Embed Size (px)
Citation preview
1
การบรหารสนทรพย
(Asset Management)
โดย...เบญจวรรณ ยนดยม
ขาราชการบ านาญสตง.
(นตง.ช านาญการพเศษ)
โทร. 08 1908 4202
ID Line : yindeeyom
2
ขาราชการจะอางวาไมร
กฎหมายและระเบยบแบบแผน
ในหนาทของตนมได
(หนงสอกรมสารบรรณคณะรฐมนตร
ฝายบรหารท นว 89/2497
ลงวนท 1 เมษายน 2497)
3
4
หลกกฎหมายมหาชน หลกกฎหมายเอกชน
จนท.ของรฐทไดรบ
การแตงตงตามกฎหมาย
ประชาชนทวไป
หลกการ
จะกระท าการสงใดได
ตองม กฎหมาย ระเบยบ
ขอบงคบ ของทางราชการ
ก าหนดใหอ านาจไวเทานน
(กฎหมายจ ากดสทธ)
สามารถกระท าการสงใดๆ
ไดทกอยาง
ถาไมมกฎหมาย ระเบยบ
ขอบงคบของทางราชการหามไว
5
ขอบเขตการน าเสนอ
๑. ท าไมหนวยงานของรฐตองม “การบรหารสนทรพย”๒. ความหมาย/ประเภทของสนทรพย/กระบวนการบรหาร
สนทรพย
๓. การจดหาสนทรพย (จดซอจดจาง)๔. การควบคมสนทรพย (การเกบ/การบนทก/การเบกจาย/
การยม/การบ ารงรกษา/การตรวจสอบ)
๕. การบรจาค/การจ าหนายสนทรพย
๖. บญญต ๗ ประการในการตรวจสอบ
๗. ขอบกพรองจากการตรวจสอบดานการเงน/บญช/พสด/
การบรหารสนทรพย
6
หลกกฎหมายทเกยวของ
พระราชบญญตวนยการเงนการคลงของรฐ พ.ศ. ๒๕๖๑
(มผลใชบงคบ ๒๐ เมษายน ๒๕๖๑)
ประกาศกระทรวงการคลง เรอง มาตรฐานการบญช
ภาครฐและนโยบายการบญชภาครฐ พ.ศ. ๒๕๖๑
(มผลใชบงคบตงแตวนประกาศในราชกจจานเบกษา
๒๐ กนยายน ๒๕๖๑)
7
๑.
ท าไมหนวยงานของรฐ
ตองม
“การบรหารสนทรพย”
8
พระราชบญญต
วนยการเงนการคลงของรฐ
พ.ศ. ๒๕๖๑
(๘๗ มาตรา)
มผลใชบงคบ ๒๐ เมษายน ๒๕๖๑
(ประกาศในราชกจจานเบกษา ๑๙ เมษายน ๒๕๖๑)
9
“หนวยงาน
ของรฐ”
(๑) สวนราชการ
(๒) รฐวสาหกจ
(๓) หนวยงานของรฐสภา/ศาลยตธรรม/
ศาลปกครอง/ศาลรฐธรรมนญ/
องคกรอสระตามรฐธรรมนญ/องคกรอยการ
(๔) องคการมหาชน
(๕) ทนหมนเวยนทมฐานะเปนนตบคคล
(๖) องคกรปกครองสวนทองถน
(๗) หนวยงานอนของรฐตามทกฎหมายก าหนด
มาตรา ๔
10
กระทรวง ทบวง กรม
สวนราชการทเรยกชออยางอน
และมฐานะเปนกรม
จงหวดและกล มจงหวดตามกฎหมาย
วาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน
“สวนราชการ”
11
“รฐวสาหกจ”
(๑) องคการของรฐบาลตามกม.วาดวยการจดตง
องคการของรฐบาล กจการของรฐซงมกฎหมาย
จดตงขน หรอหนวยงานธรกจทรฐบาลเปนเจาของ
(๒) บรษทจ ากดหรอบรษทมหาชนจ ากดทสวนราชการ
หรอรฐวสาหกจตาม (๑) มทนรวมอย ดวยเกนรอยละ
หาสบ
(๓) บรษทจ ากดหรอบรษทมหาชนจ ากดทสวนราชการ
และรฐวสาหกจตาม (๑) หรอ (๒) หรอทรฐวสาหกจ
ตาม (๑) และ (๒) หรอทรฐวสาหกจตาม (๒) มทนรวม
อย ดวยเกนรอยละหาสบ
12
“ทนหมนเวยน”
กองทน กองทนหมนเวยน เงนทน
เงนทนหมนเวยน ทน หรอทนหมนเวยน
ทตงขนเพอกจการทอนญาตใหน ารายรบ
สมทบทนไวใชจายไดโดยไมตองน าสงคลง
“องคกรปกครอง
สวนทองถน”
องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล
องคการบรหารสวนต าบล
กรงเทพมหานคร เมองพทยา และ
องคกรปกครองสวนทองถนอนทม
กฎหมายจดตง
13
“เงนนอกงบประมาณ”
บรรดาเงนทงปวงทหนวยงานของรฐ
จดเกบหรอไดรบไวเปนกรรมสทธตามกม.
ระเบยบ ขอบงคบ หรอจากนตกรรมหรอ
นตเหต หรอกรณอนใดทตองน าสงคลง
แตมกม.อนญาตใหสามารถเกบไวใชจายได
โดยไมตองน าสงคลง
“หนสาธารณะ”หนสาธารณะตามกฎหมายวาดวย
การบรหารหนสาธารณะ
14
“คลง”
ทเกบรกษาเงนแผนดนของกระทรวง
การคลง และใหหมายความรวมถง
บญชเงนฝากทธนาคารแหงประเทศไทย
เพอการนดวย
“คณะกรรมการ”คณะกรรมการนโยบายการเงน
การคลงของรฐ
15
“กรรมการ”กรรมการนโยบายการเงน
การคลงของรฐ
“รฐมนตร” รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง
16
มาตรา ๕ ใหนายกรฐมนตรและรฐมนตรวาการ
กระทรวงการคลงรกษาการตามพระราชบญญตน
และใหมอ านาจออกระเบยบและประกาศเพอ
ปฏบตการตามพระราชบญญตน
ระเบยบและประกาศ เมอประกาศใน
ราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได
17
หมวด ๑ บททวไป (มาตรา ๖-๙)
หมวด ๒ นโยบายการเงนการคลง (มาตรา ๑๐-๓๐)
สวนท ๑ คณะกรรมการนโยบายการเงนการคลงของรฐ (มาตรา ๑๐-๑๒)
สวนท ๒ การด าเนนการทางการคลงและงบประมาณ (มาตรา ๑๓-๓๐)
หมวด ๓ วนยการเงนการคลง (มาตรา ๓๑-๖๗)
สวนท ๑ รายได (มาตรา ๓๑-๓๖)
สวนท ๒ รายจาย (มาตรา ๓๗-๔๓)
*สวนท ๓ การจดใหไดมาซงทรพยสนและการบรหารทรพยสนของรฐ
(มาตรา ๔๔-๔๘)
สวนท ๔ การกอหนและการบรหารหน (มาตรา ๔๙-๖๐)
สวนท ๕ เงนนอกงบประมาณและทนหมนเวยน (มาตรา ๖๑-๖๓)
สวนท ๖ การคลงทองถน (มาตรา ๖๔-๖๗)
18
หมวด ๔ การบญช การรายงาน และการตรวจสอบ
(มาตรา ๖๘-๗๙)
หมวด ๕ การตรวจเงนแผนดน (มาตรา ๘๐)
บทเฉพาะกาล (มาตรา ๘๑-๘๗)
19
สวนท ๓
การจดใหไดมาซงทรพยสน
และ
การบรหารทรพยสนของรฐ
(มาตรา ๔๔-๔๘)
20
มาตรา ๔๔
การบรหารจดการทรพยสนทอย ในความ
ครอบครองหรอการก ากบดแลของหนวยงาน
ของรฐ ใหเปนไปตามทก าหนดไวในกฎหมาย
และกฎทเกยวของ โดยตองพจารณา
ประโยชนของรฐและประชาชน ความค มคา
และความประหยด ซงตองกระท าดวยความ
รอบคอบ ระมดระวง และมการบรหาร
ความเสยงอยางเหมาะสม และตองไมกอ
ใหเกดความเสยหายแกทรพยสนนน
21
มาตรา ๔๕
วรรคหนง
ทรพยสนของแผนดนและทรพยสนทตกเปน
ของแผนดนไมวาดวยเหตใดๆ ใหกระทรวง
การคลงมหนาทรบผดชอบเกยวกบการดแลรกษา
และบรหารทรพยสนนน เวนแตจะมกฎหมาย
ก าหนดไวเปนอยางอน
วรรคสอง
ใหกระทรวงการคลงมหนาทจดท าบญช
ทรพยสนของแผนดนตามประเภทและลกษณะ
แหงทรพยสนนน
22
วรรคสาม
ในกรณทมกฎหมายก าหนดใหหนวยงาน
อนของรฐมหนาทรบผดชอบเกยวกบการ
ดแลรกษาและบรหารทรพยสนของแผนดน
ตามวรรคหนง ใหหนวยงานของรฐดงกลาว
มหนาทจดท าบญชทรพยสนของแผนดน
และรายงานใหกระทรวงการคลงทราบตาม
หลกเกณฑทกระทรวงการคลงก าหนด
23
วรรคส
ในกรณททรพยสนใดตกเปนของแผนดน
ใหกระทรวงการคลงน าขนบญชทรพยสน
ของแผนดนตามประเภทและลกษณะแหง
ทรพยสนนนตอไป
วรรคสดทาย
ในการด าเนนการตามวรรคหนง
กระทรวงการคลงอาจมอบหมายให
หนวยงานของรฐอนด าเนนการแทนกได
24
มาตรา ๔๖
การบรหารเงนคงคลงใหเปนไปตาม
ทก าหนดไวในกฎหมายวาดวยเงนคงคลง
โดยตองรกษาไวในระดบทจ าเปน เพอให
มสภาพคลองเพยงพอส าหรบการเบกจาย
เพอการด าเนนงานของหนวยงานของรฐ
โดยค านงถงคาใชจายและตนทนในการ
บรหารสภาพคลอง
25
มาตรา ๔๗
นอกจากทบญญตไวในมาตรา ๔๔ แลว
การบรหารจดการเงนของหนวยงานของรฐ
หรอทอย ในความครอบครองดแลรกษาของ
หนวยงานของรฐ ตองกระท าดวยความ
ระมดระวงและรอบคอบ โดยมการบรหาร
ความเสยงทเหมาะสม
26
มาตรา ๔๘
การจดซอจดจางและการบรหารพสด
ของหนวยงานของรฐ ตองปฏบตตาม
หลกเกณฑทก าหนดไวในกฎหมายวาดวย
การจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ
หรอตามกฎระเบยบของหนวยงานของรฐ
โดยเครงครด โดยตองด าเนนการดวยความ
สจรต ค มคา โปรงใส มประสทธภาพ/
ประสทธผล และตรวจสอบได
27
ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงนการคลง
ของรฐ
เรอง นโยบายการบรหารจดการความเสยง
ทางการคลง พ.ศ. ๒๕๖๑
ประกาศ ณ วนท ๗ มถนายน ๒๕๖๑
มผลบงคบใชตงแตวนท ๒๓ พฤษภาคม ๒๕๖๑
28
มาตรา
๑๑(๕)
ใหคณะกรรมการนโยบายการเงนการคลง
ของรฐมหนาทและอ านาจก าหนดนโยบายและ
ก ากบดแลการบรหารจดการความเสยง
ทางการคลง
มาตรา ๓๐
ใหกระทรวงการคลงและหนวยงานทเกยวของ
บรหารจดการความเสยงทางการคลงใหเปนไป
ตามนโยบายการบรหารจดการความเสยงทาง
การคลงทคณะกรรมการก าหนด
*เหตผลในการออกนโยบาย
29
แหลงทมาของความเสยงทางการคลง
๑. รายไดของหนวยงานต ากวาทประมาณการไว
๒. รายจายของหนวยงานสงกวาทประมาณการไว/การเบกจาย
ของหนวยงานไมเปนไปตามเปาหมาย
๓. การกอหนหรอภาระผกพนขององคกร ซงกอใหเกดความเสยหาย
หรอภาระตองบประมาณในอนาคต
๔. การบรหารสนทรพยของหนวยงานทผดพลาด ซงอาจสงผล
กระทบทางลบตอสถานะการเงนของหนวยงาน
30
๕. ความผนผวนของเศรษฐกจมหภาคในระยะสน
(Macroeconomic fluctuation) ซงมหลายสาเหต เชน ปจจยภายนอกทรฐบาลควบคมไมได ภาวะเศรษฐกจใน
ประเทศและตางประเทศ สถานการณทางการเมอง และ
ผลกระทบจากวกฤตในภาคการเงน เปนตน
นโยบายการบรหารจดการความเสยงทางการคลง ตอง
ค านงถงแหลงทมาของความเสยงตามกลาวขางตนไปด าเนนการ
เพอควบคมและลดผลกระทบทจะเกดขนจากความเสยงทาง
การคลง
31
นโยบาย
บรหารจดการ
ความเสยง
ทางการคลง
ดานรายได
ดานรายจาย
ดานการกอหนและบรหารหน
ดานการบรหารสนทรพย
ดานการบรหารสภาพคลอง
32
นโยบายบรหารจดการความเสยงทางการคลง
ดานการบรหารสนทรพย
หนวยงานควรบรหารสนทรพยดวยความระมดระวง
หลกเลยงการลงทนในสนทรพยทมความเสยงทอาจสงผล
กระทบตอฐานะการเงนของหนวยงานในกรณทประสบผล
ขาดทนจากการลงทน หนวยงานควรเผยแพรนโยบายการ
ลงทน/รายละเอยดการลงทนตอสาธารณชน
33
การบรหารงบประมาณแบบม งเนนผลงาน
(Performance - based Budgeting : PBB)
แสดงถงความเชอมโยงระหวางทรพยากรทใชกบผลงานทเกดขน
มความเชอมโยงสมพนธกนอยางไร ค มคามากนอยเพยงไร
ท าใหหนวยงานของรฐไดรบขอมลทางการเงนและการจดการท
บงบอกถงผลผลต (Outputs - สงของและบรการ) ทจดท าโดย
สวนงานนน รวมถงคาใชจายในการไดมาซงผลผลตนน และความ
เชอมโยงของผลผลตและผลลพธ (Outcomes - ผลทตามมา
ผลกระทบและผลส าเรจ) ทรฐบาลตองการ
34
การตดสนใจในการจดสรรทรพยากรอย บนพนฐาน
ของขอมลดานผลผลตและผลลพธทสอดคลองกบ
วตถประสงคของนโยบาย
เปนระบบการท างานทผสมผสานระหวาง
- การวางแผนการจดท างบประมาณ
- การตรวจสอบตดตามทบทวนผลงาน
- หนวยงานทไดรบจดสรรงบประมาณ
หรอทรพยากรตองรบผดชอบผลงานทเกดขน
35
ผลผลตหรอผลผลตหลก
คอสงของหรอบรการทเปนรปธรรมหรอรบร ได
จดท าหรอผลตโดยหนวยงานของรฐเพอให
บคคลภายนอกไดใชประโยชน
ผลผลตคอการตอบค าถามไดรบอะไรจากการ
ด าเนนงานผลต/หรอใหบรการ/หรอจดซอ
ผลผลตของสถานศกษา ไดแก การจดบรการ
การศกษาใหนกเรยนประเภทตางๆ
36
ผลผลตยงรวมถงผลผลตทเกดจากการจดกจกรรม
ทหนวยงานนนไดท าขนโดยตรงและเกดขนทนททนใด
หลงเสรจสนกจกรรม เชน ครทผานการอบรม
หนงสอและเครองเขยนแบบเรยนทไดจดซอ และ
นกเรยนทไดรบอาหารเสรม เปนตน
เรยกผลผลตประเภทนวา ผลผลตภายใน
(Intermediate outputs)
เปนผลผลตทเกดขนในระหวางการด าเนนงาน โดย
Intermediate outputs จะเปนแรงขบเคลอน
ใหเกดผลผลตหลก
37
ผลลพธ
เปนผลงาน/ผลกระทบทมตอชมชนและสงแวดลอม
(ลกคาเปาหมาย) จากการไดใชประโยชนจากสนคาและบรการ
(ผลผลต) ทเกดจากการด าเนนงานโดยหนวยงานของรฐ
จะตอบค าถามวาท าไมจงมการด าเนนการผลตหรอใหบรการนน
เชน การมงานท าหรอการเรยนตอของผ ส าเรจการศกษา
ความสามารถในการพฒนาตนเองเพอการเรยนร ของนกเรยน
ภายหลงทจบการศกษาจากโรงเรยนไปแลว
การก าหนดผลลพธ รฐบาลและหนวยงานทางดานนโยบาย
เปนผ รวมก าหนดแลวมอบหมายใหหนวยงานระดบรองลงมา
แปลงเปนผลผลตตอไป
38
การจดท างบประมาณแบบม งเนนผลงาน
จะเปนไปอยางมประสทธภาพนนตองม
กลไกขบเคลอนไปในทศทางทถกตอง
โดยอาศยแนวทางการพฒนาตาม
มาตรฐานการจดการทางการเงน ๗ ดาน
หรอทเรยกวา ” ๗ Hurdles ”
39
๑.การวางแผน
งบประมาณ
(Budget Planning)
เรมตนจากการวางแผนกลยทธของ
หนวยงาน ประกอบดวย :
วสยทศน พนธกจ เปาประสงค
ผลผลต กลยทธ โครงสราง แผนงาน
และตวบงชความส าเรจของผลงาน เพอน า
มาจดท ากรอบงบประมาณลวงหนาระยะ
ปานกลาง ๓ ป (MTEF : Medium Term
Expenditure Framework )
40
กรอบงบประมาณรายจายลวงหนาระยะปานกลาง
( Medium Term Expenditure Framework )
หรอทเรยกกนสนๆ วา MTEF
จะมการวางแผนการใชจายเงน ๔ ป
(งบประมาณปทขอตง + ประมาณการรายจายปถดไปอก ๓ ป)
เพอประสทธภาพในการจดสรรงบประมาณ
41
๒.การค านวณ
ตนทนผลผลต
(Output Costing)
เปนการค านวณตนทนในแตละผลผลต
ทไดก าหนดมาแลววา จะใชตนทน
ตอหนวยงานผลผลตเทาไร มการคดทง
ตนทนทางตรงและตนทนทางออม
42
๓.การจดระบบ
การจดซอจดจาง
(Procurement
Management)
เปนการพฒนาระบบการจดซอ
จดจางใหมประสทธภาพ การจดซอ
เนนความค มคาของการใชจายเงน
43
๔. การบรหารทางการเงนและการควบคมงบประมาณ(Financial Management / Fund Control)
หนวยงานจ าเปนตองก าหนดรายการและโครงสราง
ทางบญช เอกสารหลกฐานทจ าเปน
การปรบระบบบญชจากเกณฑเงนสดไปส ระบบ
เกณฑคงคาง
มระบบการควบคมการเบกจาย และบรหารจดการ
งบประมาณทมประสทธภาพ
44
๕. การบรหารสนทรพย(Asset Management)
หนวยงานมระบบบรหารสนทรพยทมประสทธภาพ
แสดงใหเหนถงการบรหารสนทรพย เชน
- มค มอการด าเนนงานบรหารสนทรพย
- มการลงทะเบยนสนทรพยทเปนปจจบน
- มการคดคาบรการการใชสนทรพย
- มการวางแผนการใชสนทรพยทค มคา
45
๖. การรายงานทางการเงนและผลด าเนนงาน(Financial and Performance Reporting)
ในกระบวนการรายงานตองมการก าหนด
ดชนชวดกรอบและโครงสรางการประเมนและ
รายงานผลทชดเจน และมการรายงานทงการเงน
และผลการด าเนนงาน
46
๗.
การตรวจสอบภายใน
(Internal Audit)
หนวยงานตองมฝายทรบผดชอบ
ในการตรวจสอบภายในทมอสระ
ในการด าเนนงาน
- มการก าหนดหนาทความรบผดชอบ
ทชดเจนและ
- มตวชวดความส าเรจของการ
ด าเนนงานทชดเจนเปนไปได
47
การบรหารจดการทรพยากรขององคกรเปนสงท
ทกองคกรตองใหความส าคญ โดยเฉพาะเรองการจดสรร
งบประมาณทเหมาะสม การพจารณาเลอกกจกรรมทม
ความส าคญกอนหลง การก าหนดระบบการปฏบตงานและ
ระบบการบรหารจดการทมประสทธภาพ รวมถงการ
ควบคมดแลและการตรวจสอบภายในทชดเจน จะชวยให
กจกรรมตางๆขององคด าเนนไปไดอยางมประสทธภาพ
ประหยด และบรรลตามเปาหมายทตงไว
48
การน าเอาระบบการบรหารและจดการงบประมาณทเหมาะสม
มาใชในองคกรเปนสงทผ บรหารระดบสงจะตองใหความส าคญ
เปนอยางมาก ซงแนวคดในการบรหารจดการงบประมาณได
เปลยนจากระบบควบคมการเบกจายทเขมงวดมาเปนการบรหาร
งบประมาณแบบม งเนนผลงาน (PBB) ซงเนนพนธกจและ
วตถประสงค มการก าหนดผลผลต ผลลพธ และตวชวดในการ
ด าเนนงาน “๗ Hurdles” จงเปนแนวทางทจะชวยใหการบรหาร
จดการงบประมาณแบบม งเนนผลงานมประสทธภาพและ
ประสทธผลสงสด
49
ทมา : “๗ Hurdles” กลไกขบเคลอน PBB
๗ Hurdles
เปนเครองมอไปส มาตรฐานการจดการทางการเงน
ทชดเจน น าไปส การใชระบบงบประมาณแบบ PBB การตรวจสอบนอกจากจะตรวจสอบทางการเงน
(Financial Audit) แลว ยงตรวจสอบผลการ
ปฏบตงาน (Performance Audit)
โดยเนนผลผลตและผลลพธทไดจากการใชทรพยากร
50
ส านกงบประมาณไดน าเอาแนวคดระบบงบประมาณแบบม งเนน
ผลงานมาปรบใชกบการงบประมาณของประเทศไทย
สมยรฐบาลทกษณไดเปลยนมาเรยกการงบประมาณของ
ประเทศไทยวา ระบบงบประมาณแบบม งเนนผลงานตามยทธศาสตร
( Strategic Performance - Based Budgeting : SPBB )
โดยค านงถงความส าเรจของงานตามเปาหมายเชงยทธศาสตร
ระดบชาต และแนวคดการกระจายอ านาจความรบผดชอบในการ
วางแผนการจดการและการบรหารงบประมาณแก กระทรวง กรม
ระบในโครงสรางหนาทความรบผดชอบ เปาหมายการใหบรการ
ของกระทรวง กรม และหวหนาสวนราชการตอเปาหมาย/ผลผลต/
ผลลพธของหนวยงาน
51
ระบบงบประมาณแบบม งเนนผลงานตามยทธศาสตร
(SPBB) เนนการใชยทธศาสตรชาตและนโยบายรฐบาล
เปนหลกในการจดการทรพยากรใหเกดประสทธผล ค มคา
และสอดคลองกบความตองการของประชาชน โดยเพม
บทบาทและความรบผดชอบของกระทรวง กรม ในการ
บรหารจดการงบประมาณ/ค านงถงความโปรงใส
ตรวจสอบได
52
องคประกอบส าคญของ SPBB ประกอบดวยการม งเนน
ผลส าเรจตามเปาหมายเชงยทธศาสตรโดยใหความส าคญ
กบความส าเรจตามเปาหมายในทกระดบ ตงแตเปาหมาย
เชงยทธศาสตรระดบชาต เปาหมายการใหบรการของ
กระทรวงและหนวยงาน จนถงเปาหมายเชงยทธศาสตร
ตามพนท โดยมผ รบผดชอบในแตละระดบอยางชดเจน
53
๒.
ความหมาย/
ประเภทของสนทรพย/
กระบวนการบรหารสนทรพย
54
ประกาศกระทรวงการคลง
เรอง มาตรฐานการบญชภาครฐและนโยบาย
การบญชภาครฐ พ.ศ. ๒๕๖๑
มผลใชบงคบตงแตวนประกาศ
ในราชกจจานเบกษาเปนตนไป
๒๐ กนยายน ๒๕๖๑
55
ขอ ๔ ใหหนวยงานของรฐทมใชรฐวสาหกจและทนหมนเวยนจดท า
บญชและรายงานการเงนตามมาตรฐานการบญชภาครฐและ
นโยบายการบญชภาครฐทแนบทายประกาศ
ส าหรบองคกรปกครองสวนทองถนและหนวยงานอนของรฐ
ตามทกฎหมายก าหนดตามมาตรา ๔ (๗) แหงพระราชบญญตวนย
การเงนการคลงของรฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ ใหถอปฏบตตามมาตรฐาน
การบญชภาครฐและนโยบายการบญชภาครฐ ภายในระยะเวลา ๓ ป
นบแตวนทพระราชบญญตวนยการเงนการคลงของรฐ พ.ศ. ๒๕๖๑
มผลใชบงคบ
56
สนทรพย
หมายถง
ทรพยากรทอย ในความควบคม
ของหนวยงานซงเปนผลจาก
เหตการณในอดต และคาดวาจะ
ท าใหเกดประโยชนเชงเศรษฐกจ
ในอนาคต หรอศกยภาพในการ
ใหบรการเพมขนแกหนวยงาน
57
ประโยชนเชงเศรษฐกจในอนาคตส าหรบสนทรพยในภาครฐ
ใหหมายความรวมถงศกยภาพในการใหบรการของสนทรพยดวย
การพจารณาวาสนทรพยใดอย ภายใตการควบคมของหนวยงาน
ใหพจารณาวาหนวยงานนนสามารถควบคมประโยชนเชงเศรษฐกจ
ในอนาคต หรอควบคมศกยภาพในการใหบรการทจะเกดจากการ
ใชสนทรพยนนไดหรอไม ซงเปนการพจารณาทกวางกวาการ
พจารณาเฉพาะประโยชนเชงเศรษฐกจ แตเปนการพจารณาถง
การควบคมขดความสามารถในการใชสนทรพยเพอใหการ
ด าเนนงานของหนวยงานนนบรรลวตถประสงคไมวาจะกอใหเกด
กระแสเงนสดเขาในอนาคตหรอไมกตาม
58
หนวยงานจะสามารถควบคมสนทรพยไดหาก
หนวยงานสามารถกระท าการขอใด ขอหนง ดงน
๑. ใชสนทรพยนนในการผลตผลผลตของหนวยงาน
๒. ไดรบประโยชนจากการขายสนทรพยนน
๓. คดคาธรรมเนยมหรอคาตอบแทนจากการใชสนทรพย
๔. สามารถอนญาตหรอปฏเสธการขอใชสนทรพยจาก
หนวยงานอนหรอบคคลอน
59
ผลประโยชนเชงเศรษฐกจในอนาคต
หรอศกยภาพในการใหบรการ
สนทรพยเปนเครองมอของหนวยงานตางๆ ในการ
ท าใหบรรลวตถประสงค
สนทรพยทมไวเพอการสงมอบสนคาและบรการตางๆ
ตามวตถประสงคของหนวยงานแตไมไดกอใหเกดกระแส
เงนสดรบสทธรบเขาหนวยงานโดยตรง เรยกวาเปน
สนทรพยทกอใหเกด “ศกยภาพในการใหบรการ”
60
สนทรพยทกอใหเกดกระแสเงนสดรบสทธรบเขา
หนวยงานโดยตรง เรยกวาเปนสนทรพยทกอใหเกด
“ผลประโยชนเชงเศรษฐกจในอนาคต”
เพอรวมวตถประสงคตางๆ ในการใชสนทรพยเขาไว
ดวยกน มาตรฐานการบญชภาครฐฉบบนไดใชค าวา
“ผลประโยชนเชงเศรษฐกจในอนาคตหรอศกยภาพในการ
ใหบรการ” ในการอธบายคณสมบตทส าคญของสนทรพย
61
สนทรพยทเขาเงอนไข
ตวอยางของสนทรพยทเขาเงอนไข ไดแก อาคารส านกงาน
โรงพยาบาล สนทรพยโครงสรางพนฐาน เชน ถนน สะพาน
โรงผลตพลงงาน และสนคาทตองใชระยะเวลานานในการ
แปลงสภาพใหพรอมทจะใชไดตามประสงคหรอน าไปขาย
ตวอยางของสนทรพยทไมเขาเงอนไข ไดแก เงนลงทนอน
และสนทรพยทมการผลตเปนประจ าในชวงระยะเวลาสนๆ
รวมถงสนทรพยทอย ในสภาพพรอมทจะใชไดตามประสงค
หรอพรอมทจะขายทนทเมอไดมา
62
สนทรพยถาวร
หมายถง
สนทรพยอนมลกษณะคงทน
ทใชในการด าเนนงานและใชไดนาน
กวาหนงรอบระยะเวลาการด าเนนงาน
ตามปกต มไดมไวเพอขาย
63
สนทรพยสทธ/
สวนทน
หมายถง
มลคาสวนไดเสยคงเหลอใน
สนทรพยของหนวยงานหลงจาก
หกหนสน
สนทรพยสทธ/สวนทน ทใชในมาตรฐานการบญชภาครฐฉบบน
หมายถง มลคาคงเหลอในงบแสดงฐานะการเงน
(สนทรพยหกหนสน)
สนทรพยสทธ/สวนทน อาจเปนไดทงยอดบวกหรอลบ
64
ประเภท
ของสนทรพย
(๓) เงนฝากคลง
(๘) รายไดคางรบ(๗) รายไดจาก
เงนงบประมาณคางรบ(๖) เงนใหก
(๑๑) สนทรพยอน(๑๐)คาใชจายจายลวงหนา(๙) วสดคงเหลอ
(๔) ลกหนจากการขาย
สนคาและบรการ(๕) ลกหนเงนยม
(๑) เงนสดและ
เงนฝากธนาคาร(๒) เงนทดรองราชการ
แบงตามสภาพคลองของสนทรพย
สนทรพยหมนเวยน/ไมหมนเวยน
สนทรพยโดยทวไป
ของหนวยงานของรฐ
ไดแก
65
สนทรพยหมนเวยน
หนวยงานตองจดประเภทสนทรพยเปนสนทรพยหมนเวยน
เมอสนทรพยนนเปนไปตามเงอนไขขอใดขอหนงตอไปน
(ก) คาดวาจะไดรบประโยชน หรอตงใจจะขายหรอใชภายใน
รอบระยะเวลาด าเนนงานตามปกตของหนวยงาน
(ข) ถอไวโดยมวตถประสงคเบองตนเพอคา
(ค) คาดวาจะไดรบประโยชนภายในระยะเวลา ๑๒ เดอน
นบจากวนสนรอบระยะเวลารายงาน
66
(ง) สนทรพยดงกลาวเปนเงนสดหรอรายการเทยบเทาเงนสด
(ตามทไดนยามไวในมาตรฐานการบญชภาครฐ ฉบบท ๒ เรอง
งบกระแสเงนสด (เมอมการประกาศใช)) และไมมขอจ ากดใน
การแลกเปลยนหรอการใชช าระหนสนภายในระยะเวลาอยางนอย
๑๒ เดอนนบจากวนสนรอบระยะเวลารายงาน
สนทรพยทไมเปนไปตามเงอนไขขางตน
ใหจดประเภทเปนสนทรพยไมหมนเวยน
67
สนทรพยไมหมนเวยน
ใหรวมถงรายการ สนทรพยมตวตน
สนทรพยไมมตวตน และสนทรพยทางการเงนซงม
ลกษณะทเปนระยะยาว และมไดมขอหามในการใช
ค าอธบายอนหากค าทเลอกใชแทนนนยงคงม
ความหมายชดเจน
68
รอบระยะเวลาการด าเนนงานของแตละหนวยงาน คอ
รอบระยะเวลาทใชในการแปลงปจจยน าเขาหรอทรพยากร
เปนผลผลต ตวอยางเชน รฐบาลโอนเงนใหหนวยงานเพอ
ใหหนวยงานเหลานนแปลงทรพยากรดงกลาวเปนผลผลต
เพอใหบรรลผลลพธทางสงคม การเมอง และเศรษฐกจท
ตองการ หากรอบระยะเวลาการด าเนนงานตามปกตของ
หนวยงานไมสามารถระบไดโดยชดเจน ใหถอวารอบระยะ
เวลาการด าเนนงานมระยะเวลา ๑๒ เดอน
69
สนทรพยมรดกทางวฒนธรรม
มาตรฐานการบญชภาครฐฉบบนไมไดก าหนดให
หนวยงานรบร สนทรพยมรดกทางวฒนธรรมแมจะเปน
ไปตามค านยามและเกณฑการรบร ของรายการทดน
อาคาร และอปกรณ
70
สนทรพยบางรายการอาจถอเปนสนทรพยมรดกทางวฒนธรรม
เนองจากมความส าคญทางดานวฒนธรรม สงแวดลอม หรอ
ประวตศาสตร ตวอยางของสนทรพยมรดกทางวฒนธรรม
ไดแก อาคารทเปนโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ เอกสาร
โบราณ จดหมายเหต เอกสารประวตศาสตร หนงสอและภาพยนตร
เกาททรงคณคา พระราชวง แหลงโบราณคด พนทอนรกษ และ
พนทสงวนรกษาไวตามธรรมชาต และผลงานทางศลปะ สนทรพย
มรดกทางวฒนธรรมมกจะมลกษณะบางอยาง ซงรวมถงลกษณะ
ดงตอไปน (แมวาลกษณะเหลานจะไมใชลกษณะของสนทรพย
มรดกทางวฒนธรรมไดเพยงประเภทเดยว)
71
(ก) คณคาทางดานวฒนธรรม สงแวดลอม การศกษา และ
ประวตศาสตร ไมสามารถสะทอนออกมาใหเหนไดทงหมด
ในมลคาทางการเงนทคดจากราคาตลาดเพยงอยางเดยว
(ข) ขอผกพนทางกฎหมายอาจท าใหมขอหามหรอขอจ ากด
อยางเขมงวดในเรองการจ าหนายสนทรพย
(ค) สนทรพยเหลานนมกจะไมสามารถสรางขนใหมเพอทดแทนได
และมกมมลคาสงขนตามกาลเวลา แมวาสภาพทางกายภาพ
จะเสอมไป
72
(ง) การประมาณอายการใชงานอาจท าไดยาก ซงในบางกรณ
อาจมอายไดถงหลายรอยป
หนวยงานของรฐอาจมการครอบครองสนทรพยมรดกทาง
วฒนธรรมเปนจ านวนมาก ซงไดมาเปนเวลาหลายปแลว และไดมา
ดวยวธการตางๆกน เชน การซอ การบรจาค การยกมรดกให
และการอายดยดทรพย สนทรพยเหลานไมไดครอบครองไวเพอ
กอใหเกดกระแสเงนสดไหลเขาหนวยงาน และอาจจะมกฎหมาย
หรอขอจ ากดทางสงคมในการใชเพอวตถประสงคดงกลาว
73
ทดน อาคาร
และอปกรณ
หมายถง
สนทรพยทมตวตนซงเขาเงอนไข
ทกขอตอไปน
(ก) หนวยงานมไวเพอใชประโยชนในการผลต
ในการจ าหนายสนคาหรอใหบรการ เพอใหเชา
หรอเพอใชในการบรหารงาน
(ข) หนวยงานคาดวาจะใชประโยชนมากกวา
หนงรอบระยะเวลา
74
ประเภทของทดน
อาคารและอปกรณ
(๓) ถนน
(๘) ยานพาหนะ(๗) เครองบน(๖) เรอ
(๑๑) แทนขดเจาะน ามน(๑๐) อปกรณส านกงาน(๙) เครองตกแตง
และตดตง
(๔) เครองจกร(๕) ระบบการสง
กระแสไฟฟา
(๑) ทดน(๒) อาคารทใช
ในการด าเนนงาน
หมายถง กล มของสนทรพยทมลกษณะหรอหนาททคลายคลง
กนตอการด าเนนงานของหนวยงาน ตวอยางการแบงประเภท
ของทดน อาคาร และอปกรณ
75
ทดน อาคาร และอปกรณทกรายการทจดอย ในประเภทเดยวกน
ตองตราคาใหมพรอมกน ทงนเพอมใหมการเลอกตราคาเฉพาะ
สนทรพยบางรายการ และเพอมใหมลคาของสนทรพยทแสดง
อย ในรายงานการเงนมทงตนทนและราคาทตใหม ณ เวลา
แตกตางกน อยางไรกตาม หนวยงานอาจทยอยตราคาสนทรพย
ทจดอย ในประเภทเดยวกนไดหากการตราคาของสนทรพย
ประเภทนนจะเสรจสนภายในระยะเวลาอนสน และราคาของ
สนทรพยทตใหมแสดงถงขอมลทเปนปจจบน
76
สนทรพย
โครงสรางพนฐาน
โดยทวไปแลวสนทรพยบางอยางจดเปนสนทรพยโครงสรางพนฐาน
แตยงไมมค านยามของสนทรพยโครงสรางพนฐานทเปนทยอมรบกนใน
สากล สนทรพยเหลานมกจะแสดงลกษณะทงหมดหรอบางสวนดงตอไปน
(ก) สนทรพยนนเปนสวนหนงของระบบ
หรอเครอขาย
(ข) สนทรพยนนมลกษณะเฉพาะและไม
สามารถน าไปใชประโยชนทางอนได
(ค) สนทรพยนนเคลอนทไมได และ
(ง) สนทรพยนนมขอจ ากดในการจ าหนาย
77
ถงแมสนทรพยโครงสรางพนฐานไมไดจ ากดความเปนเจาของ
วาจะตองเปนของหนวยงานของรฐ แตสนทรพยดงกลาวทส าคญๆ
มกจะเปนของหนวยงานของรฐ สนทรพยโครงสรางพนฐานเปนไป
ตามค านยามของรายการทดน อาคาร และอปกรณ และตองรบร
รายการทางบญชตามมาตรฐานการบญชภาครฐฉบบน
ตวอยางของสนทรพยโครงสรางพนฐาน ไดแก โครงขายถนน
ระบบทอระบายน าทง ระบบประปาและไฟฟา และระบบเครอขาย
การสอสาร
78
สนทรพยไมมตวตน
หมายถง
สนทรพยทไมเปนตวเงน
สามารถระบไดและ
ไมมลกษณะทางกายภาพ
79
สนทรพยไมมตวตน
หนวยงานมกใชทรพยากรหรอกอใหเกดหนสนเพอการ
ไดมา การพฒนา การรกษาระดบ หรอการสรางมลคา
ใหกบทรพยากรทไมมตวตนตางๆ เชน ความร ทางดาน
วทยาศาสตร หรอความร ทางดานเทคนค การออกแบบ
การน าระบบหรอกระบวนการใหมมาปฏบต ใบอนญาต
ทรพยสนทางปญญา และเครองหมายการคา ซงรวมถง
ชอยหอของผลตภณฑและชอสงพมพ
80
ตวอยางของรายการทเกดจากทรพยากรขางตน ไดแก
โปรแกรมคอมพวเตอร สทธบตร ลขสทธ ฟลมภาพยนตร
รายชอผ ใชบรการ ใบอนญาตท าการประมง โควตาน าเขา
สนคา และสมพนธภาพทดระหวางผ ใหบรการและ
ผ รบบรการ
81
การบรหารสนทรพย
(Asset Management)
82
สนทรพยนบเปนปจจยส าคญในการด าเนนงาน
ของทกองคกร หากองคกรมการใชสนทรพย
ทไมค มคาหรอไมมประสทธภาพ จะเปนผลให
มตนทนในการด าเนนการสงกวาทควรจะเปน
83
สาเหตทวไปของการสนเปลองงบประมาณอนเนองมาจาก
การใชสนทรพย ไดแก
ไมมการบ ารงรกษาสนทรพย การสญหาย
จดซอสนทรพยใหมในขณะทสนทรพยเดมยงใชงานได
ขาดความชดเจนของกฎ/ระเบยบในการขายสนทรพยเดม
ไมกอใหเกดผลผลต
ขาดการบรหารสนทรพยทมอย ใหบงเกดผลประโยชน
สงสด
องคกรภาครฐจงจ าเปนตองมการบรหารสนทรพยทมอย
ใหเกดผลสมฤทธ/มการจดซอสนทรพยใหมเทาทจ าเปน
อยางแทจรง
84
การบรหารสนทรพย
ท าอยางไร
ใหสนทรพย
ขององคกร
มคณคา
หรอมลคาเพม
ใชสนทรพยอยางมประสทธภาพ
ใหผลตอบแทนค มคา
ลดตนทนคาใชจายโดยรวม
มตนทนทต าลง
ลดความตองการของ
สนทรพยใหมทไมจ าเปน
บรรล
วตถ
ประสงค
วางแผนการจดการทเปนระบบ
85
การบรหารสนทรพย เปนกระบวนการทก าหนด
แนวทางเพอไดมาและการใชทรพยสนใหเกดประโยชน
สงสดจนหมดความตองการใชทรพยสน หรอทรพยสน
หมดสภาพ โดยการบรหารสนทรพยเรมตงแตการ
วางแผนก าหนดความตองการ การจดหา การควบคม
การใชประโยชน การบ ารงรกษาและการจ าหนาย
86
การบรหารสนทรพย เรมจากการจดท าขอมล
สนทรพยของหนวยงาน
๑. เกบขอมลปจจบน ขณะนองคกรมสนทรพย
อะไรบาง ทงทใชงานอย และไมไดใช
๒. น าขอมลสนทรพยทมอย มาวเคราะหประกอบ
การตดสนใจ เพอปรบปรงการบรหารจดการสนทรพย
ตามขนตอน
87
กระบวนการบรหารสนทรพย ประกอบดวย
ขนตอนตางๆทเกยวเนองกน
๑. การวางแผนก าหนดความตองการสนทรพย
๒. การจดการเพอใหไดมาซงสนทรพย
๓. การใชงาน/การซอมแซมและการบ ารงรกษาสนทรพย
๔. การก าจดสนทรพยหรอการจ าหนายสนทรพย
เมอหมดความจ าเปน
88
๑.การวางแผน
๔.การก าจดสนทรพย
หรอการจ าหนาย
๓.การใชงานและ
การบ ารงรกษา
๒.การจดการเพอให
ไดมาซงสนทรพย
ขนตอนการบรหารสนทรพย
89
๑. การวางแผนก าหนดความตองการ
เปนการวางแผนการจดหาทรพยสนทงทเปนทรพยสนถาวรและ
ทรพยสนหมนเวยนทจ าเปนตอการด าเนนงานของหนวยงาน
โดยส ารวจความตองการใชพสด ดงน
รายการวสดจากงบด าเนนงานใหท าการส ารวจขอมล ชนดหรอ
ประเภท/จ านวนวสดทตองการใชจากแตละสวนงานและรวบรวม
ขอมลเพอวางแผนการ จดซอพรอมกนเพอความประหยด
รายการครภณฑ ทดนและสงกอสรางจากงบลงทน ใชขอมลจาก
แผนปฏบตงานประจ าปเพอวางแผนการจดซอจดจาง จดท าแผน
จดซอจดจางและตามแผนทก าหนด
90
การวางแผนก าหนดความตองการสนทรพย
การวางแผนเปนรากฐานทส าคญของการสราง
ความส าเรจในการบรหาร
การวางแผนก าหนดความตองการสนทรพยกบการ
ด าเนนงานเปนสงทตองด าเนนการควบค กน
การจดท าแผนงาน งาน/โครงการ ตองแสดงใหเหนถง
ความตองการ “ สนทรพย ” ทจ าเปนตองใชในการ
ด าเนนงานเพอใหบรรลตามจดม งหมายทก าหนด
91
ก ำหนดทรพยำกร INPUTS
ก ำหนดกระบวนกำร PROCESSES
ก ำหนดผลงำน OUTPUTS
ก ำหนดผลลพธ OUTCOMES
ความสมพนธระหวางการวางแผนก าหนดความตองการสนทรพย
กบการด าเนนงาน
๑ ๒ ๓ ๔
๑๒๓๔
การวางแผนก าหนดความตองการสนทรพย
การด าเนนงาน
92
การวางแผนก าหนดความตองการ
(๑) ก าหนดผลลพธหรอจดม งหมาย (OUTCOMES)
(๒) ก าหนดผลงานหรอวตถประสงค (OUTPUTS)
(๓) ก าหนดกระบวนการหรอวธการ (PROCESSES)
(๔) ก าหนดทรพยากร (INPUTS)
93
การด าเนนงาน
๑) หลงจากไดรบอนมตงบประมาณแลว/จดท าแผนการ
จดซอจดจาง
๒) ด าเนนกรรมวธจดซอจดจาง และด าเนนการกอสราง
ตามก าหนด
๓) ไดพสดตามตองการ
๔) ผลลพธตามทก าหนด
94
การด าเนนงานทมประสทธภาพ (EFFICIENCY)
เปนการท างานเพอใหไดผลโดยการใชทรพยากร
ทประหยด
การจดท าแผนงาน โครงการตางๆตองแสดง
ใหเหนถงความตองการ “สนทรพย” ทจ าเปน
ตองใชในการด าเนนงานเพอใหบรรลผลตาม
จดม งหมายทก าหนดไว
95
การปฏบตงานมประสทธภาพมากทสด
ตองจดหา “สนทรพย” ทมปรมาณ คณภาพ
ราคาทเหมาะสมและไดมาในเวลาทตองการใช
ค าวา “ประหยดมากทสด” มไดหมายถง
ใชสนทรพยใหนอยทสด แตเปนการแสดงใหเหนถง
การใชสนทรพยใหเตมศกยภาพของสนทรพยนนๆ
96
การจดหาสนทรพยเพอใชในการด าเนนงาน
ในกจกรรมตางๆขององคกร ควรค านงถง
๑) สนทรพยทตองการน ามาใชงานชนดนน
มอย เดมบางหรอไม สภาพเปนอยางไร
๒) หากสนทรพยนนมอย เดม พจารณาดวา
มการใชงานเตมศกยภาพหรอไม
97
๓) สามารถใชสนทรพยชนดนนรวมกบ
โครงการอน ไดหรอไม
๔) พจารณาจ านวนสนทรพยเหลานน
มความจ าเปนตองจดหาเพมเตม
จ านวนเทาใด
98
ในการจดหาแตละครงประเดนทตองพจารณา
ไดแก
- เปนทรพยสนตามทระบไวในแผนการจดซอจดจาง
- มคณภาพตามมาตรฐานเหมาะสมกบราคา
- ไดทรพยสนทนเวลาทตองการใชงาน
- มวธการจดการทชดเจนตามขนตอนทระเบยบก าหนด/
สามารถตรวจสอบได
99
การจดซอแตละครงจ านวนนอยเกนไป ตนทนตอหนวย
ของพสดจะสง จดซอไมสมพนธกบแผนการด าเนนงาน
จะท าใหเกดปญหาการขาดแคลน
การจดซอพสดจ านวนมากเกนไป จะเกดปญหาพสด
ลนคลง เสยคาใชจายสงทงคาใชจายในการจดซอและ
คาใชจายในการจดเกบดแลรกษา
100
การจดท าแผนการจดซอตองจดท าดวยความละเอยด
รอบคอบ ตองค านงถงปจจยตางๆ อาท
- การจดซอส าหรบกจกรรมในการปฏบตงานปกต
- การจดซอใหกบกจกรรมการปฏบตงานตามค าสง
พเศษหรอแผนงานเรงดวนซงไมไดบรรจไวในแผน
ปกต
101
การก าหนดแผนความตองการ สงส าคญทสด
ทจะน ามาประกอบการพจารณา คอ
- ชวงเวลาในการใชงานของสนทรพยชนดตางๆ
- การจดหาจะตองมความสอดคลองกบชวงเวลา
ในการใชงาน
102
๒. การจดการเพอใหไดมาซงสนทรพย
คอ กรรมวธ (PROCESS)ในการด าเนนการทจะให
ไดมาซงพสด ทดน สงปลกสรางทตองการ
เพอให
- บรรลวตถประสงคขององคกร
ตามก าหนดเวลา และ
- มตนทนทมประสทธภาพ
103
การด าเนนการตางๆเพอใหไดมาซงสนทรพย
- การจดซอจดจาง (PROCUREMENT)
- การเชา (RENTING)
- การแลกเปลยน (BARTER OR EXCHANGE)
- การยม (BORROWING)
ฯลฯ
104
๓. การใชงานและการบ ารงรกษาสนทรพย
การใชงาน
- เปนเรองของการใชเครองจกร อปกรณ หรอ
อาคารตางๆ
การบ ารงรกษาประกอบดวยการซอมบ ารง :
- เพอปองกน (Preventive Maintenance)
- เพอยดอายการใชงาน และ
- เพอแกไข (Reactive Maintenance)
105
กรณทไมสามารถใชงานสนทรพยได
ผ บรหารควรค านงถงความค มคาในการ
ใชงานและบ ารงรกษา เชน
รถยนตยโรปนอกจากจะมราคาสงแลว
ยงมคาใชจายในการบ ารงรกษาทสงอกดวย
106
๔. การก าจดสนทรพยหรอการจ าหนายสนทรพย
เมอหมดความจ าเปน
ตดตามประเมนสภาพและผลการท างานของสนทรพย
เพอหา
การท างานของสนทรพยจะลมเหลวเมอไร อยางไร
ตองด าเนนการแกไขอยางไร
บ ารงรกษา ฟนฟสภาพเพอใหใชงานไดอก
ตดจ าหนายและขายสนทรพยทใชงานไมไดแลว
หรอไมจ าเปนอกตอไป หรอน าไปใชประโยชน
107
สรป : องคกรควรจดท าแผนบรหารสนทรพย
จะจดหาหรอพฒนาสนทรพยใหมอะไร อยางไร เมอไร
จะด าเนนการใชสนทรพยทมอย และบ ารงรกษา
หรอเปลยนสนทรพยทมอย อยางไร เมอไร
เพอใหมนใจวา การด าเนนงานขององคกรจะเปนไป
อยางมประสทธภาพและค มคากบเงนลงทนมากทสด
108
๓.
การจดหาสนทรพย
(การจดซอจดจาง)
109
พระราชบญญตการจดซอจดจางและ
การบรหารพสดภาครฐ พ.ศ.๒๕๖๐
(มผลใชบงคบ ๒๓ ส.ค. ๒๕๖๐)
ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการจดซอจดจาง
และการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ.๒๕๖๐
(มผลใชบงคบ ๒๔ ส.ค. ๒๕๖๐)
กฎกระทรวง
110
1.วธประกาศเชญชวนทวไป
2.วธคดเลอก3.วธเฉพาะเจาะจง
1.วธตกลงราคา2.วธสอบราคา3.วธประกวดราคา4.วธพเศษ5.วธกรณพเศษ
ระเบยบฯพ.ศ.2549 วธประกวด
ราคาดวยวธการทางอเลกทรอนกส
(e-Auction)
ประกาศส านกนายกฯ ลว.3กพ.58
วธตลาดอเลกทรอนกส (e-market)วธประกวดราคาอเลกทรอนกส (e-bidding)
พ.ร.บ.พ.ศ.2560 ระเบยบฯ พ.ศ.2535
วธการจดซอจดจาง
ขอ 18 พสดมท.ขอ 12
มาตรา 54
111
พระราชบญญตการจดซอจดจาง
และการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ.๒๕๖๐
(มาตรา ๑ - มาตรา ๑๓๒)
มาตรา ๑ ชอพระราชบญญต
มาตรา ๒ ใชบงคบเมอพนก าหนดหนงรอยแปดสบวน
นบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป
(ประกาศฯ ๒๔ กมภาพนธ ๒๕๖๐)
มาตรา ๓ ยกเลกบทบญญตเกยวกบพสดฯลฯ
มาตรา ๔ ความหมายของค าตางๆ
มาตรา ๕ รฐมนตรวาการกระทรวงการคลงรกษาการฯ
112
หมวด ๑ บททวไป (มาตรา ๖-๑๕)
หมวด ๒ การมสวนรวมของภาคประชาชนและ
ผ ประกอบการในการปองกนการทจรต
(มาตรา ๑๖-๑๙)
113
หมวด ๓ คณะกรรมการ (มาตรา ๒๐-๔๕)- สวนท ๑ คณะกรรมการนโยบายการจดซอจดจางและ
การบรหารพสดภาครฐ มาตรา ๒๐-๒๖- สวนท ๒ คณะกรรมการวนจฉยปญหาการจดซอจดจาง
และการบรหารพสดภาครฐ มาตรา ๒๗-๓๑
- สวนท ๓ คณะกรรมการราคากลางและขนทะเบยนผ ประกอบการ
มาตรา ๓๒-๓๖- สวนท ๔ คณะกรรมการความรวมมอปองกนการทจรต (ค.ป.ท.)
มาตรา ๓๗-๔๐- สวนท ๕ คณะกรรมการพจารณาอทธรณและขอรองเรยน
มาตรา ๔๑-๔๕
114
หมวด ๔ องคกรสนบสนนดแลการจดซอจดจางและการ
บรหารพสดภาครฐ มาตรา ๔๖-๕๐
หมวด ๕ การขนทะเบยนผ ประกอบการ มาตรา ๕๑-๕๓
หมวด ๖ การจดซอจดจาง มาตรา ๕๔-๖๘หมวด ๗ งานจางทปรกษา มาตรา ๖๙-๗๘หมวด ๘ งานจางออกแบบหรอควบคมงานกอสราง
มาตรา ๗๙-๙๒หมวด ๙ การท าสญญา มาตรา ๙๓-๙๙
115
หมวด ๑๐ การบรหารสญญาและการตรวจรบพสด
มาตรา ๑๐๐-๑๐๕หมวด ๑๑ การประเมนผลการปฏบตงานของผ ประกอบการ
มาตรา ๑๐๖-๑๐๘หมวด ๑๒ การทงงาน มาตรา ๑๐๙-๑๑๑หมวด ๑๓ การบรหารพสด มาตรา ๑๑๒-๑๑๓หมวด ๑๔ การอทธรณ มาตรา ๑๑๔-๑๑๙หมวด ๑๕ บทก าหนดโทษ มาตรา ๑๒๐-๑๒๑บทเฉพาะกาล มาตรา ๑๒๒-๑๓๒
116
ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการจดซอจดจาง
และการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. ๒๕๖๐
(ขอ๑ - ขอ๒๒๓)
ขอ ๑ ชอระเบยบ
ขอ ๒ ใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศ
ในราชกจจานเบกษาเปนตนไป
(ประกาศฯ ๒๓ สงหาคม ๒๕๖๐)
ขอ ๓ รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง
เปนผ รกษาการตามระเบยบ
117
หมวด ๑ ขอความทวไป (ขอ๔-ขอ๑๖)สวนท ๑ นยาม ขอ ๔
สวนท ๒ การมสวนไดเสยในเรองทประชมพจารณา ขอ ๕
สวนท ๓ ผ มอ านาจและการมอบอ านาจ ขอ ๖-๘
สวนท ๔ การด าเนนการดวยวธการทางอเลกทรอนกส ขอ ๙-๑๐
สวนท ๕ การจดท าแผนการจดซอจดจาง ขอ ๑๑-๑๓
สวนท ๖ การตรวจสอบผ มผลประโยชนรวมกน ขอ ๑๔-๑๕
สวนท ๗ การจดท าบนทกรายงานผลการพจารณา ขอ ๑๖
118
หมวด ๒ การซอหรอจาง (ขอ๑๗ - ขอ๑๐๐)สวนท ๑ บททวไป ขอ ๑๗-๒๐สวนท ๒ กระบวนการซอหรอจาง ขอ ๒๑-๙๑
- การจดท ารางขอบเขตของงาน/รายละเอยดคณลกษณะเฉพาะ
ของพสด/แบบรปรายการงานกอสราง ขอ ๒๑
- รายงานขอซอขอจาง ขอ ๒๒-๒๔- คณะกรรมการซอหรอจาง ขอ ๒๕-๒๗- วธการซอหรอจาง ขอ ๒๘
- วธประกาศเชญชวนทวไป ขอ ๒๙-๓๓- วธตลาดอเลกทรอนกส ขอ ๓๔-๔๒- วธประกวดราคาอเลกทรอนกส ขอ ๔๓-๖๐
119
- วธสอบราคา ขอ ๖๑-๗๓- วธคดเลอก ขอ ๗๔-๗๗- วธเฉพาะเจาะจง ขอ ๗๘-๘๑- การจางออกแบบรวมกอสราง ขอ ๘๒
- เกณฑการพจารณาคดเลอกขอเสนอ ขอ ๘๓
- อ านาจในการสงซอหรอสงจาง ขอ ๘๔-๘๘- การจายเงนลวงหนา ขอ ๘๙-๙๑
สวนท ๓ การเชา ขอ ๙๒-๙๕- การเชาสงหารมทรพย ขอ ๙๒
- การเชาอสงหารมทรพย ขอ ๙๓-๙๕
สวนท ๔ การแลกเปลยน ขอ ๙๖-๑๐๐
120
หมวด ๓ งานจางทปรกษา (ขอ๑๐๑ - ขอ๑๓๐)สวนท ๑ บททวไป ขอ ๑๐๑-๑๐๒
สวนท ๒ กระบวนการจางทปรกษา ขอ ๑๐๓-๑๓๐- การจดท ารางขอบเขตของงานจางทปรกษา ขอ ๑๐๓
- รายงานขอจางทปรกษา ขอ ๑๐๔
- คณะกรรมการด าเนนงานจางทปรกษา ขอ ๑๐๕-๑๐๗- วธการจางทปรกษา ขอ ๑๐๘
- วธประกาศเชญชวนทวไป ขอ ๑๐๙-๑๑๘- วธคดเลอก ขอ ๑๑๙-๑๒๓- วธเฉพาะเจาะจง ขอ ๑๒๔-๑๒๕
121
- เกณฑการพจารณาคดเลอกขอเสนอ ขอ ๑๒๖
- อ านาจในการสงจางงานจางทปรกษา ขอ ๑๒๗-๑๒๘- คาจางทปรกษา ขอ ๑๒๙
- คาจางลวงหนา ขอ ๑๓๐
หมวด ๔ งานจางออกแบบหรอควบคมงานกอสราง
(ขอ๑๓๑ - ขอ๑๖๐)สวนท ๑ บททวไป ขอ ๑๓๑-๑๓๘
สวนท ๒ กระบวนการจางออกแบบหรอควบคมงาน
กอสราง ขอ ๑๓๙-๑๖๐
122
- การจดท ารางขอบเขตของงานจางออกแบบหรอควบคม
งานกอสราง ขอ ๑๓๙
- รายงานขอจางออกแบบหรอควบคมงานกอสราง ขอ ๑๔๐
- คณะกรรมการด าเนนงานจางออกแบบหรอควบคม
งานกอสราง ขอ ๑๔๑-๑๔๓
- วธการจางออกแบบหรอควบคมงานกอสราง ขอ ๑๔๔
- วธประกาศเชญชวนทวไป ขอ ๑๔๕-๑๔๘- วธคดเลอก ขอ ๑๔๙-๑๕๑- วธเฉพาะเจาะจง ขอ ๑๕๒-๑๕๓- วธประกวดแบบ ขอ ๑๕๔-๑๕๗- อ านาจในการสงจางงานจางออกแบบหรอควบคมงานกอสราง
ขอ ๑๕๘-๑๖๐
123
หมวด ๕ การท าสญญาและหลกประกน
(ขอ๑๖๑ - ขอ๑๗๔)สวนท ๑ สญญา ขอ ๑๖๑-๑๖๕
สวนท ๒ หลกประกน ขอ ๑๖๖-๑๗๔- หลกประกนการเสนอราคา ขอ ๑๖๖
- หลกประกนสญญา ขอ ๑๖๗-๑๗๑- หลกประกนการรบเงนลวงหนา ขอ ๑๗๒
- หลกประกนผลงาน ขอ ๑๗๓-๑๗๔
124
หมวด ๖ การบรหารสญญาและการตรวจรบพสด
(ขอ๑๗๕ - ขอ๑๘๙)- หนาทคณะกรรมการตรวจรบพสดในงานซอ/งานจาง ขอ ๑๗๕
- หนาทคณะกรรมการตรวจรบพสดในงานจางกอสราง ขอ ๑๗๖
- แตงตงผ ควบคมงานจากขาราชการ ลกจางประจ า พนกงาน
ราชการ พนกงานมหาวทยาลย พนกงานของรฐ ฯลฯ ขอ๑๗๗
- หนาทผ ควบคมงาน ขอ ๑๗๘
- หนาทคณะกรรมการตรวจรบพสดในงานจางทปรกษา ขอ ๑๗๙
- หนาทคณะกรรมการตรวจรบพสดในงานจางออกแบบหรอ
ควบคมงานกอสราง ขอ ๑๘๐
- แจงการเรยกคาปรบ/บอกสงวนสทธการเรยกคาปรบ ขอ ๑๘๑
125
- การงดหรอลดคาปรบ/การขยายเวลา ขอ ๑๘๒
- การบอกเลกสญญา/ขอตกลง จ านวนเงนคาปรบจะเกนรอยละสบ
ขอ ๑๘๓
- ระยะเวลารบประกนความช ารดบกพรอง ขอ ๑๘๔-๑๘๖- คาเสยหาย/คณะกรรมการพจารณาความเสยหาย
ขอ ๑๘๗-๑๘๙
หมวด 7 การประเมนผลการปฏบตงาน
ของผ ประกอบการ (ขอ ๑๙๐ - ขอ ๑๙๑)
126
หมวด ๘ การทงงาน (ขอ ๑๙๒ - ขอ ๒๐๑)
สวนท ๑ การลงโทษใหเปนผ ทงงาน ขอ ๑๙๒-๑๙๗สวนท ๒ การเพกถอนการเปนผ ทงงาน ขอ ๑๙๘-๒๐๑
127
หมวด ๙ การบรหารพสด (ขอ ๒๐๒ - ขอ ๒๑๙)
สวนท ๑ การเกบ การบนทก การเบกจาย ขอ ๒๐๒-๒๐๖- การบรหารพสดหมวดนไมใชบงคบกบงานบรการ/งานกอสราง/
งานจางทปรกษา/งานจางออกแบบหรอควบคมงานกอสราง
ขอ ๒๐๒
- การเกบและการบนทก ขอ ๒๐๓
- การเบกจายพสด ขอ ๒๐๔-๒๐๖
128
สวนท ๒ การยม ขอ ๒๐๗-๒๑๑
- การใหยม/น าพสดไปใชในกจการ มใชเพอประโยชนของทาง
ราชการจะกระท ามได ขอ ๒๐๗
- ยมพสดประเภทใชคงรป ขอ ๒๐๘-๒๐๙- ยมพสดประเภทใชสนเปลอง ขอ ๒๑๐-๒๑๑
สวนท ๓ การบ ารงรกษา การตรวจสอบ ขอ ๒๑๒-๒๑๔- การบ ารงรกษา ขอ ๒๑๒
- การตรวจสอบพสดประจ าป ขอ ๒๑๓-๒๑๔
129
สวนท ๔ การจ าหนายพสด ขอ ๒๑๕-๒๑๙
- การจ าหนายพสด ขอ ๒๑๕
(๑) ขาย
(๒) แลกเปลยน
(๓) โอน
(๔) แปรสภาพหรอท าลาย
- เงนทไดจากการจ าหนายพสด ขอ ๒๑๖
- การจ าหนายเปนสญ ขอ ๒๑๗
- การลงจายออกจากบญช/ทะเบยน ขอ ๒๑๘
- พสดช ารด ฯลฯ กอนตรวจสอบพสดประจ าปขอ ๒๑๙
130
หมวด ๑๐การรองเรยน
(ขอ ๒๒๐ – ขอ ๒๒๓)
131
การจดซอจดจาง/
การบรหารพสด
เกดประโยชนสงสด
แกหนวยงาน
ของรฐมประสทธภาพ/
ประสทธผล
โปรงใส
ค มคา
ตรวจสอบได
สอดคลอง
กบ
หลกการ
พ.ร.บ.การจดซอจดจางฯ
มาตรา ๘
132
การก าหนดความตองการ/การของบประมาณ
๑. การก าหนดความตองการ กอนการของบประมาณประจ าป
๑.๑ ความตองการลกษณะนโยบาย เชน การสรางอาคาร
ส านกงาน การสรางถนน การสรางเขอน เปนตน
๑.๒ ความตองการลกษณะการปฏบตงานปกต เชนการ
จดซอวสด/ครภณฑส านกงาน การจดซอเพอทดแทน
ของเดม เปนตน
๒. การของบประมาณ สวนราชการรวบรวมความตองการ
ดานนโยบายและการปฏบตงานปกต ของบประมาณประจ าป
133
การจดหาพสด : แยกประเภทในการจดหา
(๑) การจดหาพสดใหม :
- จดหาพสดทจ าเปนตองจดหา
ส าหรบหนวยงานทจดตงใหม
- หนวยงานทยงไมเคยไดรบหรอมพสด
ไวใชในการปฏบตงาน
134
(๒) การจดหาพสดทดแทน :
- ทดแทนพสดเดมทสนเปลองหมดไป ช ารด
หรอเสอมสภาพจากการใชงานตามปกต
พสดเดมสญหาย ถกท าลาย
(๓) การจดหาพสดส ารอง :
- ทดแทนพสดทใชอย ปจจบนไมใหขาดความตอเนอง
ของการใชงาน
135
การเตรยมการจดซอจดจาง (จดหา)
เมอ พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจ าปมผลบงคบใช
สวนราชการทราบงบประมาณของตนแลว ตองด าเนนการ
จดท าแผนการจดซอจดจาง เมอหนวยงานของรฐไดรบ
ความเหนชอบวงเงนงบประมาณทจะใชในการจดซอจดจางจาก
หนวยงานเกยวของ/ผ มอ านาจพจารณางบประมาณ ใหเจาหนาท/
ผ ทไดรบมอบหมายจดท าแผนการจดซอจดจางประจ าปเสนอ
หวหนาหนวยงานของรฐขอความเหนชอบ
(รบ.พสด กค.ขอ ๑๑ วรรคหนง)
136
แผนการจดซอจดจางประจ าปใหประกอบดวย
รายการอยางนอย ดงตอไปน
(๑) ชอโครงการทจะจดซอจดจาง
(๒) วงเงนทจะจดซอจดจางโดยประมาณ
(๓) ระยะเวลาทคาดวาจะจดซอจดจาง
(๔) รายการอนตามทกรมบญชกลางก าหนด
137
ประกาศเผยแพรแผนการจดซอจดจางประจ าปใน
ระบบเครอขายสารสนเทศของกรมบญชกลาง/หนวยงาน
ของรฐตามวธการทกรมบญชกลางก าหนด ปดประกาศ
เปดเผย ณ สถานทปดประกาศของหนวยงานของรฐ
(รบ.พสดกค.ขอ ๑๑ วรรคสอง)
หากหนวยงานของรฐไมไดประกาศเผยแพรแผนการ
จดซอจดจางโครงการใดในระบบเครอขายสารสนเทศของ
กรมบญชกลาง จะไมสามารถด าเนนการจดซอจดจางใน
โครงการนนได (รบ.พสดกค.ขอ ๑๑ วรรคสาม)
138
หลงจากทไดประกาศเผยแพรแผนฯ ตามขอ ๑๑ ใหรบจดซอ
จดจางตามแผน/ขนตอนของระเบยบฯ ในหมวด ๒ หมวด ๓ หรอ
หมวด ๔ เพอใหพรอมท าสญญา/ขอตกลงไดทนทเมอไดรบอนมต
ทางการเงน (รบ.พสดกค.ขอ๑๒)
กรณมความจ าเปนตองเปลยนแปลงแผนการจดซอจดจาง
ประจ าป ใหเจาหนาทหรอผ ทไดรบมอบหมายในการปฏบตงาน
จดท ารายงานพรอมระบเหตผลทขอเปลยนแปลงเสนอหวหนา
หนวยงานของรฐเพอขอความเหนชอบ และเมอไดรบความเหนชอบ
แลวใหด าเนนการตามขอ ๑๑ วรรคสาม ตอไป (รบ.พสดกค.ขอ๑๓)
139
ขนตอนการจดซอจดจาง
(๑) ในการซอ/จางแตละวธ ใหจนท.จดท ารายงานขอซอ/ขอจาง
เสนอหวหนาหนวยงานของรฐ ผานหวหนาเจาหนาท
(รบ.พสดกค. ขอ ๒๒ ทดน/สงปลกสราง ขอ ๒๓)
๑. เหตผล/ความจ าเปนทตองซอหรอจาง
๒. ขอบเขตของงานหรอรายละเอยดคณลกษณะเฉพาะของ
พสดหรอแบบรปรายการงานกอสรางทจะซอหรอจาง
๓. ราคากลางของพสดทจะซอหรอจาง
140
๔. วงเงนทจะซอ/จาง (ใหระบวงเงนงบประมาณ ถาไมม
วงเงนดงกลาวใหระบวงเงนทประมาณวาจะซอ/จางใน
ครงนน)
๕. ก าหนดเวลาทตองการใชพสดหรอใหงานนนแลวเสรจ
๖. วธทจะซอ/จาง เหตผลทตองซอหรอจางโดยวธนน
๗. หลกเกณฑการพจารณาคดเลอกขอเสนอ
๘. ขอเสนออนๆ เชน ขออนมตแตงตงคณะกรรมการตางๆ
ทจ าเปนในการซอ/จาง การออกประกาศและเอกสาร
เชญชวน และหนงสอเชญชวน
141
(๒) ด าเนนการจดซอจดจางตามวธการทพ.ร.บ.และ
ระเบยบฯก าหนด จนไดผ ชนะการเสนอราคา
(๓) การท าสญญา
(๔) ควบคมการปฏบตตามสญญา (ด าเนนการตามสญญา)
(๕) ตรวจรบ เบกจาย
(๖) ลงบญช/ทะเบยนและสงมอบผ ใชงาน
(๗) ตรวจสอบความช ารดบกพรองในระหวางรบประกน
142
ซอ/จางเพอจดท าพสดเอง (ขอ ๑๘)
หวหนาหนวยงานของรฐแตงตงผ ควบคมรบผดชอบใน
การจดท าเอง
แตงตงคณะกรรมการตรวจการปฏบตงานมคณสมบต
และหนาทเชนเดยวกบคณะกรรมการตรวจรบพสด
เวนแตหนวยงานของรฐก าหนดใหมผ รบผดชอบ
โดยเฉพาะอย แลว
143
การซอหรอจาง กระท าได ๓ วธ (ขอ ๒๘)
วธประกาศ
เชญชวนทวไป
ขอ ๒๙
วธ
คดเลอก
วธ
เฉพาะเจาะจง
- วธตลาดอเลกทรอนกส
- วธประกวดราคาอเลกทรอนกส
- วธสอบราคา
- เสนอราคาโดยใบเสนอราคา
เกน 500,000 ไมเกน 5,000,000
- เสนอราคาโดยประมลอเลก
ทรอนกส เกน 5,000,000
ขอ ๓๐(e - market)
144
๑. วธประกวดราคาอเลกทรอนกส (e - bidding) :
การซอ/จางครงหนง วงเงนเกน ๕๐๐,๐๐๐ บาท
สนคา/งานบรการไมไดก าหนดรายละเอยด
คณลกษณะเฉพาะของพสดไวใน
ระบบขอมลสนคา (e - catalog) (ขอ ๓๑)
145
๒. วธสอบราคา : การซอ/จางครงหนง วงเงนเกน
๕๐๐,๐๐๐ บาท แตไมเกน ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท
หนวยงานของรฐตงอย ในพนทมขอจ ากดการใช
สญญาณอนเตอรเนต ไมสามารถด าเนนการผานระบบ
ตลาดอเลกทรอนกส/ระบบประกวดราคาอเลกทรอนกสได
ระบเหตผลความจ าเปนไวในรายงานขอซอหรอขอจาง
(ขอ ๓๒)
๓. วธเฉพาะเจาะจง : วงเงนจดซอจดจางครงหนงไมเกน
๕๐๐,๐๐๐ บาท (กฎกระทรวง)
146
๔.การควบคมสนทรพย
(การเกบ/การบนทก/
การเบกจาย/การยม/
การบ ารงรกษา/การตรวจสอบ)
147
สวนท ๑ การเกบ การบนทก การเบกจาย
(ขอ ๒๐๒ - ๒๐๖)
- ไมใชบงคบกบงานบรการ งานกอสราง งานจางทปรกษาและ
งานจางออกแบบหรอควบคมงานกอสราง ขอ ๒๐๒
- การเกบและการบนทก ขอ ๒๐๓
- การเบกจายพสด ขอ ๒๐๔-๒๐๖
หมวด ๙ การบรหารพสด
148
สวนท ๒ การยม ขอ ๒๐๗-๒๑๑
สวนท ๓ การบ ารงรกษา การตรวจสอบ ขอ ๒๑๒-๒๑๔- การบ ารงรกษา ขอ ๒๑๒
- การตรวจสอบพสดประจ าป ขอ ๒๑๓-๒๑๔
149
แผนภมแสดงขนตอน
การควบคมและ
การจ าหนายพสด
เมอเจาหนาท
ไดรบมอบพสด
การเกบ
และบนทก
ขอ ๒๐๓
การเบกจายพสด
ขอ ๒๐๔ - ๒๐๖
กรณพสด
เกดการช ารด
เสอมคณภาพ หรอ
สญไปหรอไมจ าเปน
ตองใชในราชการ
ตอไปกอนการตรวจ
สอบพสดประจ าป
ขอ ๒๑๙
ใหสวนราชการอน
หรอบคคลยมพสด
ไปใชในราชการท
เปนประโยชนตอ
ทางราชการ
ขอ ๒๐๗ - ๒๑๑
150
หนวยงานมพสดไวจาย ด าเนนการตรวจสอบพสด
ประจ าป ขอ ๒๑๓ - ๒๑๔
หลงการตรวจสอบ พสดใดหมดความจ าเปน
หรอหากใชตอไป จะสนเปลองคาใชจายมาก ใหจ าหนาย
ขอ ๒๑๕
หรอสญไปโดยไมมผ รบผด/มผ รบผดแตไมสามารถชดใช
จ าหนายเปนสญ ขอ ๒๑๗
ลงจายพสดทจ าหนายออกจากบญชหรอทะเบยน ขอ ๒๑๘
การบ ารงรกษา พสดทครอบครองพรอมใชงานไดตลอด
เวลา เกดช ารดซอมแซมพรอมใชงานโดยเรว ขอ ๒๑๒
เงนได
จากการ
จ าหนาย
พสด
ขอ ๒๑๖
151
การยม (ขอ ๒๐๗ - ขอ ๒๑๑)
การยมพสด หมายถง
การทบคคล / หนวยงานของรฐ ซงเรยกวาผ ใหยม
ใหบคคล / หรอหนวยงานของรฐ ซงเรยกวาผ ยม
ยมใชทรพยสน
โดยตกลงวาจะคนทรพยสนนน เมอไดใชเสรจแลว
การใหยม หรอ น าพสดไปใชในกจการ
ซงมใชเพอประโยชนของทางราชการจะกระท ามได ขอ ๒๐๗
สวนท ๒
152
หลกเกณฑการยมพสดของสวนราชการ
การยมพสดประเภทใชคงรป
หมายถง
การยมพสดทมลกษณะคงทน
ถาวร อายการใชงานยนนาน
ไดแก ครภณฑ
หรอวสดทใชแลวไมหมดไป เปนตน
การยมพสดประเภทใชสนเปลอง
หมายถง
การยมพสดทมลกษณะ
โดยสภาพเมอใชงานแลว
สนเปลองหมดไป
หรอไมคงสภาพเดมอกตอไป
เชน วสดส านกงาน เปนตน
๑ ๒แบงเปน ๒ ประเภท
153
การยมพสดประเภทใชคงรป ขอ ๒๐๘
๑. ยมระหวางหนวยงานของรฐ
ตองไดรบอนมตจากหวหนาหนวยงานของรฐผ ใหยม
๒. ใหบคคลยม
- ใชภายในสถานทหนวยงานของรฐเดยวกน
ตองไดรบอนมตจากหวหนาหนวยงานซง
รบผดชอบพสดนน
- ใชนอกสถานทหนวยงานของรฐ
ตองไดรบอนมตจากหวหนาหนวยงานของรฐ
154
ขอ
๒๐๙
ผ ยมพสดประเภทใชคงรปตองน าพสด
ทยมนนมาสงคน
ในสภาพทใชการไดเรยบรอย
หากเกดช ารด
เสยหาย
หรอใชการไมได
หรอสญหายไป
ใหผ ยมจดการแกไขซอมแซมใหคง
สภาพเดม โดยเสยคาใชจายของตนเอง
ชดใชเปนพสดประเภท ชนด ขนาด
ลกษณะและคณภาพอยางเดยวกน
หรอชดใชเปนเงนตามราคาทเปนอย
ในขณะยม ตามหลกเกณฑ
-ราชการสวนกลาง/ภมภาค กค.ก าหนด
-ราชการสวนทองถน มท. กรงเทพ
มหานคร เมองพทยาแลวแตกรณก าหนด
-หนวยงานของรฐอนก าหนด
155
การยมพสดประเภทใชสนเปลอง
ระหวางหนวยงานของรฐ กระท าไดเฉพาะ
๑. ผ ยมมความจ าเปนตองใชพสดนนเปนการรบดวน
๒. จะด าเนนการจดหาไดไมทนการ
๓. ผ ใหยมมพสดนนๆ พอจะใหยมได
โดยไมเสยหายแกหนวยงานของรฐ
๔. มหลกฐานการยมเปนลายลกษณอกษร
๕. ผ ยมตองจดหาพสดประเภท ชนด และปรมาณเชนเดยวกนสงคนผ ใหยม
ขอ
๒๑๐
156
ขอ ๒๑๑
เมอครบก าหนดยม
ใหผ ใหยม
หรอผ รบหนาทแทน
มหนาทตดตามทวงพสด
ทใหยมไปคนภายใน ๗ วน
นบแตวนครบก าหนด
ผ ยม
ผ ใหยม
สงคนเมอ
ครบ
ก าหนด
ตดตาม
ทวงถาม
157
สวนท ๓ การบ ารงรกษา การตรวจสอบ
- การบ ารงรกษา ขอ ๒๑๒
- การตรวจสอบพสดประจ าป ขอ ๒๑๓ - ๒๑๔
สวนท ๑ การเกบ การบนทก การเบกจาย
- การเกบและการบนทก ขอ ๒๐๓
- การเบกจายพสด ขอ ๒๐๔ - ๒๐๖
158
การเกบและการบนทก ขอ ๒๐๓
เมอเจาหนาทไดรบมอบพสดใหลงบญช
หรอทะเบยนเพอควบคมตามระเบยบน
159
เจาหนาทไดรบมอบพสดแลว ใหด าเนนการ
๑. ลงบญชหรอทะเบยนควบคมพสดแลวแตกรณ แยกเปนชนด
แสดงรายการตามตวอยางทคณะกรรมการนโยบายก าหนด
มหลกฐานการรบเขาบญช/ทะเบยนไวประกอบ
*พสดประเภทอาหารสด จะลงรายการอาหารสดทกชนด
ในบญชเดยวกนกได ขอ ๒๐๓ (๑)
๒. เกบรกษาพสดใหเปนระเบยบเรยบรอย ปลอดภย ครบถวนถกตองตรงตามบญชหรอทะเบยน ขอ ๒๐๓ (๒)
160
การเบกจายพสด ขอ ๒๐๔-๒๐๖
ขอ ๒๐๔ การเบกพสดจากหนวยพสดของหนวยงานของรฐ
ใหหวหนางานทตองใชพสดนนเปนผ เบก
ขอ ๒๐๕ การจายพสด ใหหวหนาหนวยพสดทมหนาทเกยวกบควบคม
พสดหรอผ ทไดรบมอบหมายเปนหวหนาหนวยพสด เปนผ ส งจายพสด
ผ จายพสดตองตรวจสอบความถกตองของใบเบกและเอกสาร
ประกอบ (ถาม) ลงบญช/ทะเบยนทกครงทมการจาย เกบใบเบกจาย
ไวเปนหลกฐาน
161
ขอ ๒๐๖ หนวยงานของรฐใดมความจ าเปนจะก าหนด
วธการเบกจายพสดเปนอยางอนใหอย ในดลพนจของ
หวหนาหนวยงานนน ใหรายงานคณะกรรมการวนจฉย
และส านกงานการตรวจเงนแผนดนทราบดวย
162
การบ ารงรกษา ขอ ๒๑๒
ใหหนวยงานของรฐจดใหมผ ควบคมดแลพสดทอย ใน
ความครอบครองใหอย ในสภาพทพรอมใชงานไดตลอด
เวลา ใหมการจดท าแผนการซอมบ ารงทเหมาะสมและ
ระยะเวลาในการซอมบ ารง
กรณทพสดเกดการช ารด ใหหนวยงานของรฐด าเนน
การซอมแซมใหกลบมาอย ในสภาพพรอมใชงานโดยเรว
163
การตรวจสอบพสดประจ าป ขอ ๒๑๓ - ๒๑๔
ขอ ๒๑๓ วรรคหนง
ภายในเดอนสดทายกอนสนปงบประมาณของทกป
ใหหวหนาหนวยงานของรฐ/หวหนาหนวยพสดตามขอ ๒๐๕
แตงตงผ รบผดชอบในการตรวจสอบพสด ซงมใชเปน
เจาหนาทตามความจ าเปนเพอตรวจสอบการรบจายพสด
ในงวด ๑ ปทผานมา และตรวจนบพสดประเภททคงเหลอ
อย เพยงวนสนงวดนน
164
วรรคสอง
ในการตรวจสอบตามวรรคหนง ใหเรมด าเนนการ
ตรวจสอบพสดในวนเปดท าการวนแรกของปงบประมาณ
เปนตนไป วาการรบจายถกตองหรอไม พสดคงเหลอมตว
อย ตรงตามบญช/ทะเบยนหรอไม มพสดใดช ารด เสอม
คณภาพ หรอสญไปเพราะเหตใด หรอพสดใดไมจ าเปน
ตองใชในหนวยงานของรฐตอไป เสนอรายงานผลการ
ตรวจสอบตอผ แตงตงภายใน ๓๐ วนท าการ นบแตวนเรม
ด าเนนการตรวจสอบ
165
วรรคสาม
เมอผ แตงตงไดรบรายงานจากผ รบผดชอบ
ในการตรวจสอบพสดแลว ใหเสนอหวหนาหนวยงาน
ของรฐ ๑ ชด สงส าเนารายงานไปยงสตง. ๑ ชด
พรอมทงสงส าเนารายงานไปยงหนวยงานตนสงกด
(ถาม) ๑ ชด
166
ขอ ๒๑๔ วรรคหนง
เมอผ แตงตงไดรบรายงานจากผ รบผดชอบในการ
ตรวจสอบพสดตามขอ ๒๑๓ ปรากฏมพสดช ารด เสอมสภาพ
หรอสญไป หรอไมจ าเปนตองใชในหนวยงานของรฐตอไป
ใหแตงตงคณะกรรมการสอบหาขอเทจจรงขนคณะหนง ใหน า
ความในขอ ๒๖ และขอ ๒๗ มาใชบงคบโดยอนโลม เวนแตกรณ
เหนไดอยางชดเจนวา เปนการเสอมสภาพเนองมาจากการใชงาน
ตามปกตหรอสญไปตามธรรมชาต ใหหวหนาหนวยงานของรฐ
พจารณาสงการใหด าเนนการจ าหนายตอไปได
167
วรรคสอง
ถาผลการพจารณาปรากฏวา จะตองหาตว
ผ รบผดดวย ใหหวหนาหนวยงานของรฐ
ด าเนนการตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของ
ของทางราชการหรอของหนวยงานของรฐนน
ตอไป
168
การพจารณารายงานผลการสอบหาขอเทจจรง
จากกรรมการฯ
กรณไมตองหาตวผ รบผดทางแพง สงการใหเจาหนาท
ตรวจสอบสภาพพสดและเสนอวธการจ าหนาย แลวพจารณา
อนมตใหจ าหนาย แจงใหกระทรวงการคลงและสตง.ทราบ
ตอไป
กรณตองหาตวผ รบผดทางแพง ใหแตงตงคณะกรรมการ
สอบสวนหาผ รบผดทางแพง
169
๑. จดเตรยมรายการทะเบยนครภณฑของหนวยงาน และเอกสาร
ทเกยวของใหครบถวนเพอการตรวจสอบของผ รบผดชอบในการ
ตรวจสอบพสดประจ าป
๒. อ านวยความสะดวกใหกบผ รบผดชอบในการตรวจสอบพสด
ประจ าป
๓. เสนอความเหนเกยวกบวธการจ าหนายพสด ช ารดเสอมสภาพ
เพอใหหวหนาหนวยงานของรฐพจารณาสงการ
หนาทของเจาหนาท
170
๔. เสนอแตงตงคณะกรรมการจ าหนายพสดช ารด
เสอมสภาพตอหวหนาหนวยงานของรฐ
๕. ลงจายพสด ตามทไดรบการอนมตใหจ าหนายออก
จากบญชหรอทะเบยน
๖. รวบรวมเอกสารทเกยวของ กบการตรวจสอบพสด
ประจ าปรายงานใหกระทรวงการคลง และสตง.ทราบ
171
หนาทของผ รบผดชอบในการตรวจสอบพสด
๑. ตรวจสอบการรบการจายของพสด งวดตงแตวนท
๑ ตลาคม ปกอน ถง ๓๐ กนยายน ปปจจบนวา
ถกตองหรอไม
๒. ตรวจนบจ านวนวสดคงเหลอ ณ วนท ๓๐ กนยายน
เฉพาะวสดทยงไมเบกไปใชวาคงเหลอตรงตามบญช
วสดหรอไม
172
๓. ตรวจนบจ านวนครภณฑทมอย ทงในหนวยงาน ณ วนท ๓๐
กนยายน วามครภณฑคงเหลอและถกตองตามทะเบยนคม
ทไดบนทกไวหรอไม ตรวจสภาพของครภณฑทมอย ทงหมด
ในหนวยงานวา ช ารด เสอมสภาพ หรอสญไป เพราะเหตใด
หรอพสดใดไมจ าเปนตองใชในราชการ
๔. จดท ารายงานผลการตรวจสอบพสดประจ าป ตอผ แตงตง
ภายใน ๓๐ วนท าการ โดยนบตงแตวนเรมด าเนนการ
ตรวจสอบพสด
173
หนาทคณะกรรมการสอบหาขอเทจจรง
๑. ตรวจสอบสภาพพสด ทช ารด เสอมสภาพ สญไป หรอไม
จ าเปนตองใชในราชการ ตามทผ รบผดชอบในการตรวจสอบ
พสด เสนอ
๒. พจารณาวาพสดแตละรายการทช ารด เสอมสภาพ หรอ
สญไป นน เพราะสาเหตใด และตองมผ รบผดทางแพงหรอไม
โดยสอบถามจากบคคลทเกยวของกบการใชพสดนน และ
จะตองตรวจสอบหลกฐานทเกยวของ เชน การซอมแซม
บ ารงรกษาพสดนน
174
๕.
การบรจาค/
การจ าหนายสนทรพย
175
สวนท ๔ การจ าหนายพสด ขอ ๒๑๕-๒๑๙- วธการจ าหนายพสด ขอ ๒๑๕
- เงนทไดจากการจ าหนาย ขอ ๒๑๖
- การจ าหนายเปนสญ ขอ ๒๑๗
- การลงจายออกจากบญช/ทะเบยน ขอ ๒๑๘
- พสดช ารดกอนตรวจสอบพสดประจ าป ขอ ๒๑๙
176
การจ าหนายพสด
วรรคหนง หลงจากตรวจสอบ
พสดใดหมดความจ าเปน/หรอหากใชในหนวยงานของรฐตอไป
จะสนเปลองคาใชจายมาก ใหเจาหนาทเสนอรายงานตอ
หวหนาหนวยงานของรฐเพอพจารณาสงใหด าเนนการตามวธการฯ
วรรคสดทาย โดยปกตใหแลวเสรจภายใน ๖๐ วน นบถดจากวนท
หวหนาหนวยงานของรฐสงการ
สวนท ๔ ขอ
๒๑๕
177
การจ าหนายสามารถด าเนนการได ๔ วธ
๑. ขาย ๒. แลกเปลยน ๓. โอน ๔. แปรสภาพหรอ ท าลาย
178
๑. การขาย
การขายพสดสามารถกระท าได ดงน
ใหด าเนนการขาย
โดยวธขายทอดตลาดกอน
ก.ขายพสดครงหนงมราคาซอ
หรอไดมารวมกนไมเกน
๕๐๐,๐๐๐ บาท โดยวธเฉพาะ
เจาะจงโดยการเจรจาตกลงราคา
กนโดยไมตองทอดตลาดกอนกได
ข. ขายให หนวยงานของรฐหรอองคการ
สถานสาธารณกศลตามมาตรา ๔๗ (๗)
แหงประมวลรษฎากรโดยวธเฉพาะ
เจาะจงโดยการเจรจาตกลงราคากน
ถาขายทอดตลาดไมไดผล
ใหน าวธทก าหนดเกยวกบการซอ
มาใชโดยอนโลม เวนแตกรณตอไปน
179
ค. การขายอปกรณอเลกทรอนกส เชน โทรศพทเคลอนท แทบเลต
ใหแกเจาหนาทของรฐทหนวยงานของรฐมอบใหไวใชงานในหนาท
เมอบคคลดงกลาวพนจากหนาท หรออปกรณดงกลาวพนระยะ
เวลาการใชงานแลว ใหขายแกบคคลดงกลาวโดยวธเฉพาะเจาะจง
โดยการเจรจาตกลงราคากน
180
วรรคสอง
การขายทอดตลาด ใหปฏบตตาม ปพพ.
ใหผ ทไดรบมอบหมายประเมนราคาทรพยสนกอนประกาศขายทอดตลาด
พสดทมการจ าหนายทวไป ใหพจารณาราคาทซอขายกนตามปกตใน
ทองตลาดหรอราคาทองถนของสภาพปจจบนของพสดนน ณ เวลาทจะท า
การขาย ควรมการเปรยบเทยบราคาตามความเหมาะสม
กรณไมมจ าหนายทวไป ใหพจารณาราคาตามลกษณะ ประเภท ชนด
ของพสด และอายการใชงาน รวมทงสภาพและสถานทตงของพสด
ทงน ใหเสนอหวหนาหนวยงานของรฐพจารณาใหความเหนชอบราคา
ประเมน โดยค านงถงประโยชนของหนวยงานของรฐดวย
หนวยงานของรฐจะจางผ ประกอบการทใหบรการขายทอดตลาดเปนผ
ด าเนนการกได
181
ขนตอนการขายทอดตลาดโดยทวไป
๑. จดท าประกาศขายทอดตลาด
- รายละเอยดพสดทจะขายทอดตลาด
- วน เดอน ป เวลาทจะดสภาพพสด
- ก าหนด วน เดอน ป เวลา
ทจะขายทอดตลาด
- สถานทจะขายทอดตลาด
- เกณฑการตดสน
- การช าระเงนสดคามดจ าและ
ก าหนดจ านวนวนช าระสวนทเหลอ
เงอนไขอนๆ
๒. สงใบประกาศขายทอดตลาด
เผยแพรไปยงผ สนใจ
๓. รายงานผลการจ าหนาย
โดยวธการขายทอดตลาด
เสนอตอหวหนาหนวยงาน
ของรฐ
182
๒. การแลกเปลยน หลกเกณฑ (หมวด ๒ สวนท ๔ ขอ๙๖-๑๐๐)
แลกเปลยนครภณฑกบครภณฑประเภทและชนดเดยวกน ขอ๙๖(๑)
ครภณฑบางชนดหรอกรณตองจายเงนเพม ขอ๙๖(๑)
ตองขอท าความตกลงกบส านกงบประมาณกอน
ครภณฑตางประเภทหรอตางชนดกน ขอ๙๖(๒)
ใหขอท าความตกลงกบส านกงบประมาณกอนทกกรณ
การแลกเปลยนวสดกบวสดทไมตองจายเงนเพม ขอ๙๖(๓)
183
๓. การโอนพสด ขอ ๒๑๕ (๓)
๑. เปนการโอนใหแก หนวยงานของรฐ หรอองคการสถานสาธารณกศล
ตามมาตรา ๔๗ (๗) แหงประมวลรษฎากร มหลกฐานการสงมอบตอกน
๒. เปนพสดทหมดความจ าเปน หรอ หากใชราชการตอไปจะสนเปลองคาใชจายมาก
184
๔. การแปรสภาพหรอท าลาย ขอ ๒๑๕ (๔)
กรณพสดของหนวยงานของรฐเกดการช ารด
หรอเสอมสภาพอยางมากจนไมสามารถใชการได
และไมอาจจ าหนายโดยวธอนใดได
สามารถจะด าเนนการโดยวธแปรสภาพ
หรอท าลายตามหลกเกณฑและวธการ
ทหนวยงานของรฐก าหนด
185
ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวย
การรบเงนหรอทรพยสนทมผ บรจาค
ใหทางราชการ พ.ศ. ๒๕๒๖
การรบบรจาค
ไมรวมถงรฐวสาหกจหรอหนวยงานตามกฎหมาย
วาดวยระเบยบบรหารราชการสวนทองถน
186
หมวด ๑ การรบเงนหรอทรพยสน
(ขอ ๕ - ขอ ๗)
ขอ ๕ การรบเงนหรอทรพยสนทมผ บรจาค
ใหทางราชการ
ใหสวนราชการเปนผ รบบรจาค
ตามหลกเกณฑ
187
(๑) การรบบรจาคเงน/ทรพยสนไมวากรณใดๆ
ใหสวนราชการผ รบบรจาคค านงถงผลไดผลเสย
และประโยชนททางราชการจะพงไดรบ และจะพง
ตองใหตอบแทนทงในปจจบน/อนาคตเปนส าคญ
(๒) การรบบรจาคทมเงอนไขเปนการผกพน
จะตองไมใหประโยชนตอผ ใดโดยเฉพาะ
188
(๓) การรบบรจาคเงน/ทรพยสนทมภาระตดพน
หรอมภาระตองเรยกรอง
หรอซอมบ ารงรกษา
สวนราชการผ รบบรจาคจะตองพจารณาวา
ผลตอบแทนทไดรบค มกบคาใชจายทรฐ
ตองเสยไปหรอไม
189
(๔) สวนราชการไดรบบรจาคเงน/ทรพยสนทไมตรงกบ
อ านาจหนาทของสวนราชการนน ใหสวนราชการทไดรบ
การบรจาคมา สงมอบใหแกสวนราชการทเกยวของ
ซงมหนาทโดยตรงในการดแลและบรหารทรพยสน
ของแผนดนตอไป
ใหมการรายงานผ บงคบบญชาตามล าดบชนจนถง
หวหนาสวนราชการ และใหถอวาเปนการรบบรจาค
ในนามของสวนราชการ
190
(๕) หวหนาสวนราชการอาจตง
คณะกรรมการขนเพอพจารณา
ใหความเหนในการรบบรจาคเงน
หรอทรพยสนกอนกได
191
ขอ ๖ ในการรบบรจาคทรพยสนอนนอกจากเงน
ใหสวนราชการผ รบบรจาค
ตรวจสอบกอนวา
ทรพยสนทจะรบบรจาค
มเอกสารสทธสมบรณ
เพอมใหตองเกดคดฟองรองกนภายหลง
192
ขอ ๗ หามมใหสวนราชการก าหนดเงอนไขในการประมล
ซอทรพยสน จางท าของ หรอใหเชาทรพยสน โดยระบ
ใหผ ขาย ผ รบจาง ผ เชาทรพยสน หรอผ ทเปนค สญญา
กบทางราชการตองบรจาคเงน/ทรพยสนใหแก
สวนราชการนน
สวนราชการจะก าหนดเงอนไขในการประมลตาม
วรรคแรก ใหมการบรจาคทรพยประเภทอสงหารมทรพย
รวมทงทรพยสนทเปนสวนประกอบของอสงหารมทรพยนน
กได แตตองไดรบความเหนชอบจากกระทรวงการคลงกอน
193
เงนทไดจากการจ าหนายพสด
ใหถอปฏบตตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ
หรอกฎหมายทเกยวของทางการเงน
ของหนวยงานของรฐนน
หรอขอตกลงในสวนทใชเงนก หรอเงนชวยเหลอ
แลวแตกรณ
ขอ ๒๑๖
194
การจ าหนายเปนสญ
พสดสญไปโดยไมปรากฏตวผ รบผด
หมายถง การลงจายพสดออกจากบญชหรอทะเบยนคมพสด
ไดในกรณใดกรณหนง ดงตอไปน
พสดสญไปโดยมตวผ รบผดแตไมสามารถชดใชได
มตวพสดอย แตไมสามารถ ขาย แลกเปลยน โอน
แปรสภาพ หรอ ท าลายได
ขอ ๒๑๗
195
หลกเกณฑการจ าหนายพสดเปนสญ ขอ ๒๑๗
ถาพสดมราคาซอหรอไดมารวมกนไมเกน ๑,๐๐๐,๐๐๐ บาท
ใหหวหนาหนวยงานของรฐเปนผ พจารณาอนมต
ถาพสดมราคาซอหรอไดมารวมกนเกน ๑,๐๐๐,๐๐๐ บาท
ก) ราชการสวนกลาง สวนภมภาค อย ในอ านาจของกค.อนมต
ข) ราชการสวนทองถน ผ วาราชการจงหวด ผ วาราชการกรงเทพ
มหานคร หรอนายกเมองพทยา แลวแตกรณเปนผ อนมต
ค) หนวยงานของรฐอน ตามทหนวยงานของรฐก าหนด
196
ขอ ๒๑๗ วรรคสดทาย
รฐวสาหกจใดมความจ าเปนจะก าหนดวงเงน
การจ าหนายพสดเปนสญตามวรรคหนง แตกตาง
ไปจากทก าหนดในระเบยบน ใหเสนอตอคณะกรรมการ
วนจฉยเพอขอความเหนชอบ เมอไดรบความเหนชอบ
แลว ใหรายงานส านกงานการตรวจเงนแผนดน
ทราบดวย
197
การลงจายออกจากบญชหรอทะเบยน
ขอ ๒๑๘ เมอไดด าเนนการตามขอ ๒๑๕ และขอ ๒๑๗ แลว
ใหเจาหนาทลงจายพสดนนออกจากบญชหรอทะเบยนทนท
แลวแจงให สตง. ทราบภายใน ๓๐ วน นบแตวนลงจายพสดนน
วรรคสอง พสดซงตองจดทะเบยนตามกฎหมายใหแจงแกนายทะเบยน
ภายในระยะเวลาทกฎหมายก าหนด
198
กอนการตรวจสอบพสดประจ าป
กรณพสดเกดการช ารด เสอมคณภาพ หรอสญไป หรอไมจ าเปนตองใช
ในราชการตอไป กอนมการตรวจสอบตามขอ ๒๑๓ และไดด าเนนการ
ตามกฎหมายวาดวยความรบผดทางละเมดของเจาหนาท
หรอระเบยบนโดยอนโลม แลวแตกรณเสรจสนแลว
ถาไมมระเบยบอนใดก าหนดไวเปนการเฉพาะ
ใหด าเนนการตาม ขอ ๒๑๕ ขอ ๒๑๖ ขอ ๒๑๗ ขอ ๒๑๘ โดยอนโลม
ขอ๒๑๙
199
๖.
บญญต ๗ ประการ
ในการตรวจสอบ
200
201
งบการเงน จดซอจดจาง
ตรวจสอบตามพ.ร.บ.วนยการเงน
การคลงของรฐ พ.ศ. ๒๕๖๑
ตรวจสอบผลสมฤทธ/
ประสทธภาพในการใชจายเงน :
๑) ตรวจสอบการบรหารสญญา
แบบปรบราคาได (คา k)
- ตรวจสอบเอกสารสญญา/
ตรวจสอบการปฏบตงานของผ
รบจาง/ผ ขาย
๒) ตรวจสอบโครงการ/สญญาท
ใกลสนสดระยะเวลาประกน
- ตรวจสอบเอกสารสญญา/
ตรวจสอบชวงระยะเวลาประกน/
การใชประโยชน
202
งบการเงน จดซอจดจาง
๓) ตรวจสอบการใชประโยชน
อาคารของอปท.
- ตรวจสอบเอกสารสญญา/
ตรวจสอบชวงระยะเวลาประกน/
การใชประโยชน
203
๗.ขอบกพรองจากการตรวจสอบ
ดานการเงน/บญช/พสด/
การบรหารสนทรพย
204
การเงนทวไป :
๑. การกระท าทผดระเบยบ : การเบกจายเงน
ไมถกตองตามระเบยบ/ไมมระเบยบก าหนด
ใหเบกจาย มมลคาความเสยหาย
เปนจ านวนเงน..........................
205
๒. ดานการบรหารและการปฏบตงาน
บญช : เชน บญชเงนฝากธนาคารซงธนาคารรบรอง
ยอดเงนฝาก แตไมไดบนทกรายงานบญชในระบบ GFMIS
ยอดคงเหลอตามบญชกบรายละเอยดใหตรวจสอบไมตรงกน
หรอไมมรายละเอยดใหตรวจสอบ ไมบนทกบญชดอกเบยรบ
จากบญชออมทรพยทธนาคารคดใหเขาในระบบและไมน าสง
ดอกเบยรบเปนรายไดแผนดน
206
การเงน : เชน ไมมใบเสรจรบเงน/ใบส าคญรบเงน
ประกอบฎกาเบกจายเงนใหตรวจสอบ แตจะใชหลกฐานการ
โอนเงนบญชของผ มสทธ เปนหลกฐานการจาย เกบรกษา
เงนสดและเงนฝากธนาคารเกนวงเงนทไดรบอนมต
การเบกจาย : เชน มหลกฐานการจายใหตรวจสอบ
ไมครบถวน มการเบกจายเงนใหผ รบจางครบตามสญญา
ทงทงานยงไมแลวเสรจโดยไมหกคาปรบ เปนเหตใหราชการ
ไดรบความเสยหาย
207
การบรหารพสด : เชน ไมตรวจสอบพสดคงเหลอ
สนป รายงานการตรวจสอบพสดไมครบถวน จดซอครภณฑ
ไมเปนไปตามชนดและวงเงนทขออนมต คณะกรรมการ
ตรวจสอบพสดประจ าปไมไดด าเนนการตรวจสอบและ
รายงานผลการตรวจสอบตอผ แตงตงภายใน ๓๐ วนท าการ
นบแตวนเรมด าเนนการตรวจสอบ
208
การควบคมภายในบกพรอง : เชน ไมจดท ารายงาน
การประเมนผลและการปรบปรงการควบคมภายในตาม
ระเบยบคตง.วาดวยการก าหนดมาตรฐานการควบคมภายใน
พ.ศ.๒๕๔๔ ขอ ๖ (ดวนมากท กค ๐๔๐๙.๓/ว๑๐๕ ลว.๕ ต.ค.๖๑
เรอง หลกเกณฑ กค.วาดวยมาตรฐานและหลกเกณฑปฏบตการควบคม
ภายในส าหรบหนวยงานของรฐพ.ศ.๒๕๖๑ ใชบงคบ ๔ ต.ค.๖๑)
กจกรรมดานการเงน ดานบญชและดานพสด :
มการบนทกขอมลไมครบถวน ปรบปรงรายการไมเปนไปตาม
ระเบยบ กฎและขอบงคบทเกยวของ
209
งบการเงน/รายงานการเงน : เงนยมเงนงบประมาณและการสงใชเงนยมของลกหน
เงนยมตางประเทศ/ลกหนเงนยมในประเทศมการเบกจาย
ไมถกตอง เรยกคนเพอน าสงเปนรายไดแผนดน ดงน
- เบกจายคาเบยประกนการเดนทาง/เปนคาใชจาย
ทไมมการก าหนดใหเบกได
- เบกคารบรอง คาอาหาร เครองดมไมถกตอง/ไมม
สทธเบกได เบกจายเกนสทธ
- เบกจายคาตวเครองบนโดยไมค านงถงความประหยด
- เบกจายคาพาหนะรบจางเกนสทธ
210
สญญาลกหนเงนยมเงนเพอประโยชนเพอการศกษา
จ านวน ๓ ลานบาท ยมเพอด าเนนโครงการวงและ
ขจกรยานทางไกลเพอสนตภาพแดครชายแดนใต เปน
โครงการทมวตถประสงคเพอการระดมเงนบรจาคในการ
สนบสนนครและบคลากรทางการศกษาทปฏบตงานใน
พนทจงหวดชายแดนใต
การยมเงนดงกลาวไมเปนไปตามระเบยบกระทรวง
ศกษาธการ วาดวยการรบจายเงนเพอประโยชนเพอการ
ศกษา พ.ศ.๒๕๓๘ ขอ ๑๐ ใหน าเงนดงกลาวสงคนเปน
รายไดแผนดน
211
กรม.......ตงอย บนทดนทเชาจากส านกงานทรพยสนสวน
พระมหากษตรย ใชเงนงบประมาณจายช าระคาเชาทดน น าทดน
ทเชาบางสวนไปใหเชาตอในการจดสวสดการเชงธรกจและน าเงน
รายไดคาเชาพนทจากรานคาเขากองทนสวสดการกรม.......เปนการ
ไมปฏบตตามพ.ร.บ.วธการงบประมาณ พ.ศ.๒๕๐๒ แกไขเพมเตม
มาตรา ๒๔ ก าหนดใหบรรดาเงนทสวนราชการไดรบเปนกรรมสทธ
ไมวาจะไดรบตามอ านาจหนาทหรอสญญา หรอไดรบจากการใหใช
ทรพยสน หรอเกบดอกผลจากทรพยสนของราชการ ใหสวนราชการ
ทไดรบเงนนนน าสงคลงตามระเบยบ/ขอบงคบตามทรมต.ก าหนด
เวนแตมกม.ก าหนดเปนอยางอน
(พระราชบญญตวธการงบประมาณพ.ศ. ๒๕๖๑ ใชบงคบ ๑๒ พ.ย. ๖๑)
212
คณะกรรมการสถานศกษาในสงกดส านกงานสงเสรม
การศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย (กศน.) เขต
๒๐ เขต ในสงกดส านกงาน กศน. เบกจายคาเบยประชม
คณะกรรมการสถานศกษาระหวางเดอนมนาคม-พฤษภาคม
๒๕๕๖ เปนจ านวนเงน.................เปนการเบกจายโดย
ไมมสทธ ตามหนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค
๐๔๐๖.๔/๒๕๓๙๑ ลงวนท ๑๙ สงหาคม ๒๕๕๗
ใหเรยกเงนคนและสงเปนรายไดแผนดน
213
การบนทกรายการเขาระบบ GFMIS ไมครบถวน
ตรงตามหลกฐาน ไมเปนไปตามเกณฑทกรมบญชกลาง
ก าหนด : เชน ไมบนทกสนทรพยถาวรใหครบถวน
ไมหกลางเงนยมทสงใชแลว การบนทกรายการขอเบกเงน
ผดพลาด ท าใหยอดตามรายการบญชทจดท าตามเกณฑ
คงคางแตกตางจากยอดตามรายการบญชทรายงานจาก
ระบบ GFMIS
214
ครภณฑส านกงานทจดซอจ านวน ๒๑ ลานบาท
ซอพรอมการปรบปรงอาคาร จ านวน ๔๓ ลานบาท
หนวยงานบนทกเปนสนทรพย ๒๑ ลานบาท
โดยไมไดแยกประเภทของครภณฑ
ท าใหครภณฑแตละประเภทมจ านวนทไมถกตอง
ท าใหคาเสอมราคาและคาเสอมราคาสะสม
คลาดเคลอน
215
ครภณฑคอมพวเตอรตามระบบ GFMIS จ านวน
๓ ลานบาท..... ตรวจสอบได จ านวน ๔ ลานบาท......
สงกวาระบบ GFMIS จ านวน ๔ แสนบาท.....
เนองจากหนวยงานบนทกรายการผดประเภท
บนทกรายการครภณฑคอมพวเตอรจ านวน ๔ แสนบาท....
เปนคาใชจายทปรกษา
ท าใหครภณฑคอมพวเตอร คาเสอมราคา และคาเสอม
ราคาสะสม คลาดเคลอน
216
สนทรพยไมมตวตน
หนวยงานม สนทรพยไมมตวตน ๑ รายการ คอ
โปรแกรมปองกนไวรส จ านวนเงน ๑๗,๑๒๐ บาท
คาเสอมราคาสะสม ๒,๓๙๒.๑๑ บาท
หนวยงานมไดแสดงรายการแยกประเภทเปน
สนทรพยไมมตวตน แตน าไปรวมกบครภณฑ
คอมพวเตอร
217
ไมก าหนดเงอนไขเรองคา K กรณเปนงานจางทอย ใน
หลกเกณฑจะตองใชสญญาแบบปรบราคาได
การจดท าประกาศประกวดราคา/สอบราคาและเอกสาร
ก าหนดขอความหรอเงอนไขทมลกษณะเปนการกดกน
ไมเปดโอกาสใหมการแขงขนราคาอยางเปนธรรม
218
จดท าประกาศประกวดราคาดวยวธการทางอเลกทรอนกส
โดยไมก าหนดเงอนตามประกาศป.ป.ช. เรอง หลกเกณฑ/
และวธการจดท าและแสดงบญชรายการรบจายของโครงการ
ทบคคลหรอนตบคคลเปนค สญญากบหนวยงานของรฐ
พ.ศ.๒๕๕๔ และแกไขเพมเตม
219
ขอบกพรอง
การจดท าสญญาและการปฏบตงานตามสญญา
ค านวณราคากลางใช Factor F ไมถกตองตาม
ประเภทงาน หรอไมเปนปจจบน ท าใหราคากลางไมถกตอง
หรอไมสอดคลองใกลเคยงกบความเปนจรง
ค านวณราคากลาง โดยคดปรมาณงานสงกวาสภาพ
ความเปนจรง หรอสงกวารปแบบรายการ
220
ใชราคาวสดในการค านวณราคากลางไมใกลเคยงกบ
ราคาตามดชนราคาวสดกอสรางของกรมการคาภายใน
หรอราคาทองถน
ใชวธการค านวณราคากลางไมถกตอง ไมเปนไปตาม
หลกเกณฑทก าหนด
ไมแตงตงคณะกรรมการก าหนดราคากลาง หรอแตงตง
คณะกรรมการก าหนดราคากลางทไมเหมาะสม
221
คณะกรรมการก าหนดราคากลางไมชแจงสาเหต หรอ
เหตผล กรณราคากลางแตกตางกบราคาทเสนอราคาได
มากกวารอยละ ๑๕
ไมประกาศราคากลางในประกาศประกวดราคา/สอบราคา
ส าหรบงานจางกอสรางทมมลคาตงแต ๑๐๐,๐๐๐ บาท
ขนไป
222
ประกาศราคากลางไมถกตอง เชน
- น าวงเงนงบประมาณมาประกาศเปนราคากลาง หรอ
- ไมปรบปรงราคากลางเดมใหเปนปจจบน หรอ
- น าประมาณการของชางมาค านวณเปนราคากลาง หรอ
- ไมไดตรวจสอบรายละเอยดการค านวณปรมาณงานของ
ราคากลาง
223
ไมมเอกสารแสดงรายละเอยดวธการค านวณทไดมาซง
ปรมาณงานและราคา/หนวยประกอบการจดท าราคากลาง
หรอก าหนดราคากลางไมตรงกบแบบแปลนของงานกอสราง
สาระส าคญในรายงานขอซอ/จาง ไมเปนไปตามระเบยบ
พสดฯ ไมถกตอง หรอไมครบถวน
ด าเนนการจดซอจดจางโดยมลกษณะแบงซอ แบงจาง
เพอใหวธการจดหาเปลยนไป หรออ านาจการสงซอสงจาง
ลดลง
224
ไมแตงตงคณะกรรมการด าเนนการซอหรอจาง ผ ควบคม
งาน หรอแตงตงคณะกรรมการด าเนนการซอหรอจาง
ไมถกตองตามระเบยบพสดฯ หรอไมเปนไปตามหลกการ
ควบคมภายในทด
ไมไดก าหนดใหมเอกสารทจ าเปนอนเปนสวนหนงของ
สญญาหรอก าหนดไมครบถวน
หลกประกนสญญาไมถกตองตามระเบยบ ไมระบเลขท
หรอวน เดอน ป ของสญญาค าประกน
225
รายละเอยดสญญาหรอบนทกตกลงซอขาย ไมครบถวน
หรอไมเปนไปตามเงอนไขทก าหนด หรอสอดคลองกบ
ขอความตามประกาศประกวดราคา/สอบราคา
ไมจดสงส าเนาสญญาใหสตง./กรมสรรพากร หรอจดสง
ลาชากวาระเบยบพสดฯ ก าหนด
226
จดซอพสดสงกวาราคามาตรฐานหรอราคาตลาด หรอ
จดซอรถยนตเกนราคามาตรฐาน หรอจดซอโดยไมประหยด
จดท าสญญาโดยก าหนดคาปรบไมเปนไปตามระเบยบพสด
หรอไมสอดคลองกบเอกสารประกวดราคา/สอบราคา
การตอสญญาหรอขยายระยะเวลาโดยลดหรองดคาปรบ
ไมถกตองตามระเบยบพสดฯ หรอไมมเหตผลอนสมควร
227
ไมตรวจสอบคา K ทกครงทมการสงมอบงาน/
ตรวจสอบลาชา/ค านวณสตรปรบราคาไมถกตอง
การสงมอบไมถกตอง ครบถวน หรอไมถกตองตาม
คณลกษณะทก าหนด หรอตามขอตกลง หรอตามสญญา
ตรวจรบไมละเอยดรอบคอบ ไมมหลกฐานการสงมอบ
หรอหลกฐานไมครบถวน จดท าใบตรวจรบพสดไมรดกม
ขาดรายละเอยดทเปนสาระส าคญ
228
ตรวจพบพสดหรองานกอสรางทสงมอบเกดความช ารด
บกพรองในชวงระยะเวลาประกน แตไมแจงผ รบจางให
ด าเนนการซอมแซม
พสดทจดซอหรองานจางกอสรางเสรจ ตรวจรบงานแลว
ไมไดใชประโยชนตามวตถประสงคของการจดหา หรอตาม
เหตผลความจ าเปนตามทขออนมตจดซอจดจาง หรอใช
ประโยชนไมค มคา
ไมมการวางแผนตรวจสอบ หรอตรวจสอบความช ารด
บกพรองของงานจางกอนคนหลกประกน หรอในชวงระยะ
เวลารบประกนผลงาน
229
ขอมลในใบสงซอ ใบสงของและใบตรวจรบไมครบถวน เชน
- ซอเครองกระต นกลามเนอ จ านวน ๑ เครอง เปนเงน
๒๒๕,๐๐๐ บาท ใบสงซอไมระบวนเดอนปทผ ขายจะสงมอบของ
- ใบสงของ ผ ขาย ไมระบ วน เดอน ป
- กรรมการตรวจรบพสด ไมลงวนทในใบตรวจรบพสด
อาจกอใหเกดใหเกดความเสยหายแกทางราชการ
- กรณมการสงของเกนก าหนด อาจมคาปรบแตไมสามารถนบวน
ไดเนองจากไมมการลงวนทสงมอบของ อาจมผลการลงทะเบยนรบ
ครภณฑและการคดคาเสอมราคา
230
การตรวจสอบสบสวน
พฤตการณกระท าความผด
เบกจายเงนประจ าต าแหนงและคาตอบแทนของ
ผ บรหารและบคลากรภายในมหาวทยาลยราชภฏ.........
จงหวด..........ประจ าป.................ไมถกตองตามระเบยบ
231
สอบราคาจดซอเครองคอมพวเตอรส านกงาน
(PC Computer) และเครองสแกนเนอร (Scanner)
และสอบราคาซอเครองคอมพวเตอรแมขาย (Rack
Server) ของวทยาลยพยาบาล................จงหวด...........
คณะกรรมการก าหนดคณสมบตครภณฑนอกมาตรฐาน
และก าหนดราคากลางของวทยาลย............ก าหนดลกษณะ
เฉพาะของสงของทจะซอใหใกลเคยงกบยหอใดยหอหนงหรอ
ของผ ขายรายใดรายหนงจนเปนเหตใหผ ขายรายอนเสย
เปรยบโดยไมเปนธรรม/ก าหนดคณสมบตครภณฑนอกเหนอ
จากมาตรฐานกลางทไดรบอนมตจากกระทรวงสาธารณสข
232
การบรหารโรงเรยนของผ อ านวยการโรงเรยน...............
และพวกในปการศกษา ..........จงหวด...... สอไปในทางทจรตผ อ านวยการโรงเรยน......น าเงนเหลอจายจากโครงการอาหาร
กลางวนในปการศกษา.....ไปเกบรกษาไวในบญชเงนนอกงบประมาณ
เพอน าไปจายในกจการอนของโรงเรยน โดยไมน าฝากคนในบญชเงน
อาหารกลางวนเพอเกบรกษาไวและน าสงคนภายหลงเสรจสนโครงการ
มการจายเงนคาจางครตางชาตเกนกวาอตราจางทกรมบญชกลาง
อนมตใหเบกจาย/ไมน าเงนเหลอจายจากการจางครตางชาต รายได
จากการประมลรานคาจ าหนายอาหารภายในโรงเรยน รายไดจากการ
เกบเงนจากผ คาทจ าหนายอาหาร รายไดจากการขายต ท าน าเยน โตะ
เกาอ เขาฝากเปนรายไดสถานศกษา
233
วทยาลยเทคโนโลย...........จงหวด...............จดท าบญช
รายชออนเปนเทจเพอยนขอรบเงนอดหนนรายบคคลประจ า
ปการศกษา.........ตอส านกงานเขตพนทการศกษาประถม
ศกษา เขต ๒
(ขอรบเงนอดหนนรายบคคลประจ าปการศกษา...............
เกนจ านวนรายชอนกเรยนทมอย จรง)
234
การปฏบตงานไมโปรงใสในเรองการเงนของอธการบด
มหาวทยาลยราชภฏ.......................จงหวด...................
(จดซอทดนเชงเขา....เพอกอสรางพระพทธสหงคของ
มหาวทยาลย ไมปฏบตตามขนตอนการจดซอตามระเบยบ
ของทางราชการ อธการบดไดยมเงนราชการไปจดซอกอน
แลวจงแตงตงคณะกรรมการจดซอโดยวธพเศษ และจดท า
รายงานการจดซอภายหลง การจดซอไมมรายงานขอซอ
ขอจาง ไมมการสบราคาตลาดหรอราคาซอขายทดนบรเวณ
ใกลเคยงครงหลงสด ราคาทจดซอสงกวาราคาประเมน)
235
การเบกจายเงนโครงการของวทยาลยการอาชพ........
จงหวด...............เปนไปโดยมชอบ
(จดท าหลกฐานการจายอนเปนเทจในโครงการหา
รายไดระหวางเรยน จดท าเอกสารโครงการโดยปลอม
ลายมอชอผ เสนอโครงการ และจดท าหลกฐานการจาย
ปลอมในโครงการการศนยบมเพาะวสาหกจเพอการศกษา
และโครงการสงเสรมทกษะ)
236
เงนโครงการความรวมมอทางวชาการระหวางกรม
สงเสรมการปกครองทองถนกบมหาวทยาลยราชภฏ.......
หลกสตรรฐประศาสนศาสตรบณฑต สาขาการปกครอง
ทองถนขาดบญช
(พนกงานมหาวทยาลย ปฏบตหนาทในต าแหนง
นกวชาการ สงกดงานการเงน ส านกงานอธการบด แกไข
ตวเลขในงบหนาใบส าคญเบกเงน เบกจายเงนโครงการ
ความรวมมอทางวชาการฯ เปนคาวสด คาครภณฑ
คาตอบแทนและคาใชสอยในโครงการฯ โดยไมมหลกฐาน
ประกอบการเบกจายทถกตอง ท าใหมเงนขาดบญช)
237
เบกคาใชจายในการเดนทางไปราชการของผ อ านวยการ
ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาเขต ๒ อ าเภอ....
จงหวด............เปนเทจ
พฤตกรรมผ อ านวยการโรงเรยน...........จงหวด...........
เบกจายเงนอดหนนปงบประมาณ พ.ศ.............
ไมมหลกฐานใหตรวจสอบ
238
โรงเรยน........จงหวด...........มพฤตกรรมมชอบในการ
ประมลขายอาคารเรยน ปงบประมาณ..........และ...........
(การประมลขายอาคารเรยนในปงบประมาณ......และ.....
จ านวน ๒ หลง มไดมการประมลขายหรอมการแขงขนราคา
กนจรง มการน าวสดทไดจากการรอถอนอาคารเรยนไปขาย
แลวน าเงนทไดจากการขายวสดสงเปนเงนรายได
เพยงบางสวน)
239
วทยาลยสารพดชาง..........จงหวด...........เงนชาดบญช
ปงบประมาณ พ.ศ...........-.................
(ผ อ านวยการและผ ชวยผ อ านวยการวทยาลย................
รวมทงเจาหนาทการเงน เบกจายเงนงบประมาณโดยไมม
หลกฐานประกอบการเบกจายและใบเสรจรบเงนประกอบ
การเบกจาย มเงนขาดบญชจากการไมมเงนสดใหตรวจนบ)
240
การบรหารงบประมาณและการใชจายเงนงบประมาณ
ของโรงเรยน...............จงหวด....................
(ผ อ านวยการโรงเรยนจดท าสญญาจางพนกงานราชการ
ต าแหนง ครผ สอน โดยไมมใบอนญาตประกอบวชาชพและ
ไมมการประกาศรบสมครตามทก าหนดในหลกเกณฑ วธการ
และเงอนไขการสรรหาและการเลอกสรรพนกงานราชการ
มการจดท าเอกสารหลกฐานการจดซอวสดเครองบรโภคเพอ
ประกอบอาหารใหนกเรยน โดยไมไดมการจดซอจรง แตได
น าหลกฐานดงกลาวมาใชประกอบส าหรบเปนหลกฐานการ
เบกจายเงนของทางราชการ)
241
เจาหนาทการเงนมหาวทยาลย.............น าเอกสารมา
เบกจายเงนซ าซอน
(พนกงานมหาวทยาลย รกษาการหวหนางานการเงน
ท าหลกฐานการเงนคาจางโครงการจดท าแผนการศกษา/
การเรยนการสอน คณะอกษรศาสตร ซ าซอน โดยน าเรอง
ขออนมตจายเงนคาจางฉบบเดมมาท าเรองเบกจายเงน
อกครง เปนเหตใหมการออกเชคซ าขนมาอก ๑ ฉบบ และ
น าเงนเขาบญชของตนเพอไปใชประโยชนสวนตว)
242
ศนยการศกษาพเศษ เขตการศกษา.......จงหวด...........
บรหารงบประมาณไมถกตองตามระเบยบ
(คร คศ.๑ และผ อ านวยการศนยฯ เบกจายเงนคา
อาหารนกเรยนไมสอดคลอง และ/หรอไมถกตอง หรอ
มยอดจ านวนเงนต ากวารายละเอยดในหลกฐานประกอบ
การเบกจายเงน ไมปรากฏเอกสารหลกฐานประกอบการ
ใชจายเงนโครงการวาจดซอจรงในแตละครง มการน าเงน
เหลอจายจากโครงการเรยนฟร ๑๕ ป มาใชจายไมเปนไป
ตามวตถประสงค)
243
รองเรยนการจางซอมปรบปรงอาคารเรยนทไดรบความ
เสยหายจากเหตอทกภยของโรงเรยน..........จงหวด.........
(เจาหนาทพสดไมไดสงประกาศเผยแพรการสอบราคา
และเอกสารสอบราคาใหผ มอาชพรบจาง ผ รบจางไมไดมา
ยนซองเสนอราคา เนองจากไมสามารถจดหาเอกสาร
ประกอบส าหรบยนซองเสนอราคาไดทน เนองจากเพงยน
จดทะเบยนกอตง ผ อ านวยการโรงเรยนฯ เอออ านวย
ชวยเหลอใหผ รบจางไดท าสญญากบหนวยงานของรฐโดย
ไมเปนธรรม ผ รบจางมความสมพนธเปนบตรของตนเอง)
244
การจดซอครภณฑเครองดนตรของโรงเรยน.........
จงหวด................
(คณะกรรมการตรวจรบพสด ตรวจรบครภณฑ
เครองดนตรเปนเทจ มการเบกจายเงนสงกวาจ านวน
พสดทไดรบจรง ไมแจงการเรยกคาปรบผ ขายกรณ
สงมอบพสดลาชา)
245
ยทธศาสตรชาต ๒๐ ป
(พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๘๐)๖ ยทธศาสตร
246
๑. ดานความมนคง
๑) เสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกและ
การปกครองระบอบประชาธปไตยอนม
พระมหากษตรยทรงเปนประมข
๒) ปฏรปกลไกการบรหารประเทศและพฒนา
ความมนคงทางการเมอง ขจดคอรรปชน
สรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรม
247
๓) การรกษาความมนคงภายในและความสงบ
เรยบรอยภายใน ตลอดจนการบรหารจดการ
ความมนคงชายแดนและชายฝงทะเล
๔) การพฒนาระบบ กลไก มาตรการและความ
รวมมอระหวางประเทศทกระดบและรกษาดลยภาพ
ความสมพนธกบประเทศมหาอ านาจ เพอปองกน
และแกไขปญหาความมนคงรปแบบใหม
248
๕) การพฒนาเสรมสรางศกยภาพการผนกก าลงปองกน
ประเทศ การรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศ
สรางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ
๖) การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาตและระบบ
บรหารจดการภยพบต รกษาความมนคงของฐาน
ทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม
๗) การปรบกระบวนการท างานของกลไกทเกยวของ
จากแนวดงส แนวระนาบมากขน
249
๒. ดานการสรางความสามารถในการแขงขน
๑) การพฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกจ สงเสรมการคา
การลงทน พฒนาส ชาตการคา
๒) การพฒนาภาคการผลตและบรการ เสรมสราง
ฐานการผลตเขมแขงยงยน และสงเสรมเกษตรกร
รายยอยส เกษตรยงยนเปนมตรกบสงแวดลอม
250
๓) การพฒนาผ ประกอบการและเศรษฐกจชมชน
พฒนาทกษะผ ประกอบการ ยกระดบผลตภาพ
แรงงานและพฒนา SMEs ส สากล
๔) การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและเมอง
พฒนาเขตเศรษฐกจพเศษชายแดน และพฒนา
ระบบเมองศนยกลางความเจรญ
251
๕) การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ดานการขนสง
ความมนคงและพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ
และการวจยและพฒนา
๖) การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลก
สรางความเปนห นสวนการพฒนากบนานาประเทศ
สงเสรมใหไทยเปนฐานของการประกอบธรกจ ฯลฯ
252
๓. ดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน
เพอพฒนาคนและสงคมไทยใหเปนรากฐานทแขงแกรง
ของประเทศ มความพรอมทางกาย ใจ สตปญญา มความ
เปนสากล มทกษะการคดวเคราะหอยางมเหตผล มระเบยบ
วนย เคารพกฎหมาย มคณธรรม จรยธรรม ร คณคาความ
เปนไทย มครอบครวทมนคง โดยมกรอบแนวทางทตองให
ความส าคญ ไดแก
253
๑) พฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวตใหสนบสนนการ
เจรญเตบโตของประเทศ
๒) การยกระดบการศกษาและการเรยนร ใหมคณภาพ
เทาเทยมและทวถง
๓) ปลกฝงระเบยบวนย คณธรรม จรยธรรม คานยม
ทพงประสงค
254
๔) การสรางเสรมใหคนมสขภาวะทด
๕) การสรางความอย ดมสขของครอบครวไทย
เสรมสรางบทบาทของสถาบนครอบครวในการ
บมเพาะจตใจใหเขมแขง
255
๔. ดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม
เพอเรงกระจายโอกาสการพฒนาและสราง
ความมนคงใหทวถง ลดความเหลอมล าไปส
สงคมทเสมอภาคและเปนธรรม โดยมกรอบ
แนวทางทตองใหความส าคญ ไดแก
256
๑) สรางความมนคงและการลดความเหลอมล า
ทางดานเศรษฐกจและสงคม
๒) พฒนาระบบบรการและระบบบรหารจดการ
สขภาพ
๓) สรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการ
ด ารงชวตในสงคมสงวย
257
๔) สรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคม
ทนทางวฒนธรรมและความเขมแขงของชมชน
๕) พฒนาการสอสารมวลชนใหเปนกลไกในการ
สนบสนนการพฒนา
258
๕. ดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวต
ทเปนมตรกบสงแวดลอม
๑) จดระบบอนรกษ ฟนฟและปองกนการท าลาย
ทรพยากรธรรมชาต
๒) วางระบบบรหารจดการน าใหมประสทธภาพ
ทง ๒๕ ล มน า เนนการปรบระบบการบรหาร
จดการอทกภยอยางบรณาการ
๓) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบ
สงแวดลอม
259
๔) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมอง
ทเปนมตรกบสงแวดลอม
๕) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอม
กบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ
๖) การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบาย
การคลงเพอสงแวดลอม
260
๖. ดานการปรบสมดลและพฒนา
ระบบการบรหารจดการภาครฐ
๑) การปรบปรงโครงสราง บทบาท ภารกจของ
หนวยงานภาครฐ ใหมขนาดทเหมาะสม
๒) การวางระบบบรหารราชการแบบบรณาการ
๓) การพฒนาระบบบรหารจดการก าลงคน
และพฒนาบคลากรภาครฐ
261
๔) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ
๕) การปรบปรงกฎหมายและระเบยบตางๆ ใหทนสมย
เปนธรรมและเปนสากล
๖) พฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงาน
ภาครฐ
๗) ปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจาย
ของภาครฐ
262
ยทธศาสตรแผนพฒนาฯ
ฉบบท ๑๒
พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔
(๑๐ ยทธศาสตร)
263
๑. ยทธศาสตรการเสรมสรางและพฒนาศกยภาพ
ทนมนษย
๒. ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมลดความเหลอมล าในสงคม
๓. ยทธศาสตรการสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจ
และแขงขนไดอยางยงยน
264
๔. ยทธศาสตรการเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาทยงยน
๕. ยทธศาสตรการเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศส ความมงคงและยงยน
๖. ยทธศาสตรการบรหารจดการในภาครฐ
การปองกนการทจรตประพฤตมชอบและ
ธรรมาภบาลในสงคมไทย
265
๗. ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐาน
และระบบโลจสตกส
๘. ยทธศาสตรการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย
และนวตกรรม
๙. ยทธศาสตรการพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจ
๑๐. ยทธศาสตรความรวมมอระหวางประเทศเพอการพฒนา
