/

http://geoportal.saa.gob.gt/metadatos/


información 99

1) Marco Normativo

· Acuerdo Gubernativo 136-2002, que crea la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia. · Reglamento Orgánico Interno No. 181-2002


Definir y conducir estrategias que faciliten la resolución de conflictos derivados de la propiedad, posesión o tenencia de la tierra, por la vía del diálogo, negociación y arbitraje.

Facilitar los procesos de diseño y construcción de la política agraria nacional, revisando el marco jurídico vigente para proponer reformas con metodologías participativas, que permita la atención integral de la cuestión agraria incidiendo positivamente en su implementación.


Secretaría Asuntos Agrarios de la Presidencia –SAA-


La estructura del sitio web de la SAA, es la siguiente.

Inicio

Leyes-y-acuerdos

Libertad-sindical

Mapa-del-sitio

Marco-legal

Memoria-de-labores

Misión-y-visión

Multimedia

Noticias-y-eventos

Objetivos-y-funciones

Organigrama

Plan-para-activar

Política-agraria

Presupuesto-ciudadano

Quienes-somos

Rural-integral

Sedes-regionales


información 100

Servicios-públicos


Secretaría de Asuntos Agrarios –SAA-


La SAA cuenta con manuales, protocolos y políticas de atención a la conflictividad agracia y ambiental

en el país, herramientas que orientan las acciones para el abordaje de la problemática y los

mecanismos de generación y reporte de información.

7) Periodicidad

SIN ESPECIFICAR.


Página web, boletines e informes.


En este apartado se estará analizando el Geoportal de la SAA, y la información que facilita.

Detalle de información con base a la estructura.

Información sobre: disputas de derechos, límites territoriales; ocupación; regularización; ingresados y finalizados. Áreas protegidas,

Mapas sobre: Galerías de mapas que son publicados en los informes mensuales de la dirección de monitorio. Informes de monitoreo de la política y conflictividad agriara (mensual)

GEOPORTAL: Información geográfica concerniente a la Secretaría de Asuntos Agrarios

GEOSERVICIOS WMS: El geoservicio WMS (Web Map Service) definido por el OGC (Open Geospatial Consortium) produce mapas de datos referenciados en forma personalizada a partir de la información geográfica. Esta información se puede agregar como una capa dentro de los software de SIG (ArcGIS, QGis, etc) y de esta forma es posible visualizar las capas sin tener una copia localmente


información 101

METADATOS: Información de las capas usadas en el Geoportal de la Dirección de Monitoreo de la Secretaría de Asuntos Agrarios

MAPAS: Galería de mapas del informe mensual de casos atendidos por la Secretaría de Asuntos Agrarios

INFORMES MENSUALES - DIRECCIÓN DE MONITOREO: Visualización y descarga de los informes mensuales elaborados por la Dirección de Monitoreo

2.18 Sistema: Sistema Nacional de Información Social –SNIS-

Página Web: http://mides.gob.gt/snis/

1) Marco Normativo

La Base Normativa por la que se regulan los objetivos, procesos y mecanismos de ejecución y control

del Sistema es la siguiente:

Constitución Política de la República de Guatemala.

Decreto Número 42-2001, Ley de Desarrollo Social.

Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo Decreto N° 114-1997.

Acuerdo Gubernativo Número 168-2012, Creación e integración del Gabinete Específico de Desarrollo Social.

Acuerdo Gubernativo No.87-2012, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Desarrollo Social.

Acuerdo Ministerial Número 07-2012, Reglamento Interno del Ministerio de Desarrollo Social.

Acuerdo Ministerial No. DS-02-2015, Creación del Sistema Nacional de Información Social –SNIS-.


Objetivo General.

El Sistema Nacional de Información Social –SNIS-, establecido por el Ministerio de Desarrollo Social, es la articulación e integración de la información organizada a través de componentes y subcomponentes que permiten la recolección, procesamiento, análisis y administración de la información de todos los programas sociales ejecutados por las instituciones del sector público.

Objetivos específicos:

http://mides.gob.gt/snis/


información 102

Identificar a las dependencias del Organismo Ejecutivo que ejecuten programas sociales y que integrarán el SNIS.

Determinar a los integrantes o miembros de los niveles de organización para la estructura de gobernanza del SNIS.

Contar con una base de datos única que contenga la información detallada sobre los beneficiarios o usuarios de los programas sociales.

Garantizar la seguridad y confiabilidad de los datos de los beneficiarios y usuarios de los programas sociales, de conformidad con las leyes respectivas.


La titularidad del Portal del –SNIS- corresponde al Ministerio de Desarrollo Social–MIDES-. Es el titular

de los registros administrativos y estadísticos presentados en el portal corresponden a las

instituciones vinculadas a temas de desarrollo social que serán llamadas “fuente primaria”.

El Sistema Nacional de Información Social está integrado en dos niveles: Nivel Directivo y Nivel

Técnico.

Nivel Directivo: Comité Directivo-Estratégico (Participan las autoridades superiores de los Ministerios

y de las entidades públicas que ejecutan y desarrollan programas sociales).

Nivel Técnico:

Comité Técnico-Sectorial (Participan los responsables de la ejecución de los programas sociales, encargados del registro estadístico relacionado con tales programas. Será presidido por el Director de Sistemas de Información del MIDES, como ente rector sectorial y como suplente el Subdirector de Información Social de la Dirección de Sistemas de Información).

Comité Tecnológico-Operativo (Participan los responsables de los departamentos, direcciones o unidades de informática o los que hagan sus veces, será presidido por el Director de Informática del MIDES como ente rector sectorial y como suplente el Subdirector de Infraestructura Tecnológica de la Dirección de Informática).


A continuación las guías de operación de los módulos que componen el SNIS:

Inicio

Registro Único de Usuarios (RUUN)

Indicadores Sociales

Sistema de Fortalecimiento Institucional (SFI)

Sistema de Gestión del Conocimiento (SGC)


información 103

Guías de usuarios

Descarga de responsabilidades (DISCLAIMER)


Entidades que están vinculadas al desarrollo social, consideradas como fuentes primarias por el

MIDES.


No se especifica en los documentos y la pagina revisada.

7) Periodicidad

No se especifica.


A través del portal web SNIS.


Registro Único de Usuarios (RUUN): usuarios de los programas sociales con CUI validados por RENAP. El modulo presenta información estadística de los usuarios de los programas sociales.

Indicadores Sociales: módulo que permite desplegar información sobre: o Trabajo: PEA, empleo y vulnerabilidad laboral, salario mínimo, empleo y subempleo y

otras estadísticas de crecimiento de productividad laboral. o Bienestar: indicadores de bienestar, pobreza extrema, indicadores generales,

desnutrición histórica, subnutrición histórico. o Cobertura: cobertura e inversión a nivel departamental, beneficiarios, cobertura

pobreza e inversión. o Economía: gasto público social, PIB y tasa de inflación. o Educación: indicadores de educación, escolarización, conservación, relación

alumno/docente y alfabetización y escolaridad. o Género: indicadores de género, relación enseñanza, escaños ocupados por mujeres,

empleadas no agrícolas, violencia contra la mujer. o Población: Pirámide, tasas y tasas de crecimiento. o Salud: esperanza de vida y RRHH, tasas, mortalidad infantil, sarampión, mortalidad

materna, tasas diagnósticas. o Vivienda: vivienda y servicios básicos, tugurios por años, acceso a agua, acceso a

servicios de saneamiento, medicamentos esenciales, teléfono e internet.

Sistema de Fortalecimiento Institucional (SFI): sistema de verificación de instituciones en el cumplimento de condiciones mínimas de los programas sociales. se reportan:


información 104

o Instituciones verificadas o Detalle del avance por área de todas las instituciones o Detalle del avance por sub-área o Detalle de avance por parámetro

Sistema de Gestión del Conocimiento (SGC): módulo de videos, tutoriales, manuales y capacitación para el uso del sistema.

Guías de usuarios: módulo de guías de usuarios.

Descarga de responsabilidades (DISCLAIMER)

2.19 Sistema: Instituto Nacional de Estadística –INE-

Página Web: https://www.ine.gob.gt/index.php/estadisticas

1) Marco Normativo

Ley Orgánica del INE, Decreto Ley 3-85. En su capítulo Dos, establece la existencia y el motivo de la

misma del Sistema Estadístico Nacional, como el complejo orgánico de todas las

dependencias del Estado, y entidades descentralizadas autónomas y semiautónomas y de las

municipalidades que tengan dentro de sus funciones cualquier actividad que se refiera a la

elaboración, recolección, análisis y publicación de la información estadística de Guatemala.


El Instituto tiene dentro de sus principales funciones: recolectar, elaborar y publicar estadísticas

oficiales, impulsar el Sistema Estadístico Nacional -SEN-, coordinar con otras entidades la realización

de investigaciones, encuestas generales y especiales, promover la capacitación y asistencia técnica en

materia estadística, impulsar la aplicación uniforme de procedimientos estadísticos.


Instituto Nacional de Estadística (INE)


La estructura del portal del INE está conformada por los siguientes módulos:

Inicio

Institución

Sección de Estadísticas


Contactos

https://www.ine.gob.gt/index.php/estadisticas


información 105


El Sistema de Información Estadística, está conformada por las entidades y dependencias

gubernamentales, incluyendo las instituciones descentralizadas autónomas y semiautónomas y las

municipalidades, que tienen la obligación de prestar su colaboración al INE en la facilitación de

información.


Existen manuales específicos para la generación, revisión y oficialización de información estadística

elaboradas por el INE.

7) Periodicidad

La periodicidad para la generación y reporte de información es compleja, considerando que existe

información que debe enviarse de oficio, así como las que se generan a través de censos y encuestas

planificadas, lo que hace que la información estadística se genera de forma constante.


Las formas de diseminación de la información es por varias vías: el portal web, publicaciones,

reportes estadísticos o por requerimientos de las entidades (acceso a la información pública).



Inicio: página introductoria.

Institución: información sobre: o Marco Legal o Organización o Misión y Visión o Historia o Memoria de Labores o Sedes Departamentales o Cooperantes

Estadísticas: sección que con el siguiente contenido. o Caracterización Estadística. En esta sección se encuentran documentos que contienen

información estadística general sobre la Republica de Guatemala y sus 22 departamentos.


información 106

Los datos se presentan en gráficas, tablas y mapas –acompañados de breves comentarios- de tal forma que sean de fácil comprensión al usuario.

o Tema / Indicadores. En este apartado se encuentran disponibles series históricas de los principales indicadores a nivel departamental, que se recopilan y/o procesan anualmente, en el Instituto Nacional de Estadística. Los indicadores que reporta son:

Sociodemográficos: Proyecciones de población; Indicadores demográficos; Indicadores de

educación; Indicadores de salud infantil; Indicadores de mortalidad; Indicadores de

seguridad alimentaria; Indicadores de pobreza y desigualdad; Indicadores de género y

pueblos; Índice de feminidad en el padrón electoral.

Económicos: Indicadores de empleo; Índice de precios al consumidor; Canasta básica

alimentaria y vital; Exportaciones; Importaciones; Indicadores de volumen de producción;

Tipo de cambio de interés;

Sector Justicia y Delitos: Indicadores de homicidios, robos, hurtos, reportados por la

Policía Nacional Civil; Indicadores de sindicados por el Ministerio Público

Ambientales: Indicadores de recursos hídricos; Indicadores de atmósfera y clima;

Indicadores de biodiversidad y áreas protegidas; Indicadores de bosques; Indicadores de

recursos energéticos; Indicadores de desechos; Indicadores de gestión de riesgo y

desastres naturales; Indicadores de salud ambiental

o Fuente / Base de Datos: sección en donde se puede tener acceso a las bases de datos de estadísticas continuas y encuestas de hogares.

Estadísticas continuas: estadísticas vitales, hospitalarias, índice de precios al consumidor,

índice de materiales de construcción, comercio exterior, hechos delictivos, faltas

judiciales, estíticas de violencia intrafamiliar y estadísticas de tránsito.

Encuestas: encuestas nacional de condiciones de vida, encuesta nacional de discapacidad,

encuesta nacional de empleo e ingresos, encuesta nacional de juventud.

o Publicaciones: sección se encuentran los distintos documentos que el Instituto Nacional de Estadística ha publicado en cumplimiento de su mandato legal de recolectar, elaborar y publicar estadísticas oficiales.

Precios de referencia o Formatos de solicitud de precios de referencia o Guía de llenado de formulario o Normativa o Publicación mensual



información 107

o Información Pública de Oficio o Solicitud de información

Sistema Nacional de Estadística


Contactos

2.20 Sistema: Ministerio de Trabajo

Página Web: http://www.mintrabajo.gob.gt/

Nota: el Ministerio de Trabajo, como ente encargado del Convenio 169 de la OIT.

Entre su estructura organizativa, es el Viceministerio de Previsión Social y Empleo, que bajo la

Dirección General de Previsión Social se encuentra la Sección de Pueblos Indígenas.

Si bien es la el MINTRAB es la encargada de estos, no existe ningún módulo que reporte indicadores

sobre pueblos indígenas, informes de relatoría, informes alternativos, estudios e investigaciones

sobre el tema.

1) Marco Normativo

Sustento legal del sistema


Objetivos del sistema y funciones


Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MINTRAB)


La página del sistema contiene los siguientes módulos de información:

Inicio

Organización Interna

Acerca del Ministerio · Ministra · Viceministros · ONAM

http://www.mintrabajo.gob.gt/


información 108

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Ministerio de trabajo, sus direccione y dependencias.


El MINTRAB cuenta con un manual de puestos, funciones y procedimientos de la dirección de

sistemas de información, entre las que se encuentran las funciones del encargado de la página web.


información 109

7) Periodicidad

Actualización constante, a requerimiento de las direcciones y otras dependencias internas.


La página web del MINTRAB es la principal herramienta de diseminación de información.


Detalle de información con base a la estructura.

Inicio

Organización Interna

Acerca del Ministerio · Ministra · Viceministros · ONAM

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e-Servicios · Bolsa Nacional de Empleo


información 110

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2.21 Sistema: Unidad de Información Ambiental y Cambio Climático

–UIACC- y el Sistema Nacional de Cambio Climático SNICC

Página Web: http://www.sia.marn.gob.gt/About.aspx

Nota aclaratoria: Este sistema está en desarrollo conceptual, sin embargo es importante su mención

considerando que es el Sistema de Información Ambiental y Cambio Climático, que alojará el SNICC y

esto a su vez el SIREDD+, objeto de la presente consultoría, para reportar los múltiples beneficios,

otros impactos, gestión y Salvaguardas.

1) Marco Normativo

Acuerdo Ministerial No. 66-2015. Normas operativas para el funcionamiento del viceministerio de

recursos naturales y cambio climático del MARN. Artículo 2, Unidad de Información Ambiental y

Cambio Climático.

Acuerdo Ministerial 5-2016, Reglamento del Sistema Nacional de Información del Cambio Climático.

Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos

del Cambio Climático y la Mitigación de Gases Efecto Invernadero, Decreto 7-2013, Artículo 09, sobre

Puesta en funcionamiento del Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático.

Acuerdo Gubernativo No. 186-2001, Reglamento Orgánico Interno del MARN.

Artículo 21, Sistema de Información Ambiental.


La Unidad de Información Ambiental y Cambio Climático –UIACC-, es la encargada de Administrar el

Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático SNICC, que tiene por objeto colectar,

sistematizar, analizar y presentar toda la información relacionada con el cambio climático, que

solicite el MARN, especialmente aquella relacionada con ciencia del clima, vulnerabilidad, adaptación

al cambio climático, pérdidas y daños; emisiones y absorciones de gases efecto invernadero; para los

procesos de planificación sectorial y territorial; las comunicaciones nacionales e cambio climático y

otros informes que el Estado de Guatemala está obligado a presentar; la programación de la

http://www.sia.marn.gob.gt/About.aspx


información 111

inversión pública y para la formulación y reformulación de políticas públicas e instrumentos de

aplicación (Artículo 1, Acuerdo Ministerial 5-2016).

Para ello, la UIAC estará coordinando las redes de Información Ambiental y otras establecidas en el

país para la alimentación del Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático, compartiendo

procedimientos de intercambio de datos normados por el Sistema de Información Ambiental y por el

Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático.


Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-.


El sistema está en un 20% del diseño conceptual, director de informática del MARN y el coordinador

de la unidad de información ambiental y cambio climático.


Inicio

Contacto

Publicaciones

Políticas MARN

Portal SICA

Datos de BM

Temas de interés

Sitios de interés


El sistema está en una fase conceptual. Hace falta desarrollar el mecanismo para la generación y

reporte de información.




7) Periodicidad




información 112


NO APLICA



Inicio o Información inicial de la UIACC.

Contacto o Información de contactos y espacio para solicitud de información.

Publicaciones o Informes mensuales de monitoreo del clima o Mapas de cobertura forestal y uso de la tierra o Informes mensuales de amenazas de incendio

Políticas MARN o Compilación de políticas vinculadas a la gestión ambiental.

Portal SICA

Datos de BM

Temas de interés o Conversor de coordenadas o Estudio del mangle 2012 o Geoportal MARN.

Sitios de interés

La UIAC, alojará el Sistema de Información Nacional de Cambio Climático. A la fecha se está

trabajando para su desarrollo.

2.22 Sistema: Dirección de Información Geográfica, Estratégica y

Gestión de Riesgos –DIGEGR-

Página Web: http://www.sigmaga.com.gt/

1) Marco Normativo

Reglamento Orgánico del MAGA, Acuerdo Gubernativo 338-2010, del 19 de noviembre de 2010.


Objetivo general:

http://www.sigmaga.com.gt/


información 113

Fortalecer, facilitar, normar y definir el proceso administrativo al proporcionar el conocimiento integral de la estructura organizativa de la Institución y de la Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgo, -MAGA- tomando en consideración el objetivo de los puestos creados, los cuales servirán para dar respuesta a los objetivos trazados, funciones, responsabilidades, líneas de autoridad y dependencia, de manera que se cuente con un instrumento aprobado, que de las directrices para el establecimiento del personal idóneo que reúna los requerimientos necesarios para dar respuesta y desarrollar, planes y estrategias que permitan dar respuesta a las necesidades priorizadas en la política.


Establecer por escrito las funciones que deben desempeñar los funcionarios públicos de las Direcciones y Departamentos que conforman el Ministerio.

Servir como un medio de orientación permanente al personal de la Institución.

Servir de herramienta de trabajo a la Subdirección de Recursos Humanos del MAGA, para la contratación de personal que ocupe cargos específicos tomando en cuenta los requisitos exigidos por la Oficina Nacional de Servicio Civil ONSEC.

Atribuciones:

La Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgo, tiene por objeto, generar,

procesar y difundir información geográfica, estadísticas agropecuarias, de seguridad alimentaria y de

gestión de riesgo, contribuyendo al análisis del sector, que permita proponer medidas estratégicas y

de coyuntura en apoyo a los subsectores agrícola, pecuario, forestal e hidrobiológico. Así mismo,

monitorear la producción agropecuaria: ubicación, superficies, tendencias, precios y mercadeo, para

orientar y facilitar al Despacho Superior e instancias vinculadas la toma de decisiones relativas al

desarrollo rural.


Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-


El portal web del sigmapa, se encuentra alojado en la página web del MAGA, con la siguiente

estructura de módulos de información.

Inicio

Quienes somos

Estudios y proyectos generados

Estudios y proyectos en ejecución

Contacto


información 114


La DIGEGR, a través de sus dependencias genera su propia información.


La DIGEGR cuenta con manual de organización y funciones, así como protocolos específicos de uso

interno para el control de la calidad de la elaboración de productos.

7) Periodicidad

El sistema es actualizado constantemente.


Fundamento legal de diseminación de información y los mecanismos establecidos.


Inicio o Información primaria del portal web de DIGEGR.

Quienes somos o Información sobre la historia de DIGEGR y lista de contactos de los departamentos de

DIGEGR. Administración, contabilidad, inventarios, jefatura de laboratorio SIG,

laboratorio SIG.

Estudios y proyectos generados o Información y mapas

Suelos (capacidad de uso de la tierra, taxonomía de suelos, tratamientos forestales, mapa de pendientes, intensidad de uso de la tierra, mapa geológico, fisiografía y geomorfología, elevación del terreno, clasificación y reconocimiento de suelos)

Estudio de suelos

Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Chimaltenango, Guatemala

Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Sololá, Guatemala -Volumen I

Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Sololá, Guatemala -Volumen II-

Estudios y proyectos en ejecución Proyecto Mapa de Taxonomía de Suelos y Capacidad de Uso de la Tierra a

escala 1:50,000 de la República de Guatemala:

Estudio semidetallado de los suelos del departamento de Escuintla, Guatemala

Otras actividades

Procesamiento de información y apoyo a instituciones de gobierno

Sistema de monitoreo y pronóstico de cosechas

Planificación territorial


información 115

Capacitación y asistencia técnica

2.23 Analisis de funcionalidad, limitaciones y vacios para SIS

Del análisis de los sistemas o fuentes de informacion realizado, se desprende lo siguiente:

En cuanto al 'abordaje', se destaca que los sistemas y fuentes de información existentes no son idóneas ni capaces de brindar información que demuestre el abordaje de las salvaguardas. Ningún sistema en el país contiene una base de datos comprensiva de los aspectos legales e institucionales del país, y que pueda ser usada como insumo para dar respuesta a estas necesidades de reporte. Cabe notar que el Portal Nacional sobre Diversidad Biológica en Guatemala, contiene información sobre el marco legal relevante a la protección de la bioversidad.

Por tanto, se recomienda que se identifique y describan los arreglos de gobernanza que se utilizarán para asegurar la coherencia de las acciones REDD+ con salvaguardas. Considerando que es probable que Guatemala incluya una descripción de sus arreglos de gobernanza en su ‘Resumen de Información a la CMNUCC’, se recomienda que se considere la posibilidad de preparar un documento en el que se describan todos los arreglos de gobernanza pertinentes a la implementación de las salvaguardas, y que pueda utilizarse a nivel nacional, para fines de la CMNUCC y otros fines de presentación de informes (por ejemplo, a donantes). Este documento podría actualizarse continuamente (según sea necesario, por ejemplo, cuando haya reformas legales o la adopción de nueva ley).

En cuanto al 'respeto', proporcionamos las siguientes recomendaciones:

1) Se destaca que ciertos sistemas y fuentes de información existentes podrán ser utilizados para recoger la información necesaria (ver table 3). En total, hay nueve (9) sistemas que recolectan información que sería relevante para el SNIREDD. Sin embargo, será necesario adaptar y fortalecer estos sistemas a fin de que puedan brindar la información relevante en el contexto de la implementación de las acciones REDD+.

Tabla 5: Síntesis de los sistemas de información a ser utilizadas para recoger información sobre el 'respeto' de las salvaguardas

Sistema Institución responsable Relevante a Salvaguarda

1) La Defensoría de la Mujer Indígena

Defensoría de la Mujer Indígena –DEMI-

C

2) La Secretaría de Asuntos Agrarios

1.

Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia –SAA-

C

3) El Sistema Nacional de Información Social

Ministerio de Desarrollo Social –MIDES-

B, C, E, F, G

4) El Sistema Estadístico Nacional

Instituto Nacional de Estadística –INE-

C, F, G


información 116

5) El Sistema Nacional de Cambio Climático

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN

E, F, G

6) Sistema de Información Forestal de Guatemala (SIFGUA)

2.

Instituto Nacional de Bosques –INAB E, F, G

7) Sistema Electrónico de Gestión Forestal (SEGEFOR)


8) Sistema Electrónico del Registro Forestal Nacional (SERNAF)


9) Portal Nacional sobre Diversidad Biológica en Guatemala

Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-

E

Cabe notar que estos sistemas están vinculados al marco legal del país, lo que asegura que el SNIREDD se construya con base a los sistemas que proporcionan información sobre cómo el marco jurídico pertinente se está aplicando.

2) Aquella información que no es posible compilar a través de los sistemas de información se recomienda compilarla a través, se recomienda:

a) Hacer solicitudes de información directas dirigidas a las instituciones/actores encargadas

de la implementación de las acciones REDD+ en las regiones y en las acciones tempranas REDD+. Asumimos que la expectativa es que estas instituciones/actores proporcionen informes de evaluación periódicos sobre la implementación de acciones REDD+. El alcance de los informes que estas instituciones/actores preparen podría ampliarse para incluir un capítulo sobre la consistencia con las salvaguardas en la implementación de las acciones REDD+.

A simismo, se sugiere que el GCI en colaboración con las instituciones/actores encargadas de las acciones REDD+ en las regiones y en las acciones tempranas REDD+, y con las partes interesas (según corresponda), preparen plantillas específicas para la preparación de estos reportes (al menos en cuanto al ámbito de salvaguardas). Al igual que con los sistemas de información, el objetivo de preparar estas plantillas es poder determinar la información/data especifica que se requiere que brinden para los propósitos del SNIREDD y lo que a su vez brinda orientación con

2.24 Análisis general

En una primera aproximación a la revisión, caracterización y análisis de los sistemas de información

existentes en las entidades de gobierno, que pueden ser relevantes para diseño e implementación

del SIS, se pudo constatar un conjunto de situaciones que plantean desafíos para el diseño del

mismo, entre las que destacamos:

La mayoría de los sistemas o fuentes de información analizados, no constituyen verdaderos sistemas de información, más bien constituyen plataformas de información (páginas web) con la característica de ser repositorios de documentos e información que han sido


información 117

generados en formatos “rígidos21”(en papel), que no permiten al usuario interactuar con los datos para la generación de informes o estadísticas.

A lo interno de las entidades del Estado, principalmente el INAB, CONAP y MARN, existen sistemas internos que funcionan de forma independiente, creados para fines específicos de registro y control de variables de los diversos programas, sin ninguna articulación o conexión a los sistemas de información. Los sistemas internos, reúnen un conjunto amplio de información e indicadores que pueden estar vinculados a los indicadores para salvaguardas REDD+, sin embargo, parte de esta información se le ha conferido un carácter de “información sensible”, que no es posible su difusión pública.

Para ejemplificar el caso, el INAB internamente funcionan seis sistemas independientes, que fueron

creados para funciones específicas y con diferentes modalidades de usuarios, entre las que se

encuentran: Registro Nacional Forestal, Licencias, Excentos, PINFOR, PINPEP, sistemas de manejo

forestal, SEINEF y SIFGUA.

Si bien, a nivel de las instituciones de Gobierno existen acuerdos y normativas para la cooperación interinstitucional, en materia de información no se cuentan con protocolos, acuerdos y normas específicas para procesos de transferencia de datos a nivel de los sistemas de información, considerando sus especificaciones tecnológicas, que indique tipo de información (indicadores), formatos de reporte, permisos a nivel de plataformas, etc.

Esto plantea un vació normativo, en donde no existe la obligación legal de las entidades y sus

sistemas de información de transferencia de información entre sistemas, que para fines del SIS

implica el diseño de un mecanismo de gobernanza que permita compartir información entre los

diferentes sistemas.

En materia de participación, consulta y conocimientos de comunidades dependientes de los bosques y pueblos indígenas, sobre indicadores de desarrollo, gestión de recursos naturales y el territorio, existen vacíos en sistema de información. Si bien a nivel de país se han preparado informes oficiales generados por instancias de gobierno, así como informes de relatoría de la ONU sobre derechos de los pueblos indígenas, así como informes alternativos de organizaciones no gubernamentales y entidades académicas, estas se encuentran dispersas en diferentes plataformas de información.

Tabla 6. Objetivos e indicadores por salvaguardas REDD+, tomado del Enfoque Nacional de Salvaguardas.

Salvaguardas REDD+ Objetivos por salvaguarda Indicadores de progreso

21 Por formatos rígidos, se hace referencia a documentos, informes o publicaciones en PDF u otro formato que no es

dinámico.


información 118

a) La

complementariedad o

compatibilidad de las

medidas con los

objetivos de los

programas forestales

nacionales y de las

convenciones y los

acuerdos

internacionales sobre

la materia.

Asegurar la compatibilidad de las medidas REDD+ a través de la identificación, instrumentalización y homologación de los marcos jurídicos legales nacionales relacionados con la gestión del bosque, y vinculado a los acuerdos y convenios internacionales en la material.

Número de instrumentos de ley homologados y actualizados que permitan viabilizar la implementación de las medidas REDD+

Número de instrumentos de ley existentes y desarrollados que permitan viabilizar la implementación de las medidas REDD+

Número de normas, programas, planes y estrategias que instrumentalizan los convenios internacionales ratificados en la materia y que permitan viabilizar la implementación de las medidas REDD+ y el cumplimiento del país en el contexto internacional.

b) La transparencia y

eficacia de las

estructuras de

gobernanza forestal

nacional, teniendo en

cuenta la legislación y

la soberanía

nacionales

Garantizar la transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal en el proceso REDD+ de Guatemala a través de la participación y fortalecimiento de las partes interesadas

Número de partes interesadas que participan en los procesos de diseño, construcción e implementación del sistema de información (REDD+) – GCI, GBByCC, CMNS-REDD+, GIREDD+, GAMDMB, Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, Municipalidades)

Porcentaje de estructuras de gobernanza forestal para REDD+ que cuentan con mecanismos funcionales de acceso a la información para el Sistema MRV (Plataformas de Gobernanza ER PIN y otros actores de interés)

Número de tipos de medios de comunicación que garantizan que la información generada sea accesible a las partes interesadas (GCI)

Programa de fortalecimiento de las estructuras de gobernanza forestal implementado.


información 119

c) El respeto de los

conocimientos y los

derechos de los pueblos

indígenas y los miembros

de las comunidades

locales, tomando en

consideración las

obligaciones

internacionales

pertinentes y las

circunstancias y la

legislación nacionales, y

teniendo presente que la

Asamblea General de las

Naciones Unidas ha

aprobado la Declaración

de las Nación es Unidas

sobre los derechos de los

pueblos indígenas

Promover, reconocer, respetar y valorar los derechos y conocimientos de los pueblos indígenas y comunidades locales, con enfoque de género e intergeneracional dentro de los territorios en donde se implementen las medidas REDD+.

Instalar la estructura Nacional de comunidades de pueblos indígenas y comunidades locales para valorar los conocimientos vinculados a REDD.

Número de personas de comunidades locales y pueblos indígenas de las medidas REDD+ consultados mediante el consentimiento libre, previo e informado. (Direcciones o unidades de pueblos indígenas de las instituciones de Gobierno responsables (por ejemplo: INAB, CONAP, MAGA, MARN); con acompañamiento de las Autoridades o representantes de la comunidades locales o pueblos indígenas.)

Número de casos documentados de aplicación de los conocimientos tradicionales en la gestión colectiva de los pueblos indígenas y comunidades locales.

Número de quejas relacionadas a conocimientos de los pueblos indígenas sobre REDD reportadas en el mecanismo a atención a reclamos.

d) La participación plena y efectiva de las partes interesadas, en particular, la de los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las acciones mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la presente decisión

Garantizar la participación plena y efectiva de los actores que tienen potencial e interés, así como aquellos que pueden ser afectados por la implementación de las medidas de REDD+.

Al menos un 35% de familias (integrantes desagregados por sexo), que participan y/o benefician de las medidas de REDD+ en los territorios priorizados.

Al menos un 40% de comunidades locales e indígenas que están vinculados al uso y/ o conservación de bosques, que participan en las medidas de REDD+.

El 100% de los territorios priorizados cuentan con mecanismo de consulta, que responden a las particularidades de cada grupo.

e) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la

Fomentar la protección y conservación de la diversidad biológica a través de medidas (párrafo 70 del acuerdo de

Área (ha) de bosque natural (dentro y fuera de áreas protegidas) que no ha sido sujeto a la conversión o


información 120

diversidad biológica, velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la presente decisión no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales

Cancún) que eviten la conversión de bosque natural y garantice los servicios eco sistémicos con enfoque de género y pertinencia cultural.

degradación debido a la implementación de medidas REDD+.

f) Acciones para hacer frente a los riesgos de reversión

Evitar la deforestación y la degradación de la cobertura forestal creando las condiciones para que las reducciones de emisiones y la captura de carbono sean duraderas, a través de las políticas y normas establecidas

Armonizar la cultura subyacente en relación a la visualización del bosque, incentivando su conservación.

Fortalecer los vínculos entre el marco legal, institucional y de cumplimiento a nivel nacional, regional y local para brindar apoyo de largo plazo para el manejo sostenible del bosque.

Presencia de cobertura forestal, tasa de deforestación, contenido de carbono, dinámica forestal a través de: (i) mapeo periódico de cobertura forestal y uso de la tierra; (ii) Inventario Nacional Forestal; (iii) Cálculo del contenido de carbono en los bosques.

Actitudes subyacentes sobre manejo forestal, a través de encuestas.

Número de denuncias, inventario de quejas.

g) Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones.

Evitar la deforestación y la degradación de la cobertura forestal creando las condiciones para que las reducciones de emisiones y la captura de carbono sean duraderas, a través de las políticas y normas establecidas

Armonizar la cultura subyacente en relación a la visualización del bosque, incentivando su conservación.

Fortalecer los vínculos entre

Presencia de cobertura forestal, tasa de deforestación, contenido de carbono, dinámica forestal a través de: (i) mapeo periódico de cobertura forestal y uso de la tierra; (ii) Inventario Nacional Forestal; (iii) Cálculo del contenido de carbono en los bosques.

Actitudes subyacentes sobre manejo forestal, a través de encuestas.

Número de denuncias,


información 121

el marco legal, institucional y de cumplimiento a nivel nacional, regional y local para brindar apoyo de largo plazo para el manejo sostenible del bosque.

inventario de quejas.

Fuente: adaptado del documento, Enfoque Nacional de Salvaguardas- Guatemala- en el marco de la

Estrategia Nacional REDD+.

Anexo II. Listado de los mecanismos de reporte internacionales aplicables a Guatemala y a ser

considerados

Salvaguardas REDD+ CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES:

a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia.

a) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Social y Cultural Artículo 12.

b) Declaración Universal de Derechos Humanos. c) Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de

pueblos indígenas. d) Convención de RAMSAR e) Declaraciones específicas para Género:

a. Convención para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW)

b. Las convenciones que vinculan (Beijin, Belen do para)

c. Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

d. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río + 20)

e. Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible Johannesburgo

f) El Acuerdo de Cancún (FCCC/CP/2010/Add.1 decisión


información 122

1/CP.16 párrafo 72.

g) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales

Cleaning House Mechanic

h) El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Nación es Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas

Protocolo de Nagoya: sobre el reparto justo y equitativo sobre los beneficios.

Convenio sobre biodiversidad biológica Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de

pueblos indígenas. Declaraciones específicas para Género: o Convención para la Eliminación de todas las formas de

discriminación contra la mujer (CEDAW) o Las convenciones que vinculan (Beijin, Belen do para) o Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y

Desarrollo. o Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo

Sostenible (Río + 20). o Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible Johannesburgo.

o El Acuerdo de Cancún (FCCC/CP/2010/Add.1 decisión 1/CP.16 párrafo 72.

i) La participación plena y efectiva de las partes interesadas, en particular, la de los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las acciones mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la presente decisión

Declaración de las Naciones Unidas articulo 32 numeral 2. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales. CEDAW Convención para la eliminación de todas las formas

de discriminación en contra de la mujer (por sus siglas en inglés) Articulo 7.

Convención BELEM DO PARÁ Declaración de Rio sobre el medio ambiente y el desarrollo. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Social y

Cultural Artículo 12.


información 123

Declaración Universal de Derechos Humanos

j) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la presente decisión no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales.

Convención de RAMSAR Convenio 169 OIT Plataforma de acción de Beijing-Esfera de ambiente CEDAW-Articulo 14 de desarrollo Rural Convención internacional de comercio de especies amenazas

de fauna y flora silvestre

k) Acciones para hacer frente a los riesgos de reversión;

o El Acuerdo de Cancún (FCCC/CP/2010/Add.1 decisión 1/CP.16 párrafo 72.

l) Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones.

Fuente: adaptado del documento, Enfoque Nacional de Salvaguardas- Guatemala- en el marco de la

Estrategia Nacional REDD+.

Bibliografía consultada.

· INAB. (s/f). Manual de procedimientos y formularios del Registro Nacional Forestal. Guatemala. INAB.

· Fuentes, Leiby. 2001. Uso y aplicación del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental SICOIN web, en una entidad autónoma y descentralizada. Guatemala: USAC. Disponible en: http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_3966.pdf

· MINFIN. s/f. Aprendiendo Aspectos Básicos sobre el Presupuesto. Guatemala: Ministerio de Finanzas Públicas. Disponible en: http://consultaciudadana.minfin.gob.gt/Documents/Aprendiendo_Aspectos_B%C3%A1sicos_del_Presupuesto%20v1.1.pdf

3 ACTIVIDAD 3.7 REVISIÓN Y ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE

INFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS DEL GCI – ASPECTOS

INFORMÁTICOS

3.1 Introducción

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_3966.pdf


información 124

El presente capítulo tiene por objetivo establecer un diagnóstico de los sistemas existentes que servirán

como base para el posterior diseño y construcción del portal web del Sistema de Información Nacional

para REDD+, sobre emisión de GEI, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas en

Guatemala (SIREDD+). Así mismo el presente documento fue realizado a partir de lo observado en las

entrevistas de gabinete realizadas durante los días 30 de noviembre, 1 y 2 de diciembre del año 2016

en la ciudad de Guatemala; con representantes de los departamentos del área de informática de los

distintos entes y actores clave en la generación de información para SIREDD+.

El proceso de diagnóstico de SIREDD+ busca delimitar el alcance del proyecto piloto que se

implementará en fases posteriores, además de brindar un panorama desde la perspectiva técnica en el

área de sistemas de información sobre el estado actual de la infraestructura y uso de la tecnología

dentro de los diferentes entes independientes que serán los encargados de generar información

relevante para el sistema.

3.2 Proceso de análisis

El proceso de análisis comprende una serie de entrevistas con los encargados del departamento de

informática, de las entidades involucradas en la ejecución del proyecto SIREDD+.

Dichas entrevistas se han llevado a cabo haciendo uso del cuestionario (Anexo B) presentado

previamente a los representantes del Instituto Nacional de Bosques (INAB), Consejo Nacional de

Áreas Protegidas (CONAP), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAGA) y el Ministerio de

Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

Las entrevistas e información recopilada se han entregado a un representante del consorcio Winrock

International (WI), Rainforest Alliance y Climate, Law & Policy (CLP).

3.3 Objetivos

Durante el proceso de análisis se busca cumplir principalmente los siguientes objetivos.

1.2.1 Objetivos generales:

Revisar y analizar los sistemas de información existentes en las instancias del GCI (SIFGUA, CHM,

portal REDD+, otros), evaluando los atributos de cada sistema incluyendo su funcionalidad, interfaz,

el formato electrónico, y las características tecnológicas que usan.

1.2.2 Objetivos Específicos:


información 125

Identificar de qué forma y hasta qué punto los sistemas existentes podrían ser utilizados para

proporcionar información sobre bosques, usos de la tierra, salvaguardas y variables de carbono.

Evaluar la funcionalidad, limitaciones, vacíos y alcances para la compilación de información de las

diferentes entidades involucradas.

3.4 Instituciones Evaluadas

1.3.1. Instituto Nacional de Bosques (INAB)

El Instituto Nacional de Bosques es el ente encargado de trabajar para el Sector Forestal de Guatemala

desde el año 1996, INAB es el órgano de dirección y autoridad competente del Sector Público

Agrícola en materia Forestal. El INAB es una entidad estatal, autónoma, descentralizada, con

personalidad jurídica, patrimonio propio e independencia administrativa.

1.3.2. Comisión Nacional de áreas protegidas (CONAP)

Diseña, coordina y vela por la aplicación de políticas, normas, incentivos y estrategias, en

colaboración con otros actores para de esa manera asegurar la conservación y el uso sostenible de la

diversidad biológica, especialmente las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios

naturales.

1.3.3. MAGA (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación)

Entre sus objetivos principales se encuentra el generar, procesar y difundir información geográfica,

cartográfica, de seguridad alimentaria y gestión de riesgo para la elaboración de planes de

contingencia, la prevención y mitigación de daños causados por desastres naturales, así como el

registro y control de las Áreas de Reserva Territoriales de Guatemala.

1.3.4. MARN (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales)

Es la entidad del sector público especializada en materia ambiental y de bienes y servicios naturales

del Sector Público, al cual le corresponde proteger los sistemas naturales que se desarrollan y dan

sustento a la vida en todas sus manifestaciones y expresiones, fomentando una cultura de respeto y

armonía con la naturaleza y protegiendo, preservando y utilizando racionalmente los recursos

naturales, con el fin de lograr un desarrollo transgeneracional, articulando el quehacer institucional,

económico, social y ambiental, con el propósito de forjar una Guatemala competitiva, solidaria,

equitativa, inclusiva y participativa.

3.5 Aspectos evaluados


información 126

1.4.1. Servidores y Ordenadores

Un servidor es una aplicación en ejecución (software) capaz de atender las peticiones de un cliente (otra

aplicación en ejecución) y devolverle una respuesta en concordancia. En la mayoría de los casos una misma

computadora puede proveer múltiples servicios y tener varios servidores en funcionamiento.

Se conoce como servidor físico a una computadora o red de computadoras que se encuentran ubicadas en

las mismas instalaciones que los clientes, y proporcionan una infraestructura cuyas características deben ser

modificadas haciendo uso de hardware. Por su parte un servidor virtual, es una máquina virtual que puede,

ya sea, estar alojada en servidores físicos propios o de terceros.

Las limitaciones de hardware y software de los servidores tienen un gran impacto en el rendimiento de las

aplicaciones que se ejecutan en ellos. Por lo tanto, resulta de gran importancia evaluar las características de

los servidores que alojan las aplicaciones evaluadas durante este proceso.

1.4.2. Redes e Internet

Una red, es un conjunto de computadoras interconectadas, que se comunican utilizando distintos

protocolos. Las computadoras o redes de computadoras se conectan con otras redes alrededor del

mundo haciendo uso de la infraestructura mundial conocida como internet.

Dada su naturaleza, la interconexión entre computadoras pueden representar posibles amenazas a los

sistemas alojados en servidores conectados a la red o a internet.

1.4.3. Seguridad

La seguridad en sistemas de información, representan un conjunto de políticas y medidas de seguridad

que incluyen dispositivos biométricos, condiciones de las instalaciones, fuerzas de seguridad, llaves,

cerrojos y medios de acceso a los servidores físicos.

Además, incluye la Seguridad lógica como cualquier configuración de software como servidores proxy

o cortafuegos, controles que ayudan a asegurar que los datos y programas estén al alcance únicamente

de usuarios autorizados y la administración de recursos de tecnología de información.

1.4.4. Respaldo y archivos que se utilizan

Dada la naturaleza del sistema, es importante conocer la posibilidad de obtener información de los

diferentes subsistemas que alimentarán el portal REDD+. Estos archivos deben proveer información

sistematizable, es decir, información que pueda ser comprendida por computadoras y dispositivos

electrónicos.

1.4.5. Interfaz del Sistema


información 127

La interfaz del sistema, es el medio por el cual, un usuario puede leer, editar o agregar información al

sistema. A menudo se hace referencia a la interfaz como el conjunto de controles, cajas de texto,

ventanas y menús con los que interactúan los usuarios del sistema.

Evaluar la interfaz del sistema, permitirá evaluar la usabilidad del mismo y por lo tanto la posibilidad

de que los usuarios de los distintos sistemas puedan generar fácilmente información útil para el sistema

REDD+

1.4.6. Limitaciones de la interfaz

Por el otro lado evaluar las limitaciones de la interfaz, provee un panorama sobre aquellas cosas que

un usuario no puede hacer dentro del sistema. Evaluar las limitaciones es tan importante como evaluar

el alcance de la interfaz de software, dado que ambas actividades son complementarias y permiten

establecer con claridad la usabilidad de un sistema.

1.4.7. Software

Se conoce como software al conjunto de programas y rutinas que permiten a la computadora realizar

determinadas tareas. Un sistema, puede estar compuesto de diferentes tipos de software, para ejecutar

cada una de sus funciones, dada su naturaleza, aunque dos programas tengan la misma finalidad, la

forma en que fueron escritos dichos programas tiene un gran impacto en el desempeño de los mismos.

3.6 Análisis de los sistemas de información

Instituto Nacional de bosques (INAB)

El Instituto Nacional de Bosques ha realizado un gran esfuerzo por sistematizar la información que se

genera en el sector forestal en Guatemala. Posee al menos 7 subsistemas que fueron desarrollados

desde el año 2012, y la mayoría de ellos permanecen en desarrollo activo. Cuentan con servidores

físicos que utilizan el sistema operativo Windows Server 2008 r2 con 32GB de RAM. No existe un

centro de datos, sin embargo, el sistema es accedido por treinta y tres oficinas en nueve regiones

diferentes. Las cuales se encargan de recopilar toda información relacionada con el uso de bosques, y

productos maderables y no-maderables.

Los ordenadores con los que cuentan utilizan sistema operativo Windows teniendo entre seis y doce

años de antigüedad. Debido a la información que es de carácter confidencial dentro de la institución,

se desconoce en gran medida las características que poseen en sus enlaces a internet y no se ha


información 128

nombrado al proveedor de internet al momento de la visita, cuentan con enrutadores y conmutadores

básicos, de los cuales no se especifican detalles, sin embargo, consideran que la conexión al servidor

es estable.

Dentro de la seguridad cuentan con un cortafuegos y un proxy, sin embargo, no se establecen con

claridad las reglas de configuración o especificaciones de los mismos.

Además, la respuesta sobre protocolos de seguridad lógica y física es poco clara, únicamente se

especificó qué usuarios acceden al sistema usando usuario y contraseña; no existen pruebas de una

auditoría al sistema.

Para fines de análisis se tomó el Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales

(SEINEF), el cual mantiene un registro de las distintas empresas forestales que aprovechan,

transportan y utilizan madera como materia prima. Los niveles de rol que maneja el sistema se

incluyen: Administrador, Administrador Nacional, Administrador Regional, Administrador

Subregional, Técnico, Secretaria. Existe, además información institucional de carácter confidencial,

que no es posible compartir a terceros, entre ella se encuentra la información sobre los permisos y

roles de cada usuario, aunque durante la evaluación de gabinete se ha mencionado que sí existe una

bitácora de usuarios.

No ha habido una intrusión al sistema. Sin embargo, existen evidencias de falsificación de notas de

envío (documentos físicos), los cuales pueden ser alterados; según se especificó, un vehículo que

circulaba obtuvo una nota con fecha retroactiva. (El sistema debe extender notas de transporte de

productos maderables). El caso anterior es aislado a una intrusión directa al sistema y la misma no es

recurrente, cabe mencionar que las notas de envío utilizan un código QR el cual se especifica más

adelante en el apartado “diagnóstico de los sistemas de información”.

La información institucional de carácter confidencial, que no es posible compartir a terceros fue sobre

cómo se maneja el sistema de respaldo; según se especificó el sistema genera respaldos de datos, el

encargado de realizar dichas copias de respaldo es el responsable de la Base de Datos, siendo esta su

única responsabilidad. La interfaz del sistema es una aplicación web, con navegación por pestañas,

tiene la modalidad de ingresar notas de envío.

El sistema reporta y filtra de acuerdo a los parámetros específicos de cada caso. El portal tiene un área

de descargas donde los usuarios pueden obtener reportes en formatos predeterminados. Un usuario


información 129

debe usar una hoja de cálculo con un formato preestablecido para cargar datos al sistema. Se usan

imágenes, PDF y archivos de excel.

Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)

El consejo nacional de áreas protegidas está apenas dando el salto a la sistematización de datos

(aunque ya posee herramientas de control interno) relacionados con la incautación de tráfico de

especies protegidas, flora, entre otros.

Dentro de la información sobre los servidores que utiliza CONAP se encontró lo siguiente: Servidores

Xenon 3.11 DELL los cuales tienen una capacidad de 500 Gb de Almacenamiento y una velocidad de

procesamiento de 32 Gb de RAM, en la actualidad son siete servidores en funcionamiento.

Dada la falta de documentación de los sistemas existentes, y la renovación en la administración de

sistemas, no se han podido recabar datos útiles para el análisis profundo de la infraestructura de

sistemas de información. Sin embargo, se considera una ventaja desde la perspectiva técnica, ya que se

ha expresado por parte de la nueva administración una completa apertura a crear software cuya

arquitectura facilite el enriquecimiento de la información al sistema que se diseñará para REDD+.

Dirección de Información Geográfica, Estratégica y Gestión de Riesgos - Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Alimentación (DIGEGR-MAGA)

El proyecto inició en el año 1999 atendiendo la emergencia suscitada en el país por el huracán Mitch,

como parte del proyecto se adquirió un sistema de información geográfica (GIS por sus siglas en

inglés) y se procedió a crear una amplia base de datos cartográfica del territorio guatemalteco.

ARCGIS fue el software seleccionado para la tarea que se continúa llevando a cabo hasta la fecha.

MAGA Cuenta con servidores físicos que utilizan el sistema operativo Windows Server 2003 HP EVA

6000, 380, 580,4G y 3G de RAM respectivamente. Actualmente existen doce Estaciones de trabajo,

diez de ellas en una red privada. Los ordenadores con los que cuentan utilizan varias versiones del

sistema operativo Windows. Varias versiones de Windows, teniendo entre seis y doce años de

antigüedad. Cabe mencionar que gran parte de los servidores ha sido modificada, haciendo uso de

elementos externos, por lo que se hace difícil establecer las características actuales del equipo de

cómputo. En palabras del equipo encargado de mantener la infraestructura informática, se ha luchado

por mantener en buen estado el equipo, eso nos llevó a crear los Frankenstein que hoy tenemos.


información 130

Cuentan con un ancho de banda de 3Mb, El proveedor “Claro” es quien les brinda el servicio, cuentan

con 1 switch de 48 puertos, y la conexión de la red interna es estable, sin embargo, el servidor no está

conectado a redes externas. El sistema de respaldo, está a cargo del administrador de IT quien realiza

un backup de las imágenes generadas de forma semanal (en total son unos 30Tb de imágenes las que

se almacenan), estas copias se hacen en cintas magnéticas y discos externos. El sistema utiliza archivos

RASTER (JPG, JPEG) y es capaz de exportar las tablas de atributos del sistema en diferentes

formatos. Lo que convierte a este, en un sistema de referencia para el diseño de la plataforma REDD+.

Según especificaciones el sistema es una aplicación nativa de escritorio, que posee la capacidad de

sobreponer atributos relacionados de forma geolocalizada con el mismo. Estos polígonos y atributos

representan, ríos, suelos, carreteras del territorio guatemalteco.

Al analizar el sistema no existen limitaciones notables de la interfaz, sin embargo, el sistema fue

adquirido en la modalidad de licencias, por lo tanto, se restringen ciertas características como la

posibilidad de realizar cambios a la interfaz; debido a que no es un desarrollo a la medida el Ministerio

de Agricultura, Ganadería y Alimentación debe adecuar sus procesos al flujo del licenciamiento que

se adquirió.

El sistema fue adquirido como una solución as-is. Por lo cual las tecnologías utilizadas son

resguardadas por los acuerdos de licencia del creador del sistema. Se permite exportar archivos en

diferentes formatos estándar de GIS, el sistema es utilizado para el almacenamiento, manipulación y

modelación de una serie de datos geográficos, sin embargo, no se cuenta con la unificación de esta

información para que la misma esté al alcance de la población.

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

El Ministerio de Ambiente y recursos naturales es el ente que posee la infraestructura más actualizada

de las cuatro entidades visitadas. Cuenta con servidores físicos que utilizan el sistema operativo

Windows Server 2012 con capacidad de Almacenamiento entre 12-15 Teras, 48G RAM. Actualmente

cuentan con 24 agencias en toda Guatemala.

La infraestructura tiene un ancho de banda de 2Mb de enlace dedicado, Claro es la empresa

proveedora del servicio de internet, y cuenta con un segundo enlace proveído por la empresa Tigo. La

arquitectura de su red es SAN (Storage Area Network)


información 131

En los aspectos de seguridad y permisos se utiliza un cortafuegos y por normas internas no se ha

proporcionado información sobre su configuración, sin embargo, se ha hecho de nuestro conocimiento,

que es una solución robusta. La seguridad física incluye sensores, redundancia en enlaces de red

interna, tierra física, redundancia con segundo proveedor de servicios de internet (Tigo), sensores de

Humedad/UPS, planta eléctrica que se activa después de 20 segundos.

Existe evidencia de auditorías realizadas en el MARN, sin embargo, no se ha proporcionado documentación

referente a la misma, debido a que son de uso exclusivo de la entidad

3.7 Diagnóstico de los sistemas de información

Instituto Nacional de bosques (INAB)

Los sistemas utilizados por el instituto nacional de bosques, retienen información sobre el transporte,

transformación y tala de productos maderables. Tienen siete sistemas diferentes que son consolidados

por el Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales (SEINEF), dentro del cual se tienen

registros del total de hectáreas que cada uno de los distintos proveedores de productos maderables

pueden transportar o transformar. Hace uso de una plataforma web para poder reunir los datos de todos

los productores de madera alrededor del territorio nacional. Para ello hace uso de notas de envío, en

donde se detalla la cantidad de hectáreas que cada proveedor puede transportar, y se hace uso de un

código QR para prevenir falsificaciones.

A pesar de las consideraciones tomadas en cuenta, el sistema y los diferentes subsistemas utilizados

por INAB tienen una seria falla en el diseño estructural, ya que todos ellos son independientes y no

existe forma de rastrear los movimientos de un usuario a lo largo de los mismos; lo que llevó al equipo

de programadores a diseñar un nuevo sistema con el fin de conglomerar toda la información de los

diferentes sistemas. El sistema además tiene limitaciones en cuanto a la interfaz, ya que por momentos

es confusa, y no fue optimizada para móviles, lo cual evita que el sistema cumpla a cabalidad con su

meta.

Si bien algunos sistemas tienen información geolocalizada, se desconoce de la existencia de un medio

para extraer dicha información la cual es importante para los fines de REDD+.

INAB al igual que otras entidades, no tiene información sobre la cantidad de computadoras que

utilizan el sistema. Por lo tanto, se hace difícil establecer con claridad el impacto que ha tenido el

sistema en el control de la tala legal y otros usos del suelo. La infraestructura de la organización es

limitada, sin embargo, no se encuentran evidencias para asegurar que el estado de dicha infraestructura


información 132

pueda tener un impacto en el diseño de un sistema de información centralizado en el servidor de

terceros. Sin embargo, lo que representa una barrera, es la información sistematizada que se almacena

en los sistemas evaluados. Siendo los documentos pdf una de las formas predilectas de exportar,

importar y almacenar información. Lo que convierte al sistema en un repositorio de información. Sin

embargo, existen dos subsistemas de interés que se encuentran dentro del Sistema Electrónico de

Información de Empresas Forestales (SEINEF), y que pueden proporcionar información relevante para

el diseño del sistema REDD+; aunque las integraciones entre ambos tendrán que ser desarrolladas por

el equipo de INAB en conjunto con el equipo de desarrollo del plan piloto del sistema REDD+.

A consideración de lo evaluado, podemos decir que los sistemas utilizados por INAB son sistemas de

complejidad media-baja. Puesto que se habla muy superficialmente sobre los alcances del sistema, se

ha considerado utilizar como medio primario de captación de información la importación de datos

desde archivos csv (datos separados por comas).

Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)

El consejo nacional de áreas protegidas, se encuentra actualmente en una fase de reestructuración, lo

cual puede ser visto como positivo ya que la información que existe de los sistemas actuales es escasa.

El consejo nacional de áreas protegidas tiene alrededor de 17 sistemas, de los cuales, solamente existe

un esquema de la base de datos, como documentación de los mismos. En la actualidad los sistemas de

este ente están siendo rediseñados y existe una gran apertura a crear integraciones con el sistema

REDD+.

Aunque la información no es amplia , CONAP se encuentra en disposición y gran apertura para la

colaboración con el plan piloto, dado el rediseño de las plataformas utilizadas por la organización, es

difícil decir de forma certera, el estado actual de la información almacenada.

Dada la falta de documentación de los sistemas, la mejor promesa que se tiene en CONAP es la

apertura de la administración de sistemas a colaborar con la creación de soluciones ad-hoc que puedan

conectarse a la interfaz de desarrollo de aplicaciones que se diseñará para el sistema REDD+. Sin

embargo, es esta institución quien tiene mayor camino por recorrer en cuanto a la integración al

sistema bajo análisis.

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA)

El MAGA es quien posee información mejor estructurada, el equipo ha trabajado muy de cerca desde

la concepción del proyecto cartográfico que se maneja. Haciendo buen uso de los recursos y generando


información 133

mucha información sistematizable. Posee la ventaja de haber adquirido un sistema as-is muy utilizado

en las diferentes ramas que hacen uso del análisis cartográfico.

Preocupa desde varias perspectivas, la posibilidad de los servidores de verse comprometidos por

situaciones climáticas, además de la falta de un sistema de contingencias. Si bien el proceso de

respaldo para la gran cantidad de información almacenada en la unidad evaluada es un trabajo arduo,

resulta preocupante también el hecho de que los respaldos pueden verse comprometidos por las

mismas circunstancias descritas anteriormente. Como nota secundaria, se recomienda adecuar las

condiciones actuales para prevenir la pérdida de información en el futuro.

Por otra parte, es en esta entidad donde se encuentra concentrada la mayor cantidad de información

disponible, siendo también una ventaja el uso de un software con la posibilidad de exportar datos a

muchos formatos diferentes.

Dado el amplio alcance de la información geolocalizada y lo observado en otros sistemas, se utilizará

la interfaz de los sistemas utilizados en MAGA como base para el sistema que se está diseñando.

El diagnóstico para este ministerio es bastante positivo, sin embargo, las consideraciones de seguridad

sobre la información es un asunto pendiente abierto aún a mucho análisis.

Diagnóstico de la infraestructura del MARN

La infraestructura del MARN es la más reciente de todas las entidades evaluadas. El trabajo realizado

desde la perspectiva de consideraciones de seguridad es también un aspecto positivo y que vale la pena

destacar. Sin embargo, considerando la alta carga que puede tener un sistema de acceso público, y que

será alimentado por muchas entidades diferentes la mayor preocupación surge en el aspecto de

software. Ya que, a pesar de ser la infraestructura más reciente dentro de las entidades evaluadas, las

limitaciones de las versiones de software utilizadas dentro de los sistemas pueden presentar un

problema en el corto plazo.

En el largo plazo, los recursos (recurso humano, tiempo, recursos financieros) para mantener una

infraestructura física, incluyendo las licencias de software pueden significar un presupuesto muy alto.

Siendo Oracle y MS SQL Server, soluciones propietarias (soluciones estandarizadas que no pueden ser

modificadas por terceros), se recomienda el uso de soluciones de código abierto para el manejo de

bases de datos, así mismo, el uso de servidores virtuales o en la nube, para minimizar el costo de

mantenimiento y de implementación del plan piloto del sistema REDD+.


información 134

Para garantizar la viabilidad del proyecto de plan piloto para el sistema REDD+ se recomienda hacer

uso de servidores externos. Que permitan administración remota, rápida y con alta disponibilidad. Y

que a su vez sean servidores optimizados para trabajar con un alto desempeño y que representen menor

costo de mantenimiento. Los pormenores del sistema se detallan en la siguiente sección.

3.8 Sistema de captura, procesamiento y reporte de la información

Tomando en cuenta los datos recabados para el análisis y diagnóstico en las diferentes entidades se

procederá al diseño de un sistema basado en web que permita la administración de la información

contenida en el mismo desde diferentes puntos geográficos. Además, que provea interfaces para,

programadores, administradores de las entidades que proveen información y público en general.

Descripción general del sistema

Considerando las observaciones realizadas por los distintos interesados en SIREDD+, se ha concebido

a dicho sistema como una plataforma de información geolocalizada, tomando como base los sistemas

GIS utilizados en varios de los entes evaluados. Dicho sistema se compone de 3 partes esenciales

a. Sistema de administración del sitio, para los miembros de las diferentes entidades que, generen

ahora o en el futuro, información relevante para el sistema.

b. Sitio de información pública, para que aquellos interesados en consultar información (Cuyo

carácter sea público) puedan acceder a la misma desde cualquier ubicación geográfica, y que,

además, pueda ser visualizado en diferentes dispositivos como: computadoras, teléfonos

inteligentes, tabletas.

c. Interfaz de programación de aplicaciones, para permitir la integración de sistemas de terceros,

en el mediano y largo plazo.

Alcances del sistema

El sistema debe ser capaz de:

● Agregar nuevas entidades que puedan suministrar información al sistema.

● Permitir la creación de nuevos usuarios asociados con una entidad.

● Llevar un control de las acciones realizadas por los usuarios.

● Permitir la importación de datos haciendo uso de archivos externos desde un panel de

administración.

● Permitir la exportación de datos en distintos formatos de archivos.

● Consultar la información desde un mapa interactivo.


información 135

● Asignar atributos a los polígonos que se ingresen al sistema.

● Consolidar información almacenada para su posterior análisis.

Factores limitantes

Para lograr los objetivos establecidos para SIREDD+ y asegurar el éxito del plan piloto se deben

considerar los siguientes factores. los cuales en mayor o menor medida pueden minimizar el alcance

del sistema:

● Se debe asegurar la institucionalización del uso del sistema haciendo uso de normas internas y

procesos administrativos, que sean realizados por las debidas instancias legales.

● Las diferentes entidades interesadas deben entregar la información que se solicite a lo largo

del desarrollo del proyecto con el menor retraso posible.

● Los equipos de TI de las entidades interesadas, tendrán la libertad de construir integraciones

directas con el sistema. Por lo tanto, se deben implementar planes de respaldo mientras estas

soluciones son desarrolladas.

3.9 Conclusiones

Sobre INAB

● El esfuerzo por la sistematización de la información hecho por parte del equipo de INAB,

establece una buena base para el análisis de un plan de rediseño de los sistemas actuales.

● El amplio uso de documentos pdf e imágenes representa un problema, ya que dicha

información no puede ser analizada fácilmente por computadoras. Y no representan formatos

de información sistematizable.

● La falta de características de exportación en algunos de los sistemas utilizados por INAB

representan un obstáculo para la pronta integración con SIREDD+.

● La falta de alcance de conexión a internet es la mayor barrera que los sistemas de INAB deben

enfrentar para cumplir con su objetivo.

● Existe información relevante para SIREDD+ en los sistemas actuales de INAB, sin embargo,

deben encontrarse métodos viables para exportar dicha información en formatos compatibles

con la información que se está diseñando

Sobre CONAP


información 136

● No existe documentación suficiente sobre los sistemas existentes, lo que representa al mismo

tiempo una barrera y una ventaja para la integración de CONAP con SIREDD+.

● La facilidad de crear soluciones ad-hoc y la buena disposición del equipo de CONAP

representan la mayor fortaleza de esta entidad. Y disimulan la falta de documentación de los

sistemas anteriormente desarrollados.

Sobre MAGA

● El uso de una plataforma as-is, es una ventaja que posee esta entidad para su integración a

SIREDD+.

● Las medidas de seguridad conforman la mayor preocupación desde la perspectiva de

resguardar la integridad de la información.

● La flexibilidad de un sistema GIS para el análisis de información por parte de sujetos

multidisciplinarios ha sentado las bases para el diseño del sistema REDD+.

Sobre MARN

● MARN posee la infraestructura más moderna de las cuatro entidades evaluadas.

● Las licencias de software y recursos necesarios para mantener el funcionamiento de una

plataforma representan una amenaza para el proyecto en el largo plazo.

Sobre el sistema en general

● Se procederá a diseñar una plataforma web que está conformada de tres partes. Panel de

administración, sitio público e interfaz de programación de aplicaciones.

● Para la implementación rápida del plan piloto se optará por tecnologías alternativas a las

utilizadas por MARN en sus servidores, lo que permitirá una evaluación rápida de las

características del sistema.

3.10 Recomendaciones

● Que se evalúen las políticas y medidas de seguridad de los servidores en MAGA. Para

garantizar la integridad de las copias de respaldo de la información.

● Que se construyan integraciones automáticas con el sistema REDD+ en los sistemas a la

medida de las diferentes entidades posterior a la implementación del plan piloto.

● Que se despliegue el plan piloto en servidores de terceros, para garantizar el cumplimiento del

mismo en el corto y mediano plazo.


información 137

● Que se cree una iniciativa de institucionalización del sistema REDD+ en Guatemala, para

garantizar su uso, la veracidad y continua actualización de la información del portal.

● Que se haga uso de tecnologías alternativas a las actualmente utilizadas por las diferentes

instituciones, para crear una base de datos centralizada y homogénea.


información 138

Felipe Casarim

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