ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖)

(ฉบบท ๑๒๗ - ฉบบท ๑๕๒) : คดเจาพนกงานบงคบคดขอใบอนญาตพกพาอาวธปน : การปรบลดอตราเงนเดอนของขาราชการสเปนชอบดวยรฐธรรมนญ

: การเยยวยาความเสยหายทเกดจากอบตเหตในการท างานใหแกลกจางในหนวยงานของรฐ

: บทสรปทไมยตส าหรบกฎหมายวาดวยพนยกรรมชวต : กองทพสหรฐอเมรกายกเลกนโยบายกดกน กลมรกรวมเพศ

: รฐบาลญปนรณรงคใหน าพลงงานความรอนใตพภพ มาใชแทนพลงงานนวเคลยร

GERMANY SPAIN

FRANCE ITALY

AMERICA JAPAN

e tc .

ส านกวจยและวชาการ ส านกงานศาลปกครอง

บรษท เอ.พ. กราฟค ดไซนและการพมพ จำกด ๗๔๕ ถนนนครไชยศร แขวงนครไชยศร เขตดสต กรงเทพฯ ๑๐๓๐๐ โทรศพท ๐ ๒๒๔๓ ๙๐๔๐-๔ โทรสาร ๐ ๒๒๔๓ ๓๒๒๕

พมพท :

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) (ฉบบท ๑๒๗ เดอนตลาคม ๒๕๕๔ - ฉบบท ๑๕๒ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

โดย ส านกวจยและวชาการ ส านกงานศาลปกครอง สงวนลขสทธ พมพครงท ๑ : มกราคม ๒๕๕๘ จ านวน ๒,๕๐๐ เลม

รปภาพปกหนาจาก http://www.catdumb.com/wp-content/uploads/ 2014/09/place.jpg

http://travel.mthai.com/world-travel/6376.html http://the flying tortoise.blogspot.com/2012/09/

roussillon-beautiful-ochre-red-village.html www.mglobemall.com/contents/hotel/id/3906/Part 2:- 40

สถานททองเทยวทคณแทบไมเชอวามอยจรง www.dplusguid.com/2014/japan-kinkakuji-temple www.wonderfulpackage.com/article/v/23เทยวอเมรกา รปภาพปกหลงจาก www.popcornfor2.com/ (search หาดวยค าวา เสาสง

สญญาณมอถอ) และ http://www.pics-searcher. appspot.com/?image=free-world-globe-clipart

แบบปก : นางสาวปญญาภา ไชยค าม

จดท าโดย : ส านกวจยและวชาการ ส านกงานศาลปกครอง อาคารศาลปกครอง เลขท ๑๒๐ หมท ๓ ถนนแจงวฒนะ แขวงทงสองหอง เขตหลกส กรงเทพฯ ๑๐๒๑๐ โทรศพท ๐ ๒๑๔๑ ๑๑๑๑ สายดวน ๑๓๕๕ โทรสาร ๐ ๒๑๔๓ ๙๘๔๕ http://www.admincourt.go.th

ISBN: ๙๗๘-๖๑๖-๓๓๓-๐๓๖-๙

ส านกงานศาลปกครอง โดยส านกวจยและวชาการ

ไดจดท าสอสงพมพ “ทนขาวสารวชาการ สวว.” โดยศกษา ตดตามขอมลขาวสารและความเคลอนไหวเกยวกบคดปกครอง กฎหมายปกครอง กระบวนการยตธรรมทางปกครอง ตลอดจนเหตการณทเกดขนทงดานกฎหมาย สงคมและเศรษฐกจ ทงของไทยและตางประเทศ และจดพมพเปนเอกสารเผยแพรในแตละสปดาห ตามนโยบายของผบรหารศาลปกครอง

ส านกวจยและวชาการจงไดรวบรวมขอมลขาวสาร ทเผยแพรรายสปดาห ฉบบท ๑๒๗ เดอนตลาคม ๒๕๕๔ ถงฉบบท ๑๕๒ เดอนมนาคม ๒๕๕๕ เฉพาะสวนทเกยวกบตางประเทศ มาจดระบบแยกแยะขอมลเปนรายประเทศ และจดพมพเปนรปเลม “ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖)” เพอความสะดวกในการศกษาคนควาของผทสนใจ

ส านกงานศาลปกครองหวงเปนอยางยงวา หนงสอ “ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖)” นจะเปนสวนหนงในการพฒนาองคความรเกยวกบกฎหมายปกครองและกระบวนการยตธรรมทางปกครองของไทย ทงยงเปนประโยชนตอการศกษา คนควา และสนบสนนการปฏบตงาน

ค ำน ำ

(๒)

ของตลาการศาลปกครอง พนกงานคดปกครอง และเจาหนาทของศาลปกครองไดเปนอยางด

(นายดเรกฤทธ เจนครองธรรม) เลขาธการส านกงานศาลปกครอง มกราคม ๒๕๕๘ ๑๙

ประเทศ หนาสารบญ

ประเทศสหพนธสาธารณรฐเยอรมน (๑)

ประเทศสาธารณรฐฝรงเศส (๑)

ประเทศสาธารณรฐอตาล (๔)

ประเทศสหราชอาณาจกร (๕)

ประเทศราชอาณาจกรสเปน (๖)

ประเทศราชอาณาจกรสวเดน (๖)

ประเทศสาธารณรฐฟนแลนด (๖)

ประเทศสาธารณรฐบลแกเรย (๖)

ประเทศเครอรฐออสเตรเลย (๗)

ประเทศแคนาดา (๗)

ประเทศสหรฐอเมรกา (๗)

ประเทศสาธารณรฐอารเจนตนา (๘)

ประเทศสาธารณรฐเอกวาดอร (๘)

ประเทศสาธารณรฐเอลซลวาดอร (๘)

ประเทศสาธารณรฐเวเนซเอลา (๙)

ประเทศสาธารณรฐเฮลเลนก (๙)

ขอมลประเทศ

(๒)

ประเทศ หนาสารบญ

ประเทศราชอาณาจกรโมรอกโก (๙)

ประเทศสาธารณรฐรวนดา (๙)

ประเทศสาธารณรฐอาหรบอยปต (๙)

ประเทศญปน (๑๐)

ประเทศสาธารณรฐเกาหล (๑๑)

ประเทศสาธารณรฐประชาชนจน (๑๑)

ประเทศสาธารณรฐอนโดนเซย (๑๒)

ประเทศมาเลเซย (๑๒)

ประเทศสาธารณรฐอสลามปากสถาน (๑๒)

ประเทศสาธารณรฐตรก (๑๓)

ประเทศรฐอสราเอล (๑๓)

เรองท ชอเรอง หนา

ประเทศสหพนธสาธารณรฐเยอรมน

๑. คดเจาพนกงานบงคบคดขอใบอนญาตพกพาอาวธปน

๑

๒. คดเพกถอนปรญญา ๖ ๓. การชมนมโดยมเจาหนาทต ารวจแฝงตวเขาไป

ในกลมผชมนม และการใชอาวธปลอมของ ผชมนม

๙

๔. คดสงตวโจรสลดโซมาเลย ๑๒ ๕. คดคาใชจายขนสงศพ ๑๕

ประเทศสาธารณรฐฝรงเศส

๖. การเขยนค าพพากษาของศาลปกครองฝรงเศสในปจจบน

๑๘

๗. กรณการจดสรรทดนหลงมการจดระเบยบพนทเกษตรกรรมไมมประเดนใหศาลรฐธรรมนญตองวนจฉยวากฎหมายขดรฐธรรมนญหรอไม

๒๑

สารบญ

(๒)

เรองท ชอเรอง หนา

๘. ศาลอทธรณพพากษาใหผพการ จากผลขางเคยงของยา Distilbène ไดรบชดใชความเสยหาย

๒๗ ๙. ศาลและวธพจารณาคดทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมในประเทศฝรงเศส

๓๒ ๑๐. การใหใบอนญาตเปดใชบรการเทคโนโลย

โทรศพทเคลอนทระบบ 4G

๔๔ ๑๑. ระบบเกษยณอายในประเทศฝรงเศส :

ความเปลยนแปลงทจะเกดขนเกยวกบ การขยายระยะเวลาการจายเงนสมทบ เขากองทนเกษยณอาย

๔๙ ๑๒. สภาแหงรฐตดสนวารฐกฤษฎกาเพอสราง

ความเชยวชาญดานทรพยสนทางปญญาใหแกศาลเปนไปโดยชอบดวยกฎหมาย

๕๔ ๑๓. การเยยวยาความเสยหายทเกดจากอบตเหต

ในการท างานใหแกลกจางในหนวยงานของรฐ

๖๑ ๑๔. ค าจ ากดความของค าวา “ทท ำกำร” ๖๕ ๑๕. อ านาจควบคมกจการและอ านาจครอบง าตลาด

กบการแขงขนทางการคา : กรณบรษทโทรทศน TF1 เขาซอกลมบรษทโทรทศน AB ในประเทศฝรงเศส

๖๘

(๓)

เรองท ชอเรอง หนา

๑๖. การก าหนดมาตรการลงโทษตองไดสดสวน กบการกระท าความผด

๗๓

๑๗. ผพพากษาถกเรยกตวเปนพยาน ๗๗ ๑๘. สภาแหงรฐเพกถอนค าสงปฏเสธการตรา

พระราชกฤษฎกาเพอรองรบการบงคบสญญาทท าขนโดยวธทางอเลกทรอนกส

๘๒ ๑๙. นวตกรรมใหมของการผลตเรอในอนาคต

ทน าเอาเทคโนโลยเพอสงแวดลอม มาผสมผสานไดอยางลงตวกบเทคโนโลยนวเคลยร

๘๖ ๒๐. กฎบตรวาดวยจรรยาวชาชพบคลากร

ศาลปกครองฝรงเศส ฉบบป ค.ศ. ๒๐๑๑

๙๑ ๒๑. ยบศาล “proximité” ในฝรงเศส ๙๕ ๒๒. การเสวนาทางวชาการ เรอง “ความเปนอสระ

ขององคกรก ากบดแลเศรษฐกจและการเงน”

๑๐๑ ๒๓. สภาแหงรฐเพกถอนการแตงตง

ผตรวจราชการกระทรวง

๑๐๕ ๒๔. องคกร “ผพทกษสทธ” (Le Défenseur des

droits) ของประเทศฝรงเศสกบการด าเนนกระบวนพจารณา

๑๐๙

(๔)

เรองท ชอเรอง หนา

๒๕. การหามไมใหบคคลรกรวมเพศบรจาคเลอด กระทบตอศกดศรความเปนมนษย

๑๑๖

๒๖. คณะกรรมาธการยโรปมงจดระบบเกษยณอายพนกงานบรษท France Télécom ฝรงเศส

๑๒๓ ๒๗. ปญหาทเกดขนกบการแสดงคาโภชนาการ

บนบรรจภณฑอาหารทใหพลงงานต า

๑๒๘

ประเทศสาธารณรฐอตาล

๒๘. บทสรปทไมยตส าหรบกฎหมายวาดวยพนยกรรมชวต

๑๓๒

๒๙. เมอผฟองคดมไดรองขอ สทธเรยกรอง คาสนไหมทดแทนยงคงมอยหรอไม

๑๓๙

๓๐. สภาความมนคงยโรปประณามนโยบาย เหยยดเชอชาตของอตาล

๑๔๕

๓๑. โทษส าหรบพนกงานขบรถโดยสาร ทใชศอกบงคบพวงมาลยรถ

๑๔๘

๓๒. ความรวมมอทางวชาการถอเปนเหตคดคาน การพจารณาทางปกครอง ?

๑๕๒

๓๓. ศาลปกครองอตาลวางแนวเกยวกบแนวปฏบต ทางการคาทไมถกตอง

๑๕๖

(๕)

เรองท ชอเรอง หนา

๓๔. สภาแหงรฐอตาลครบรอบ ๑๘๐ ป ๑๖๒ ๓๕. โฉมหนารฐบาลใหมของอตาลกบการกวกฤต

เศรษฐกจของประเทศ

๑๖๗ ๓๖. ปรากฏการณการคอรรปชนในอตาล ๑๗๑ ๓๗. หลกความรบผดทางแพงของผพพากษา ๑๗๕ ๓๘. สาสนจากประธานสภาแหงรฐอตาลเกยวกบ

แนวปฏบตในการเขยนค าคความและ ค าพพากษา

๑๗๘ ๓๙. คดขายบตรสมาชกแฟนคลบฟตบอล

พวงบตรเครดต

๑๘๑

ประเทศสหราชอาณาจกร

๔๐. รฐบาลองกฤษอนมตการทงกากนวเคลยร ใกลเมองปเตอรโบโร

๑๘๔

๔๑. คดแรกของพระราชบญญตการตดสนบน ของสหราชอาณาจกรเขาสการพจารณาของศาล

๑๘๗

๔๒. สหราชอาณาจกรเตรยมเสนอนโยบาย หนงสอเดนทางแบบไมระบเพศ

๑๙๐

(๖)

เรองท ชอเรอง หนา

ประเทศราชอาณาจกรสเปน

๔๓. ศาลฎกาแหงประเทศสเปนสงใหกระทรวงพฒนาการจายเงนคาเสยหายใหแกบรษท ทเปนเจาของสมปทานการกอสรางทางหลวงจากการไมขยายเสนทางตามทไดวางแผนไว

๑๙๓ ๔๔. การปรบลดอตราเงนเดอนของขาราชการสเปน

ชอบดวยรฐธรรมนญ

๑๙๗

ประเทศราชอาณาจกรสวเดน

๔๕. สทธของสงหอมควนในเรอนจ า ๒๐๐ ๔๖. การลาหมาปาในสวเดนถอเปนการละเมด

กฎหมายสหภาพยโรป

๒๐๓

ประเทศสาธารณรฐฟนแลนด

๔๗. คดความทมลกษณะของการปฏเสธ ทจะท าธรกรรมดวยในฟนแลนด

๒๐๖

ประเทศสาธารณรฐบลแกเรย

๔๘. ภาษขยะในนครโซเฟย ๒๑๒

(๗)

เรองท ชอเรอง หนา

ประเทศเครอรฐออสเตรเลย

๔๙. ออสเตรเลยยนฟองญปนในคดลาวาฬ ตอศาลยตธรรมระหวางประเทศแลว

๒๑๕

๕๐. บรษท ฟลลปมอรส เตรยมฟองรฐบาลออสเตรเลยหากรฐบาลออกกฎใหหอ บรรจภณฑบหรโดยใชกระดาษสเขยว ไมมลวดลายและหามมเครองหมายการคาปรากฏ

๒๑๘

ประเทศแคนาดา

๕๑. ๕๐ ป ของกฎหมายสงแวดลอมในแคนาดา ๒๒๑

ประเทศสหรฐอเมรกา

๕๒. กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมในมลรฐแคลฟอรเนย สหรฐอเมรกา

๒๒๘

๕๓. โอบามาเสนอนโยบายใหมทจะเกบภาษ จากคนรวยเพมมากขน

๒๓๒

๕๔. กองทพสหรฐอเมรกายกเลกนโยบาย กดกนกลมรกรวมเพศ

๒๓๔

(๘)

เรองท ชอเรอง หนา

๕๕. คณะกรรมการกลางก ากบดแลกจการสอสาร (FCC) ของสหรฐอเมรกาทบทวนการควบรวมกจการของ ๒ ยกษใหญผใหบรการโทรศพทเคลอนท

๒๓๗

ประเทศสาธารณรฐอารเจนตนา

๕๖. ศาลฎกาแหงประเทศอารเจนตนา มค าพพากษาใหองคกรประกนสงคมแหงชาตไมตองรบผดจากการไมปฏบตหนาทรกษาความปลอดภยแกผบรหารทถกฆาตกรรม

๒๔๑

ประเทศสาธารณรฐเอกวาดอร

๕๗. ประธานบรหารบรษทเชฟรอนเผชญหนา ผถอหนหลงจากบรษทถกปรบ ๑.๘ หมนลานเหรยญสหรฐจากการกอมลพษในประเทศเอกวาดอร

๒๔๖

ประเทศสาธารณรฐเอลซลวาดอร

๕๘. สมาชกรฐสภาสตรเอลซลวาดอรผนกก าลง ผลกดนกฎหมายตอตานความรนแรงตอสตรฉบบใหม

๒๕๐

(๙)

เรองท ชอเรอง หนา

ประเทศสาธารณรฐเวเนซเอลา

๕๙. การปฏรปกฎหมายสงแวดลอมในเวเนซเอลา ๒๕๔

ประเทศสาธารณรฐเฮลเลนก

๖๐. ความรบผดของรฐ ๒๕๗

ประเทศราชอาณาจกรโมรอกโก

๖๑. โครงการดานสงแวดลอมของโมรอกโก ๒๕๙

ประเทศสาธารณรฐรวนดา

๖๒. นโยบายดานสงแวดลอมของรวนดา ๒๖๗

ประเทศสาธารณรฐอาหรบอยปต

๖๓. ศาลปกครองสงสดของอยปตเพกถอน ระบบเฝาตรวจการสงขอความขาว ทางโทรศพทมอถอ

๒๗๒

๖๔. การแกไขเพมเตมรฐธรรมนญของอยปต ๒๗๕ ๖๕. ความพยายามรกษาสภาพแวดลอมและ

สขภาพของมนษยอยางเปนระบบของอยปต

๒๗๙

(๑๐)

เรองท ชอเรอง หนา

๖๖. ศาลปกครองของอยปตสงปดชองรายการโทรทศนผานดาวเทยมของลเบย

๒๘๒

ประเทศญปน

๖๗. รฐบาลทองถนญปนเรยกรองใหรฐชดเชยความเสยหายจากการทประชาชนของตน ถกปลนสะดมภายหลงเหตการณแผนดนไหวและสนามเมอมนาคมทผานมา

๒๘๖ ๖๘. รฐบาลญปนแกปญหาวกฤตพลงงาน

โดยใชพลงงานชวมวลจากการเผาเศษไม ทเกดจากคลนสนาม

๒๙๑ ๖๙. อดตผพพากษาญปนใหความเหนวา

เปนการยากทจะพพากษาคดเกยวกบโรงไฟฟานวเคลยร

๒๙๔ ๗๐. ศาลอทธรณฟคโอกะกลบค าพพากษา

ศาลชนตนทปฏเสธการจายเงนสวสดการใหแกชาวตางชาต

๒๙๘ ๗๑. รฐบาลญปนรณรงคใหน าพลงงานความรอน

ใตพภพมาใชแทนพลงงานนวเคลยร

๓๐๒

(๑๑)

เรองท ชอเรอง หนา

๗๒. ความเคลอนไหวแวดวงกฎหมายญปน : ศาลญปนพพากษาวาระบบลกขนทเพงเรมใช ในญปนนนเปนไปโดยชอบตามรฐธรรมนญ

๓๐๗

ประเทศสาธารณรฐเกาหล

๗๓. เพลงตองหาม ๓๑๓ ๗๔. เกาหลใตประกาศใชกฎหมายคมครองขอมล

สวนบคคล

๓๑๖ ๗๕. ศาลปกครองกรงโซลในเกาหลใตพพากษาให

สถานะผลภยแกชาวอหรานทเปลยนมานบถอศาสนาครสต

๓๒๐ ๗๖. เกาหลใตเรยกเกบเงนคาปรบบรษท Apple

เรองการเกบรวบรวมขอมลสถานทบน iPhone

๓๒๔

ประเทศสาธารณรฐประชาชนจน

๗๗. วกฤตภยแลงของแมน าแยงซในประเทศจน ท าใหทางการตองใชมาตรการปลอยน า จากเขอนในปรมาณมากเปนประวตการณ

๓๒๗

(๑๒)

เรองท ชอเรอง หนา

๗๘. กลมเจาของรางวลโนเบลและนกสทธมนษยชนรวมตวเรยกรองใหปลอยตวนายหลว เสยว โป นกเขยนชาวจนเจาของรางวลโนเบลสาขาสนตภาพ

๓๓๐

ประเทศสาธารณรฐอนโดนเซย

๗๙. ความคบหนาของกฎหมายสงแวดลอม ฉบบใหมของอนโดนเซย

๓๓๔

๘๐. กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมมผลตอ การตรวจสอบใบอนญาตการท าเหมองแร ทมอยเดมในอนโดนเซย

๓๔๔

ประเทศมาเลเซย

๘๑. ประเทศมาเลเซยเตรยมออกกฎหมายควบคม การชมนมในทสาธารณะ

๓๔๗

ประเทศสาธารณรฐอสลามปากสถาน

๘๒. นายกรฐมนตรของปากสถานอาจตอง รบโทษจ าคกและพนจากต าแหนง หลงจากศาลมค าสงวาละเมดอ านาจศาล

๓๕๐

(๑๓)

เรองท ชอเรอง หนา

ประเทศสาธารณรฐตรก

๘๓. หามจ าหนายเครองดมแอลกอฮอล ในงานแสดงหรอกจกรรมส าหรบเยาวชน

๓๕๓

ประเทศรฐอสราเอล

๘๔. การบงคบใชกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหม ของอสราเอล

๓๕๖

๘๕. ขอเสนอกฎหมายเพอการดแลรกษาสงแวดลอมจากของเสยอปกรณอเลกทรอนกสในอสราเอล

๓๖๐

คดเจาพนกงานบงคบคดขอใบอนญาตพกพาอาวธปน

ตามกฎหมายวาดวยอาวธแลวเจาหนาทของรฐจะไดรบ ใบอนญาตในการซอและพกพาอาวธไดกตอเมอการปฏบตหนาท จะกอใหเกดอนตรายรนแรงตอเจาหนาท แมวาการประกอบอาชพ

เจาพนกงานบงคบคดจะปรากฏเหตการณทอาจจะกอใหเกดอนตรายอยบาง แตกเปนเหตการณทเกดขนเปนครงคราวมไดเกดขน

เปนประจา ซงไมสามารถนยามวาการประกอบอาชพ เจาพนกงานบงคบคดเปนการประกอบอาชพทโดยทวไปจะกอใหเกดอนตรายรนแรงได และการลดอนตรายทจะเกดขนยงมมาตรการอน อกมากมาย ไมวาจะเปนการขอกาลงสนบสนนจากเจาหนาทตารวจ การหาบคคลอนเขารวมในการบงคบคดเพอใหเปนพยาน การยต

การบงคบคดไวกอน รวมถงวธการในการเจรจา ซงสามารถลดอตราการเกดอนตรายไดดกวา อกทงการปฏบตหนาทกตองอยในขอบเขต

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายเชดวฒ สนพมลบรณ

พนกงานคดปกครองปฏบตการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก คาพพากษาศาลปกครองชนตนเมองสต๏ตการท เลขท VG Stuttgart, Urt. v. 20. 9. 2011-5 K 521/10 (ประเภท : คาสงทางปกครอง)

เรองท ๑

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒

ของกฎหมายดวย มใชมงทจะบงคบคดใหสาเรจโดยไมสนใจวธการ โดยเฉพาะอยางยง การทเจาพนกงานบงคบคดจะพกพาอาวธปน

อนจะเปนการ “บงคบ ขมข” ลกหนเพอใหชาระหน

(ฉบบท ๑๔๔ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓

คดพพาทเกดขนเนองจากในป ค.ศ. ๒๐๐๘ ผฟองคดซงเปนเจาพนกงานบงคบคดไดยนคาขอตอกระทรวงมหาดไทยเพอขอพกพาอาวธระหวางปฏบตหนาท เนองจากการออกปฏบตหนาทในชวงหลงปรากฏอปสรรคตอการบงคบคดทมทงการใชกาลงเขาตอสและการสบประมาทดวยวาจา ซงเหตเหลานเพมขนเรอย ๆ แตกระทรวงมหาดไทยปฏเสธทจะออกใบอนญาต ตอมา ผฟองคดจงไดฟองคดตอศาลปกครองชนตนเมองสต๏ตการทเพอขอใหศาลมคาบงคบใหผถกฟองคดออกใบอนญาต

ศาลปกครองชนตนเมองสต๏ตการทพจารณาแลวเหนวา ตามกฎหมายวาดวยอาวธแลว เจาหนาทของรฐจะไดรบใบอนญาตในการซอและพกพาอาวธไดกตอเมอการปฏบตหนาทจะกอใหเกดอนตรายรนแรงตอเจาหนาท ประเดนแรกทศาลจาตองพจารณา คอ อาชพพนกงานบงคบคดถอวาเปนการประกอบอาชพทโดยทวไปกอใหเกดอนตรายหรอไม แมวาการประกอบอาชพเจาพนกงานบงคบคดจะปรากฏเหตการณทอาจจะกอใหเกดอนตรายอยบางตามทผฟองคดไดกลาวอาง แตเหตการณทงหลายกเกดขนเปนครงคราวมไดเกดขน เปนประจา ซงไมสามารถนยามวาการประกอบอาชพเจาพนกงานบงคบคดเปนการประกอบอาชพทโดยทวไปจะกอใหเกดอนตรายรนแรงได และจากการทกระทรวงมหาดไทยไดทาการ

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๔

สารวจ ๑๒ มลรฐวามลรฐใดบางทออกใบอนญาตซอและพกพาอาวธปนใหกบเจาพนกงานบงคบคด ซงผลปรากฏวาทง ๑๒ มลรฐททาการสารวจ ไมมการออกใบอนญาตซอและพกพาอาวธปนใหกบเจาพนกงานบงคบคดเลย ยกเวนในมลรฐบาวาเรยซงมการออกใบอนญาตคดเปนรอยละ ๔.๕ และมลรฐบาเดน วว เทม แบรก คดเปนอตรารอยละ ๒.๔๗ ดงนน การประกอบอาชพเจาพนกงานบงคบคด จงมใชอาชพทเปนอนตรายอยางมากแตอยางใด แมวาโดยทวไปแลวการประกอบอาชพเจาพนกงานบงคบคดจะไมเปนอนตราย แตถาขอเทจจรงรบฟงไดวา ในกรณของผฟองคดนนไดเกดอนตรายอยางรนแรงแลว กระทรวงมหาดไทยกตองออกใบอนญาตใหกบผฟองคด ซงศาลพจารณาแลวเหนวา ผฟองคดมไดแสดงใหศาลเหน ไดชดเจนถงอนตรายทจะเกดขนกบผฟองคด อกทง มไดแสดง ใหศาลเหนวา การพกพาอาวธปนในระหวางการปฏบตหนาทจะชวยทาใหลดอนตรายทเกดขนไดอยางไร และการลดอนตรายทจะเกดขนยงมมาตรการอนอกมากมาย ไมวาจะเปนการขอกาลงสนบสนนจากเจาหนาทตารวจ การหาบคคลอน เขารวมในการบงคบคดเพอใหเปนพยาน การยตการบงคบคดไวกอน รวมถงวธการในการเจรจา ซงสามารถลดอตราการเกดอนตรายไดดกวา และการทผฟองคดกลาวอางวาเนองจากเจาพนกงานบงคบคดตองยดถอและปฏบตตามกฎหมาย กลาวคอ การจดการบงคบคดใหเรวและเรยบรอยนน ศาลพจารณาแลวเหนวา เจาพนกงานบงคบคดตองปฏบตตาม

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๕

กฎหมายดงทผฟองคดกลาวอางจรง แตการปฏบตหนาทกตองอยในขอบเขตของกฎหมายดวย มใชมงทจะบงคบคดใหสาเรจโดยไมสนใจวธการ โดยเฉพาะอยางยง การทเจาพนกงานบงคบคดจะพกพาอาวธปนอนจะเปนการ “บงคบ ขมข” ลกหนเพอใหชาระหน ดงนน ศาลพจารณาแลวเหนวาการทผถกฟองคดปฏเสธทจะออกใบอนญาตซอและพกพาอาวธปนใหกบผฟองคดเปนการปฏเสธทชอบดวยกฎหมายแลวเหนสมควรยกฟอง

คดเพกถอนปรญญา

หากมการคดลอกถอยคา วล ประโยค หรอยกมาทงยอหนา

ซงนามาใชในงานวชาการ จาตองแสดงใหเหนชดเจนถงการอางอง ถงแหลงทมาของขอมล ซงรวมถงการใหความเหนในงานวชาการดวย

(ฉบบท ๑๔๕ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายเชดวฒ สนพมลบรณ

พนกงานคดปกครองปฏบตการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก คาพพากษาศาลปกครองชนตนเมองดารมสดต เลขทคด VG Darmstadt, Urt. v. 14.4.2011-3 K 889/10.DA (ประเภท : การศกษา)

เรองท ๒

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๗

คดพพาทเกดขนเนองจากผถกฟองคดซงเปนมหาวทยาลยทไดมอบตาแหนงปรญญาดษฎบณฑตใหผฟองคด ตอมา ภายหลงผฟองคดมคาสงเพกถอนปรญญาดษฎบณฑต เนองจากมผรองเรยนวาผฟองคดไดคดลอกงานเขยนของตนโดยไมมการอางองแตอยางใด จากการตรวจสอบของคณะกรรมการ ทมหาวทยาลยไดตงขนเพอสอบสวนในกรณดงกลาว พบวารอยละ ๒๕ ของงานเขยนของผฟองคดมการคดลอกทงถอยคา ทงยอหนา หรอบางสวนจากงานเขยนของผอน โดยไมมการอางองแตอยางใด รวมถงทผฟองคดตความโดยอาศยถอยคาของตนเองแตเปนความคดเหนของผอน ในบางสวนของงานเขยนกมการอางอง แตในบางสวนกไมมการอางอง ดงนน เมอพจารณางานเขยนดงกลาวโดยรวมแลว จงมมตใหเปนงานเขยนทมขอบกพรอง ผถกฟองคดจงมคาสงเพกถอนปรญญาดษฎบณฑตของผฟองคด ตอมา ผฟองคดไดฟองคดตอศาลปกครองชนตนเมองดารมสดต

ศาลปกครองชนตนเมองดารมสดตพจารณาแลวเหนวา งานเขยนของผฟองคดเปนการกระทาทแสดงใหเหนถงการกระทาทฉอฉล ซงเปนเหตใหเพกถอนปรญญาดษฎบณฑตได แมวาบทบญญตตามกฎหมายในมาตรา ๒๗ แหงพระราชบญญตการอดมศกษาแหงมลรฐเฮซเซน (HessHG) จะกาหนดโดยใช

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๘

คาวา “ควรจะ” แตจากการตความแลวถอยคาวา “ควรจะ” หมายถง “ตอง” เวนเสยแตวามเหตผลอนใดทจะไมจาเปนตองเพกถอนปรญญา แตขอเทจจรงทเปนเหตยกเวนการเพกถอนหาไดปรากฏในคดพพาทนแตอยางใด ศาลปกครองชนตนเมองดารมสดตพจารณาแลวเหนสมควรยกฟอง

การชมนมโดยมเจาหนาทต ารวจแฝงตวเขาไป

ในกลมผชมนม และการใชอาวธปลอมของผชมนม

กรณทมเจาหนาทตารวจแฝงตวเขาไปในกลมผชมนมทไดรบอนญาตตามกฎหมายการชมนมสาธารณะใหสามารถชมนมไดนน จะไมชอบดวยกฎหมายหากเจาหนาทตารวจมไดแสดงตน

อยางชดเจนตอผนาการชมนม อกทง การทผชมนมใชอาวธปลอมประกอบการแสดงและมการแจงใหทราบอยางชดเจนแลว

การใชอาวธปลอมเชนนนยอมไดรบการคมครอง

(ฉบบท ๑๔๖ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายเชดวฒ สนพมลบรณ

พนกงานคดปกครองปฏบตการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก คาพพากษาศาลปกครองชนอทธรณแหงเมองคาสเซล เลขทคด VGH Kassel v. 17.3. 2011-8 A 1188/10 (ประเภท : คาสงทางปกครอง)

เรองท ๓

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๐

กรณพพาทเกดขนเนองจากมการชมนมหนาธนาคารแหงหนงในเยอรมน และเจาหนาทตารวจไดแฝงตวเขาไปปะปนกบกลมผชมนม โดยเจาหนาทตารวจชดดงกลาวมไดแตงเครองแบบตารวจและมไดแสดงตนใหผนาในการชมนมทราบแตอยางใด แกนนาในการชมนมเหนวามาตรการดงกลาว ไมชอบดวยกฎหมาย จงไดฟองตอศาลปกครองเมองคาสเซลโดยขอใหศาลปกครองวนจฉยวา การกระทาดงกลาวของเจาหนาทตารวจชอบดวยกฎหมายหรอไม ทงน การชมนมในครงนผชมนมไดจดใหมการแสดงละคร และไดแจกใบปลว ใหผชมนมทราบวาสวนหนงของการแสดงดงกลาวจะมตวละครซงเปนทหารจะใชอาวธปลอมเขารวมการแสดงดวย และเมอเจาหนาทฝายปกครองทราบกไดสงหามการแสดงชดดงกลาวทนท โดยเหนวาเปนการขดตอพระราชบญญตอาวธและพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ ผชมนมจงไดยนฟอง ในประเดนดงกลาวโดยขอใหศาลปกครองเพกถอนคาสงหามจดใหมการแสดงชดดงกลาวดวย

ศาลปกครองแหงเมองคาสเซลพจารณาแลวเหนวา การทเจาหนาทตารวจมไดแสดงตนใหผนาการชมนมทราบกอน ถอเปนการขดตอกฎหมายการชมนมสาธารณะ ในสวนประเดนทเกยวของกบการเพกถอนคาส งหามมใหมการจด

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๑

การแสดงละครทมการใชอาวธปลอมในการแสดงดวยนน ศาลพจารณาแลวเหนวา การแสดงละครถอเปนการแสดงออกทางดานความเหนทางการเมองอยางหนงไดเชนกน การตความเสรภาพในการชมนมในกรณดงกลาวตองพจารณาประกอบกบเสรภาพทางดานศลปะดวย อกทง ศาลเหนวาเสรภาพ ในการแสดงความเหนทางดานการเมองมไดขดหรอแยง กบเสรภาพทางดานศลปะ โดยทศาลรฐธรรมนญไดเคยวนจฉยไวแลววาเสรภาพทางดานศลปะหมายความรวมถง การแสดงละครทางดานการเมองบนทองถนนดวย อกทง ผชมนมยงแสดงใหเหนชดเจนถงการแสดงออกทางดานการเมอง โดยไดม การแจกใบปลวใหผชมนมทราบถงวตถประสงคของการแสดงดงกลาวดวย ศาลปกครองแหงเมองคาสเซลพจารณาแลว เหนวา คาสงของเจาหนาทฝายปกครองทหามมใหมการแสดงละครดงกลาวเปนคาสงทไมชอบดวยกฎหมาย จงพพากษา ใหเพกถอนคาสงหามแสดงละครตามคาขอของผฟองคด

คดสงตวโจรสลดโซมาเลย

การสงตวผรายขามแดนเพอไปดาเนนคดในตางประเทศ จาตองคานงถงสถานทควบคมตววาไดมาตรฐานตามทกาหนดไว

ตามกฎหมายระหวางประเทศหรอไม

(ฉบบท ๑๕๑ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายเชดวฒ สนพมลบรณ

พนกงานคดปกครองปฏบตการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก คาพพากษาศาลปกครองชนตนเมองโคโลญจน เลขท VG Köln-25 K 4280/09 (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๔

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๓

รายละเอยดของเรอง

คดพพาทเกดขนเนองจากในป ค.ศ. ๒๐๐๙ เมอกองทพเรอของเยอรมนไดเขารวมปฏบตการ “Atlanta” บรเวณชายฝงโซมาเลย เพอปองกนและตอสกบโจรสลด ในนานนาดงกลาว ในการปฏบตการดงกลาวไดมการจบกม ผฟองคดกบพวกรวม ๙ คน ตอมาไดมการสงโจรสลดทง ๙ คนใหกบรฐบาลเคนยาเพอดาเนนคดตอไป ซงผฟองคดไดยนฟองตอศาลปกครองชนตนเมองโคโลญจนเพอขอใหศาลปกครองพจารณาวาการจบกมและการสงตวไปยงเคนยาชอบดวยกฎหมายหรอไม

ศาลปกครองชนตนเมองโคโลญจนพจารณาแลวเหนวา ปฏบตการของผถกฟองคดในการเขาจบกมผฟองคดกบพวกเปนการเขาจบกมทชอบดวยกฎหมายตามกฎหมายระหวางประเทศ ตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยกฎหมายทะเล และตามรฐธรรมนญเยอรมน แตการสงตวผฟองคดไปดาเนนคดยงเคนยาเปนการสงตวไปดาเนนคดทไมชอบดวยกฎหมาย เนองจากผถกฟองคดทราบดวาเรอนจาในเคนยาไมไดมาตรฐานตามทกาหนดไวตามกฎหมายระหวางประเทศ และรฐบาลเคนยายงไมไดปฏบตตามสญญาทใหไวกบสหภาพยโรป ในการปรบปรงมาตรฐานของเรอนจาของตนแตอยางใด ดงนน การสงตวผฟองคดไปดาเนนคดในประเทศทเรอนจาหรอ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๔

สถานทควบคมตวไมไดมาตรฐานตามทกฎหมายระหวางประเทศกาหนดไว จงเปนการสงตวทไมชอบดวยกฎหมาย

คดคาใชจายขนสงศพ

การพจารณาออกคาสงเรยกเกบคาใชจายในการเกบและขนสงศพ ของเจาหนาทตารวจ ตองพจารณาวาคาใชจายทเกดขนนน

อยในเขตแดนของกฎหมายใด ซงหากอยในเขตแดน ของกฎหมายปกครอง กยอมทจะอาศยฐานจากกฎหมาย

ตารวจเรยกเกบเงนได แตหากเปนการกระทาทเปนสวนหนง ของกระบวนการยตธรรมทางอาญาแลว กไมสามารถอาศยฐานจาก

กฎหมายตารวจในการเรยกเกบคาใชจายได

(ฉบบท ๑๕๒ ประจ าสปดาหท ๕ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายเชดวฒ สนพมลบรณ

พนกงานคดปกครองปฏบตการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก คาพพากษาศาลปกครองชนตนเมองนอยสดด อา เด เว เลขทคด VG Neustadt a. d. W., Urt. v. 26. 10. 2011-5 K 1198/10.NW (ประเภท : กระบวนการยตธรรมทางอาญา)

เรองท ๕

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๖

คดพพาทเกดขนเนองจากมผพบศพภรยาของผฟองคดในทงหญาแถบเมองเมองซ๏ด เวส ฟลซ ในเดอนมนาคม ป ค.ศ. ๒๐๑๐ ซงเจาหนาทตารวจและแพทยผเชยวชาญ ดานนตเวชศาสตรไดชนสตรพลกศพและลงความเหนวาสาเหตของการเสยชวตอาจจะเปนการเสยชวตทผดธรรมชาตกได และพนกงานอยการไดสงใหมการผาศพหาสาเหต การเสยชวตในวนรงขนทนท ดงนน เจาหนาทตารวจจงตองวาจางเอกชนรายหนงใหนาศพไปเกบไวกอนและนาสงไปสถาบนนตวทยาศาสตรตอไป ตอมา เจาหนาทตารวจไดเรยกเกบคาใชจายในการเกบและขนสงศพกบผฟองคดเปนจานวนเงน ๙๑๐.๑๕ ยโร และผฟองคดไดโตแยงคาสงเรยกเกบเงนดงกลาว โดยเสนอขอรบผดชอบคาใชจายดงกลาวเพยง ๔๓๐.๓๙ ยโร อนเปนคาใชจายทเรยกเกบโดยทวไป และผฟองคดไดนา คดพพาทมาฟองตอศาลปกครองชนตนเมองนอยสดด อา เด เว

ศาลปกครองชนตนเมองนอยสดด อา เด เว พจารณาแลวเหนวา คาใชจายทเกดจากการเกบและขนสงศพของภรยาของผฟองคดนน เปนการกระทาในเขตแดนของกระบวนการยตธรรมทางอาญา เนองจากขอเทจจรงรบฟงไดวาในขณะทมคาสงใหเกบและขนสงศพนน เจาหนาทตารวจเหนวาสาเหตการตายอาจจะผดธรรมชาต และพนกงานอยการไดออกคาสง

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๗

ใหหาสาเหตการตายโดยการผาพสจนศพ ดงนน กระบวนการเหลานจงเปนกระบวนการสบสวนทางอาญา ซงการเกบและขนสงศพเปนสวนหนงของกระบวนการดงกลาวดวย ดงนน การเรยกเกบเงนคาใชจายในการเกบและขนสงศพโดยอาศยฐานอานาจจากกฎหมายตารวจจงไมสามารถกระทาได ศาลพจารณาแลวเหนวา คาสงเรยกเกบเงนดงกลาวเปนคาสง ทไมชอบดวยกฎหมาย

การเขยนค าพพากษา

ของศาลปกครองฝรงเศสในปจจบน

ปจจบนศาลปกครองฝรงเศสไดมการตงคณะทางาน เพอศกษาผลสะทอนเชงลกในการเขยนคาพพากษา

ของศาลปกครองฝรงเศส

(ฉบบท ๑๓๓ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนพฤศจกายน ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวกรรณกา สทธประสทธ

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก « Rédaction des décisions des juridictions administratives : où en est-on ? » จดหมายขาวศาลปกครอง (La lettre de la justice administrative) ฉบบท ๒๔ เดอนเมษายน ค.ศ. ๒๐๑๑ หนา ๔ (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๖

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๙

ประเทศฝรงเศสไดแตงตงสมาชกสภาแหงรฐ ตลาการในศาลปกครองชนอทธรณ และตลาการในศาลปกครองชนตนเปนคณะทางาน เพอศกษาผลสะทอนเชงลกเกยวกบการเขยนคาพพากษาของศาลปกครอง สบเนองจากวถปฏบตในการเขยนคาพพากษาทมมายาวนาน สงผลใหคาพพากษาของศาลปกครองแสดงถงความเขมงวดในคณภาพและมความชดเจนในการ ใหเหตผล แมวาการเขยนคาพพากษาในสวนทแสดงใหเหนถงคณภาพและความชดเจนของเหตผลจะเปนสวนทพงตองรกษามาตรฐานไวกตาม แตวธการเขยนคาพพากษาในเชงคณภาพโดยจะมการเขยนวเคราะหทคอนขางยาวและละเอยดเปน ภาคบงคบน เปนการเขยนทเกดขนในสมยทคาพพากษาของสภาแหงรฐมจานวนนอยกวาในปจจบน รวมทงมความยงยากในการอธบายทแสดงลาดบขนของการใหเหตผลนอยกวาดวย สาหรบคาพพากษาของศาลปกครองชนอทธรณกเชนเดยวกน

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๐

คอนขางอยในวงจากด ทงในดานของผรบคาพพากษาและกลมคนทเขาใจในถอยคาหรอภาษากฎหมายในคาพพากษา

ขณะทในปจจบนจะตองศกษาวา ทาอยางไรจะสามารถสอสารและเผยแพรคาพพากษาใหเปนทรจกได ทาอยางไร จะสามารถเขยนคาพพากษาใหชดเจนและเขาใจไดงาย แกสาธารณชน ทาอยางไรจงจะสามารถถายทอดหรอแปล คาพพากษาใหเปนทรจกในฐานะกฎหมายมหาชนฝรงเศส ในระดบของยโรปและระหวางประเทศ และคาถามทงหลายขางตนนเองเปนทมาของการตงคณะทางาน ซงมนาย Philippe Martin รองประธานแผนกคดของสภาแหงรฐเปนประธานคณะทางาน ซงหลงจากมการรบฟงความเหนของทนายความ นกวชาการในมหาวทยาลย หรอตลาการตางประเทศแลว คณะทางานจงไดจดทารายงานขนตอนการทางานและไดจดอภปรายระหวางตลาการศาลปกครองดวยกนเอง ซงคาดวาสรปผลการศกษาของคณะทางานจะเสรจสนภายในอก ไมกเดอนขางหนาน

กรณการจดสรรทดนหลงมการจดระเบยบ พนทเกษตรกรรมไมมประเดนใหศาลรฐธรรมนญ

ตองวนจฉยวากฎหมายขดรฐธรรมนญหรอไม

สภาแหงรฐของฝรงเศส (Conseil d’Etat) วนจฉยเมอวนท ๒๒ ตลาคม

๒๐๑๐๑ วาบทบญญตในมาตรา L. 123-4 แหงประมวลกฎหมาย วาดวยเรองเกยวกบชนบทและการจบสตวนาในทะเล

ไมขดตอ “สทธในการถอครองทรพยสน” (Droit de propriété) ซงเปนหลกประกนตามรฐธรรมนญแหงสาธารณรฐฝรงเศส

ตามมาตรา ๑๗ ของประกาศสทธมนษยชนและสทธพลเมอง

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวขนษฐา เตมตฤษณา

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก « Pas de QPC sur la répartition des parcelles à la suite d’une opération d’aménagement foncier agricole », Actualité jurisprudentielle, AJDA, n° 43/2010, 20 décembre 2010, p. 2444 (ประเภท : ทดน)

๑ CE, 22 octobre 2010, Mme Pere et autres, req. n° 341869.

เรองท ๗

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๒

(La Déclaration des droits de l’homme et du citoyen) จงไมมเหตใหตองสงเรองใหศาลรฐธรรมนญวนจฉยในประเดนวา

กฎหมายขดตอรฐธรรมนญหรอไม

(ฉบบท ๑๓๑ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนพฤศจกายน ๒๕๕๔)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๓

ขอเทจจรงมวา ผฟองคดกบพวกฟองวามาตรา L. 123-4 แหง “ประมวลกฎหมายวาดวยเรองชนบท”๒ (Code rural) ไดจดใหมการแบงแปลงทดนแกเจาของทดนทไดจดการพนททาการเกษตรของตนแลว เปนกรณบทบญญต มเนอหา ขดตอรฐธรรมนญ เนองจากเปนการละเมดตอ “สทธในการ ถอครองทรพยสน” (Droit de propriété) ตามทรฐธรรมนญแหงสาธารณรฐฝรงเศสรบรอง โดยบทบญญตมาตราน มรายละเอยดวา “เมอมการแจกจายทดนผนใหม เจาของทดนแตละคนจะตองไดรบพนททงหมดจานวนเทากบทดนทตน

๒ ชอเตมคอ “ประมวลกฎหมายวาดวยเรองเกยวกบชนบทและ

การจบสตวนาในทะเล” (Code rural et de la pêche maritime) ฉบบทมการแกไขครงลาสดวนท ๓ มถนายน ค.ศ. ๒๐๑๑ ซงม ๒ ภาคสวน ภาคแรก คอ ภาคทกาหนดกรอบของบทบญญตโดยกฎหมายลาดบพระราชบญญต สวนภาคทสองจะกาหนดกรอบโดยกฎหมายลาดบรอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode. do ; jsessionid = B854056EF703CB7654232844FA8DEA6B.tpdjo15v _ 2? cidTexte=LEGITEXT000006071367&dateTexte=20110606 วนท ๖ มถนายน ค.ศ. ๒๐๑๑

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๔

เคยไดรบตามมลคาผลผลตจรง๓ ทงน ภายหลงการหกจานวนพนททจาเปนตองใชกบ “สงปลกสรางเพอประโยชนรวมกน ในชมชน” (Ouvrages collectifs) ตามมาตรา L. 123-8๔ แลว

๓ “การเทยบมลคาผลผลตจรง” กระทาโดย “คณะกรรมการ

เทศบาล” (Commission communale) ซงจะพจารณาจาก “ลกษณะการเกษตรททา” (Nature de culture) ในการเปรยบเทยบแตละครง เวนเสยแตวาผมสวนไดเสยไดทาขอตกลงกนไวโดยชดแจง

อยางไรกด อาจมกรณยกเวนเปนพเศษท “คณะกรรมการจงหวด” (Commission départementale) เปนผกาหนดขอจากดตาง ๆ เพอใชกบพนททาการเกษตรแตละแหงของจงหวด โดยใชเกณฑลกษณะของเกษตรกรรมททามาเปนหลกในการเปรยบเทยบความเทากน (มาตรา L. 123-4 วรรค 4 ของ “ประมวลกฎหมายวาดวยเรองชนบท”)

๔ “สงปลกสรางเพอประโยชนรวมกนในชมชน” ตามมาตรา L. 123-8 อยในอานาจพจารณาของ “คณะกรรมการจดระเบยบทดนในระดบเทศบาล” (Commission communale d’aménagement foncier) ไดแก (๑) ถนนสาหรบใชสอยทจาเปนตอการเขาถงแปลงทดน (๒) งานทกชนดทสนองตอบลกษณะเฉพาะของการจดทาระวางแผนท (Particularités topographiques) เมองานนน ๆ แสดงใหเหนถงประโยชนรวมกนในการจดระเบยบทดนครงใหม (๓) งานทกชนดทเปนการปรบปรงทดนในการจดระเบยบพนทเกษตรกรรมและพนทปา เชน งานทจาเปนตอการรกษาสมดลทางธรรมชาต การปกปกรกษาพนดน หรอการคนสภาพความตอเนองของระบบนเวศวทยาใหกลบมาดดงเดม (๔) งานทกชนดทเกยวกบการจดการนาอนจาเปนตอการไหลเวยน (มตอหนาถดไป)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๕

และจาตองพจารณาถงภาระจายอมทมอยหรอทไดสรางขนมาใหมดวย”

สภาแหงรฐวนจฉยแลวเหนวา การจดระเบยบทดนเกษตรกรรมโดยการแจกจายทดนแปลงเลกแปลงนอยแยกจากกน ทใชบงคบกบทรพยสนในชนบททยงไมมสงปลกสรางนน มวตถประสงคหลกเพอใชประโยชนในชนบทสาหรบพนททม ผถอครองรายเดยวหรอพนทแปลงใหญหลายแปลงรวมกน ซงเปนไปเพอปรบปรงการใชประโยชนในทรพยสนสาหรบทาการเกษตรใหดขน ดงนน วตถประสงคดงกลาวจงเปนไป เพอประโยชนสาธารณะ เกณฑการพจารณาราคาทดนเพอเกษตรกรรมตามกาไรทไดจากการเพาะปลกจงเปนเรองเหมาะสมแลว การแจกจายทดนคราวใหมใหกบเจาของทดนแตละคน ณ เวลาทเจาของทดนผนนสญเสยการใชประโยชน

(ตอจากเชงอรรถท ๔) ของนาซงมผลมาจากงานตามขอ ๓ (๕) งานทกชนดและสงปลกสราง ทจาเปนตอการอนรกษปา (๖) งานทาความสะอาด การคนสภาพ การสรางและการประกอบสงของขนใหมเพอประโยชนแหงความตอเนองของระบบนเวศวทยาและสภาพภมทศน เชน การสรางรว การปลกไมเรยงเปนแนว (Plantations d’alignement) การสรางเนน การสรางหลม และการสรางคนนา เปนตน

ทงน อานาจจดการทดนของคณะกรรมการฯ จะกระทาไดตามวาระโอกาส และอยในขอบเขตพนททตนมอานาจ โดยตองคานงถงระบบสมดลทางธรรมชาต (Equilibres naturels)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๖

ในทดนจงตองไดสดสวนกนกบพนทดนและราคาของผลผลตจรงในพนททสญเสยประโยชน และยงจะตองเปนการปรบปรงเงอนไขการใชประโยชนในพนทใหดขนดวย

พจารณาแลวเหนวา เ มอกฎหมายมการบญญต การแจกคนทดนซงรองรบอาคารสงปลกสรางทกอใหเกด สวนควบอนจาเปนแกเจาของทดน กลาวคอ ทดนทมไวสาหรบปลกสรางและอาคารทมวตถประสงคเพอการใชในลกษณะพเศษ กระบวนการจดระเบยบทดนสาหรบทาการเกษตรจะตองดาเนนภายใตกรอบวธทผพพากษาจะเขามาควบคมดแลในทกขนตอน

ดวยเหตผลดงกลาว มาตรา L. 123-4 จงไมขดตอ “สทธในการถอครองทรพยสน” อกทง ไมเปนการกระทบสทธขางตนอยางรายแรง กรณปญหาทผฟองคดกลาวอางจงไมไดมประเดนปญหาใหมและไมมมลใหตองพจารณา

ศาลอทธรณพพากษาใหผพการจากผลขางเคยงของยา

Distilbène ไดรบชดใชความเสยหาย

ศาลอทธรณแวรซายพพากษาใหผเสยหายซงเปนผพการจากผลของยา Distilbène (ดสตลแบ๏น) ทยา/ยายของตนรบประทาน

ขณะตงครรภ ไดรบการชดใชคาเสยหาย

(ฉบบท ๑๓๔ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนพฤศจกายน ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวขนษฐา เตมตฤษณา

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.lemonde.fr/planete/article/2011/06/09/distilbene-un-petit-fils-handicape-obtient-reparation-en-appel_1533854_3244.html#ens_ id=1533867 วนท ๙ มถนายน ๒๕๕๔ (ประเภท : ความรบผดทางแพง)

เรองท ๘

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๘

คดนโจทกผ เสยหายฟองบรษทยา UCB Pharma เปนจาเลย โดยอางวายา Distilbène ทผลตโดยบรษทยาดงกลาวสงผลกระทบใหโจทกกลายเปนผพการทางกาย ศาลชนตนเมอง Nanterre ไดวนจฉยวา กรณดงกลาวถอเปนความรบผดของสถาบนผผลตยา (Laboratoire) UCB Pharma และพพากษาใหครอบครวของเดกไดรบคาเสยหายพรอมดอกเบยประมาณ ๒ ลานยโร ในป ค.ศ. ๒๐๐๙ แตทางบรษทผผลตยาไดอทธรณคดคานคาพพากษาศาลชนตนตอศาลอทธรณ แวรซาย โดยทนายความจาเลย (Ivan Terel) ยกขอกลาวอางในอทธรณวา “สาเหตของความพการดงกลาวไมไดเกยวของโดยตรงและยงหางไกลจากผลของยา ซงกรณนนาจะมสาเหตหรอองคประกอบอนทเปนตนเหตของสขภาพของเดกทงสองคน”

หลงจากฟงคาพพากษาศาลอทธรณแวรซายในวนท ๙ มถนายน ทนายความโจทกผเสยหาย (นาง Martine Verdier) ไดแถลงตอหนงสอพมพวา “ศาลอทธรณแวรซายวนจฉยยอมรบผลขางเคยงของยา Distilbène ตอการคลอดกอนกาหนดของหญงทไดรบยานขณะตงครรภ ซงอธบายไดถงผลโดยตรงตอความพการทางรางกายของ Louis หลานชายหญงดงกลาวและเปนโจทกผเสยหาย ศาลอทธรณฯ จงพพากษาใหหองทดลอง UCB Pharma ผผลตยาตองจายคาเสยหายพรอมดอกเบย ใหโจทกผเสยหายประมาณ ๑.๗ ลานยโร”

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๙

ทงน ศาลอทธรณแวรซายจะตองวนจฉยคดของเดกทงสองคนท เกดกอนกาหนดในป ค.ศ. ๑๙๙๐ และในป ค.ศ. ๑๙๙๕ ซงขอเทจจรงมวา ณ วนนเดกทงสองคนมลกษณะพการอยางมาก สบเนองมาจากยา/ยายของเดกเคยรบประทานยา Distilbène ตามแพทยสงในชวงตงครรภ สาหรบคดหลงซงเปนกรณเดกหญงทเกดกอนกาหนดเมอป ค.ศ. ๑๙๙๕ ศาลไดเลอนการพจารณาคดออกไปเพอรอผลสรปจากผเชยวชาญตามคาสงศาล

ขอเทจจรงในสวนทเกยวกบผลอนตรายของยาทม ตอทายาทในหลายรนถดไป

Distilbène เปนชอทางการคาของฮอรโมนสงเคราะห (Une hormone de synthèse) ซงแพทยในประเทศฝรงเศสสงใหหญงทตงครรภเพอปองกนการแทงลก (Les fausses couches) และปองกนการเสยงตอการคลอดกอนกาหนด (Les risques de prématurité) รวมถงการรกษาอาการตกเลอดระหวางตงครรภ (Les hémorragies de la grossesse) แตกระนนกตามยาดงกลาวไดถกระบวาเปนยาทมผลอนตรายตอทายาทหลายรนตอมา

อนตรายของ DES หรอสาร Diéthylstilbestrol๑ ไดเกดกบทารกในมดลก ( in utero) โดยเฉพาะกบทารกเพศหญง

๑ Diéthylstilbestrol หรอ DES เปนสารสงเคราะหชนดหนง

(มตอหนาถดไป)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๐

ซงในป ค.ศ. ๑๙๗๗ บรษท UCB Pharma ผผลตยา Distilbène นไดตดสนใจแถลงตอสาธารณชนถงผลเสยของยาตอหญงตงครรภ ซงเปนการแถลงภายหลงทสหรฐอเมรกาไดสงหามการใชยาดงกลาวไปแลว ๖ ป

อยางไรกด ในเดอนเมษายนคณะผวจยชาวฝรงเศสไดเปดเผยผลการวจยทชใหเหนถงผลอนตรายของยา Distilbène ตอรนลกรนหลานของผใชยาดงกลาว ซงเปนการเผยแพร

(ตอจากเชงอรรถท ๑) ทไดจากฮอรโมนเอสโตรเจน ซงแพทยไดสงใหกบหญงทมประวตการแทงมาแลวหลายครงหรอมประวตการคลอดลกกอนกาหนด แรกเรม มการสกดสารเมอป ค.ศ. ๑๙๓๘ ในประเทศองกฤษ และเรมออกขายในตลาดในรปของยาภายใตชอ Stillbestrol-Borne ตอมา ไดวางขาย ในประเทศอน ๆ ซงรวมถงประเทศฝรงเศสภายใตชอ Distilbène หรอภายใตชอเดมวา Stillbestrol

อยางไรกด นบเปนเวลาหลายสบปนบแตมการสงยา จากแพทยเปนครงแรกพบวา มเดกจานวนหนงซงเกดจากมารดา ทรบประทานยา DES ขณะตงครรภ ประสบปญหาความผดปกตของระบบสบพนธ ทาใหในเวลาตอมาสหรฐอเมรกาหามแพทยสงยานใหกบหญงตงครรภในป ค.ศ. ๑๙๗๑ สาหรบประเทศเบลเยยมเมอป ค.ศ. ๑๙๗๕ ประเทศแคนาดา ป ค.ศ. ๑๙๗๖ ประเทศฝรงเศส ประเทศเยอรมน ประเทศออสเตรย และประเทศเนเธอรแลนดในป ค.ศ. ๑๙๗๗ ประเทศออสเตรเลยในปถดไป สวนประเทศอตาลในป ค.ศ. ๑๙๘๑ และประเทศฮงการในป ค.ศ. ๑๙๘๓ (ขอมลจาก เวบไซต http://fr. wikipedia.org/wiki/Di%C3%A9thylstilbestrol วนท ๕ กรกฎาคม ๒๕๕๔)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๑

ลงในวารสาร “Fertility and sterility” โดยชใหเหนวา ไมเฉพาะผลกระทบตอทายาทลาดบสามของผไดรบยาเทานน แต ในบางครงอนตรายของยาไดสงผลรนแรงไปถงรนหลาน ของหญงตงครรภทรบประทานฮอรโมนเอสโตรเจนสงเคราะห (Œstrogène de synthèse) พอ ๆ กบรนลกของหญงดงกลาวดวย

ทนายความของครอบครวผเสยหายไดยนฟองตอศาลเมอเดอนเมษายนเพอขอใหศาลวนจฉยยอมรบวา “ขอสนนษฐานตอสาเหตของอาการ” (Présomption de causalité) ระหวางยากบอาการทเกดขนกบเดกทงสองคนมผลเชอมโยงกน โดยทนายความไดชแจงวา “คด Distilbène นไดลวงเลยมา ๑๕ ปแลว ซงเปนชวงเวลาเพยงพอทจะเหนผลรายของยาตอสขภาพ ดงนน หากผปวยมอาการทเปนผลมาจากยาและมขอเทจจรงวาผปวยไดเคยใชยา DES น ขอสนนษฐานเกยวกบสาเหตของอาการนาไปสการทสถาบนผผลตยาจะตองพสจนใหเหนไดวามความเปนไปไดทอาการของผปวยจะมาจากสาเหตอน”

จากสถตทผานมา ในประเทศฝรงเศสมหญงตงครรภจานวน ๑๕๐,๐๐๐ ถง ๒๐๐,๐๐๐ คน ทเคยใชยา Distilbène กอนทจะมการหามในป ค.ศ. ๑๙๗๗ และมเดกจานวน ๑๐๐,๐๐๐ ถง ๑๖๐,๐๐๐ คน ถอกาเนดจากหญงเหลานน ซงสวนใหญเกดในชวงป ค.ศ. ๑๙๖๐-๑๙๗๐

ศาลและวธพจารณาคดทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมในประเทศฝรงเศส

“กฎหมายสงแวดลอม” มเนอหาเกยวกบเรองการดแลรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ตลอดจนเรองการบงคบใช

กฎระเบยบและวธการทเปนการปองกนภยทางธรรมชาต และมลพษตาง ๆ เพราะฉะนน ขอบเขตของคดสงแวดลอม

จงไมจากดแตเฉพาะขอพพาทในเรองความรบผดตอสงของหรอบคคลทเกยวกบสงแวดลอมเทานน หากแตรวมถงขอพพาททเกยวของ กบการโตแยงกฎเกณฑหรอการบงคบใชกฎหมายสงแวดลอมดวย

(ฉบบท ๑๓๔ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนพฤศจกายน ๒๕๕๔)

บทความทางกฎหมาย เรอง ศาลและวธพจารณาคดทรพยากร

ธรรมชาตและสงแวดลอมในประเทศฝรงเศส โดย ดร. วรรณภา ตระสงขะ เผยแพรใน www.pub-law.net สรปยอโดย นายถรศกด ฮอสทธสมบรณ พนกงานคดปกครองปฏบตการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง

เรองท ๙

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๓

ในการวนจฉยคดทเกยวกบสงแวดลอมจะใชหลกกฎหมายในเรองความรบผดทางแพง ทางอาญา และทางปกครองทมอยเดม ประกอบกบหลกกฎหมายทวไปในเรองสงแวดลอม๑

๑ หลกกฎหมายทวไปทางสงแวดลอมทสาคญประการหนง

ไดแก “หลกปองกนลวงหนา” ซงเปนการกาหนดมาตรการตาง ๆ โดยใชเทคโนโลยทเหมาะสม เพอปองกนมใหเกดผลกระทบหรอความเสยหายทสามารถคาดหมายไดลวงหนา หรอใหเกดความเสยหายนอยทสด ตอสงแวดลอม ทงน โดยอาศยวธดาเนนการ ๔ ประการ ไดแก

(๑) การศกษาผลกระทบ (l’étude impact) ซงมวตถประสงคสาคญ คอ เพอศกษาผลกระทบลวงหนาทอาจเกดขนจากโครงการใด ๆ ทอาจทาลายสภาพแวดลอมได ตลอดจนเปนการหามาตรการปองกนลวงหนาโดยมใหความสญเสยนนเกดขนหรอเกดขนนอยทสด

(๒) การอนมตกอนลวงหนา ( l’autorisation préalable) ใชสาหรบกรณทจะมการจดตงโรงงานอตสาหกรรมขนาดใหญทอาจกอใหเกดผลกระทบตอสภาพแวดลอม โดยรฐหรอฝายปกครองอาจจะอนมตเปนการชวคราวลวงหนา และใหผทจะขอใบอนญาตตองเสนอวธการในการบาบดปองกนความเสยหายทจะเกดขนนน

(๓) การทาใหสงแวดลอมกลบสสภาพเดม (la correction à la source) โดยอาจจะใชวธการจากดหรอลดมลพษทอาจเกดขน เชน การใชเครองจกรทลดการผลตของเสย หรอการใชวตถดบทนากลบมาใชไดใหม เปนตน (มตอหนาถดไป)

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๔

และกฎหมายสงแวดลอมตางประเทศทเขามามอทธพลตอกฎหมายภายในของฝรงเศส อยางไรกด กรณยงมขอจากดอยบางประการ โดยเฉพาะในกรณของผพพากษา เพราะการพจารณาขอพพาททเกยวกบเทคนคซบซอนจาเปนตองเรยก “ผเชยวชาญเฉพาะดาน” มาชวยในการประเมนหลกฐานและขอเทจจรง นอกจากนน ผเสยหายยงมขอจากดในเรองของการฟองคดตอศาลอกดวย ทงน ตามหลกการแบงแยกคดของศาลยตธรรมและศาลปกครอง กลาวคอ กรณจะตองพจารณาจากกฎหมายลายลกษณอกษรทกาหนดไวเปนการเฉพาะ หรอแนวคาพพากษาของศาลคดขดกนทไดวนจฉยเกยวกบอานาจศาลเปนสาคญ

“คดสงแวดลอมทอยในอานาจของศาลยตธรรม” นน เปนการฟองคดเพอใหศาลไดพจารณาถงสทธและผลประโยชนทชอบดวยกฎหมายของผฟองคดในกรณทถกกระทบสทธ และขอใหศาลมคาพพากษาเพอชดใชเยยวยาความเสยหาย

(ตอจากเชงอรรถท ๑)

(๔) การกาหนดมาตรฐานการจดการดานสงแวดลอม (les éco-audits et le management environnemental) เปนการจดการหรอตรวจสอบลกษณะของโรงงานอตสาหกรรมใหมมาตรฐานตามทกาหนดไวในแตละกลม โดยอาจจะเปนแบบภายในประเทศหรอการกาหนด คาตามมาตรฐานสากล ISO (International Standard Organization) เปนตน

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๕

ทเกดขน ในการนศาลมบทบาททสาคญ ๒ ประการ คอ บทบาทในการตดสนขอพพาทในเรองการดแลรกษาทรพยากร ธรรมชาตสงแวดลอม กบบทบาทในการเยยวยาความเสยหายทเกดขน โดยเฉพาะการใชมาตรการกอนการออกคาพพากษา (Référé)๒ ซงผเสยหายสามารถรองขอตอศาลไดตลอดเวลาโดยไมมอายความ ทงน ศาลจะตองชงนาหนกระหวางมาตรการทจะออกมาเพอปองกนความเสยหายทจะเกดขนกบผลประโยชนไดเสยในการเยยวยาความเสยหายทจะเกดขน

ประเดนเกยวกบการพจารณาคดสงแวดลอมในศาลยตธรรมสามารถแบงไดเปน ๒ ประการ คอ การฟองเกยวกบความรบผดทางสญญา (Responsabilité contractuelle) ประการหนง ซงมกจะมมลเหตมาจากการไมปฏบตตามสญญาในเรองการสงมอบสนคาโดยไมสมบรณ เชน การขายทดนทมมลพษ เปนตน และการฟองเกยวกบการละเมดกฎหมาย (Action

๒ มาตรการกอนการออกคาพพากษา (Référé) เปนมาตรการ

ชวคราวทบงคบใหคความฝายใดฝายหนงหรอทงสองฝาย ปฏบตการหรองดเวนกระทาการ โดยศาลยงมไดเขาไปพจารณาในเนอหาแหงคด (Fond du litige) แตกรณมขอจากด คอ ศาลไมสามารถสงมาตรการฉกเฉนทางแพงเพอปองกนความเสยหายทจะเกดขนลวงหนาได หรอกลาวอกนยหนงกคอ ความเสยหายทเกดนนจะตองกระทบสทธของ ผฟองคดแลวเทานน

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๖

délictuelle) อกประการหนง ซงกรณละเมดอาจแบงไดออกเปน ๖ ประเดนดงน

(๑) ความรบผดทมความผด (Responsabilité pour faute) เปนความรบผดทเกดจากการกระทา หรองดเวนการกระทาทเปนความผดตามกฎหมาย

(๒) ความรบผดทปราศจากความผด (Responsabilité sans faute) มขนเพอบรรเทาความเสยหายทเกดขนในกรณไมปกตหรอเกดจากบคคลทสาม โดยเปนความรบผดทอยภายใตการควบคมดแลของหนวยงานทางปกครองซงเปน ผถกฟองในคดสงแวดลอม ทงน ความรบผดสวนใหญมกเกดจากการใชสทธโดยกอความเดอดรอนราคาญ ความรบผด ทเกดจากสงของทาความเสยหายแกผอนโดยอยภายใต การดแลของผทตองรบผดชอบ และความรบผดทเกดจากความเสยงภย (Responsabilité pour risque)

(๓) การกอความเดอดรอนราคาญแกเพอนบาน (Troubles de voisinage) โดยสวนใหญแลวมกเปนเรองของความรบผดทเกดจากมลพษของโรงงานอตสาหกรรมหรอการเกษตรกรรม ตลอดจนมลพษทางเสยงทเกดจากสนามบน เปนตน

(๔ ) ความรบผ ดท เ ก ยวกบมลพษทางพ นด น (Responsabilité en matière de sols contaminés) เปนความรบผดทเกดจากเจาของกรรมสทธทกอใหเกดมลพษทางดนและกอใหเกดความเสยหายตอการเพาะปลก โดยจะตองมเงอนไขความรบผดทสาคญ คอ ความเสยหายทเกดจากผใชประโยชน

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๗

ทดน ความเสยหายทเกดจากการทเจาของกรรมสทธไมดแลทดน หรอความเสยหายทเกดจากทดนปราศจากเจาของหรอเจาของตกเปนผลมละลาย

(๕) ความรบผดทเกยวกบเหมองแร (Responsabilité en minière) ซงผไดรบสมปทานมหนาทตองรบผดในความเสยหายทเกดขนจากการดาเนนการตาง ๆ ทเกดขนอนเปนผลโดยตรง

( ๖ ) เ หต ยก เ ว นคว าม ร บผ ด (Exonération de responsabilité) จะอางไดในกรณทความเสยหายเกดขน โดยมไดคาดหมาย (Survenance de dommage) หรอเปนความผด ทเกดจากผเสยหายเอง หรอเปนเหตสดวสย (Force majeure)

ในสวนของประเดนเกยวกบเรองเงอนไขในการฟองคดสงแวดลอมในศาลยตธรรมกจะเหมอนกบการฟองคดทวไป กลาวคอ ตองเปนขอพพาททอยในอานาจการรบคาฟองของศาล ผฟองคดตองเปนผทรงสทธในทางกฎหมายและมความสามารถในการใชสทธทางศาล หรอตองฟองใหถกเขตอานาจศาล เปนตน นอกจากน เงอนไขทสาคญทสดประการหนง ไดแก เรองการมสวนไดเสยของผฟองคด (Intérêt d’agir) กลาวคอ หากผฟองคดไมมสวนไดเสยในขอพพาททนามาฟองตอศาลแลว กรณกยอมไมมอานาจฟอง (pas intérêt, pas d’action) โดยศาลจะพจารณาวาขอพพาทนน ๆ ตองเปนความเสยหายทางตรง (direct) เฉพาะตว (personnel) และแนนอน (certain) โดยผฟองคดจะตองแสดงใหเหนถงความสมพนธระหวางเหตทกอใหเกดการละเมดตาม

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๘

กฎหมายและความเสยหายทเกดขนกบสงแวดลอม เนองจากถาเปนความเสยหายตอทรพยากรธรรมชาตหรอเปนความเสยหายรวมแลว ศาลกจะตองวนจฉยอยางเครงครด อยางไรกด เงอนไขดงกลาวมไดใชเฉพาะกบโจทกผฟองคดเทานน หากแตยงใชพจารณากบบคคลอนทเขามาดาเนนการฟองคดอกดวย เชน ผรองสอด เปนตน อนง มขอสงเกตเกยวกบการฟองคดโดยสมาคมทางสงแวดลอมวา โดยหลกแลวเฉพาะแตสมาคมทมการจดทะเบยน (Associations déclarées) เทานนทสามารถดาเนนการฟองคดได เพราะมสภาพเปนนตบคคลตามกฎหมาย

กระบวนการพเศษทนาสนใจในวธพจารณาคดสงแวดลอมของศาลยตธรรม คอ เรองผเชยวชาญ (Expert) และเรองพยานหลกฐาน (Preuve) เพราะโดยสภาพของคดสงแวดลอมมความเปนเทคนคสง ในการนศาลมอานาจแตงตงหรอเรยกใหผเชยวชาญเขามาใหความเหนในประเดนของขอเทจจรงทเกยวของ และถอเปนหนาทของคความแตละฝายในการนาเสนอพยานหลกฐานตาง ๆ รวมถงความเหนของผเชยวชาญ อยางไรกด ปญหาทตามมากคอ เรองการพสจนหลกฐาน โดยเฉพาะอยางยง ขอจากดของเงอนไขในเรองเวลาเพราะในบางครงมลพษมไดเกดขนทนท แตตองใชเวลาหลายปกวาจะเกดขนอยางเปนรปธรรม

“คดสงแวดลอมทอยในอานาจของศาลปกครอง” นน ศาลปกครองเขามามบทบาทอยางมาก ไมเพยงแตเฉพาะ การวนจฉยความชอบดวยกฎหมายของการออกคาสงทาง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๙

ปกครองเทานน หากแตยงมบทบาททสาคญในการวางกรอบกฎเกณฑในการปฏบตงานของฝายปกครองดวย และในหลาย ๆ กรณทไมมกฎหมายกาหนดรายละเอยดไว ศาลปกครองกจะเปนผวางกฎเกณฑตางๆ ผานคาวนจฉยนนเอง

การฟองคดสงแวดลอมตอศาลปกครองจะตองพจารณาถงเงอนไขทวไปและเงอนไขเฉพาะในคดสงแวดลอมประกอบกน โดยเงอนไขประการแรก คอ เรองอายความ๓ โดยอายความ ทกฎหมายกาหนดไวเปนพเศษในคดสงแวดลอมนน เชน การฟองคดเกยวกบการสรางพนททางอตสาหกรรมขนาดใหญ กฎหมายกาหนดอายความ ๔ ป หรอการฟองโตแยงตอการอนมตใหทาเหมองหน กฎหมายกาหนดอายความไว ๖ เดอน เปนตน สาหรบเงอนไขเรองผมสทธฟองคดนน กรณตองพจารณาตามคณสมบตทวไป เชน เรองความสามารถในการใช

๓ โดยทวไปแลว การฟองคดปกครองจะตองกระทาภายใน

๒ เดอนนบแตวนทมเหตแหงการฟองคด โดยถาหากกรณเปนการออกกฎ อายความจะเรมนบตงแตวนทมการประกาศกฎนน แตถาหากเปนเรองของการออกคาสงทางปกครองทมผลเฉพาะราย อายความ จะเรมนบตงแตวนทมการแจงคาสงทางปกครองใหผเกยวของทราบ แตถาเปนการฟองเรยกใหฝายปกครองเยยวยาความเสยหายนน กรณจะตองมการรองเรยนภายในตอฝายปกครองกอนและมคาสงปฏเสธ หรอการปฏเสธโดยปรยายของฝายปกครอง โดยการฟองคดประเภทหลงนไมมกาหนดอายความไวโดยเฉพาะ (เวนแตเปนการฟองทเกยวกบ การเรยกรองคาเสยหายทเปนเงนทกาหนดอายความ ๔ ป)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๔๐

สทธทางศาล เรองการมสวนไดเสยทแนนอนและเกยวเนองกบประเดนแหงคด เปนตน อยางไรกด ศาลปกครองคอนขางเปดกวางในหลายกรณ กลาวคอ ความเปนผมสวนไดเสย ไมจาเปนตองเปนการเฉพาะตว แตอาจเปนสวนไดเสยรวมในทางมหาชนกได เชน ในเรองของการใหบรการสาธารณะ หรอเรองการใชทรพยากรธรรมชาต เปนตน นอกจากน สมาคมดานสงแวดลอมยงมบทบาทในการฟองคดประเภทขอให เพกถอนนตกรรมทางปกครองอกดวย

รปแบบของคดสงแวดลอมทเกดขนในศาลปกครองเปนไปตามรปแบบของคดปกครองทวไป หากไมมกฎหมายกาหนดไวเปนอยางอน กลาวคอ เปนการฟองขอใหเพกถอนนตกรรมทางปกครอง (Recours pour excès de pouvoir) กบการฟองคดทศาลมอานาจเตมหรอการฟองขอใหฝายปกครองเยยวยาความเสยหายทเกดขน (Recours de plein contentieux) สาหรบสวนทเพมเปนพเศษนน ไดแก คดปกครองทเกยวกบโรงงานอตสาหกรรมหรอเกษตรกรรม (Contentieux des installations classées)๔ ซงศาลปกครองจะมอานาจมากกวาคดฟองขอให

๔ กรณหมายถง โรงงานอตสาหกรรมหรอเกษตรกรรมทม

ความเสยงในการกอใหเกดมลพษตาง ๆ หรอความปลอดภยตอสขภาพของประชาชน โดยหากเปนโรงงานทกอมลพษนอยกเพยงแตแจงใหผวาราชการจงหวดทราบ แตถาเปนโรงงานขนาดใหญทมกฎหมายกาหนดระดบของการปลอยมลพษไว เชนนตองขออนมตจากผวาราชการจงหวด

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๔๑

เพกถอนนตกรรมทางปกครองทวไป กลาวคอ ศาลมอานาจ ทจะแกไข เปลยนแปลง ยกเลกทงหมดหรอบางสวนของคาสงทางปกครองทเกยวของได และการฟองคดประเภทนไมตดสทธผเสยหายในการมาฟองคดประเภททศาลมอานาจเตมเพอใหมคาวนจฉยใหชดใชคาเสยหาย

สาหรบวธพจารณาคดสงแวดลอมของศาลปกครองนน โดยทวไปศาลจะดาเนนกระบวนการเชนเดยวกบวธพจารณาคดปกครองอน ๆ คอ เปนวธพจารณาทมลกษณะโตแยงและรบฟงคความทงสองฝาย ประกอบกบการใชหลกไตสวน ซง ผพพากษามหนาทในการดาเนนกระบวนการตาง ๆ เพอใหไดขอเทจจรงทถกตอง อยางไรกด ศาลปกครองมอานาจในการไตสวนมลฟองในกรณพเศษสาหรบคดสงแวดลอม เชน การตรวจดสถานท การสบพยานโดยผเชยวชาญ เปนตน และในกระบวนการตรวจสอบความชอบของนตกรรมทางปกครองนน ศาลปกครองกปรบใชขนตอนเหมอนกรณทวไปเชนกน นนคอ การตรวจสอบความชอบดวยกฎหมายของกระบวนการหรอขนตอนในการออกคาสงทางปกครอง (légalité externe) และการตรวจสอบในเรองความชอบดวยกฎหมายของเนอหาของคาสงทางปกครอง (légalité interne) แตประเดนทนาสนใจ คอ เรองการทเลาการบงคบตามคาสงทางปกครอง เนองจาก มหลายกรณทกฎหมายไดบญญตไวเปนพเศษโดยตรง เชน กรณทเกยวกบการวางผงเมอง (มาตรา L. 600.5 แหงประมวลกฎหมายวาดวยการผงเมอง) หรอกรณการออกคาสงทไมม

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๔๒

การศกษาผลกระทบ (มาตรา ๒ ของรฐบญญตวาดวยเรองการรกษาธรรมชาต) เปนตน นอกจากน การทเลาการบงคบตามคาสงทางปกครองในคดสงแวดลอมอาจแบงไดเปน ๒ กรณ ไดแก หนง กรณฉกเฉน (Référé d’urgence) อนประกอบไปดวยสามมาตรการ คอ การทเลาการบงคบตามคาสงทางปกครองหรอกฎไวชวคราว (Référé-suspension) มาตรการชวคราวเพอคมครองสทธและเสรภาพขนพนฐาน (Référé-liberté) และมาตรการใด ๆ เพอการฉกเฉน (Référé-conservatoire) กบสอง กรณปกต (Référé ordinaire) อนประกอบไปดวยสามมาตรการเชนกน คอ การแตงตงผเชยวชาญเพอคนหาและพสจนขอเทจจรง รวมทงการสบและเกบรกษาพยานหลกฐานโดยเรงดวนกอนเปดกระบวนการแสวงหาขอเทจจรง (Référé-constat) มาตรการใด ๆ เพอการแสวงหาขอเทจจรงใหสมบรณ (Référé-instruction) และการวางเงนเพอประกนหนกอนมคาพพากษา (Référé-provision)

ในประเดนของการบงคบคดมขอสงเกตวา โดยทวไปคาพพากษาของศาลมผลผกพนเฉพาะคความเทานน แตในคดทเกยวกบการเพกถอนนตกรรมทางปกครองโดยมชอบดวยกฎหมาย สามารถใชยนกบบคคลทก ๆ คนไมเฉพาะแตผฟองคด โดยในรฐกฤษฎกาลงวนท ๒๘ พฤศจกายน ค.ศ. ๑๙๘๓ กาหนดไววา ถาคาสงทางปกครองทมผลเปนการเฉพาะราย ถกศาลเพกถอน เนองจากเหตมชอบดวยกฎหมายของ “กฎ” ทคาสงนนใชเปนฐานแหงอานาจแลว ฝายปกครองมหนาท

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๔๓

ตองเพกถอนคาสงทางปกครองทออกโดยอาศยเหตเดยวกนนนทงหมด หากผมสวนเกยวของรองขอ

สาหรบในสวนของการชดใชคาเสยหายทเปนตวเงนนน ฝายปกครองตองจายจากบญชของหนวยงานโดยไมตองรอคาสงใหจายเงนอกตอไป ทงน ภายใน ๔ เดอนนบแตวนทศาลมคาพพากษา และถาหากไมมคาสงจายเงนภายในระยะเวลาดงกลาวแลว สมหบญชจะอาศยการแสดงคาพพากษาของศาลแทนคาสงใหจายเงน

การใหใบอนญาตเปดใชบรการเทคโนโลย

โทรศพทเคลอนทระบบ 4G

สภาแหงรฐฝรงเศส๑ มคาสง (Ordonnance) ลงวนท ๗ กนยายน ค.ศ. ๒๐๑๑ ยกคารองของผฟองคดทขอใหศาลกาหนดวธการชวคราว

เพอทเลาการบงคบตามกฎระเบยบของฝายบรหารจานวน ๒ ฉบบ เกยวกบการกาหนดรปแบบและเงอนไขการใหใบอนญาตเปดใชบรการ

เทคโนโลยโทรศพทเคลอนทระบบ 4G ทมการโหวตใหใชบงคบ เมอวนท ๑๔ มถนายน ค.ศ. ๒๐๑๑

(ฉบบท ๑๓๕ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวขนษฐา เตมตฤษณา

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.conseil-etat.fr/cde/fr/communiques-de-presse/attribution- des-licences-4g.html วนท ๗ กนยายน ๒๕๕๔ (ประเภท : กฎ)

๑ CE, Ordonnance du 7 septembre 2011, société Free Mobile SAS, n° 351246

เรองท ๑๐

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๔๕

ขอเทจจรงในคดปรากฏวา บรษทผใหบรการโทรศพท เคลอนท Free (La société Free Mobile) ไดฟองสภาแหงรฐโตแยงบทบญญตของพระราชกฤษฎกาเลขท ๒๐๑๑-๖๕๙ ลงวนท ๑๔ มถนายน ค.ศ. ๒๐๑๑๒ วาดวยการกาหนดอตราคาเชาการใชคลนความถระบบแมเหลกไฟฟากบผถอใบอนญาตใชคลนความถท “องคกรกากบดแลการสอสารอเลกทรอนกสและการไปรษณยสอสาร” (Autorité de régulation des communications électroniques et des postes หรอ ARCEP) เปนผออกให และกฎกระทรวงเศรษฐกจ การคลง และอตสาหกรรม ลงวนท ๑๔ มถนายน ค.ศ. ๒๐๑๑๓ วาดวยรปแบบและเงอนไขการให

๒ Décret n° 2011-659 du 14 juin 2011 modifiant le décret

n° 2007-1532 du 24 octobre 2007 modifié relatif aux redevances d’utilisation des fréquences radioélectriques dues par les titulaires d’autorisation d’utilisation de fréquences délivrées par l’Autorité de régulation des communications électroniques et des postes (ARCEP)

๓ Arrêté du 14 juin 2011 relatif aux modalités et aux conditions d’attribution d’autorisations d’utilisation de fréquences dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz en France métropolitaine pour établir et exploiter un système mobile terrestre

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๔๖

ใบอนญาตใชคลนความถเพอเปดใชบรการเทคโนโลยโทรศพท เคลอนทระบบ 4G วาบทบญญตของกฎหมายทงสองฉบบเปนการกอใหเกดหลก “สทธเรยกรอง” (Exigibilité) ในทนทเมอรฐใหใบอนญาตในลกษณะเหมารวม ซงมอตราคาเชา (Redevance) ทผถอใบอนญาตมหนาทตองชาระ (Acquitté) เปนสวนหนงของสทธเรยกรองขางตน

บทบญญตมาตรา L. 521-1 ของประมวลกฎหมาย วาดวยกระบวนการยตธรรมทางปกครอง (Code de la justice administrative) อนญาตใหผฟองคดทฟองขอใหศาลเพกถอนคาสงทางปกครองสามารถมคารองขอวธการชวคราวเขามา ในคาฟอง เพอขอทเลาการบงคบตามกฎหรอคาสงทางปกครองไดกอนมคาพพากษา๔ โดยมเงอนไขทศาลใชพจารณาเพอมคาสงตามคารองของผฟองคด ๒ เงอนไขประกอบกน ศาลจะพจารณาลกษณะของ “ความเรงดวนของคด” (Une situation d’urgence) เปนเงอนไขประการแรก และจะพจารณาขอเทจจรงตามขออางของผฟองคดวาจะตองมลกษณะของ “ความสงสยอยางแทจรง” (Un doute sérieux) ตอความชอบดวยกฎหมายของคาสงทางปกครองตามคาฟอง๕ ซงเปนเงอนไขประการทสอง

๔ เทยบเคยงกบขอ ๖๙ วรรคสอง ของระเบยบของทประชมใหญ

ตลาการในศาลปกครองสงสด วาดวยวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๓ ๕ Article L. 521-1 du Code de la justice administrative

(มตอหนาถดไป)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๔๗

ในคดน “ตลาการผพจารณาคารองขอวธการชวคราวในสภาแหงรฐฝรงเศส” (Le juge des référés du Conseil d’Etat) มคาวนจฉยยกคารองของบรษท Free ตามคาสงคารอง ลงวนท ๗ กนยายน ค.ศ. ๒๐๑๑ โดยพจารณาขอเทจจรง จากคารองของผฟองคดและทปรากฏในวนนดไตสวนไดวา แมบรษท Free จะมความสามารถทางการเงนดอยกวาบรษทอน ๆ ทอยในตลาดโทรศพทเคลอนทมานาน กไมมเหตใหศาลสงไดวาบรษทอยในฐานะทไมสามารถยนเอกสารเพอขอใบอนญาต อนจะถอเปนการถกกนออกจากกระบวนการ ใหใบอนญาตคลนความถครงใหมน เมอพจารณารปแบบตาง ๆ ทพระราชกฤษฎกาและกฎกระทรวงกาหนดสาหรบใหใบอนญาตใชคลนความถ นอกจากน บรษท Free ไมไดพสจนใหศาลเหนวาตนไดรบความเสยหายถงขนรายแรงและทนท (Une atteinte suffisamment grave et immédiate) อกทงมไดพสจนใหศาลเหนถงผลทอาจจะตามมาอยางตอเนองตอโครงสราง (ตอจากเชงอรรถท ๕)

Quand une décision administrative, même de rejet, fait l’objet d’une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d’une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l’exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l’urgence le justifie et qu’il est fait état d’un moyen propre à créer, en l’état de l’instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๔๘

การแขงขนกนในตลาด อนจะกอใหเกด “สถานการณเรงดวน” ทศาลจะสามารถทเลาการบงคบตามกฎหรอคาสงทางปกครองใหได กรณจงไมจาตองพจารณาขออางในเรองความชอบ ดวยกฎหมายของคาสงทางปกครองตามคาฟอง

อนง ตลาการผพจารณาคารองขอวธการชวคราว ยงเนนยาวา สภาแหงรฐนาจะมคาพพากษาในคดไดในอกไมกเดอนขางหนา

ระบบเกษยณอายในประเทศฝรงเศส : ความเปลยนแปลงทจะเกดขนเกยวกบ การขยายระยะเวลาการจายเงนสมทบ

เขากองทนเกษยณอาย

เมอพดถงรฐสวสดการ ระบบเกษยณอายของประเทศฝรงเศส นบวาเปนระบบหนงในบรรดารฐสวสดการทใหหลกประกน

ในเรองการปนบาเหนจแกผเกษยณอาย ไมวาจะเปนขาราชการ ในภาครฐ หรอลกจางในภาคเอกชน แตดวยขอจากดเรองการขาดดล

งบประมาณทรฐไดจายไปและจะตองจายใหกบผเกษยณอาย เปนจานวนมาก รฐจงจาเปนตองขยายระยะเวลาการเกษยณอาย

ออกไป นนหมายความถงการขยายระยะเวลาการทางาน และระยะเวลาการออมเงนเขากองทนเกษยณอายไปพรอมกน

เนองจากจานวนเงนทจะไดรบเปนบาเหนจหรอเงนกอน

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวขนษฐา เตมตฤษณา

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http:// www.vie-publique.fr/actualite/alaune/retraites-vers-allongement-duree- cotisation.html วนท ๘ กรกฎาคม ๒๕๕๔ (ประเภท : บรหารงานบคคล)

เรองท ๑๑

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๕๐

เมอเกษยณอายจะสมพนธกบจานวนระยะเวลาการทางาน และอายของผเกษยณอาย ดวยเหตน รฐบาลจงหาทางออกโดยเสนอใหมการปรบกาหนดวนเกษยณอายออกไป รวมถงการขยายระยะเวลา

การจายเงนสมทบเขากองทนเกษยณอายดวย

(ฉบบท ๑๓๕ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๕๑

เมอวนท ๖ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ “สภาทปรกษาดานเกษยณอาย” (Conseil d’orientation des retraites หรอ COR)๑ ไดพจารณาความเหนทางเทคนคในประเดนเรองความจาเปน ตองขยายระยะเวลาการจายเงนสมทบเขากองทนเกษยณอาย (Allongement de la durée de cotisation) ของผท เกดในป ค.ศ. ๑๙๕๕ ออกไปเปนจานวน ๔๑ ปครง ซงเทยบไดกบ การจายเงนสมทบถง ๑๖๖ ไตรมาส ทงน เพอประกนสทธ รบเบยบานาญหลงเกษยณอายในอตราเตม ๑๐๐ เปอรเซนต แกผจายเงนสมทบ

ความเหนของ “สภาทปรกษาดานเกษยณอาย” ดงกลาวเพงจะมขนเพยงไมนานหลงจากการปฏรประบบเกษยณอายมผลบงคบใชเมอปทแลว (ค.ศ. ๒๐๑๐)๒ และไดวางหลกบงคบใช

๑ สภาทปรกษาดานเกษยณอาย หรอ COR กอตงขนเมอป

ค.ศ. ๒๐๐๐ เปนองคกรอสระทประกอบดวยผแทนจากหลายฝาย ไดแก ตวแทนรวมจากภาคสงคม ผแทนจากสมาชกสภาผแทนราษฎร และผแทนจากภาครฐ โดยมบทบาททงในฐานะองคกรผเชยวชาญและองคกรผใหคาปรกษา

๒ พระราชบญญตลงวนท ๙ พฤศจกายน ค.ศ. ๒๐๑๐ วาดวยการปฏรประบบเกษยณอาย (Loi du 9 novembre 2010 portant réforme des retraites) ซงผานการพจารณาตรวจสอบความชอบดวยกฎหมายจากศาลรฐธรรมนญแลว

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๕๒

กลไกทกฎหมาย Fillon๓ กาหนดเมอป ค.ศ. ๒๐๐๓ ไวอยางเขมงวด กลาวคอ ใหระยะเวลาการออมเงนเขากองทนเกษยณอายเปลยนไปตามสดสวนอาย (Espérance de vie) นบแต ๖๐ ปขนไป โดยรฐบาลไดยกเรองการปรบขยายระยะเวลาการเกษยณอายเปน ๔๑ ปครง ขนมาพจารณา ณ เวลาทมการเสนอใหปฏรประบบเกษยณอายในป ค.ศ. ๒๐๑๐ และจะเรมบงคบใชในป ค.ศ. ๒๐๒๐ ซงหมายความวาจะบงคบใชกบผทเกดตงแตป ค.ศ. ๑๙๕๘ เปนตนไปเทานน

แตอยางไรกด การเรงขยายระยะเวลาออมเงนสมทบตามความเหนของ “สภาทปรกษาดานเกษยณอาย” มผลมาจากปจจยเรองอายของมนษยทเพมขนในปจจบน ซงเปนไปตามรายงานผลสารวจของ “สถาบนสถตและการศกษาเศรษฐกจแหงชาต” (Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE)) โดยคานวณจากอายเฉลยในชวง ๓ ปหลงทคานวณไดในป ค.ศ. ๒๐๑๐

อยางไรกตาม สหภาพแรงงานไดคดคานทงการขยายระยะเวลาการออมเงนสมทบเขากองทนเกษยณอาย และการเลอนกาหนดการเกษยณอายออกไป โดยสหภาพแรงงานไดตง

๓ François FILLON เปนนายกรฐมนตรคนปจจบนของฝรงเศส

ดารงตาแหนงนบแตวนท ๑๗ พฤษภาคม ค.ศ. ๒๐๐๗ (ขอมลจาก เวบไซต http://fr.wikipedia.org/wiki/Fran%C3%A7ois_Fillon วนท ๒๒ กรกฎาคม ๒๕๕๔)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๕๓

ประเดนกรณเงนบานาญทจะลดลงหลงจากมการเกษยณอายกอนกาหนดไว (Départs anticipés à la retraite)

สภาแหงรฐตดสนวารฐกฤษฎกา เพอสรางความเชยวชาญดานทรพยสนทางปญญา

ใหแกศาลเปนไปโดยชอบดวยกฎหมาย

สภาทนายความแหงเมองสตารบรกและเมองตลส

ไดยนคาฟองตอสภาแหงรฐของฝรงเศส เพอขอใหเพกถอน รฐกฤษฎกาเลขท ๒๐๐๙-๑๒๐๔ ลงวนท ๙ ตลาคม ค.ศ. ๒๐๐๙

วาดวยการสรางความเชยวชาญพเศษดานทรพยสนทางปญญาใหแกศาล

(ฉบบท ๑๓๗ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวกรรณกา สทธประสทธ

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก « Le décret procédant à la spécialisation de certaines juridictions en matière de propriété intellectuelle est légal » วารสาร AJDA ฉบบวนท ๓๐ พฤษภาคม ๒๐๑๑ หนา ๑๑๐๔ (ประเภท : กฎ)

เรองท ๑๒

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๕๕

เครองหมายทางการคา และสงบงชทางภมศาสตร

รฐกฤษฎกาวาดวยการสรางความเชยวชาญพเศษดานทรพยสนทางปญญาใหแกศาล กาหนดให ศาลอทธรณแหงเมองปารสมอานาจพเศษเฉพาะกรณการฟองโตแยง คาวนจฉยของผอานวยการสถาบนทรพยสนทางปญญาแหงชาตเกยวกบการอนญาต การปฏเสธ หรอการ ถอครองสทธบตรสงประดษฐ หนงสอ

รบรองคณประโยชน หนงสอรบรองเพอคมครองผงภมวงจรรวม ศาลชนตนแหงเมองปารสมอานาจพเศษเฉพาะกรณการฟองรองเกยวกบสทธบตรการประดษฐ หนงสอรบรองคณประโยชน หนงสอรบรองผงภมวงจรรวม

ศาลอทธรณมอานาจในคดทมการฟองโตแยงคาวนจฉยของผอานวยการสถาบนทรพยสนทางปญญาแหงชาตเกยวกบการอนญาต การปฏเสธ หรอการถอครองในแบบราง แบบจาลอง เครองหมายทางการคา และศาลชนตนมอานาจในกรณทมการเกยวกบลขสทธดานวรรณกรรม ศลปกรรม จตรกรรม และแบบจาลอง

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๕๖

สภาแหงรฐในฐานะศาลปกครองสงสดไดยกฟองคด ทขอใหเพกถอนรฐกฤษฎกาเลขท ๒๐๐๙-๑๒๐๔ ลงวนท ๙ ตลาคม ค.ศ. ๒๐๐๙ วาดวยการสรางความเชยวชาญพเศษดานทรพยสนทางปญญาใหแกศาล๑ ดวยเหตทรฐกฤษฎกาดงกลาวถกตราขนตามกรอบของการปฏรปหรอการปรบปรงโครงสรางของศาลยตธรรม และโดยทวตถประสงคหลกของการปรบปรงโครงสรางดงกลาวเปนไปเพอธรรมาภบาลในกระบวนการยตธรรมของศาลยตธรรม เพอสรางลกษณะความเชยวชาญ ในวชาชพและการสรางความชานาญแกตลาการ และเพอสรางความตอเนองในบรการสาธารณะ และสาหรบภาระหนาท ในการพจารณาคดทมลกษณะของขอเทคนคทยงยากและ มความจาเปนในการสรางแนวคาพพากษาทเปนอนหนง อนเดยวกนภายในประเทศ ยงไปกวานน วตถประสงคของรฐกฤษฎกาฉบบนเกยวกบการพจารณาคดทรพยสนทางปญญาเปนการเพมความเชยวชาญใหศาล ซงสอดคลองกบการปรบปรงโครงสรางฯ เพอสรางความเชยวชาญพเศษใหแกศาลดวย

อนง ผเขยนมขอสงเกตวา รฐกฤษฎกาวาดวยการสรางความเชยวชาญพเศษดานทรพยสนทางปญญาใหแกศาลของฝรงเศสฉบบน (Décret n° 2009-1204 du 9 octobre 2009 relatif à la spécialisation des juridictions en matière de propriété

๑ CE 28 mars 2011, Ordres des avocats au barreau de

Strasbourg, Ordre des avocats au barreau de Toulouse, req. n° 334533.

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๕๗

intellectuelle) ไดอาศยอานาจตามประมวลกฎหมายวาดวยโครงสรางของศาลยตธรรม๒ (Code de l’organisation judiciaire) และประมวลกฎหมายวาดวยทรพยสนทางปญญา (Code de la propriété intellectuelle) เพอสรางเขตอานาจการพจารณาคดพเศษ (คดดานทรพยสนทางปญญา) ขนในศาลยตธรรมของประเทศฝรงเศส และเมอนามาเปรยบเทยบกบประเทศไทยกจะเหนไดวามความคลายคลงกนในการสรางเขตอานาจ การพจารณาคดพเศษหรอเฉพาะดานขนในศาล เชน การจดตงแผนกคดภาษอากรขนในศาลโดยใชวธพจารณาคดพเศษกอนทจะมการจดตงศาลภาษอากรเมอป พ.ศ. ๒๕๒๘ หรอการจดตงแผนกคดเยาวชนและครอบครวขนในศาลจงหวด ทกศาลกอนทจะมการจดตงศาลเยาวชนและครอบครวขน เมอป พ.ศ. ๒๕๓๔ การจดตงศาลทรพยสนทางปญญาและการคาระหวางประเทศขนเมอป พ.ศ. ๒๕๓๙๓ การจดตงแผนกคดลมละลายในศาลแพง ศาลแพงกรงเทพใต ศาลแพงธนบร

๒ ทงน ตามมาตรา L. 211-10 ซงแกไขเพมเตมโดยรฐบญญต

เลขท ๒๐๐๗-๑๕๔๔ ลงวนท ๒๙ ตลาคม ค.ศ. ๒๐๐๗ ๓ โดยทประชมคณะรฐมนตร (ชดนายบรรหาร ศลปะอาชา

เปนนายกรฐมนตร) เมอวนท ๒๒ สงหาคม ๒๕๓๘ มมตวา ในกรณ ทยงไมมศาลทรพยสนทางปญญาและการคาระหวางประเทศ การจดตงแผนกคดทรพยสนทางปญญาและการคาระหวางประเทศขนใน ศาลจงหวดใดและจะเปดทาการเมอใด ใหประกาศโดยพระราชกฤษฎกา

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๕๘

ศาลอทธรณ ศาลอทธรณภาค ๑-๓ และศาลฎกากอนทจะมการจดตงศาลลมละลายกลางขนเมอป พ.ศ. ๒๕๔๒ หรอแมแตแนวคดเกยวกบการสรางความเชยวชาญดานคดปกครอง ขนในศาลยตธรรมในขณะทประเทศไทยยงไมมศาลปกครองเปนศาลชานาญพเศษ โดยเรมตงแตชวงกลางป พ.ศ. ๒๕๒๓ กระทรวงยตธรรมไดเสนอ “รางพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ....” ซงเปนระบบศาลเดยว ๒ ชนศาล คอ ศาลปกครองชนตนและศาลฎกา (แผนกคดปกครอง) แตเนองจากมการยบสภา รางพระราชบญญตฉบบนจงตกไป แตกระทรวงยตธรรมกไดมการเสนอรางพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครองในรฐบาลสมยตอ ๆ มา

จนกระทงในป พ.ศ. ๒๕๔๑ คณะรฐมนตรมมตเหนชอบในหลกการของรางพระราชบญญต จดตงศาลปกครองและ วธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. .... ทยดหลกการใหศาลปกครอง ทจะจดตงขนเปนหนวยงานอสระและมหนวยงานธรการเปนอสระไมสงกดสวนราชการใด อนเปนการยนยนใหมการจดตง ศาลปกครองในระบบศาลค ซงแตกตางไปจากแนวคดการสรางความเชยวชาญดานคดปกครองใหแกตลาการในศาลยตธรรมในระบบศาลเดยว ประกอบกบแรงผลกดนในการปฏรปการเมองของประชาชน จงไดมการตราพระราชบญญตจดตงศาลปกครอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๕๙

และวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ จดตงศาลปกครองขนเปนศาลชานาญพเศษ๔

ปจจบนทงศาลยตธรรมและศาลปกครองตางเลงเหนความสาคญของปญหาเกยวกบคดสงแวดลอม จงมการจดตงแผนกคดส งแวดลอมในศาลฎกา แผนกคดส งแวดลอม ในศาลแพง และแผนกคดสงแวดลอมในศาลปกครองชนตน แผนกคดสงแวดลอมในศาลปกครองสงสด ซงอาจเรยกไดวาเปนการเหนพองตองกนของทงสองศาลในความสาคญของคดสงแวดลอมทสมควรจะตองสรางความเชยวชาญเปนพเศษ ใหเกดแกกระบวนพจารณาคดดงกลาว ดวยเหตน จงมขอสงเกตวาความเหนพองตองกนนถงขนาดเหนความสาคญทจะทาใหเกดระบบของการสรางคณสมบตของผพจารณาคดหรอผพพากษา หรอความรความเชยวชาญเปนพเศษตางจากคดแพง คดอาญา และคดปกครองปกตหรอไม ซงเมอพจารณาถงประวตของการจดตงศาลปกครองควบคไปดวย เหนไดวาปญหาเกยวกบคดสงแวดลอมทไมเพยงแตศาลยตธรรมทจะใหความสาคญ โดยมการจดตงแผนกคดประเภทนเปนการเฉพาะและอาจพฒนาไปเปนศาลชานาญพเศษในศาลยตธรรม

๔ วารสารวชาการศาลปกครอง ปท ๓ ฉบบท ๓ (กนยายน-

ธนวาคม ๒๕๔๖) และสาระสาคญของกฎหมายวาดวยศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง โดย โภคน พลกล สวสดการสานกงานศาลปกครอง ๒๕๔๔

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๖๐

เชนศาลอน ๆ ตามทไดกลาวไปขางตนแลว แตศาลปกครอง ซงเปนศาลชานาญพเศษกไดใหความสาคญโดยมการจดตงแผนกคดสงแวดลอมขนเชนกน จงเปนเหตใหสามารถตงขอพจารณาไดวาคดประเภทนจะกลายเปนคดทสาคญและ มการเพมศาลชานาญพเศษขนในระบบศาลคของไทยตอไปหรอไม

การเยยวยาความเสยหายทเกดจากอบตเหต

ในการท างานใหแกลกจางในหนวยงานของรฐ

หนวยงานของรฐซงเปนนตบคคลมหาชนจะตองรบผดตอลกจาง ในสงกดสาหรบอบตเหตทเกดขนจากการใหบรการหรอการทางาน

เฉพาะในกรณทความผดเกดจากเจตนาของหนวยงาน หรอเปนกรณทหนวยงานไมอาจปฏเสธความรบผดไดเทานน

(ฉบบท ๑๓๘ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวกรรณกา สทธประสทธ

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก “Réparation des accidents du travail des non-titulaires” วารสาร AJDA 4 juillet 2011 (หนา ๑๒๙๕) และเวบไซต http://www.conseil-etat.fr/cde/fr/base-de-jurisprudence (ประเภท : ความรบผดของฝายปกครอง)

เรองท ๑๓

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๖๒

เมอวนท ๒๒ มถนายน ค.ศ. ๒๐๑๑ สภาแหงรฐ

ของฝรงเศสไดมคาตดสนในคดของนาง Colmez๑ อธบายถงหลกเกณฑในการเยยวยาความเสยหายทเกดจากอบต เหต ในการทางานใหแกลกจางตามกฎหมายมหาชนและผเกยวของ และเรองความรบผดโดยปราศจากความผดของหนวยงาน ในการดแลเดก

ในคดนนาง Colmez ซงเปนครฝกสอน (monitrice éducatrice) ในศนยการเรยนรของจงหวด Meurthe-et-Moselle และมฐานะเปนลกจางของจงหวด ไดรบบาดเจบเนองจากถกเดกทอยในความคมครองดแลของศนยการเรยนรทารายรางกาย จงรองขอตอสภาจงหวดใหเยยวยาความเสยหายใหแกตนเอง และตอมาไดฟองเปนคดตอศาลปกครอง

สภาแหงรฐไดตดสนวา ลกจางตามกฎหมายมหาชนสามารถรองขอตอศาลปกครองเพอสงใหนายจาง (หนวยงานของรฐ) เยยวยาความเสยหายเนองจากความผดของนายจางใหแกตนได เมอปรากฏวามาตรการเยยวยาความเสยหาย ทเกดขนไมสามารถนาประมวลกฎหมายวาดวยการประกนสงคมมาปรบใชแกกรณไดและความเสยหายทเกดขนเปนความผด

๑ CE, 22 juin 2011, Mme Colmez, req. n° 320744.

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๖๓

โดยเจตนาของนายจางหรอผทไดรบมอบใหดาเนนการ รวมทงสามารถฟองรองเรยกคาเสยหายจากนายจางตอศาลประกนสงคมในความเสยหายโดยรวม ซงเปนผลมาจากการกระทาความผดทนายจางไมอาจปฏเสธความรบผดได ซงภาคสของประมวลกฎหมายวาดวยการประกนสงคมไมครอบคลมถง หรอการฟองรองเรยกคาเสยหายตามกฎหมายแพงจากบคคลทไมใชนายจางหรอผทไดรบมอบใหดาเนนการเมอความเสยหาย ทเกดขนสามารถกลาวโทษบคคลดงกลาวได

นอกจากกรณขางตนแลว ฝายนตบญญตยงไดกาหนดความรบผดทเปนพเศษขนสาหรบบางกรณ เชน กรณของผชวยดแลเดกทารกและเดกกอนวยเรยน (assistants maternels) ซงเปนบรการใหความชวยเหลอทางสงคมแกเดก โดยเปนบรการทอยในความรบผดชอบของจงหวด ซงจงหวดจาตองรบผดชอบในความเสยหายทเกดขนจากการกระทาของเดก ทอยภายใตการดแลของตนในกรณนดวย แมวาจงหวดจะไมมความผดกตาม

สาหรบคดของนาง Colmez ซงเปนลกจางตามกฎหมายมหาชน ไมสามารถฟองตอศาลปกครองเพอโตแยงนายจาง (จงหวด Meurthe-et-Moselle) ใหเยยวยาความเสยหายทตนไดรบจากการทางานตามกฎหมายแพงได เนองจากคดนความเสยหายทเกดขนกบนาง Colmez ไมไดเปนความเสยหายทเกดจากความผดโดยเจตนาของหนวยงาน และนาง Colmez เปนเพยงครฝกทมหนาทดแลเดก (garde du mineur) ไมใช

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๖๔

ผดแลเดกทารกและเดกกอนวยเรยน (garde des enfants maternels) จงไมใชกรณทหนวยงาน (จงหวด) ตองรบผด แมไมมความผด

ค าจ ากดความของค าวา “ทท าการ”

สภาแหงรฐตดสนวารฐมนตรไมสามารถออกประกาศกระทรวง

เพอกาหนดคานยามใหมความหมายแตกตางไปจาก ทกาหนดไวในรฐบญญตได

(ฉบบท ๑๓๙ ประจ าสปดาหท ๕ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวกรรณกา สทธประสทธ

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก “Définition de la résidence administrative” วารสาร AJDA 4 juillet 2011 (หนา ๑๒๙๕) และเวบไซต http://www.conseil-etat.fr/cde/fr/base-de-jurisprudence/ (ประเภท : คาสงทางปกครอง)

เรองท ๑๔

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๖๖

เมอวนท ๒๒ มถนายน ค.ศ. ๒๐๑๑ สภาแหงรฐฝรงเศส

ไดตดสนวา รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรมไมสามารถกาหนดความหมายของคาวา “ททาการ (résidence administrative)” ในประกาศกระทรวง เรอง การกาหนดเบยในการปรบโครงสรางการใหบรการขององคกรซงตองจายใหแกผพพากษา ขาราชการในงานยตธรรม ใหแตกตางไปจากกฎหมายได

โดยคดนบรรดาสหภาพแรงงานในกระบวนการยตธรรมไดยนฟองตอศาลปกครองขอใหเพกถอน ขอ ๑ ของประกาศกระทรวงยตธรรม ลงวนท ๑๕ ตลาคม ค.ศ. ๒๐๐๙ (ฉบบแกไขเพมเตมประกาศฉบบลงวนท ๙ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๐๘) ซงเปนประกาศกระทรวงทกาหนดอตราเบยในการปรบโครงสรางขององคกรและเงนชวยเหลอในการโยกยายใหแกคสมรสของผพพากษาและขาราชการในงานยตธรรม อนสบเนองมาจากการปฏรปกระบวนการยตธรรม

สภาแหงรฐไดอธบายวา การทรฐกฤษฎกาฉบบ ลงวนท ๑๗ เมษายน ค.ศ. ๒๐๐๘ ไดใหอานาจแกรฐมนตรสามารถปรบปรงแกไขอตราเบยในการปรบโครงสรางองคกรนน แตมไดกาหนดบทนยามทวไปของคาวา “ททาการ” ไวเพอนามาใชกบรฐกฤษฎกาฉบบน และมการออกประกาศกระทรวง ลงวนท ๙ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๐๘ เพอกาหนดบญชอตราเบย

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๖๗

ในการปรบโครงสรางองคกร ซงมหลายลกษณะขนกบกรณวาการปรบโครงสรางองคกรนนเปนเหตใหมการโยกยายผพพากษาหรอเจาหนาท จนทาใหตองมการเปลยนแปลงทอยอาศย หรอมการเปลยนแปลงเฉพาะสถานททาการ โดยกรณหลงอตราเบยจะขนอยกบระยะหางของสถานททาการใหมและสถานททาการเกา ซงประกาศกระทรวงฉบบนมฐานอานาจมาจากรฐกฤษฎกาฉบบท ๙๐-๔๓๗ ลงวนท ๒๘ พฤษภาคม ค.ศ. ๑๙๙๐ แกไขเพมเตมโดยรฐกฤษฎกาฉบบลงวนท ๑๗ เมษายน ค.ศ. ๒๐๐๘

รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรมไมอาจออกประกาศกระทรวง (ฉบบลงวนท ๑๕ ตลาคม ค.ศ. ๒๐๐๙) เพอกาหนดนยามของคาวา “ททาการ” ตางไปจากทกาหนดไวในรฐกฤษฎกาฉบบลงวนท ๒๘ พฤษภาคม ค.ศ. ๑๙๙๐ ซงใชบงคบภายในเขตเทศบาลของเมองปารส เมองโอต-เดอ-แซน เมองแซน-แซงต-เดอนส และเมองวาล-เดอ-มารน ดวยเหตน สภาแหงรฐในฐานะศาลปกครองสงสดจงสงเพกถอน ขอ ๑ ของประกาศกระทรวงฉบบนทกาหนดนยามเรองของสถานททาการไว

อ านาจควบคมกจการและอ านาจครอบง าตลาด กบการแขงขนทางการคา : กรณบรษทโทรทศน TF1

เขาซอกลมบรษทโทรทศน AB ในประเทศฝรงเศส

สภาแหงรฐ๑ ฝรงเศสพพากษายกคาฟองของบรษทโทรทศน M6 ทขอใหศาลเพกถอนคาสงอนญาตขององคกรกากบการแขงขน ทางการคา ลงวนท ๒๖ มกราคม ค.ศ. ๒๐๑๐ และมตเหนชอบ

ของคณะกรรมการระดบสงดแลสอภาพและเสยงตามคาสงอนญาต ลงวนท ๒๓ มนาคม ค.ศ. ๒๐๑๐ ทใหบรษท TF1 ซงเปนบรษท

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวขนษฐา เตมตฤษณา

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Conseil d’Etat, « Rachat du Groupe AB par la société TF1 », La lettre de justice administrative, numéro 24, Avril 2011 (Trimestriel), p. 2 (ประเภท : อน ๆ)

๑ CE, 30 décembre 2010, Société Métropole Télévision (M6), n° 338197 et n° 338273

เรองท ๑๕

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๖๙

ผลตรายการโทรทศนยกษใหญของฝรงเศสเขาครอบครองเงนทนทงหมดของกลมบรษท AB ซงเปนบรษทประกอบกจการ

ดานโทรทศนในลกษณะเดยวกน

(ฉบบท ๑๔๑ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๗๐

บรษทโทรทศนชอ Métropole Télévision (M6) ไดยนฟองตอสภาแหงรฐขอใหเพกถอนคาสงขององคกรกากบการแขงขนทางการคา (Autorité de la concurrence) คดหนง และเพกถอน มตเหนชอบของ “คณะกรรมการระดบสงควบคมสอภาพและเสยง” (Conseil supérieur de l’audiovisuel หรอในชอยอวา CSA) อกคดหนง กรณอนญาตใหบรษทโทรทศน TF1๒ เขาซอกลมบรษท AB เปนเหตใหบรษท TF1 สามารถควบคมเงนทนของบรษทโทรทศนชอ Télé Monte-Carlo (หรอในชอยอวา TMC) ไดถง ๘๐% และของบรษทโทรทศน NT1๓ ไดถง ๑๐๐% ทาให

๒ บรษทโทรทศนฝรงเศส ซงมชอเตมวา Télévision française 1

ในอดตเปนชองโทรทศนของรฐ ตอมา ไดรบการแปรรปเปนบรษท เอกชนเมอวนท ๖ เมษายน ค.ศ. ๑๙๘๗ เปนรายการโทรทศนชองแรกและเปนชองทเกาแกทสดในบรรดาชองรายการโทรทศนเอกชนของฝรงเศสทมอยในปจจบน และเปนรายการทมยอดผชมอนดบตน ๆ ในทวปยโรป (ขอมลจาก เวบไซต http://fr.wikipedia.org/wiki/TF1 (วนท ๘ กนยายน ๒๕๕๔))

๓ บรษทผลตชองโทรทศนในชอเดยวกน คอ NT1 ซงเปนรายการทวระบบดจตอลภาคพนดน (Télévision numérique terrestre หรอ TNT ในชอยอ) เชนเดยวกนกบบรษท Télé Monte-Carlo หรอ TMC ทผลตรายการโทรทศนในระบบดจตอลภาคพนดนบนชอง TMC

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๗๑

บรษท TF1 มอานาจควบคมบรษททงสองในลกษณะของ การรวมกจกรรมการผลตไวแตเพยงผเดยว (Opération de concentration) อนมผลกระทบตอการแขงขนทางการคาในระบบตลาด โดยเฉพาะอยางยง ทาใหบรษท TF1 อยในฐานะ ทมอานาจครอบงาตลาดเหนอผประกอบกจการรายอนทประกอบกจการในลกษณะเดยวกน (Position dominante) หรออาจจะเปนการเสรมอานาจเดมทบรษทมอยแลว

สภาแหงรฐพจารณาแลวเหนวา คาสงอนญาตขององคกรกากบดแลการแขงขนทางการคามผลใชบงคบได เนองจาก มการพจารณาถงภาวการณทบรษท TF1 ตองปฏบตตามกฎหมายวาดวยการแขงขนทางการคา (Droit de la concurrence) โดยผกพนตามขอตกลงเพอปองกนพฤตกรรมอนเปนการตอตานการแขงขนทางการคาในกระบวนการเขาซอบรษทดงกลาว

นอกจากน ศาลยงพจารณาถงขอเทจจรงทบรษท TF1 ไดทาขอตกลงกบคณะกรรมการระดบสงควบคมสอภาพและเสยงไว โดยบรษท TF1 จะรกษาความแตกตางของรายการทวทนาเสนอและจะดารงไวซงคณภาพของรายการพรอม ๆ กบการคงความเปนเอกลกษณของผ จดรายการแตละชอง เชนเดยวกนกบการไมกอใหเกดความยงยากตอความหลากหลายของบรษท ผผลตรายการทว ศาลพ เคราะหแลวเหนวาบทบญญตกฎหมายมาตรา ๔๒-๓ ของพระราชบญญต ลงวนท ๓๐ กนยายน ค.ศ. ๑๙๘๖ วาดวยเสรภาพในการ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๗๒

สอสาร๔ ใหอานาจคณะกรรมการระดบสงฯ ในการพจารณากรณมความเปลยนแปลงเงนทนของผถอครองซงไดรบใบอนญาต เมอคณะกรรมการระดบสงฯ ไดพจารณาสดสวนความสมดลของกจการทวระบบดจตอลภาคพนดนขณะมความเหนแลว มตของคณะกรรมการระดบสงฯ ทเหนชอบใหบรษท TF1 ดาเนนการเขาซอกจการของกลมบรษท AB จงไมเปนการทาคาสงโดยผดพลาดในขอกฎหมาย (Erreur du droit) และถอไดวาเปนคาสงทออกโดยชอบดวยกฎหมายพพากษายกคาฟองทงสอง

๔ Loi n° 86-1067 du 30 septembre 1986 relative à la

liberté de communication

การก าหนดมาตรการลงโทษตองไดสดสวน

กบการกระท าความผด

สภาแหงรฐฝรงเศส๑ วนจฉยเพกถอนคาสงลงโทษทางวนย

และใหรฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหมสงใหผฟองคด กลบเขาปฏบตงานในตาแหนงเดมของตน โดยศาลเหนวา

แมคาวพากษวจารณของผฟองคดจะมลกษณะเกนขดจากดของทหารอนเปนความผดตอวชาชพ แตกไมถงขนาดทจะตองลงโทษ

ตดผฟองคดออกจากบญชรายชอผบงคบบญชาหนวยทหารรกษาดนแดน ดวยเหตวายงมบทลงโทษอนทสามารถนามาบงคบกบผฟองคดได

(ฉบบท ๑๔๑ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวขนษฐา เตมตฤษณา

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Conseil d’Etat, « Mesure disciplinaire », La lettre de justice administrative, numéro 24, Avril 2011 (Trimestriel), p. 2 (ประเภท : วนย)

๑ CE, 12 janvier 2011, M.Matelly, n° 338461

เรองท ๑๖

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๗๔

M. Matelly ผฟองคดปฏบตหนาทเปนหวหนากองพลทหารรกษาดนแดนแหงชาต (Chef d’escadron de la gendarmerie nationale) ถกลงโทษทางวนยโดยการตดผฟองคดออกจากบญชผบงคบบญชา (Une mesure de radiation des cadres)๒ ตามพระราชกฤษฎกาของประธานาธบด ลงวนท ๑๒ มนาคม ค.ศ. ๒๐๑๐๓ เนองจากผฟองคดไดวจารณนโยบายของรฐบาลทมคาสงใหหนวยทหารรกษาดนแดน (La gendarmerie) ไปอยภายใตการดแลของกระทรวงมหาดไทย โดยมการลงเผยแพร ขอวจารณเปนบทความในสออนเทอรเนตและทางคลนวทย ทออกอากาศเมอปลายป ค.ศ. ๒๐๐๙

สภาแหงรฐพจารณามาตรา L. 4121-2 ของประมวลการกลาโหม (Code de la défense) วาดวยการใชสทธในฐานะประชาชนและสทธทางการเมองของเหลาทหาร ซงบญญตวา “การแสดงความคดเหนของทหารสามารถกระทาไดภายใต

๒ มาตรการลงโทษโดยการลบชอออกจากบญชรายชอ

ผบงคบบญชาน มผลเปนการตดความสมพนธระหวางทหารผกระทาความผดกบหนวยทหารรกษาดนแดนออกจากกนโดยสนเชง อนเปนมาตรการขนรายแรงทสดในการลงโทษผกระทาผดวนย

๓ Décret du 12 mars 2010 du Président de la République, radiant des cadres de la gendarmerie nationale par mesure disciplinaire

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๗๕

ขอจากดของระบบทหารเทานน” แลวเหนวาคาวจารณของ ผฟองคดเกยวกบนโยบายการจดองคกรหลกของประเทศ ในดานความปลอดภยสาธารณะ มลกษณะเกนขดจากดทเหลาทหารตองยดถอปฏบตอนเปนความผดตอวชาชพ (Faute professionnelle) ทตองกาหนดบทลงโทษทางวนย

อยางไรกด บทกาหนดโทษทใชมลกษณะไมไดสดสวนอยางเหนไดชด (Une sanction manifestement disproportionnée) เมอพจารณาจากการกระทาความผดของผฟองคด พเคราะห คาวจารณขางตนของผฟองคดแลวเหนวาเปนคาวจารณ ในเนอหาท มลกษณะของการวจารณเพอปกปององคกร หนวยทหารรกษาดนแดนทตนสงกดอย และเปนคาพดทไมไดมถอยคารนแรงเกนไปจนกอใหเกดเสยงคดคานหรอโตแยง จากสาธารณชน เหนไดชดวาหนวยงานทางปกครองมคาสงลงโทษทางวนยแกผฟองคดแรงเกนไป เมอขอเทจจรงปรากฏวาหนวยงานลงโทษผฟองคดดวยการตดผฟองคดออกจากบญชรายชอผบงคบบญชาหนวยทหารรกษาดนแดน ซงเปนมาตรการลงโทษขนรายแรงทสดตามกฎหมาย ในขณะทหนวยงานทางปกครองยงมมาตรการอนอกมากมายใหเลอก๔

๔ บทลงโทษทางวนยทหารม ๓ ระดบตามบทบญญตมาตรา

L. 4137-1 และมาตรา L. 4137-2 ของประมวลการกลาโหม (Code de la défense) ขนแรก ไดแก การวากลาวตกเตอน การใหคาแนะนา (มตอหนาถดไป)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๗๖

พพากษาใหเพกถอนคาสงลงโทษทางวนยแกผฟองคด และใหรฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหมสงใหผฟองคดกลบเขาปฏบตงานในตาแหนงเดมของตน โดยมผลยอนหลงไปจนถงวนทผฟองคดถกลบชอออกจากบญชผบงคบบญชาของ หนวยทหารรกษาดนแดน

(ตอจากเชงอรรถท ๔) เพอปฏบตตาม การใหหยดงาน และการแจงขอตกเตอนไปยงรฐมนตร ขนทสอง ไดแก การใหออกจากการปฏบตงานในหนาทชวคราว เปนระยะเวลาไมเกน ๕ วน โดยไมไดรบเงนเดอน การลดขนเงนเดอน เปนการชวคราว และการตดชอออกจากรายชอผมสทธไดรบการเลอนขนเงนเดอน และขนสดทาย ไดแก การใหออกจากงาน และการลบชอออกจากบญชรายชอผบงคบบญชา

ผพพากษาถกเรยกตวเปนพยาน

นางอสาแบลล เพรโวสต-แดสแปรซ ผพพากษาเมองนองตผรบทราบขอเทจจรงกรณนายนโกลาส ซารโกซ รบเงนจากนางลเลยน เบตตองกรต

ในคด Bettencourt ซงเปนคดดงในประเทศฝรงเศส ถกผพพากษาเมองบอรโดวซซงเปนผไตสวนคดนเรยกตวใหเปนพยาน

(ฉบบท ๑๔๑ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวกรรณกา สทธประสทธ

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก « Affaire Bettencourt : la juge Prévost-Desprez convoquéeé comme témoin » เวบไซตหนงสอพมพ Libération http://www.liberation.fr/ ณ วนท ๒๑ กนยายน ๒๕๕๔ (ประเภท : ขาวการเงน-การเมอง)

เรองท ๑๗

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๗๘

เมอบายวนองคารท ๒๐ กนยายน ค.ศ. ๒๐๑๑ นางอสาแบลล เพรโวสต-แดสแปรซ (Isabelle Prévost-Desprez) ผพพากษาเมองนองตไดรบหมายเรยกจากศาลเมองบอรโดวซใหไปเปนพยานในคด Bettencourt หลงจากทไดใหสมภาษณในรายการโทรทศนสถาน Europe 1 เกยวกบประเดนของงบประมาณในการหาเสยงเลอกตงประธานาธบดของนายนโกลาส ซารโกซ ในป ค.ศ. ๒๐๐๗ ทเขยนไวในหนงสอชอ “ซารโก ฆาฉน” (Sarko m’a tué) ซงนางอสาแบลลทราบมาตงแตสปดาหกอนแลววาจะถกเรยกตวไปเปนพยาน แตศาลเมองบอรโดวซเลอนการออกหมายเรยกเปนสปดาหน

ผพพากษาเพรโวสต-แดสแปรซ ไดยนยนในหนงสอเลมดงกลาววา อดตนางพยาบาลประจาตวของนางลเลยน

รายละเอยดของเรอง

นางอสาแบลล

เพรโวสต-แดสแปรซ ผพพากษาเมองนองต

นางลเลยน เบตตองกรต

เจาของกลมธรกจ L’Oreal ทลวงลบ

นายนโกลาส ซารโกซ

ประธานาธบด สาธารณรฐฝรงเศส

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๗๙

เบตตองกรต๑ ไดยนยนกบหนาบลลงกของตนหลงเสรจสนการพจารณาวา “ฉนเหนการยนเงนสดใหนายซารโกซ แตฉนไมสามารถกลาวในการใหบนทกถอยคาได”๒

๑ Liliane Bettencourt เศรษฐทรารวยเปนอนดบท ๑๗ ของโลก

เปนลกสาวของนาย Etienne Schueller ซงเปนผกอตง L’Oreal โดยมการผลตผลตภณฑตาง ๆ เชน Kerastase, Elseve, Elnett, Studio Line, Garnier, Fructis

๒ คด Bettencourt มทงคดทเปนขอพพาทระหวางนางลเลยน เบตตองกรต (มารดา) และนางฟรองซวส เบตตองกรต -เมเยอร (ลกสาว) และคดทเปนขอพพาทระหวางนางลเลยน เบตตองกรต และนายเอรค เวอรธ รฐมนตรวาการกระทรวงแรงงาน โดยดารงตาแหนงตงแตเดอนมนาคม ๒๕๕๓

คดระหวางนางลเลยน และนางฟรองซวส เบตตองกรต เกดขนตงแตปลายป ๒๕๕๑ โดยนางฟรองซวสบตรสาวยนฟองตอศาลวา นายฟรองซวส-มาร บานเอร (Francois-Marie Banier) พยายามหลอกลวงทรพยสนมลคานบพนลานยโรจากนางลเลยนผเปนมารดาซงอยในภาวะออนแอ

นายฟรองซวสเปนนกเขยนนวนยายและชางภาพ เมอป ๒๕๓๐ ไดรจกกบนางลเลยน โดยการเปนชางภาพในการใหสมภาษณนตยสาร Egoiste ตอมา นายฟรองซวสจงกลายเปนเพอนสนทของครอบครวเบตตองกรต แตความสมพนธเรมผดปกตเมอนางลเลยน ไดมอบทรพยสนใหแกนายฟรองซวสเปนมลคานบพนลานยโร

(มตอหนาถดไป)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๘๐

(ตอจากเชงอรรถท ๒)

นางลเลยนกลาวแกพนกงานสอบสวนวา ตนมสทธทจะใชเงนตามความตองการของตนและไมยอมรบการตรวจสภาพจตตามคาเรยกรองของลกสาว และขอใหลกสาวถอนฟองคดน

ลกจางและผใกลชดกบนางลเลยนใหการวา การมอบทรพยสนครงสาคญ ๆ เกดในระยะทนางลเลยนปวยและมสภาพจตออนแอในชวงระหวางทเธอเขารบการรกษาในโรงพยาบาลในป ๒๕๔๖ และป ๒๕๔๙ รวมทงการใหผลประโยชนตามกรมธรรมประกนชวต แกนายฟรองซวส หลงจากนนไมนานนางลเลยนไดยกเลกการใหผลประโยชนดงกลาว แตกมการเปลยนกลบมาใหนายฟรองซวสเปนผรบประโยชนอกครงกอนทนางลเลยนจะเขารบการผาตด โดยชวงนเอง ทผบรหารกรมธรรมประกนชวตของนางลเลยนเปลยนมอจากทนายประจาตระกลเปนทนายของนายฟรองซวส

วนท ๕ พฤศจกายน ๒๕๕๓ นางลเลยน เบตตองกรต เขาพบประธานาธบดนโกลาส ซารโกซ (Nicolas Sarkozy) เพอขอใหปดคดน ขอมลจาก เวบไซตหนงสอพมพผจดการ http://www.gotomanager. com/news/ ณ วนท ๒๑ กนยายน ๒๕๕๔

คดระหวาง Woerth-Bettencourt เปนคดเกยวกบการเมอง-การเงน โดยนางลเลยน เบตตองกรต ถกตงขอสงสยวาจะฉอโกง ทางการเงน และมความเปนไปไดทนางลเลยน เบตตองกรต และ นายเวอรธจะมผลประโยชนทขดแยงกน ซงนางฟลอรองซ เวอรธ ภรรยาของนายเวอรธเองกเปนลกจางอยในกลมบรษท L’Oréal ในขณะทระหวางนนนายเวอรธกดารงตาแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง (พ.ค. ๒๕๕๐-ม.ค. ๒๕๕๓) และดแลเงนของพรรคการเมอง UMP และ (มตอหนาถดไป)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๘๑

นายฌอง-มเชล ชงตย (Jean-Michel Gentil) หนงในคณะผพพากษาเมองบอรโดวซ ซงรบหนาทในการไตสวน คดนตงแตเดอนธนวาคม ค.ศ. ๒๐๑๐ จะรบฟงขอเทจจรงจาก นางแคร ธโบวต (Claire Thibout) อดตผดแลบญชของครอบครว เบตตองกรต ซงเปนพยานหลกในประเดนเกยวกบชองทาง การใชอทธพลและทางการเงนทไมชอบของพรรคการเมอง ทเกยวของในคดนตอไป

ในการนผพพากษาเพรโวสต-แดสแปรซ ถกขวาจะมการดาเนนการทางวนยหลงจากทมการเขยนหนงสอ “ซารโก ฆาฉน” และยงไดขอเอกสารทอาจกอปญหาคนจากผตรวจการแผนดนประจาเมองนองตตามคาขอของผบงคบบญชา

(ตอจากเชงอรรถท ๒) ในการไตสวนหาขอเทจจรงในคดนกปรากฏขอเทจจรงทรบฟงไดวา อดตผดแลบญชของนางลเลยน เบตตองกรต อางวามการใชเงนทไมชอบในการรณรงคหาเสยงเลอกตงประธานาธบดของนายนโกลาส ซารโกซ ขอมลจาก เวบไซต http://fr.wikipedia.org/wiki/Affaire_Woerth-Bettencourt ณ วนท ๒๑ กนยายน ๒๕๕๔

สภาแหงรฐเพกถอนค าสงปฏเสธการตรา พระราชกฤษฎกาเพอรองรบการบงคบสญญา

ทท าขนโดยวธทางอเลกทรอนกส

สภาแหงรฐของฝรงเศส (Conseil d’Etat)๑ วนจฉย

เมอวนท ๒๒ ตลาคม ๒๐๑๐ เพกถอนคาสงโดยปรยาย ของนายกรฐมนตรทปฏเสธการตราพระราชกฤษฎกาตามความในมาตรา ๑๓๖๙-๘ แหงประมวลกฎหมายแพงของฝรงเศส วาดวย

เรองการสงจดหมายลงทะเบยนโดยวธทางอเลกทรอนกสเพอการทาหรอการบงคบตามสญญา และมคาสงใหนายกฯ ดาเนนการตรา

พระราชกฤษฎกาดงกลาวภายใน ๖ เดอนนบจากไดรบแจงคาวนจฉยน๒

(ฉบบท ๑๔๓ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวขนษฐา เตมตฤษณา

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก « Actualité jurisprudentielle », AJDA, n° 43/2010, 20 décembre 2010, p. 2444 (ประเภท : การละเลยตอหนาท)

๑ เปรยบไดกบศาลปกครองสงสดของไทย ๒ CE, 22 octobre 2010, Société Document Channel, req.

n° 330216.

เรองท ๑๘

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๘๓

มาตรา ๑๓๖๙-๘ แหงประมวลกฎหมายแพงฝรงเศส ซงออกตามความในบทบญญตแหงพระราชกาหนดลงวนท ๑๖ มถนายน ๒๐๐๕๓ ไดกาหนดกรอบการสงจดหมายอเลกทรอนกสเพอการทาสญญาหรอการบงคบตามสญญา โดยกาหนดใหสภาแหงรฐเปนผระบวธการบงคบใชเปนพระราชกฤษฎกา๔ เมอยงไมมการประกาศพระราชกฤษฎกา บรษท Document Channel จงไปรองขอตอนายกรฐมนตรใหตราพระราชกฤษฎกาดงกลาว แตนายกรฐมนตรมไดกระทาการใด ๆ บรษทฯ จงฟองตอสภาแหงรฐใหเพกถอนคาสงของนายกฯ โดยอางเหตแหงการโตแยงคาสงปฏเสธ (โดยปรยาย) ซงเกดจากการเพกเฉย

๓ พระราชกาหนดเลขท ๒๐๐๕-๖๗๔ ลงวนท ๑๖ มถนายน

๒๐๐๕ วาดวยการใชรปแบบบางประเภทเพอเขาทาสญญาทางอเลกทรอนกส (Ordonnance n° 2005-674 du 16 juin 2005 relative à l’accomplissement de certaines formalités contractuelles par voie électronique, JO, 17 juin 2005, NOR : JUSX0500112R) ขอมล ณ วนท ๖ ธนวาคม ๒๕๕๔ ขอมลจาก เวบไซต http://www.legifrance.gouv.fr/jopdf/common/ jo_pdf.jsp?numJO=0&dateJO=20050617&numTexte=26&pageDebut= 10342&pageFin=10343

๔ วรรคทายของมาตรา ๑๓๖๙-๘ แหงประมวลกฎหมายแพงฝรงเศส

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๘๔

ของนายกรฐมนตร และขอใหสภาแหงรฐมคาบงคบใหนายกฯ ตราพระราชกฤษฎกาขางตน

สภาแหงรฐพจารณาแลวเหนวา บทบญญตตาง ๆ ของมาตรา ๑๓๖๙-๘ ขางตน เปดโอกาสใหสนนษฐานเอาขอมลของตวผสงหรอของตวผรบ และการสงจดหมายอเลกทรอนกสเพอการทาสญญาหรอวธการตาง ๆ เพอการบงคบตามสญญา มความนาเชอถอไดเฉพาะกรณทกระบวนการทางอเลกทรอนกสเหลานนไดกระทาขนถกตองตามกฎหมายลาดบรองทออกโดยสภาแหงรฐ ซงแมการขาดกฎหมายลาดบรองจะมไดเปนอปสรรคตอการนากระบวนการทางอเลกทรอนกสมาใชเพอสง “จดหมายลงทะเบยนแบบมใบตอบรบ” (Un courrier recommandé avec accusé de réception) ตามมาตรา ๑๓๖๙-๘ แหงประมวลกฎหมายแพงฯ กไมไดหมายความวา ขอสนนษฐานขางตน ทกาหนดโดยฝายนตบญญตจะเพยงพอแลว และในกรณทฝายปกครองอาจจะตองประสบความยงยากทางเทคนคในขณะรางกฎหมายตามความแหงมาตรา ๑๓๖๙-๘ ทกาหนดให ฝายปกครองเขามามสวนเกยวของดวย การงดเวนไมกระทาการของฝายปกครองซงถอเปนคาสงทางปกครองชนดหนง ณ วนทมการคดคานคาสงฯ จะไดรบการขยายออกไปภายในกาหนดระยะเวลาพอสมควร

ดวยเหตนคาสงปฏเสธโดยปรยายของนายกฯ ทเรม มขน ณ วนท ๓๑ พฤษภาคม ค.ศ. ๒๐๐๙ ซงถอเปนวนทนายกรฐมนตรปฏเสธไมตราพระราชกฤษฎกาตามบทบญญต

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๘๕

มาตรา ๑๓๖๙-๘ แหงประมวลกฎหมายแพงฯ จงถอเปนคาสงทางปกครองทขดตอบทบญญตมาตรา ๒๑ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรฝรงเศส สภาแหงรฐวนจฉยใหเพกถอนคาสงดงกลาวและมคาสงใหนายกรฐมนตรตราพระราชกฤษฎกาเพอบงคบใชมาตรา ๑๓๖๙-๘ แหงประมวลกฎหมายแพงฯ ตามคาขอของบรษท ทงน ภายใน ๖ เดอนนบแตไดรบแจงคาวนจฉยของสภาแหงรฐ

นวตกรรมใหมของการผลตเรอในอนาคต ทน าเอาเทคโนโลยเพอสงแวดลอมมาผสมผสาน

ไดอยางลงตวกบเทคโนโลยนวเคลยร

วนมหาสมทรโลก (La journée mondiale de l’océan) ไดถกกาหนดขนเมอวนพธท ๘ มถนายน ค.ศ. ๒๐๑๑ และถอเปนโอกาสใหม

การศกษาวธการพฒนาเรอเดนทะเลในอนาคต (Navire de demain) ในหลายวธทแตกตางกน โดยมโครงการศกษาตาง ๆ เพมขน

เปนหลายเทาตวภายใตความกดดนจากราคานามน และจากขอเรยกรองเกยวกบสงแวดลอม

(ฉบบท ๑๔๔ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวขนษฐา เตมตฤษณา พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http:// www.latribune.fr/green-business / l-actualite / 20110610trib000628723 /

les-bateaux-du-futur-marieront-technologies-vertes-et-nucleaire-.html (วนทเขาถงขอมล : ๑๐ มถนายน ๒๕๕๔ (ประเภท : สงแวดลอม))

เรองท ๑๙

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๘๗

เรอเดนทะเลตาง ๆ ทอนชนรนหลงจะไดเหนนนจะมลกษณะทตางจากเรอทเหนในปจจบน เนองจากกจกรรมการเดนเรอทะเลจะตองมการพฒนาและหาทางออกใหกบปญหาขอเรยกรองดานสงแวดลอม และปญหาการขาดแคลนนามนซงจะสงผลตอกาไรทจะไดรบ มฉะนนแลว กจกรรมการเดนเรอทะเลอาจจะตองหมดไปดวยเหตวาไมมการปรบตวใหเขากบสถานการณปจจบน

เมอวนท ๘ มถนายน ค.ศ. ๒๐๑๑ ซงไดถกกาหนดใหเปนวนมหาสมทรโลก (La journée mondiale de l’océan) โดยมวตถประสงคเพอกระตนความรสกของประชาชนใหคานงถงสงแวดลอมทางทะเล (L’environnement marin) เปนวนทบรษท Bretonne Avel Vor Technoligie นาเสนอโครงการพฒนาเรอเดนทะเลทนาจะเปนไปไดในอนาคตภายใตชอ « Grand Largue » โดยมนาย Pierre-Yves GLORENNEC หนงในผคดคนเรอประเภทนอธบายวาเปน “การจดใหมเรอใบเดนทะเลเปนตวเสรมอตโนมต” (Un navire de voiles auxiliaires automatisées) ซง เรอดงกลาวจะมลกษณะของเรอประมงนาลกขนาดยาว ๑๖ เมตร และหนก ๗๐ ตน และมใบเรอทใชงานไดอตโนมตโดยการสงการจากเครองคอมพวเตอร อนมผลเปนการลดพลงงานเครองยนตโดยมไดลดความเรวของเรอ และหากลมพดไมแรงเรอดงกลาว

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๘๘

จะสามารถประหยดนามนไดถง ๒๐-๖๐ เปอรเซนต กลาวโดยรวมไดวาเปนเทคโนโลยของการผสมผสานศลปะการลองเรอใบของบรรพบรษรนกอน ๆ เขากบการขบเคลอนเรอแบบดงเดมดวยเครองยนตพลงงานความรอน

นอกจากน ยงมวธอนทอยระหวางการดาเนนการ ของ “กลมอตสาหกรรมการกอสรางเรอและอาวธทางทะเล” (Groupement industriel des constructions et armements navals หรอมชอยอวา GICAN) ซงเปนการนาลกษณะการเดนเรอแพขนานยนต (Ferry) มาเปนตนแบบสาหรบบรรทกรถยนตและผโดยสารไดถง ๓๐๐ คน และ ๑,๒๐๐ คน ตามลาดบ เพอลดการใชนามนเชอเพลงไดถง ๒๐ เปอรเซนต

สาหรบการเดนเรอขามฟาก นาย Christian BUCHET “เลขาธการคณะกรรมาธการตดตามผลใหเปนไปตามกฎหมายสงแวดลอมทางทะเล” (Le secrétaire général du comité de suivi du Grenelle de la mer)๑ กลาววามความเปนไปไดทจะ

๑ « Le Grenelle de la mer » เปนคณะทางานประกอบดวยกลมคณะทางานยอยจานวน ๕ กลม ตงขนเมอวนท ๒๗ กมภาพนธ ค.ศ. ๒๐๐๙ เพอเสรมขอตกลงตาง ๆ เกยวกบสงแวดลอม (Les engagements du Grenelle Environnement) ทระบถงสงแวดลอมทางทะเลและชายฝงทะเลดวย คณะทางานนมหนาทดแลการดาเนนการดานสงแวดลอมทางทะเล ซงครอบคลมตงแตการใหคาจากดความของคาวาทะเล ไปจนถงการสนบสนนใหมการพฒนากจกรรมทางทะเลอยางยงยน โดยม (มตอหนาถดไป)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๘๙

เดนเรอดวยระบบไฟฟา (Le bateau électrique) หากสภาวะภมอากาศอานวย ซงกรณนจะเหนประโยชนไดชดเนองจากไมจาเปนตองกงวลเรองความสามารถของเรอในเสนทางทไดมการกาหนดไวแนนอนแลว ทงน การสรางเรอทมความยาว ๑๐๐ เมตร สาหรบบรรทกผโดยสารและรถยนตจานวน ๓๐๐ คน และ ๑๑๕ คน ตามลาดบ อยระหวางการดาเนนการ โดยคาดวาเรอขามฟากนจะสามารถเดนทางได ๕๐ เทยวตอวน และ ใชเวลาเตมแบตเตอรเพยงแค ๗ นาทตอครงในการขามฟากไปและกลบ

(ตอจากเชงอรรถท ๑) กฎหมายระดบพระราชบญญตทเกยวของจานวน ๒ ฉบบ คอ กฎหมายเลขท ๒๐๐๙-๙๖๗ ลงวนท ๓ สงหาคม ค.ศ. ๒๐๐๙ วาดวยการจดใหมการบงคบใชขอตกลงเกยวกบสงแวดลอม (เรยก Grenelle ๑) และกฎหมายลงวนท ๑๒ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๑๐ วาดวยการปฏบตตามขอตกลงดานสงแวดลอมแหงชาต (เรยก Grenelle ๒) โดยกาหนดมาตรการบงคบใชขอตกลงบางขอตกลงของบรรดาขอตกลงทงหมด

อนง คาวา « Grenelle » (เกรอแนล) มาจากชอถนน ในกรงปารส ซงเปนสถานทตงของกระทรวงแรงงานและเปนสถานท ทมการเจรจาทาขอตกลงดานสงแวดลอม

(ทมาจาก เวบไซต http://www.legrenelle-environnement.fr/-Le-Grenelle-de-la-Mer-.html และhttp://www.developpement-durable. gouv.fr / IMG / pdf / 2011-02-10_-_CP_Comite_suivi_Grenelle_de_la_ Mer.pdf (วนทเขาถงขอมล : ๑๙ กนยายน ๒๕๕๔))

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๙๐

จากรปแบบทหลากหลายขางตน นาย Alain GRIOT “หวหนาคณะกรรมาธการปฏบตการดานสงแวดลอมการเดนเรอในอนาคต” (Le pilote du comité opérationnel du Grenelle sur les navires du futur) เหนพองดวยกบทก ๆ โครงการขางตนวาสามารถพฒนาไดและใหผลตอบแทนทด แตอยางไรกตาม หากโครงการสวนใหญใชเทคโนโลยเพอสงแวดลอมกนหมด โครงการสวนอน ๆ ทเหลอกจะหาทางออกโดยหนกลบไปใชเทคโนโลยนวเคลยร ซงในทสดจะกลายเปนวาโครงการศกษาเรอทขบเคลอนดวยพลงนวเคลยรจะเพมจานวนขนเปนทวคณ และถอเสมอนเปน “เรอเพอสงแวดลอม” โดยอางวา “เทคโนโลยนวเคลยรไมกอใหเกดปฏกรยาเรอนกระจกแตอยางใด ” (Le nucléaire n’émet aucun gaz à effet de serre)

กฎบตรวาดวยจรรยาวชาชพบคลากร

ศาลปกครองฝรงเศส ฉบบป ค.ศ. ๒๐๑๑

สภาแหงรฐฝรงเศสนาเนอหาของ “กฎบตรวาดวยจรรยาวชาชพบคลากรศาลปกครองฝรงเศสฉบบป ค.ศ. ๒๐๑๑” (Charte de

déontologie des membres de la juridiction administrative-edition 2011) ขนเผยแพรในอนเทอรเนตแลว ผสนใจสามารถคนขอมล

ไดทเวบไซตของสภาแหงรฐฝรงเศส (Conseil d’Etat)

(ฉบบท ๑๔๕ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวขนษฐา เตมตฤษณา

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http:// www.conseil-etat.fr / fr / communiques-de-presse/-charte-de-deontologie- des-membres-de-la-juridiction-administrative-–.html ณ วนท ๑๖ มกราคม ๒๕๕๕ และเวบไซต http://www.conseil-etat.fr/media/ document/RH/ mep charte_deontologie_web.pdf ณ วนท ๑๖ มกราคม ๒๕๕๕ (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๒๐

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๙๒

รายละเอยดของเรอง

“กฎบตรวาดวยจรรยาวชาชพบคลากรศาลปกครองฉบบป ค.ศ. ๒๐๑๑” (Charte de déontologie des membres de la juridiction administrative-édition 2011) เปนขอปฏบต ทเปนการทบทวน “หลกและจรยธรรมขอประพฤตปฏบตทด” (Les principes et les bonnes pratiques déontologiques) ทมการใชบงคบอยกอนแลวกบสมาชกสภาแหงรฐ รวมถงตลาการศาลปกครองชนอทธรณและตลาการศาลปกครองชนตน เนอหาของกฎบตรแบงออกเปน ๖ บทหลก ไดแก บทท ๑ วาดวยหลกทวไป บทท ๒ วาดวยความเปนอสระและความเปนกลาง บทท ๓ วาดวยการปองกนการขดผลประโยชนในการปฏบตหนาท บทท ๔ วาดวยหนาทในการสงวนทาทไมแสดงความคดเหนทเปนการกระทบตอสาธารณชน บทท ๕ วาดวยความลบและการรกษาความลบทางวชาชพ และบทท ๖ วาดวยหนาทในการประกอบอาชพหรอวชาชพของตนเปนหลกและอาชพเสรมทสามารถทาได

ทงน กฎบตรวาดวยจรรยาวชาชพบคลากรศาลปกครองฯ๑ ไมไดเปนแนวปฏบตเฉพาะสาหรบตลาการศาลปกครองเทานน

๑ อาจเทยบไดกบจรยธรรมการปฏบตของไทยทมแลว และทจะม

ในอนาคต ไดแก ประกาศประธานศาลปกครองสงสด เรอง จรยธรรมตลาการศาลปกครอง ลงวนท ๒ กมภาพนธ พ.ศ. ๒๕๔๖ และรางประมวลจรยธรรมบคลากรสานกงานศาลปกครอง พ.ศ. ....

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๙๓

แตยงเปนแนวทางการปฏบตสาหรบบคลากรทกคนผทาหนาทในศาลปกครอง และยงเปนหลกประพฤตปฏบตทมาเสรมบทบญญตตาง ๆ ของ “ประมวลกฎหมายวาดวยกระบวนการยตธรรมทางปกครอง” (Code de la justice administrative) ทกาหนดแนวทางการปฏบตหนาทไว กฎบตรดงกลาวจงใชบงคบกบบคคลผมสวนรวมหรอเปนผชวยงานในกระบวนการยตธรรมทางปกครองดวย โดยเฉพาะอยางยง “ผปฏบตหนาทชวยตลาการ” (Assistants de justice)๒ และผฝกงานในศาล (Stagiaires)

๒ Assistant de justice หรอ “ผปฏบตหนาทชวยตลาการ”

หรออาจเทยบไดกบตาแหนง “พนกงานคดปกครอง” ของไทย เปน เจาพนกงานของรฐ (Agent non titulaire de l’Etat) ตามสญญาจาง ๒ ป และสามารถตอสญญาได ๒ ครง โดยพจารณาคณสมบตเพอรบเขาทางานจากการเปนผจบการศกษาในสาขาวชานตศาสตรจากสถาบน การศกษาชนสง ซงมหลกสตรการศกษาไมนอยกวาหรออยางนอยเทากบ ๔ ปการศกษา และเปนผมความสามารถพเศษทสามารถปฏบตหนาทในตาแหนงนนได (Les titulaires d'un diplôme sanctionnant une formation juridique d’une durée au moins égale à quatre années d’études supérieures après le baccalauréat et que leur compétence qualifie particulièrement pour exercer ces fonctions) ซงเทยบไดกบ ผไดรบปรญญานตศาสตรบณฑตจากมหาวทยาลยของไทย

Assistant de justice มหนาทชวยงานตลาการในศาลปกครองชนตน ศาลปกครองชนอทธรณ และสมาชกสภาแหงรฐ โดยปฏบตหนาทหลกในการคนควาขอมลและคาพพากษา ตลอดจนจดทาบนทก (มตอหนาถดไป)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๙๔

(ตอจากเชงอรรถท ๒) สรปสานวนและเสนอความเหนในคด รวมถงการจดทารางคาสงหรอ คาพพากษาตามทไดรบมอบหมายจากตลาการ ทงน เปนไปตามบทบญญตของกฎหมายเลขท ๒๐๐๒-๑๑๓๘ ลงวนท ๙ กนยายน ค.ศ. ๒๐๐๒ วาดวยการกาหนดทศทางการทางานและการวางแผนงานในกระบวนการยตธรรม ( la loi n° 2002-1138 d’orientation et de programmation pour la justice du 9 septembre 2002, JORF, 10 septembre 2002) ซงแกไขเพมเตมมาตรา L. 122-2 และมาตรา L. 227-1 ของประมวลกฎหมายวาดวยกระบวนการยตธรรมทางปกครอง (ขอมลจาก เวบไซต http://www.conseil-etat.fr/fr/recrutement-2/ ณ วนท ๑๘ มกราคม ๒๕๕๕)

ยบศาล “proximité” ในฝรงเศส

รฐบญญตเลขท ๒๐๑๑-๑๘๖๒ ลงวนท ๑๓ ธนวาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ เกยวกบการจดแบงคดและการทาใหกระบวนการพจารณาคด

บางประเภทคลองตวขน มผลเปนการเปลยนแปลงวธพจารณาคดบางสวนในศาลยตธรรมของฝรงเศส และเปนการยบศาล proximité

(ระดบเดยวกบศาลแขวง) โดยมผลนบแตวนท ๑ มกราคม ค.ศ. ๒๐๑๓ เปนตนไป

(ฉบบท ๑๔๖ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวกรรณกา สทธประสทธ

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.vie-publique.fr/ ณ วนท ๑๔ ธนวาคม ๒๕๕๔ http:// www.service-public.fr/ ณ วนท ๑๕ ธนวาคม ๒๕๕๔ และ http:// www.justice.gouv.fr/ ณ วนท ๒ มกราคม ๒๕๕๕ (ประเภท : โครงสรางศาลยตธรรม)

เรองท ๒๑

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๙๖

ประเทศฝรงเศสไดจดตงศาลทเรยกวา “Juridiction de

proximité” ขน โดยรฐบญญต ลงวนท ๙ กนยายน ค.ศ. ๒๐๐๒ ซงศาลประเภทนเปนศาลทมอานาจพจารณาพพากษาคดตามทกฎหมายบญญตใหอานาจไวโดยเฉพาะหรออยในระดบเดยวกบศาลแขวง (Tribunaux d’instance) โดยมวตถประสงคเพอบรรเทาการพจารณาคดทมอยเปนจานวนมากในศาลแขวงลง โดยศาล proximité มอานาจพจารณาคดอาญาทเปนความผดลหโทษ ในสประเภทแรก๑ ซงถอเปนความผดลหโทษทมความรายแรงนอย

๑ ความผดลหโทษ (contraventions) ตามมาตรา ๑๓๑-๑๓

แหงประมวลกฎหมายอาญาฝรงเศส เปนความผดอาญาทมโทษปรบ ไมเกน ๓,๐๐๐ ยโร และแบงความรายแรงเปน ๕ ระดบ ดงน

- ระดบทหนง มโทษปรบไมเกน ๓๘ ยโร เปนความผดเกยวกบการจายเงนคาทจอดรถยนต กรณไมสามารถแสดงใบอนญาตขบรถยนต

- ระดบทสอง มโทษปรบไมเกน ๑๕๐ ยโร เปนความผดเกยวกบการทงขยะไมถกท การไมจายคาผานทาง จอดรถไมเปนระเบยบหรอจอดในทหามจอด การขบรถยนตในชองทางสาหรบทจอดรถฉกเฉน ใชโทรศพทในขณะขบข

- ระดบทสาม มโทษปรบไมเกน ๔๕๐ ยโร กอความราคาญ ในยามวกาล ขบรถดวยความเรวตากวา ๒๐ ก.ม./ช.ม. เมอกาหนดความเรวสงสดไวท ๕๐ ก.ม./ช.ม.

(มตอหนาถดไป)

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๙๗

ตวอยางเชน กอความราคาญยามวกาล ลาสตวโดยไมมใบอนญาต การทาความผดเกยวกบกฎหมายการจราจร (สวนความผดลหโทษประเภททหาซงมความรายแรงกวาสประเภทแรกจะอยในอานาจของศาลตารวจ (tribunal de police)) และศาล proximité มอานาจพจารณาพพากษาคดแพงในฐานะศาลชนแรกและศาลชนสดทาย (หมายถง หามอทธรณ) ในขอพพาทสวนบคคลและขอพพาทเกยวกบสงหารมทรพยทมทนทรพยไมเกน ๔,๐๐๐ ยโร โดยมอานาจในการบงคบคดดวย

สาหรบการพจารณาในศาล proximité นน กระทาโดยผพพากษานายเดยว ยกเวนในกรณทผพพากษา proximité ไมใชผพพากษาอาชพ และในการพจารณาคดจะมตวแทนของรฐในการทาหนาทรกษาผลประโยชนของสงคมในการยนฟอง ซงโดยปกตจะเปนหนาทของตารวจ แตบางครงกดาเนนการโดยพนกงานอยการ

(ตอจากเชงอรรถท ๑)

- ระดบทส มโทษปรบไมเกน ๗๕๐ ยโร ใชความรนแรง เพยงเลกนอย (ไมเปนเหตใหทางานไมได) ไมเคารพสญญาณ (จราจร) ไฟแดง - ระดบทหา มโทษปรบไมเกน ๑,๕๐๐ ยโร ใชความรนแรงโดยเจตนา เปนเหตใหผเสยหายไมสามารถทางานไดเปนการชวคราว ไมนอยกวา ๘ วน ขบรถเกนกวาความเรวทกาหนดไวท ๕๐ ก.ม./ช.ม. ทาลายหรอทาใหทรพยสนเสอมคาลง โดยเปนความเสยหายเลกนอย (เชน การระบายสหรอขดเขยนตามผนง)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๙๘

ตอมา เมอวนท ๓ มนาคม ค.ศ. ๒๐๑๐ นาง Michèle Alliot-Marie รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรมและเสรภาพของฝรงเศสในขณะนน ไดเสนอรางรฐบญญตฉบบนตอคณะรฐมนตรโดยผานวฒสภาครงแรกเมอวนท ๑๔ เมษายน ค.ศ. ๒๐๑๑ และมการแกไขเปลยนแปลงโดยสภาผแทนราษฎรเมอวนท ๔ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ ซงเมอวนท ๑๘ ตลาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ วฒสภาปฏเสธทจะพจารณารางดงกลาวอกครง หลงจากทมการแกไขใหมโดยสภาผแทนราษฎรเมอวนท ๑๒ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ เมอคณะกรรมาธการรวมของทงสองสภาไมอาจตกลงกนได

รางสดทายของรฐบญญตฉบบนกไดผานสภาผแทน ราษฎรครงสดทายเมอวนท ๑๖ พฤศจกายน ค.ศ. ๒๐๑๑ ทาใหตอมา เมอวนท ๒๒ พฤศจกายน ค.ศ. ๒๐๑๑ วฒสภาไดเขาชอทงหมด ๖๐ คน เสนอเรองใหคณะตลาการรฐธรรมนญของฝรงเศสพจารณา โดยวนท ๘ ธนวาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ คณะตลาการรฐธรรมนญไดวนจฉยวา รางรฐบญญตฉบบนชอบดวยรฐธรรมนญ (เวนแต ในบางกรณทควรตรวจสอบ เชน การมผลเปนการลบลาง การแจงเกดชวคราวในกรณของการคลอดอยางลบ ๆ) ตอมา จงไดมการประกาศใชรฐบญญตฉบบนเมอวนท ๑๓ ธนวาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ และลงในราชกจจานเบกษาเมอวนท ๑๔ ธนวาคม ค.ศ. ๒๐๑๑

รฐบญญตฉบบนเปลยนแปลงวธพจารณาของศาลยตธรรมฝรงเศสในหลายประการ รวมทงเปนการจดโครงสรางใหมของศาลชนตนดวย ตวอยางเชน มการปรบปรงกระบวนการหยา

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๙๙

ใหงายขน โดยกรณทมการหยาเกดขนโดยความยนยอมของ ทงสองฝายซงคสมรสไมมบตรทอยในวยเยาว (อายนอยกวา ๑๓ ป) สามารถทาการหยาขาดจากกนโดยไมตองอาศยอานาจ ศาล เวนแตกรณทศาลเหนควรหรอหนงในคสมรสเหนควร มการยบเลกศาล proximité แตผพพากษา proximité ยงคงมอย โดยใหไปปฏบตหนาทในศาลจงหวด (Tribunaux de grande instance) แทน รวมทงมการยบเลกศาลทหารปารส (Tribunal aux armées de Paris) ซงมอานาจพจารณาตดสนคดเกยวกบทหารฝรงเศสทไปปฏบตหนาทตางประเทศ

สดทาย รฐบญญตฉบบนยงสรางศาลผเชยวชาญพเศษทางความผดอาญาครโทษทเปนภยตอมนษยชาต หรอความผดอาญาครโทษทางสงคราม รวมถงอบตเหตทเกดแกคนหมมาก สาหรบในเรองของโทษปรบนนบทบญญตของรฐบญญตฉบบนมการปรบปรงเขตอานาจของศาลเกยวกบการเงน โดยมการลดจานวนศาลตรวจเงนแผนดนภาคลงซงจะมการกาหนดจานวนโดยการตรารฐกฤษฎกาตอไป แตไมเกน ๒๐ แหง๒

๒ ปจจบนประเทศฝร ง เศสแบง เปนภมภาคหรอแควน

๒๒ ภมภาค ไดแก ๑. อาลซส (Alsace) ๒. อากแตน (Aquitaine) ๓. โอแวรญ (Auvergne) ๔. บส-นอรมองด (Basse-Normandie) ๕. บรกอญ (Bourgogne) (มตอหนาถดไป)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๐๐

(ตอจากเชงอรรถท ๒)

๖. เบรอตาญ (Bretagne) ๗. ซองทร (Centre) ๘. ชองปาญารแดน (Champagne-Ardenne) ๙. กอรส (คอรซกา) (Corse) ๑๐. ฟรองช-กงเต (Franche-Comté) ๑๑. โอต-นอรมองด (Haute-Normandie) ๑๒. อล-เดอ-ฟรองส (Île-de-France) ๑๓. ลองกดอก-รซยง (Languedoc-Roussillon) ๑๔. ลมแซง (Limousin) ๑๕. ลอแรน (Lorraine) ๑๖. มด-ปเรเน (Midi-Pyrénées) ๑๗. นอร-ปา-เดอ-กาแล (Nord-Pas-de-Calais) ๑๘. เปอเดอลาลวร (Pays de la Loire) ๑๙. ปการด (Picardie) ๒๐. ปวต-ชารองต (Poitou-Charentes) ๒๑. พรอวองซาลปโกตดาซร (Provence-Alpes-Côte d’Azur) ๒๒. โรนาลป (Rhône-Alpes) ขอมลจาก เวบไซต http://th.wikipedia.org/ ณ วนท ๑๑

มกราคม ๒๕๕๕

การเสวนาทางวชาการ เรอง “ความเปนอสระ

ขององคกรก ากบดแลเศรษฐกจและการเงน”

วทยาลยการปกครองชนสงของฝรงเศสรวมกบมหาวทยาลย Strasbourg และองคกรอน ๆ จดเสวนาทางวชาการ

เรอง “ความเปนอสระขององคกรกากบดแลเศรษฐกจและการเงน : ศกษาเปรยบเทยบองคกรกากบดแลแตละองคกร” (L’indépendance

des autorités de régulation économique et financière :

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวขนษฐา เตมตฤษณา

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http:// www.ena.fr / index.php? / fr / actualites/Colloque-L-independance-des-autorites - de - regulation - economique-et-financiere-une-approche- comparee วนท ๖ มกราคม ๒๕๕๕ เวบไซต http://europacnrs.unistra.fr/ fileadmin / upload / DUN / europe_en_mutation / Documents / Colloques / Colloques_a_venir/Programme_2-3_fevrier_2012.pdf วนท ๙ มกราคม ๒๕๕๕ และเวบไซต http://www.ena.fr/index.php?/fr/institution วนท ๙ มกราคม ๒๕๕๕ (ประเภท : องคกรอสระ)

เรองท ๒๒

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๐๒

une approche comparée) ในวนท ๒-๓ กมภาพนธ ค.ศ. ๒๐๑๒ ณ หองประชม Jean-Zay ของวทยาลยการปกครองชนสง

ณ เมองสตร๏าสบรก (Strasbourg)

(ฉบบท ๑๔๖ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๐๓

ในแตละปจะมการจดเสวนาทางวชาการเกยวกบ “การกากบดแลโดยองคกรอสระ” (Régalution) ซงเปนความรวมมอทางวชาการระหวางวทยาลยการปกครองชนสง (Ecole nationale d’administration) หรอ “เอนา” (ENA) กบมหาวทยาลย Strasbourg โดยเชญนกวชาการ ผปฏบตทมความเชยวชาญเฉพาะดานการกากบดแลภาคอตสาหกรรมและการใหบรการการเงนในระดบสหภาพยโรปมารวมอภปราย ในปนเปนการเสวนาทางวชาการครงท ๔ ในชอ “วนแหงการกากบดแลสาหรบสหภาพยโรป ครงท ๔” (4e édition des Journées Européennes de la Régulation)

การเสวนาเนนอภปรายในลกษณะเปรยบเทยบ สามหวขอ ไดแก (๑) เปรยบเทยบการกากบดแลในภาค อตสาหกรรมและภาคการเงน (๒) เปรยบเทยบการกากบดแลระหวางสถาบนตาง ๆ ตงแตองคกรกากบดแลตาง ๆ ในระดบ ประเทศ และหนวยงานกากบดแลในระดบสหภาพยโรป และ (๓) เปรยบเทยบระบบกฎหมายของประเทศตาง ๆ ทเกยวของ ไมวาจะเปนประเทศฝรงเศส ประเทศเยอรมน สหราชอาณาจกร ประเทศสเปน และประเทศอตาล ทงน การสมมนาจะชวยใหสามารถทาความเขาใจการปรบเปลยนรปแบบขององคกรทางปกครอง ซงมแรงจงใจมาจากการพฒนาองคกรอสระทม

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๐๔

หนาทกากบดแลเศรษฐกจและการเงนในรฐสมาชกของสหภาพยโรปได

อนง ENA เปนวทยาลยการปกครองชนสงของประเทศฝรงเศส มสถานะเปนองคการมหาชน (Etablissement public à caractère administratif) ทม

ประวตศาสตรการกอตงนบแตสมยประธานาธบด Charles DE GAULLE เมอป ค.ศ. ๑๙๔๕ มหนาทพฒนาผบรหารจากสวนราชการตามพระราชกฤษฎกาเลขท ๒๐๑๐-๑๖๗ ลงวนท ๒๓ กมภาพนธ ค.ศ. ๒๐๑๐๑ กาหนดอานาจหนาทและการบรหารจดการในวทยาลย การปกครองชนสง ปจจบนมนาย Jean-Marc SAUVE เปนประธานวทยาลยฯ มสถานทตงอย ๒ แหง คอ ทกรงปารส และทเมองสตร๏าสบรก

๑ Décret n° 2010-167 du 23 février 2010 relatif aux

missions, à l’administration et aux emplois de direction de l’Ecole nationale d’administration (ENA), NOR: BCFF0916557D, JORF n° 0046 du 24 février 2010 page 3508

สภาแหงรฐเพกถอนการแตงตงผตรวจราชการกระทรวง

สภาแหงรฐเพกถอนรฐกฤษฎกาฉบบลงวนท ๒๐ มกราคม

ค.ศ. ๒๐๑๑ แตงตง นายโดมนค ทเบอร เปนผตรวจราชการ กระทรวงเศรษฐกจและการเงน (ชนท ๑) ประจาเมอง Bercy

เนองจากการใหคณลกษณะขอเทจจรงทผดพลาด

(ฉบบท ๑๔๘ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวกรรณกา สทธประสทธ

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก « Le Conseil d’Etat annule la nomination de Dominique Tiberi à Bercy » เว บไซต http://www. lemonde.fr/ และเวบไซต http://www.lepoint.fr/ ณ วนท ๒๓ ธนวาคม ๒๕๕๔ (ประเภท : กฎ)

เรองท ๒๓

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๐๖

นายโดมนค ทเบอร (Dominique Tiberi) ผชวยนายก

เทศมนตรเขตปกครองพเศษทหากรงปารส บตรชายของนายฌอง ทเบอร๑ นายกเทศมนตรเขตปกครองพเศษทหากรงปารส และผแทนราษฎรเขตปกครองพเศษทสองกรงปารส ไดรบการเสนอชอเขาทางานในองคกรตรวจสอบและไดรบการแตงตงเปนผตรวจราชการกระทรวงโดยรฐกฤษฎกา แมวาคณะกรรมการประเมนจะเหนวา นายโดมนค ทเบอร ขาดคณสมบตในดานความสามารถกตาม

ตอมา เมอวนศกรท ๒๓ ธนวาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ สภาแหงรฐไดสงเพกถอนรฐกฤษฎกาฉบบลงวนท ๒๐ มกราคม ค.ศ. ๒๐๑๑

๑ อดตนายกเทศมนตรกรงปารส (๒๒ พฤษภาคม ค.ศ. ๑๙๙๕-

๒๔ มนาคม ค.ศ. ๒๐๐๑) ขอมลจาก เวบไซต http://fr.wikipedia.org/ ณ วนท ๓๐ ธนวาคม ๒๕๕๔

รายละเอยดของเรอง

นาย Dominique Tiberi

นาย Jean Tiberi

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๐๗

ซงแตงตงนายโดมนค ทเบอร เปนผตรวจราชการกระทรวงเศรษฐกจและการเงน (ชนท ๑) ประจาเมอง Bercy โดยตาแหนงผตรวจราชการกระทรวงเปนตาแหนงของเจาหนาทระดบสง ซงมหนาทควบคมตรวจสอบการดาเนนงานขององคกรทสาคญของรฐ ในคดนสหภาพของราชการสวนกลางดานเศรษฐกจและการเงนประจาปารสเปนผฟองคดขอใหสภาแหงรฐในฐานะศาลปกครองสงสดสงเพกถอนรฐกฤษฎกาฉบบดงกลาว เนองจากเหนวาเปนรฐกฤษฎกาทออกโดยการกระทาทนอกเหนออานาจของนางครสตน ลาการด (Christine Lagarde) อดตรฐมนตรวาการกระทรวงเศรษฐกจ และขดแยงกบความเหนของคณะกรรมการประเมน

ในคดนสภาแหงรฐเหนวา ผตรารฐกฤษฎกาฉบบดงกลาวกระทาไปโดยใหคณลกษณะแกขอเทจจรงทผดพลาดอยางรายแรง ในประเดนทเกยวกบความสามารถของนายโดมนค ทเบอร สาหรบตาแหนงดงกลาว โดยสภาแหงรฐไดพจารณาความเหนของคณะกรรมการประเมนความสามารถทเหนวา “นายโดมนค ทเบอร ไมเหมาะสมกบตาแหนง เนองจากไมเคยปฏบตงาน ไมเคยรบผดชอบงานในลกษณะทเกยวของกบตาแหนง ไมเคยทาหนาทวเคราะหและใชความเชยวชาญเชงลกในดานเศรษฐกจและการเงน” นอกจากน ตาแหนงหนาทและการทางานของนายโดมนค ทเบอร ภายใน ๑๓ ปกอนไดรบตาแหนงพพาทกไมสามารถแสดงใหเหนความเหมาะสมได ซงนายโดมนค ทเบอร ไดกลาวอางถงการทางานของตน

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๐๘

ในบรษทสายการบนแหงชาตฝรงเศส การปฏบตหนาท ในฐานะนกการเมองในคณะรฐมนตรหรอผไดรบการเลอกตง โดยเฉพาะอยางยง การดารงตาแหนงผชวยนายกเทศมนตร เขตปกครองพเศษทหากรงปารส (เปนผชวยของบดา) ตงแตป ค.ศ. ๒๐๐๘

ในขณะทเมอสนเดอนตลาคมทผานมา นางราชดา ดาต (Rachida Dati) นายกเทศมนตรเขตปกครองพเศษท เ จด กรงปารสและอดตรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรมไดกลาวหาวาในการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรป ค.ศ. ๒๐๑๐ นายฟรองซวส ฟลยง (François Fillon) นายกรฐมนตรฝรงเศสไดรบผสมครรบเลอกตงทละคนเพอเสนอตาแหนงและหนาทตาง ๆ ให โดยรบนายฌอง ทเบอร เปนผสมครรบเลอกตงและสญญาวาจะรบบตรชายของเขาเขาทางานในกระทรวง การคลงดวย

สดทาย คาพพากษาของสภาแหงรฐฉบบนไดกาหนดใหรฐคนเงนคาฤชาธรรมเนยมเปนจานวนเงนสงถง ๓,๐๐๐ ยโร ใหแกสหภาพของราชการสวนกลางดานเศรษฐกจและการเงนประจาปารสผฟองคดดวย

องคกร “ผพทกษสทธ” (Le Défenseur des droits)

ของประเทศฝรงเศสกบการด าเนนกระบวนพจารณา

“ผพทกษสทธ” (Le Défenseur des droits)๑ เปนองคกรอสระ

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวขนษฐา เตมตฤษณา

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Rémi GRAND, Au Fil de la semaine, « La procedure devant le Défenseur des droits precise », AJDA, n° 28/2011, 5 septembre 2011, p.1590 และเวบไซต http:// www.textes.justice.gouv.fr/dossiers-thematiques-10083 / loi-du-230708-sur - la - reforme-des - institutions - 11201/ loi - organique-relative-au-defenseur-des-droits-21920.html (วนท เขาถงขอมล : ๘ ธนวาคม ๒๕๕๔) (ประเภท : องคกรอสระและหนวยงานอสระ)

๑ “ผพทกษสทธ” เปนชอเรยกของตวองคกรและยงเปนชอของประธานขององคกรดวยเชนกน ปจจบนประธานขององคกรผพทกษสทธ คอ นาย Dominique BAUDIS ไดรบการแตงตงจากประธานาธบด ภายหลงการลงคะแนนเสยงคดเลอกจากสภาผแทนราษฎรและรฐสภา เขาดารงตาแหนงเมอวนท ๒๒ มถนายน ค.ศ. ๒๐๑๑ โดยมวาระ การดารงตาแหนง ๖ ป

เรองท ๒๔

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๑๐

องคกรใหมตามมาตรา ๗๑-๑ ของรฐธรรมนญแหงสาธารณรฐฝรงเศส และถอเปนนวตกรรมหลกทสาคญในการปฏรปองคกร

และสถาบนตามรฐธรรมนญเมอมการแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ วนท ๒๓ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๐๘ โดยมวตถประสงคใหเปน

องคกรผคมครองสทธและเสรภาพของประชาชนทมประสทธภาพยงขนกวาเดมแทนองคกรตาง ๆ หลายองคกร

ททาหนาทคลายคลงกนหรอทบซอนกน

(ฉบบท ๑๔๘ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๑๑

“ผพทกษสทธ” ในฐานะองคกรอสระตามรฐธรรมนญททาหนาทคมครองสทธและเสรภาพของประชาชน ไดเรมกอตงขนในวนท ๓๑ มนาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ ภายหลงจากทกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยผพทกษสทธ๒ เลขท ๒๐๑๑-๓๓๓ ลงวนท ๒๙ มนาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ มผลใชบงคบ โดยมกฎหมายวาดวยผพทกษสทธลงวนทเดยวกน๓ ออกมาประกอบเพอกาหนดการจดตงองคกรผพทกษสทธทจะเขามามอานาจหนาทแทนองคกรทดแลเรองสทธและหนาทของประชาชนเดม ๔ องคกร๔ ทมอยกอนแลว ไดแก (๑) ผตรวจการแผนดน (Le Médiateur de la République) (๒) ผพทกษเดก

๒ Loi organique n° 2011-333 du 29 mars 2011 relative au

Défenseur des droits, JO, 30 mars 2011, NOR : JUSX0918101L. ๓ Loi n° 2011-334 du 29 mars 2011 relative au Défenseur

des droits, JO, 30 mars 2011, NOR : JUSX0918102L. ๔ ขอมลจาก เวบไซต http://www.defenseurdesdroits.fr/

sinformer-sur-le-defenseur-des-droits/linstitution (วนทเขาถงขอมล : ๗ ธนวาคม ๒๕๕๔) และเวบไซต http://www.service-public.fr/ actualites/ 001338.html (วนทเขาถงขอมล : ๗ ธนวาคม ๒๕๕๔) และมาตรา ๔๓ ถงมาตรา ๔๔ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผพทกษสทธ ลงวนท ๒๙ มนาคม ค.ศ. ๒๐๑๑

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๑๒

(Le Défenseur des enfants) (๓) องคกรระดบสงเพอตอตานการเลอกปฏบตและเพอความเทาเทยมกน (La Haute Autorité de lute contre les discriminations et pour l’égalité หรอมชอยอวา Halde) และ (๔) คณะกรรมการแหงชาตควบคมจรรยาบรรณของผประกอบวชาชพดานการรกษาความสงบเรยบรอย (La Commission nationale de déontologie de la sécurité หรอ CNDS ในชอยอ)๕

การกาหนดการจดองคกร การปฏบตหนาท และกระบวนวธพจารณาคดขององคกรผพทกษสทธ เปนไปตามพระราชกฤษฎกา ๒ ฉบบทออกตามความในพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญลงวนท ๒๙ มนาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ ขางตน พระราชกฤษฎกาทงสองฉบบ ไดแก พระราชกฤษฎกาเลขท

๕ La Commission nationale de déontologie de la sécurité

เปนองคกรอสระทกอตงขนเมอป ค.ศ. ๒๐๐๐ มหนาทดแลจรรยาบรรณของผประกอบวชาชพดานการรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศ ไมวาจะเปนตารวจระดบชาตหรอระดบทองถน หรอเปน Gendarmerie nationale (ทหารททาหนาทตารวจดแลความสงบเรยบรอยในเขตชนบทและในเขตรอบนอกเมองแตละเมอง) หรอเจาหนาทดานศลกากร หรอเจาหนาทททางานในคกคมขงนกโทษ หรอผตรวจตราความสงบเรยบรอยในระบบขนสงมวลชน หรอหนวยงานเอกชนทเขามาดแลความสงบเรยบรอย ทงน “ผพทกษสทธ” ไดสบตออานาจหนาทขององคกรฯ นบแตเมอวนท ๑ พฤษภาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ (ขอมลจาก เวบไซต http:/ /www.cnds.fr/ (วนทเขาถงขอมล : ๘ ธนวาคม ๒๕๕๔))

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๑๓

๒๐๑๑-๙๐๕ ลงวนท ๒๙ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ วาดวย การจดองคกรและการปฏบตงานในหนาทผพทกษสทธ๖ และพระราชกฤษฎกาเลขท ๒๐๑๑-๙๐๔ ลงวนท ๒๙ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ วาดวยกระบวนพจารณาคดของผพทกษสทธ๗ ทงน ผไดรบความเดอดรอนหรอเสยหายจากการปฏบตหนาทของฝายปกครองหรอจากบรการสาธารณะ ไมวาจะเปนบคคลธรรมดาหรอนตบคคลสามารถยนคารองตอผพทกษสทธได โดยผพทกษสทธ “มอานาจสบสวนสอบสวนอยางกวางขวาง” (Larges pouvoirs d’investigation)๘ ตงแตการตรวจสอบสถานทเกดเหตและการเขาตรวจโดยไมไดแจงใหทราบลวงหนา การสงใหฝายปกครองหรอองคกรผใหบรการสาธารณะดาเนนมาตรการอนจาเปน หรอจดทาคาชแจงหากไมดาเนนการตามคาสง การเสนอสรปบนทกขอตกลง (Proposer la conclusion de transactions) การเสนอขอคดเหนในคดตาง ๆ ทอยระหวาง

๖ Décret n° 2011-905 du 29 juillet 2011 relative à l’organisation

et au fonctionnement des services du Défenseur des droits, JO, 30 juillet 2011, NOR : JUSC1113868D.

๗ Décret n° 2011-904 du 29 juillet 2011 relative à la procédure applicable devant le Défenseur des droits, JO, 30 juillet 2011, NOR : JUSC1113861D.

๘ ขอมลจาก เวบไซต http://www.vie-publique.fr/actualite/ panorama/texte-vote/loi-organique-loi-du-29-mars-2011-relatives-au-defenseur-droits.html# (วนทเขาถงขอมล : ๘ ธนวาคม ๒๕๕๔)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๑๔

การพจารณาคดของศาลตาง ๆ การขอใหสภาแหงรฐมความเหนกรณมปญหาการตความบทบญญตของกฎหมาย และการนาเสนอความเหนเพอปรบปรงตวบทกฎหมาย ไมวาจะเปนกฎหมายระดบพระราชบญญตหรอกฎหมายลาดบรอง เปนตน

ตวอยางเชน กฎหมายวาดวยวธพจารณาความของ ผพทกษสทธกาหนดให ผพทกษสทธสามารถมคารองตอ ตลาการผมอานาจพจารณาวธการชวคราวขอใหสงใหนตบคคลมคาใหการตอตน หากมการแจงนตบคคลดงกลาวแลวแตไมมการดาเนนการใด ๆ ซงกระบวนวธพจารณาในชนนจะดาเนนการตามมาตรา L. 521-3๙ แหงประมวลกฎหมายวาดวยกระบวนยตธรรมทางปกครองในเรองการสงวธการชวคราว

กฎหมายยงกาหนดวธการตรวจสอบ ณ สถานทเกดเหต ซงหากเปนกรณสถานทตงของหนวยงานของรฐและผพทกษสทธไมไดรบอนญาตใหเขาไปตรวจสอบ ผพทกษสทธสามารถมคาขอไปทตลาการผมอานาจพจารณาวธการชวคราวได และกฎหมายยงกาหนดใหนาบทบญญตแหงกระบวนวธพจารณาความแพงมาใชกบอานาจไตสวนของผพทกษสทธไดโดยอนโลม

๙ Article 521-3 du Code de la justice administrative En cas d’urgence et sur simple requite qui sera recevable

même en l’absence de décision administrative préalable, le juge des référés peut ordonner toutes autres mesures utiles sans faire obstacle à l’exécution d’aucune décision administrative.

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๑๕

นอกจากน ผพทกษสทธและเจาหนาททไดรบมอบอานาจสามารถเขารวมประชมในองคคณะผพจารณาของสภาแหงรฐในฐานะผใหความเหนตอสภาแหงรฐ ซงอาจมการพจารณา คาขอความเหนของผพทกษสทธในการประชม

การหามไมใหบคคลรกรวมเพศบรจาคเลอด

กระทบตอศกดศรความเปนมนษย

ผผพทกษสทธของฝรงเศส (Défenseur des droits) เหนวา การเลอกปฏบตตอผทไดรบเชอ HIV หรอผทเปนโรคเอดสในหลาย ๆ ดาน

เปนการกระทาทไมเคารพตอความเปนมนษย ความเกอกล และความเทาเทยมกนแหงศกดศรความเปนมนษยของทกคน

(ฉบบท ๑๕๐ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวกรรณกา สทธประสทธ พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก « Pour la levée de l’interdiction des hommes homosexuels à pouvoir donner leur sang : Respect de la personne humaine, la solidarité et l’égale dignité de tous » เวบไซต http://www.defenseurdesdroits.fr/ ณ วนท ๒๐ พฤศจกายน ๒๕๕๔ (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๒๕

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๑๗

การตอสกบโรคเอดสหรอโรคภมคมกนบกพรอง๑

และเชอ HIV นนเปนการใหความสาคญดานการสขาภบาลและสงคม ดวยความเจรญกาวหนาดานอายรแพทยศาสตร

๑ โรคเอดสหรอโรคภมคมกนบกพรอง (Acquired Immune

Deficiency Syndrome-AIDS) เปนกลมอาการเจบปวยทเกดขนเพราะรางกายไดรบเชอไวรสเอชไอว (Human Immunodeficiency Virus-HIV) ซงจะเขาไปทาลายเมดเลอดขาวทเปนแหลงสรางภมคมกนโรคทาใหภมคมกนโรคลดนอยลง จงทาใหตดเชอโรคฉวยโอกาสแทรกซอนเขาสรางกายไดงายขน เชน วณโรคในปอด หรอตอมนาเหลอง เยอหมสมองอกเสบจากเชอรา โรคผวหนงบางชนด หรอเปนมะเรงบางชนดไดงายกวาคนปกต ซงสาเหตของการเสยชวตมกเกดขนจากโรคตดเชอ ฉวยโอกาสตางๆ เหลาน ทาใหอาการจะรนแรงและเสยชวตอยางรวดเรว : ขอมลจาก เวบไซต http://www.thaiall.com/aids/ ณ วนท ๑๓ ธนวาคม ๒๕๕๔

รายละเอยดของเรอง

Dominique Baudis

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๑๘

ทาใหการตอสกบโรคเอดสและเชอ HIV มความเปนไปได แมวาความพยายามนยงคงตองดาเนนตอไปและตองใหความสาคญอยางมากในการเขาถงการรกษาและคณภาพของการรกษา ทดทสด ทงในประเทศฝรงเศสเองและประเทศอน

ในขณะทวนโลกตานเอดส๒ เปดโอกาสใหเราไดรวาความพยายามตอสเกยวกบการอนมานเอาเองและการเลอกปฏบตกบผทตดเชอ HIV ในปจจบนนนยงไมประสบผลสาเรจเทาทควร

“ภาวะศนย” เปนคาขวญซงเกดขนตงแตวนโลกตานเอดสทผานมาและนบไปจนถงวนท ๑ ธนวาคม ค.ศ. ๒๐๑๕ เพอใหเกดภาวะศนย คอ “การตดเชอเอชไอวใหมเปนศนย การเลอกปฏบตเปนศนย ผเสยชวตจากโรคเอดสเปนศนย” ซงคาขวญนเองแสดงใหเหนวาคอนขางเปนไปไดยากทจะทาใหปรากฏการณทงสามอยางเปนจรงพรอมกนภายในป ค.ศ. ๒๐๑๕ โดยในการนตองอาศยความรวมมอทงประชาชนทวไป หนวยงานของรฐ บรษท หาง ราน ผใหการรกษา ผปวย เปนตน

๒ องคการอนามยโลก (WHO) ไดกาหนดเอาวนท ๑ ธนวาคม

ของทกปเปน “วนโลกตานเอดส” (WORLD AIDS DAY) และในวนท ๑ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๓๒ ถอวาเปนวนโลกตานเอดสครงแรก ขอมลจาก เวบไซต http://www.worldaidsday.org/ ณ วนท ๑๓ ธนวาคม ๒๕๕๔

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๑๙

นาย Dominique Baudis ผพทกษสทธ ๓ เหนว า การแสดงขอมลและการแสดงความรสกตอตานผทคาดวา อาจตดเชอ HIV หรอเปนโรคเอดสนน แทจรงแลวเปนเรองทเกยวพนกบความเทาเทยมกนแหงศกดศรความเปนมนษย ความคดดงกลาวแสดงใหเหนวาผพทกษสทธไดขยายภารกจของตนในกรณน ความจรงการกลาวหาอยางเปดเผยและ การกดกนกอใหเกดความเสยงทจะเปนกรณการเลอกปฏบต ซงผลกระทบทเกดขนมทงในดานจตวทยา สงคม การเงน และกฎหมาย โดยเฉพาะทางดานอายรแพทยศาสตร

“ท าอยางไรจะท าใหเหนความเชอมโยง เมอการวนจฉย โรควาเปนผไดรบเชอ HIV กอใหเกดการกดกน”

“ท าอยางไรจะยอมรบเดกซงอาจถกแยกออกจากสงคมโรงเรยน โดยเมนเฉยตอความจรงเกยวกบการตดเชอ HIV และการตดตอของเชอ”

จากผลสารวจของหนวยบรการขอมลเกยวกบโรคเอดสพบวา รอยละหาสบของผไดรบเชอ HIV ไดรบผลกระทบจากการเลอกปฏบตเกยวกบอาชพโดยใชขออางเกยวกบสขภาพ ในกรณนสามารถทบทวนคาอธบายของแพทยสภาไดวา

๓ ผพทกษสทธ (Défenseur des droits) เปนตาแหนงทถกตง

ขนแทนทผตรวจการแผนดนแหงสาธารณรฐ (Le Médiateur de la République) ตงแตวนท ๓๑ มนาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ เปนตนมา ขอมลจาก เวบไซต http://fr.wikipedia.org/

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๒๐

การระวงไวกอนนนตองนามาใชกบผปวยทกคน เพอปองกน การถายทอดเชอสบคคลอน สาหรบการปฏเสธการรกษาผปวยทไดรบเชอ HIV จงเปนการเลอกปฏบต และสถาบนแพทยสภาจะอยขางผเสยหายเพอปกปองสทธของเขา

การเขาทางานหรอการไดทางานตอไปสาหรบผไดรบเชอ HIV กเปนฐานอยางหนงในการชใหเหนถงความเทาเทยมกน นอกจากน ผพทกษสทธยงกลาวดวยวาเรองของการประกอบอาชพกเปนเรองทอยภายใตการดแลของคณะกรรมการ เพอตอตานการเลอกปฏบตและเพอความเสมอภาค (Haute autorité de lutte contre les discriminations et pour l’égalité) ดวย ซงเมอสนป ค.ศ. ๒๐๑๐ การศกษาซงทารวมกนระหวางคณะกรรมการฯ และองคการแรงงานระหวางประเทศ (Organisation Internationale du Travail) ชใหเหนวาผทไดรบเชอ HIV หรอผปวยเปนโรคเอดสอยในกลมของบคคลทเสยงตอการถกเลอกปฏบตในการทางานสง โดยเมอเดอนมถนายน ค.ศ. ๒๐๑๐ นนองคการแรงงานระหวางประเทศไดใหคาตอบวา ผไดรบเชอ HIV และผปวยเปนโรคเอดสนนมศกดศรความเปนมนษยและมเสรภาพขนพนฐานเหมอนทกคน รวมถงเรองของการงาน ครอบครว และผทตนตองดแลรบผดชอบ และภายใตสทธตาง ๆ สทธหนง คอ สทธทจะไดรบความเคารพตอความลบในเรองของขอมลสวนบคคล ทงทเกยวกบสถานะของผมสภาวะของการตดเชอ HIV สทธทจะปรบเปลยนเงอนไขในการทางานอยางสมเหตสมผล สทธเทาเทยมในโอกาสของการเขารบสมคร

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๒๑

หรอทางาน เชนเดยวกบสทธประโยชนทจะไดรบการประกนการรกษาพยาบาลจากนายจาง

อนาคตจะมการลงนามรวมกบองคการแรงงานระหวางประเทศและหนวยงานอนในขอตกลงทเปนกรอบเบองตนเกยวกบเรองของสขภาพในการทางาน โดยขอตกลงเบองตนนมลกษณะทเปนสทธทวไปในเรองสขภาพ ทงทเปนเรองขององคประกอบเกยวกบสขภาพ เวชกรรม สงคม การศกษา ฯลฯ

ทายทสด ผพทกษสทธไดกลาวถงการหามไมใหบคคลรกรวมเพศบรจาคเลอด ดวยเหตผลเกยวกบวตรปฏบตทางเพศของกลมคนเหลาน คณะกรรมาธการยโรปไดอางมาตรา ๒๑ ของกฎบตรยโรปวาดวยสทธขนพนฐาน ซงยกเลกการเลอกปฏบตเกยวกบแนวโนมทางเพศ หากกฎหมายยโรปยกเวนการบรจาคเลอดจากบคคลทมลกษณะเสยงตอการตดโรคตดตอรายแรง ลกษณะความประพฤตทางเพศกยอมเปนเหตผล ในเรองนได ซงตองไมใชเรองของแนวโนมทางเพศ ดงเชนมต ของคณะกรรมการเพอตอตานการเลอกปฏบตและเพอความเสมอภาคในเดอนกมภาพนธ ค.ศ. ๒๐๐๖ รวมถงกรณทเกดขนในประเทศอตาล สเปน โปรตเกส สหราชอาณาจกรองกฤษ และฝรงเศส ซงตองจากดขอหามตาง ๆ ในการบรจาคเลอดกบทกคนไมวาชายหรอหญงซงมลกษณะเสยง โดยเฉพาะความประพฤตทางเพศทมความเสยง ดงนน การตอสกบ โรคเอดสและเชอ HIV นนเปนการใหความสาคญดานการสขาภบาลและสงคม ซงเปนบททดสอบของสงคมประชาธปไตย

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๒๒

ทงในเรองของการเคารพตอบคคลซงเปนมนษย ความรวมมอและศกดศรทเทาเทยมกนของทกคน ซงสงเหลานเปนคณคา ทเราใหหรอเราสรางเปนเงอนไขทางประชาธปไตย ดวยเหตน จงเปนเครองพสจนถงความผดซงนามาสความเรงดวนทจะตองเขาดาเนนการแกไข

คณะกรรมาธการยโรปมงจดระบบเกษยณอาย

พนกงานบรษท France Télécom ฝรงเศส

คณะกรรมาธการยโรปในฐานะฝายบรหารของสหภาพยโรป มมตอนมตมาตรการจดระบบเกษยณอายขาราชการททางาน อยในบรษท France Télécom โดยกาหนดใหบรษทตองจาย

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวขนษฐา เตมตฤษณา

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.lesechos.fr / entreprises-secteurs / tech-medias / actu /

0201803923020-bruxelles - a - dans - le - viseur - les-retraites-de-france-telecom-265275.php (วนทเขาถงขอมล ๑๙ ธนวาคม ๒๕๕๔) http://www. lefigaro.fr/societies / 2011 / 12/20/04015-20111220ARTFIG00547-retraites-bras- de-fer-entre-bruxelles-et-france-telecom.php (วนทเขาถงขอมล : ๒๐ ธนวาคม ๒๕๕๔) และ http://www.lefigaro.fr/flash-eco/2011/12/20/97002-20111220 FILWWW00340-retraites-de-fr-telecom-l-ue-surveille.php (วนทเขาถงขอมล ๒๐ ธนวาคม ๒๕๕๔) (ประเภท : การบรหารงานบคคล)

เรองท ๒๖

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๒๔

เงนสมทบเขากองทนเกษยณอายจานวนเดยวกนกบทบรษทคแขง ไดจายไปในแตละเดอนนบแตเดอนกรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๑๒ เปนตนไป เงนสมทบดงกลาวครอบคลมถงความเสยงบางประการ เชน ความเสยง

ตอการวางงาน (Chômage) และความเสยงในเรองการลมละลาย ของบรษท (Faillite de l’entreprise) เปนตน

(ฉบบท ๑๕๐ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๒๕

แนวความคดใหรฐเปนผรบภาระการเกษยณอายขาราชการททางานในบรษท France Télécom๑ ของฝรงเศสไดกอกาเนดขนนบแตการเปดเสรเทคโนโลยการสอสารและเปดใหมการแขงขนกนในตลาดเมอป ค.ศ. ๑๙๙๗ ซงตอมา มการสารวจเชงลกในเดอนพฤษภาคม ค.ศ. ๒๐๐๘ เพอศกษาวา “แนวความคดดงกลาวเปนการลดคาใชจายใหกบตวบรษท และถอเปน “การใหความชวยเหลอจากรฐ” (Une aide d’Etat) ทขดตอหลกการแขงขนทางการคาหรอไม” ภายหลงการสารวจมาเปนเวลาสามปคณะกรรมาธการยโรปหรอ La Commission européenne จงมความเหนวาวธการใหเงนสนบสนนในลกษณะดงกลาวถกตองแลว และไดอนมตจดระบบการเกษยณอายขาราชการบรษท France Télécom

๑ เปน Opérateur historique ของฝรงเศส หมายถง การเปน

ผจดการและใหบรการเทคโนโลยการสอสารในประเทศโดยมรฐเปนเจาของ และประกอบกจการโทรศพทแบบผกขาด (Monopole) กอนจะมการแปรรปกจการไปเปนของเอกชน (Privatisation) และกอนใหม การเขามาแขงขนกนในตลาด (ขอมลจาก เวบไซต http://fr.wikipedia. org/wiki/Op%C3%A9rateur_historique (วนทเขาถงขอมล : ๒๒ ธนวาคม ๒๕๕๔))

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๒๖

การอนมตดงกลาวมเงอนไขวานบแตวนท ๓๑ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๑๒ เปนตนไป บรษทจะตองปรบจานวนเงนสมทบทจะนาจายเขากองทนให เทากนกบจานวนเงน ทบรษทคแขงทางการคาตองจายในแตละป ทงน เพอประกนการวางงานหรอประกนความเสยงกรณบรษทตองลมละลาย (Faillite de l’entreprise) และบรษทจะตองนาสงเงนสมทบกองทนเกษยณอายสาหรบขาราชการจานวนหกหมนกวาคนทยงทางานอยในบรษทยอย ซงประมาณได ๖๖% ของจานวนพนกงานททางานในประเทศฝรงเศส

แตอยางไรกด บรษท France Télécom เหนวาบรษทไดเคยจายเงนใหกบรฐเปนคาเกษยณอายขาราชการททางานในบรษท ณ เวลาทมการเปดเสรใหมการแขงขนทางการคา เทคโนโลยการสอสาร เมอวนท ๑ มกราคม ค.ศ. ๑๙๙๗ แลว รวมถงไดจายเงนกอนเปนจานวน ๕.๗ พนลานยโรใหกบรฐไปดวยเชนกน

การตดสนใจของคณะกรรมาธการยโรปขางตนจงมผลทาใหบรษท France Télécom ตองจายเงนเพมขนจานวน ๑๕๐ ลานยโรตอปนบแตป ค.ศ. ๒๐๑๒ โดยจานวนเงนดงกลาวจะมการลดลงตามจานวนขาราชการทเกษยณอายไปในแตละปจนถงป ค.ศ. ๒๐๔๒ ซงเปนปทบรษทจะไมไดจางขาราชการอกตอไป บรษทจงฟองคณะกรรมาธการยโรปเปนคดในศาล

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๒๗

ชนตน (Tribunal de première instance) เนองจากบรษทเหนวาคาสงของคณะกรรมาธการฯ ไมมเหตผลและไมถกตอง

ปญหาทเกดขนกบการแสดงคาโภชนาการ

บนบรรจภณฑอาหารทใหพลงงานต า

สหภาพยโรปไดออกขอกาหนดฉบบใหมจานวนหลายฉบบ

(De nouvelles directives européennes) เมอวนท ๖ กรกฎาคม ค.ศ. ๒๐๑๑ กาหนดใหตองมการระบรายละเอยดดานโภชนาการ บนผลตภณฑอาหารเกษตร (Les produits agro-alimentaires) อยางชดเจนโดยใหแสดงคาพลงงานทงหมด รวมถงคาไขมน ไขมนอมตว นาตาล โปรตน และเกลอใหเหนอยางชดเจน บนทเดยวกนของบรรจภณฑอาหาร ซงประเทศฝรงเศส

จะตองปฏบตตามขอกาหนดดงกลาวในเรวๆ น

(ฉบบท ๑๕๒ ประจ าสปดาหท ๕ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวขนษฐา เตมตฤษณา

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http:// www.lefigaro.fr/sante/2011/08/01/01004-20110801ARTFIG00486-l- alimentation-light-mise-en-cause.php วนท ๑ สงหาคม ๒๕๕๔ (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๒๗

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๒๙

(ภาพจาก CNES/AP)

หากกลาวถง “อาหารทใหพลงงานตา” (L’Alimentation « light ») อาจทาใหเกดคาถามในใจไดวาเราจะเชอจานวนคาพลงงานทระบบนหอบรรจอาหารไดเพยงใด

จากการศกษาของอเมรกนททาขนในรานทขายอาหารจานดวน (Fast food) และภตตาคารจานวน ๔๐ ราน พบขอเทจจรงวา หนงในสามของจานวนประชากรทงหมดของประเทศสหรฐอเมรกาเปนโรคอวน (Obésité) และพบวาภตตาคารตาง ๆ ของบางมลรฐ ตวอยางเชน รฐแมสซาชเสตส (Massachusettes) ไดระบจานวนคาพลงงานทงหมดของอาหารทขายตามขอตกลงใน “แผนตอตานโรคอวนแหงชาต” (Plan national de lutte contre l’obésité) ซงถอเปนการเรมตนทด แตมขอแมวาผผลตอาหารเหลานนจะตองกระทาดวยความโปรงใสอยางแทจรง

ผลการสารวจและวจยของมหาวทยาลย Tufts แหงเมองบอสตน ซงทาการวดระดบจานวนพลงงานในพซซา แซนดวช ซป และอาหารจานอน ๆ ทขายในภตตาคาร ปรากฏขอสรปในวารสารทางการแพทย (ทชอวา The Journal of the American Medical) วามการแจงจานวนพลงงานกบผบรโภค

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๓๐

แตกตางจากคาพลงงานจรงเพยง ๑๐ แคลอรเทานน แตกมอาหารจานวนถง ๒๐% ทระบจานวนพลงงานตากวาความเปนจรงมากประมาณ ๑๐๐ แคลอรไปจนถง ๑,๐๐๐ แคลอรตอจานอาหารเปนอยางนอย ซงผวจยกลาววา “เปนเรองทนาเสยใจอยางมากทมการกระทาในลกษณะดงกลาว โดยเฉพาะอยางยง ในเมนอาหารทใหพลงงานตา”

ผลจากการสารวจนสงผลใหประเทศฝรงเศสจาเปน ตองใชความระมดระวง หากตองบงคบใหมการแสดงคาโภชนาการอาหารในประเทศ ซงขณะนยงเปนเพยงแคทางเลอกยกเวนกรณขออางดานสขภาพ

ขอกาหนดสหภาพยโรปฉบบใหมหลายฉบบทสภายโรปเพงมมตใหบงคบใชเมอวนท ๖ กรกฎาคมทผานมา กาหนดใหตองระบคาพลงงานทงหมด รวมถงจานวนไขมน ไขมนอมตว นาตาล โปรตน และเกลอโดยชดเจน นอกจากน จะตองไมมกรณของขนาดตวหนงสอท เลกมากและขอมล ทไมชดเจนหรอคลมเครอ ซงอาจกลาวไดวาขอมลตาง ๆ จะตองระบไวในสวนทมองเหนไดชดบนทเดยวกนของหอผลตภณฑอาหาร

ปจจบนนการควบคมฉลากโภชนาการอาหาร (Les contrôles de l’étiquetage nutritionnel) อยภายใตการควบคม ดแลของ “หนวยงานทรบผดชอบเกยวกบหองปฏบตการ” (Service commun des laboratoires) ซงตงอยทเมองสตารสบรก (Strasbourg) โดยหนวยงานอาจจะเลอกนาผลตภณฑอาหาร

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๓๑

ทบรรจหบหอตามซปเปอรมารเกตตาง ๆ มาวเคราะหสลบกน หรออาจทาโดยการตรวจสอบทเปนระบบ ซงการศกษาวเคราะหจะเนนทอาหารบางกลมเปนกรณพเศษ ตวอยางเชน กลมอาหารทดแทน (Les substituts de repas) อาหารวาง ทใหพลงงานสงเกน (Les « encas » hypocaloriques) อาหารทใหโปรตนสง และอาหารเดก เชน อาหารเสรมในกระปอง และนมผงทารก เปนตน และอาจมการจดประเภทหรอระบคณคาอาหารตามระดบ เชน ระดบท “ถกตองตามกฎหมาย” (Conforme) หรอระดบท “ตองเฝาตดตามด” (A surveiller) หากผผลตฝาฝนไมดาเนนการตามหลกเกณฑการแสดง คาโภชนาการทกฎหมายกาหนด จะถกดาเนนคดกรณกระทาความผดซา (Récidive)

ทงน บทบญญตในขอกาหนดฉบบใหมจะใชบงคบ ในอก ๓ ปขางหนา และนบเพมขนใหอก ๒ ป สาหรบอตสาหกรรมอาหารเกษตรเพอใหสามารถปรบตวได ซงจะตองเฝาดกนตอไปวาฉลากโภชนาการอาหารดงกลาวจะมผลกระทบตอลกษณะและวถการบรโภคของประชาชนอยางไร และ ในทายทสดจะมผลเปนการตอตานโรคอวนไดจรงหรอไม

บทสรปทไมยตส าหรบกฎหมายวาดวยพนยกรรมชวต

สภาผแทนราษฎรของอตาลมมตผานรางกฎหมายวาดวยพนยกรรมชวต แตรางกฎหมายดงกลาวกลบถกวพากษวจารณวานาจะเปนกฎหมาย

ทตอตานการทาพนยกรรมชวตมากกวาจะเปนกฎหมายทยอมรบ ใหมการแสดงเจตนาฝายเดยวดงกลาว เนองจากมเนอหาทนาไปสขอสรปทวา การแสดงเจตนาลวงหนาเพอสละสทธในการรบบรการทางการแพทยสามารถกระทาได แตไมผกพนแพทยททาการรกษา ใหตองปฏบตตาม โดยแพทยยงคงมดลพนจเตมทในการวนจฉย

และบาบดรกษาผปวย และไมวาจะเปนอยางไรกตาม หามมใหแพทยทาการยตการใหอาหารและนาทางสายแกผปวยอยางเดดขาด

(ฉบบท ๑๓๐ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนตลาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวนพรต อดมโชคมงคล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http:// www.repubblica.it/politica/2011/07/12/news/biotestamen to_verso_ l_approvazione-19030775/?ref=HRER1-1 และเวบไซต http://www. repubblica.it / politica / 2011 / 07 / 12 / news / testamento_biologico_ecco_ la_legge_non_vincolante_e_solo_se_il_cervello_spento-19044315/ (ประเภท : กฎหมายตางประเทศ)

เรองท ๒๘

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๓๓

จากกระแสเรยกรองใหรฐบาลยอมรบสถานะของเอกสารมหาชนทเรยกวา “พนยกรรมชวต” จนมการเสนอรางกฎหมายวาดวยพนยกรรมชวต (il disegno di legge sul biotestamento) เขาสการพจารณาของสภา ในทสดเสยงขางมากของสภาผแทน ราษฎรไดลงมตอนมตรางกฎหมายดงกลาวแลว โดยคาดวาเสยงสวนมากในวฒสภากไมนาจะมปญหาเชนกน แตเมอพจารณาเนอหาท เปนสาระสาคญซงถกแกไขหลายครง รางกฎหมายดงกลาวแทบจะไมมประโยชนในทางปฏบตเลย เนองจากกฎหมายบญญตใหเปนหนาทเดดขาดของแพทย ทตองทาการบาบดรกษาผปวยจนถงทสด และมอานาจตดสนใจโดยอสระและไมผกมดตามเนอหาของพนยกรรม ทผปวยแสดงเจตนารมณสละสทธขอรบบรการทางการแพทยไวลวงหนา ดงมรายละเอยดดงน

รางกฎหมายวาดวยพนยกรรมชวตประกอบดวยบทบญญต ๘ มาตรา โดยมาตราแรกบญญตหามมใหแพทยดาเนนการใด ๆ อนเปนการหยดการรกษา เชน การหยด ใหอาหารและนาผานสาย บทบญญตมาตรานเปนการรบรองและคมครองสทธในชวตมนษย ซงถอวาเปนสทธทมอาจ ลวงละเมดได และไดรบการรบรองแมในวาระสดทายของการมชวตอย รวมทงตลอดชวงชวตของบคคลทไมอาจแสดงเจตนา

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๓๔

หรอแสดงความตองการไดแลวจนกวาจะถอวาเสยชวตตามนยทกฎหมายกาหนด อกทงยงหามมใหมการกระทาในลกษณะทเปนการณยฆาต๑ อาท การใหความชวยเหลอหรอสนบสนนสนบสนนใหผปวยฆาตวตาย ทงน เนองจากถอวากจกรรมทางการแพทยและการใหความชวยเหลอบคคลมวตถประสงคเพยงเพอชวยรกษาสขภาพและรกษาชวตของบคคล รวมทงการชวยบรรเทาความเจบปวดทรมานของบคคลเทานน

มาตรา ๒ บญญตวา “เวนแตกรณทกฎหมายกาหนด การบาบดรกษาทางการแพทยทกประเภทจะตองกระทาภายใตความยนยอมทใหไวกอนโดยชดแจงและเปนปจจบนของผปวยซงมสภาวะทสามารถตดสนใจไดเองและมสภาวะการรบรได”

มาตรา ๓ ซงถอเปนหวใจของกฎหมายฉบบดงกลาว บญญตกาหนดขอจากดและวธการแสดงเจตนาลวงหนาในการเขารบการบาบดรกษา (le dichiarazioni anticipate di trattamento) โดยบญญตวา “ผแสดงเจตนาจะตองใหขอมลทเปนประโยชนแกแพทยเพอไดรบการบาบดรกษา ภายใตเงอนไขวาจะตองสอดคลองกบวธการทกาหนดไวในกฎหมายฉบบน ” กลาวโดยสรป สาระสาคญของมาตรานกคอ ผปวยมสทธแสดงเจตนา

๑ “Eutanasia” หรอ mercy killing แปลวา การณยฆาต หมายถง

หมายถง การฆาหรอชวยใหบคคลททกขทรมานจากโรคหรออาการบาดเจบ ทรกษาไมหายตายอยางไมเจบปวด (ซงผดกฎหมายในเกอบทกประเทศ)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๓๕

เปนหนงสอวาจะขอรบการบาบดรกษาดวยวธใด แตไมอาจปฏเสธวธการทตนไมตองการใหรกษา ซงในทกกรณกฎหมายบญญตวา การใหอาหารและนาผานสายจะตองมอยจนกวา จะถงวาระสดทายของชวต เวนแตจะปรากฏชดเจนวาวธการดงกลาวไมเกดประสทธภาพตอกระบวนการทางานทสาคญของรางกายและสมองอกตอไป

มาตรา ๔ บญญตวา “การแสดงเจตนาเปนหนงสอตามมาตรากอนมคาบงคบ ๕ ป และอาจตออายใหมได”

มาตรา ๕ บญญตวา “ภายในระยะเวลา ๒ เดอนนบจากวนผานรางกฎหมายฉบบน ใหกระทรวงการสาธารณสขจดทาคมอการปฏบตงาน (le line guida) ของราชการสวนภมภาค เพอเปนหลกประกนการใหความชวยเหลอในสถานพยาบาลตาง ๆ หรอในสถานทพานกอาศยของผปวยทอยในสภาวะ ไมสามารถเคลอนไหวได”

มาตรา ๖ บญญตวา “ญาตหรอผไดรบความไววางใจซงถกแตงตงโดยผแสดงเจตนาลวงหนา ถอเปนบคคลเพยงคนเดยวทไดรบอนญาตตามกฎหมายใหมอานาจดาเนนการใด ๆ แทนทผปวยไมวาเวลาใด รวมทงถอวาเปนบคคลทไดรบอนญาตตามกฎหมายใหสามารถสอสารกบแพทยเกยวกบพนยกรรมชวตได แตหากผปวยไมอาจแตงตงญาตหรอบคคลทไดรบความไววางใจ ใหเปนหนาทของญาตตามลาดบทกาหนดในประมวลกฎหมายแพง”

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๓๖

มาตรา ๗ เปนบทบญญตทแสดงวา “พนยกรรมชวต” ไมถอวาเปนเอกสารทผกมดแพทยใหตองปฏบตตาม ซงบญญตวา “แพทยผทาการรกษาจะตองคานงถงบรรดาเจตนาเปนหนงสอทผปวยแสดงไวลวงหนาเพอรบการบาบดรกษา โดยใหแพทยจดบนทกเหตผลทเหนวาควรจะปฏบตตามหรอไม ลงในรายงานประวตผปวย (nella cartella clinica) ในกรณเชนนใหคณะแพทยทแตงตงขนเพอการยนขอพพาทใด ๆ ทเกดขนระหวางแพทยกบญาตผปวยไมมอานาจพจารณาตรวจสอบในเรองน”

มาตรา ๘ บญญตวา “ใหจดตงสานกทะเบยนทรบ จดทะเบยนการแสดงเจตนาลวงหนาเกยวกบการรบบรการทางการแพทย ( il registro delle DAT) ภายในศนยจดเกบขอมลทางคอมพวเตอรแหงชาต (un archivio unico nazionale informatico) และใหศนยดงกลาวขนตรงกบกระทรวงสาธารณสข”

นาย Marino Ignazio สมาชกวฒสภาแสดงความเหนดวยกบรางกฎหมายดงกลาว ซงมผลทาให “หนงสอแสดงเจตนาลวงหนาเปนเพยงกระดาษแผนหนงทไรคาบงคบทางกฎหมาย เนองจากกฎหมายทตราขนกาหนดใหเปนหนาทของบคคล ทจะตองไดรบการบาบดรกษา แมเปนการฝนความตองการของบคคลผนนกตาม การทาพนยกรรมชวตจงปราศจาก คาบงคบทางกฎหมาย ดวยเหตน บคคลอาจเขยนพนยกรรมในลกษณะดงกลาวได แตทายทสดผทจะตดสนใจทจะปฏบตตามหรอไมกคอ แพทยททาการรกษา ซงมหนาทเพยงจดบนทก ผลการวนจฉยของแพทยลงในรายงานประวตผปวยเทานน”

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๓๗

ในขณะทฝายทไมเหนดวยกบรางกฎหมายดงกลาว โดยเฉพาะอยางยง ผทเคยมประสบการณตรงอยางนาย Beppino Englaro บดาของนางสาว Eluana ทกลายเปนกรณตวอยางของเรองน๑ ไดวจารณรางกฎหมายดงกลาววาเปนกฎหมาย ทไมชอบดวยรฐธรรมนญ เนองจากมทศทางตรงกนขามกบหลกการทรฐธรรมนญรบรอง กลาวคอ เขาเหนวาอานาจการตดสนใจโดยอสระของบคคลในการเลอกรบการบาบดรกษาไมอาจถกจากด แมผลทตามมาคอความตายซงไมเกยวของกบการทาการณยฆาตแตอยางใด และไมมผใด (ไมวาจะเปนรฐหรอแพทย) สามารถกาหนดหนาทดานสขภาพแกประชาชนได ดงนน สาหรบผปวยทไมมโอกาสโตแยงแลวยอมไมมอะไรเลวรายไปกวาการทกฎหมายบงคบใหเขาตองรบสภาพตอการทแพทยใสเครองมอใหอาหารทางสาย (l’alimentazione forzata) เพอยอ “ชวต” ของเขาตอไป และทายทสดหากกฎหมายนผานความเหนชอบจากทงสองสภาแลว กควรจะมการจดทาประชามตดวยเพอใหแนใจไดวาการบงคบใชกฎหมายนไดรบการพจารณาจากเสยงสวนใหญของประชาชนอยางแทจรงหรอไม

นาย Nichi Vendola ผนาพรรคฝายซายกเหนวา รางกฎหมายนเปน “กฎหมายทไรมนษยธรรม” (legge disumana)

๑ โปรดอาน “พนยกรรมชวต” ในทนขาวสารวชาการ สวว.

ฉบบท ๘๖ ประจาสปดาหท ๔ เดอนธนวาคม ๒๕๕๓

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๓๘

เนองจากการบงคบโดยกฎหมายใหบคคลตองอยในสภาพ ทนทรมาน ถอวาไรมนษยธรรมและไรเกยรต และเปนกฎหมายทไมใหเสรภาพแกชาวอตาเลยนในการตดสนใจเกยวกบชวตของตนเองทมสทธรองขอตอแพทยไมใหรกษาแตกลบบงคบใหตองรกษาตอไป จงถอวาเปนกฎหมายทรกรานเสรภาพของประชาชนเหนอดนแดนทรฐจะตองเคารพตอสทธของประชาชนเปนหลก มใชกาหนดใหเปนหนาทของประชาชน

นาย Antonio Palagiano ผรบผดชอบดานสาธารณสขแหงชาตกยอมรบวา “เปนทแนชดวารางกฎหมายดงกลาว ขดกบเจตนารมณของประชาชนกลมทตองการใหมการยอมรบการทาพนยกรรมชวต เนองจากบทบญญตตาง ๆ ทผานสภาแทบไมมประโยชนใด ๆ เลยตอการทบคคลคนหนงจะแสดงเจตนาลวงหนาเปนหนงสอขนมา แตทายทสดผทมอานาจตดสนใจกคอ แพทยซงยอมไมมแพทยคนใดทจะปฏบตตามขอความในหนงสอ ซงผแสดงเจตนาไดใหไวเมอครงยงอยในสภาพทสามารถรบรสมบรณ

เมอผฟองคดมไดรองขอ

สทธเรยกรองคาสนไหมทดแทนยงคงมอยหรอไม

บนพนฐานของการพจารณาปญหาความชอบดวยกฎหมาย ของการกระทาทเปนเหตแหงการฟองคดเพอนาไปสการพพากษา

เพกถอนการกระทาดงกลาว ศาลปกครองอตาลมอานาจถงขนาดทวาสามารถพจารณาวา ผฟองคดมสทธเรยกรองคาสนไหมทดแทนดวย

แมขอเทจจรงจะปรากฏวาผฟองคดมไดมคาขอมาดวยกตาม

(ฉบบท ๑๓๑ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนพฤศจกายน ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวนพรต อดมโชคมงคล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.altalex.com/index.php?idnot=52935 (ประเภท : ละเมด)

เรองท ๒๙

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๔๐

ขอเทจจรงในคดนมอยวา บรษทผฟองคดไดเขารวมแขงขนการประมลรบเหมาจดบรการตดตงและซอมบารงระบบอปกรณไฟฟาภายในอาคาร (l’affidamento del servizio di manutenzione, conduzione e gestione degli impianti elettrici) กบสถานพยาบาลของรฐแหงหนงของเมอง Caserta (ผถกฟองคด) โดยไดรบคดเลอกเปนลาดบทหกตามประกาศรายชอบรษทผชนะการประมล แตผฟองคดเหนวา ในการดาเนนการจดการประมลครงนมพฤตการณทแสดงถงปญหา ความไมโปรงใสตงแตขนตอนการรบซองเอกสารใบเสนอราคาไปจนถงการประกาศผลการคดเลอกผชนะการประมล ซงแสดงวาการประมลครงนขาดมาตรการควบคมดแลความโปรงใส ในการดาเนนงานของฝายปกครอง อนเปนการขดตอหลกมาตรฐานการบรหารจดการทดตามกฎหมายยโรปวาดวยการจดซอจดจาง (il codice degli appalti pubblici) จงยนฟองคดตอศาลปกครองชนตนแหงแควน Campania เพอขอใหศาลพพากษาเพกถอนกระบวนการจดการประมลครงนน และสงใหผถกฟองคด

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๔๑

ดาเนนการจดประมลใหมใหถกตอง ศาลปกครองชนตนพพากษายกฟอง๑ เปนเหตใหผฟองคดยนอทธรณตอสภาแหงรฐ

องคคณะพจารณาคดของสภาแหงรฐพจารณาขอเทจจรงและขอกฎหมายแลวเหนวา คดมมลทจะรบฟงไดวากรณมปญหาความชอบดวยหลกความโปรงใสในการบรหารราชการของฝายปกครอง อนขดตอบทบญญตมาตรา ๙๗ วรรคหนง แหงรฐธรรมนญทบญญตใหหนวยงานทางปกครองตองดาเนนกจการของรฐตามทกฎหมายกาหนดและเปนไปตามหลกการบรหารราชการทด และหลกปราศจากอคตของฝายปกครอง จงพพากษากลบคาพพากษาของศาลปกครองชนตน อนมผลเปนการเพกถอนกระบวนการจดการประมลครงนน และพพากษาใหผถกฟองคดจดการประมลขนใหมใหถกตอง

นอกจากน สภาแหงรฐยงไดหยบยกบทบญญตมาตรา ๓๔ วรรคสามและวรรคหาแหงประมวลกฎหมาย วธพจารณาคดปกครองทบญญตวา “ในระหวางการพจารณาพพากษาคด หากปรากฏตอศาลวาการเพกถอนการกระทา ทเปนเหตแหงการฟองคดจะไมเกดประโยชนแกผฟองคด ศาลมอานาจพจารณาวา การกระทาทเปนเหตใหเพกถอนนน อาจกอใหเกดสทธเรยกรองคาสนไหมทดแทนแกผฟองคดดวยหรอไม หากกอใหเกดสทธดงกลาวแกผฟองคด ผฟองคด

๑ Tar Campania-Napoli, Sezione I, Sentenza n. 16615

depositata l’8 luglio 2010.

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๔๒

ยอมมสทธยนคารองภายใน ๑๒๐ วนนบจากวนทศาลพพากษาเพกถอนคาสงทางปกครองทเปนตนเหตแหงการฟองคด เพอขอใหศาลมคาสงใหฝายปกครองชดใชคาสนไหมทดแทนเพอการนน” จากขอเทจจรงในคดน ศาลเหนวาทงในคาฟอง ทยนตอศาลปกครองชนตนและในอทธรณทยนตอสภาแหงรฐ ตางมเพยงคาขอใหศาลพพากษาเพกถอนการจดการประมลทไมชอบและใหฝายปกครองจดการประมลขนใหมใหถกตองเพอทผฟองคดจะไดเขารวมประมลอกครง โดยมไดขอให ฝายปกครองชดใชคาสนไหมทดแทนใด ๆ รวมทงมไดขอใหศาลประกาศวาการทาสญญาระหวางผถกฟองคดกบผชนะการประมลไมมผลทางกฎหมายแตอยางใด โดยอาศยบทบญญตมาตรา ๓๔ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาคดปกครองขางตน ผฟองคดจงมสทธยนคารองภายใน ๑๒๐ วน นบจากวนทศาลพพากษาเพกถอนคาสงทางปกครองทเปนตนเหตแหงการฟองคด เพอขอใหศาลมคาสงใหฝายปกครองชดใชคาสนไหมทดแทนได ทงน คาสนไหมทดแทนทอาจเรยกรองไดนน ศาลหมายถง คาสนไหมทดแทนเพอความเสยหาย อนเปนผลโดยตรงจากการกระทาทถกเพกถอน (il danno emergente) เชน คาใชจายตาง ๆ ทเกดจากการเขารวมการประมล และคาเสยหายจากการขาดรายไดประมาณ ๑๐% ของมลคา การประมล (il valore

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๔๓

dell’appalto) อนถอวาเปนคาเสยโอกาส (a titolo di perdita di chance)๒

หมายเหต : เ มอพจารณาขอ เทจจรง ในคดน ดเหมอนวากฎหมายปกครองอตาลจะไปไกลกวากฎหมายปกครองไทยในแงทวา ฝายนตบญญตของอตาลไดสรางกลไกในการใหสทธไดรบการเยยวยาความเสยหายแกคกรณ อยางคอนขางสมบรณ โดยในกรณทศาลเหนเองวาการเพกถอนการกระทาทเปนแหงการฟองคดกอใหเกดสทธเรยกรอง คาสนไหมทดแทนแกผฟองคดดวย แมผฟองคดจะมไดรองขอมาในฟองหรอในอทธรณ ศาลกมอานาจทจะหยบยกขนมา วากลาวเองเพอแจงสทธแกผฟองคด สวนผฟองคดจะใชสทธดงกลาวหรอไมเปนอกเรองหนง ทงน อาจเปนเพราะวา ฝายนตบญญตของอตาลเลงเหนถงความจาเปนในการรบรองสทธทสมบรณครบถวนแกคกรณทจะไดรบการเยยวยาความเสยหายอนเนองจากการกระทากระทาของฝายปกครอง ในขณะเดยวกนกถอเปนการสงเสรมระบบการบรหารราชการทดของฝายปกครองควบคไปดวย

อยางไรกตาม ในกฎหมายปกครองไทยศาลปกครองเองกมบทบาทสาคญในการสรางดลยภาพระหวางสทธทจะไดรบการเยยวยาความเสยหายของคกรณกบการบรหารราชการทด

๒ Consiglio di Stato, Sezione V, Sentenza n. 2817 del

12 maggio 2011.

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๔๔

ของฝายปกครองเชนกน แตกรณอาจจะตางจากกฎหมายอตาลทกลาวขางตน กลาวคอ กฎหมายไทยใหอานาจศาลปกครองทจะพจารณากาหนดคาสนไหมทดแทนทางละเมดแกผเสยหาย แมจะพบวาการเพกถอนคาสงทไมชอบจะกระทามไดกตาม ดงเชน ทปรากฏในคาพพากษาศาลปกครองสงสดท อ. ๒๕๙/๒๕๔๙ และคาสงศาลปกครองสงสดท ๘๔๙/๒๕๔๙ ทวนจฉยในลกษณะคลายกนวา แมการฟองเพกถอนคาสงทางปกครองจะขาด อายความแลวกตาม ศาลกยงมอานาจตรวจสอบวาคาสงดงกลาวชอบดวยกฎหมายหรอไม เพยงแตศาลไมอาจเพกถอนคาสงดงกลาวไดเทานน ดงนน เมอขอเทจจรงปรากฏวาแมจะฟองขอใหเพกถอนคาสงทางปกครองไมไดเพราะขาดอายความ แตผฟองคดอาจฟองเปนคดละเมดอนเกดจากคาสงทางปกครองไดถายงไมขาดอายความฟองละเมด

สภาความมนคงยโรปประณามนโยบาย

เหยยดเชอชาตของอตาล

สภาความมนคงยโรปสงสญญาณเตอนรฐบาลอตาลทดาเนนนโยบายการเมองไมสอดคลองกบหลกสทธมนษยชน โดยเฉพาะอยางยง

นโยบายดานการปฏบตตอผอพยพเขาเมองชาวตางชาต และตอกลมคนเรรอนทเรยกกนวา “พวกยปซ” ซงเหนไดจาก

ในระยะ ๓ ปทผานมา รฐบาลของนาย Berlusconi ไมมพฒนาการดานกฎหมายทสนบสนนแนวปฏบตทดตอบคคลกลมดงกลาวเลย

(ฉบบท ๑๓๒ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนพฤศจกายน ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวนพรต อดมโชคมงคล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.repubblica.it/politica/2011/09/07/news/rom_consiglio_europa-21329139/?ref=HREC2-2 และ http://www.ilmessaggero.it/ articolo.php?id=162181&sez=HOME_INITALIA (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๓๐

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๔๖

ในรายงานทจดทาโดยนาย Thomas Hammarberg กรรมาธการดานสทธมนษยชนของสภาความมนคงยโรป (Commissario per i diritti umani del Consiglio d’Europa) ไดแสดงความกงวลตอประเทศอตาลภายหลงไดรบทราบขอมลวา ในระยะ ๓ ปทผานมา สถานการณเกยวกบการปฏบตตอคนตางชาตทอพยพเขาเมอง (gli immigrati) รวมถงตอกลมคนเรรอนยปซ (i Rom o gli zingari) ในประเทศไมมพฒนาการในทางบวกเลย ถงขนาดทรฐบาลของนายกรฐมนตร Berlusconi ไดชอวาเปนรฐบาล “เกลยดชาวตางชาต” (la politica xemofoba del governo) อยางชดเจน นาย Hammarberg ยงเสรมตอ อกวา “ถงเวลาแลวทประเทศอตาลจะตองดาเนนการพฒนากฎหมายทเกยวกบการกาหนดโทษทางอาญาในขอหาการกระทาทเปนการแบงแยกเชอชาตหรอเหยยดเชอชาต (i reati di matrice razzista) ทงน เพอเปนการยบยงสโลแกนของรฐบาลทสนบสนนนโยบายแบงแยกเชอชาต” นอกจากน สถานการณลาสด ทปรากฏเหตการณการกวาดลางรอถอนชมชนของคนเรรอนยปซกด การปฏบตตอผอพยพเขาเมองโดยผดกฎหมาย ซงบางครงมลกษณะเปนการใชกาลงของตารวจทรนแรงกด ยอมเปนทเหนชดวาถงเวลาแลวเชนกนทจะตองปรบเปลยนพฤตกรรมทไมเหมาะสมของเจาหนาทของรฐทปฏบตตอ

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๔๗

กลมคนดงกลาวในลกษณะ “เหยยดเชอชาต” เนองจากการกระทาเหลานนยอมมผลกระทบตอสทธมนษยชนประเภทตาง ๆ ของบคคลกลมดงกลาว เชน สทธทจะมทพานกอาศย (il diritto alla casa) หรอสทธของเดกทจะไดรบการศกษาอบรม (il diritto dei bambini all'istruzione) เปนตน ดงนน ถอเปนหนาทของรฐบาลทจะตองดาเนนการใหสอดคลองกบหลกกฎหมายระหวางประเทศและหลกเกณฑทสภาความมนคงแหงยโรปกาหนด จงถอเปนความทาทายทจาเปนเรงดวนอยางยง ทประเทศอตาลจะตองเผชญหนาเพอดาเนนการใหสอดคลองกบหลกการคมครองสทธมนษยชนตามมาตรฐาน สากล อนเปนขอผกพนทรฐสมาชกของสหภาพยโรปทกประเทศจะตองยดถอและปฏบตตาม

ในการนโฆษกพรรคฝายคานยงไดกลาวโจมตรฐบาลวา “จากสญญาณเตอนทสภาความมนคงยโรปมมายงประเทศอตาล แสดงใหเหนวานโยบายการเมองของรฐบาลชดนซงนาโดยนายกรฐมนตร Berlusconi เปนนโยบายทมงเนนกาหนดโทษเฉพาะกบขอหาการเขาเมองโดยผดกฎหมาย อนเปนนโยบายทผดพลาดและแสดงถงการไรความสามารถของรฐบาลชดนในการบรหารจดการและบรณาการประเทศใหเขากบหลกการเพอมนษยชาต”

โทษส าหรบพนกงานขบรถโดยสาร

ทใชศอกบงคบพวงมาลยรถ

อาจไมใชเรองแปลกทจะพบเหนพนกงานขบรถโดยสาร คยโทรศพทมอถอขณะขบรถ แตสาหรบพฤตกรรมของพนกงานขบรถ

คนหนงของบรษทขนสงมวลชนสวนภมภาคของแควน Lazio บรษทดงกลาวไดมคาสงลงโทษพนกงานผนนดวยการหยดจาง

และหยดจายเงนเดอนเปนเวลาหนงเดอน เนองจากสอบสวนพบวา

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวนพรต อดมโชคมงคล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http:// www.funweek.it/roma-eventi-e-news/arriva-la-punizione-per-lautista-romano-filmato-a.php และเวบไซต http://roma.repubblica.it/cronaca/ 2011/ 07/ 05/ news/autista_sorpreso_a_guidare_con_i_gomiti_la_ sanzione_un_mese_di_lavoro_socialmente_utile-18706060/ (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๓๑

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๔๙

ขณะขบรถโดยสารเขาใชโทรศพทมอถอสองเครองในเวลาเดยวกน โดยใชขอศอกบงคบพวงมาลยรถ

(ฉบบท ๑๓๖ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๕๐

รายละเอยดของเรอง

จากกรณทมผโดยสารรถประจาทางคนหน งใชกลอง

จากโทรศพทมอถอของตนถายวดโอบนทกเหตการณทพนกงานขบรถของบรษทขนสงมวลชนสวนภมภาคของแควน Lazio (l’Azienda di trasporto pubblico regionale) ขณะขบรถโดยสารเขาใชมอขางหนงคยโทรศพทมอถอ สวนมออกขางหนงใชกดสงขอความบนโทรศพทมอถออกเครองหนง แลวใชศอกบงคบพวงมาลยรถไว ผโดยสารรถประจาทางคนดงกลาวไดรองเรยนไปยงบรษทเจาของกจการใหดาเนนการลงโทษ และในเวลาตอมา ภาพวดโอดงกลาวถกสงไปยงสานกหนงสอพมพแหงหนง และยงถกเผยแพรตอ ๆ ไปทางอนเทอรเนต จนกอใหเกดกระแสการตอตานรนแรงถงขนาดมการเรยกรองใหไลพนกงานขบรถดงกลาวออก

ภายหลงการสอบสวนขอเทจจรงรวมกนระหวาง คณะผบรหารของบรษทและเจาหนาทของรฐสวนภมภาคแลว (la commissione congiunta Regione-aziende) คณะกรรมการดงกลาวไดลงมตและมคาสงใหหยดจางและหยดจายเงนเดอนแกพนกงานขบรถดงกลาวเปนเวลาสามสบวน นอกจากน นาย Maurizio Schiaffini ตวแทนกลมผบรหารของบรษทขนสงโดยสารรวมประจาแควน Lazio (Azienda Trasporti Autolinee Laziali) ยงเสนอวา พนกงานขบรถดงกลาวควรจะตองใชเวลา

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๕๑

สามสบวนทถกพกงานบาเพญประโยชนตอสวนรวมดวยการชวยเหลอคนพการกบมลนธเพอคนพการและปญญาออน (la Onlus Assohandicap) ดวย

ดานพนกงานขบรถประจาทางท เปนสาเหตของ การวพากษวจารณครงน ไดขอรองใหสงคมหยดประณามเขาเนองจากตนมครอบครว โดยตวเขายอมรบผดและขอโทษ ตอสาธารณชนสาหรบเหตการณนาอบอายทเกดข น และกลาววาจะไมใหเกดเรองเชนนอก

ความรวมมอทางวชาการถอเปนเหตคดคาน

การพจารณาทางปกครอง ?

กรณทกรรมการคนใดคนหนงในคณะกรรมการพจารณาคดเลอกบคคลเขารบราชการเคยมความสมพนธดานความรวมมอทางวชาการแท ๆ

กบผสมครแขงขนคนใดคนหนง สภาแหงรฐอตาลไมถอวา กรณดงกลาวเปนเหตคดคานความไมเปนกลางในการพจารณา

ทางปกครองของกรรมการผนน

(ฉบบท ๑๓๗ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวนพรต อดมโชคมงคล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http:// www.studiocataldi.it/news_giuridiche_asp/news_giuridica_10708.asp (ประเภท : คาสงทางปกครอง)

สาระส าคญ

เรองท ๓๒

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๕๓

สบเนองจากกรณทนาย Turbati ผสมครสอบแขงขนเขาทางานในตาแหนงทปรกษาดานงานสงเสรมการสรางสรรคผลงานประจาทองถนกบจงหวด Mantova ยนฟองคดจงหวด Mantova และรกษาการผวาราชการจงหวด Mantova ตอ ศาลปกครองชนตนแหง Lombardia เพอขอใหศาลเพกถอนคาสงทใหนาย Casoni เปนผไดรบคดเลอกใหดารงตาแหนงดงกลาว เนองจากเหนวานาย Leoni ซงประธานคณะกรรมการคดเลอก กบนาย Casoni เคยมความสมพนธดานความรวมมอทางวชาการกนมากอน จงนาจะมปญหาเกยวกบความไมเปนกลางในการพจารณาคดเลอกครงนน ในการน ศาลปกครองชนตนถอวาความสมพนธระหวางประธานคณะกรรมการพจารณาคดเลอกกบผท ไดรบคดเลอกเปนความสมพนธทอยบนพนฐาน ของการใหความรวมมอทางวชาการซงกนและกน จงมผลประโยชนรวมกนอนเขาหลกเกณฑมเหตใหคดคานการมสวนรวม ในการพจารณาทางปกครอง ศาลจงพพากษาเพกถอนประกาศผลการสอบแขงขนทเปนเหตแหงการฟองคด และเพกถอนคาสงทใหนาย Casoni เปนผไดรบคดเลอกใหดารงตาแหนงทปรกษา

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๕๔

ดานงานสงเสรมการสรางสรรคผลงานประจาทองถน๑ เปนเหตใหจงหวด Mantova และรกษาการผวาราชการฯ จงยนอทธรณคาพพากษาของศาลปกครองชนตนตอสภาแหงรฐ

ในคดนสภาแหงรฐไดพพากษากลบคาพพากษาของศาลปกครองชนตน โดยวางหลกวา “ความสมพนธทางวชาการท อาจจะเป นเหต ค ดค านว ากรรมการในคณะพ จารณา ทางปกครองคณะใดมลกษณะอนควรสงสยในความเปนอสระหรอความเปนกลาง จะตองอยบนขอสนนษฐานทวาตองมเรองผลประโยชนทางการเงนรวมกน (della comunanza d’interessi economici) อยางเขมขนถงขนาดทจะกอใหเกดความนาสงสยวาผสมครสอบแขงขนอาจจะไดรบการพจารณาเปนพเศษ โดยอาศยความรจกมกคนเปนการสวนตวกบกรรมการพจารณาคดเลอก” จากขอเทจจรงในคดนศาลพจารณาแลวเหนวา ความสมพนธดานวชาการระหวางกรรมการพจารณาคดเลอกกบผไดรบคดเลอกเปนความสมพนธดานการใหความรวมมอทางวชาการโดยแท (la mera collaborazione intellettuale) โดยไมปรากฏวามพฤตการณหรอหลกฐานใดแสดงใหเหนถงความมอยของความสมพนธทางวชาชพและทางการเงนถงขนาดทจะทาใหเปนเหตในการคดคานตามมาตรา ๙๗ แหงรฐธรรมนญ ทบญญตใหหนวยงานทางปกครองตองดาเนนการ

๑ Tar Lombardia-Sezione staccato di Brescia : Sezione II,

sentenza n. 02392/2009.

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๕๕

ภายในกรอบทกฎหมายกาหนดและสอดคลองกบหลกการบรหารราชการทดและปราศจากอคตของฝายปกครอง ในคดนแมปรากฏวาทงคไดเคยมผลงานทางวชาการลงพมพรวมกนเรอง “นวตกรรมเชงสถตเพอเขตอตสาหกรรมในแควน Lombardia ตะวนออก” แตกเปนความรวมมอทางวชาการแท ๆ ซงในชวงทมการลงพมพผลงานดงกลาวปรากฏวา ในโครงการนนมนาย Leoni (ประธานคณะกรรมการพจารณาคดเลอกคนปจจบน) เปนผบรหารระดบสงของจงหวด Mantova ททางานรวมกบกลมนกวชาการภายนอก โดยมนาย Casoni (ผไดรบคดเลอก) รวมอยดวย นอกจากน ตาแหนงทปรกษาดานงานสงเสรมการสรางสรรคผลงานประจาทองถนทไดรบคดเลอกกไมไดมความเกยวของกบผลงานทางวชาการดงกลาว อนอาจจะเปนเหตกอความสงสยเกยวกบความเปนอสระทางความคดของ ผพจารณาคดเลอกแตอยางใด

ดวยเหตผลดงกลาวขางตน สภาแหงรฐจงพพากษากลบคาพพากษาของศาลปกครองชนตน อนมผลทาใหกระบวนการพจารณาคดเลอกผสอบแขงขน ประกาศผลสอบแขงขน และคาสงใหนาย Casoni เขารบตาแหนงทปรกษาฯ ชอบดวยกฎหมายทงหมด๒

๒ Consiglio di Stato, la sentenza n. 4782 del 16 agosto

2011.

ศาลปกครองอตาลวางแนวเกยวกบแนวปฏบต

ทางการคาทไมถกตอง

ศาลปกครองอตาลพพากษาวางแนวซงมผลเปนการปราม แนวปฏบตทางการคาทไมถกตอง ๓ เรอง ไดแก การตดปายสนคา

ลดราคาทมขอความระบเพยงจานวนเปอรเซนตทลดราคา แตมไดระบราคาเตมของสนคา การโฆษณาเกนจรงเกยวกบผลตภณฑลดรวรอย

และการขาดความโปรงใสในการจาหนายตวเครองบนออนไลน ของบรษทสายการบน Low Cost โดยทงสามกรณนศาลพพากษา ในแนวทางเดยวกนวา การทคณะกรรมการควบคมการแขงขน

ทางการคาและการตลาดใชอานาจสงการและลงโทษผประกอบการ ถอวาชอบดวยกฎหมายแลว

(ฉบบท ๑๓๘ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวนพรต อดมโชคมงคล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http:// www.studiolegaleparenti.com/giurisprudenza/diritto-amministrativo/20/ vietate - le - champagne - pubblicitarie - sugli-sconti-senza-il-prezzo-di-listino/1082/ (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๓๓

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๕๗

ในเรองแรก สบเนองจากกรณทรานคาเฟอรนเจอรขนาดใหญแหงหนงในกรงโรมไดตดประกาศโฆษณาขายสนคาประเภทอปกรณตดตงในครวโดยระบขอความเพยง “ลดราคา ๕๐%” แตมไดระบราคาเตมบนปายราคาสนคา สงผลใหมผบรโภคบางรายยนคารองตอคณะกรรมการควบคมการแขงขนทางการคาและการตลาด (L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato) เพอใหหนวยงานดงกลาวตรวจสอบพฤตกรรมของรานคาแหงนน ภายหลงการตรวจสอบขอเทจจรง คณะกรรมการควบคมการแขงขนทางการคาและการตลาดไดมคาสงกลาวโทษรานคาดงกลาวดวยวธประกาศตอสาธารณชน (un provvedimento di censura) รานคาแหงนนจงยนฟองคดตอศาลปกครองชนตนแหงแควน Lazio ขอใหศาลพพากษาเพกถอนคาสงกลาวโทษดงกลาว เนองจากทาใหผฟองคดเสยหาย ศาลปกครองชนตนพพากษายกฟอง๑ โดยใหเหตผลซงเปนการตอกยาการกาหนดแนวนโยบายในการทางานของคณะกรรมการผถกฟองคดวา “ถอเปนเรองเหมาะสมอยางยงทจะตองแกไขแนวปฏบตทางการคาทไมถกตอง ทงน ตามนยมาตรา ๒๑ วรรคหนง b) และ d) แหงประมวลกฎหมาย

๑ Tar Lazio, sentenza n. 32200 del 6 settembre 2010.

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๕๘

วาดวยการบรโภค (il Codice del Consumo) ซงกาหนดใหในการโฆษณาลดราคาสนคาประเภทใดกตาม บนปายราคาสนคาจะตองระบทงราคาเตมควบคกบเปอรเซนตและราคา ทเปนสวนลดเสมอ การละเลยไมระบขอความดงกลาวหรอระบไมชดเจน ถอวาผประกอบการจงใจทาใหผบรโภคหลงผดในสาระสาคญของการโฆษณาสนคาลดราคา”

สาหรบเรองทสอง เปนกรณท มการรองเรยนตอคณะกรรมการควบคมการแขงขนทางการคาและการตลาดวามการโฆษณาสนคาเครองสาอางประเภทครมลดรวรอยยหอ l’Oreal ในลกษณะทขดตอบทบญญตมาตรา ๒๐ และมาตรา ๒๑ วรรคหนง B) แหงพระราชบญญตวาดวยการบรโภค (ซงบญญตเกยวกบลกษณะของแนวปฏบตทางการคาทไมถกตอง ซงตองหามตามกฎหมายและเกยวกบการกระทาของผประกอบการทเขาขายเปนการหลอกลวงผบรโภค) เปนเหตใหคณะกรรมการควบคมการแขงขนทางการคาและการตลาดมคาสงหาม การจาหนายผลตภณฑดงกลาว จนกวาจะมการแกไขขอมล ใหถกตองตรงตามความจรง

จรงอยทวาการโฆษณาสนคาประเภทเครองสาอาง ไมอยในขายทตองไดรบอนญาตจากกระทรวงสาธารณสข แตตองถอวาเปนหนาทของหนวยงานทมอานาจ (ในทนคอ คณะกรรมการควบคมการแขงขนทางการคาและการตลาด) ทจะควบคมตรวจสอบพฤตกรรมทเปนการฝาฝนบทกฎหมายทเกยวของ นอกจากน ในบรรดาสทธขนพนฐานของผบรโภคนน

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๕๙

กฎหมายใหรวมถงการระบขอมลของสนคาในลกษณะทเหมาะสมและมการโฆษณาทถกตองตรงกบความเปนจรงดวย ยงไปกวานน ความปลอดภยกด สวนประกอบสาคญของผลตภณฑกด สรรพคณของผลตภณฑกด จะตองไดรบ การเผยแพรในลกษณะทชดเจนถงขนาดทจะสามารถเปนหลกประกนใหผบรโภคไดเขาถงขอมลของผลตภณฑใหมากทสด ทงน โดยหามมใหมการโฆษณาหลอกลวงหรอกระทาการในรปแบบใด ๆ กตามทเปนการชกนาใหผบรโภคสาคญผด ไมวาจะเปนการประกาศสรรพคณ การนาเสนอขอมลและภาพเกนความจรง หรอการระบสรรพคณและผลลพธในลกษณะทคลมเครอ เปนตน ในคดนเมอผประกอบการยนฟองคด ตอศาลปกครองชนตน เพอขอใหศาลพพากษาเพกถอนคาสงของคณะกรรมการควบคมการแขงขนทางการคาและการตลาด ศาลพจารณาขอเทจจรงและขอกฎหมายแลวเหนวา คาสงลงโทษบรษทผประกอบการและโฆษณาเครองสาอางดงกลาวเปนคาสงทเหมาะสมและชอบดวยกฎหมายแลว๒

เรองทสาม สบเนองจากกรณทคณะกรรมการควบคมการแขงขนทางการคาและการตลาดมมตเลขท ๑๙๙๕๓ ลงวนท ๑๑ มถนายน ๒๐๐๙ กาหนดใหแนวปฏบตทางการคาทเขาลกษณะดงตอไปน ถอเปนแนวปฏบตทางการคาทไม

๒ TAR Lazio-Roma, sez. I, sentenza n. 1263 del 9 febbraio

2011.

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๖๐

ถกตองและมบทลงโทษเปนโทษปรบขนสงถง ๑๕๐,๐๐๐ ยโร ทงน ตามนยแหงบทบญญตของกฎหมายวาดวยการบรโภค (D.lgs n. 206/2005 แกไขเพมเตมโดย D.lgs n. 146/2007)

๑. การโฆษณาขอเสนอพเศษดานราคาผานแผนปายโฆษณาขนาดใหญทตดตงตามถนนหลวง ผานอนเทอรเนต และผานสงพมพตาง ๆ ทเสนอราคาตวสดประหยดสาหรบบางเทยวบนทมการจองลวงหนา แตมการระบขอความทเปนขอจากดหรอเงอนไขทเกยวเนองกบขอเสนอนน โดยใชตวอกษรขนาดเลกมากทมมใดมมหนงของปายโฆษณาเหลานน

๒. การไมระบใหชดเจนเกยวกบอตราคาใชจายทอาจเรยกคนได รวมถงการสรางภาระเกนควรแกผบรโภค สาหรบขนตอนการเรยกเงนคนจากราคาตวทไมไดถกนาไปใช

๓. การกาหนดขอเสนอดานบรการเพมเตม (นอกเหนอ ไปจากบรการดานประกนภยขนสง) โดยอตโนมตไวในขนตอนการจองตวอเลกทรอนกสเพอใหลกคาเลอกไวกอน จนกวา จะมการเลอกไมรบบรการเหลานนเอง

๔. การไมระบรายละเอยดทชดเจนเกยวกบสทธของผบรโภคในกรณทมการแกไขเปลยนแปลงวธการใหบรการ ทมการชาระเงนไปแลว เชน ในกรณทมการจองตวเกนจานวนตวทม (overbooking) การเปลยนแปลง หรอยกเลกเทยวบน หรอความเสยหายอนเกดจากความลาชาของเทยวบน เกน ๒ ชวโมง ซงกรณเหลานไดรบการบญญตรบรองไวใน

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๖๑

ระเบยบทประชมของรฐสภายโรปและสภาความมนคงแหงยโรป เลขท 261/2004 (Regolamento CE n. 261/2004 del Parlamento Europeo e del Consiglio) โดยใหสทธแกผใชบรการทจะไดรบการเยยวยาตามทเหมาะสม

บรษทสายการบนราคาประหยดชอ Blu Express ไมเหนดวยกบมตของคณะกรรมการฯ ทกาหนดใหแนวปฏบตทางการคาทมลกษณะขางตนเปนแนวปฏบตทางการคาทไมถกตอง และยนยนวาแนวปฏบตเหลานนเปนแนวปฏบตทางการคาทเหมาะสมกบธรกจสายการบนราคาประหยดแลว จงนาคดมาฟองตอศาลปกครองชนตนแหง Lazio ขอใหศาลเพกถอนมตดงกลาวโดยโตแยงวามตทเปนขอกาหนดดงกลาวออกโดยไมเปนธรรม ทาใหผฟองคดเสยหาย ไมสมเหตสมผล ไมมการตรวจสอบขอเทจจรงกอน และเปนมตทออกโดยปรบใชกฎหมายวาดวยการบรโภคทผดพลาดในสาระสาคญ

ศาลปกครองชนตนมคาพพากษา เลขท ๖๓๓ ลงวนท ๒๐ มกราคม ๒๐๑๐ ยกฟอง เปนเหตใหผฟองคดยนอทธรณตอสภาแหงรฐ สภาแหงรฐไดพพากษายนอนมผลเปนการสนบสนนแนวทางการทางานของคณะกรรมการควบคม การแขงขนทางการคาและการตลาด โดยเฉพาะอยางยง การกาหนดแนวปฏบตทางการคาในธรกจสายการบนราคาประหยดทจะตองมความโปรงใสในการประกอบธรกจ และไมมลกษณะ ทเปนการไมเอารดเอาเปรยบผบรโภคมากเกนไป

สภาแหงรฐอตาลครบรอบ ๑๘๐ ป

ประธานสภาแหงรฐมคากลาวพเศษ เนองในโอกาสทสภาแหงรฐอตาล

ฉลองครบรอบ ๑๘๐ ป

(ฉบบท ๑๔๒ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวนพรต อดมโชคมงคล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http:// www.giustizia-amministrativa.it/documentazione/Celebrazioni_Quirinale/ de%20Lise_Celebrazioni_al_Quirinale.htm (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๓๔

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๖๓

ในงานฉลองครบรอบ ๑๘๐ ปสภาแหงรฐอตาล ซงจดขนททาเนยบประธานาธบดแหงสาธารณรฐอตาล เมอวนท ๓๑ ตลาคมทผานมา ไดมบคคลสาคญหลายทานเขารวมงานฉลองครงน อาท นาย Giorgio Napolitano ประธานาธบดแหงอตาล นาย Pasquale de Lise ประธานสภาแหงรฐ นาย Sabino Cassese ตลาการศาลรฐธรรมนญ นาย Nitto Francesco Palma รฐมนตร วาการกระทรวงยตธรรม และนาย Jean Marc Sauvé รองประธาน สภาแหงรฐของฝรงเศส โดยประธานสภาแหงรฐ De Lise ไดกลาวเปดงานและขอบคณผเขารวมพธการสาคญครงน และกลาวขอความทสาคญตอนหนงวา “ในโอกาสทสภาแหงรฐจดตงขนครบรอบ ๑๘๐ ป ซงตรงกบปฉลองปครบรอบ ๑๕๐ ปแหงการรวมอตาล (l’Unità d’Italia) ประกอบกบเปนโอกาสครบรอบ ๔๐ ปของการจดตงศาลปกครองชนตน (Tribunali amministrativi regionali-Tar)๑ ยอมแสดงถงความกาวหนา ทไมหยดยง ซงถอเปนปรากฏการณทางประวตศาสตรทสาคญ

๑ สภาแหงรฐจดตงขนเมอวนท ๑๘ สงหาคม ๑๘๓๑ ศาลปกครอง

ชนตนจดตงขนโดยอาศยกฎหมายวาดวยการจดตงศาลปกครองชนตนในภมภาค หมายเลข ๑๐๓๔ ป ๑๙๗๑ และการรวมประเทศอตาลมขนเมอป ๑๘๖๑

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๖๔

และแสดงใหเหนพฒนาการในการทางานของศาลปกครอง ทเนนบทบาทการทางานแบบ “การใหบรการ” (un servizio) มากกวาจะเปนเรองของ “การใชอานาจอธปไตย” (il potere) ตามทนยามกนมาดงเดม”

รฐธรรมนญฉบบปจจบนไดบญญตใหความสาคญกบระบบการคมครองสทธภายใตกฎหมายปกครอง (l’interesse legittimo) ทสมบรณและมประสทธภาพโดยตลาการศาลปกครอง จนกระทงในหลายปมานศาลรฐธรรมนญไดขนานนามศาลปกครองวาเปนศาลทวไปททาหนาทตรวจสอบปญหาความชอบดวยกฎหมายของการใชอานาจรฐ (il giudice ordinario del legittimo esercizio del potere pubblico) นอกจากน หลายปทผานมา ตลาการศาลปกครองยงไดเรยนรและสงสมประสบการณ ในการทางาน จนสามารถสรางสรรคคาพพากษาและวางหลกกฎหมายทเปนหลกประกนความยตธรรม ทงในการบรหารราชการของฝายปกครองและในการคมครองสทธตามกฎหมายของประชาชน ตลอดจนสรางเสรมเครองมอทางกฎหมายใหม ๆ ทชวยเพมศกยภาพในการบงคบใชกฎหมายทมอยโดยสอดคลองกบหลกการตาง ๆ ทมคณคาระดบรฐธรรมนญ๒ และระดบ

๒ ยกตวอยางเชน หลกการพจารณาคดดวยความเทยงธรรม

(il principio del giusto processo) หลกการฟงความทกฝาย (il contraddittorio) หลกความเสมอภาค (parità) หลกความเปนกลางในการพจารณาคด (มตอหนาถดไป)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๖๕

กฎหมายของสหภาพยโรป นอกจากน พฒนาการของ ศาลปกครองยงเหนไดจากการมผลใชบงคบประมวลกฎหมาย วธพจารณาคดปกครองเปนครงแรกเมอปลายป ๒๐๑๐ ซงถอวาเปนผลงานทเกดจากการศกษาและการทางานของศาลปกครองอยางเขมขนมาเปนระยะเวลานาน เพอใชเปนเครองมอ ทสมบรณแบบในการคมครองสทธของประชาชน

สาหรบประธานสภาแหงรฐอตาลแลวงานฉลองครบรอบ ๑๘๐ ปของสภาแหงรฐ มขนเพอการมองยอนกลบไปยงทมาหรอประวตศาสตรการกอตงทยาวนานและนาไปสการมองไปในอนาคต พรอมกบการใหความเชอมนในการอานวยความยตธรรมของศาลปกครองตอบคคลทกฝาย ทเกยวของ แมแตสถานการณในปจจบนทประเทศกาล งประสบกบปญหาดานวกฤตเศรษฐกจและการเงน (la drammatica crisi economico-finanziaria) กยงปฏเสธไมไดวากระบวนการยตธรรมทางปกครองเปนระบบทถกนามาใชเพอแกปญหาเสมอมา ดงนน ความทาทายประการหนงทสาคญสาหรบ การทางานของศาลปกครองกคอ การตอบสนองความตองการของประชาชนในบรบททางสงคมทหลากหลายและเปนพลวต

(ตอจากเชงอรรถท ๒) (terzietà) หลกความไมมอคตของผพพากษา (impazialità) และหลกการพจารณาคดใหแลวเสรจภายในระยะเวลาอนสมควร (la ragionevole durata) ตามทบญญตในมาตรา ๑๑๑ แหงรฐธรรมนญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๖๖

เนองจากปจจยประการหนงทสาคญทจะทาใหประเทศกาวหนาตอไปได จาเปนตองมระบบกระบวนการยตธรรม ทรวดเรวและมประสทธภาพ กระบวนการยตธรรมทสามารถใหคาตอบทชดเจนและเปนรปธรรมตอสงคมไดทงในมมมองของประชาชนและในมมมองของฝายปกครอง เพอนาไปส การบรหารราชการแผนดนทดยงขนในทสด

โฉมหนารฐบาลใหมของอตาล

กบการกวกฤตเศรษฐกจของประเทศ

นาย Mario Monti นายกรฐมนตรคนลาสดของอตาล โดยการแตงตงของประธานาธบด Napolitano ไดกลาวใหคามนในสภาเนองในโอกาสการเขารบตาแหนงวาจะนาประเทศขามพนวกฤตตาง ๆ และจะทาให

ประเทศกลบมานาเชอถอในสายตาของนานาชาตอกครง

(ฉบบท ๑๔๒ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวนพรต อดมโชคมงคล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http:// www.studiocataldi.it/news_giuridiche_asp/news_giuridica_11070.asp (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๓๕

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๖๘

หลงจากไดรบคะแนนเสยงในสภาไมถงครง เนองจากปญหาเกยวกบชอเสยงสวนตวในทางลบและความลมเหลว ในการบรหารประเทศชวงวกฤตเศรษฐกจโลก จนทาใหอตาลถกลดอนดบความนาเชอถอทางเศรษฐกจในระดบนานาชาตไปแลว นาย Silvio Berlusconi จงตองยตบทบาทการเปนนายกรฐมนตรสสมยดวยการลาออก ซงนาย Berlusconi ใชเวลาอยในวงการทางการเมองมานานถง ๑๗ ป

นาย Mario Monti

นาย Mario Monti ซงเปนนกเศรษฐศาสตร อาจารยมหาวทยาลยและวฒสมาชกกตตมศกดตลอดชพ ไดรบแตงตงโดยประธานาธบด๑ ใหดารงตาแหนงนายกรฐมนตร

๑ การจดตงรฐบาลชดนจงเกดขนจากความเคารพสงสด

ตอการตดสนใจของประธานาธบดและการยอมรบของรฐสภาและ พรรคการเมอง เพอหาทางออกทางการเมองทามกลางสถานการณในภาวะ (มตอหนาถดไป)

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๖๙

และบรหารประเทศในชวงกอนมการเลอกตงในเดอนเมษายนปหนา ไดกลาวขอบคณในโอกาสเขารบตาแหนงนายกรฐมนตรเพอการจดตงรฐบาลใหม นาย Mario Monti สาหรบความไววางใจทไดรบและใหความเชอมนวาจะปฏบตหนาทดวยความรบผดชอบสงสดตอประเทศชาต อกทงยงใหความเชอมนวาอตาลจะตองกลบมาเปนประเทศทมบทบาทอนดบชนนา ในยโรปอกครง โดยรฐบาลชดนจะมงสรางความสมดลระหวางการฟนฟ การพฒนาทางเศรษฐกจ และความเทาเทยมกนทางสงคมเปนหลก (Gli obiettivi : risanamento, crescita ed equità sociale) นอกจากน นาย Monti ยงไดเนนยาอกวา “ในบรบททางประวตศาสตรทหลายประเทศทวโลก รวมทงอตาลกาลงประสบอยในภาวะทยากลาบากจากวกฤตทางเศรษฐกจครงน เราจะตองเอาชนะบรรดาอปสรรคและความทาทายตาง ๆ และจะตองกลบมาเปนประเทศชนนาในกลมสหภาพยโรป ซงมอตาลเปนหนงในประเทศผกอตง สาหรบความมงหมายทรฐบาลตองการจะฟนฟและพฒนาทางเศรษฐกจโดยคานงถงความเทาเทยมกนทางสงคมเปนหลกนน เปนสงท

(ตอจากเชงอรรถท ๑) ฉกเฉนจากเหตการณความรนแรงทเกดจากการประทวงของกลมผชมนมคดคานและเกลยดชงนาย Berlusconi ทมาจาก เวบไซต http://www. ilmessaggero.it/articolo.php?id=169871&sez=HOME_INITALIA

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๗๐

รฐบาลตองเรงดาเนนการเพอใหหลกประกนทชดเจนแกอนาคตทดของประชาชนนนเอง”

รฐบาลชดของนาย Monti ซงประกอบดวยรฐมนตรวาการกระทรวง ๑๗ คน๒ ไดสาบานตนเขารบตาแหนงตอประธานาธบดแหงสาธารณรฐอตาลในวนน โดยจะมการออกเสยงแสดงความไววางใจในสภาในสปดาหหนา

ดานนาย Giorgio Napolitano ประธานาธบดแหงอตาล แสดงความพอใจกบสถานการณบานเมองและภาพลกษณ ของประเทศในขณะน โดยใหความเชอมนวามสญญาณเชงบวกจากสหภาพยโรปตออตาลทนททปรากฏโฉมหนาของรฐบาลชดใหม ดงนน อตาลจะสามารถผานพนวกฤตทกาลงเผชญอยไปไดโดยเรวทสดอยางแนนอน

๒ เดมรฐบาลของนาย Berlusconi ประกอบดวยรฐมนตรวาการ

กระทรวง ๒๓ คน แตรฐบาลชดนตดออก ๖ กระทรวง เหลอ ๑๗ กระทรวง โดยไมมนกการเมองเปนรฐมนตรวาการกระทรวงใดเลย ทงน รฐมนตรวาการกระทรวงตาง ๆ ไดรบเลอกจากบคคลในสาขาตาง ๆ ทไมใชนกการเมอง เชน ทนายความ และอาจารยมหาวทยาลย นายธนาคาร (กระทรวงพฒนาเศรษฐกจและการคลง) นกการทต (กระทรวงการตางประเทศ) นาวกโยธน (กระทรวง กลาโหม) นายอาเภอ (กระทรวงมหาดไทย) และนกกฎหมาย (กระทรวงสาธารณสข) เปนตน

ปรากฏการณการคอรรปชนในอตาล

ศาลบญชของอตาลสงสญญาณเตอนวา ปญหาการฉอราษฎรบงหลวง

ทเกดขนในหนวยงานของรฐกาลงเปนปญหาอนดบตน ๆ ทคกคามเงนในคลงของประเทศ

(ฉบบท ๑๔๓ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวนพรต อดมโชคมงคล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http:// www.studiocataldi.it/news_adn_asp/news_adn_53386.asp (ประเภท : การเงนการคลง)

เรองท ๓๖

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๗๒

ในการกลาวเปดสมยประชม (dell’audizione odierna) ตอคณะกรรมการสภาผแทนราษฎรในการพจารณารางกฎหมายวาดวยบทบญญตสาหรบการปองกนและปราบปรามการ คอรรปชน และการกระทาทมชอบภายในฝายปกครอง (Disposizioni per la prevenzione e la repression della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione) นาย Luigi Giampaolino ประธานศาลบญชคนปจจบนกลาววา “ปรากฏการณการคอรรปชนในอตาลมเพมขนทกป โดยเฉพาะอยางยง การคอรรปชน ทเกดขนภายในฝายปกครองหรอหนวยงานของรฐ ซงถอวาเปนปญหาอนดบตน ๆ ของความเสยหายทอาจกระทบตอ เงนคงคลงของประเทศ” นาย Luigi ยงเปดเผยขอมลวา “เฉพาะในป ๒๐๑๐ พบวามคดพพาททยนฟองตอศาลบญช๑

๑ ศาลบญชเปนศาลทมอานาจพจารณาเรองความรบผด

ของเจาหนาทฝายปกครอง (gli amministratori) เจาหนาทของรฐ (i dipendenti pubblici) และบคคลทขนกบหนวยงานทางปกครองทมความสมพนธทางการจางและทางองคกร (un rapport d’impiego o di ufficio) ซงรวมถงผไดรบเลอกใหดารงตาแหนงทางปกครอง (i titolari di incarichi elettivi) เชน ตาแหนงรฐมนตรประจากระทรวง (i Ministri) และเจาหนาทตามความเปนจรง (i funzionari di fatto) ซงหมายถง (มตอหนาถดไป)

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๗๓

ถง ๔๗ คด โดยแบงเปนความผดฐานตาง ๆ ทกระทาโดยเจาหนาทของรฐทเกยวของถง ๙๐ คน ทองคคณะพจารณาอทธรณของศาลบญชพพากษาใหฝายปกครองตองรบผดจานวนกวา ๓๒ ลานยโร ทงน ศาลไดมคาพพากษาลงโทษในความผดดงตอไปน

- ๒๖ คด เนองจากความผดฐานรบสนบนและตดสนบนเจาหนาทของรฐ (reati di corruzione e concussione)

- ๑๓ คด เนองจากความผดฐานยกยอกเงนของหลวง (reati di peculato e appropriazione indebita)

- ๑ คด เนองจากความผดฐานใชอานาจหนาทโดยมชอบ (reato di abuso d’ufficio) และ

- ๗ คด เนองจากความผดฐานฉอโกง (reati di truffa e falso)

นาย Luigi ยงแสดงความเหนวา “กฎหมาย Decreto legislative 150 del 2009 บญญตใหคณะกรรมการตรวจสอบความโปรงใสและความซอสตยสจรตในการปฏบตงานของ

(ตอจากเชงอรรถท ๑) เจาหนาทซงไมมอานาจหรอบคคลเอกชนทเขากระทาการอยางใดอยางหนงแทนรฐ โดยมไดมการมอบอานาจไมวาดวยวธการใด แตไดเขาไปจดการงานแทนรฐโดยสจรตภายใตสถานการณบางประเภท ทหากไมเขาไปจดการอาจเกดผลกระทบรายแรง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๗๔

ฝายปกครอง (la CiVIT)๒ กาหนดแนวนโยบายทก ๆ สามป เพอการตรวจสอบความโปรงใสและความซอสตยสจรตในการปฏบตหนาทของฝายปกครองตามนยมาตรา ๑๑ แหงกฎหมายดงกลาว จงนาจะเปนการเหมาะสมทจะใหองคกรดงกลาววเคราะหสาเหตและปจจยของการคอรรปชน รวมทงคนหาวธการทจะสามารถชวยปองกนและปรามการกระทาควบค ไปดวย”

๒ คณะกรรมการตรวจสอบความโปรงใสและความซอสตยสจรต

ในการปฏบตงานของฝายปกครอง (La Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrità delle amministrazioni pubbliche-CiVIT) เปนองคกรอสระทจดตงขนโดยกฎหมาย Decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 ซงไดรบหลกประกนใหสามารถปฏบตภารกจหนาท ไดโดยอสระจากฝายบรหารในการควบคมตรวจสอบการทางานของ ฝายปกครอง

หลกความรบผดทางแพงของผพพากษา

ศาลยตธรรมแหงสหภาพยโรปพพากษาวากฎหมายอตาล

ทเกยวกบความรบผดทางแพงของผพพากษา มเนอหาทขดตอหลกการทวไปวาดวยความรบผดของรฐสมาชกในกรณทหนวยงาน

ภายในรฐนนกระทาการอนกอใหเกดความเสยหายแกบคคลใด

(ฉบบท ๑๔๘ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวนพรต อดมโชคมงคล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ทมาจาก เวบไซต http:// www.avvocatoandreani.it/notizie-giuridiche/visualizza.asp?la-legge-sulla - responsabilita - civile - dei - magistrati-contraria-al-diritto-dell-ue-non-si-puo-limitare-la-responsabilita-dello-stato-ai-soli-casi-di - dolo - colpa-gr-3fc5c1f31ac11c689bb80a46a4d76f18 (ประเภท : ความรบผดทางแพง)

เรองท ๓๗

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๗๖

สบเนองจากกรณทมการฟองรองประเทศอตาลตอศาลยโรปวา บทบญญตกฎหมายของอตาลวาดวยความรบผดทางแพงของผพพากษา ในสวนทบญญตจากดความรบผดทางแพงของผพพากษา เฉพาะในกรณทมการปฏบตหนาทผดพลาดโดยจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรงเทานน (มาตรา ๒ แหงรฐบญญต Legge n. 117 ลงวนท ๑๓ เมษายน ๑๙๘๘) ถอวาขดตอหลกการทวไปวาดวยความรบผดของรฐ ในกรณทหนวยงานภายในรฐนนกระทาการอนกอใหเกดความเสยหายแกบคคลนน ศาลยตธรรมแหงสหภาพยโรป (ในคาพพากษาเลขท C-379/10 ลงวนท ๒๔ พฤศจกายน ๒๐๑๑) พจารณาแลวเหนวา กฎหมายของสหภาพยโรปวาดวยความรบผดของรฐไดกาหนดองคประกอบของหลกความรบผดของรฐสมาชก ทจะตองชดใชคาสนไหมทดแทนแกผ เสยหาย ในกรณทหนวยงานของรฐนนกระทาการอนกอใหเกดความเสยหาย แกบคคลหนงบคคลใด ซงไดแก ๑) ตองเปนการฝาฝนกฎหมาย ทกาหนดใหสทธแกบคคลไว ๒) ตองเปนการกระทาการฝาฝนโดยชดแจง และ ๓) ตองมความสมพนธโดยตรงระหวางเหตและความเสยหายทบคคลไดรบ

ดงนน การทกฎหมายอตาลวาดวยความรบผดของ ผพพากษาในสวนทบญญตวา ผพพากษาจาตองรบผดทางแพง

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๗๗

เฉพาะเมอไดปฏบตหนาทผดพลาดโดยจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรงเทานน (มาตรา ๒ แหงรฐบญญต Legge n. 117 ลงวนท ๑๓ เมษายน ๑๙๘๘) ยอมเปนการจากดความรบผดของผพพากษาเกนไป อนเปนหลกเกณฑทขดตอหลกการทวไปวาดวยความรบผดของรฐในกรณทหนวยงานภายในรฐนนกระทาการอนกอใหเกดความเสยหายแกบคคลนน ศาลยโรป จงกาหนดแนวทางใหประเทศอตาลตองเลอกปฏบตอยางใดอยางหนง ดงน

ทางเลอกแรก คอ การแกไขกฎหมายวาดวยความรบผดของผพพากษา (Legge n. 117 ลงวนท ๑๓ เมษายน ๑๙๘๘) ใหเปนไปตามหลกกฎหมายเรองเดยวกนของสหภาพยโรป (เปนทางเลอกทศาลยโรปตองการใหอตาลปฏบตตามมากทสด เพราะสอดรบกบแนวคาพพากษาของศาลยโรปทเคยปรากฏมา)

แนวทางทสอง คอ แตละครงทมคดมาสศาล ศาลชนสงสดของประเทศอตาลตองตความกฎหมายภายในประเทศใหสอดรบกบหลกกฎหมายของสหภาพยโรปเสมอ (ศาลยโรปตองการใหอตาลปฏบตตามนอยกวาทางเลอกแรก)

สาสนจากประธานสภาแหงรฐอตาลเกยวกบแนวปฏบต

ในการเขยนค าคความและค าพพากษา

หลงประกาศใชประมวลกฎหมายวธพจารณาคดปกครองกวาหนงป ลาสดประธานสภาแหงรฐอตาลไดสงสาสนถงตลาการศาลปกครอง

และผปฏบตงานทเกยวของเกยวกบแนวปฏบตตามบทบญญตกฎหมายดงกลาว โดยเนนยาในเรองการเขยนคาคความ

และคาพพากษาวาจะตองมลกษณะทชดเจน ไมเยนเยอ หรอใชคาฟมเฟอย

(ฉบบท ๑๕๐ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวนพรต อดมโชคมงคล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ทมาจาก เวบไซต http:// www.giurdanella.il/8901 (ประเภท : วธพจารณา)

เรองท ๓๘

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๗๙

ภายหลงจากการประกาศใชประมวลกฎหมายวธพจารณาคดปกครอง ซงออกโดยอาศยบทบญญต D.Lgs n. 104 del 2 luglio 2010 เมอเรว ๆ น นาย Pasquale De Lise ประธาน สภาแหงรฐคนปจจบนไดกลาวตอบคลากรของศาลตอนหนงวา “ในการทางาน ทกคนจะตองยดถอและปฏบตงานใหสอดคลองกบหลกเกณฑทกฎหมายดงกลาวกาหนดอยางเครงครด โดยเฉพาะอยางยง บทบญญตมาตรา ๓ วรรคสอง ของกฎหมายดงกลาวทกาหนดวา “ตลาการและคกรณจะตองเขยนคาพพากษาและคาคความในลกษณะทชดเจนและสนกระชบ” (Il giudice e le parti redigono gli atti in maniera Chiara e sintetica) ทงน เพอใหเปนไปตามหลกกฎหมายวธพจารณาคดปกครองทเนนความไมฟมเฟอยในกระบวนวธพจารณา (il principio di economia processuale) เปนสาคญ ดงนน ในคาพพากษา จงควรจะตองมการใหเหตผลทถกตองเหมาะสมในลกษณะ ทชดเจนและสนกระชบ และจานวนหนาสงสดของคาพพากษาควรอยระหวาง ๒๐-๒๕ หนา ทงน ใหลกษณะการเขยน คาพพากษาดงกลาวใชบงคบกบคาคความของคกรณดวย”

อยางไรกตาม หากมความจาเปนซงหลกเลยงไมได ทจะตองเขยนคาพพากษาเกนจานวนหนาทระบไวขางตน อนเนองจากความยงยากซบซอนในเนอหาของคด นาย De Lise

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๘๐

ไดใหแนวทางในการแกปญหาเรองนวา “หากคดมความซบซอนทาใหตองเขยนคาพพากษาเกนจานวนหนาสงสดทกลาวขางตน ตลาการควรเขยนสรปเนอหาในตอนตนของคาพพากษาไวประมาณ ๕๐ บรรทด หรอประมาณ ๒ หนากระดาษ๑ กอนเพอใหสามารถทาความเขาใจสาระสาคญไดทนทในเบองตน ทงน หลกการนใหใชบงคบกบการเขยนคาคความทตองการจะหลกเลยงการใชถอยคาเชงพรรณนาทเยนเยอมากเกนไปดวยเชนกน”

๑ Sarebbe opportune formulare all’inizio di ogni atto processuale

una distinta ed evidenziata sintesi del contenuto dell’atto stesso, di non piu’ di una 50 di righe (un paio di pagine)

คดขายบตรสมาชกแฟนคลบฟตบอลพวงบตรเครดต

สภาแหงรฐอตาลพพากษาวา การบงคบใหแฟนฟตบอลทาบตรสมาชก

แฟนคลบฟตบอลพวงกบบตรเครดต ถอเปนการลดรอนเสรภาพ ของผบรโภคอนเปนแนวปฏบตทางการคาทไมถกตอง

และขดตอกฎหมายวาดวยการคมครองผบรโภค

(ฉบบท ๑๕๑ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวนพรต อดมโชคมงคล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http:// www.Ilmessaggero.it/articolo.php?id=173182&sez=HOME_SPORT และ http://www.altalex.com/index.php?idnot=16523 (ประเภท : วธพจารณา)

เรองท ๓๙

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๘๒

สบเนองจากกรณทสมาคมความรวมมอในการคมครองสทธของผบรโภค (Codacons) และสมาพนธผสนบสนน ดานกฬา (Federsupporter) ไดยนฟองคดตอศาลปกครองชนตนแหง Lazio เพอขอใหศาลพพากษาและมคาสงเกยวกบปญหาความชอบดวยกฎหมายในกรณทมการจาหนายบตรสมาชกแฟนคลบฟตบอลโดยบงคบใหลกคาตองทาบตรเครดต ไปพรอมกนดวย ทงสองสมาคมมความเหนวา การทแฟนฟตบอลตองการจะทาบตรสมาชกแฟนคลบเพอไดรบสทธประโยชน ในการซอบตรเขาชมการแขงขนฟตบอลนดตาง ๆ แตกลบตองอยภายใตเงอนไขวาจะตองลงนามในสญญาเพอใชบตรเครดตควบคไปดวย ยอมเปนการสรางภาระแกผบรโภคใหตองจากดทางเลอกของตนในฐานะผบรโภคทจะเลอกใชบรการทางการเงนผานบตรเครดต ในคดนศาลปกครองชนตนไดมคาสงไมรบคาฟองไวพจารณา๑ เปนเหตใหสมาคมผฟองคดทงสองยนอทธรณโตแยงคาสงของศาลปกครองชนตนแหง Lazio ตอสภาแหงรฐ

องคคณะท ๖ ของสภาแหงรฐซงมนาย Giancarlo Coraggio เปนตลาการหวหนาคณะ ไดพจารณาขอเทจจรง

๑ Tar Lazio-Roma, Sezione I, n. 6457/2009

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๘๓

และขอกฎหมายแลวเหนวา การบงคบใหแฟนฟตบอลทตองการทาบตรสมาชกแฟนคลบฟตบอล (เพอความสะดวกในการซอตวชมการแขงขนฟตบอล) โดยบงคบใหตองลงนามทาสญญา ใชบรการบตรเครดตชนดเตมเงน (una carta di credito ricaricabile) ดวยนน ศาลเหนวาพฤตการณดงกลาวถอเปนการสรางเงอนไขใหลกคาโดยไมเปนธรรม อนเปนการลดรอนเสรภาพในการบรโภคสนคาของแฟนบอลผบรโภค (la libertà di scelta del tifoso-utente) ซงเปนแนวปฏบตทางการคาทไมถกตองเปนธรรมและขดตอกฎหมายวาดวยการคมครองผบรโภค ในคดน สภาแหงรฐจงพพากษาใหศาลปกครองชนตนตองรบคาฟองไวพจารณา จงมคาสงใหศาลปกครองชนตนแหง Lazio กาหนดวนนงพจารณาคดใหมเพอพจารณาในเนอหาแหงคดอนเกยวกบปญหาความชอบดวยกฎหมายของพฤตการณทกลาวมาขางตนตามทสมาคมผฟองคดทงสองไดกลาวอางมาตงแตตน๒

๒ Consiglio di Stato, sez. VI, ordinanza n. 5364 del 7

dicembre 2011

รฐบาลองกฤษอนมตการทงกากนวเคลยร

ใกลเมองปเตอรโบโร

รฐบาลองกฤษอนมตการทงกากนวเคลยร จานวน ๒๕๐,๐๐๐ ตนตอป ทลานสาหรบทงขยะทวไปในหมบานคงคลฟใกลเมองปเตอรโบโร

โดยไมสนใจการคดคานของชมชน

(ฉบบท ๑๓๗ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายนวพรพล ไชยศร พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Minister approves nuclear waste dump near Peterborough จากเวบไซต http://www. guardian.co.uk/environment/2011/ may/25/ nuclear-waste-kings-cliffe-landfill เขาถงไดเมอวนท ๑๓ มถนายน ๒๕๕๔ (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๔๐

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๘๕

แมวาผอยอาศยในชมชนจะลงประชามตคดคานโครงการทงกากนวเคลยรทลานทงขยะคงคลฟใกล เมอง ปเตอรโบโร แต Eric Pickles เลขาธการของรฐดานชมชนและการปกครองสวนทองถนไดยนอทธรณ โดยกลาววา กากขยะจานวน ๒๕๐,๐๐๐ ตน เปนขยะทสวนใหญประกอบดวยเศษหนและตะกอนอน ๆ ทมความเสยงตอสภาพแวดลอมและชมชนในระดบทตามาก นอกจากนน โครงการนยงไดรบการสนบสนนจากหนวยงานดานสงแวดลอมและไดรบอนมตใหดาเนนงานแลวดวย

โครงการทงกากนวเคลยรในลานทงขยะทวไปเกดขนเนองจากโรงขยะทสรางขนสาหรบขยะมพษระดบตาเพยง แหงเดยวในองกฤษทเมองครมเบรยเตมอยางรวดเรว ดงนน คณะรฐมนตรจงเหนชอบใหมการปรบกฎหมายเพอรองรบการดาเนนการน ทงน คนในชมชนทครมเบรยกเคยคดคานการทหนวยงานดานสงแวดลอมอนญาตใหโรงขยะลลลฮอลลกาจดกากกมมนตรงสทมาจากโรงงานนวเคลยรทเซลลาฟลล

คนในชมชนตางตกใจกบผลการอนมตครงน เนองจากยงไมมขอสรปทชดเจนเกยวกบความปลอดภยดานกมมนตรงสจากวกฤตการณโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมา ซงขณะนประเทศเยอรมนและญปนตางกระงบแผนดานนวเคลยรแลว แตองกฤษ

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๘๖

กลบอนญาตใหมการจดการกากนวเคลยรในพนททไมเหมาะสม การตดสนใจใหมการทงกากนวเคลยรทปเตอรโบโรในครงนอาจสงผลใหพนททงขยะอน ๆ ตองรองรบกากนวเคลยรมพษระดบตาทมปรมาณมากจากอตสาหกรรมปรมาณในองกฤษดวยเชนกน ความกงวลอกประการหนงเกดจากการทโรงงานนวเคลยรฮาเวลในเมองอ๏อกฟอรดเชยรทจะนากากนวเคลยรมาทงทคงคลฟ ขาดประสบการณในการจดการกากนวเคลยรและเคยถกหนวยงานดานสงแวดลอมปรบ เนองจากฝาฝนขอบงคบมาแลว

แมวาการตดสนใจในครงนอาจสรางโอกาสทางธรกจเกยวกบการจดการขยะ แตกทาใหคนในชมชนไมพอใจ เปนอยางมาก เนองจากเปนการเปดโอกาสใหมการทงขยะ ในท ใดก ได ท ให ข อเสนอและตนทนท น าพอใจมากกว า การพจารณาดานสงแวดลอมและเศรษฐกจในมมมองทกวาง รอบดาน

คดแรกของพระราชบญญตการตดสนบน

ของสหราชอาณาจกรเขาสการพจารณาของศาล

เจาหนาทศาลขององกฤษถกดาเนนคด ตามพระราชบญญตการตดสนบน ทมผลบงคบใช

เมอวนท ๑ กรกฎาคม ๒๕๕๔

(ฉบบท ๑๔๕ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายนวพรพล ไชยศร พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก First Bribery Act charges in UK announced จากเว บไซต http://www.trust.org/trustlaw/ news/first-bribery-act-charges-in-uk-announced เขาถงไดเมอวนท ๑๙ กนยายน ๒๕๕๔ (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๔๑

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๘๘

พระราชบญญตการตดสนบน หรอ Bribery Act มผลบงคบใชในวนท ๑ กรกฎาคม ๒๕๕๔ โดยเปนการปฏรปกฎหมายตอตานคอรรปชนของสหราชอาณาจกรดวยการรวบรวมและปรบปรงจากกฎหมายเกา

กฎหมายฉบบนจะแตกตางจากแนวทางการตอตานคอรรปชนแบบเดม ๆ แทนทจะมงเปาจดการปญหาการฉอโกงของเจาหนาทของรฐ ซงเปนผรบหรอเรยกรบสนบน กฎหมายนมงแกไขปญหาและเสนอทางปองกนจากมมมองของภาคเอกชน ผซงมปฏสมพนธกบหนวยงานของรฐ ซงเปนผใหสนบนแทน โดยกฎหมายดงกลาวไดบญญตใหการจายสนบน หรอ การสญญาวาจะจายแกเจาหนาทของรฐโดยหวงผลประโยชนจากการปฏบตหนาทโดยมชอบของเจาหนาทของรฐเปนการตอบแทนถอเปนความผดอาญาดวย

คดแรกทเขาสการพจารณาคดของศาลนเปนคดฟองรองเจาหนาทศาลผเรยกรบสนบน เพอแลกกบการปฏบตหนาทโดยบกพรอง นายมเนย ยาคอบ พารเทล เจาหนาทศาล ในศาลแขวงเรดบรดจในกรงลอนดอน ถกตงขอหาตามมาตรา ๒ แหงพระราชบญญตการตดสนบน

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๘๙

นายพารเทลถกกลาวหาวาไดเรยกรบสนบนกบผกระทาผดกฎหมายจราจร เพอแลกกบการชวยใหหลดคดอาญา เปนเงนจานวน ๕๐๐ ปอนด เมอวนท ๑ สงหาคมทผานมา โดยมหลกฐานเปนวดโอคลปทถายโดยผสอขาวของหนงสอพมพเดอะ ซน

สหราชอาณาจกรเตรยมเสนอนโยบาย

หนงสอเดนทางแบบไมระบเพศ

กระทรวงมหาดไทยของสหราชอาณาจกรเตรยมเสนอนโยบาย หนงสอเดนทางไมระบเพศตามแบบประเทศออสเตรเลย

ทใหผถอหนงสอเดนทางสามารถระบเพศตามทตองการได

(ฉบบท ๑๔๗ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายนวพรพล ไชยศร พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Home Office considers gender-free UK passports จากเวบไซต http://www.guardian.co.uk/ uk/2011/sep/19/home-office-gender-free-passports/print เขาถงได เมอวนท ๑๙ กนยายน ๒๕๕๔ (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๔๒

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๙๑

UK มนโยบายหนงสอทไมระบเพศ

ในอนาคตผถอหนงสอเดนทางของสหราชอาณาจกร

จะสามารถเลอกเพศทจะระบในหนงสอเดนทางของตนได ตามแนวนโยบายใหมของรฐบาล อยางไรกตาม แนวทางใหมน ยงอยในชวงของการศกษาความเปนไปได โดยเจาหนาทของ สหราชอาณาจกรและประเทศอน ๆ กาลงศกษาความเปนไปได และอปสรรคของนโยบายดงกลาวในเรองของความปลอดภยในกรณทไมระบเพศของบคคลขามเพศ

ประเทศออสเตรเลยเปนประเทศแรกทประกาศ ใหบคคลขามเพศสามารถเลอกระบเพศทตนตองการในหนงสอเดนทางได โดยแนวทางในการดาเนนการจะอางองจาก คาวนจฉยของแพทยทมความเหนสนบสนนเพศทผเดนทางประสงค ทงน ผถอหนงสอเดนทางไมจาตองผาตดแปลงเพศ แตอยางใด

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๙๒

หนวยงานใหบรการบตรประจาตวและหนงสอเดนทาง กระทรวงมหาดไทย (The Home Office’s Identity and Passport Service, IPS) ระบวา IPS มนโยบายในการใหทางเลอกสาหรบผถอหนงสอเดนทางในการเลอกเพศทจะระบในหนงสอเดนทาง โดยทาง IPS กาลงศกษาความเปนไปไดของนโยบายน เนองจากการดาเนนนโยบายดงกลาวอาจมผลกระทบตอพนธมตรตางประเทศ และยงมโอกาสทจะกอใหเกดประเดนปญหาเรองความปลอดภย และความมนคงจากการทไมระบเพศในหนงสอเดนทางดวย IPS ระบวา การเปลยนแปลงนโยบายนจะเปนไปไดกตอเมอสามารถผานเงอนไขเกยวกบความปลอดภยและความมนคงไดเสยกอน

แผนการดงกลาวเปนผลสบเนองมาจากความพยายามของรฐบาลในการลดการกดกนทางกฎหมาย โดยทางรฐบาลมแผนการทจะผลกดนใหการแตงงานคสมรสเพศเดยวกน ถกกฎหมายดวย

ศาลฎกาแหงประเทศสเปนสงใหกระทรวงพฒนาการจายเงนคาเสยหายใหแกบรษททเปนเจาของสมปทาน

การกอสรางทางหลวงจากการไมขยายเสนทาง

ตามทไดวางแผนไว

แผนกคดปกครองของศาลฎกาแหงประเทศสเปนไดสงให กระทรวงพฒนาการ จายเงนคาเสยหายเพมเตมใหแกบรษท

ทเปนเจาของสมปทานการกอสรางทางหลวงสายมาดรด-โตเลโด (AP-41) จากการทไมขยายทางหลวงไปจนถงเมองกอรโดบาตามทรฐ

ไดวางแผนงานไว โดยศาลฯ มความเหนวาการกระทาของรฐดงกลาวจะสงผลกระทบตอการแกปญหาการจราจร และกอใหเกด

การสญเสยทางเศรษฐกจ

(ฉบบท ๑๒๘ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนตลาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวพชราภรณ ศรวมลกล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต www. elpais.com หวขอ “El Tribunal Supremo oblige a Fomento a indemnizar a la autopista Madrid-Toledo” (ประเภท : สญญาทางปกครอง)

เรองท ๔๓

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๙๔

องคคณะท ๗ แผนกคดปกครองของศาลฎกาแหง

ประเทศสเปนไดสงใหกระทรวงพฒนาการ จายเงนคาเสยหายแกบรษททเปนเจาของสมปทานการกอสรางทางหลวงสายมาดรด-โตเลโด (AP-41) ซงประกอบดวยบรษท Corsán-Corviam, Comsa, Azvi, Construccines Sánchez Domínguez Sando y Banco Espirito Santo จากการทไมขยายทางหลวงไปจนถงเมองกอรโดบาตามทรฐไดวางแผนงานไว โดยศาลฯ มความเหนวาการกระทาของรฐดงกลาวจะสงผลกระทบตอการแกปญหาการจราจร และกอใหเกดการสญเสยทางเศรษฐกจ (ความเสยหาย ๑๐๐ ลานยโร ตามการกลาวอางของบรษทฯ) นอกจากน ผรบสมปทานการกอสรางฯ ไดกลาวหาแควนปกครองอสระมาดรดทขยายเสนทางหมายเลข M-407 วาเปนการใชอานาจหนาทโดยทไมไดมการวางแผนมากอน อยางไรกตาม ศาลฎกาปฏเสธไมรบอทธรณในประเดนน

ในการนศาลฯ ไดมคาพพากษาบางสวนจากการฟองอทธรณในคดดงกลาว โดยพจารณาวาหากการสรางทางหลวงทไดวางแผนไวลวงหนาสาหรบเชอมเมองโตเลโดและซวดาด เรอลกบเมองกอรโดบาสรางความเสยหายแกผไดรบสมปทาน กไมควรดาเนนการกอสราง อยางไรกตาม เปนทปรากฏชดเจนวาการสรางทางหลวง AP-41 สาหรบเชอมระหวาง

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๙๕

แควนมาดรดและแควนอนดาลเซยจะทาใหการจราจรไหลลนขน ดงนน ควรจะไดมการพจารณาถงสทธในการอทธรณ โดยคานงถงความสมดลทางเศรษฐกจและสภาพทางการเงนของผไดรบสมปทานจากผลกระทบทเกดจากเหตการณนน ๆ

อยางไรกด จากคาพพากษาดงกลาวผพพากษาไมไดระบถงจานวนเงนคาเสยหายทกระทรวงพฒนาการตองจาย โดยควรจะมการประเมนราคาคาเสยหายจากการไมไดใชประโยชนจากทางหลวงสาย AP-41 ซงบรษทฯ ไดพจารณาถงผลกระทบทเกดขนวาไดมการประมาณการโดยคานวณฐานจากปรมาณรถทใชเสนทางดงกลาวในแตละวนจานวน ๒,๑๐๐ คน ซงจากการศกษาวจยสวนบคคลในป ๒๐๐๙ ไดมรถสญจรไปมาในเสนทางระหวางเมองซวดาด เรอลกบกอรโดบา และผเชยวชาญไดคานวณวาจะมปรมาณมากขนจากการจราจรโดยใชเสนทาง AP-41 จากเหตผลดงกลาวศาลฯ ไดประมาณการจากชวงเวลาทบรษทไดรบสมปทาน โดยไมไดอางองจากตวเลขทแทจรงและคานวณจากชวงปแรก ๆ ของการไดรบสมปทาน ไมใชการคานวณจนกระทงป ๒๐๔๐ ซงการไดรบสมปทานในการสรางทางหลวงหมายเลข AP-41 ตามกาหนดนนจะเปนระยะเวลายาวนาน ๓๖ ป โดยยงไมไดมการดาเนนการสรางในชวงป ๒๐๐๖ ซงทางหลวงดงกลาวมจดเรมตนจากถนนเสน R-5 ไปจนถงเทศบาลเมอง Moraleja de Enmedio ไปจนถงทศตะวนตกของเสนทางรถไฟ A-42 (ทางรถไฟสายมาดรด-โตเลโด)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๙๖

ทงน บรษทฯ เชอมนในการอทธรณของตนจากกรณทรฐไมใหสรางทางหลวงไปจนถงเมองกอรโดบาและการขยายเสนทางหมายเลข M-407 เนองจากเปน ๒ กรณทไมไดคาดการณไวตามทไดมขอเสนอกอนหนาน ซงขณะนถอเปนอปสรรคตอการสรางทางหลวง AP-41 ซงถอเปนเสนทางใหมทจะเปนประตไปสแควนอนดาลเซย ซงจะเปนเสนทางทตดตรงมากทสด โดยจะผานเมอง Despeñaperros ซงจะตดระยะทางใหสนลง ๗๐ กโลเมตร นอกจากน กยงถอเปนทางเลอกของเสนทางทรวดเรวและมประสทธภาพในการเชอมระหวางเมองโตเลโดและเทศบาลเมองหลาย ๆ แหงทางตอนใตของแควนปกครองอสระมาดรดกบเมองหลวง

การปรบลดอตราเงนเดอนของขาราชการสเปน

ชอบดวยรฐธรรมนญ

แผนกคดปกครองของศาลอทธรณแหงชาตประเทศสเปนไดรบรอง คาสงลดอตราเงนเดอนของขาราชการสเปน โดยพจารณาจาก

คาพพากษาของศาลรฐธรรมนญ ซงไมเหนถงประเดนความไมชอบ ดวยรฐธรรมนญในพระราชกฤษฎกาวาดวยเงนเดอน

ตามมตของปลดกระทรวงการคลงซงไดเหนชอบ ใหลดอตราเงนเดอนของขาราชการ

(ฉบบท ๑๕๑ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวพชราภรณ ศรวมลกล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต www.elpais.com หวขอ “La Audiencia avala la rebaja de sueldos de los funcionarios” (ประเภท : สทธประโยชนและสวสดการ)

เรองท ๔๔

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๑๙๘

แผนกคดปกครองของศาลอทธรณแหงชาตประเทศสเปนไดรบรองคาสงลดอตราเงนเดอนของขาราชการสเปน โดยพจารณาจากคาพพากษาทไดออกมากอนหนาน ๒ ฉบบ คอ คาพพากษาของศาลรฐธรรมนญเมอวนท ๗ มถนายน ๒๕๕๔ ซงไมเหนถงประเดนความไมชอบดวยรฐธรรมนญ ในพระราชกฤษฎกาวาดวยเงนเดอน ตามมตของปลดกระทรวง การคลงซงไดเหนชอบใหลดอตราเงนเดอนของขาราชการ เมอวนท ๒๕ พฤษภาคม ๒๕๕๔ และคาพพากษาของแผนกคดแรงงานในศาลอทธรณแหงชาต ซงไดมความเหนเบองตนวาพระราชกฤษฎกาดงกลาวไมชอบดวยรฐธรรมนญ โดยผท ยนฟองอทธรณดงกลาว ไดแก สมาคมตารวจแหงสหพนธ

ทงน จากการพจารณาคาพพากษา ๒ ฉบบดงกลาว แผนกคดปกครองของศาลอทธรณแหงชาตประเทศสเปน ไดใหความเหนวา การปรบลดอตราเงนเดอนซงไดเสนอมาเปนขอเสนอทเรงดวนและเปนกรณพเศษ ซงถอเปนความจาเปนตามทรฐธรรมนญไดบญญตไวก เพอใหรฐบาลสามารถ ออกกฎหมายโดยกระบวนการทไดรบการยกเวนใหเปน พระราชกฤษฎกา และการลดการใชจายกไมไดมผลกระทบตอสทธในการเจรจาตอรองของกลม

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๑๙๙

องคคณะท ๖ ของแผนกคดปกครองด งกล าวพจารณาเหนวา การวางระเบยบขอบงคบเกยวกบปรมาณคาใชจายโดยผานพระราชกฤษฎกาตามทไดอทธรณมาน ไมไดมผลกระทบตอเนอหาหรอองคประกอบทจาเปนตอสถาบนทเปนพนฐานของรฐ ศาลฯ ไดพจารณาเหนวา ศาลฯ ไมไดโตแยงการจดเตรยมงบประมาณใหม ๆ ตามทไดนามาปรบใชตามมาตรา ๑๓๔ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรสเปน แตเปนการสะทอนถงการจดทางบประมาณเหลานนในรปแบบ ทจาเปน ซงเปนการปรบลดอตราเงนเดอนทเหมาะสมกบขาราชการตาง ๆ และสะทอนถงกฎหมายวาดวยการงบประมาณโดยทวไปของรฐ (LPGE) ทเหมาะสม ซงไดปรบคาใชจาย ใหนอยลงซงตองไดรบความเหนชอบจากสภาผแทนราษฎร ทมอานาจในการพจารณาในเรองดงกลาว ซงหมายถงวา การกระทาดงกลาวไมใชการจดเตรยมงบประมาณใหม ๆ แตเปนการสะทอนถงการจดทางบประมาณเหลานนในรปแบบของการปรบลดเงนเดอน และจะมผลกระทบตอคาใชจายจานวนมากทจะไดรบการอนมตตามกฎหมายวาดวยการ งบประมาณโดยทวไปของรฐ (LPGE) ดงนน ศาลอทธรณแหงชาตไดเหนวา มตของปลดกระทรวงการคลงนนมความสมเหตสมผลและชอบดวยรฐธรรมนญแลว

3G

สทธของสงหอมควนในเรอนจ า

ศาลปกครองสงสดแหงสวเดนพพากษาวา ความกงวล

ในดานความปลอดภยและความเสยงตอการเกดอคคภยนน ยงถอวาไมเพยงพอทจะเปนเหตผลในการหามผตองขงสบบหร

ผตองขงยอมมสทธสบบหรภายในหองขงของตนเองได การหามสบบหรภายในทณฑสถานถอเปนการกระทา

ทไมชอบดวยรฐธรรมนญ

(ฉบบท ๑๒๗ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนตลาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางศศมา บนนาค พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก UPI.com วนท ๒๔ มนาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ จากเวบไซต http://www.upi.com/Top_News/World-News/2011/03/24/Court-Smoking-in-cells-a-prisoner-right/UPI-70141301014484/ #ixzz1I9utFAX1 (ประเภท : คาสงทางปกครอง)

เรองท ๔๕

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๐๑

กรมคมประพฤตและราชทณฑของสวเดน (Swedish

Prison and Probation Service) ไดมคาสงหามผตองขงสบบหรภายในทณฑสถาน โดยมคาสงหามมาตงแตป ค.ศ. ๒๐๐๘ เนองจากเหนวาเปนการถกสขลกษณะและทาใหบรรยากาศภายในทณฑสถานดขน นอกจากน ยงเปนการชวยลดปจจยเสยงตอการเกดอคคภยและเปนการสงเสรมนโยบายในการลดปรมาณการเสพสงเสพตดภายในทณฑสถานอกดวย

ขอหามดงกลาวไดสรางความไมพอใจใหแกผตองขงในทณฑสถาน Skanninge Prison จงไดดาเนนการฟองคดตอศาลปกครอง ศาลปกครองชนตนไดพพากษาวา กรมคมประพฤตและราชทณฑไมควรปฏเสธคาขอของผตองขงทขอ สบบหรภายในหองขงของตน โดยอางเพยงระเบยบทวไปของ ทณฑสถานทหามการสบบหร เมอศาลมคาพพากษาดงกลาวกรมคมประพฤตและราชทณฑกไดวางแนวปฏบตใหม โดยการพจารณาคาขอสบบหรเปนกรณ ๆ ไป โดยจะนาเรองความเสยงตอการเกดอคคภยและเรองความปลอดภย มาประกอบการพจารณาดวย นอกจากน กรมคมประพฤตและราชทณฑยงไดพจารณาสรางหองคมขงพเศษสาหรบผตองขงทตดบหรโดยเฉพาะ

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๐๒

อยางไรกตาม เมอคดขนสการพจารณาของศาลปกครองสงสด ศาลปกครองสงสดเหนวา เหตผลในการหามสบบหร อนเนองมาจากความกงวลในดานความปลอดภยและความเสยงในการเกดอคคภยนน ยงถอวาไมเพยงพอทจะเปนเหตผล ในการออกคาสงหามผตองขงสบบหร ผตองขงยอมมสทธ สบบหรไดภายในหองขงของตนในทณฑสถานได การหาม สบบหรในทณฑสถานถอเปนการกระทาทไมชอบดวยรฐธรรมนญ

การลาหมาปาในสวเดนถอเปนการละเมด

กฎหมายสหภาพยโรป

สวเดนอนญาตใหกลบมาลาหมาปาไดอกครงหนงเมอป พ.ศ. ๒๕๕๓ หลงจากมการลาเปนครงแรกเมอ ๔๕ ปทผานมา แมวาจะมการจากด

โควตาประชากรหมาปาในการลาแตละป แตคณะกรรมาธการ ดานสงแวดลอมสหภาพยโรปกยงเหนวาหมาปาในสวเดน

มสถานการณอนรกษทไมนาพอใจ และการลาหมาปา ถอเปนการละเมดกฎหมายสหภาพยโรป ซงคมครองชนดพนธ

ทใกลจะสญพนธ ดงนน คณะกรรมาธการยโรป จะดาเนนการตามกฎหมายตอสวเดน

(ฉบบท ๑๕๒ ประจ าสปดาหท ๕ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.guardian.co.uk / world / 2011 / jan/18/eu-plans-legal-wolf-hunt http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-12214397 (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๔๖

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๐๔

คณะกรรมาธการยโรปจะดาเนนการตามกฎหมาย ตอสวเดนเรองการลาหมาปา ซงถอเปนการละเมดกฎหมายสหภาพยโรป

เมอป พ.ศ. ๒๕๕๓ สวเดนอนญาตใหกลบมาลาหมาปาไดอกครงหนง โดยเปนไปอยางเขมงวดนบตงแตมการลาหมาปาครงแรกในสวเดนเมอป พ.ศ. ๒๕๐๗ โดยมจดมงหมาย เพอรกษาประชากรหมาปาขนตาไวใหได ๒๑๐ ตว ทงน ในป พ.ศ. ๒๕๕๓ สวเดนจากดโควตาการลาหมาปาไว ๒๗ ตว ประชากรหมาปาทงหมดในสวเดนมราว ๒๐๐ ตว ซงสวนใหญเปนหมาปาแหงสแกนดเนเวย ในป พ.ศ. ๒๕๕๔ น สวเดนอนญาตผลาใหลาหมาปาไดทงหมด ๒๐ ตว นบตงแตเดอนมกราคมและสนสดเมอวนท ๑๕ กมภาพนธ

Janez Potocnik คณะกรรมาธการดานสงแวดลอมสหภาพยโรปกลาววา การลาหมาปาละเมดกฎหมายสหภาพยโรปซงคมครองชนดพนธทใกลจะสญพนธ และขอใหสวเดนยตการลา ทงน หมาปาในสวเดนม “สถานะการอนรกษทไมนาพอใจ” การดาเนนการของเจาหนาทของสวเดนทาใหมทางเลอก ไมมากนก นอกจากการเสนอตอคณะกรรมาธการยโรปซงเรมกระบวนพจารณาทางกฎหมายอยางเปนทางการตอสวเดนสาหรบการละเมดกฎหมายสงแวดลอมของสหภาพยโรปแลว

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๐๕

โดย Potocnik คาดหวงวาความพยายามของรฐบาลสวเดน ทจะจดการปญหาสถานะการอนรกษประชากรหมาปาทไมเปนทนาพอใจ โดยการยายถนฐานหมาปาจากสวนอน ๆ ของยโรปจะไมเกดความลาชา

สวเดนไดตระหนกถงความกงวลของคณะกรรมาธการยโรปเกยวกบความชอบดวยกฎหมายของการลาทเกดขนมาเปนเวลานาน เมอป พ.ศ. ๒๕๕๒ รฐสภาสวเดนตดสนใจทจะจากดประชากรหมาปาไวท ๒๑๐ ตว และอนญาตใหลาโดยมใบอนญาตไดตามจานวนโควตาทจากดในชวงเดอนมกราคมและกมภาพนธ

ทงน ผลาในสวเดนออกมาโตแยงเรองประชากร หมาปาวา หมาปามจานวนเพมขนจากเดมอกและยงเปนภยตอสนขและปศสตวของผลาดวย

คดความทมลกษณะของการปฏเสธ

ทจะท าธรกรรมดวยในฟนแลนด

+

สานกงานการแขงขนทางการคาของฟนแลนดไดเสนอให Market Court เรยกเกบเงนคาปรบจานวน ๑ ลานยโร

จากบรษท Lännen Puhelin ดวยขอกลาวหาเรองการใชอานาจ เหนอตลาดโดยมชอบในตลาดททาการคาผานระบบอนเทอรเนต

ความเรวสงเพอควบคมตลาด ซงถอเปนการกระทาทจากดหรอกดกนการแขงขน Market Court มคาพพากษาวา บรษทดงกลาว

มอานาจเหนอตลาดขายสงทตองผานระบบอนเทอรเนตความเรวสง แตไมไดใชอานาจเหนอตลาดโดยมชอบ สานกงานการแขงขนฯ

จงอทธรณไปยงศาลปกครองสงสดของฟนแลนด ซงตอมามคาพพากษาตาม Market Court

(ฉบบท ๑๓๙ ประจ าสปดาหท ๕ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://lexuniversal.com/en/news/14170 http://www.international competitionnetwork.org/uploads/questionnaires/uc%20refusals/ finland.pdf (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๔๗

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๐๗

บรษท Lännen Puhelin ซงใหบรการโทรศพทในสวนภมภาคในฟนแลนดและมบทบาทเหนอตลาด (dominant position) ททาการคาผานระบบอนเทอรเนตความเรวส ง ไดหนวงเหนยวการแขงขนบรษทคแขง การทจะแขงขนในตลาดทบรษท Lännen Puhelin มบทบาทเหนอตลาดอยไดนน คแขงของบรษท Lännen Puhelin จาเปนตองไดรบสทธในการใชเครอขายคสายดจตอล (DSL)๑ ของบรษท Lännen Puhelin เพอใหมการเชอมตอ ADSL๒ ไปยงผใชปลายทาง แตบรษท

๑ DSL เปนคายอของ Digital Subscriber Line หรอคสาย

ดจตอลเปนเทคโนโลย เครอข ายสาธารณะทสามารถสงขอมล ดวยความเรวสงผานคสายทองแดงธรรมดาทวไปเปนระยะทางหนงได ในปจจบนม DSL อย ๔ ประเภท ไดแก ADSL, HDSL, SDSL และ VDSL ซงทกประเภทจะอาศยอปกรณโมเดมเปนค โดยอนหนงจะอยทศนยและอกอนจะอยทผใช ในกรณทใชเปนคสายไขว เทคโนโลย DSL โดยสวนใหญจะไมใชแบนดวดททงหมดของคสายไขว จงใชสวนทเหลอเปนชองสญญาณเสยงได ขอมลจาก เวบไซต http://www.expert2you. com/view_article.php?art_id=1234

๒ ADSL ยอมาจาก Asymmetric DSL หมายถง เทคโนโลย DSL ทสามารถสงสญญาณขอมลแบบแบนดวดทไมสมดลผานคสายสญญาณ (มตอหนาถดไป)

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๐๘

Lännen Puhelin ยอมสงสนคา (ขายสง) ดวยเงอนไขททาใหการแขงขนในตลาดคาปลกไมสามารถเปนไปอยางมประสทธผลอยางแทจรงไดเทานน

บรษท Lännen Puhelin ปฏเสธทจะทาธรกรรมกบคแขง (constructive refusal) โดยการเสนอทจะทาธรกจกบคแขงดวยเงอนไขทไมสามารถเปนจรงได ทงน บรษท Lännen Puhelin ไดดาเนนการใน ๒ รปแบบ คอ ๑) บรษทไดเสนอขายสนคา (ขายสง) ทใชเทคโนโลยแบบ IP๓ ใหแกคแขง ซงไมไดกอใหเกดการแขงขนอยางมประสทธผลกบบรษท สนคาดงกลาว

(ตอจากเชงอรรถท ๒) เพยงคเดยวได โดยทวไปแบนดวดทของชองสญญาณขาลง (downstream bandwidth) ซงมทศทางการสงขอมลจากเครอขายไปสผใชจะมขนาดกวางกวาแบนดวดทของชองสญญาณขาขน (upstream bandwidth) ซงมทศทางการสงขอมลจากผใชไปสเครอขาย ขอมลจาก เวบไซต http:// www.expert2you.com/view_article.php?art_id=1234

๓ IP telephony ระบบโทรศพทผานอนเทอรเนตเปนระบบ ทรวมเอาการตดตอสอสารขอมลประเภทตาง ๆ เชน ขอมลตวอกษร ขอมลเสยงและภาพ เขาดวยกนผานโครงขายทสงขอมลแบบเปนกลม (packet) ระบบโทรศพทผานอนเทอรเนตนชวยเพมคณคาใหกบเครอขายบรการรปแบบใหมเหลาน ดวยการอาศยการสงขอมลประเภทตาง ๆ เหลานรวมกนบนเสนทางเชอมตอเดยว ทาใหธรกจขนาดเลก ขนาดกลาง และสาขายอยตาง ๆ สามารถลดคาใชจายสาหรบระบบเครอขายเสยงและขอมลไดเปนอยางมาก

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๐๙

ขดขวางความเปนไปไดทคแขงจะใหบรการทแตกตางออกไป โดยในทางปฏบตแลวเปนไปไมไดทผปฏบตการจะใหบรการผานระบบอนเทอรเนตความเรวสงทไววางใจไดโดยใชสนคา ทใชเทคโนโลยแบบ IP

นอกจากน บรษท Lännen Puhelin ยงเสนอขายสนคา (ขายสง) ทใชเทคโนโลยแบบ ATM๔ ซงจะทาใหคแขงไมสามารถแขงขนกบบรษทไดเชนกน เพราะเปนทรพยสนทบรษทเชยวชาญ โดยเฉพาะในตลาดคาปลกเกยวกบการเชอมตออนเทอรเนตความเรวสง และบรษทไดกาหนดคาธรรมเนยมการเชาของสนคาดงกลาวนไวสงกวาราคาสนคาของบรษท ในตลาดคาปลก (margin squeeze-สภาวะการหดตวลงของสวนตางทเปนกาไร)

สานกงานการแขงขนทางการคาของฟนแลนด (The Finnish Competition Authority-FCA) จงไดจดทาขอเสนอตอศาลพเศษทเรยกวา Market Court (เปนศาลทพจารณาคด

๔ ATM ยอมาจาก Asynchronous Transfer Mode ซงภายใต

การสงขอมลแบบ ATM นขอมลหลายๆ ประเภท (ตวอยางเชน เสยง ภาพ หรอตวอกษรและตวเลข) จะถกสงไปในรปของหนวยขอมลทเรยกวา Cells ทมความยาวคงทตลอด (แทนทจะถกสงในลกษณะของ “กลม” ขอมล (packets) ทมความยาวหลากหลายไมคงท ซงใชกนในเทคโนโลย เชน Ethernet และ Fiber Distributed Data Interface หรอทเรยกวา FDDI)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๑๐

เกยวกบกฎหมายการตลาด การแขงขนทางการคา และ การจดซอจดจางของภาครฐ) เกยวกบการกาหนดโทษปรบ ทเปนการละเมดสทธการแขงขน โดยขอให Market Court เรยกเกบเงนคาปรบจานวน ๑ ลานยโร จากบรษท Lännen Puhelin ดวยขอกลาวหาเรองการใชอานาจเหนอตลาดโดยมชอบ (abuse of dominant position) ในตลาดททาการคาผานระบบอนเทอรเนตความเรวสง (broadband market) เพอควบคมตลาด ซงถอเปนการกระทาทจากดหรอกดกนการแขงขน

ศาลพเศษ Market Court มคาพพากษาวา บรษท Lännen Puhelin มอานาจเหนอตลาดขายสงทตองผานระบบอนเทอรเนตความเรวสง แตไมไดใชอานาจเหนอตลาดโดยมชอบ อยางเชนทสานกงานการแขงขนทางการคาไดโตแยง โดยใหเหตผลแยกเปน ๒ ประเดน คอ ๑) บรษท Lännen Puhelin ไมไดมหนาททจะตดตอธรกจกบคแขงของบรษทกอนทบรษทจะทาการเสนอราคาขายสงและกาหนดรายการราคาสนคา ตอสาธารณะ เพราะศาลพบวาสานกงานการแขงขนทางการคาไมไดแสดงใหเหนวาบรษท Lännen Puhelin ไดอาสาเสนอราคาสนคาขายสงของบรษทกอนทจะทาการเสนอราคาสนคาขายสงตอสาธารณะ และ ๒) เมอบรษท Lännen Puhelin จะตองตดตอธรกจดวย ศาลกพบวาสานกงานการแขงขนทางการคาไมไดแสดงใหเหนวาสนคา (ขายสง) ทใชเทคโนโลยแบบ IP ไมสามารถใชการในลกษณะทจะทาใหสามารถแขงขนได

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๑๑

สานกงานการแขงขนทางการคาไดอทธรณไปยง ศาลปกครองสงสดของฟนแลนด (The Finnish Supreme Administrative Court-SAC) และศาลปกครองสงสดมคาพพากษาตามคาพพากษาของ Market Court

คดดงกลาวนเปนตวอยางของคดทมลกษณะของ การปฏเสธทจะทาธรกรรมดวย (refusal to deal) ซงเปนพฤตกรรมทางการคาทจากดการแขงขน กรณทมการใชอานาจเหนอตลาดโดยมชอบเปนเรองยากทจะตรวจสอบหาความจรง เพราะมกจะเปนคดทเกยวของกบลกษณะเฉพาะทางเทคนคทซบซอน ซงทาใหยงยากมากขนทจะแยกแยะระหวางการหามดาเนนการและการไดรบอนญาตดาเนนการ

สานกงานการแขงขนทางการคาพบวา การไดรบ คาพพากษาจากศาลปกครองสงสดเปนสงจาเปน เพราะคดของบรษท Lännen Puhelin มผลกระทบตอการประเมนผลในอนาคตเกยวกบการใชอานาจเหนอตลาดโดยมชอบซงเกยวของกบกรณการปฏเสธทจะทาธรกรรม โดยเฉพาะในธรกจโทรคมนาคม และภาคสวนอน ๆ ทมรายละเอยดทางเทคนคทสลบซบซอน

ภาษขยะในนครโซเฟย

ศาลปกครองประเทศบลแกเรยไดมคาพพากษาวา

การจดเกบภาษขยะของสภาเทศบาลนครโซเฟยโดยใชวธการ คานวณภาษขยะจากมลคาทางภาษของอสงหารมทรพยทครอบครอง (property’s taxable value) ถอเปนการกระทาทไมชอบดวยกฎหมาย

(ฉบบท ๑๓๒ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนพฤศจกายน ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางศศมา บนนาค พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Novonite วนท ๒ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ เขาถงไดจาก เวบไซต http://www.novinite. com/view_ news.php?id=130775 (ประเภท : ภาษอากร)

เรองท ๔๘

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๑๓

คดน เกยวกบการจดเกบภาษขยะในนครโซเฟย

เมองหลวงของประเทศบลแกเรย เนองจากสภาเทศบาล ใชวธการคานวณภาษขยะจากมลคาทางภาษของอสงหารมทรพย (property’s taxable value) จงทาใหเกดคดพพาทขนสการพจารณาของศาลปกครอง

ศาลปกครองไดมคาพพากษาวา เนองจากการคานวณภาษขยะนนอยภายใตบทบญญตกฎหมายวาดวยภาษและคาธรรมเนยมทองถน (Local Taxes and Fees Act) ทกาหนดใหการจดเกบภาษขยะนนใหคานวณจากปรมาณขยะททง โดยผครอบครองอสงหารมทรพย เวนแตกรณทไมอาจคานวณไดจากปรมาณขยะททง จงจะใชวธการนามลคาทางภาษของอสงหารมทรพยมาใชในการคานวณ แตแทนทจะปฏบตตามกฎหมายดงกลาว สภาเทศบาลนครโซเฟยกลบนาเอากรณยกเวนมาใชบงคบโดยปราศจากเหตผลอนสมควร ดงนน ศาลจงเหนวา การกระทาทปราศจากเหตผลดงกลาวถอวาไมชอบดวยกฎหมาย ขยะเปนของเหลอทงจากขบวนการผลตและการใชสอยของมนษย มใชเปนผลผลตจากตวทรพยสนหรออสงหารมทรพยทมนษยครอบครอง ดงนน การจดเกบภาษขยะทมไดใชวธการคานวณจากปรมาณของขยะทเหลอทง แตกลบใชวธการคานวณ จากมลคาทางภาษของอสงหารมทรพยทครอบครองนนจงถอวา

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๑๔

เปนวธการทไมเหมาะสม และศาลเหนวา วธการคานวณภาษขยะของสภาเทศบาลนครโซเฟยดงกลาวนนไมชอบดวยกฎหมาย

อยางไรกตาม สภาเทศบาลไดยนอทธรณคาพพากษานตอไป และการจดเกบภาษขยะโดยวธการดงกลาวกจะยงคงดาเนนตอไปในนครโซเฟยจนกวาศาลปกครองสงสดจะม คาพพากษาถงทสด

ออสเตรเลยยนฟองญปนในคดลาวาฬตอศาลยตธรรม

ระหวางประเทศแลว

รฐบาลออสเตรเลยไดยนฟองญปนตอศาลยตธรรมระหวางประเทศ ในกรณอนญาตใหมการลาวาฬชวงป พ.ศ. ๒๕๕๓ แถบมหาสมทรแอตแลนตกของญปน ซงเปนการละเมดสนธสญญาระหวางประเทศ

เกยวกบการลาวาฬ กอนหนานญปนไดปฏเสธการรองขอ ใหหยดลาวาฬของออสเตรเลย โดยอางวาเปนไปเพอการศกษา

ทางวทยาศาสตร อนเปนเหตใหมการยนฟองครงน โดยญปนจะตองใหปากคาตอศาลภายในเดอนมนาคม ๒๕๕๕

(ฉบบท ๑๔๐ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายชาญวทย ชยกนย พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Australia files its memorial in the whaling case against Japan, http://www.attorneygeneral.gov.au/ www/ministers/mcclelland.nsf/Page/MediaRelease, (Australia Attorney’s Department Website), May 9, 2011 (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๔๙

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๑๖

เมอวนท ๙ พฤษภาคม ๒๕๕๔ รฐบาลออสเตรเลย

ไดยนฟองญปนตอศาลยตธรรมระหวางประเทศ (International Court of Justice) ณ กรงเฮก ประเทศเนเธอรแลนด ในกรณทอนญาตใหมการลาวาฬประจาป พ.ศ. ๒๕๕๓ ในแถบมหาสมทรแอตแลนตกของญปน ซงเปนการละเมดขอตกลงสากล การยนฟองของรฐบาลออสเตรเลยนนบวาเปนมาตรการขนทสงขนเพอใหญปนหยดกจกรรมการลาวาฬในทะเลดานใต ของญปน โดยเชอวาการลาวาฬของญปนนถอเปนการกระทาทขดตอสนธสญญาระหวางประเทศ โดยเฉพาะอนสญญานานาชาตวาดวยกฎการลาวาฬ (International Convention for the Regulation of Whaling) ทงน กอนทจะมการยนฟองรฐบาลออสเตรเลยไดแจงไปยงรฐบาลญปนใหหยดการลาวาฬทผดกฎหมายระหวางประเทศแลว แตญปนกลบปฏเสธคารองขอของรฐบาลออสเตรเลย ทาใหเปนเหตผลสาคญทรฐบาลออสเตรเลย ตองยนฟองตอศาลโลกครงน และอาจสงผลกระทบตอความสมพนธของสองประเทศอกดวย

ในการนรฐบาลออสเตรเลยไดโตแยงวา ญปนไดละเมดตอขอหามทวไปเกยวกบการลาวาฬเพอการคา (General prohibition on commercial whaling) ของสนธสญญาขางตน รวมถงการหามลาวาฬในถนทอยอาศยในทะเลตอนใตอกดวย

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๑๗

(a prohibition on whaling in the Southern Ocean Sanctuary) แตฝายญปนกลบเหนวาการลาวาฬของตนถอเปนขอยกเวนของสนธสญญาระหวางประเทศดงกลาว โดยอางวาเปนไปเพอวตถประสงคในการวจยทางวทยาศาสตร ( for purposes of scientific research) แตรฐบาลออสเตรเลยเหนวาขออางของญปนขางตนนนฟงไมขน

รฐบาลออสเตรเลยหวงเปนอยางยงวา หากศาลยตธรรมระหวางประเทศไดมคาพพากษาในคดนแลว จะกลายเปนบรรทดฐานของการดาเนนกจกรรมใด ๆ เกยวกบวาฬของ ทกประเทศทวโลก โดยการดาเนนคดหลงจากนศาลยตธรรมระหวางประเทศจะมการไตสวนดวยวาจา ซงตวแทนของญปนจะตองมาใหปากคาตอศาลภายในวนท ๙ มนาคม พ.ศ. ๒๕๕๕ อนเปนเวลา ๑๐ เดอนนบแตไดมการยนฟองคดตอศาล เปนทนาสงเกตวา เมอเดอนมนาคมทผานมาศาลยตธรรมระหวางประเทศเพงรบการเสนอชอ ศาสตราจารยฮลลาร ชาลลเวรท (Prof. Hilary Charlesworth AM) ผพพากษาชาวออสเตรเลย เพอรบหนาทเปนผพพากษาพเศษในศาลยตธรรมระหวางประเทศเพมเตมดวย

บรษท ฟลลปมอรส เตรยมฟองรฐบาลออสเตรเลย หากรฐบาลออกกฎใหหอบรรจภณฑบหร โดยใชกระดาษสเขยวไมมลวดลาย

และหามมเครองหมายการคาปรากฏ

บรษท ฟลลปมอรส ประกาศเตรยมฟองรฐบาลออสเตรเลย

เปนจานวนหลายพนลานเหรยญสหรฐ จากการทรฐบาลฯ เตรยมออกกฎใหหอบรรจภณฑบหรโดยใชกระดาษสเขยวไมมลวดลาย

และหามมเครองหมายการคาปรากฏ

(ฉบบท ๑๕๑ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายนวพรพล ไชยศร พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Philip Morris to sue if Australia puts all cigarettes in plain green wrappers จากเวบไซต http://www.guardian.co.uk/business/2011/jun/27/philip-morris-australia-cigarettes-packaging เขาถงไดเมอวนท ๑๑ กนยายน ๒๕๕๔ (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๕๐

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๑๙

ประเทศออสเตรเลยเปนประเทศแรกทวางแผนประกาศใหหอบรรจภณฑบหรใชกระดาษสเขยวไมมลวดลาย หามมเครองหมายการคาหรอโลโกปรากฏ และหามมขอความสงเสรมการขายใด ๆ นอกจากน ยงมการใชภาพสอถงผลรายของการสบบหรอยบนดานหนาและหลงซองบหรอกดวย

มาตรการนถอเปนมาตรการทเขมงวดตอบรรจภณฑบหรมากทสดในโลกกวาได สบเนองจากผลการวจยทระบวา สเขยวทม ๆ ไมดงดดความสนใจของนกสบ ฟลลปมอรสบรษทผผลตบหรออกมาโตแยงในประเดนดงกลาววาเปนการละเมดทรพยสนทางปญญาและถอเปนการเลอกปฏบต ซงละเมดขอตกลงทวภาคระหวางประเทศออสเตรเลยและฮองกง ซงเปนทตงของบรษทแมของมาโบลโร ทงน หากสองฝาย ไมสามารถตกลงกนได ฟลลปมอรสจะฟองเรยกคาเสยหาย เพราะถอวาตราสนคาเปนสงสรางมลคาใหสนคาและทาใหสนคาแตกตางกน นอกจากน รฐบาลออสเตรเลยไมมอานาจ หามไมใหบรษทฯ ใชตราสนคาของตนเอง รวมถงยงไมมขอมลหรอผลการวจยทยนยนไดอยางชดเจนวากระดาษทไมมลวดลายจะทาใหคนสบบหรนอยลง

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๒๐

ในเบองตนฟลลปมอรสเลอกประเทศสงคโปรเปนเวทในการเจรจา ในขณะทรฐบาลออสเตรเลยนาโดยนายกรฐมนตรจเลย กลลารด ยนยนวามาตรการน เปนสงทถกตองและ ไมเกรงกลวกบการใชกลยทธใด ๆ ไมวาจะเปนทางการเมองหรอกฎหมายของบรษทบหรยกษใหญ และพรอมทจะตอสตามกฎหมาย

นอกจากประเทศออสเตรเลยแลวยงมประเทศอน ๆ ทเคลอนไหวในเรองน อาทเชน สหรฐอเมรกาเพงประกาศ กฎของบรรจภณฑบหรใหมทบงคบใหผผลตพมพภาพผลราย ทนาสะพรงกลวของการสบบหรไวบนซอง สหราชอาณาจกร ทกาลงพจารณามาตรการใหบรรจภณฑหอดวยกระดาษ ไมมลวดลาย ทงน ฟลลปมอรสไดดาเนนการฟองรฐบาลสาธารณรฐอรกวยทบงคบใชมาตรการบรรจภณฑบหรทเขมงวด โดยอางวาเปนการละเมดขอตกลงทางการคากบประเทศสวตเซอรแลนดซงเปนประเทศทฟลลปมอรสอนเทอรเนชนแนลตงอย ในขณะทรฐบาลอรกวยกลาววารฐบาลมสทธตามกฎหมายทจะปกปองสขภาพของประชาชน

๕๐ ป ของกฎหมายสงแวดลอมในแคนาดา

ป พ.ศ. ๒๕๕๔ เปนปครบรอบปท ๕๐ ของกฎหมายสงแวดลอม ของแคนาดา Dianne Saxe ผเชยวชาญดานกฎหมายสงแวดลอม ของแคนาดาระบวา ในชวง ๕๐ ปทผานมา แคนาดาไดดาเนนการ

เกยวกบสงแวดลอมหลายประการ เชน การออกกฎหมายสงแวดลอมฉบบตาง ๆ การบงคบใชกฎหมายสงแวดลอม เปนตน ทงน แมจะม

ความคบหนาของการดาเนนการเปนระยะ ๆ แตปจจบน กยงประสบปญหาเรองบทบาทของกระทรวงสงแวดลอม

และปญหาทยากตอการแกไข

(ฉบบท ๑๔๑ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://huffstrategy.com/MediaManager/release/Dianne-Saxe/19-4-11/50-years-of-environmental-law-in-Canada/2214.html (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๕๑

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๒๒

ป พ.ศ. ๒๕๕๔ เปนปครบรอบปท ๕๐ ของกฎหมายสงแวดลอมของแคนาดา กฎหมายสงแวดลอมฉบบแรกเกดขนเมอป พ.ศ. ๒๕๐๔ ชอกฎหมายวาดวยทรพยากรนา (Ontario Water Resources Act) มจดมงหมายเพอยบยงไมใหทงสงปฏกลจากเทศบาลและอตสาหกรรมโดยไมไดบาบดลงไปในทะเลสาบและแมนา ซงเมอ ๕๐ ปทแลวมการกระทาเชนนเกดขนจรงในแคนาดาจากบทความของ Dianne Saxe ผเชยวชาญดานกฎหมายสงแวดลอมตดอนดบ ๑ ใน ๒๕ คนของโลก ระบเหตการณความเปนมาของกฎหมายสงแวดลอมของแคนาดาตามลาดบไว ดงน

ในชวงทศวรรษระหวางป พ.ศ. ๒๕๐๓-พ.ศ. ๒๕๑๒ Rachel Carson ไดออกหนงสอชอ Silent Spring ซงกลาวถงยาฆาแมลงหรอ DDT วากาลงทาลายชวตนกในโลกอยางไรบาง และอาจจะเปนสาเหตของโรคมะเรงในคน ดงนน ขอบงคบเกยวกบยาฆาแมลงจงเกดขน คณะกรรมการทรพยากรนา (Ontario Water Resources Commission) ไดเรมสรางโรงบาบดสงปฏกลในออนตารโอ และมการหามไมใหอตสาหกรรมหนกท งของเสยท เปนของเหลว (liquid waste) ลงส แมน า และ ทะเลสาบ แตปรากฏวาอตสาหกรรมเหลานนไดเปลยนมาทง ลงไปในบอกรวดและเหมองแรเกาแทนท (ซงเปนแนวคดทไมด)

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๒๓

ดานสหรฐอเมรกาเรมออกกฎขอบงคบเกยวกบกากของเสยขน (solid waste)

ในชวงทศวรรษระหวางป พ.ศ. ๒๕๑๓-พ.ศ. ๒๕๒๒ มกจกรรมหลายอยางเกดขน เชน การประชมนานาชาตวาดวยเรองสงแวดลอมของมนษยเปนครงแรก การสรางกระทรวงสงแวดลอมในหลายเขตในแคนาดา การนาระบบใบอนญาตกระบวนการกาจดมลพษทางอากาศและของเสยมาใชในกฎหมายวาดวยการจดการของเสยฉบบใหม (Waste Management Act) และกฎหมายคมครองสงแวดลอม (Environmental Protection Act) การหามใช DDT การขยายขอบเขตของกฎหมายวาดวยการประมงของรฐบาลกลาง (federal Fisheries Act) เรมมการประเมน ผลกระทบตอสงแวดลอม การนากลบมาใชใหม (Recycling) การนาพระราชบญญตเกยวกบการรวไหล (Spills Bill) มาใช แตไมไดประกาศใช ราคานามนลอยตวขนสง การอนรกษพลงงานไดรบความนยม เรมมการควบคมการปลอยไอเสยสาหรบรถยนตใหม กฎหมายเรมเขามาควบคมสารพษ เชน กฎหมายวาดวยสงปนเปอนดานสงแวดลอมของรฐบาลกลาง (federal Environmental Contaminants Act)

ในชวงทศวรรษระหวางป พ.ศ. ๒๕๒๓-พ.ศ. ๒๕๓๒ สหรฐอเมรกานากฎหมายวาดวยการแกปญหาสงแวดลอม การชดเชยและความรบผดมาใช โดยกาหนดมาตรการกองทนทดแทน (Superfund) รฐบาลจากพรรคประชาธปไตยมงเนนเรองการบงคบใชกฎหมายสงแวดลอม และไดรบการสนบสนน

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๒๔

อยางเตมทจากประชาชน มการเพมเงนคาปรบสงมาก นอกจากน กระทรวงสงแวดลอมจะตงแผนกสบสวนและ การบงคบใชกฎหมาย นกกฎหมายและนกวทยาศาสตร เรมทจะเชยวชาญในการบงคบใชกฎหมายสงแวดลอม และม การดาเนนคดและออกคาสงทางปกครองอยางเขมงวด มการจางเจาหนาทปฏบตงานดานการบงคบใชกฎหมายสงแวดลอม ในแคนาดา ทาใหนกกฎหมายสงแวดลอมและทปรกษา เปนอาชพทเฟองฟ

แคนาดาไดขยายขอบเขตความรบผดชอบดานสงแวดลอมไปยงผบรหารระดบสงและผอานวยการขององคกร และผใหยม (lenders) รวมทงเพมความคมครองผแจงเบาะแส

พระราชบญญตวาดวยการรวไหลและกฎหมายวาดวยการพทกษสงแวดลอมของแคนาดา บงคบใหตองมการกาหนดมาตรฐานสาหรบสถานททมการปนเปอน กาหนดใหคาใชจายในการทาความสะอาดเปนของผใหยม เหมองแรจาเปนตองจดทาแผนปดเหมอง มการพจารณาทจะกาหนดกฎเกณฑใหมสาหรบการจดการปาไม ความพยายามทจะกาหนดทสาธารณะเพอทาลายกากของเสยอนตราย และเรมมการควบคมการปลอยไอเสยจากรถยนต เปนตน

ในชวงทศวรรษระหวางป พ.ศ. ๒๕๓๓-พ.ศ. ๒๕๔๒ ในป พ.ศ. ๒๕๓๖ รฐบาลจากพรรคประชาธปไตยนาบทบญญตวาดวยสทธดานสงแวดลอม (Environmental Bill of Rights) มาใช และจดตงคณะกรรมาธการดานสงแวดลอมของออนตารโอ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๒๕

มกฎหมายวาดวยการประเมนผลกระทบดานสงแวดลอม ของแคนาดา (Canadian Environmental Assessment Act) การปนเปอนของดนและนาใตดน เปนสงทผใหยมและผซอคานงถงเปนหลก มการรวมตวกนดานธรกจการจดการ กากของเสย

Mike Harris Tories จากพรรคอนรกษนยมขนเปนนายกรฐมนตร พรอมชนโยบาย “Common Sense Revolution” โดยเลอกแนวทางตามแบบแผนเดมทเปน “การกากบและควบคมทางกฎหมาย” เชน การกากบตนเอง (self-regulation) เครองมอทางเศรษฐกจ และการประเมนบคคลทสาม กระทรวงสงแวดลอมประสบกบภาวะบคลากรจานวนมากและการตดงบประมาณ Tories จงวางแผนทจะขจดสวนทเกนความจาเปนของกระทรวง เชน การประเมนผลกระทบดานสงแวดลอมจากดใหแคบลง ตดทอนโครงการตาง ๆ เชน การทดสอบนา การปลกตนไม และการกากบตดตาม กระจายความรบผดชอบดานสงแวดลอมจากมณฑลไปยงเทศบาล เปนตน การบงคบใชกฎหมายดานสงแวดลอมของออนตารโอเปนไปอยางชา แตบทบาทของรฐบาลกลางเพมมากขนจากกฎหมายพทกษสงแวดลอมป พ.ศ. ๒๕๔๒

ในชวงทศวรรษระหวางป พ.ศ. ๒๕๔๓-พ.ศ. ๒๕๕๒ เกดวกฤตการณการปนเปอนนาประปาในชมชน Walkerton ในมณฑลออนตารโอ สงผลใหมผเสยชวตและลมปวยจานวนมาก มการบงคบใชกฎหมายสงแวดลอมอยางกวางขวาง กระทรวง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๒๖

สงแวดลอมไดรบงบประมาณ บคลากร และอานาจหนาทกลบคน เจาหนาทของมณฑลออนตารโอมอานาจหนาทมากขน เชน การออกคาสง กฎหมายฉบบใหมเนนเรองนาดม เชน กฎหมายวาดวยนาดมทปลอดภย กฎหมายวาดวยการจดการสารอาหาร กฎหมายวาดวยนาสะอาด เทศบาลจางหนวยงานภายนอกบรหารจดการเรองนาและนาเสย การควบรวมอานาจระหวางเทศบาลและเมองเพอใหความชวยเหลอ ดานการเงนในการพฒนาเรองนาและนาเสยในชนบท

รฐบาลพรรคเสรนยมของ McGuinty รเรมโครงการสงแวดลอม มบทลงโทษทางการเงนซงเปนโทษทางปกครองสาหรบการรวไหล กฎการปลอยมลพษทางอากาศเขมงวดมากขน บรรจกฎเกยวกบสถานทปนเปอนเขาไวในกฎหมาย หามคาขอเกยวกบทดนทมกากของเสยอนตรายทไมไดบาบด ความพยายามทจะลดก๏าซเรอนกระจก และเพมการอนรกษพลงงานเขาไวในประมวลกฎหมายควบคมอาคาร เปนตน

ในชวงระหวางป พ.ศ. ๒๕๕๓-พ.ศ. ๒๕๕๔ มกฎหมายวาดวยการควบคมสารพษ กฎหมายวาดวยการอนรกษทรพยากรนาและโอกาสทางเศรษฐกจ กฎระเบยบเกยวกบสถานทปนเปอนจะเขมงวดมากขน ตงแตวนท ๑ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ การแปลงของเสยประสบปญหาจากความลมเหลวของการจดเกบคาธรรมเนยมสงแวดลอมทไมไดรบความนยม โครงการเกยวกบสภาพอากาศแถบตะวนตก เกดความลาชา

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๒๗

Dianne Saxe กลาววา ชวงเวลา ๕๐ ปทผานมา มการดาเนนงานหลายประการและมความคบหนา แตกยงวตกกงวลเพราะรฐบาลระดบมณฑลวางแผนทจะสกดก นกระทรวงสงแวดลอม หากไมเกดกรณนาประปาปนเปอน ทเมอง Walkerton นอกจากน ยงมการทงปญหาทยากจะแกไข เชน การเปลยนแปลงสภาพอากาศ และกากนวเคลยร โดยมงความสาคญไปทปญหาทไมสลบซบซอนแทน เปนตน

เรองท ๕๒

กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมในมลรฐแคลฟอรเนย

สหรฐอเมรกา

มลรฐแคลฟอรเนย สหรฐอเมรกา ออกกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหม ซงมสาระสาคญในการควบคมสารพษ และการผอนปรนภาษ

สาหรบธรกจทเปนมตรกบสงแวดลอม

(ฉบบท ๑๓๔ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนพฤศจกายน ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://latimesblogs.latimes.com / greenspace / 2011/01/environ mental-legislation-2010-california.html (ประเภท : สงแวดลอม)

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๒๙

กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมของแคลฟอรเนย เปนเรองเกยวกบการควบคมสารพษ และการผอนปรนภาษสาหรบธรกจสเขยว (เปนมตรกบสงแวดลอม) รวมถงมาตรการทจะทาใหการใช cadmium (สารเคมมพษมกนาไปใชในการชบโลหะ) ในเครองประดบของเดกผดกฎหมาย การยนยอมใหมการเปลยนแปลงแทนขดเจาะนามนนอกชายฝงเปนแนวปะการงเทยมแทน และการใหมการยกเวนภาษการขายอปกรณสาหรบธรกจทเปนมตรกบสงแวดลอม

ธรกจจานวนมากทตองตอสกบกฎขอบงคบทเพมขนตลอดปทผานมา เปนเครองยนยนไดวาเกดภาวะเศรษฐกจถดถอยอยางรนแรงและมอตราการวางงานสง รายงานของสมาพนธนกเคลอนไหวดานสงแวดลอมทดาเนนงานทางการเมองโดยไมฝกใฝฝายใดระบวา การทมนกเจรจาตอรอง (lobbyist) ภาคอตสาหกรรมมากกวานกเจรจาตอรองดานสงแวดลอม ในเมอง Sacramento เมองหลวงของมลรฐแคลฟอร เนย ในอตราถง ๑๐ ตอ ๑ นน “ผกอมลพษทฉวยโอกาสจงเหนวาสมยประชมสภานตบญญต พ.ศ. ๒๕๕๓ เปนโอกาสทดทสดของพวกเขา แตผสนบสนนสงแวดลอมไดปองกนความพยายามทจะดาเนนการใด ๆ ทเลวรายน”

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๓๐

ในรายงานประจาปของสมาพนธดงกลาวเกยวกบผลของบทบญญตทออกโดยสภานตบญญต สมาพนธไดใหขอสงเกตวารางพระราชบญญตทมความสาคญเรงดวนของนกสงแวดลอมหลายคนไดถกอดตผวาการรฐ Arnold Schwarzenegger ใชอานาจยบยง รวมทงมาตรการทให “ผกอมลพษเปนผจาย” คาธรรมเนยมเกยวกบผผลตยาฆาแมลง มาตรการสาหรบ การนากลบมาใชอกครงหนง (รไซเคล) ในธรกจตาง ๆ และอาคารทเปนอพารทเมนท มาตรการสาหรบการฝกอบรม ในเรองเทคโนโลยสะอาดและประสทธภาพพลงงานสาหรบงานทเปนมตรกบสงแวดลอม และมาตรการสาหรบงบประมาณสนบสนนเพอชวยใหชมชนท มรายไดตาสามารถปรบตว ใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

กฎหมายสงแวดลอมดงกลาวประกอบดวย แผนงาน PaintCare ซงไดรบงบประมาณสนบสนน

และดาเนนการจากผผลตสเพอจดตงระบบเพอรวบรวมและนาสงของทเหลอจากผบรโภคกลบมาใชใหม รวมทงสทยงไมไดใช ซงทาใหไมมการปนเปอนสารพษจากการฝงกลบ

แผนงานการนาพรมกลบมาใชใหม ซงไดรบงบประมาณสนบสนนและดาเนนการจากผผลตพรม ทงน พรมคดเปนสดสวนประมาณรอยละ ๓.๒ ของของเสยทงหมด ในแคลฟอรเนย

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๓๑

การเลกใชทองแดงจากเบรคหรอหามลอรถยนตเมอถงป พ.ศ. ๒๕๖๘ เบรกหรอหามลอนบเปนแหลงกาเนดทองแดงทปนเปอนสารพษทใหญทสด ซงเปนมลพษตอทางนาในเขตเมอง

มาตรฐานทสงขนสาหรบการทดสอบควนพษของรถยนต โดยจะลดการปลอยไอเสยประมาณ ๗๐ ตนตอวน

โอบามาเสนอนโยบายใหมทจะเกบภาษ

จากคนรวยเพมมากขน

ประธานาธบดบารค โอบามา วางแผนทจะใชนโยบาย

โครงสรางภาษใหมทจะมผลใหกลมมหาเศรษฐตองเสยภาษ ในอตราสงกวาผทมรายไดนอยกวา

(ฉบบท ๑๔๔ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายนวพรพล ไชยศร พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก US economy : New Obama plan to tax wealthiest จากเวบไซต http://www.bbc.co.uk/ news/world-us-canada-14962769 เขาถงไดเมอวนท ๑๙ กนยายน ๒๕๕๔ (ประเภท : ภาษอากร)

เรองท ๕๓

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๓๓

ประธานาธบดบารค โอบามา วางแผนเสนอนโยบายโครงสรางภาษใหมเพอแกปญหางบประมาณขาดดลทเรยกวา “Buffett Rule” หรอกฎของบฟเฟตต ตามชอของวอรเรน บฟเฟตต มหาเศรษฐระดบโลก

บฟเฟตตเหนวา โครงสรางการจดเกบภาษในปจจบนยงมชองโหวอยอกมากและเปนผลใหกลมมหาเศรษฐจายภาษนอยกวาทควรจะเปน ทงน เปนผลสบเนองมาจากอตราภาษทเกบจากรายไดจากการลงทนนนจะนอยกวาอตราภาษทจดเกบจากรายไดทเปนเงนเดอน โดยอตราภาษตามโครงสรางใหมนจะสงผลกระทบตอผทมรายไดตอปเกนกวาหนงลานเหรยญสหรฐ

อยางไรกตาม นโยบายใหมคาดวาจะถกตอตานจากรฐสภาทฝายพรรครพบลกนเปนเสยงขางมากตามนโยบายของพรรคทตอตานการขนอตราภาษในทกกรณ

รายละเอยดของเรอง

กองทพสหรฐอเมรกายกเลกนโยบาย

กดกนกลมรกรวมเพศ

กองทพสหรฐอเมรกายกเลกนโยบาย “ไมถาม ไมบอก” หรอ “Don’t ask Don’t tell” ซงจะมผลใหนโยบายกดกน

กลมรกรวมเพศในกองทพสนสดลง

(ฉบบท ๑๔๖ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายนวพรพล ไชยศร พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก “Don’t ask, don’t tell” ban on gays in US military ends จากเวบไซต http://www.bbc.co. uk/news/ world-us-canada-14981082 เขาถงไดเมอวนท ๑๙ กนยายน ๒๕๕๔ (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๕๔

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๓๕

นโยบายกดกนกลมรกรวมเพศถกยกเลก หลงจาก ทรฐบาลในยคของประธานาธบดบล คลนตน ใชนโยบาย “ไมถาม ไมบอก” หรอ “Don’t ask Don’t tell” มายาวนาน รวมสองทศวรรษ

นโยบายดงกลาวนามาใชในชวงของรฐบาลประธานาธบดบล คลนตน เพอใชแทนทนโยบายเดมทหามกลมรกรวมเพศเขารวมกองทพอยางเดดขาด โดยนโยบาย “ไมถาม ไมบอก” นทาใหนายทหารทมพฤตกรรมรกรวมเพศสามารถรบราชการทหารได ตราบใดทไมไดเปดเผยรสนยมทางเพศของตนเอง และผบงคบบญชาไมมสทธทจะถามเรองรสนยมทางเพศ ของผใตบงคบบญชา

การยกเลกนโยบาย “ไมถาม ไมบอก” ทบงคบใชมาตงแต ค.ศ. ๑๙๙๓ สงผลใหนบแตนไป นายทหารในกองทพเปดเผยรสนยมทางเพศได โดยไมถกดาเนนการทางวนย หรอปลดประจาการ โดยหลงจากทมการยกเลกนโยบายน เรอเอก แกร รอส และแดน ซวซ คชวตทใชชวตรวมกนมากวา ๑๑ ป ไดเขาพธแตงงานกนอยางเปนทางการ

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๓๖

เรอเอก แกร รอส และแดน ซวซ ในพธแตงงาน

นอกจากน ทางกองทพยงเปดรบสมครบคลากร โดยไมจากดเรองรสนยมทางเพศอกตอไป บคคลใดทแสดงออกวาเปนกลมรกรวมเพศแบบเปดเผยสามารถสมครเขารบราชการทหารไดโดยไมถกกดกนอกตอไป เพอใหสอดคลองกบนโยบายใหม ทางกองทพสหรฐอเมรกาไดมการแกไขเพมเตมระเบยบและหลกเกณฑทมลกษณะกดกนกลมรกรวมเพศ และเปดโอกาสใหนายทหารทถกปลดออกเนองจากมพฤตกรรมรกรวมเพศสามารถกลบเขารบราชการได

อยางไรกตาม ขอหามในการแสดงออกถงความรก ในทสาธารณะ เชน การกอดจบ ยงไมมการเปลยนแปลง สาหรบหลกเกณฑเดมทเปนประโยชนตอกลมรกรวมเพศ เชน การกาหนดผรบประโยชนในประกนชวตหรอเงนทดแทนจากการบาดเจบใหเปนบคคลอน นอกจากสามภรยาไดนนกยงมผลบงคบใชตอไป

คณะกรรมการกลางก ากบดแลกจการสอสาร (FCC) ของสหรฐอเมรกาทบทวนการควบรวมกจการ

ของ ๒ ยกษใหญผใหบรการโทรศพทเคลอนท

คณะกรรมการกลางกากบดแลกจการสอสาร (FCC) ของสหรฐอเมรกา เตรยมทบทวนการควบรวมกจการของ AT&T และ T-Mobile

๒ ยกษใหญผใหบรการโทรศพทเคลอนทในสหรฐอเมรกา

(ฉบบท ๑๕๐ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายนวพรพล ไชยศร พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก F.C.C. Seeks Review of AT&T Merger With T-Mobile จากเวบไซต http://www.nytimes. com/2011/11/23 / business / media / fcc-seeks-review-of-att-merger-with-t-mobile.html?_r=1&hp เขาถงไดเมอวนท ๒๓ พฤศจกายน ๒๕๕๔ (ประเภท : โทรคมนาคม)

สาระส าคญ

เรองท ๕๕

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๓๘

AT&T และ Deutsche Telekom ยกษใหญแหงวงการโทรคมนาคมของโลกไดออกมาประกาศรวมกนวากาลงอยในชวงของการเจรจาในรายละเอยดของการเปดให AT&T เขาซอกจการ T-Mobile ในสหรฐอเมรกาดวยมลคาของสญญาน กวา ๓๙,๐๐๐ ลานเหรยญ หรอราว ๑.๒ ลานลานบาท

การเขาซอกจการครงนจะทาให AT&T กลายเปน ผใหบรการโทรคมนาคมรายใหญทสดของสหรฐอเมรกา ทมฐานลกคากวา ๑๓๐ ลานคน และบรษทหลงการควบรวมจะใชชอของ AT&T ในการทาการตลาด แตกวาจะทราบผลของการควบรวม ทง ๒ บรษทตองผานการอนมตจากรฐบาลกอน ซงอาจจะใชเวลารวม ๑๒ เดอน แตหากการควบรวมดงกลาวลมเหลว ผลทตามมากคอ AT&T จะตองจายคายกเลกสญญาให T-Mobile ถง ๓ พนลานเหรยญ รวมถงยกคลนความถบางสวนให T-Mobile

AT&T อางวา การควบรวมกจการครงนจะสรางความเขมแขงและขยายโครงสรางบรอดแบนดบนมอถอในสหรฐอเมรกา เปดทางใหมการสรางนวตกรรมใหมของชาวอเมรกนและกระตนการเตบโตใหอตสาหกรรมไฮเทคของอเมรกา และทาใหการใชคลนความถของทง ๒ บรษทมประสทธภาพมากขน โดย AT&T จะขยายระบบ 4G LTE ใหครอบคลมรอยละ ๙๕ ของประชากร

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๓๙

ทงประเทศ ซงรวมถงพนทชนบทดวย โดยจะครอบคลมถงลกคากวา ๓๔ ลานคนของ T-Mobile ดวย นอกจากน AT&T ยงอางวา การควบรวมกจการจะทาใหเกดตาแหนงงานใหมมากกวา ๕๐๐,๐๐๐ ตาแหนงภายใน ๖ ป และจะไมสงผลกระทบตอลกจางและพนกงานปจจบนของทงสองบรษทแตอยางใด

ในการควบรวมกจการครงน กระทรวงยตธรรมสหรฐฯ ในฐานะผดแลการผกขาดธรกจ ไดยนฟองตอศาลเขต District of Columbia ใหมคาสงไมอนญาตใหควบรวมกจการครงน โดยใหเหตผลวา การควบรวมกจการจะสงผลเสยตอการแขงขนในกจการโทรคมนาคม อาจทาใหผบรโภคไดรบบรการทมราคาสงขน ทางเลอกนอยลงและคณภาพลดลง และโตแยงวาประชาชนรายไดตาจะไดประโยชนจากการแขงขนในวงการโทรคมนาคม และการทม T-Mobile ในตลาดทาใหวงการโทรคมนาคมของอเมรกามนวตกรรมใหม ๆ เกดขน (โดยอางวา T-Mobile เปนเจาแรกทใหบรการ wireless email โครงขายความเรวสง HSPA+ และสมารทโฟนทใช Android OS เปนตน)

นอกจากน กระทรวงยตธรรมยงใหขอมลตอศาลวา AT&T ไมไดแสดงใหเหนวา การควบรวมกจการจะสงผลด ตอสภาพตลาดโทรคมนาคมทดแทนการหายไปของผเลน รายหนงในตลาดแตอยางใด ทงน AT&T ควรหนไปลงทน ในเรองการปรบปรงโครงขายของตนเองมากกวาทจะใชวธกาจดคแขงออกจากตลาดดวยวธการควบรวมในลกษณะน เนองจากมขอมลทกระทรวงฯ ทราบมาวา การเขาซอ T-Mobile นน

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๔๐

มคาใชจายนอยกวาการท AT&T ตองลงทนสรางโครงขาย 4G เองเพอไลตาม Verizon ใหทน ดงนน หากกระทรวงฯ ยอมให AT&T ควบรวมกบ T-Mobile สภาพการแขงขนจะลดลงและผลเสยจะตกสผบรโภคในทายทสด

หลงจากท FCC ไดตรวจสอบการควบรวมกจการดงกลาวแลวไดประกาศวาไมเหนดวยกบการควบกจการครงน เพราะประเมนแลววาการควบกจการจะทาใหสภาพการแขงขนในตลาดลดลง และไมสามารถสรางตาแหนงงานใหม ๆ ไดจรงตามท AT&T กลาวอาง

FCC จะนาเรองเขาสการพจารณาของตลาการคดปกครอง (Administrative Law Judge) โดยดาเนนกระบวนพจารณาแบบเตมรปแบบกอนทจะนาเรองเขาสการพจารณาของ FCC ตอไป อยางไรกตาม FCC ระบวาจะรอใหกระบวนการทางศาลของกระทรวงยตธรรมสหรฐฯ (ทรองขอศาลใหหามการควบกจการ) ในเดอนกมภาพนธปหนาเสรจสนกอน

ศาลฎกาแหงประเทศอารเจนตนามค าพพากษา ใหองคกรประกนสงคมแหงชาตไมตองรบผด จากการไมปฏบตหนาทรกษาความปลอดภย

แกผบรหารทถกฆาตกรรม

แผนกคดปกครองของศาลฎกาแหงประเทศอารเจนตนามคาพพากษา ใหองคกรประกนสงคมแหงชาต (Administración Nacional de la Seguridad Social-ANSES) ไมตองรบผดจากการไมปฏบตหนาท รกษาความปลอดภยแกผบรหารหนวยงานสบสวนสอบสวนพเศษ

ขององคกรประกนสงคมแหงชาต (ANSES) ทถกฆาตกรรม

(ฉบบท ๑๒๗ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนตลาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาวพชราภรณ ศรวมลกล

พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต www. diariojudicial.com ห วข อ “Despues de las idas y vueltas el Estado Nacional termmino zafando” (ประเภท : ละเมด)

เรองท ๕๖

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๔๒

แผนกคดปกครองของศาลฎกาแหงประเทศอารเจนตนามคาพพากษาใหองคกรประกนสงคมแหงชาต (Administración Nacional de la Seguridad Social-ANSES) ไมตองรบผดจากการไมปฏบตหนาทรกษาความปลอดภยแกผบรหารหนวยงานสบสวนสอบสวนพเศษขององคกรประกนสงคมแหงชาต (ANSES) ทถกฆาตกรรมบรเวณสานกงานใหญของสานกงานสบสวนสอบสวนพเศษขององคกรประกนสงคมแหงชาตในภมภาค ในการนศาลไมรบฟงคารองขอคาเสยหายของภรยาของผทถกฆาตกรรมดงกลาว

นาย José Luis López Castiñeria และนาย Luis María Márquez ผพพากษาแผนกคดปกครองของศาลฎกาแหงประเทศอารเจนตนาไดมความเหนวา การฆาตกรรมท เกดขนนน เปนสงทไมสามารถหลกเลยงได ซงมประเดนทตองพจารณาระหวางหลกการของการปฏบตหนาทของเจาหนาทและหลกความเสยหายทเกดขน ซงสดทายแลวศาลไดพจารณาพพากษา ใหยกเวนการรบผดของหนวยงานภาครฐ

ผบรหารหนวยงานสบสวนสอบสวนพเศษขององคกรประกนสงคมแหงชาตไดถกฆาตกรรมบรเวณสานกงานใหญของสานกงานสบสวนสอบสวนพเศษขององคกรประกนสงคมแหงชาตในภมภาค โดยบคคลดงกลาวถกพบภายหลงจากการ

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๔๓

ฆาตกรรมทมความผดปกตในบรเวณดงกลาว ทงน การฆาตกรรมเกดขนเมอฆาตกรไดเขามายงสถานททถกกลาวอางเพอพบกบเหยอผเคราะหราย และเมอเขามายงสานกงานกไดใชอาวธปนกลยงใสผเคราะหรายถงแกชวต

ในการนภรยาของผเสยชวตกบบตร ๒ คน ไดยนคารองตอศาลชนตนโตแยงองคกรประกนสงคมแหงชาตโดยเรยกรองคาเสยหายในเบองตน และศาลชนตนไดรบพจารณาบางสวน ซงตอมาคกรณทง ๒ ฝายตางขอทจะยนอทธรณตอไป

ตอมา แผนกคดปกครองของศาลในชนอทธรณกลบ คาพพากษาของศาลชนตนและไมรบคารองของผฟองคด ในการนภรยาของผ เสยชวตไดไปยนฟองตอศาลฎกา ซงศาลฎกา ไดเพกถอนคาพพากษาของศาลในชนอทธรณ เนองจากไมเปดโอกาสใหผแทนของกระทรวงทรบผดชอบดานการประกนสงคมไดเขามารองสอดได การพจารณาจงไดถกยอนกลบไปยงศาลชนตนเพอใหมกระบวนการเรมพจารณาคดใหม โดยใหผแทนของกระทรวงทรบผดชอบดานการประกนสงคมสามารถเขามารองสอดได และภายหลงไดเขามาสการพจารณาขององคคณะท ๒ แผนกคดปกครองของศาลฎกา

ในการนศาลฯ ไดมคาวนจฉยวา ผฟองคดไดยนคารองขอคาเสยหายตามมาตรา ๑๑๑๒ และมาตรา ๑๐๗๔ ของประมวลกฎหมายแพง และขอใหรฐตองรบผดในเรองดงกลาว เนองจาก การฆาตกรรมทเกดขนเกดจากการไมปฏบตหนาทและเกดจากการละเลยการปฏบตหนาทของตารวจทรกษาความปลอดภย

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๔๔

แกฝายบรหารงานทวไป และโดยเฉพาะอยางยงขององคกรประกนสงคมแหงชาต ซงถอเปนหนงในองคกรทอยภายใต การกากบดแลขององคกรแหงชาต

อยางไรกตาม แผนกคดปกครองฯ ไดแสดงใหเหนวาภายใตโครงสรางของรฐ องคกรประกนสงคมแหงชาตไมมหนาทในการใหบรการใหความมนคงปลอดภยแกประชาชน แต มหนาททางการบรหารจดการการใหความมนคงทางสงคมแก ผทเกษยณอายราชการและขาราชการบาเหนจบานาญ

จากเหตผลดงกลาว จงไมมขาราชการขององคกรประกนสงคมแหงชาตคนใดทสามารถปฏบตหนาทนอกเหนอจากขอบเขตตามทกฎหมายไดบญญตในเรองของการใหความมนคงปลอดภยแกเหยอผเคราะหราย และไมปรากฏวามขาราชการหรอผแทนคนใดขององคกรประกนสงคมแหงชาตททาหนาททางกฎหมายในการดแลเรองความมนคงปลอดภยแกบคคล ในองคกรดงกลาว

นอกจากน แผนกคดปกครองฯ ไดกลาวเสรมวาตราบใดทรฐยงคงมหนาทในการดแลความมนคงปลอดภยของประชาชน ไมมเหตผลทจะกาหนดภาระหนาทในลกษณะนในการทจะตองใหหนวยงานมความรบผดในผลของความเสยหายทเกดขน ไมวาจะเปนการกระทาผดในกรณใด ๆ

สดทาย แผนกคดปกครองฯ ไดชชดวาสถานททเกดการฆาตกรรมนนเปนสถานทราชการซงเปดกวางและไมไดม

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๔๕

ขอจากด จงใหบคคลทวไปสามารถเขามาได ซงในกรณนไมอาจตรวจสอบการเขามาของบคคลและควบคมการเขาออกได

ศาลฯ ใหความเหนวา ตารวจไมไดพจารณาการเขาออกสถานทของบคคล หากบคคลนนไมไดมคณลกษณะพเศษหรอเดนชดทผดแผกออกไป อยางไรกด หากมกรณเชนนเกดขนและตารวจไมไดใชอานาจหนาทในการใหความมนคงปลอดภยหรอการควบคมการเขาออกของบคคล จงจะถอวาเปนการละเลย ในการปฏบตหนาท

ประธานบรหารบรษทเชฟรอนเผชญหนาผถอหน หลงจากบรษทถกปรบ ๑.๘ หมนลานเหรยญสหรฐ

จากการกอมลพษในประเทศเอกวาดอร

บรษทเชฟรอนเผชญแรงกดดนจากผถอหนทงแบบสถาบน และผถอหนระยะยาว ในการประชมประจาปเปนครงแรก

หลงจากบรษทถกปรบ ๑.๘ หมนลานเหรยญสหรฐ ตามคาสงศาลเอกวาดอรดวยเหตทาใหแมนาอะเมซอน

ปนเปอนจากการขดเจาะนามน

(ฉบบท ๑๓๘ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายนวพรพล ไชยศร พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Chevron chiefs face shareholders after huge $18bn Ecuador fine จาก http://www.guardian. co.uk/environment/2011/may/25/chevron-heads-shareholders-huge- fine เขาถงไดเมอวนท ๑๓ มถนายน ๒๕๕๔ (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๕๗

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๔๗

ศาลมคาสงใหบรษทเชฟรอนรบผดชอบจายคาเสยหาย ๘.๖ พนลานเหรยญสหรฐ เพอกาจดการปนเปอนในดน และจายเงนจานวน ๘๖๐,๐๐๐ เหรยญสหรฐแกผรองเรยนแตละราย รวมทงใหบรษทเชฟรอนจายเงนอก ๘.๖ พนลานเหรยญสหรฐ เพอชดเชยความเสยหายในเชงลงโทษ (punitive damage) ดวย คาปรบจานวนนสงมากทสดในประวตศาสตรของบรษท และถอเปนคาปรบจานวนนอยรองจากบรษทบพทตองชดเชยความเสยหายจากการทานามนรวทอาวเมกซโกเปนจานวน ๒ หมนลานเหรยญสหรฐ

บรษทเชฟรอนเขาซอบรษทเทกซาโกในป ๒๕๔๔ ทาใหบรษทตองรบขอกลาวหาทมตอบรษทเทกซาโกวาขดเจาะนามนดวยวธทตากวามาตรฐานในปาฝนประเทศเอกวาดอรระหวางป ๒๕๐๕ ถงป ๒๕๓๕ แมวาในขณะนบรษทเลกขดเจาะนามนในประเทศเอกวาดอรแลว แตยงคงทาการขดเจาะนามนในประเทศอารเจนตนา บราซล โคลมเบย และเวเนซเอลา ซงในการใหการตอศาล บรษทเชฟรอนยอมรบวาหากมการกาหนดโทษจากประเทศเหลานนใหยดทรพยสน จะทาใหบรษทเสยหายอยางรนแรงและกระทบการดาเนนงานทงระบบของบรษท ดงนน จงมความเปนไปไดทจะมขอตกลงเพอชาระ

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๔๘

คาปรบทมจานวนมากขนาดน อาจมความจาเปนตองมการจดสรรกองทนเพอฟนฟบรเวณทเปนพษในทนท ซงเปนการชวยกอบกชอเสยงของบรษทเชฟรอนอกทางหนง และในขณะนบรษทเชฟรอนกาลงถกตรวจสอบอยางละเอยดจากสานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย ในเรอง การเปดเผยความเสยงดานการเงนและการดาเนนงานตอผถอหน

นอกจากน กองทนเพอการเกษยณในรฐนวยอรก ไดยนคารองใหบรษทเชฟรอนแตงตงคณะกรรมการอสระทมความเชยวชาญดานสงแวดลอมเพมขน เนองจากการขาดบคลากรผเชยวชาญดานนเปนสาเหตหนงททาใหปญหาลกลาม ประกอบกบการทบรษทเชฟรอนแสดงทาทเพกเฉยตอปญหานยงทาใหสถานการณแยลง

หนงในผเสยหาย Humberto Piaguaje หวหนาเผา ซโคยาผอาศยในบรเวณแมนาอะเมซอนทประเทศเอกวาดอร กลาววาหลงการตอสยาวนานถง ๒๐ ป คาสงศาลเปนสงยนยนวาสงทพวกเขากลาวเปนความจรง และตองการใหบรษทเชฟรอนออกมายอมรบและจายคาเสยหาย เพอทาความสะอาดพนท ทเปนพษและทาลายชมชนของพวกเขามาเปนเวลานาน ในขณะททาททบรษทแสดงออก คอ การไมยอมรบตอคาตดสนของผพพากษาและยนอทธรณ เนองจากเชอวาคาตดสนของศาลเอกวาดอรเปนไปดวยความฉอฉล และกระบวนการยตธรรมของเอกวาดอรไมเปนไปตามกระบวนการทางกฎหมายทยตธรรม

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๔๙

บรษทกลาววามการสมรรวมคดกนระหวางตวแทนของผเสยหายและศาล เพอสรางขอมลเทจ บดเบอนรายงานและปลอมแปลงลายมอชอ

สมาชกรฐสภาสตรเอลซลวาดอรผนกก าลง

ผลกดนกฎหมายตอตานความรนแรงตอสตรฉบบใหม

กฎหมายฉบบแรกเพอยบยงความรนแรงตอสตรของเอลซลวาดอรไดรบการรบรองอยางเปนทางการแลว และจะมผลบงคบใช

ในป พ.ศ. ๒๕๕๕ โดยจะมนโยบายวาดวยการสบคน และการปองกนความรนแรง และมมาตรการตาง ๆ

สาหรบความชวยเหลอและคมครองผเคราะหรายสตร รวมทงการกาหนดบทลงโทษความรนแรงตอสตรไวทกรปแบบ

(ฉบบท ๑๓๘ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://content.undp.org/go/newsroom/2011/march/el-salvador-women-in-parliament-unite-on-new-law-against-violence.en (ประเภท : กฎหมายตางประเทศ)

เรองท ๕๘

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๕๑

เอลซลวาดอรเปนประเทศในแถบอเมรกากลางทมอตราการฆาตกรรมสตรทสงทสดของโลก เมอวนท ๒๕ พฤศจกายน พ.ศ. ๒๕๕๓ ซงเปน “วนยตความรนแรงตอสตรสากล” สตรเอลซลวาดอรจานวน ๔,๐๐๐ คน ไดออกมาเดนประทวง หนาอาคารรฐสภาเพอเรยกรองใหรบรองรางกฎหมายตอตานความรนแรงตอสตร

ตอมา กฎหมายเพอชวตทเปนอสระจากความรนแรงตอสตรฉบบแรกนไดรบความเหนชอบจากสมาชกสภานตบญญตแหงชาตดวยคะแนนเสยงถลมทลาย และไดรบการรบรองอยางเปนทางการแลว โดยจะมผลบงคบใชในป พ.ศ. ๒๕๕๕

กฎหมายดงกลาวมจดมงหมายเพอยบยงความรนแรงตอสตรในเอลซลวาดอร ซงพบวามอตราอยในระดบสง โดยจะประกอบดวย ๖๑ มาตรา เพอสนบสนนสทธของสตรโดยอาศยนโยบายวาดวยการสบคนและการปองกนความรนแรง และมมาตรการตาง ๆ สาหรบความชวยเหลอและคมครองผเคราะหรายสตร

ทงน กฎหมายกาหนดบทลงโทษความรนแรงตอสตรไวทกรปแบบ ตงแตการฆาตกรรมสตร (มโทษจาคก ๒๐-๓๕ ป) การลบหล การทาใหเสอมเสยหรอการโดดเดยวสตรใน

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๕๒

สถานประกอบการ ชมชน หรอโรงเรยน (มคาปรบ ๒-๒๕ เทาของคาจางขนตารายเดอนระดบชาตหรอโดยการทางานชมชน)

Carmen Elena de Escalón สมาชกรฐสภาและเลขานการกลมสมาชกรฐสภาสตรเอลซลวาดอรกลาววา ปกตจะเหนสมาชกรฐสภาสตรจากพรรคตาง ๆ โตแยงกนในประเดนตาง ๆ แตสาหรบประเดนตอตานความรนแรงตอสตรน ปรากฏวาสมาชกรฐสภาสตรทงหมดไดรวมตวกนเพอเปาหมายรวมกน นนคอ การไดรบและการเคารพสทธสตร

จากสถตพบวาไมถงรอยละ ๖ ของสตรจานวน ๔๗๗ คน ซงถกฆาตกรรมระหวางเดอนมกราคมและตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ทผกอเหตไดรบการพพากษาลงโทษ สวนคดอาชญากรรมทางเพศทไดรบรายงานเกอบ ๗,๐๐๐ คด พบวามเพยง ๔๓๖ คดเทานนทมการพพากษาลงโทษระหวาง พ.ศ. ๒๕๕๑-๒๕๕๒

สถาบนเพอการพฒนาสตรเอลซลวาดอรไดจดการแกปญหาคดความรนแรงตอสตรตงแต เดอนมกราคม -พฤศจกายน พ.ศ. ๒๕๕๓ เปนจานวนกวา ๖ ,๐๐๐ คด ประกอบดวยความรนแรงในครอบครว การกระทาทารณตอเดก การทารายและการลวงละเมดทางเพศ การแสวงหาประโยชน โดยมชอบทางเพศ และการคามนษย

ดาน Nidia Hidalgo ผเชยวชาญดานเพศประจาสานกงานโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต (United Nations Development Programme-UNDP) ซ ง เขารวมประชมในประเดนเร อง การตอตานความรนแรงตอสตรกบสมาชกรฐสภาสตร รวมทง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๕๓

เขารวมประชมตามเวทนานาชาตตาง ๆ กลาววา สทธ ของสตรและความรนแรงตอสตรเปนปญหาทใหญมากสาหรบความรวมมอระหวางประเทศในแถบอเมรกากลาง กฎหมายฉบบใหมนมนยสาคญเปนพเศษ เพราะไดรวมถงเรองภาระรบผดชอบตาง ๆ ไวอยางครอบคลมตงแตระดบเทศบาล ไปจนถงระดบรฐและระดบชาต แมวาจะมการเรงสรางระบบสถาบนเพอสนบสนนสตรทเปนเหยอความรนแรงดวยกตาม

เมอกฎหมายฉบบใหมมผลบงคบใชในป พ.ศ. ๒๕๕๕ รฐบาลเอลซลวาดอรจะตองพฒนานโยบายแหงชาตวาดวยการเขาถงชวตทเปนอสระจากความรนแรงของสตร เพอกาหนดทศทางมาตรการระดบประเทศและตากวาสาหรบผเคราะหรายจากความรนแรง ซงมกจะตกเปนเหยอของคสมรสหรอ คนรจก

ในระหว างนนส านกงานโครงการพฒนาแห งสหประชาชาตกยงจะดาเนนงานรวมกบกลมสมาชกรฐสภาสตร เพอทจะสรางหนวยพเศษเฉพาะขนมาเพอกลาวตอทประชมสภานตบญญตเอลซลวาดอรเรองสทธสตร และชวยใหมนใจวาการใชจายงบประมาณของประเทศสะทอนถงความจาเปนและลาดบความสาคญสาหรบสตรและเดกผหญง

การปฏรปกฎหมายสงแวดลอมในเวเนซเอลา

รฐสภาเวเนซเอลาเปดอภปรายเรองการปฏรปกฎหมายอาชญากรรม

สงแวดลอม โดยพจารณาเหนวาการกาหนดความรบผดชอบ ทางกฎหมายไวอยางชดเจนสาหรบปจเจกบคคล หรอหนวยงาน ทมอานาจรบผดชอบทไมปฏบตตามบรรทดฐานทางสงแวดลอม เปนสงจาเปน ทงน เพอหาทางแกไขปญหาใหสภาพแวดลอม

ทเปนอนตรายหรอไดรบความเสยหายกลบคนสสภาพเดม

(ฉบบท ๑๔๗ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เว บไซต http://venezuela-us.org/2011/11/09/venezuelan-parliament-to-discuss-reform-of-environment-law/ (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๕๙

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๕๕

เมอเดอนพฤศจกายน พ.ศ. ๒๕๕๔ ทประชมสภาเวเนซเอลาไดเรมเปดอภปรายเกยวกบการปฏรปกฎหมายอาชญากรรมสงแวดลอม (Environmental Criminal Law) ซงไดรบการสนบสนนในเบองตนจากคณะกรรมาธการถาวรของรฐสภาวาดวยเรองสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาตและการเปลยนแปลงสภาพอากาศ

กฎหมายอาชญากรรมสงแวดลอม ซงเรมมมาตงแต ป พ.ศ. ๒๕๓๐ มจดมงหมายเพอกาหนดการกระทาผดทางอาญาดานสงแวดลอม ซงบญญตเรองการทาลายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กาหนดบทลงโทษทางอาญาตามกฎหมาย และรเรมใหมการปฏรปเพอใหกฎหมายสงแวดลอมมประสทธผลมากขน

จากการพจารณาความสาคญของกฎหมาย การปองกนเปนกลไกท มประสทธผลมากทสดในการลดผลกระทบ ของมนษยตอธรรมชาต แตเมอวธการเหลานลมเหลวกจาเปน ตองมการนาบทลงโทษทางอาญามาใช

ในแงมมนผรางกฎหมายซงสนบสนนใหมการปฏรปจงพจารณาเหนวา การกาหนดความรบผดชอบทางกฎหมายอยางชดเจนในคดทเกยวของกบการไมปฏบตตามบรรทดฐาน

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๕๖

ทางสงแวดลอม เปนสงจาเปนสาหรบกฎหมายอาชญากรรมสงแวดลอม

ดงนน กฎหมายจงพยายามทจะสรางความตระหนกใหแกปจเจกบคคลและหนวยงานท มอานาจรบผดชอบ เพอประกนวา กฎหมายไดรบการสงเสรมสนบสนนเพอทจะหาทางแกไขปญหาในการทาใหสภาพความเสยหายหรอ เปนอนตรายทางสงแวดลอมกลบคนสสภาพเดม

ความรบผดของรฐ

ศาลปกครองแหงกรงเอเธนส ประเทศกรซ ไดพพากษาใหสานกงานตารวจแหงชาตจายคาเสยหาย

ใหแกครอบครวของนายตารวจทเสยชวตขณะปฏบตหนาท ใหความคมครองพยานบคคลในคดอาญา เนองจากศาลเหนวา รฐมอาจใหหลกประกนดานความปลอดภยในการปฏบตหนาท

ของเจาหนาทตารวจไดอยางเพยงพอ

(ฉบบท ๑๒๙ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนตลาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางศศมา บนนาค พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก ekathimerini.com วนท ๒๑ มถนายน พ.ศ. ๒๕๕๔ เขาถงไดจาก เวบไซต http://www. ekathimerini.com/4dcgi/_w_articles_wsite1_7_21/06/2011_395377 (ประเภท : ความรบผดอยางอน)

เรองท ๖๐

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๕๘

ศาลปกครองแหงกรงเอเธนส ประเทศกรซ ไดม คาพพากษาใหสานกงานตารวจแหงชาตจายเงนจานวน ๕๐๐,๐๐๐ ยโร เพอเยยวยาความเสยหายแกครอบครวของเจาหนาทตารวจ Nektarios Savvas วย ๔๑ ป ทเสยชวตในขณะปฏบตหนาทเมอเดอนมถนายน ค.ศ. ๒๐๐๙ โดยศาลรบฟงและเหนพองกบเหตผลทกลาวอางโดยครอบครวของนายตารวจผลวงลบทวา การเสยชวตของเจาหนาทตารวจครงน เนองจากรฐมอาจใหหลกประกนดานความปลอดภยในการปฏบตหนาทของเจาหนาทตารวจไดอยางเพยงพอ

เจาหนาทตารวจ Savvas ถกลอบยงจนเสยชวตในรถตารวจโดยคนราย ๒ คน ขณะปฏบตหนาทใหความคมครองพยานบคคลในคดทสมาชกกลมกอการราย ๔ คนเปนผตองหาในยานใจกลางกรงเอเธนสทเรยกวา ยาน Ano Patissia เมอวนท ๑๗ มถนายน ค.ศ. ๒๐๐๙

กลม Revolutionary Sect ไดประกาศวา การสงหารเจาหนาทตารวจครงนเปนฝมอของกลมตน โดยกลมอาชญากรรมหวรนแรงนไดกอตงขนในป ค.ศ. ๒๐๐๙ ภายหลงจากการ เกดเหตจลาจลในกรงเอเธนสเมอเดอนธนวาคม ค.ศ. ๒๐๐๘ ซงมสาเหตมาจากการทตารวจไดยงเดกชายวยรนคนหนงเสยชวต

รายละเอยดของเรอง

โครงการดานสงแวดลอมของโมรอกโก

ปญหาเรองมลพษและการกาจดของเสยทไมสามารถควบคมได ของโมรอกโก ทาใหการพฒนาประเทศเปนไปอยางลาชา อกทง ยงขาดการประสานความรวมมอทมประสทธภาพ

ระหวางภาครฐและเอกชน กระทรวงการพฒนาเขตแดน นา และสงแวดลอม จงไดอนมตแผนปฏบตการดานสงแวดลอมระดบชาต

ผานทางโครงการดานสงแวดลอม ซงมระยะเวลาดาเนนงาน ตงแต พ.ศ. ๒๕๔๕-พ.ศ. ๒๕๖๐ โดยมวตถประสงคเพอรางกรอบกฎ

ขอบงคบอยางครอบคลมและมประสทธภาพสาหรบกฎหมาย และเทคโนโลยสงแวดลอม ทงน จะมการดาเนนงาน

ในระดบตาง ๆ เพอใหบรรลเปาหมาย

(ฉบบท ๑๔๘ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http:// www.gtz.de/en/themen/laendliche-entwicklung/6417.htm (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๖๑

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๖๐

การทาลายทรพยากรธรรมชาต มลพษทางอากาศ และนาในเขตเมอง โรงงานอตสาหกรรมทปดกจการไปแลว และการกาจดสงโสโครกและของเสยทไมสามารถควบคมได ทาให การพฒนาประเทศโมรอกโกเปนไปอยางลาชา ทประชมสงแวดลอมระหวางประเทศ เขตการคาเสรกบสหภาพยโรป และเปาหมายการพฒนาสหสวรรษตางเรยกรองใหมการแกไข ปญหาสงแวดลอมเหลาน แมวาหลายบรษทซงเปลยนแปลงการดาเนนงานใหเหมาะสมกบการสงออกตองปรบตวใหเหมาะกบมาตรฐานสงแวดลอมระหวางประเทศ แตองคกรรฐบาล และภาคเอกชนกยงไมไดมการดาเนนงานรวมกนอยางมประสทธภาพ เพอทจะพฒนาและปฏบตตามบรรทดฐานและมาตรฐานในศนยกลางอตสาหกรรมเขตเมองทกาลงเจรญเตบโต เทศบาลหลายแหงไมสามารถตดตามเรองการปองกนสงแวดลอมและงานการกาจดของเสยทไดรบมอบหมายใหดาเนนการไดทน สวนในระดบชาตและระดบทองถน จดออนสาคญยงคงเปนเรองของการรางและการปฏบตตามนโยบายสงแวดลอมและกฎหมายสงแวดลอม กระทรวงการพฒนาเขตแดน นา และสงแวดลอมไดอนมตแผนปฏบตการดานสงแวดลอมระดบชาต เพอประสานความรวมมอในการขจดอปสรรคทเปนขอจากด (คอขวด) ดงกลาวนใหหมดไป

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๖๑

วตถประสงค ในป พ.ศ. ๒๕๕๕ โมรอกโกจะสามารถรางกรอบกฎ

ขอบงคบอยางครอบคลมและมประสทธภาพสาหรบกฎหมายและเทคโนโลยสงแวดลอม การปฏบตจะมประสทธผลโดยอาศยเครองมอและวธปฏบตทเขากนไดในระดบนานาชาต

วธการด าเนนงาน โครงการจะชวยสนบสนนใหเปนไปตามเปาหมายน

โดยอาศยกจกรรมดงตอไปน „ ใหคาแนะนากระทรวงการพฒนาเขตแดน นา และ

สงแวดลอม เมองหลวง (ราบต) เกยวกบนโยบายสงแวดลอม „ การจดตงศนยแหงชาตเพอการกาจดของเสยเปนพษ

เมองหลวง (ราบต)/คาซาบลงกา (รวมมอกบธนาคารเพอการพฒนาแหงเยอรมน KfW Entwicklungsbank)

„ การพทกษสงแวดลอมอตสาหกรรม „ การพทกษสงแวดลอมเทศบาล ซงเนนการปรบปรง

เรองการจดการของเสยในเทศบาล เมอง Tangier ทางตอนเหนอ/ภมภาคตอนเหนอ

ดงนน โครงการดานสงแวดลอมดงกลาวนจะเขาแทรกแซงในสวนการบรหารงานของรฐ ไดแก

„ ในระดบชาต กระทรวงสงแวดลอมจะตองวางกรอบเงอนไขสาหรบนโยบายสงแวดลอมและกฎหมายสงแวดลอม โดยเฉพาะในเรองของการประสานงานเกยวกบมาตรการดาน

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๖๒

การพทกษสงแวดลอมระดบชาต และการตดตอสอสารกบกระทรวงตาง ๆ และกบภาคอตสาหกรรมและสงคม นอกจากน ยงตองสนบสนนใหเกดความรวมมอระหวางประเทศในภมภาคอาหรบตะวนตก (กลม “มาเกรบ” Maghreb มสมาชก ๕ ประเทศ ไดแก อลจเรย ลเบย มอรเตเนย โมรอกโก และตนเซย) และการปรบปรงใหสอดคลองกนกบกฎหมายสงแวดลอมของสหภาพยโรป

„ การกระชบความรวมมอระหวางสถาบนในเรอง การพทกษสงแวดลอมในระดบภมภาคและทองถน สงเสรม ใหเกดการปฏบตตามนโยบายในระดบนน ๆ ทเปนไปไดจรง ขณะเดยวกนกทาใหเกดการสนบสนนหลกในการกระจายอานาจรบผดชอบและกระชบบทบาทของเทศบาลใหเขมแขงขน

ทงน จะมการพฒนารปแบบการแกไขปญหาใน ๒ ประเดน คอ การปรบปรงการจดการของเสยในระดบเทศบาล และการจดการสงแวดลอมในอตสาหกรรม

ในเมอง Tangier ทางตอนเหนอของประเทศ ทปรกษารวมกบฝายบรหารระดบภมภาคและเทศบาลกาลงพฒนาเครองมอสาหรบปฏบตการทงของเสยใหดขน และการจดการของเสยทมประสทธภาพมากขน มการดาเนนการเกยวกบมาตรการการฝกอบรมและการยกระดบบคลากร องคกร และการบรหารสวนทองถนทงในพนทและในเยอรมน ประสบการณตาง ๆ ทรวบรวมไวของเมอง Tangier มประโยชนในการใชเปนขอมลพนฐานสาหรบมาตรการดานสงแวดลอมในเมองอน ๆ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๖๓

ของประเทศ มการตงคณะกรรมการการตดตอสอสารและ การประสานงานสาหรบการเผยแพรขอมลเกยวกบเครองมอและวธการดาเนนงาน

ทงน เพอทจะปรบปรงการจดการดานสงแวดลอม มหาวทยาลยในเมอง Mohammedia กาลงจดตงศนยเพอการถายโอนเทคโนโลยดานสงแวดลอม ซงไดรบการสนบสนนจากกระทรวงสงแวดลอม มหาวทยาลย Hassan II โรงงานอตสาหกรรม หอการคาและอตสาหกรรม และสมาคมธรกจ เพอใหลกจางบรษทขนาดเลกและขนาดกลางไดรบการฝกอบรมในเรองประสทธภาพเชงนเวศเศรษฐกจ (ECO-EFFICIENCY)๑

สานกงานความรวมมอทางวชาการของเยอรมนไดแจงบรษททองถนเกยวกบความเปนไปได สาหรบการจดหางบประมาณใหกบเทคโนโลยท เปนมตรตอสงแวดลอม

๑ องคกรทมประสทธภาพเชงนเวศเศรษฐกจ (ECO-EFFICIENCY)

หมายถง องคกรทมศกยภาพในการผลตและการบรการในราคา ทแขงขนได โดยสามารถสนองความตองการของมนษยและนามาซงคณภาพชวต ในขณะเดยวกนกสามารถลดผลกระทบตอระบบนเวศวทยาและทรพยากรธรรมชาตตลอดอายของผลตภณฑหรอบรการนน ในระดบทอยางนอยสอดคลองกบความสามารถรองรบไดของโลกใบน (CARRYING CAPACITY) คาวา ECO มาจาก ECOLOGY กบ ECONOMY คอ น เวศและเศรษฐกจ ด งน น ค าว า ECO-EFFICIENCY จ งเปน ความพยายามทจะทาใหเกดประสทธภาพ ทง ทางนเวศและเศรษฐกจควบคกนไป ขอมลจาก http://sawasdee.bu.ac.th/article/gl440701.htm

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๖๔

ผานทางกองทนเพอสงแวดลอม ซงไดรบการสนบสนนจากธนาคารเพอการพฒนาแหงเยอรมน นอกจากน ยงจะนาระบบตดตามตรวจสอบอตสาหกรรมมาใชดวย

ผลลพธทบรรลวตถประสงค ขณะนกฎหมายวาดวยกรอบงานดานสงแวดลอม

กฎหมายวาดวยการควบคมมลพษทางอากาศ และกฎหมายวาดวยการประเมนผลกระทบตอสงแวดลอมไดผานเรยบรอยแลว กฎหมายวาดวยของเสยทไดรางขนดวยความสนบสนนจากเยอรมนไดผานตงแตเดอนพฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๔๙ ตามมาดวยสวนงานใหคาปรกษาอยางเขมขนตอรฐสภา การผานกฎหมายดงกลาวนถอเปนสงสาคญในนโยบายดานสงแวดลอมของโมรอกโก เนองจากปจจบนไดมการวางพนฐานสาหรบนโยบาย วาดวยของเสยอยางยงยน กรอบขอบงคบทางกฎหมาย ซงควบคมรายละเอยดเฉพาะไดรบการสนบสนนจากสวนงานใหคาปรกษาของสานกงานความรวมมอทางวชาการของเยอรมน

มสอใหความสนใจในเรองการพทกษสงแวดลอมเพมขน รวมทงการเผยแพรประเดนดานสงแวดลอมและกจกรรมตาง ๆ ของโครงการดานสงแวดลอมผานทางวทยและโทรทศนมากขน

ในเรองของการจดการของเสยอยในระหวางทดสอบเรองความรวมมอระหวางเทศบาลและเปนความรวมมอกบภาคเอกชน เพราะเปนรปแบบใหมขององคกร ในเมอง Larache มการทดลองนารองการแยกและการผสมผสานของเสยอนทรย

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๖๕

จากครวเรอน ซงเปนความพยายามทจะลดจานวนของเสยทจะสงไปฝงกลบ มการรางแนวทางและพนฐานดานกฎหมายสาหรบการสรางทกาจดของเสยซงควบคมได และมการพฒนาแนวคดการจดการระดบชาตสาหรบการกาจดของเสยอตสาหกรรม นอกจากน กาลงระบแนวทางในการประเมนสถานทอยางเปนทางการเพอนาไปใชในการวางแผนจดสรางสถานทกาจดของเสยทงหมดทวประเทศ

ในเมอง Mohammedia มการตรวจสอบเพอปรบปรงประสทธภาพดานพลงงานและลดการปลอยของเสยจากภาคอตสาหกรรม และการใชวธการจดการดานสงแวดลอม ทไดผลดในธรกจผลกคอ บรษทในเมองนไดลงทนไปมากกวา ๑.๑ ลานยโรของกองทน ในกระบวนการและเทคโนโลยสงแวดลอมทไดรบการพฒนา ศนยถายโอนเทคโนโลย ทกอตงขนใหมมภารกจรบผดชอบในการดาเนนการดงกลาว ยงกวานน กาลงมการนาแนวคดสาหรบการใหคาปรกษาและการตดตามอตสาหกรรมเกยวกบการปฏบตตามบรรทดฐานดานสงแวดลอมทกฎหมายระบไวไปปฏบต

แนวคดสาหรบศนยเพอการถายโอนเทคโนโลยดานสงแวดลอมไดรบการคดเลอกใหไดรบรางวล SEED award (สนบสนนผประกอบการในเรองสงแวดลอมและการพฒนา) ประจาป พ.ศ. ๒๕๔๗ จากผสมครประมาณ ๒๗๐ ราย

ในเมอง Tangier มการจดตงศนยการศกษาสงแวดลอมโดยความรวมมอกบองคกรคร ซงมวตถประสงคเพอยกระดบคร

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๖๖

และใชเปนเวทในการแจงขอมลแกนกเรยน มการปรบปรง การจดการและความปลอดภยทสถานทกาจดของเสย แมวา จะยงคงเปนไปไมไดทจะทาใหการกาเนดควนหมดสนไป กตาม

นโยบายดานสงแวดลอมของรวนดา

สานกงานโครงการสงแวดลอมแหงสหประชาชาต ยอมรบ และชนชมนโยบายดานสงแวดลอมของรวนดา ซงประสบผลสาเรจ ในการบงคบใชกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยสงแวดลอม

และถอเปนประเทศตวอยางของการพทกษสงแวดลอมและการพฒนาใหเกดความยงยนใหกบหลายประเทศในแถบแอฟรกา

(ฉบบท ๑๓๑ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนพฤศจกายน ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://africasummit.org/2011/03/21/africa-in-the-news-unep-commends-environmental-policy/ (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๖๒

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๖๘

สาธารณรฐรวนดาไดรบการยอมรบจากสานกงานโครงการสงแวดลอมแหงสหประชาชาต (the United Nations Environment Programme-UNEP) ในเร อ งความพยายาม ดานสงแวดลอม การบงคบใชกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ วาดวยสงแวดลอมของรวนดา (Environmental Organic Law) ประสบผลสาเรจนบตงแตมการประกาศใชกฎหมายเมอป พ.ศ. ๒๕๔๘ โดยรวนดาไดประกาศหามใชถงพลาสตก ซงเปนความพยายามทนาชนชมในการเหนคณคาของประโยชนของการพทกษสงแวดลอมและการพฒนาในแนวทางทยงยน Achim Stiener ผอานวยการสานกงานโครงการสงแวดลอมแหงสหประชาชาตยอมรบวารวนดาถอเปนตวอยางสาหรบประเทศในแถบแอฟรกาทจะดาเนนรอยตาม

โครงการรเรมเกยวกบถงพลาสตกนเปนเพยงภารกจเลกนอยเทานนในจานวนภารกจทจะตองปฏบตเพอให เกดความยงยนดานสงแวดลอม ซ งรฐบาลรวนดาจะตองรบผดชอบดาเนนการใหเปนผลสาเรจ Rose Mukankomeje อธบดกรมการจดการดานสงแวดลอมของรวนดา (Rwanda Environment Management Authority-REMA) ชแจงวา รวนดา “กาลงเปลยนแปลงสงตาง ๆ ใหเขาส “กระแสสเขยว” (going green) หรอใสใจสงแวดลอมในทกภาคสวนของเศรษฐกจ

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๖๙

ตงแตระดบโรงเรยนจนถงกจกรรมทางการเกษตรและในระดบเขตเมอง”

ความพยายามทงหลายทงปวงนปรากฏให เหน ในรฐธรรมนญฉบบลาสดของรวนดา ซงประกอบดวยการแกไขเพมเตมในลกษณะทเปน “กฎหมายประกอบรฐธรรมนญ ฉบบใหมวาดวยสงแวดลอม โดยบทท ๓ กาหนดวา ทกคน มสทธทจะดารงอยภายใตสงแวดลอมทปลอดภยและสะอาด”

ประธานาธบด Paul Kagame พยายามทจะเนนความสาคญของการพฒนาทยงยน ซงเปนพนฐานสาคญ ทจะทาใหบรรลเปาหมายการพฒนาสหสวรรษ (Millennium Development Goals)๑ รฐบาลรวนดาไดตงขอสงเกตจาก

๑ MDGs ยอมาจากคาวา Millennium Development Goals

เปนเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษทประเทศตาง ๆ ไดเหนพองตองกนทจะนามาใชเปนเปาหมายในการพฒนาภายในกรอบเวลา ป พ.ศ. ๒๕๕๘ (ค.ศ. ๒๐๑๕) โดยประกอบดวยเปาหมายและตวชวดทเปนรปธรรมและเปนระบบเดยวกน ไดแก

ขจดความยากจนและความหวโหย พฒนาการศกษาขนประถม สงเสรมความเทาเทยมทางเพศ ลดอตราการตายของแมและเดก สงเสรมอนามยแมและเดก ปองกนเอดส มาลาเรย โรคตดตอ (มตอหนาถดไป)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๗๐

มมมองแบบองครวมเกยวกบความยงยนของสงแวดลอมวาความพยายามเกยวกบการพฒนาในระยะยาวมความสมพนธกบสงแวดลอม มมมองนจงเปนการบงคบวาความพยายาม ทจะพทกษสงแวดลอมเปนลาดบความสาคญหลกทจะตองดาเนนการ

จากการทรวนดามแผนงานการหามใชถงพลาสตกและแผนงานอน ๆ ทดาเนนการเปนผลสาเรจ รวนดาจงถอเปนตวอยางชดเจนใหกบอกหลายประเทศทจะเจรญรอยตาม โครงการรเรมของรวนดา เชน การหามใชถงพลาสตกหรอความพยายามในการทาความสะอาดในระดบทองถน ไมใชโครงการทจาเปนตองไดรบความชวยเหลอจากภายนอกหรอมการใชจายงบประมาณมาก แตเปนเรองของปจจยสาคญคอ “ความเปนผนา ความตงใจ และความเตมใจทจะจดการปญหาตาง ๆ” หลงจากรวนดาเผชญกบสงครามมาหลายป ซงทาใหเกดการสญเสย ทง ดานทรพยากรมนษยและสงแวดลอม ทสาคญ รวนดาไดเรมทจะมการเปลยนแปลงไปสการพฒนาและการดารงไวซงสงแวดลอมทสมบรณ ขณะทหลายประเทศ

(ตอจากเชงอรรถท ๑)

จดการสงแวดลอมอยางยงยน สงเสรมความเปนหนสวนการพฒนา ขอมลจากสถาบนสงแวดลอมไทย (สสท.) เวบไซต http://

www.tei.or.th /projects/H_gap_maehongson.html

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๗๑

ในแถบแอฟรกามความมงมนตงใจทจะปรบปรงคณภาพของสงแวดลอม รวนดากไดพสจนใหเหนแลววาถามความมงมนตงใจทจะดาเนนการ การพฒนาและการดารงไวซงสงแวดลอมอยางยงยนกสามารถเปนจรงได

ศาลปกครองสงสดของอยปตเพกถอนระบบเฝาตรวจ

การสงขอความขาวทางโทรศพทมอถอ

ศาลปกครองสงสดมคาพพากษาคดคานการตดสนใจของรฐบาล

ทจะกวดขนการเฝาตรวจการสงขอความหรอเนอขาว ทางโทรศพทมอถอผานบรการ SMS กอนหนาทจะมการเลอกตง

สมาชกรฐสภา โดยใหเหตผลวาเปนการละเมดรฐธรรมนญ ซงใหความคมครองเสรภาพในการพด

(ฉบบท ๑๒๘ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนตลาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.reuters.com / article/2010/11 / 27 / us-egypt-media-court-idUSTRE6AQ12V20101127 และ http://www.almasryalyoum.com /en/node/259200 (ประเภท : โทรคมนาคม)

เรองท ๖๓

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๗๓

สานกขาวอยางเปนทางการของอยปต (MENA) รายงานวา

เมอเดอนตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ คณะกรรมการกากบดแลกจการโทรคมนาคมแหงชาต (National Telecommunications Regulatory Authority-NTRA) เหนชอบใหมการตรวจการสงขอความหรอเนอขาวทางโทรศพทมอถอผานบรการสงขอความสน ๆ ผานทางโทรศพทมอถอทเรยกวา SMS (Short Message Service) กอนหนาทจะมการเลอกตงสมาชกรฐสภา และกาหนดใหบรษทและนตบคคลทตองการจะใหบรการสงขอความหรอเนอขาวผานบรการสงขอความทาง SMS ตองมใบอนญาตพเศษและไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการกากบดแลกจการโทรคมนาคมแหงชาต ซงเปนความพยายามของรฐบาล ทจะปดกนเสรภาพและกจกรรมทางการเมองทจะเกดขน กอนการเลอกตงสมาชกรฐสภา

เมอเดอนพฤศจกายน พ.ศ. ๒๕๕๓ ศาลปกครองสงสดของอยปตไดเพกถอนขอกาหนดของคณะกรรมการกากบดแลกจการโทรคมนาคมแหงชาตดงกลาวทงสองประการ โดยระบวา ขอกาหนดดงกลาวจะขดขวางเสรภาพในการแสดงออกและเปนการแทรกแซงการบรการสงขอความผานบรการ SMS ซงเปนการละเมดรฐธรรมนญซงใหความคมครองเสรภาพในการพด

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๗๔

ตอมา คณะกรรมการกากบดแลกจการโทรคมนาคมแหงชาตยงไดออกขอกาหนดทตองการใหบรษททใหบรการสงสญญาณดาวเทยมละเวนการสงขอมลไปยงชองโทรทศนเอกชนไดอยางตอเนองแบบสด ๆ อกดวย

ทงน นกวจารณออกมาใหขอคดเหนวา ขอกาหนดดงกลาวเปนขอจากดทจะขดขวางการรายงานขาวการลง คะแนนเสยงของรฐสภาและการเลอกตงประธานาธบด ในป พ.ศ. ๒๕๕๔

การแกไขเพมเตมรฐธรรมนญของอยปต

เผดจการทหารของอยปตซงกาวขนสอานาจภายหลงการปฏวต

ตอตานระบอบการเมองการปกครองภายใตการนาของประธานาธบด Hosni Mubarak ไดเสนอใหมการแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ

ฉบบ พ.ศ. ๒๕๑๔ ในสวนทเกยวของกบการเลอกตงประธานาธบด เพอทจะไดผสมครเขาชงตาแหนงประธานาธบดทมคณสมบต

เหมาะสมมากขนและไดรบการลงประชามตรบรอง จากประชาชนดวยคะแนนเสยงขางมาก

(ฉบบท ๑๓๓ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนพฤศจกายน ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.loc.gov/lawweb/servlet/lloc_news?disp1_l205 402585_Egypt (ประเภท : กฎหมายตางประเทศ)

เรองท ๖๔

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๗๖

เมอวนท ๑๙ มนาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ ชาวอยปตไดเขารวมลงประชามตและรบรองการแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ ฉบบ พ.ศ. ๒๕๑๔ ในสวนทเกยวของกบการเลอกตงประธานาธบด โดยการลงคะแนนเสยงขางมากถงรอยละ ๗๗ ซงวตถประสงคหลกของการแกไขเพมเตมรฐธรรมนญในครงนกเพอใหไดบคคลทมคณสมบตเหมาะสมมากขนทจะเปนผสมครเขาชงตาแหนงประธานาธบด หลกเกณฑเดมทวางไวจะไมใหนกการเมองซงไมไดเปนสมาชกพรรครฐบาลเปนผสมคร

การแกไขเพมเตมรฐธรรมนญฉบบใหมนจะผอนคลายกฎระเบยบทเขมงวดบางประการ เชน พรรคการเมองใดกตาม ทมสมาชกพรรคไดรบทนงอยางนอย ๑ ทนง จากการลงคะแนนเสยงของสภาประชาชนหรอสภาทปรกษาจะสามารถเสนอชอสมาชกพรรคเขาชงตาแหนงประธานาธบดได แตผสมครเขาชงตาแหนงประธานาธบดยงจาเปนตองอยในเงอนไขตอไปน คอ เปนชาวอยปต สบเชอสายหรอมบดามารดาเปนชาวอยปต เปนผซงไมไดรบสญชาตอน และไมไดสมรสกบสตรทไมใช ชาวอยปตหรอมอายตากวา ๔๐ ป นอกจากน การเสนอชอผสมครเขาชงตาแหนงประธานาธบดจะตองมเสยงสนบสนน

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๗๗

จากสมาชกสภาประชาชนทไดรบการเลอกตง หรอสภาทปรกษาอยางนอย ๓๐ คน หรอมเสยงสนบสนนจากผมสทธเลอกตงอยางนอย ๓๐,๐๐๐ คน ในเขตปกครองอยางนอย ๑๕ เขต

การแกไขเพมเตมรฐธรรมนญและประชามตดงกลาวนเกดขนจากการเสนอของสภากองทพ หรอเผดจการทหาร (Military Council) ซงใชอานาจเมออดตประธานาธบด Hosni Mubarak ถกบบบงคบใหออกจากตาแหนงเ มอวนท ๑๑ กมภาพนธ พ.ศ. ๒๕๕๔ อนเปนผลมาจากการปฏวตตอตานระบอบการเมองการปกครองและผแทนทางการเมองตามทกาหนดไวภายใตรฐธรรมนญ พ.ศ. ๒๕๑๔ ทมาของความชอบดวยกฎหมายของอานาจทางการเมองของเผดจการทหาร เปนความยนยอมของประชาชน ไมใชรฐธรรมนญซงไมไดมบทบญญตทอนญาตใหมการถายโอนอานาจดงกลาว ดงนน การถายโอนอานาจดงกลาวนอาจจะถอเปนการลบลางรฐธรรมนญฉบบ พ.ศ. ๒๕๑๔

สงทเกดขนนกระตนใหเกดประเดนขอสงสยประการเดยวในสวนของคณคาทางกฎหมาย (legal value) ของการแกไขรฐธรรมนญทถกลบลาง (ฉบบ พ.ศ. ๒๕๑๔) อยางไรกตาม เผดจการทหารอาจจะใชการแกไขรฐธรรมนญดงกลาวนเปนสวนหนงของรฐธรรมนญฉบบชวคราวซงจะออกในอนาคตอนใกลน ซงจะรางขนตอนทไดวางแผนไวสาหรบการถายโอนไปยงอานาจของพลเรอนและรฐธรรมนญฉบบถาวร ทงน

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๗๘

ผพพากษา Taha al-Sharif อดตรองประธานศาลสงสด (Cassation Court) ของอยปตไดใหสมภาษณในประเดนดงกลาวน โดยสนบสนนใหมการออกรฐธรรมนญฉบบชวคราว

ความพยายามรกษาสภาพแวดลอมและสขภาพ

ของมนษยอยางเปนระบบของอยปต

สานกงานกจการดานสงแวดลอมเพอการจดการวสดและของเสยอนตรายของอยปตพยายามบรณาการระบบสาหรบการจดการของเสยดานสงแวดลอม เพอปรบปรงสภาวะดานสงแวดลอมและภาวะสขภาพของมนษย โดยมมาตรการในการดาเนนงานตาง ๆ เชน การปรบปรง

กฎหมายของอยปตใหสอดคลองกนกบกฎขอบงคบของยโรป เนองจากกรอบกฎหมายของอยปตสาหรบของเสยอนตราย

และการจดการของเสยยงมจดออน และกฎขอบงคบในปจจบน ตามกฎหมายสงแวดลอมฉบบท ๔/๙๔ ไมไดมการบงคบใช

อยางเหมาะสม เปนตน

(ฉบบท ๑๕๐ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.gtz.de/en/unternehmen/28850.htm (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๖๕

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๘๐

แตละปมปรมาณของเสยอนตรายในอยปตประมาณ ๖๐ ลานตน ซงสงผลกระทบทเลวรายตามมาสาหรบสงแวดลอมและสขภาพของมนษย ขณะนในอยปตยงไมมโครงสรางพนฐานทสามารถกาจดของเสยทเหมาะสมได เชน มเพยงสถานทกาจดเพยงแหงเดยวเทานนสาหรบการกกเกบของเสยอตสาหกรรมอนตราย ซงโดยทวไปของเสยอนตรายจะทบถมอยกบของเสยทไมอนตราย ซงแสดงใหเหนวากรอบกฎหมายของอยปตสาหรบของเสยอนตรายและการจดการของเสยยงมจดออน และกฎขอบงคบในปจจบนตามกฎหมายสงแวดลอมฉบบท ๔/๙๔ ไมไดมการบงคบใชอยางเหมาะสม

การพฒนายทธศาสตรแบบบรณาการจะทาหนาท ในการรบประกนการจดการของเสยและวสดอนตราย ทมประสทธภาพในอยปต ซงเปนประเทศตามแนวพรมแดนสหภาพยโรป (ประเทศหนสวนภายในขอบเขตของนโยบายประเทศเพอนบานยโรป) การพฒนาดงกลาวนยงสนบสนนสานกงานกจการดานสงแวดลอมของอยปตในการปรบปรงสภาวะดานสงแวดลอมและภาวะสขภาพของมนษยในอยปตดวย

การปรบปรงกฎหมายของอยปตใหสอดคลองกนกบกฎขอบงคบของยโรป และการนาวธปฏบตทดทสดทมอย

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๘๑

มาใชจะชวยสนบสนนการดาเนนการตามขอตกลงระหวางประเทศใหประสบผลสาเรจ ซงเปนองคประกอบสาคญในการสนบสนนขอตกลงรวมกนระหวางสหภาพยโรปกบอยปต

สมรรถนะดานสถาบน การเมองและบคลากร และสมรรถภาพในการปฏบตงานในระยะยาวของอยปตจะมประสทธภาพมากขน เรมจากการวางโครงสรางสถาบนเชงกลยทธและมประสทธภาพ เชน หนวยงานดานการจดการสงแวดลอม คณะกรรมการอาวโสระหวางกระทรวงและคณะกรรมการระหวางกระทรวงดานกฎหมาย มการวางแผนการใชหลกสตรการฝกอบรมแบบครอบคลมเปนไปตามแผนการฝกอบรม และดาเนนการฝกอบรมบนหลกการของการฝกอบรมเพอการถายทอดความร นอกเหนอจากเรองผเชยวชาญพเศษและดานเทคนคแลว ยงจดการฝกอบรมเรองการประชาสมพนธดวย อกทง ในระหวางทศนศกษาจะมการถายทอดความรความชานาญทไดรบจากแนวทางปฏบตทางปกครอง

มาตรการดงกลาวจะสงเสรมสมรรถนะและสมรรถภาพของสานกงานกจการดานสงแวดลอมของอยปต และผทมบทบาทหนาททเกยวของกบการจดการวสดและของเสยอนตราย นอกจากน ยงจะชวยสรางและกาหนดกรอบงานดานกฎหมายทเหมาะสม รวมทงจะมการพฒนาเครองมอ ดานนโยบาย เชน ยทธศาสตรแบบบรณาการ

ศาลปกครองของอยปตสงปดชองรายการโทรทศน

ผานดาวเทยมของลเบย

ศาลปกครองของอยปตมคาสงบงคบให Nilesat ซงเปนบรษท ของอยปตยตการถายทอดชองรายการโทรทศนผานดาวเทยม

ของรฐบาลลเบยทง ๑๔ ชอง ซงสนบสนนผนาของลเบย โดยใหเหตผลวา การแพรภาพของชองรายการโทรทศนดงกลาว

ละเมดกฎของการแพรภาพออกอากาศ และยงยยงสงเสรม ใหมการสงหารผประทวงชาวลเบยทประทวงแบบสนตวธ

(ฉบบท ๑๕๑ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://english.youm7.com/News.asp?NewsID=344947& http://www.allvoices.com / contributed-news / 9644237-cairo-court-order-to-stop-the-broadcast-14-channels-of-the-television-libyan-egyptian-on-satellite และ http://news.change.org/stories/victory-gaddafi-state-tv-shut-down (ประเภท : โทรคมนาคม)

เรองท ๖๖

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๘๓

จากเหตการณความรนแรงในลเบยซงรฐบาลลเบยภายใตการนาของกดดาฟไดกระทารนแรงตอชาวลเบยผบรสทธ ทาใหรฐบาลสญเสยความชอบดวยกฎหมาย และรฐบาลยงไดใชสอโทรทศนชองของรฐบาลเปนชองทางในการยยงสงเสรมความรนแรงตอพลเมองลเบยทบรสทธ โดยกดดาฟไดออกรายการโทรทศนเพอขชาวลเบย และกระตนใหผสนบสนนของตนกวาดลางและสงหารฝายทคดคานรฐบาล ทงน กดดาฟสงหามเผยแพรสอทกชนดในลเบย ยกเวนชองรายการโทรทศนของรฐซงทกชองจะแพรภาพผานดาวเทยม Nilesat ซงเปนของบรษทอยปต แตเมอความรนแรงกลายเปนการกระทาทโหดราย นากลว Nilesat กถอดชองรายการโทรทศนของผนาลเบย

Abdel Hafiz Ghoga รองประธานพรรคฝายคานของลเบย กลาววา รฐบาลใชสอดงกลาวเปนอาวธเพอเผยแพรประชาสมพนธ

หลงจากองคกรหลายแหงออกมาเรยกรองให Nilesat กระทาในสงทถกตอง และประชาชนอกกวา ๖๐,๐๐๐ คน ในจานวนกวา ๑๐๐ ประเทศทวโลกเรยกรอง ในทสดเมอวนท ๑๒ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ ศาลปกครองของอยปต จงมคาสงบงคบให Nilesat ยตการถายทอดรายการโทรทศนผานดาวเทยมของรฐบาลลเบยทง ๑๔ ชอง ซงสนบสนนผนาของลเบย โดย

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๘๔

ศาลปกครองระบวา การแพรภาพของชองรายการโทรทศน ผานดาวเทยมซงเปนของบรษทอยปตดงกลาวละเมดกฎ ของการแพรภาพออกอากาศ และยงยยงสงเสรมใหมการสงหารผประทวงชาวลเบยทประทวงแบบสนตวธ

เหตผลของคาพพากษาดงกลาวถอเปนการหกหนานายกรฐมนตร Essam Sharaf ของอยปต โดยศาลวนจฉยวาชองรายการเหลานอาจจะตองถายทอดขอเทจจรงและรายการในขอบเขตทกวาง เชน กฎหมายวาดวยของเสย (waste laws) ขอบงคบและประมวลกฎหมายเกยวกบการแพรภาพผานสญญาณดาวเทยมสาหรบอยปตตอหนวยงานทมอานาจหนาท

ขอกาหนดของศาลปกครองดงกลาวสามารถบงคบใชใหเปนไปตามกฎหมายได ซงทนททมการประกาศใชยงไมมความชดเจนวารฐบาลจะทาใหคาพพากษามผลหรอไม

นอกจากน Nilesat ยงตองเผชญกบคดความอกคดหนงซงชาวซเรยขอใหปดชองรายการโทรทศนผานดาวเทยม ทสนบสนนประธานาธบด Bashar al-Assad ของซเรยทออกอากาศผานชดดาวเทยมสอสาร NileSat ของอยปต

ทงน ศาลปกครองของอยปต (Administrative Judiciary Court) โดยผพพากษาและรองประธานสภาแหงรฐ (State Council) Hamdi Yassin Okasha ไดเลอนพจารณาคดทชาวซเรยยนฟองขอใหศาลบงคบใหรฐมนตรวาการกระทรวงสารสนเทศของอยปต ยตการแพรภาพทกชองโทรทศนทดาเนนการโดยรฐบาลของประธานาธบด Assad ผานชดดาวเทยมสอสาร NileSat

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๘๕

ของอยปตตงแตวนท ๑ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ โดยผฟองคดไดใหเหตผลในการฟองคดวา ชองรายการโทรทศนผานดาวเทยมหลายชองเผยแพรขอมลทผดเกยวกบการจลาจลในซเรยและรฐบาลซเรย

รฐบาลทองถนญปนเรยกรองใหรฐชดเชยความเสยหายจากการทประชาชนของตนถกปลนสะดมภายหลงเหตการณ

แผนดนไหวและสนามเมอมนาคมทผานมา

หนวยงานปกครอง ทง ในระดบอาเภอและตาบลในจงหวดฟกชมา ไดเรยกรองใหรฐบาลกลางจายชดเชยคาเสยหายใหแกผเสยหาย

จากกรณมการปลนสะดมในเขตหามเขา (No-entry Zone) รอบโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะไดอจ ซงเหนวาเปนความเสยหาย

โดยตรงจากวกฤตนวเคลยร แตนกวชาการเหนวาหากรฐบาล ปฏเสธและนาเรองเขาสกระบวนการศาลอาจถกยกฟอง

เนองจากมลกษณะเปนขอพพาททางแพงและยากตอการพสจน ถงความสมพนธระหวางเหตและผลทเกดขน

(ฉบบท ๑๓๓ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนพฤศจกายน ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายชาญวทย ชยกนย พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Local govts demand burglary compensation, http://www.yomiuri.co.jp/dy/national/ T110730003024.htm, (The Yomiuri Newspaper), July 31, 2011 (ประเภท : ความรบผดทางแพง)

เรองท ๖๗

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๘๗

หนวยงานปกครอง ทง ในระดบอาเภอและตาบล ในจงหวดฟกช มาไดเรยกรองใหรฐบาลกลางจายชดเชยคาเสยหายใหแกผเสยหาย จากกรณมการปลนสะดมในเขตหามเขา (No-entry Zone) รอบโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมะไดอจทประสบวกฤตนวเคลยร ภายหลงการเกดแผนดนไหวและ สนามเมอมนาคมทผานมา รฐบาลทองถนดงกลาวพบวาปกตแลวสถตการปลนสะดมและขโมยของในพนทของตนมจานวน นอยมาก แตในปจจบนกลบพบวามคดการขโมยขาวของและการปลนสะดมเพมขน ทงน เปนเพราะสาเหตหลกจากการ เกดวกฤตโรงไฟฟานวเคลยรนนเอง

การกาหนดเขตอนตรายและหามประชาชนเขานน ไดมประกาศโดยรฐบาลมาตงแตวนท ๑๒ เมษายน ๒๕๕๔ ซงเปนเขตระยะหางจากโรงไฟฟานวเคลยรระยะทางกวา ๒๐ กโลเมตร โดยเมองทอยในเขตดงกลาวประกอบดวย เมองฟตะบามาจ (Futabashimashi) เมองโอคมะมาจ (Okumamashi) และเมอง โทมโอะคามาจ (Tomiokamachi) ในชวงเดอนทผานมาประชาชนไดยนยนวาบานเรอนของตนไดถกขโมยของและปลนสดมภภายหลงจากทไดเขาไปในบานเพยงระยะเวลาสน ๆ ตามทรฐบาลกาหนดซงตรงกบทตารวจทองถนไดใหขอมลวา มจานวนคดขโมยและปลนขาวของในพนทประสบภยนวเคลยร

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๘๘

๓๗๖ คด ซงประเมนมลคาความเสยหายทงหมดประมาณ ๑๕,๐๐๐,๐๐๐ เยน เปนอยางตา

ลกษณะคดสวนใหญพบวาผบกรกไดทบกระจกของบานทจะทาการปลนและบกรกเขาไปในบาน ประชาชนรายหนงไดกลาววาตนอาศยอยทเมองโทมโอะคามาจ ไดเดนทางไป ทบานของตนเมอตนเดอนกรกฎาคมทผานมาแลวพบวาบรเวณกระจกชน ๑ ของบานถกทาลาย เครองเรอนและต ซงเปนทเกบของมคาตาง ๆ ไมวาจะเปนสรอยทอง แหวนเพชร หรอบตรเครดตถกรอคน ประชาชนรายนยงกลาวอกวา โจรไดเขาบานปลนกเพราะเหตการณวกฤตนวเคลยรทเกดขน ดงนน จงเรยกรองใหบรษทการไฟฟาโตเกยวหรอเทปโก (TEPCO) ซ ง เปนผ ด า เนนการโรงไฟฟาฟกชมะไดอ จ ตองรบผดชอบจายคาเสยหายใหแกตน

จากรายงานของตารวจในทองทพบวามคดขโมยของทเกดขนเมอปทแลวทอยในการพจารณาพพากษาของศาลจงหวด และอยในการดาเนนคดของตารวจประมาณ ๑๖๐ คด ซงภายหลงวกฤตนวเคลยรกพบวามปรมาณคดเพมขน เปนเทาตว นอกจากน ผวาราชการจงหวดฟกชมา นายโทชสดะ วาตานาเบะ (Toshitsuna Watanabe) กยงเรยกรองใหรฐบาลกลางจายคาชดเชยจากกรณทมขโมยปลนสะดมในบานของประชาชน และใหถอวาเปนสวนหนงของคาเสยหายอนเกดจากอบตเหตทางนวเคลยรดวย อยางไรกตาม กระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลย การกฬา วฒนธรรม และการศกษาไดจดตงองคคณะ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๘๙

หรอคณะกรรมการทจะมาพจารณาขอพพาทเกยวกบการชดเชยความเสยหายอนเกดจากวกฤตนวเคลยรน ซงคงตองม การพจารณาตอไปวาคาเสยหายกรณนจะสามารถจาย ในคาเสยหายทางนวเคลยรไดหรอไม ทงน คาเสยหายทเกดจากการขโมยของนไมมลกษณะเชนเดยวกนกบคาเสยหาย ทจะตองจายเพอการอพยพ จงนบวาสงทยากอยางยงทจะเรยกรองคาเสยหายนจากบรษทการไฟฟาโตเกยวหรอเทปโก

เจาหนาทอาวโสของสานกงานตารวจแหงชาตของญปนไดกลาววา ตอนนญปนยงไมมมาตรการทางกฎหมายทจะใหรฐบรรเทาความเสยหายในลกษณะน จงยงไมสามารถจะเรยกรองคาเสยหายจากบรษทเทปโกได นอกจากน หากประชาชน ยนฟองคดลกเลกขโมยนอยหรอการขโมยทเกดขนของแตละคนตอศาลใหบรษทเทปโกตองรบผดชอบความเสยหายแลว สงทยาก คอ การพสจนใหศาลเหนถงความสมพนธระหวางเหตและผลทเกดขนนน จะเปนผลโดยตรงจากการเกดวกฤตนวเคลยรหรอไม อยางไรกตาม มาซาอาก ซซก (Masaaki Suzuki) ผอานวยการศนยประสานงานการชดเชยคาเสยหายของจงหวดฟกชมาอนเนองมาจากวกฤตนวเคลยร (director of the Fukushima prefecture government’s panel on losses related to the nuclear disaster) ไดกลาววา ในมมมองของผเสยหายแลวเหนวากรณนนาจะรวมถงคาเสยหายทเกดจากการปลนสะดมนดวย ดงนน ทางจงหวดฟกชมากจะดาเนนการ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๙๐

เรยกรองตอรฐบาลกลาง เพอใหรวมความเสยหายอนเนองมาจากการถกขโมยนเปนสวนหนงจากคาเสยหายวกฤตนวเคลยรน

ดานนายฮเดก อชบาช (Hideki Ichibashi) ผชวยศาสตราจารยดานกฎหมายเอกชนทมหาวทยาลยรซเมคง (Risumeikan University) ไดใหความเหนในกรณนวา เนองจากเปนการกระทาโดยบคคลทสาม ซงหมายถง คนรายหรอขโมยไดทาใหเกดความเสยหายขน ดงนน การทจะพสจน ความเปนเหตและผลระหวางบรษทเทปโกและความเสยหายจากการถกปลนสะดมจงเปนไปไดยาก และศาลนาจะสง ใหยกฟอง ซงจะตองแยกแยะวาความเสยหายดงกลาวนนอยบนพนฐานของกฎหมายแพงหรอขอพพาทระหวางเอกชน กบเอกชนเทานน ซงกคอประชาชนผเสยหายกบผกระทาละเมด จงไมสามารถทจะเรยกรองความเสยหายจากรฐหรอบรษทเทปโกซงมใชเปนคกรณทแทจรงได

รฐบาลญปนแกปญหาวกฤตพลงงานโดยใชพลงงานชวมวล

จากการเผาเศษไมทเกดจากคลนสนาม

รฐบาลญปนตดสนใจใหหนวยงานทางดานปาไม ทาการวจยเกยวกบการนาเศษไมหรอเศษวสดทางธรรมชาต

ทเกดขนจากคลนยกษสนามมาผลตกระแสไฟฟา ซงเปนทางเลอกหนง ในการใชพลงงานชวมวลเพอแกไขปญหาการเกดวกฤตพลงงานภายหลงการเกดแผนดนไหวและสนาม และยงถอเปนการกาจด เศษกงไมทเกะกะ ชวยสรางความเปนระเบยบเรยบรอยในพนท

ทไดรบความเสยหายจากคลนสนามและแผนดนไหว ของชมชนทอยโดยรอบ

(ฉบบท ๑๓๔ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนมกราคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายชาญวทย ชยกนย พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Govt to examine using debris as biomass fuel, http://www.yomiuri.co.jp/dy/national/ T110725004145.htm, (The Yomiuri Newspaper), July 26, 2011 (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๖๘

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๙๒

รฐบาลญปนไดตดสนใจทจะใหหนวยงานทางดานปาไมทาการวจยเกยวกบการนาเศษไมหรอเศษวสดทางธรรมชาตทเกดขนจากคลนยกษสนามมาผลตกระแสไฟฟา ซงเปนทางเลอกหนงในการใชพลงงานชวมวล เพอแกไขปญหา การเกดวกฤตพลงงานภายหลงการเกดแผนดนไหวและสนาม เมอเดอนมนาคมทผานมา โดยรางงบประมาณโครงการวจยดงกลาวไดผานรฐสภาญปนหรอสภาไดเอตเมอเดอนกรกฎาคมทผานมา โดยมงบประมาณทงสน ๑๐๐ ลานเยน เพอสารวจความเปนไปไดของการนาเศษกงไมดงกลาวมาผลตเปนพลงงานชวมวล ซงรฐบาลญปนเหนวาการดาเนนการนจะเปนประโยชนอยางยงตอประเทศทอยในชวงการขาดแคลนพลงงาน

นอกจากใชประโยชนในการผลตไฟฟาแลว ยงถอเปนการกาจดเศษกงไมทเกะกะ ชวยสรางความเปนระเบยบเรยบรอยในพนททไดรบความเสยหายจากคลนสนามและแผนดนไหว รวมถงชมชนทอยโดยรอบนนอกดวย ทงน งบประมาณ ยงถกนาไปเพอใชในการฟนฟชวตความเปนอยและระบบสาธารณปโภคบานเรอนในเขตทไดรบผลกระทบ โดยในอนาคตอาจจะใชเงนมากกวา ๑,๐๐๐ ลานเยน ในการใหความชวยเหลอเพอกอสรางโรงไฟฟาขนาดเลกในพนททไดรบผลกระทบ มากกวา ๕ แหง หนวยงานทเกยวของไดคาดการณวามเศษไม

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๙๓

หรอเศษวสดธรรมชาตมากกวา ๑๙ ลานตน ทเกดจากคลนสนามและแผนดนไหว โดยจะสามารถนามาทาเปนเชอเพลงผลตกระแสไฟฟาเขาสระบบไดประมาณ ๕ ลานตนเทานน

อย างไรก ตาม นายฟซาโอะ น ช ซาวะ (Fusao Nishizawa) หวหนาโรงงานผลตกระแสไฟฟาชวมวลคะสตะ (Biopower Katsuta biomass power plant) เมองฮตาชนะคะ (Hitachinaka) จงหวดอบาราก (Ibaraki Prefecture) คาดการณวาการใชเศษไมผลตกระแสไฟฟานจะชวยแกปญหาการขาดแคลนพลงงานในระยะสนหรอเพยง ๒-๓ ป เทานน สถาบนเทคโนโลยโตเกยว (Tokyo Institute of Technology) โดยศาสตราจารยทาโอโกะ คตซวาก (Prof. Takao Kashiwagi) ใหความเหนเพมเตมวา การใชเศษไมนนอกจากจะชวยทาใหเกดกระแสไฟฟาทดแทนไดอยางเพยงพอแลว ยงทาใหเกดการฟนฟหรอปรบปรงสภาพของธรรมชาตในปาไมโดยตวของมนเองไดอกดวย

อดตผพพากษาญปนใหความเหนวาเปนการยาก ทจะพพากษาคดเกยวกบโรงไฟฟานวเคลยร

หนงสอพมพไมนจของญปนสมภาษณอดตผพพากษาญปน ทเคยรบผดชอบคดพพาทเกยวกบโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยร

โดยสวนใหญเหนวาเปนการยากทจะพจารณาเกยวกบ พลงงานนวเคลยรในศาล และมทานหนงเหนวาตนคานง

เรองอนตรายและความปลอดภยดานนวเคลยรนอยเกนไป หลงจากการเกดวกฤตการณโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมาไดอจ ทผานมา

ศาลญปนมกจะพพากษายกฟองชาวบานทฟองคดเกยวกบโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยร และนบแตนเปนตนไปผพพากษาญปน

ควรใชวจารณญาณเกยวกบการปฏบตหนาทของรฐในการบรหารจดการโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยรใหมากขน

(ฉบบท ๑๔๑ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายชาญวทย ชยกนย พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Former judges say court cases involving nuclear plants were hard to judge, http:// mdn.mainichi.jp/mdnnews/news/20110917p2a00m0na023000c.html, 17 Sept 2011 (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๖๙

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๙๕

หนงสอพมพไมนจของญปน (Mainichi Newspaper) ไดสมภาษณอดตผพพากษาญปนทเคยรบผดชอบคดพพาทเกยวกบโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยร โดยอดตผพพากษาสวนใหญเหนวาเปนการยากทจะพจารณาเกยวกบพลงงานนวเคลยร ในศาล และมทานหนงทเหนวาตนคานงเรองอนตรายและความปลอดภยดานนวเคลยรนอยเกนไปภายหลงเหนอนตรายจากวกฤตการณโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมาไดอจ ทผานมา ศาลญปนมกจะพพากษายกฟองชาวบานทฟองคดเกยวกบโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยร ดงนน นบแตนเปนตนไปผพพากษาญปนควรใชวจารญาณเกยวกบการปฏบตหนาทรฐตอการบรหารจดการสาธารณประโยชนดานพลงงานใหมากขน โดยเฉพาะโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยร

ผใหสมภาษณเปนอดตผพพากษาจานวน ๑๐ ทาน ทเคยรบผดชอบสานวนคดเกยวกบโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยรหลายคด ซงพบวามจานวน ๑๔ คดเปนคดสาคญ อดตผพพากษา (Mikio Ohara) ซงเคยรบผดชอบคดทผฟองคดขอใหศาลสงใหยกเลกการอนญาตใหโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยรฟกชมาไดอจเดนเครองปฏกรณนวเคลยรท ๑ ซงศาลพพากษายกฟองไปโดยขาดผเชยวชาญดานนวเคลยรมาใหความเหนในขณะนน เชนเดยวกบอดตผพพากษาซเอโอะ คโตะ (Sueo Kito) ททา

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๒๙๖

หนาทพจารณาพพากษาคดทฟองขอใหหยดการเดนเครองปฏกรณนวเคลยรท ๓ ของโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยร ฟกชมาไดอจ เนองจากเหตผลทวาการสงใหหยดเดนเครองอาจกอใหเกดความเสยหายแกบรษทไฟฟาทไดรบสมปทานอยางมหาศาล ศาลจงไมสามารถสงใหหยดการดาเนนการได อกทง นโยบายสงคมและการเมองญปนกตองการสนบสนนการใชพลงงานนวเคลยร จงเปนความลาบากทศาลจะพจารณาพพากษาโดยปราศจากกระแสสงคมและการเมองดงกลาว

แตอดตผพพากษาทานหนงซงรบผดชอบคดทผฟองคดขอใหหยดการเดนเครองปฏกรณนวเคลยรท ๑ ของโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยรชกะในจงหวดอชคาวะ (Ishikawa Prefecture) เหนวาตนไดพพากษายกฟองคดดงกลาวโดยพจารณา หลกกฎหมายทเกยวของและหลกฐานในคดโดยชอบแลว ปราศจากความคดเหนสวนตวหรอทางการเมองแตอยางใด นายฮโรช คาอโฮ (Hiroshi Kaiho) นกกฎหมายกลาววา ภายหลงทเหนผลกระทบทเกดขนกบโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยรฟกชมาแลวเหนวา บคลากรดานกฎหมายและกระบวนการยตธรรมของญปนยงคานงในเรองความปลอดภยดานนวเคลยร ไมเพยงพอ อดตผพพากษาศาลฎกาญปนเหนวา ประเดนปญหาเกยวกบพลงงานนวเคลยร ควรดาเนนการผานทางรฐสภาญปนวาประชาชนมความพงพอใจมากนอยเพยงใดหากรฐตองการดาเนนการ กอนทคดจะมาสศาล

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๙๗

อยางไรกตาม ในป ค.ศ. ๑๙๙๒ ศาลญปนไดวางหลกในเรองนไวนาสนใจ ซงเปนคดทประชาชนขอใหศาลสงใหเพกถอนการอนญาตกอสรางโรงไฟฟาพลงงานนวเคลยร ทอคาตะจงหวดเอฮเมะ (Ehime Prefecture) โดยศาลฎกาญปนไดพพากษาคดนไววา แมพบขอผดพลาดทสาคญเพยงแคในชวงระยะการกลนกรองหรอการคดเลอกสถานทตงกตาม จะถอวาการอนญาตของรฐใหดาเนนการกอสรางโรงไฟฟานนไมชอบดวยกฎหมายทงกระบวนการ

ศาลอทธรณฟคโอกะกลบค าพพากษาศาลชนตน

ทปฏเสธการจายเงนสวสดการใหแกชาวตางชาต

ศาลอทธรณจงหวดฟคโอกะพพากษารบรองสทธชาวตางชาต ทอาศยอยในญปน ใหไดรบสทธประโยชนและความชวยเหลอพนฐานจากรฐเชนเดยวกบชาวญปนเปนครงแรก ซงผฟองคดเปนหญงชาวจนอาย ๗๙ ป ทเปนผพานกถาวรในเมองโออตะ ยนฟองขอเพกถอนคาสง

ของเทศบาลทปฏเสธการจายเงนสวสดการตอศาลจงหวดโออตะ แตศาลพพากษายกฟอง ผฟองคดจงอทธรณตอศาลอทธรณฟคโอกะ ซงศาลไดกลบคาพพากษาของศาลชนตน โดยไดมคาสงใหเทศบาลเมองโออตะเพกถอนคาสงดงกลาว เนองจากเหนวาการกระทาดงกลาว

เปนการขดตอหลกความเสมอภาคในสนธสญญาผลภยทญปน ไดใหสตยาบนไวเมอป พ.ศ. ๒๕๒๕

(ฉบบท ๑๔๕ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายชาญวทย ชยกนย พนกงานคดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก High court overturns ruling denying welfare payments to foreigners, The Asahi Newspaper, http://ajw.asahi.com/article/behind_news/social_affairs/AJ201111160035, 6 Dec. 2011 (ประเภท : สวสดการ)

เรองท ๗๐

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๒๙๙

ศาลอทธรณจงหวดฟคโอกะไดมการรบรองสทธ แกชาวตางชาตทอาศยอยในประเทศญปน ใหไดรบสทธประโยชนและความชวยเหลอพนฐานจากรฐเชนเดยวกบชาวญปน เปนครงแรก ซงคดนศาลอทธรณฟคโอกะไดพพากษาไวเมอวนท ๑๕ พฤศจกายนทผานมา โดยเปนการอทธรณจากหญงชาวจนอาย ๗๙ ป ทมสถานะเปนผพานกถาวรของประเทศญปน ซงอาศยอยในเมองโออตะ หญงชาวจนรายน ไดรองขอให เพกถอนคาสงของเทศบาลเมองโออตะทปฏเสธการจายเงนสวสดการ ซงตอมาศาลจงหวดโออตะไดพพากษายกฟอง โดยอางเหตวา ผฟองคดมใชพลเมองของประเทศญปน ตอมา ผฟองคดไดอทธรณตอศาลอทธรณจงหวดฟคโอกะและศาลไดกลบคาพพากษาของศาลชนตน โดยไดมคาสงใหเทศบาลเมองโออตะเพกถอนคาสงดงกลาว

ภายใตกฎหมายวาดวยการชวยเหลอแหงรฐ ( the Public Assistance Law) ชาวตางชาตไมมสทธทจะไดรบเงนสวสดการสงคมน แตในทางปฏบตแลวชาวตางชาตกควรมสทธรบไดหากพจารณาแลววามคณสมบตตรงตามเงอนไขการรบสวสดการสงคมของชาวญปน เชน เปนผพานกถาวร หรอ มเงนเดอนตรงตามเกณฑมาตรฐานทกาหนดไว อยางไรกตาม เนองจากชาวตางชาตมสถานะไมมนคงและไมมกฎหมาย

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๐๐

ในการใหความชวยเหลอ เทศบาลจงพจารณาไมใหสทธน จนมการฟองตอศาลและมคาสงใหเพกถอนการปฏเสธการจาย เงนสวสดการในครงน คาพพากษาดงกลาวถอเปนการรบรองผลของกฎหมายในระยะยาวเกยวกบการจายสวสดการแกชาวตางชาตทพานกถาวรในประเทศญปน และสามารถนาไปอางองในการดาเนนการทางกฎหมายโดยการอทธรณคาสงปฏเสธการจายเงนสวสดการอกดวย

ผพพากษาฮโรช โคกะ (Hiroshi Koga) ไดระบใน คาพพากษาวา “ชาวตางชาตทไดรบอนญาตใหพานกเปน การถาวรในประเทศญปน และชาวตางชาตอน ๆ ทจดอยในประเภทเดยวกนกมสทธทจะไดรบการคมครองทางกฎหมายทใชบงคบโดยอนโลม ซงเปนไปตามเจตนารมณของกฎหมายวาดวยการชวยเหลอแหงรฐ” ซงดเหมอนวากฎหมายน จะมเพยงพลเมองของประเทศญปนเทานนทมสทธทจะไดรบความชวยเหลอจากรฐ แตในความเปนจรงแลวชาวตางชาตทอาศยอยในญปนจานวนมากกควรจะไดรบความชวยเหลอดานการจายเงนสวสดการนเชนกน ในป พ.ศ. ๒๔๙๗ รฐบาลกลางไดมคาสงใหเทศบาลทองถนดาเนนการจายเงนสวสดการแกชาวตางชาต ใหทวถง เพอใหเปนไปตามบทบญญตแหงกฎหมายวาดวยการชวยเหลอแหงรฐ ตอมา ในป พ.ศ. ๒๕๓๓ คณสมบตของผมสทธในการรบเงนสวสดการไดถกจากดอยเพยงแคชาวตางชาตทสามารถหาเลยงชพไดดวยตนเอง เพราะไมมกฎหมายจากดการทางานของชาวตางชาตในประเทศญปน

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๐๑

อยางไรกตาม รฐบาลทองถนกไมอนญาตใหชาวตางชาต ยนอทธรณคาพพากษา แมวาจะเปนผพานกถาวรในประเทศญปนกตาม

เนอหาในคาพพากษาของศาลจงหวดโออตะพพากษาใหคาสงของเทศบาลเมองโออตะทปฏเสธการจายเงนสวสดการนนชอบดวยกฎหมายแลว เนองจากภายใตกฎหมายนชาวตางชาตไมมสทธทจะไดรบความชวยเหลอจากรฐ และคาตดสนของเทศบาลเมองกอยบนพนฐานของความเปนจรงทหญงผยนฟองนนเปนพลเมองของตางชาต แตศาลอทธรณจงหวดฟคโอกะ ไดใหความสาคญตอกรณทประเทศญปนไดใหสตยาบน ในสนธสญญาผลภยในป พ.ศ. ๒๕๒๕ ซงการใหสตยาบนนนาไปสการไมพจารณาบทบญญตเกยวกบความเปนพลเมองออกจากกฎหมายวาดวยการจายเงนชดเชยแหงรฐอยางเครงครด และในคดทเกยวของกบกฎหมายวาดวยการชวยเหลอแหงรฐ ศาลพพากษาใหรฐบาลกลางปฏบตตอชาวตางชาตอยางเทาเทยมโดยผานการออกคาสงแทนทการแกไขกฎหมาย ซงศาลอทธรณจงหวดฟคโอกะกไดพพากษาให “รฐบาลกลางรบรองการบงคบของมาตรฐานการปฏบตตอบคคลใหเปนแบบสากลและ ใหนามาปรบใชกบกฎหมายภายในประเทศ” ซงกรวมถงการใหความชวยเหลอแกชาวตางชาตในกรณนดวย

รฐบาลญปนรณรงคใหน าพลงงานความรอนใตพภพ

มาใชแทนพลงงานนวเคลยร

รฐสภาและกระทรวงเศรษฐกจ การคา และอตสาหกรรมญปนสนบสนนใหรฐบาลญปนนาพลงงานความรอนใตพภพมาใชเปนแหลงพลงงาน

ทางเลอกทนามาทดแทนการขาดแคลนพลงงาน เนองจากวกฤตการณนวเคลยรทเกดขน โดยรฐบาลญปนจะตองเรงสนบสนนและพฒนา

เทคโนโลยทเกยวกบการนาพลงงานความรอนใตพภพมาใช รวมทง แกไขกฎหมายอทยานแหงชาตทเปนอปสรรคในการเขาไป

สารวจหาแหลงพลงงานดงกลาวโดยเรว

(ฉบบท ๑๐๖ ประจ าสปดาหท ๒ เดอนพฤษภาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายชาญวทย ชยกนย พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Campaign for geothermal power use gains momentum, The Asahi Newspaper, สบคนขอมลจากเวบไซต http://ajw.asahi.com/article/economy/environment/AJ 201111160013 เมอวนท ๑๖ พฤศจกายน ๒๕๕๔ (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๗๑

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๐๓

รฐสภาและกระทรวงเศรษฐกจ การคา และอตสาหกรรมญปน (METI) สนบสนนใหรฐบาลญปนนาพลงงานความรอนใตพภพ (geothermal power)๑ ทอยทวประเทศมาใชเปน

๑ พลงงานความรอนใตพภพ คอ พลงงานธรรมชาตทเกดจาก

ความรอนทถกกกเกบอยภายใตผวโลก โดยปกตแลวอณหภมภายใตผวโลกจะเพมขนตามความลกของผวโลก กลาวคอ ยงลกลงไปอณหภมจะยงสงขน และในบรเวณสวนลางของชนเปลอกโลก (Continental Crust) หรอทความลกประมาณ ๒๕-๓๐ กโลเมตร อณหภมจะมคา อยในเกณฑเฉลยประมาณ ๒๕๐ ถง ๑,๐๐๐ องศาเซลเซยส ในขณะทตรงจดศนยกลางของโลก อณหภมอาจจะสงถง ๓,๕๐๐ ถง ๔,๕๐๐ องศาเซลเซยส พลงงานความรอนใตพภพมกพบในบรเวณทเรยกวา Hot Spots คอ บรเวณทมการไหลหรอแผกระจายของความรอนจากภายใตผวโลกขนมาสผวดนมากกวาปกต และมคาการเปลยนแปลงอณหภมตามความลก (Geothermal Gradient) มากกวาปกตประมาณ ๑.๕-๕ เทา เนองจากในบรเวณดงกลาวเปลอกโลกมการเคลอนท ทาใหเกดรอยแตกของชนหน ปกตแลวขนาดของแนวรอยแตกทผวดนจะใหญและคอย ๆ เลกลงเมอลกลงไปใตผวดน และเมอมฝนตกลงมาในบรเวณนนกจะมนาบางสวนไหลซมลงไปภายใตผวโลกตามแนวรอยแตกดงกลาว นาจะไปสะสมตวและรบความรอนจากชนหนทมความรอน จนกระทงนากลายเปนนารอนและไอนาและแทรกตวมาตามแนวรอยแตกของชนหนขนมา (มตอหนาถดไป)

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๐๔

แหลงพลงงานทางเลอกทนามาทดแทนการขาดแคลนพลงงาน เนองจากวกฤตการณนวเคลยรทเมองฟกชมา โดยกระทรวงเศรษฐกจ การคา และอตสาหกรรมของญปนเหนวา รฐจะตองเรงพฒนาเทคโนโลยทเกยวกบการนาพลงงานความรอน ใตพภพมาใชโดยเรว

ญปนเปนประเทศทมลกษณะเปนหมเกาะและมภเขาไฟเปนจานวนมาก จงพบแหลงพลงงานความรอนใตพภพมากมาย เชน บอโคลนเดอด นาพรอน หรอไอนารอน เปนตน และ จากการสารวจของทางการพบวาญปนมแหลงพลงงานความรอนใตพภพทจะสามารถนามาใชผลตกระแสไฟฟาไดมากกวา ๒๐ กกะวตต ซงมปรมาณเทากบการผลตกระแสไฟฟาจากเครองปฏกรณนวเคลยรจานวน ๒๐ เครองดวยกน อยางไรกตาม แหลงพลงงานใตพภพในญปนนนสวนใหญตงอยในเขตอทยานแหงชาต อนอาจทาใหเปนอปสรรคในการนาเอาพลงงานดงกลาวมาใชอยางจรงจง

(ตอจากเชงอรรถท ๑) บนผวดน ดงปรากฏใหเหนในรปของบอนารอน นาพรอน ไอนารอน บอโคลนเดอด เปนตน (ทมาจากเวบไซต http://www.dsm.egat.co.th/ index.phpoption=comglossary&letter=%E0%B8%9E&id=102&Itemid=73 การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย สบคนขอมลเมอวนท ๑๗ พฤศจกายน ๒๕๕๔)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๐๕

ภายหลงเกดวกฤตการณนวเคลยรทโรงไฟฟานวเคลยรฟกชมาไดอจ หลายฝายในญปนจงหนกลบมาใหความสาคญกบการนาพลงงานความรอนใตพภพมาใชประโยชน โดยพลงงานลกษณะนมความแตกตางจากพลงงานทดแทนอน ๆ ไมวาจะเปนพลงงานแสงอาทตยหรอพลงงานลม ซงมความไมเสถยรและขนอยกบสภาพแวดลอมเปนสาคญ แตพลงงานความรอน ใตพภพสามารถใชไดเปนระยะเวลานานและมความสมาเสมอในการนามาใชมากกวา

เมอวนท ๑๕ พฤศจกายนทผานมา กระทรวงเศรษฐกจ การคา และอตสาหกรรมญปนไดจดใหมการประชมแลกเปลยนความคดเหนรวมกน ระหวางนกวชาการและผเชยวชาญเกยวกบแหลงเชอเพลงและกาลงสารองของแหลงพลงงานภายในประเทศ และไดขอสรปวา การนาพลงงานความรอนใตพภพมาใชน จะชวยทาใหญปนมความมนคงทางพลงงานมากขน โดยเฉพาะการกระจายความเสยงดานพลงงานจากการพงพานามนและก๏าซธรรมชาตเปนหลก นอกจากน ทางกระทรวงฯ จะให เงนชวยเหลอแกบรษทเอกชนทมแผนการสารวจและนาพลงงานใตพภพมาใชประโยชน รวมถงการใหเงนกดอกเบยตาเพอสงเสรมการลงทนกอสรางระบบสาธารณปโภคตาง ๆ ทเกยวของดวย

อยางไรกตาม ปญหาทเปนอปสรรคสาคญในการพฒนาพลงงานใตพภพมาใชประโยชน คอ ปญหาดานกฎหมาย เนองจากพนทแหลงพลงงานดงกลาวตงอยในเขตอทยาน

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๐๖

แหงชาต ทาใหมกฎหมายหามรกลาหรอเขาไปใชประโยชน ในพนท สงผลใหสมาชกสภาผแทนราษฎรทงฝายรฐบาลและฝายคานของญปนจานวน ๗๐ คน เขาชอกนเพอเรยกรอง ใหมการแกไขกฎหมายเกยวกบอทยานแหงชาต และใหสามารถเขาไปใชประโยชนในพนทไดถกตองตามกฎหมาย โดยในเบองตนอาจเรมออกกฎหมายกาหนดพนทพเศษ ของอทยานแหงชาตทมแหลงพลงงานใตพภพบรเวณทใกลกบพนทประสบภยจากแผนดนไหวและสนาม (ภาคตะวนออก เฉยงเหนอของญปน) กอนเปนกรณพเศษ เพอแกไขปญหา การขาดแคลนพลงงานในพนท และเพอใหสามารถฟนฟสภาพบานเรอนและความเปนอยของประชาชนจากความเสยหายตาง ๆ ไดอยางรวดเรว

ความเคลอนไหวแวดวงกฎหมายญปน : ศาลญปนพพากษาวาระบบลกขนทเพงเรมใช

ในญปนนนเปนไปโดยชอบตามรฐธรรมนญ

ศาลฎกาญปนไดพพากษาวา ระบบลกขนทนามาใช

เมอ ๒ ปทผานมานนเปนไปโดยชอบดวยรฐธรรมนญ อนเปนการยตขอโตแยงทมเปนเวลาหลายป ฝายทตอตานเหนวา การใหประชาชนมสวนรวมในกระบวนการยตธรรมทางอาญานน จะเปนการละเมดตอสทธของผถกฟองคดหรอจาเลย ซงควรจะ

ถกพจารณาพพากษาโดยผพพากษาทมคณสมบตถกตองตามกฎหมาย และการใหประชาชนตองมาทาหนาทเปนผพพากษานน

เปนเสมอนการบงคบใหจายอมโดยไมไดตงใจทจะดาเนนการ

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายชาญวทย ชยกนย พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก EDITORIAL : Court ruling underscores importance of lay judges in criminal justice, The Asahi Newspaper, http://ajw.asahi.com/article/views/editorial/ AJ201111190017, 6 Dec. 2011 (ประเภท : วธพจารณา)

เรองท ๗๒

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๐๘

ซงการกระทาดงกลาวถอวาตองหามตามรฐธรรมนญ แตศาลเหนวาระบบลกขนจะเปนการกระตนใหเหนวาปจเจกบคคลตาง ๆ ทกระดบ

มหนาทและบทบาทสาคญในการนาสงคมของญปน ไปสสงคมทดในอนาคตได

(ฉบบท ๑๔๗ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๐๙

ศาลฎกาญปนไดพพากษาวา ระบบลกขนทนามาใชเมอ ๒ ปทผานมานนเปนไปโดยชอบดวยกฎหมาย คาพพากษาของศาลฎกาดงกลาวเปนการยตขอโตแยงทมเปนเวลาหลายปวา การทประชาชนมสวนรวมในกระบวนการยตธรรมทางอาญา ทไดเรมตนขนเมอปลายทศวรรษท ๑๙๙๐ นนเปนไปโดยชอบตามรฐธรรมนญหรอไม โดยเฉพาะขอโตแยงเกยวกบการนาระบบลกขนมาใช ฝายทตอตานเหนวา การใหประชาชนมสวนรวมในกระบวนการยตธรรมทางอาญานน จะเปนการละเมดตอสทธของผถกฟองคดหรอจาเลย ซงควรจะถกพจารณาพพากษาโดยผพพากษาทมคณสมบตถกตองตามกฎหมาย และการทสงใหประชาชนตองมาทาหนาทเปนผพพากษานน เปนเสมอนการบงคบใหจายอมโดยไมไดตงใจทจะดาเนนการ ซงการกระทาดงกลาวถอวาตองหามตามรฐธรรมนญ

ระบบลกขนดงกลาวไดถกออกแบบอยางละเอยดรอบคอบเพอทจะไมใหถกกลาวหาวาชอบดวยรฐธรรมนญหรอไม ซงการโตแยงดงกลาวนนไดมมากอนทจะนาระบบดงกลาวมาใช ซงตองยอนกลบไปตงแตยคหลงสงครามโลกและทไดจดทารฐธรรมนญฉบบปจจบนของญปน โดยเจตนารมณของผรางรฐธรรมนญนนไดระมดระวงอยางยงทจะบญญตกฎหมายหรอขอความในรฐธรรมนญทไมเปนการปดกนใหประชาชนหรอ

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๑๐

พลเมองมสวนรวมในกระบวนการยตธรรมทางอาญาในอนาคต ซงทาใหเปนทมาของระบบลกขนดงกลาว

ประชาชนซงไดรบเลอกใหเปนผพพากษาในคณะลกขนนน ถอเปนสวนหนงในการพจารณาพพากษาของศาล อยางไรกตาม ภารกจสาคญในการจดทาคาพพากษาในคดใด ๆ นน ผพพากษาอาชพกยงมบทบาทสาคญทสด เนองจากไดมคาถามกอนหนานวากระบวนการยตธรรมทางอาญานน จะถกปดตายอยภายใตองมอของนกกฎหมายหรอผพพากษาเทานนหรอไม หรอควรใหประชาชนเขาไปมสวนรวมดวย ซงภารกจในดานตลาการนนแทจรงแลวกเปนไปเพอปกปองหรอคมครองสทธมนษยชน และการอานวยความยตธรรมนนจะตองไดรบการยอมรบจากประชาชนสวนใหญดวย ดวยเหตน กระบวนการยตธรรม ในญปนจงไดพยายามแกไขปญหาและพฒนากระบวนการยตธรรมในญปน รฐสภาของญปนจงรางกฎหมายใหมระบบลกขนขนโดยสภาไดเอต (Diet Parliament) ของญปนไดเสนอใหมการเปลยนแปลงดงกลาว

อยางไรกตาม ความสมพนธระหวางศาลกบประชาชนในญปนเปนไปโดยไมราบรนนก เนองจากมระยะหางกนมาเปนเวลานาน ซงแตกตางจากภาคการเมองของญปนทมความสมพนธกบประชาชนโดยตรง ทาใหภารกจในการเปลยนแปลงดงกลาวเปนไปโดยยาก เจตนารมณของกฎหมายทใหเกดระบบลกขนนนกเพอทจะใหประชาชนไดเขาไปมสวนรวมในกระบวนการยตธรรมมากขน และเปนการเผยแพรความรเกยวกบระบบ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๑๑

กฎหมาย ระบบศาลของญปน โดยระบบลกขนนจะใหประชาชนทไดรบคดเลอกมาชวยกบผพพากษาอาชพดาเนนการพจารณาพพากษาเฉพาะคดอาญาเทานน ซงขณะนทงฝายบรหารและตลาการตางพยายามทจะผลกดนใหระบบดงกลาวประสบความสาเรจ

ญปนเหนวาในระบบประชาธปไตยประชาชนทกคนควรมสวนรวมรบภาระในการสรางสงคมทดใหเกดขน ซงรวมถงการมสวนรวมในการออกคาพพากษาของศาลดวย ระบบลกขนในญปนไดดาเนนการมากวา ๒ ปครง ประชาชนหลายคนทไดรบเลอกมาเปนลกขนในคดตางมความคดเหน ทไปในทางบวกภายหลงทไดรบประสบการณในการเปนลกขน ซงนอกจากจะชวยในกระบวนการยตธรรมใหประชาชนมสวนรวมมากขนแลว ระบบดงกลาวยงไดใหโอกาสดกบเขาในการทจะเรยนรและตระหนกเกยวกบการทจะฟนฟผกระทาความผด ชวยใหเขาใจกฎหมายและคาสงตาง ๆ ทออกจากศาลมากขนดวย นอกจากน การทใหประชาชนมสวนรวมในกระบวนการยตธรรมดงกลาวกยงเปนการกระตนใหผพพากษาอาชพ พนกงานอยการ และนกกฎหมายไดพฒนาความรความสามารถในการปฏบตงานใหมประสทธภาพมากขนอกดวย

แมวาจะเกดปญหาในการนาระบบดงกลาวมาใชบางกตาม แตเปนทคาดการณวามนกเปนอปสรรคทไมสามารถคาดการณไวลวงหนาได และกจะสามารถจดการใหเปนไปโดยราบรนได ในเวลาอนใกลน ความพยายามของญปนครงนนบวาเปนการ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๑๒

เปลยนแปลงครงใหญในกระบวนการยตธรรมของญปนเองและเหนการกระตนใหเปนวาปจเจกบคคลตาง ๆ กมหนาทและบทบาทสาคญในสงคมของญปนทกระดบ ซงนนเปนเหตผลสาคญทศาลฎกาญปนไดพพากษาใหระบบลกขนนชอบดวยรฐธรรมนญนนเอง

เพลงตองหาม

ศาลปกครองแหงกรงโซลประเทศเกาหลใตไดมคาพพากษา

เพกถอนคาสงของกระทรวงความเสมอภาคทางเพศและครอบครว (Ministry of Gender Equality and Family) ทสงหามออกอากาศเผยแพรเพลง “Miss You So Much” ของนกรองจากคายเพลง

SM Entertainment เนองจากเหนวาเนอรองของเพลงทประกอบดวยคาวา “เหลา” และ “เมาเหลา” นนมเนอหาเปนอนตรายตอเยาวชน

(ฉบบท ๑๔๐ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางศศมา บนนาค พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจย และวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Korea Times วนท ๒๕ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ เขาถงไดจากเวบไซต http://www.koreatimes.co.kr/ www/news/nation/2011/08/113_93491.html (ประเภท : คาสงทางปกครอง)

เรองท ๗๓

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๑๔

คดนเปนคดพพาทระหวางคายเพลงชอดงของประเทศเกาหลใต SM Entertainment กบกระทรวงความเสมอภาคทางเพศและครอบครว (Ministry of Gender Equality and Family) ทมคาสงหามออกอากาศเผยแพรเพลง “Miss You So Much” เนองจากเหนวาเพลงดงกลาวเปนอนตรายตอเยาวชน

เพลง “Miss You So Much” ของคายเพลง SM Entertainment ไดออกอากาศในเดอนพฤศจกายนปทแลวและไดรบความนยมอยางสงในหมวยรน แตหลงจากนนเพยง ๒ เดอน กระทรวงความเสมอภาคทางเพศและครอบครวไดจดอนดบเพลงดงกลาวอยในประเภท “เปนอนตรายตอเยาวชน” เนองจากเนอรองของเพลงมคาวา “เหลา” และ “เมาเหลา” ประกอบอยดวย ผลท เกดขนตามมาคอ เพลงนถกหามออกอากาศทงทางโทรทศนและวทยในชวงเวลาระหวาง ๗.๐๐-๙.๐๐ น. และ ๑๓.๐๐-๒๒.๐๐ น. ในวนธรรมดา สวนวนหยดสดสปดาหและวนหยดภาคเรยนถกหามออกอากาศตงแต ๗.๐๐-๒๒.๐๐ น. นอกจากน อลบมเพลงทมเพลงนประกอบอยดวยตองถกแยกจาหนายออกจากชนวางอลบมเพลงทวไป อกทงยงถกหามเผยแพรตอสาธารณะผานสอโฆษณาตาง ๆ อกดวย ดงนน คายเพลง SM Entertainment

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๑๕

จงไดนาคดมาฟองตอศาลปกครองแหงกรงโซลเพอขอใหศาลเพกถอนคาสงของกระทรวงดงกลาว

ศาลปกครองพจารณาแลวเหนวาเพลง “Miss You So Much” มเนอรองทอนหนงวา “ฉนจะเลกคดถงเธอดวยการดมใหเมา” และ “ฉนฝนไปหลงจากเมาจนหลบใหล” ซงศาลเหนวามไดมเนอหาทแสดงใหเหนถงการสงเสรมหรอกระตนใหเยาวชนเกดความรสกอยากบรโภคสราทจะถอเปนภย ตอเยาวชนตามทกฎหมายคมครองเยาวชนกาหนด

แมวาเครองดมสราจะเปนอนตรายตอเยาวชน แตภาพทนกแสดงทงชายและหญงดมสรากมกจะพบเหนกนในฉากละครโทรทศนหรอภาพยนตร อกทง ในบทกว นยาย หรองานวรรณกรรมตาง ๆ กมกจะมการเขยนถงการดมเหลาเมาสรากนจนเปนปกต ดงนน จงไมอาจสนนษฐานวาเพลงทมเนอรอง ทประกอบดวยคาวา “เหลาหรอสรา” และ “เมาเหลาหรอ เมาสรา” จะถอเปนการสงเสรมใหเยาวชนดมสรา นอกจากน ยงถอเปนสทธในการแสดงออกของนกรองทยอมจะสามารถใชถอยคาหรอวลเกยวกบ “สรา” ในการสอถงอารมณและความรสกได ศาลจงเหนควรเพกถอนคาสงหามเผยแพรออกอากาศเพลงดงกลาวของกระทรวงความเสมอภาคทางเพศและครอบครว

เกาหลใตประกาศใชกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคล

กฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลของเกาหลใตมผลบงคบใช

ในวนท ๓๐ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๔ โดยกาหนดใหธรกจ และหนวยงานของรฐใหความคมครองการละเมดขอมลสวนบคคล

กาหนดใหประเมนขอมลสวนบคคลกอนทจะมการสรางฐานขอมลใหม และกาหนดสทธทจะยนฟองคดแบบกลม กฎหมายฉบบนจะยดหลกการคมครองขอมลโดยพจารณาถงความจาเปนทจะตองไดรบความยนยอม

ในการเกบ การใช การใชรวมกน และการทาลาย หรอลบขอมลสวนบคคลเสยกอน

(ฉบบท ๑๔๐ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.huntonprivacyblog.com/2011/04/articles/inter national/south-korea-enacts-comprehensive-privacy-law/ (ประเภท : ขอมลขาวสาร)

เรองท ๗๔

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๑๗

เมอวนท ๒๙ มนาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ ประธานาธบดของเกาหลใตไดรบรองกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคล ซงเปนกฎหมายทตองการใหธรกจเกอบทกประเภทและหนวยงานของรฐใหความคมครองการละเมดขอมล กาหนดใหประเมนขอมลสวนบคคลกอนทจะมการสรางฐานขอมลใหม และกาหนดสทธทจะยนฟองคดแบบกลมตอศาลเรองการละเมดกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคล โดยจะตองมการจดทากฎขอบงคบในการปฏบตกอนทกฎหมายจะมผลบงคบใชวนท ๓๐ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๔ เกาหลใตพยายามทจะประกาศใชกฎหมายฉบบนตงแตเมอป พ.ศ. ๒๕๔๗ นบเปนเวลาถง ๗ ปทอยในการพจารณาของรฐสภา

กระทรวงการปกครองและความมนคง (Ministry of Public Administration and Security) ของเกาหลใตระบวา ขอกาหนดการคมครองขอมลของกฎหมายฉบบใหมนจะครอบคลมธรกจและองคกร ทง ภาครฐและเอกชนประมาณ ๓.๕ ลานแหง ซงจะมองคกร ๓ ลานแหงอยภายใตขอกาหนดเปนครงแรก กฎหมายฉบบใหมนจะเยยวยาแกไข “จดบอด” และขจด ความซาซอนทเกดจากขอบงคบเรองขอมลสวนบคคลทไมมประสทธภาพทผานมา รวมทงกาหนดขนตอนการปฏบตงานทเปนมาตรฐานในแตละขนตอนของการจดการขอมลสวนบคคล

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๑๘

กฎหมายขอมลสวนบคคลยดหลกการคมครองขอมลโดยพจารณาถงความจาเปนทจะตองไดรบความยนยอมในการเกบ การใช การใชรวมกน และการลบหรอทาลายขอมลสวนบคคลเสยกอน

นอกจากน กฎหมายดงกลาวจะเกดประสทธผลในเรองการปองกนความเสยหาย อนเกดจากการรวไหลและการใชขอมลสวนบคคลในทางทผด องคกรทอยในขายทกฎหมายฉบบนกาหนดจะตองรายงานกรณทเกดการรวไหลของขอมลสวนบคคลตอหนวยงานของรฐทบงคบใชกฎหมายและเกยวของกบขอมลสวนบคคล และแจงใหปจเจกบคคลทไดรบผลกระทบทราบ กฎหมายฉบบใหมยงกาหนดใหมการประเมนสวนบคคลสาหรบการพฒนาฐานขอมลขนาดใหญจากผใหบรการภาครฐดวย

ยงกวานน ปจเจกบคคลจะไดพฒนาการใชสทธ ขอความชวยเหลอทางกฎหมายสาหรบการละเมดสทธสวนบคคล เชน สายดวนเพอการคมครองสวนบคคลเพอขนบญช การรองเรยนเรองการคมครองขอมลสวนบคคล คณะกรรมการไกลเกลยขอพพาทซงสามารถยตขอพพาทนอกศาลได และทางเลอกในการยนฟองคดแบบกลม

กฎหมายดงกลาวจะกาหนดระบบการบงคบใชและการวางแผนการคมครองขอมลสวนบคคลแบบรวมศนย ในรปแบบของคณะกรรมการชดใหมทไดรบมอบหมายโดยประธานาธบดกระทรวงการปกครองและความมนคง มภาระ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๑๙

รบผดชอบสงสดในการบรหารกฎหมายฉบบน และการออกแผนปฏบตการระยะ ๓ ป เพอทจะดาเนนแผนงานนโยบายคมครองขอมลสวนบคคลตามกฎหมาย

ศาลปกครองกรงโซลในเกาหลใตพพากษาใหสถานะผลภย

แกชาวอหรานทเปลยนมานบถอศาสนาครสต

ศาลปกครองกรงโซลแหงเกาหลใตพพากษาใหรฐมนตร กระทรวงยตธรรมออกใบรบรองสถานะผลภยใหแกชาวอหราน ๓ คน

ทเปลยนการนบถอศาสนาอสลามมาเปนศาสนาครสตในระหวาง ทอาศยอยในเกาหลใต เนองจากหากชาวอหรานทงสาม

ตองกลบประเทศแลว จะถกดาเนนคดและลงโทษสถานหนก เนองจากการเปลยนศาสนาดงกลาว ซงเปนไปตามขอตกลง

แหงสหประชาชาตทใหรฐบาลประเทศอนสามารถใหสถานะแกผลภย

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายชาญวทย ชยกนย พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจย และวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก South Korean court allows refugee status to three Iranian, http://theundergroundsite. com/index.php/2011/07/south-korean-court-allows-refugee-status-to-three-Iranian-converts, สบคนขอมลวนท ๘ กนยายน ๒๕๕๔ (ประเภท : การศาสนา)

เรองท ๗๕

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๒๑

ชาวตางชาตทถกกลาวหาวามความผดในประเทศแม เกยวกบความขดแยงทางศาสนา เชอชาต และมความคดเหน

ทางการเมองทแตกตาง

(ฉบบท ๑๔๓ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๒๒

ศาลปกครองกรงโซลประเทศเกาหลใตพพากษาสงใหรฐมนตรกระทรวงยตธรรมออกใบรบรองสถานะผลภยใหแกชาวอหราน ๓ คน ทเปลยนการนบถอศาสนาอสลามมาเปนศาสนาครสตในระหวางทอาศยอยในเกาหลใต โดยใหเหตผลวาหากชาวอหรานทงสามตองกลบประเทศตนแลว จะถกดาเนนคดและลงโทษสถานหนกเนองจากการเปลยนศาสนาดงกลาว การพพากษาคดของศาลปกครองกรงโซลครงน นบวาเปน คาพพากษาแรกทศาลสงใหกลบคาสงของรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรมของเกาหลใตทไมออกใบรบรองสถานะผลภยใหแกชาวอหรานทงสาม ซงตอมาไดยนฟองตอศาลปกครองกรงโซลโตแยงการออกคาสงดงกลาว

ประเทศอสลามหลายประเทศไดออกกฎหมายท เปนการลงโทษอยางหนกกบคนเชอชาตตนทเดนทางกลบประเทศแมเมอสถานะผลภยหมดลง และบคคลเหลานนไดเปลยนไป นบถอศาสนาอน คาตดสนของศาลปกครองกรงโซลนเปนไปตามขอตกลงแหงสหประชาชาตทใหรฐบาลประเทศอนสามารถใหสถานะผลภยแกชาวตางชาตทถกกลาวหาวามความผด ในประเทศแมเกยวกบความขดแยงทางศาสนา เชอชาต และ มความคดเหนทางการเมองทแตกตาง ในคดนมสาเหตสาคญเนองจากชาวอหรานทงสามรายไดเปลยนการนบถอศาสนา

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๒๓

อสลามมานบถอศาสนาครสตภายหลงทไดเขามาอยในประเทศเกาหลใต ซงหนงในผฟองคดเปนชายชาวอหรานอายประมาณ ๔๐ ป ซงเขามาในเกาหลใตเมอป ค.ศ. ๒๐๐๐ และเขาเรมเขารวมกจกรรมกบโบสถครสตเปนครงแรกในชวงป ค.ศ. ๒๐๐๒ จนกระทงป ค.ศ. ๒๐๐๘ เขาเขารวมพธชาระบาป (baptize) อนเปนพธศกดสทธสาหรบผทจะเขาสการนบถอศาสนาครสตอยางเตมตว ตอมา เขาไดยนขอสถานะผลภยตอกระทรวงยตธรรมเพอสามารถอาศยในเกาหลใตตอไป และใหเหตผลถงการทจะตองถกลงโทษหากเดนทางกลบประเทศอหราน แตคาขอของเขาถกปฏเสธในสองปตอมา

ศาลปกครองแหงกรงโซลพพากษาวา เนองจากมหลกฐานชดเจนวาผฟองคดจะถกลงโทษสถานหนกในประเทศแม หากตองเดนทางกลบ ครอบครวและเพอนของผฟองคดกยอมรบและไมขดของหรอตอตานเกยวกบการเปลยนศาสนาของเขาแตอยางใด ดงปรากฏถอยคาในคาพพากษาวา “ในรอบสป ทผานมา ประเทศอหรานไดแกไขกฎหมายอาญาในบทลงโทษเกยวกบผเปลยนมานบถอศาสนาครสตใหหนกขนมาตงแต ป ค.ศ. ๒๐๐๘ อกทง ยงอนญาตใหหนวยงานทางปกครองพจารณาและใชมาตรการลงโทษบคคลทเปลยนศาสนาเหลานนไดทนทดวย”

เกาหลใตเรยกเกบเงนคาปรบบรษท Apple

เรองการเกบรวบรวมขอมลสถานทบน iPhone

คณะกรรมการกจการโทรคมนาคมของเกาหลใตเรยกเกบเงนคาปรบบรษท Apple เรองการเกบรวบรวมขอมลสถานทของผใช iPhone

เนองจากตรวจพบวาเปนการละเมดกฎหมายขอมลสถานท แตบรษท Apple ออกมาปฏเสธการกระทาดงกลาว

และไมระบวาจะจายเงนคาปรบหรอไม

(ฉบบท ๑๔๓ ประจ าสปดาหท ๔ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.abajournal.com/news / article/south_korea_fines _apple_2800_over_iphone_location_data_collection/ (ประเภท : โทรคมนาคม)

เรองท ๗๖

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๒๕

สานกขาว Associated Press และ Wall Street Journal รายงานวา คณะกรรมการกจการโทรคมนาคมของเกาหลใต (Korea Communications Commission) ซงเปนหนวยงานทกากบดแล ประกาศทจะเรยกเกบเงนคาปรบบรษท Apple เกาหลเปนเงน ๓ ลานวอน หรอ ๒,๘๐๐ เหรยญสหรฐ เนองจากละเมดกฎหมายขอมลสถานท ( location information laws) ทงน เงนคาปรบ ๓ ลานวอน อาจจะไมไดมความหมายอะไรมากนกสาหรบบรษททมรายได ๗.๓๑ พนลานเหรยญสหรฐในไตรมาสท ๓ แตการท เกาหลใตลงโทษบรษท Apple ดวยขอหา การเกบรวบรวมขอมลและการจดเกบขอมลสถานทสวนบคคล อาจจะมอทธพลตอผกากบดแลสาหรบกรณเชนเดยวกนน แตเกดขนทอน

คณะกรรมการกจการโทรคมนาคมลงความเหนวา ภายหลงการสบสวนสอบสวนเปนเวลา ๔ เดอน พบวาแมวาผใช iPhone จะปดระบบทเกยวกบขอมลสถานทบนอปกรณมอถอของตน แตบรษท Apple กยงคงเกบรวบรวมขอมลสถานทของผใชอยตอไปตงแตวนท ๒๒ มถนายน พ.ศ. ๒๕๕๓ ถงวนท ๔ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ อยางไรกตาม บรษท Apple

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๒๖

ปฏเสธการเกบรวบรวมขอมลสถานทของผใช iPhone ดงกลาว และไมไดกลาววาจะจายเงนคาปรบหรอไม

Wall Street Journal ไดใหขอสงเกตวา เกาหลใต เปนประเทศแรกทเรยกเกบคาปรบจากบรษท Apple ดวย ขอกลาวหาละเมดสทธสวนบคคล กรณตวอยางทเคยเกดขนศาลปกครองไดสงใหบรษท Apple จายเงน ๙๕๐ เหรยญสหรฐใหแก Kim Hyeong-seok ทนายความของเกาหลใตซงฟองบรษท Apple ดวยขอกลาวหาการเกบรวบรวมขอมลสถานทของผใช iPhone และในครงนนบรษท Apple ยอมปฏบตตามคาสงของศาลปกครองดงกลาว

วกฤตภยแลงของแมน าแยงซในประเทศจน ท าใหทางการตองใชมาตรการปลอยน าจากเขอน

ในปรมาณมากเปนประวตการณ

ความแหงขอดของแมนาแยงซในเขตเทศบาลชอนจง ทางตะวนตกเฉยงใตของประเทศจน ทาใหทางการจนจาเปนตองปลอยนา

มากถง ๕ พนลานควบคเมตร จากอางเกบนาจานวน ๓ แหง เพอใชในการชลประทานและการอปโภคบรโภค

(ฉบบท ๑๓๖ ประจ าสปดาหท ๖ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายนวพรพล ไชยศร พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก China crisis over Yangtze river drought forces drastic dam measures http://www. guardian.co.uk/environment/2011/may/25/china-drought-crisis-yangtze- dam เขาถงไดเมอวนท ๑๓ มถนายน ๒๕๕๔ (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๗๗

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๒๘

ปญหาความแหงขอดของแมนาแยงซทาใหทางการจาเปนตองปลอยนามากถง ๕ พนลานควบคเมตร เพอการชลประทาน การบรโภค และการรกษาระบบนเวศวทยา มาตรการนมความจาเปนเนองจากหากปลอยใหแมนาแหงไปกวานจะทาใหพลงงานในประเทศขาดแคลน และเปนการซาเตมภยแลง ในบรเวณพนทสามเหลยมปากแมนา ซงเกดจากภาวะฝนทงชวง ภาวะวกฤตนสงผลกระทบตอประชากรมากถง ๔๐๐ ลานคน และกระทบตอระบบเศรษฐกจของประเทศมากถงรอยละ ๔๐

นอกจากน การลดลงของระดบนาในแมนาทาใหเรอมากกวาพนลาเกยตน และทาใหเรอคอนเทนเนอรไมสามารถผานเขามาไดเหมอนเกา อกทง บงมากกวา ๑,๓๐๐ แหง กาลงจะแหงขอด ภาวะนกระทบการชลประทานและนาดมสาหรบประชากรจานวน ๔.๔ ลานคน และกระทบไรนามากถง ๓,๒๐๐ แหง เพอบรรเทาปญหาน รฐบาลกลางไดสงปมนา และเครองกาเนดไฟฟาไปยงเมองหเปยและหหนาน แตวธน มตนทนสงและเพมความกดดนในการแกปญหา เนองจาก มการเตอนวาในชวงฤดรอนจะมการตดกระแสไฟฟาลงอก

ชาวนาบางสวนจาเปนตองปมนาจากแหลงนาธรรมชาต ทาใหเกดผลกระทบตอปลาโลมาหวบาตรหลงเรยบ ซงเปนสตวทใกลจะสญพนธจากแมนาแยงซ เนองจากทอยอาศย

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๒๙

ของพวกมนลดลงและระดบนาทลดลงอาจทาใหปลาโลมาตายเพราะเกยตนอกดวย

รฐบาลมความพยายามทาฝนเทยม แตไมประสบผล สาเรจเทาทควร ดงนน เพอลดผลกระทบทอาจเกดขน จงจาเปนตองปลอยนาจากเขอน ทาใหระดบนาในเขอนลดลงเหลอเพยง ๑๕๓ เมตร จากระดบสงสดท ๑๗๕ เมตร

ความขดแยงตอบทบาทของเขอนในวกฤตภยแลงเปนหวขอทมการถกเถยงกนอยางรนแรง ชมชนดานลางเขอนกลาวหาวา เขอนตองการกกเกบนาเพอผลตพลงงานไฟฟาเพยงอยางเดยว ในขณะทนกอนรกษสงแวดลอมกลาววา หากไมปลอยนาจากเขอนออกมาเพมอกจะทาใหบงและพนท ชมนาแหงขอดและหมดสภาพไปในทสด ในขณะทเจาหนาทเขอนกลาววา การปลอยนาจากเขอนในชวงเวลาทเหมาะสมจะชวยบรรเทาปญหาภยแลงได

เหตการณนทาใหความเชอทวา นาในแมนาแยงซ มเหลอเฟอไมเปนความจรงอกตอไป โครงการผนนาขนาดใหญจากภาคใตสภาคเหนอเพอนาความชมชนจากลมแมนาแยงซไปบรรเทาความแหงแลงในเมองเขตภาคเหนอ กาลงถกตรวจสอบและตงคาถาม เนองจากหนงในอางเกบนาของโครงการลดระดบจากขนตาทกาหนดไวเพอการดาเนนงานลงถง ๔ เมตร

กลมเจาของรางวลโนเบลและนกสทธมนษยชน รวมตวเรยกรองใหปลอยตวนายหลว เสยว โป

นกเขยนชาวจนเจาของรางวลโนเบลสาขาสนตภาพ

รฐบาลจนกกขงตวนายหลว เสยว โป ในขอหายวยใหเกดการลมลางอานาจรฐ จากงานเขยนทมแนวความคดขดแยงกบระบอบ

การปกครองของประเทศ การกกขงอยางผดกฎหมายอนยาวนานนาไปสการเรยกรองจากองคกรสทธมนษยชนระหวางประเทศ

ใหปลอยตวนายหลว เสยว โป และใหรฐบาลจนเคารพ ตอหลกสทธมนษยชนขนพนฐานดวย

(ฉบบท ๑๕๐ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางพรญา ธระกล วศษฐพรหม

พนกงานคดปกครองปฏบตการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.hrw.org/news/2011/10/07/china-release-nobel-laureate-and-others- wrongly-jailed-disappeared

เรองท ๗๘

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๓๑

นายหลว เสยว โป นกเขยนและนกตอสเพอสทธมนษยชนของจน ยงคงถกคมขงในขอหายวยใหเกดการลมลางอานาจรฐตงแตป ๒๕๕๒ อนเนองมาจากการจดทาและเผยแพร “กฎบตร ๐๘” ในขณะทภรยาของเขาถกกกบรเวณภายในบาน

องคกร Human Rights Watch ไดเคยออกมาโนมนาวในพธมอบรางวลโนเบลสาขาสนตภาพทจดขน ณ กรงออสโล ประเทศนอรเวย ในป ๒๕๕๓ ใหรฐบาลจนปลอยตวนายหลวและวอนขอใหผนาของทกประเทศรวมเรยกรองเสรภาพใหแกนายหลว รวมทงครอบครวและเพอนรวมอดมการณของเขา หลงจากนน แหลงขาวหนงอางวานองชายของนายหลว ใหขอมลวาเมอตนเดอนตลาคม ๒๕๕๔ นายหลวไดรบการปลอยตวชวคราวใหออกมาพบครอบครวได มสภาพรางกายแขงแรงสมบรณด ทงยงบอกวานางหลว เซยะ ภรยาของ นายหลวทถกกกบรเวณอยในบานกไดรบอนญาตใหเขาเยยมนายหลวไดเชนกน

นายหลวถกจบตวทบานพกในกรงปกกงเมอวนท ๘ ธนวาคม ๒๕๕๑ เนองจากมสวนรวมในการเขยน “กฎบตร ๐๘” ซงเปนเอกสารสนบสนนใหมการเคารพสทธมนษยชน การปฏรปทางการเมอง และการพฒนาประชาธปไตยในจน โดยมแนวความคดตนแบบมาจาก Charter 77 ของประเทศเชค

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๓๒

ท มเนอหาเกยวกบสทธมนษยชนและอสระในการแสดง ความคดเหน

นายหลวถกควบคมตวดวยวธการทเรยกวา “การสอดสองภายในเคหะสถาน” ซงตามประมวลกฎหมายวธพจารณา ความอาญาของจนกาหนดไวใหกกขงผตองหาคดอาชญากรรม แตในความเปนจรงรฐบาลจนไมไดกกขงนายหลวไวทบาน แตอยางใด แตกลบยายเขาไปกกขงทอนในกรงปกก ง โดยไมเปดเผยสถานท ตอมา ในป ๒๕๕๒ นายหลวถกตดสนใหจาคกเปนเวลา ๑๑ ป ในขอหายวยใหเกดการลมลางอานาจรฐ หลงจากการประกาศผลรางวลโนเบลรฐบาลไดเพมกาลงตรวจตรานางหลว เซยะ และบรรดาเพอนรวมอดมการณของนายหลวมากขน เพอไมใหไดพบปะกบคนอนหรอ ใหสมภาษณกบสอ รวมทงไมอนญาตใหออกนอกประเทศดวย

รฐบาลจนแสดงออกใหนานาประเทศเหนอยางเดนชดวาไมยอมรบการวพากษวจารณใด ๆ อนเกยวกบการกระทาของรฐบาล โดยจะเหนไดจากการกระทาทคลายคลงกนกบกรณของนายหลว โดยการจบกมนกเคลอนไหว บลอคเกอร นกเขยน และทนายความเกยวกบสทธมนษยชน โดยไมระบสถานทกกขง ไมใหตดตอกบโลกภายนอก และไมมการแจงขอหาวาบคคลเหลานนกระทาความผดใด หลงจากไดรบ การปลอยตว พวกเขายงไมกลาแมกระทงใหขอมลกบบคคลอนวาไดรบการปฏบตอยางไรในระหวางทโดนกกขง เนองจากเกรงกลวอทธพลของรฐบาล

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๓๓

นกเรยกรองสทธมนษยชนบางทานเหนวา รฐบาลจนไดละเมดสทธมนษยชนขนพนฐานอยางเหนไดชด ตอนน เปนหนาทของรฐบาลจนทจะตองแกไขภาพลกษณดงกลาว ตอนานาประเทศ และหนกลบมาดแลใหความเปนธรรมในเรองสทธมนษยชนใหมากขน โดยเฉพาะอยางยง การปฏบต ตอนายหลว เสยว โป นางหลว เซยะ และบคคลอนทถกกกขงอยางผดกฎหมายหรอหายไปอยางไรรองรอย

ความคบหนาของกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหม

ของอนโดนเซย

๑ ปหลงจากทกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมของอนโดนเซย มผลบงคบใช ไดมการออกกฎกระทรวงและกฎขอบงคบในการปฏบตตามกฎหมาย เพอใหเปนไปตามวตถประสงคของกฎหมายสงแวดลอม

ฉบบใหม คอ ใหความคมครองสงแวดลอมไดมากขนและกอใหเกดอปสรรคสาหรบผกอมลพษและผละเมด/ฝาฝนอยางเพยงพอ

ทงน สาระสาคญของกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหม ประกอบดวย การไดรบใบอนญาตสงแวดลอม การอนมตแบบแสดงรายการ

ประเมนผลกระทบตอสงแวดลอม หรอการรบรองเรองความพยายาม ทจะจดการดานสงแวดลอม/ความพยายามทจะตดตามดแล

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://asia.legalbusinessonline.com/industry-updates/indonesia-soemadipradja (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๗๙

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๓๕

ดานสงแวดลอม การตรวจสอบดานสงแวดลอมตามขอบงคบ เงนทนประกน สทธทเพมขนในการฟองคดขององคกรไมแสวงผลกาไร

และการลงโทษทางปกครองและทางอาญาอยางรนแรง

(ฉบบท ๑๓๕ ประจ าสปดาหท ๕ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๓๖

ประเดนทมการกลาวถงกนคอ กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมของอนโดนเซยใหความคมครองสงแวดลอมมากขน หรอเปนอปสรรคทางดานกฎหมายสาหรบธรกจอตสาหกรรมมากขน

ปจจบนอนโดน เซยกาลงประสบกบปญหาดานสงแวดลอม เชน การทาลายปา และการเกดมลพษ และเปน ททราบกนดวาอนโดนเซยมอตราการสญเสยปาเขตรอนสงสดประเทศหนงในโลก

ดวยความพยายามรวมกนทจะแกปญหาสงแวดลอมทเพมขน และเพอตอบสนองตอแรงกดดนจากภายในและภายนอกประเทศทเพมขน รฐสภาอนโดนเซยจงไดผานกฎหมาย ฉบบท ๓๒ ป พ.ศ. ๒๕๕๒ วาดวยการพทกษและการจดการสงแวดลอมซงมาแทนทกฎหมาย ฉบบท ๒๓ ป พ.ศ. ๒๕๔๐ วาดวยการจดการสงแวดลอม กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมมจดมงหมายดงตอไปน

- ใหความคมครองสงแวดลอมมากขน - กาหนดสงทจาเปนตองดาเนนการกอนและขอจากดใหม

สาหรบอตสาหกรรมทมการดาเนนธรกจทเสยงตอสงแวดลอมสง เชน การผลต การกอสราง การทาเหมอง อตสาหกรรมนามนและก๏าซ อตสาหกรรมผลตเยอและกระดาษ

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๓๗

- กาหนดโทษอยางรนแรงแกผกอมลพษและผละเมด/ฝาฝน

แมวากฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมจะประกอบดวยขอกาหนดและวธปฏบตตามกฎหมายส งแวดลอมฉบบ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทมอยแลวจานวนมาก รวมทงกฎขอบงคบ ในการปฏบตตามกฎหมายเดมกตาม แตกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมกยงบรรจสงทเปนความเปลยนแปลงสาคญ ๆ ไวดวย

ดวยมการออกกฎหมายฉบบใหมอน ๆ อกหลายฉบบ การปฏบตตามกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมสวนใหญจงขนอยกบการออกกฎขอบงคบในการปฏบตตามกฎหมาย ซงไดออกเมอวนท ๓ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ (๑ ปของการทกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมมผลบงคบใช)

ทงน รฐมนตรวาการกระทรวงสงแวดลอมไดออกกฎกระทรวงสาหรบการปฏบตตามกฎหมายจานวนมาก (โดยทวไปหรอมาตรฐานคณภาพ) ขณะทรฐบาลกาลงจดทา กฎขอบงคบในการปฏบตตามกฎหมายจานวนมาก ซงประกอบดวยแบบแสดงรายการประเมนผลกระทบตอสงแวดลอม-AMDALs

รายงานความคบหนานจะเนนเรอง : - การอนมตดานสงแวดลอมทมอยเดมจะยงคงไว

ภายใตกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหม ซงประกอบดวยขอผกมดทจะตองไดรบแบบแสดงรายการประเมนผลกระทบตอสงแวดลอม (environmental impact assessment statement-AMDAL) หรอการแสดงใหเหนถงความพยายามทจะจดการดานสงแวดลอม

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๓๘

(an environmental management effort-UKL)/ความพยายามทจะตดตามดแลดานสงแวดลอม (an environmental monitoring effort-UPL)

- ความเปลยนแปลงทสาคญประกอบดวย นตบคคล ทจะไดรบใบอนญาตสงแวดลอมจะตองไดรบการตรวจสอบดานสงแวดลอมตามขอบงคบเมอถงวนท ๓ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ และจาเปนตองฝากเงนทนประกนเพอการฟนฟสภาพสงแวดลอม

- ความกงวลของธรกจอตสาหกรรมตอกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหม

การอนมตดานสงแวดลอมทมอยเดม กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมยงคงความตองการ

ทจะใหนตบคคลซงมการดาเนนธรกจทมความเปนไปไดวา จะมผลกระทบตอสงแวดลอม ตองยนแบบแสดงรายการประเมน ผลกระทบตอสงแวดลอม หรอแสดงใหเหนถงความพยายาม ทจะจดการดานสงแวดลอม และความพยายามทจะตดตามดแลดานสงแวดลอมตามความเหมาะสมตอหนวยงานทมอานาจเกยวของในการอนมตหรอการรบรอง

มาตรา ๒๓ ของกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมเรมดวยหลกเกณฑสาหรบการดาเนนธรกจทจาเปนตองมแบบแสดงรายการประเมนผลกระทบตอสงแวดลอม หากการดาเนนธรกจนนไมไดดาเนนการตามหลกเกณฑภายใตมาตรา ๒๓ นตบคคลเจาของธรกจนนกจาเปนจะตองจดทารายงานทแสดง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๓๙

ใหเหนถงความพยายามทจะจดการดานสงแวดลอม หรอความพยายามทจะตดตามดแลดานสงแวดลอม

กฎกระทรวงไดรบการคาดหวงวาจะเพมประเภทของธรกจและ/หรอการดาเนนธรกจซงจาเปนตองมแบบแสดงรายการประเมนผลกระทบตอสงแวดลอม นอกจากน กเปน ทคาดหวงดวยวาจะมการวางระเบยบในระดบผวาการและ นายกเทศมนตรในสวนของประเภทของธรกจ ซงจาเปนตองมรายงานทแสดงใหเหนถงความพยายามทจะจดการดานสงแวดลอม หรอความพยายามทจะตดตามดแลดานสงแวดลอม

ความเปลยนแปลงทส าคญ ใบอนญาตสงแวดลอมและการวเคราะหความเสยง

ดานสงแวดลอม นอกจากนตบคคลจะตองไดรบการอนมตเรองแบบ

แสดงรายการประเมนผลกระทบตอสงแวดลอม หรอการรบรองเรองความพยายามทจะจดการดานสงแวดลอม หรอความพยายามทจะตดตามดแลดานสงแวดลอมตามความเหมาะสมแลว ปจจบนนตบคคลยงตองไดรบใบอนญาตสงแวดลอมดวย ซงเปนสงทจาเปนตองมมากอนเพอทจะไดรบใบอนญาตประกอบธรกจอน ๆ ทเกยวของ ใบอนญาตสงแวดลอมอาจจะออกใหโดยรฐมนตร วาการกระทรวงสงแวดลอม ผวาการ หรอนายกเทศมนตร ตามความเหมาะสม

กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมกาหนดวา หนวยงาน ทมอานาจในการออกใบอนญาต หรอศาลปกครองของรฐ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๔๐

อาจจะเพกถอนใบอนญาตสงแวดลอมได ถาหากเกดกรณดงตอไปน

- เอกสารประกอบการยนคาขอไมถกตองหรอผด - การยนยอมใหใบอนญาตสงแวดลอมไมไดดาเนน

ตามกระบวนวธทกาหนดไว หรอ - ผถอใบอนญาตไมไดปฏบตตรงตามขอกาหนด

ในเรองแบบแสดงรายการประเมนผลกระทบตอสงแวดลอม หรอเรองความพยายามทจะจดการดานสงแวดลอม หรอความพยายามทจะตดตามดแลดานสงแวดลอม

หากมการถอนใบอนญาตสงแวดลอม ใบอนญาตประกอบธรกจและ/หรอการดาเนนธรกจทเกยวของซงอนญาตใหธรกจนนดาเนนการไดจะตองถกเพกถอนไปดวย

กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมยงกาหนดดวยวา “ใบอนญาตทเกยวของกบสงแวดลอมในปจจบน ” จะตอง “บรณาการ” ไวในใบอนญาตสงแวดลอมฉบบเดยวภายในหนงปของการประกาศใชกฎหมาย อยางไรกตาม กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมไมไดกาหนดแนวทางทชดเจนวา การบรณาการดงกลาวจะตองดาเนนการใหสาเรจอยางไร

นอกจากการไดรบการอนมตแบบแสดงรายการประเมน ผลกระทบตอสงแวดลอมหรอการรบรองเรองความพยายาม ทจะจดการดานสงแวดลอม/ความพยายามทจะตดตามดแลดานสงแวดลอมและใบอนญาตสงแวดลอมแลว นตบคคล ยงอาจจาเปนตองวเคราะหความเสยงดานสงแวดลอมดวย

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๔๑

รายละเอยดในเรองนจะกาหนดในกฎขอบงคบของรฐบาลตอไป

การตรวจสอบดานสงแวดลอมตามขอบงคบ ปจจบนนตบคคลซงมการดาเนนธรกจทมความเปนไป

ไดวาจะมผลกระทบตอสงแวดลอมหรอนตบคคลทตองสงสยวาไมไดปฏบตตามกฎขอบงคบดานสงแวดลอม ตองดาเนนการใหมการตรวจสอบดานสงแวดลอมเปนระยะ ๆ หากนตบคคลไมไดจดใหมการตรวจสอบดานสงแวดลอม รฐมนตรวาการกระทรวงสงแวดลอมไดรบมอบอานาจใหดาเนนการหรอแตงตงบคคลภายนอก (third party) ใหดาเนนการตรวจสอบ

เงนทนประกน ปจจบนผถอใบอนญาตสงแวดลอมตองกนเงนทนไวใช

เปนขอผกมดดานสงแวดลอม เพอการฟนฟสภาพสงแวดลอม โดยตองฝากเงนทนไวในธนาคารของรฐบาลทรฐมนตรวาการกระทรวงสงแวดลอม ผวาการ หรอนายกเทศมนตรกาหนดตามความเหมาะสม

ชมชนและองคกรสงแวดลอมไมแสวงผลก าไร มสทธมากขนในการฟองคด

กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมใหสทธดงตอไปน - ชมชนและองคกรสงแวดลอมไมแสวงผลกาไรมสทธ

เรยกรองมากขนเกยวกบมลพษ หรอความเสยหายดานสงแวดลอม

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๔๒

- บคคลใดทตอสเพอสงแวดลอมทยงยนและอนามยสงแวดลอมจะพนจากการลงโทษตามขอกลาวหาทางอาญาหรอการดาเนนคดทางแพง

การน าการลงโทษทางปกครองและทางอาญาอยางรนแรงมาใช

กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมกาหนดการลงโทษ ทางปกครองและทางอาญาอยางรนแรงสาหรบการละเมดขอกาหนดตาง ๆ ของกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหม เชน การทมการละเมดมาตรฐานคณภาพทาใหมความผดทางอาญา

เมอไมกปมานรฐบาลแขงกราวมากขนในการฟองรองนตบคคลทประกอบธรกจ เชน บรษทเหมองแรขนาดใหญดวยขอหาละเมดสงแวดลอม ความพยายามทจะฟองรอง ของรฐบาลดงกลาวเนนความสาคญของการปลกฝงใหม การจดการสงแวดลอมและตดตามดแลการปฏบตการในธรกจทกประเภททมผลกระทบตอสงแวดลอม

ทนาสนใจกคอ กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมยงกาหนดบทลงโทษแกเจาหนาทของรฐ ทง ในระดบทองถนหรอรฐบาลกลางทยอมใหใบอนญาตสงแวดลอมโดยไมไดเปนไปตามวธทเหมาะสมดวย

ความกงวลหลก อตสาหกรรมบางประเภท เชน อตสาหกรรมนามน

และก๏าซไดรองเรยนเกยวกบขอกาหนดทเขมงวดมากขน ของกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหม ซงประกอบดวยความจาเปน

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๔๓

ทจะตองไดรบใบอนญาตสงแวดลอม (แมวาจะถกบงคบใหตองไดรบการอนมตแบบแสดงรายการประเมนผลกระทบ ตอสงแวดลอมหรอการรบรองเรองความพยายามทจะจดการ ดานสงแวดลอม/ความพยายามทจะตดตามดแลดานสงแวดลอมแลวกตาม) นอกจากน อตสาหกรรมตาง ๆ ยงมขอคดคาน อน ๆ อก เชน ความซบซอนทเพมขนและความลาชาอนเปนผลมาจากการทรฐบาลทองถนมสวนเกยวของในการออกใบอนญาต ความจาเปนทจะตองไดรบการตรวจสอบดานสงแวดลอม ตามขอบงคบ การใหมเงนทนประกน และความจาเปนทจะตองปฏบตตามขอกาหนดทเขมงวดเกยวกบมาตรฐานคณภาพ

กลาวโดยสรป เนองจากกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหม ซงมรายละเอยด

เฉพาะมากจะตองมการจดทากฎขอบงคบในการนาไปปฏบต ดงนน จงตองการเวลากอนทจะตดสนไดวากฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมจะบรรลวตถประสงคหรอไม : กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมจาเปนทจะตองใหความคมครองสงแวดลอมไดมากขน และกอใหเกดอปสรรคสาหรบผกอมลพษและผละเมด/ฝาฝนอยางเพยงพอ

กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมมผลตอการตรวจสอบ

ใบอนญาตการท าเหมองแรทมอยเดมในอนโดนเซย

กฎหมายวาดวยการพทกษสงแวดลอมฉบบใหมของอนโดนเซย ซงกาหนดกฎขอบงคบวาดวยการทาเหมองแรโดยคานงถง

การพทกษสงแวดลอม สงผลใหตองมการตรวจสอบใบอนญาต การทาเหมองแรทมอยเดมเพอใหสอดคลองกบกฎขอบงคบใหม

(ฉบบท ๑๓๖ ประจ าสปดาหท ๖ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.reuters.com/article/2011/05/23/indonesia-environment-mining-idUSL3E7GN1NW20110523 (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๘๐

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๔๕

หลงจากอนโดนเซยไดผานกฎหมายวาดวยการพทกษสงแวดลอมฉบบใหม Agus Martowardodjo รฐมนตรวาการกระทรวงการคลงออกมากลาววา อนโดนเซยจะตรวจสอบใบอนญาตการทาเหมองแรทมอยในเวลานกวา ๘,๐๐๐ ราย เพอใหมนใจวาใบอนญาตเหลานนสอดคลองกบกฎขอบงคบวาดวยการทาเหมองแรและกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหม

ประธานาธบด Susilo Bambang Yudhoyono ไดลงนามใหมการหยดพกการดาเนนการเรองการออกใบอนญาตตดไม และคาสงทอนญาตใหทาเหมองใตดนในเขตพนทปาอนรกษไดเปนเวลา ๒ ป หากพบวาไมไดมการดาเนนการตามเงอนไขกอน เชน การประเมนผลกระทบดานสงแวดลอม

กฎขอบงคบวาดวยการทาเหมองแรโดยคานงถง การพทกษสงแวดลอมน ไมไดเขมงวดมากอยางทนกอนรกษสงแวดลอมคาดหวง และไมมความชดเจนวาการตรวจสอบใบอนญาตจะนาไปสการยกเลกใบอนญาตดวยหรอไม และกอนหนาทจะมกฎขอบงคบวาดวยการทาเหมองแรออกมา อนโดนเซยไดหยดออกใบอนญาตการทาเหมองแรใหแกรายใหมอยแลว ซงเปนผลมาจากกฎหมายเมอป พ.ศ. ๒๕๕๑

Martowardodjo กลาววา มใบอนญาตททบซอนกนจานวนมากและจาเปนตองไดรบการตรวจสอบเพอยนยนวา

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๔๖

ใบอนญาตเหลานนสอดคลองกบวธการทาเหมองในแงของการพทกษสงแวดลอม

ราคาผลตภณฑเหมองแรทสงกาลงดงดดความสนใจในการลงทนทาเหมองสนแรโลหะ เชน นเกล เพมขน แมวาอนโดนเซยจะมระเบยบราชการทยงยากและลาชา โครงสรางพนฐานทไมดพอและมการคอรรปชนกตาม อยางไรกตาม ภาวะทตดขดในการออกใบอนญาตการทาเหมองนบเปน ภยคกคามตอการพฒนาทรพยากรของอนโดนเซยมากขน

ผประกอบการเหมองแรทวโลกทดาเนนโครงการตาง ๆ ในอนโดนเซย ไดแก Newmont Mining Corp, Freeport-McMoRan Copper & Gold and BHP Billiton ทงน อนโดนเซยนบเปนผสงออกถานหน (thermal coal-ถานหนทนาไปใชในการตมนาใหรอนเปนไอนาหรอนาไปเผาใหความรอน) และดบกมากทสดในโลก

ประเทศมาเลเซยเตรยมออกกฎหมายควบคม

การชมนมในทสาธารณะ

นายกรฐมนตรนาจบ ราซค เสนอรางกฎหมายการชมนม โดยสงบฉบบใหม เพอควบคมการชมนมในทสาธารณะ

(ฉบบท ๑๔๔ ประจ าสปดาหท ๑ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นายนวพรพล ไชยศร พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจย และวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก Malaysia toban street protests under new law จากเวบไซต http://gulftoday.ae/ portal/a65b7cfb-8276-47c5-9492-38053e647dd7.aspx เขาถงไดเมอวนท ๒๓ พฤศจกายน ๒๕๕๔ (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๘๑

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๔๘

นายกรฐมนตรนาจบ ราซค เสนอรางกฎหมายการชมนมโดยสงบฉบบใหม เพอทดแทนกฎหมายการชมนมฉบบเกา แตฝายคานและกลมสทธ ทง ในมาเลเซยและจากนอกประเทศกลาวกนวากฎหมายฉบบใหมนยงคงจากดเสรภาพ เพราะ ไดหามการชมนมบนทองถนนและยงมขอจากดทเขมงวดกวาเดม รวมทงการกาหนดบทลงโทษผจดการชมนมรนแรงขนดวย

ตามรางกฎหมายฉบบใหมผชมนมไมสามารถชมนมกนบนถนนสาธารณะไดอกตอไป การชมนมประทวงจะถกจากดไวแคในสนามกฬาและหอประชม หรอศาลาประชาคมเทานน ถงแมวาตามกฎหมายใหมผชมนมไมตองขออนญาตในการชมนมกบเจาหนาทตารวจ แตผจดการชมนมยงมหนาทตองแจงใหเจาหนาทตารวจทราบลวงหนาอยางนอย ๑๐ วน และเจาหนาทตารวจมอานาจตดสนใจไดวาจะอนญาตใหชมนมในวนและสถานททแจงหรอไม

กฎหมายนยงหามผทอายตากวา ๑๕ ป และผทไมไดเปนพลเมองมาเลเซยเขารวมการชมนม และไมอนญาต ใหชมนมใกลกบสถานศกษา โรงพยาบาล ศาสนสถาน สนามบน หรอสถานบรการนามนและก๏าซ ผทฝาฝนอาจถกลงโทษปรบไมเกน ๒๐,๐๐๐ รงกต (๑๙๖,๐๐๐ บาท)

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๔๙

ดานสานกนายกรฐมนตรกลาวผานแถลงการณวา กฎหมายดงกลาวจะทา ใหชาวมาเลเซยสามารถแสดง ความคดเหนไดงายขน โดยทไมรบกวนประชาชนทวไป และถอเปนนโยบายเพอการปฏรปสงคมและการเมองในรปแบบใหมของรฐบาล อกทง ลดขนตอนและกระบวนการตาง ๆ สาหรบผทตองการประทวง เนองจากไมจาเปนตองขออนญาตอยางเปนทางการกบเจาหนาทตารวจ

ขณะทกลมตอตานและฝายคานชวา พระราชบญญตดงกลาวจะยงคงทาใหเจาหนาทตารวจมอานาจในการยบยงแผนการประทวงไดเชนเดม และมองวาเปนการดาเนนนโยบายทถอยหลงเขาคลองของนายกรฐมนตรราซค ทเคยใหคามนวาจะใหสทธและเสรภาพแกประชาชนมากขน

ทางการมาเลเซยกาลงเผชญหนากบเสยงวพากษ วจารณอยางหนกตอการจดการกบกลมผชมนมในเหตประทวงครงใหญทกรงกวลาลมเปอรเมอเดอนกรกฎาคมทผานมา ซงมผ เขารวมชมนมมากกวา ๒๐,๐๐๐ คน เพอเรยกรอง ใหรฐบาลแสดงความโปรงใสในการเลอกตง ทงน ตารวจจบกมตวผประทวงไดมากกวา ๑,๖๐๐ คน และมการใช แก๏สนาตาและของเหลวผสมสารเคมเพอสลายการชมนม

นายกรฐมนตรของปากสถานอาจตองรบโทษจ าคก และพนจากต าแหนง หลงจากศาลมค าสงวา

ละเมดอ านาจศาล

ศาลฎกาพพากษาใหนายยซฟ ราซา กลาน นายกรฐมนตรปากสถาน มความผดฐานละเมดอานาจศาล เนองจากไมยอมปฏบตตามคาสง

ทใหมการรอฟนคดของประธานาธบดอาซฟ ซาดาร ดวยเหตดงกลาวอาจนาไปสความขดแยงภายในประเทศปากสถานเปนอยางมาก

(ฉบบท ๑๕๒ ประจ าสปดาหท ๕ เดอนมนาคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางพรญา ธระกล วศษฐพรหม พนกงานคดปกครองปฏบตการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://news.sky.com/home/world-news/article/16149898 (ประเภท : อน ๆ)

เรองท ๘๒

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๕๑

ในป ๒๕๔๖ ศาลสวตเซอรแลนดตดสนวา ประธานาธบดซาดารมความผดในคดทจรต โดยการฟอกเงนสนบนทไดรบจากบรษทเอกชนของสวตเซอรแลนดในขณะทดารงตาแหนงประธานาธบดของประเทศปากสถาน ตอมา นายกลาน ซงดารงตาแหนงนายกรฐมนตรของประเทศถกศาลฎกาพพากษาวาละเมดอานาจศาล เนองจากไมยอมปฏบตตามคาสงศาลทสงใหมการรอฟนคดฟอกเงนดงกลาว นายกลานไดเขาชแจงตอศาลวา เขาไมมเจตนาละเมดอานาจศาล โดยอางเหตผลทไมสงเรองการรอฟนคดไปยงสวตเซอรแลนด กเนองจากวาในขณะนนนายซาดารมเอกสทธคมครองจากการถกดาเนนคดภายใตกฎหมายสมานฉนทแหงชาต (National Reconciliation Ordinance-NRO ซงมวตถประสงคใหนกการเมองท มคดความเกยวกบการทจรตสามารถกลบมาลงสมคร รบเลอกตงได แตเมอป พ.ศ. ๒๕๕๐ ศาลฎกาพพากษาวากฎหมายดงกลาวออกโดยไมชอบดวยกฎหมายและขดตอรฐธรรมนญของประเทศ ดงนน การดาเนนการหรอคาสงใด ๆ ทเกดขนภายใตกฎหมายฉบบนใหถอวาไมเคยเกดขนและ ไมมผลทางกฎหมาย)

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๕๒

นอกเหนอจากคดทจรตฟอกเงนแลว ประธานาธบด ซาดารยงถกกลาวหาวามสวนเกยวของกบการสงบนทกเรยกรองใหรฐบาลสหรฐฯ ชวยลดบทบาททางการเมองของกองทพปากสถาน หากขอกลาวหาเชนวานนเปนจรงอาจนาไปสการพจารณาถอดถอนนายซาดารออกจากตาแหนง ซงทง ๒ คดอาจสงผลใหตองยบสภาและจดการเลอกตงกอนเวลา เพอลดความขดแยงภายในประเทศ

นอกจากนน หากศาลพจารณาแลวเหนวานายกลานกระทาความผดจรง อาจตองรบโทษจาคกซงจะทาใหขาดคณสมบตของผดารงตาแหนงนายกรฐมนตร ซงหากเปนเชนนนแลวจะทาใหรฐบาลทกาลงสนคลอนและมความขดแยงกบกองทพเกดความยงเหยงมากขน

หามจ าหนายเครองดมแอลกอฮอล

ในงานแสดงหรอกจกรรมส าหรบเยาวชน

สภาแหงรฐของประเทศตรกไดมคาสงทเลาการบงคบ ตามกฎกระทรวงทออกโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตร

ซงกาหนดหามจาหนายเครองดมแอลกอฮอลในงานแสดงหรอกจกรรมทางการตลาด (events) ตาง ๆ ทจดขนสาหรบบคคลทมอายตากวา

๒๔ ปบรบรณ อกทง ยงกาหนดหามรานคาตาง ๆ จาหนายสรา ทบรรจในบรรจภณฑขนาดเลกททาใหเยาวชนสามารถซอหา

เครองดมแอลกอฮอลมาบรโภคไดงาย

(ฉบบท ๑๓๙ ประจ าสปดาหท ๕ เดอนธนวาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางศศมา บนนาค พนกงาน

คดปกครองชานาญการ ศนยสนบสนนวชาการคดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก The Hürriyet Daily News วนท ๒๕ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ เขาถงไดจาก เวบไซต http:// www.hurriyetdailynews.com/n.php?n=turkish-court-suspends-alcohol-restrictions-2011-05-25 (ประเภท : กฎ)

เรองท ๘๓

สาระส าคญ

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๕๔

สภาแหงรฐของประเทศตรกไดมคาสงทเลาการบงคบตามกฎกระทรวงทกาหนดหามจาหนายเครองดมแอลกอฮอลในงานแสดงหรอกจกรรมทางการตลาดตาง ๆ ทจดขนสาหรบเยาวชน การกาหนดหามดงกลาวสงผลกระทบตอบรรดาผจดและผเขารวมในงานเทศกาล และการแสดงบนเวทตาง ๆ

กฎกระทรวงดงกลาวไดถกวพากษวจารณอยางหนกเมอมการนยามคาวา “เยาวชน” ใหหมายความถง บคคลทมอายตากวา ๒๔ ปบรบรณ ซงสภาแหงรฐเหนวา นยามดงกลาวขดแยงกบพระราชบญญตทอนญาตใหบคคลทมอายตงแต ๑๘ ปบรบรณขนไป สามารถซอหรอบรโภคเครองดมแอลกอฮอลได

สภาแหงรฐไดมคาสงทเลาการบงคบตามกฎกระทรวงในระหวางทพจารณาคาฟองของเนตบณฑตยสภาแหงเมองแองการา (Ankara) ทไดยนฟองขอใหเพกถอนกฎกระทรวงดงกลาว นอกจากน สภาแหงรฐยงไดมคาสงทเลาการบงคบตามกฎกระทรวงอกขอหนง ซงกาหนดหามรานคาตาง ๆ จาหนายสราทบรรจในบรรจภณฑขนาดเลก เนองจากคณะรฐมนตรเหนวาการจาหนายสราหรอเครองดมแอลกอฮอลในบรรจภณฑขนาดเลก ทาใหเยาวชนสามารถทจะซอหาเครองดมแอลกอฮอลมาบรโภคไดงาย

รายละเอยดของเรอง

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๕๕

กฎกระทรวงดงกลาวนนออกโดยความเหนชอบจากคณะรฐมนตรจากพรรคการเมอง Justice and Development Party หรอพรรค AKP โดยมความมงหมายทจะปกปองเยาวชนจากการบรโภคเครองดมแอลกอฮอล แตความเหนชอบของคณะรฐมนตรใหออกกฎดงกลาวนนกลบสรางกระแสตอตาน จากประชาชนทไมเหนดวย เนองจากเหนวาการกาหนดหามดงกลาวนนมวตถประสงค เพอ มงบงคบกบกลมบคคล ผมหวเสรนยม

การบงคบใชกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมของอสราเอล

กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมของอสราเอลผานความเหนชอบ จากรฐสภาแลว และจะมผลบงคบใชในเดอนสงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ กฎหมายฉบบนจะขยายอานาจในการตรวจสอบและการบงคบใช

กฎหมายของผตรวจสอบของกระทรวงพทกษสงแวดลอม และจะนากฎหมายนไปใชกบกจการของรฐ รวมทงกองทพ

(ฉบบท ๑๒๙ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนตลาคม ๒๕๕๔)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://todaynewsline.com/the-new-environmental-enforcement-law-in-israel/226479/http://www.sviva.gov.il/bin/en.jsp?enPage= e_BlankPage&enDisplay=view&enDispWhat=Object & enDispWho =News ^l5559&enZone=e_news (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๘๔

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๕๗

เมอวนท ๒๘ มนาคม พ.ศ. ๒๕๕๔ รฐสภาอสราเอล (Knesset-เปนระบบสภาเดยว) เหนชอบใหมการบงคบใชกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหม ซงรเรมโดยกระทรวงพทกษสงแวดลอม (Ministry of Environmental Protection)

กฎหมายสงแวดลอมฉบบใหมนจะนาอานาจในการตรวจสอบของกระทรวงไปใชกบกจการของรฐ/ประเทศและหนวยงานตาง ๆ ของรฐ รวมทงกองทพอสราเอล (Israel Defense Forces) และกระทรวงกลาโหม ซงจะมวธการบงคบใชแยกจากกน นอกจากน กฎหมายฉบบนยงจะขยายอานาจการตรวจสอบดานสงแวดลอมของกระทรวงใหกวางขน รวมทงอานาจในการเขาไปยงสงปลกสราง เกบตวอยาง และการวดผล ยดวตถสงของทเชอมโยงกบการกระทาผดดานสงแวดลอม และดาเนนการสบสวนสอบสวน

Gilad Erdan รฐมนตรวาการกระทรวงพทกษสงแวดลอมประกาศวา “กฎหมายสงแวดลอมฉบบนเปนสวนหนงของนโยบายวาดวยการไมรอมชอม (zero tolerance) ตอผกอมลพษของกระทรวงพทกษสงแวดลอม ซงผกอมลพษจะไมสามารถหลกเลยงความรบผดชอบในการทาลายสงแวดลอมภายใตกฎหมายไดอกตอไป ทงน จะตองมการปรบปรงการบงคบใช

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๕๘

กฎหมายสงแวดลอมใหดขน และการปองกนความเสยหาย ตอสาธารณสขและสวสดภาพ

บทบญญตสาคญของกฎหมายสงแวดลอมฉบบใหม มดงน

๑. ขยายอานาจในการตรวจสอบและการบงคบใชกฎหมายของผตรวจสอบของกระทรวง ซงประกอบดวยอานาจหนาทตอไปน

อานาจในการตรวจสอบ : อานาจของผตรวจสอบในการขอใหบคคลแสดงตว อานาจในการขอใหบคคลใหขอมลหรอเอกสาร

ทเกยวของกบการกระทาผดดานสงแวดลอมแกผตรวจสอบ อานาจในการวดผลหรอใชตวอยางวสดและสงไปยง

หองทดลอง อานาจในการเขาไปยงสงปลกสรางยกเวนทพกอาศย

สวนตว เวนเสยแตวามคาสงศาล อานาจในการบงคบใชกฎหมาย ซงในทางปฏบต

ขนอยกบวาเกดความสงสยวาไดมการกระทาผดเกดขน : อานาจในการสบสวนสอบสวนบคคลทเชอมโยง

กบการกระทาผดดานสงแวดลอม อานาจในการยดวตถสงของทเชอมโยงกบการ

กระทาผดดานสงแวดลอม อานาจในการขอใหศาลมหมายคน (search warrant)

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๕๙

อานาจในการควบคมตว อานาจในการควบคมตวจนกวาเจาหนาทตารวจจะมาถง หากมเหตผลทตองสงสยวาบคคลดงกลาวจะหลบหนหรอไมสามารถระบไดวาเปนใคร

๒. การนากฎหมายสงแวดลอมไปใชกบกจการของรฐ/ประเทศ : กฎหมายฉบบนจะนาไปใชกบกจการของรฐ/ประเทศ เพอวาผตรวจสอบของกระทรวงจะสามารถใชอานาจในการตรวจสอบและการบงคบใชกฎหมายตอองคกรของรฐได รวมทงกองทพอสราเอลและกระทรวงกลาโหม ดงนน กระทรวงพทกษสงแวดลอมจะมอานาจในการบงคบใชกฎหมายในคด ทมการกระทาผดดานสงแวดลอมจากระบบกลาโหม/ปองกนชาต

ทงน กฎหมายสงแวดลอมฉบบนจะมผลบงคบใช ในเดอนสงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๔

ขอเสนอกฎหมายเพอการดแลรกษาสงแวดลอม

จากของเสยอปกรณอเลกทรอนกสในอสราเอล

อสราเอลไดจดทาขอเสนอกฎหมายวาดวยการดแลรกษา

สงแวดลอมจากของเสยอปกรณอเลกทรอนกส ซงกาหนดการจดการสาหรบการดแลรกษาสงแวดลอมของอปกรณอเลกทรอนกส

โดยมจดมงหมายเพอสงเสรมสนบสนนการนาอปกรณอเลกทรอนกสกลบมาใชใหม ลดปรมาณของเสย ซงมาจากผลตภณฑเหลาน

ปองกนการฝงกลบ และลดความเสยหายดานสงแวดลอมและสขภาพ นอกจากน กฎหมายยงอาศยหลกความรบผดชอบของผผลต

ทเพมขนเพอจดหางบประมาณในการดาเนนงาน

(ฉบบท ๑๔๒ ประจ าสปดาหท ๓ เดอนมกราคม ๒๕๕๕)

แปลสรปและเรยบเรยงโดย นางสาววภสรนทร ประพนธสร

เจาหนาทศาลปกครองชานาญการพเศษ ศนยสนบสนนวชาการ คดปกครอง สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ขอมลจาก เวบไซต http://www.environment.gov.il/bin/en.jsp?enPage=e_BlankPage &enDisplay=view&enDispWhat=Object&enDispWho=News^l5666&enZone=e_news (ประเภท : สงแวดลอม)

เรองท ๘๕

สาระส าคญ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๖๑

เมอวนท ๑๖ มถนายน พ.ศ. ๒๕๕๔ กระทรวงพทกษสงแวดลอมของอสราเอลไดเผยแพรบนทกกฎหมายวาดวยการดแลรกษาสงแวดลอมจากของเสยอปกรณอเลกทรอนกส ขอเสนอกฎหมายดงกลาวไดกาหนดความรบผดชอบใหกบผผลตและผนาเขาผลตภณฑอเลกทรอนกสในอสราเอล เพอทจะจดหางบประมาณใหแกการเกบรวบรวมและการดแลรกษามลคาของของเสยตามสวนแบงการตลาดของผผลตและผนาเขาดงกลาว

Gilad Erdan รฐมนตรวาการกระทรวงพทกษสงแวดลอมกลาววา วถชวตสมยใหมและคณภาพชวตทสงขนกระตนใหเกดการเพมยอดขายอยางรวดเรว และการยกระดบผลตภณฑไฟฟาซงเปนเหตใหผลตภณฑเกาถกทงไปและเกดของเสยขนจานวนมาก โทรศพทมอถอ โทรทศน ตเยน หรอคอมพวเตอรทถกทงแลวเปนอนตรายตอสขภาพและสงแวดลอม กฎหมายฉบบใหมจะวางระเบยบเกยวกบกลไกการดแลรกษาของเสย ทเกดจากผลตภณฑอเลกทรอนกส และจะประกอบดวยขนตอนในการดแลรกษาของเสยขนสง

กฎหมายฉบบใหมกาหนดการจดการสาหรบการดแลรกษาสงแวดลอมของอปกรณอเลกทรอนกส โดยมจดมงหมายเพอสงเสรมสนบสนนการนาอปกรณอเลกทรอนกสกลบมาใชใหม

รายละเอยดของเรอง

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๖๒

ลดปรมาณของเสยซงมาจากผลตภณฑเหลาน ปองกนการฝงกลบ ซงถอวาเปนการดแลรกษาของเสยอเลกทรอนกสทไมสมควร และลดความเสยหายดานสงแวดลอมและสขภาพ

ทงน กฎหมายดงกลาวอาศยหลก “ความรบผดชอบของผผลตทเพมขน” ดวยวธทกาหนดความรบผดชอบใหแกผผลตหรอผนาเขาทจะดแลรกษาของเสยทเกดจากอปกรณอเลกทรอนกส ซงไดขายไปและตองรบภาระคาใชจายในการดแลรกษา กฎหมายยงประกอบดวยขนตอนในสวนของนโยบายการจดการกากของเสยของกระทรวงพทกษสงแวดลอม และ มสวนรวมในการจดการทคลายกน ซงประกอบดวยกฎหมาย วาดวยบรรจภณฑ กฎหมายวาดวยการกาจดและการนามาใชใหม การจดเกบภาษการฝงกลบภายใตกฎหมายวาดวยการดแลรกษาความสะอาด กฎหมายวาดวยการวางคามดจาสาหรบ ขวดบรรจเครองดม รวมทงการจดการเกยวกบการแยกของเสยในครวเรอน

ทกปจะมการผลตผลตภณฑอเลกทรอนกส หลายพน ลานชน และมหลายรอยลานชนทมการใชลดลงอนเปนผล มาจากการยกระดบผลตภณฑและการเพมยอดขาย มอปกรณเกาเพยงสวนนอยเทานนทจะถกนากลบมาใชใหมหรอทาใหมและเกบสะสมในกองของเสยอเลกทรอนกสทเปนมลพษอนตราย บรษทหลายแหงสนบสนนใหลกคายกระดบอปกรณ แตไมไดใหโครงสรางพนฐานในการดแลรกษาของเสยอเลกทรอนกส

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๖๓

ทเกดขนซงนาไปสการฝงกลบ ซงกอใหเกดมลพษและความเสยหายตอสงแวดลอมและสขภาพ

ในป พ.ศ. ๒๕๕๓ นาหนกของของเสยอเลกทรอนกสและไฟฟาในอสราเอลมประมาณ ๘๕,๐๐๐ ตน และเปนททราบกนวาจะเพมอตราสงขนกวาการเพมกากของเสยประจาปโดยทวไป ผลการวจยจากทวโลกซงตรวจสอบวาของเสยอเลกทรอนกสในพนทใดมการดแลรกษาอยางไมเหมาะสมพบวา มการใหความสนใจมากเกยวกบวสดอนตรายและ กอมะเรงในมนษย สตว และพช

การนาของเสยอเลกทรอนกสมาใชใหม (recycling) มประโยชนทางดานเศรษฐกจและสงแวดลอมอยางเหนไดชด ไดแก การปองกนความเสยหายตอสขภาพและสงแวดลอม และการสรางตลาดและงานใหม ๆ ในอสราเอล

บทบญญตทสาคญของขอเสนอกฎหมาย ไดแก ๑. ผผลตหรอผนาเขาอปกรณอเลกทรอนกสจาเปน

ตองเกบรวบรวมของเสยอเลกทรอนกสในอตรารอยละ ๖๕ ของนาหนกอปกรณอเลกทรอนกสทงหมดทไดขายไปในชวงปนนและปทผานมา ซงจะคานวณเปนคาเฉลยรายสองป

๒. ผผลตและผนาเขาแบตเตอรจาเปนตองใหมการนาอปกรณกลบมาใชใหมใหอยในระดบอตรารอยละ ๕๐-๗๐ ขนอยกบประเภทของแบตเตอร นอกเหนอจากนาหนกของ ของเสยแบตเตอรทเกบรวบรวมทงหมด

ทนขาวสาร สวว. ... เกบสาระมารวมเลม (เลม ๖) ๓๖๔

๓. ธรกจทขายผลตภณฑอเลกทรอนกสจาเปนตองนาของเสยผลตภณฑอ เลกทรอนกสกลบไปคน เ มอซอผลตภณฑใหม ซงจะมการจดเตรยมจดคนผลตภณฑทเขาถงไดงาย รานคาอเลกทรอนกสทกแหงจาเปนตองนาผลตภณฑอเลกทรอนกสตามประเภททรานนน ๆ จาหนายกลบคน

๔. หามมใหมการฝงกลบของเสยอปกรณอเลกทรอนกส ซงไมใชผลตผลพลอยไดของการนากลบมาใชใหม หรอการ ฟนคนสสภาพเดมตงแตป พ.ศ. ๒๕๖๓

๕. กฎหมายกาหนดมาตรฐานในการเกบรวบรวมและการดแลรกษาในเรองสงอานวยความสะดวกในการจาแนกประเภทและการนาวสดกลบมาใชใหม

๖. ผผลตและผนาเขาจะตองจดทาและจดพมพคมอสาหรบการดแลรกษาสงแวดลอม และการเตรยมพรอมสาหรบการนาอปกรณอเลกทรอนกสทกประเภททขายกลบมาใชใหมภายใน ๑ ปนบจากวนทขายครงแรก คมอดงกลาวนกาหนดใหทกคนทตองจดการกบการจาแนกประเภทและการเตรยมพรอมสาหรบการนาของเสยอเลกทรอนกสกลบมาใชใหม และการดแลรกษา และจะรวมขอมลเกยวกบองคประกอบและวสด รวมทงวสดอนตรายในของเสยอเลกทรอนกสไว นอกจากน คมอ ยงบอกวธการดแลรกษาของเสยอยางปลอดภย ซงปองกนความเสยหายตอสงแวดลอมอกดวย

๗. ผผลตและผนาเขาจะดาเนนการภายในกรอบงานความรวมมอ และจะตองใหเงนสนบสนนคาใชจายในการเกบ

สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง ๓๖๕

รวบรวมและการดแลรกษาของเสยอเลกทรอนกสทงหมด ในอกดานหนง คอ จะกาหนดความรบผดชอบใหแกเจาหนาททองถนทจะใหมการจดการแยกของเสยในระดบทอยอาศยและธรกจ

ทปรกษา นายดเรกฤทธ เจนครองธรรม เลขาธการส านกงานศาลปกครอง นายสรพนธ บรานนท รองเลขาธการส านกงานศาลปกครอง

คณะท างาน นายยงยทธ อนกล ผอ านวยการส านกวจยและวชาการ นางสาวสรย เผาสขถาวร พนกงานคดปกครองช านาญการพเศษ ผอ านวยการกลมสนบสนนวชาการ

คดปกครอง นางสาวปราน สขศร พนกงานคดปกครองช านาญการพเศษ ผอ านวยการกลมเผยแพรขอมล

ทางวชาการและวารสาร นางสาววภสรนทร ประพนธสร เจาหนาทศาลปกครองช านาญการพเศษ นางกรรณกา สนธพงษ พนกงานคดปกครองช านาญการพเศษ นายชาญวทย ชยกนย พนกงานคดปกครองช านาญการพเศษ นางศศมา บนนาค พนกงานคดปกครองช านาญการ นางสาวพชราภรณ ศรวมลกล พนกงานคดปกครองช านาญการ นางสาวนพรต อดมโชคมงคล พนกงานคดปกครองช านาญการ นางสาวขนษฐา เตมตฤษณา พนกงานคดปกครองช านาญการ นายนวพรพล ไชยศร พนกงานคดปกครองช านาญการ

นายเชดวฒ สนพมลบรณ พนกงานคดปกครองช านาญการ นางสาวนตา บณยรตน พนกงานคดปกครองช านาญการ นางสาวดวงแกว เกดจนทร เจาพนกงานธรการช านาญงาน ผพมพ

นางสาวนนทรตน ปญญา พนกงานธรการ ผพมพ