สรปสาระส าคญพระราชบญญตวนยการเงนการคลงของรฐ พ.ศ. 2561(บงคบใชตงแตวนท 20 เมษายน 2561)

มนาคม

สศค. เปดรบฟงความคดเหนจากหนวยงานภาครฐ เอกชน และประชาชนตามบทบญญตมาตรา 77ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560

กค .เสนอราง พ.ร.บ. วนยการเงนการคลงฯ โดยมสาระส าคญเพอก าหนดกรอบวนยทางการเงนการคลงของหนวยงานของรฐ

14 มนาคม

15 มนาคม

2560

1 มถนายน 2559 – 4 เมษายน 2560

คณะกรรมการกฤษฎกา (คณะพเศษ) พจารณาราง พ.ร.บ. วนยการเงนการคลงฯ แลวเสรจ รวมทงสน 5 วาระ

17-31 พฤษภาคม

คณะรฐมนตรมมตอนมตหลกการราง พ.ร.บ. การเงนการคลงฯ ตามท กค. เสนอ และใหสงส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณา

.....

27 พฤศจกายน 2560 – 17 มกราคม 2561

คณะกรรมาธการวสามญพจารณาราง พ.ร.บ. วนยการเงนการคลงฯ พจารณาราง พ.ร.บ. วนยการเงนการคลงฯ แลวเสรจ

2559 2561มถนายน พฤษภาคม พฤศจกายนเมษายน ..... ..... มกราคม

18 มกราคม

สภานตบญญตแหงชาตพจารณา ราง พ.ร.บ. วนยการเงนการคลงฯ วาระท 2 และวาระท 3

..... .....

กฎหมายมผลบงคบใชตงแตวนท 20 เมษายน 2561

2

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560 มาตรา 62 รฐตองรกษาวนยการเงนการคลง อยางเครงครด เพอใหฐานะทางการเงนการคลงของรฐมเสถยรภาพและมนคงอยางยงยนตามกฎหมายวาดวยวนยการเงนการคลงของรฐ

ความเปนมาของ พ.ร.บ. วนยการเงนการคลงฯ

เหตผลความจ าเปนและผลทคาดวาจะไดรบ

3

เหตผลความจ าเปน ผลทคาดวาจะไดรบ

มแนวทางในการรกษาวนยทางการคลงของประเทศอยางชดเจน

เพอครอบคลมนวตกรรมการคลงใหม ๆ

สามารถวเคราะหภาพรวมสถานการณการคลง

ของทงประเทศ

โครงสรางของ พ.ร.บ. วนยการเงนการคลงฯ

4

หมวด 1 บททวไป

• สวนท 1 คณะกรรมการนโยบายการเงนการคลงของรฐ• สวนท 2 การด าเนนการทางการคลงและงบประมาณ

หมวด 2 นโยบายการเงนการคลง

• สวนท 1 รายได• สวนท 2 รายจาย• สวนท 3 การจดใหไดมาซงทรพยสนและการบรหารทรพยสนของรฐ• สวนท 4 การกอหนและการบรหารหน• สวนท 5 เงนนอกงบประมาณและทนหมนเวยน• สวนท 6 การคลงทองถน

หมวด 3 วนยการเงนการคลง

หมวด 4 การบญช การรายงาน และการตรวจสอบหมวด 5 การตรวจเงนแผนดนบทเฉพาะกาล

87 มาตรา : 5 มาตรามาตรฐาน + 5 หมวด (75 มาตรา) + บทเฉพาะกาล (7 มาตรา)

นยามทส าคญ

5

หนวยงานของรฐ

สวนราชการ

รฐวสาหกจ

หนวยงานของรฐสภา และหนวยงานของศาล องคการมหาชน

ทนหมนเวยน

องคกรปกครอง สวนทองถน

หนวยงานของรฐ

หนวยงานของรฐอนตามทกฎหมายก าหนด

หมวด 1 บททวไป (มาตรา 6 – 9)

6

นโยบายการคลง

การด าเนนการ ทมผลผกพนทรพยสนหรอภาระทางการเงน

การคลง

รฐตองเสรมสรางวนย ใหประชาชนเสยภาษอากร ใหครบถวน

คณะรฐมนตรตองรกษาวนย ในกจการทเกยวกบเงนแผนดน ตาม พ.ร.บ. น อยางเครงครด

หมวด 2 นโยบายการเงนการคลง

7

สวนท 1 คณะกรรมการนโยบายการเงนการคลงของรฐ (มาตรา 10 – 12)

คณะกรรมการ

หนาทและ

อ านาจ

- ก าหนดวนยการเงนการคลงเพมเตมจาก พ.ร.บ. วนยการเงนการคลงฯ- จดท าและทบทวนแผนการคลงระยะปานกลาง- เสนอแนะแนวทางการแกไขปญหาทเกยวของกบการงบประมาณ การจดเกบรายได การบรหารหนสาธารณะ

การบรหารทรพยสน- ก าหนดสดสวนรายจายงบกลาง/สดสวนงบประมาณเพอการช าระหนภาครฐ/สดสวนการกอหนผกพน งบประมาณขามป/สดสวนการกอหนผกพนเกนกวาหรอนอกเหนอกฎหมายงบประมาณรายจาย

- ก าหนดอตราการชดเชยคาใชจายหรอการสญเสยรายไดของหนวยงานของรฐในการด าเนนการ ตามทไดรบมอบหมาย

- ก าหนดนโยบายและก ากบกบดแลการบรหารจดการความเสยงทางการคลง- ก าหนดหลกเกณฑการจดท ารายงานสถานะหนสาธารณะ หนภาครฐ และความเสยงทางการคลง

รองประธาน - รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง

ประธาน - นายกรฐมนตร

กรรมการองคประกอบ

เลขานการ

กค. สงป. สศช. ธปท.

8

หมวด 2 นโยบายการเงนการคลง (ตอ)

สวนท 2 การด าเนนการทางการคลงและงบประมาณ (มาตรา 13 – 30)

แผนการคลงระยะปานกลางระยะเวลาไมนอยกวา 3 ป

ใชเปนแผนแมบทหลกการวางแผนการด าเนนงานทาง

การเงนการคลง การจดท างบประมาณรายจาย การบรหารหนสาธารณะ

องคประกอบ :

(1) เปาหมายและนโยบายทางการคลง (2) สถานะและประมาณการเศรษฐกจ(3) สถานะและประมาณการการคลงรวมถงประมาณการรายได รายจาย ดลการคลง และการจดการดลการคลง(4) สถานะหนสาธารณะของรฐบาล(5) ภาระผกพนทางการเงนการคลงของรฐบาล

การจดท าแผนการคลงระยะปานกลาง (ม.13)

คณะกรรมการนโยบายการเงนการคลงของรฐ

ครม.

จดท าใหแลวเสรจภายใน 3 เดอน นบแตสนปงบประมาณ

การน าแผน การคลงระยะ ปานกลางไปใช

ใชประกอบการพจารณาการจดท า

กรอบวงเงนงบประมาณ

รายจายประจ าป

ใหหนวยงานของรฐใชประกอบการพจารณาในการ

จดเกบรายไดหรอหารายได การจดท างบประมาณ และ

การกอหน

เหนชอบ

8

9

หมวด 2 นโยบายการเงนการคลง (ตอ)

1. ความจ าเปนและภารกจ2. ฐานะเงนนอกงบประมาณ3. ความสามารถในการใชจาย/การกอหนผกพน

ภายในปงบประมาณนน4. การปฏบตหนาทโดยอสระของรฐสภา/

ศาลยตธรรม/ศาลปกครอง/ศาลรฐธรรมนญ/ องคกรอสระตามรฐธรรมนญ/องคกรอยการ

5. กรณ อปท. ตองค านงถงความสามารถใน การหารายได ความเหมาะสมและความแตกตางระหวาง อปท. แตละรปแบบ

ขอค านงในการจดสรรงบประมาณรายจายใหหนวยงานของรฐ (มาตรา 17)

การเสนอกฎหมายวาดวยงบประมาณรายจายประจ าป (มาตรา 19) ตองแสดงแหลงทมาและประมาณการรายได ผลสมฤทธ หรอประโยชน ทคาดวาจะไดรบจากการจายเงน และความสอดคลองกบยทธศาสตรชาตและแผนพฒนาตาง ๆ ดวย

หลกเกณฑการตง งปม. รายจายประจ าป (มาตรา 20)1. งบประมาณรายจายลงทนตองไมนอยกวารอยละ 20 ของงบประมาณ

รายจายประจ าป และตองไมนอยกวาสวนทขาดดลงบประมาณ2. งบบคลากรและสวสดการของบคลากรตองตงใหพอเพยง3. งบช าระหนภาครฐตองตงเพอการช าระคนตนเงนก ดอกเบย และคาใชจาย

ในการกเงนอยางพอเพยง4. ภาระทางการเงนทมกฎหมายบญญตใหรฐตองสมทบหรอชดเชยใด ๆ

ตองตงงบประมาณรายจายใหตามเวลาทกฎหมายก าหนด5. ภาระทางการเงนเพอชดเชยตนทนทางการเงนและการบรหารจดการ

รวมทงความเสยหายจากการด าเนนมาตรการตามทไดรบมอบหมาย ตองตงงบประมาณรายจายใหในโอกาสแรกทกระท าได

6. งบกลาง รายการเงนส ารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจ าเปน ใหตงไดเฉพาะ วตถประสงคในการปองกนหรอแกไขสถานการณรายแรง หรอตามความจ าเปนเรงดวน ทงน ใหเปนไปตามสดสวนทคณะกรรมการก าหนด

หมวด 2 นโยบายการเงนการคลง (ตอ)

10

การจดท างบประมาณ

รายจายเพมเตม(มาตรา 21)

การตงงบประมาณรายจายงบกลาง

(มาตรา 22)

- ตองมเหตผลและความจ าเปนในการใชจายเงนระหวางป โดยไมสามารถรองบประมาณปถดไปได- ใหระบทมาของเงนทจะใชจายตามงบประมาณรายจายเพมเตมดวย

- ตงไดในกรณทมเหตผลและความจ าเปนทไมอาจจดสรรหรอไมสมควรจดสรรงบประมาณรายจายใหแกหนวยงานของรฐทรบผดชอบไดโดยตรง

การโอนงบประมาณรายจายระหวางหนวยงานของรฐจะกระท าไมได เวนแตจะมกฎหมายอนญาตใหกระท าได

การโอนงบประมาณรายจาย

(มาตรา 24)

11

หมวด 2 นโยบายการเงนการคลง (ตอ)

มาตรา 25เสนอกฎหมายก าหนดใหหนวยงานของรฐไมตองน าเงนรายไดหรอเงนอนใดสงคลง กระท าไดเฉพาะมความจ าเปนและเกดประโยชนทจะเกบเงนไวเพอด าเนนการตามอ านาจแตตองไดรบความเหนชอบจาก กค. กอนเสนอตอ ครม.

มาตรา 26 (Surcharged Tax)เสนอกฎหมายทมบทบญญตใหจดเกบภาษอากรหรอคาธรรมเนยมเพมขนจากทก าหนดไวในกฎหมาย เพอใหหนวยงานของรฐน าไปใชจายตามวตถประสงคจะกระท ามได เวนแตกรณการจดเกบเพอเปนรายไดของ อปท.

การไมน ารายไดสงคลง

การเกบภาษอากรหรอ

คาธรรมเนยมเพม

หมวด 2 นโยบายการเงนการคลง (ตอ)

การด าเนนกจกรรม มาตรการ หรอโครงการทกอใหเกดภาระตองบประมาณ/การสญเสยรายได (ม.27)

1. กรณทกอใหเกดภาระตองบประมาณฯ - จดท าแผนบรหารจดการ- ประมาณการรายจาย/แหลงเงนทใช- ประโยชนทจะไดรบ

2. กรณทการด าเนนการจะกอใหเกดการสญเสยรายไดใหจดท าประมาณการการสญเสยรายไดและประโยชนทจะไดรบ

การพจารณาอนมตครม. ตองพจารณาความจ าเปนเรงดวน ประโยชนทไดรบ และภาระทางการคลงหรอการสญเสยรายไดทจะเกดขนในอนาคต

ขออนมต ตอ ครม. คณะรฐมนตร

12

หนวยงานของรฐ

13

หมวด 2 นโยบายการเงนการคลง (ตอ)การมอบหมายใหหนวยงานของรฐด าเนนกจกรรม มาตรการ หรอโครงการทรฐบาลรบภาระชดเชยคาใชจายหรอ

การสญเสยรายไดจากการด าเนนการตามทไดรบมอบหมาย (มาตรา 28)

ครม.

มอบหมายหนวยงานของรฐ

หนวยงานของรฐ

จะท าไดเฉพาะ- อยในหนาท อ านาจตามกฎหมาย และขอบเขตแหงวตถประสงคของหนวยงานของรฐ- เพอฟนฟกระตนเศรษฐกจ หรอเพมขดความสามารถในการประกอบอาชพ- เพอยกระดบคณภาพชวตประชาชน- เพอชวยเหลอฟนฟผไดรบผลกระทบจากสาธารณภยหรอการกอวนาศกรรม

ตองพจารณา- ภาระทางการคลงทอาจจะเกดขนทงในปจจบนและอนาคต- ผลกระทบตอการด าเนนงานตามปกตของหนวยงานของรฐ- แนวทางการบรหารจดการภาระทางการคลงทจะเกดขน - การชดเชยคาใชจายในการด าเนนการจะตองมยอดคงคางทงหมดรวมกนไมเกนอตรา

ทคณะกรรมการฯ ก าหนด

ตองด าเนนการดงน- จดท าประมาณการตนทนทางการเงน และการบรหารจดการทรฐตองรบภาระทงหมด และแจงใหคณะกรรมการ และ กค. ทราบ- จดท าบญชส าหรบการด าเนนกจกรรมทไดรบมอบหมายแยกตางหากจากกจกรรมปกต- เสนอผลการด าเนนงานตามทไดรบมอบหมายและผลสมฤทธตอรฐมนตร เพอเสนอ ครม. และเปดเผยใหสาธารณชนทราบ

หมวด 3 วนยการเงนการคลง

14

รายไดภาษอากร- การจดเกบภาษอากรตองเปนไปตามกฎหมาย- การยกเวน หรอลดภาษอากรตองเปนไปตามกฎหมาย

ทใหอ านาจจดเกบภาษอากรนน- ในการเสนอยกเวนหรอลดภาษอากรตอผมอ านาจ ใหหนวยงานของรฐจดท าประมาณการการสญเสยรายไดและประโยชนท คาดวาจะไดรบจากการยกเวนหรอลดภาษอากรดวย

รายไดคาธรรมเนยม- การจดเกบ/ลด/ยกเวนรายไดคาธรรมเนยมทไมใชการเรยกเกบเพอ เปนคาตอบแทนการใหบรการตองเปนไปตามกฎหมาย

สวนท 1 รายได (มาตรา 31 - 36)หลกการ : รายไดแผนดนตองน าสงคลง

กรณไมตองน าสงคลง

กรณมผมอบใหโดยมวตถประสงคเพอให ใชจายในกจการ/เงนทเกดจากทรพยสน ซงมผมอบใหเพอหาดอกผลใชจายในกจการ

อ านาจ รมว. คลง ทจะอนญาตไมตองน าเงนสงคลง

เงนทไดรบในลกษณะคาชดใชความเสยหายหรอสนเปลองแหงทรพยสน

เงนรายรบของหนวยงานของรฐ ทเปนสถานพยาบาล สถานศกษา หรอสถานอนใดทเปนสาธารณประโยชน

เงนทไดรบในลกษณะผลพลอยไดจากการปฏบตงานตามอ านาจหนาท

เงนทไดรบจากการจ าหนายหนในนตบคคลเพอน าไปซอหนในนตบคคลอน

รายไดรฐวสาหกจ- ใหรฐวสาหกจทไมตองเสยภาษเงนไดนตบคคลจดสรรก าไรสทธน าสงคลงในอตราภาษเงนไดนตบคคล- กค. ก าหนดใหรฐวสาหกจน าสงก าไรเพมเตมได

มาตรา 35 การกนเงนรายได (Earmarked Tax) เพอใหหนวยงานของรฐน าไปใชจายตามวตถประสงคของหนวยงานนน หรอเพอการใดการหนงเปนการเฉพาะจะกระท ามไดเวนแตจะอาศยอ านาจตามกฎหมาย

14

หมวด 3 วนยการเงนการคลง (ตอ)

15

สวนท 2 รายจาย (มาตรา 37 - 43)หลกการ : การกอหนผกพนหรอจายเงนของหนวยงานของรฐตองอาศยอ านาจทมอยตามกฎหมาย โดยตองค านงถงความโปรงใส คมคาและประหยด

ระเบยบทรฐมนตรก าหนดโดยไดรบอนมตจาก ครม.

• การเบกเงน• การรบเงน• การจายเงน• การเกบรกษาเงน• การน าเงนสงคลง• การรบจายเงนทดรอง

ราชการ

สวนราชการ

- ภาระทางการเงนทเกดขนและ ขอผกพนในการช าระเงนตามสญญา- ประโยชนทรฐจะไดรบ

ขอค านงในการกอหนผกพน การใชจายเงนงบประมาณ

หรอเงนอน• การเบกเงน• การรบเงน• การจายเงน• การเกบรกษาเงน

หนวยงานของรฐอน

ตองวางหลกเกณฑและวธการตามกฎหมายเพอการนน ๆ ตามหลกธรรมาภบาล

โปรงใส & ตรวจสอบได

การกอหนผกพนฯการจายเงน

หมวด 3 วนยการเงนการคลง (ตอ)

16

สวนท 3 การจดใหไดมาซงทรพยสนและการบรหารทรพยสนของรฐ (มาตรา 44 - 48)หลกการ : ตองเปนไปตามกฎหมาย โดยตองพจารณาประโยชนของรฐและประชาชน ความคมคา และประหยด

- ดแลรกษาและบรหารทรพยสน - จดท าบญชทรพยสนของแผนดน- กค. มอบหมายใหหนวยงานของรฐอนท าแทนได

หนวยงานของรฐ

- กฎหมายก าหนดใหรบผดชอบดแลรกษาและบรหารทรพยสนของตนเอง- จดท าบญบญชทรพยสนของแผนดน/รายงานให กค. ทราบตาม

หลกเกณฑของ กค.

ตองรอบคอบ/บรหารความเสยงอยางเหมาะสม

ทรพยสนของแผนดนและ

ทรพยสนทตกเปนของแผนดน

การบรหารเงนคงคลง

หลกการ : เปนไปตามกฎหมาย วาดวยเงนคงคลง และใหรกษาไวในระดบทจ าเปน

การจดซอ จดจางและ การบรหาร

พสด

หลกการ : เปนไปตามกฎหมายวาดวยการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ

หมวด 3 วนยการเงนการคลง (ตอ)

17

สวนท 4 การกอหนและการบรหารหน (มาตรา 49 - 60)หลกการ : ตองเปนไปตามกฎหมาย อยภายใตวตถประสงคและอ านาจหนาทของผก โดยตองท าอยางรอบคอบ

คณะกรรมการ

- สดสวนหนสาธารณะตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ - สดสวนภาระหนของรฐบาลตอประมาณการรายไดประจ าปงบประมาณ - สดสวนหนสาธารณะทเปนเงนตราตางประเทศตอหนสาธารณะทงหมด - สดสวนภาระหนสาธารณะทเปนเงนตราตางประเทศตอรายไดจากการสงออกสนคาและบรการ -- สดสวนอนตามทคณะกรรมการเหนสมควร

ทบทวนสดสวนดงกลาวทก 3 ป และรายงาน ครม.

รายงานสดสวนทก าหนด ให ครม. ทราบ กรณทไมสามารถด าเนนการ ไดตามสดสวนทก าหนดไว ให รมว. รายงานเหตผล วธการและระยะเวลาในการท าใหสดสวนอยภายใตสดสวนทก าหนดไวเสนอ ครม. และเปดเผยใหสาธารณชนทราบ

ขอค านงในการกอหน : ความสามารถในการช าระหน การกระจายภาระการช าระหน เสถยรภาพ ความยงยนทางการเงนการคลง และความนาเชอถอของประเทศและของหนวยงานของรฐผก

รายงานสดสวนหนสาธารณะตามทเกดขนจรงตอ ครม. และคณะกรรมการ โดยใหเปดเผยตอสาธารณชนทก 6 เดอน

หมวด 3 วนยการเงนการคลง (ตอ)

18

การกเงน/ การค าประกนโดยรฐบาล

ใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยการบรหารหนสาธารณะโดยเครงครด

การกเงน เพอชดเชย การขาดดลงบประมาณ

- ให กค. ด าเนนการใหสอดคลองกบสถานะของเงนคงคลง โดยค านงถงประมาณการ รายไดและแผนการเบกจายงบประมาณในแตละชวงเวลาดวย

- หากระหวางปสามารถจดเกบรายไดเกนกวาประมาณการ หรอเบกจายงบประมาณ ต ากวาทประมาณการ ให กค. พจารณาปรบลดวงเงนกไดตามความเหมาะสม

การกเงน เพอพฒนา

เศรษฐกจและสงคม

- ใหท าไดเฉพาะกรณทมความจ าเปนเรงดวน/ไมสามารถใชงบประมาณรายจายได- ตองก าหนดวตถประสงคของการใชจายเงน หนวยงานของรฐทเปนผรบผดชอบ แผนงานหรอโครงการ และจ านวนเงนกทตองใชจายตามแผนงานหรอโครงการ

- หนวยงานของรฐทเปนเจาของโครงการตองมความพรอมในการด าเนนการแลว

กรณเงนเหลอ

กรณไมไดเบกจาย

คลงเมอด าเนนการตาม

แผนงานหรอโครงการเสรจสนแลว

- กอนเรมปงบประมาณหนวยงานของรฐตองจดท าแผน การกเงนและการบรหารหนเงนก สงให กค./เมอกเงนแลว ใหรายงานให กค. ทราบดวย- หลงสนปงบประมาณ 30 วน ใหหนวยงานของรฐจดท ารายงานการกเงน/สถานะหนเงนกคงคางให กค. ทราบ

นอกเหนอจากกฎหมายวาดวยการบรหารหนสาธารณะ- กค. สามารถด าเนนการไดโดยการตรากฎหมายเปนการเฉพาะ- ตองเปนเฉพาะกรณทมความจ าเปนเรงดวน/ไมสามารถตงงบประมาณ

รายจายประจ าปไดทน/หนวยงานของรฐมความพรอมในการด าเนนการ

18

หลกการ : การจดตงทนหมนเวยนเปนไปตามกฎหมายเฉพาะ

หมวด 3 วนยการเงนการคลง (ตอ)

19

สวนท 5 เงนนอกงบประมาณและเงนทนหมนเวยน (มาตรา 61 - 63)หลกการ : เงนนอกงบประมาณใหมเทาทจ าเปน และใหน าเงนนอกงบประมาณมาฝากไวทกระทรวงการคลง

ยงไมไดใชจาย

เงนคงเหลอ

น าสง

ฝาก

เงนนอกงบประมาณ ทนหมนเวยน

กฎหมายวาดวยการบรหาร

ทนหมนเวยน

วนยการคลง

หมวด 3 วนยการเงนการคลง (ตอ)

20

สวนท 6 การคลงทองถน (มาตรา 64 - 67)หลกการ : อปท. ตองจดเกบรายไดใหเพยงพอในการจดท าบรการสาธารณะและกจกรรมสาธารณะ

- การจดท างบประมาณ - การใชจาย- การกอหนผกพน- การบรหารทรพยสนของ อปท.

ตองโปรงใส ตรวจสอบไดโดยพจารณาผลสมฤทธ ความคมคา ความประหยด

และภาระทางการคลงในอนาคต

การกอหนของ อปท.

หลกการ : การกอหนของ อปท. ตามอ านาจทม อยตามกฎหมายจดตงนน ถาเปนการกเงนหรอ การออกพนธบตรหรอการค าประกน ใหอยภายใต บทบญญตแหงกฎหมายน และหลกเกณฑทเกยวของตามกฎหมายวาดวยการบรหารหนสาธารณะดวย

การกเงนเปนเงนตราตางประเทศตองไดรบ ความเหนชอบจาก ครม. ดวย

หมวด 4 การบญช รายงาน และการตรวจสอบ

21

มาตรา 68 - 79

การบญชภาครฐ/ นโยบายการบญชภาครฐ

ก าหนดมาตรฐาน

หนวยงานของรฐ- จดท าบญชและรายงานการเงน ตามมาตรฐานการบญชภาครฐและนโยบายการบญชภาครฐ

รฐวสาหกจ- จดท าบญชและรายงานการเงนตามมาตรฐานการบญชรบรองทวไป

ทนหมนเวยน- จดท าบญชและรายงานการเงนตามทกฎหมายวาดวยการบรหารทนหมนเวยนก าหนด

- ผท าบญชมคณสมบตตามท กค. ก าหนด

- รายงานการเงน อยางนอยตองม งบแสดงฐานะการเงน และงบแสดง ผลการด าเนนงานทางการเงน

ภายใน 90 วน นบแตวนสนปงบประมาณ ใหหนวยงานของรฐน าสงรายงานการเงนให สตง. ตรวจสอบ และสงให กค. ดวย

หมวด 4 การบญช รายงาน และการตรวจสอบ (ตอ)

22

- ตรวจสอบรายงานการเงนแผนดนทหนวยงานของรฐสงใหภายใน 180 วน นบแตวนสนปงบประมาณหรอทท าความตกลงกบ กค.

- การตรวจสอบและรายงานผลการตรวจสอบใหเปนไปตามนโยบาย หลกเกณฑและมาตรฐาน ท คตง. ก าหนด

สงรายงานผลการตรวจสอบใหหนวยงานของรฐ

หนวยงานของรฐ

- น าสงรายงานการเงนประจ าปและรายงานผลการตรวจสอบจาก สตง. ให กค./ส านกงบประมาณ/กระทรวงเจาสงกด

- ใหเปดเผยตอสาธารณชน และเผยแพรผานสออเลกทรอนกส- ใหด าเนนการภายใน 30 วน นบแตวนทไดรบรายงานผลการตรวจสอบ

จาก สตง.

- กรณของรฐสภา ศาลยตธรรม ศาลปกครอง ศาลรฐธรรมนญ องคกรอสระตามรฐธรรมนญ และองคกรอยการ

ใหสงรายการเงนประจ าปและรายงานผลการตรวจสอบจาก สตง. ให ครม./ กค./ส านกงบประมาณ

- ใหเปดเผยตอสาธารณชน และเผยแพรผานสออเลกทรอนกส- ใหด าเนนการภายใน 30 วน นบแตวนทไดรบรายงานผลการตรวจสอบ

จาก สตง. 22

หมวด 4 การบญช รายงาน และการตรวจสอบ (ตอ)

23

จดท าบญชการเงนแผนดนตามาตรฐานการบญชภาครฐและนโยบายการบญชภาครฐ

รายงานสถานะหนสาธารณะ/ หนภาครฐ/ความเสยงทางการคลง

รายงานการเงนแผนดนประจ าปงบประมาณ

อยางนอยประกอบดวย- งบแสดงฐานะการเงน- งบแสดงผลการด าเนนงานทางการเงน- งบแสดงการเปลยนแปลงสนทรพยสทธ- งบกระแสเงนสด- รายงานการรบจายเงนประจ าปงบประมาณ

สงให สตง. ตรวจสอบและจดท ารายงานผลการตรวจสอบตามมาตรฐาน คตง. ใหแลวเสรจภายใน 180 วน นบแตวนสนปงบประมาณ

กค. เสนอรายงานการเงนแผนดน พรอมผลการตรวจสอบจาก สตง. ตอ ครม. เพอใหเสนอตอรฐสภาภายใน 210 วน นบแตวนสนปงบประมาณ

- เสนอตอ ครม. และคณะกรรมการเพอทราบภายใน 60 วน นบแตวนสนปงบประมาณ- รายงานนใหเปนไปตามหลกเกณฑทคณะกรรมการก าหนด

รายงานการรบจายเงนงบประมาณประจ าปงบประมาณ

กค. จดท าและเสนอ รมว. ภายใน 45 วน นบแตวนสนปงบประมาณ

รมว. เสนอ ครม. ภายใน 60 วนนบแตวนสนปงบประมาณ

ครม. เสนอรฐสภา ภายใน 90 วนนบแตวนสนปงบประมาณ

หมวด 4 การบญช รายงาน และการตรวจสอบ (ตอ)

24

- เสนอ ครม. ภายใน 210 วนนบแตวนสนปงบประมาณ- หนวยงานของรฐทไมสงรายงานการเงนภายในก าหนดเวลา ใหเปดเผยในรายงาน และแจงตอ ครม. ดวย

เปดเผยตอสาธารณชน

รายงานความเสยงทางการคลงประจ าปภายในเดอนมนาคม ของทกป คณะกรรมการ

รายงานการเงนรวมภาครฐ

รายงานการเงนรวมของรฐบาลและ หนวยงานของรฐ

- รายงานการเงนแผนดนประจ าปงบประมาณ- รายงานการเงนของหนวยงานของรฐ

รายงานการเงนรวมของรฐวสาหกจ

รายงานการเงนรวมของ อปท

จดท า เสนอ ใชประกอบการพจารณาจดท าแผน การคลงระยะปานกลาง

มาตรา 79หนวยงานของรฐ ตองจดใหมการตรวจสอบภายใน การควบคมภายใน และการบรหารจดการความเสยงตามท กค. ก าหนด

หมวด 5 การตรวจเงนแผนดน

25

มาตรา 80หลกการ : การตรวจเงนแผนดนตองเปนไปตามกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน

ในกรณทมการท าผดวนยการเงนการคลงตามกฎหมายน การสงลงโทษทางปกครองใหเปนไปตามกฎหมายประกอบ

รฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน

• กรณมการกระท าผดวนยการเงนการคลงของรฐ การสงลงโทษทางปกครองเปนไปตามกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน

– กรณไมเกดความเสยหายแกรฐ

• สตง. แจงใหหนวยงานทราบเพอก ากบดแลไมใหเกดขอบกพรองอก

– กรณเกดความเสยหายแกรฐ หรอจงใจไมปฏบตตามกฎหมายวนยการเงนการคลงของรฐ

• สตง. แจงใหหนวยงานด าเนนการเพอใหมการชดใชคาเสยหาย หรอด าเนนการทางวนย แลวแตกรณ

• กรณทหนวยงานของรฐไมด าเนนการตามทส านกงานการตรวจเงนแผนดนแจง ใหผวาการตรวจเงนแผนดนเสนอคณะกรรมการการตรวจเงนแผนดนเพอสงลงโทษทางปกครอง

• การลงโทษทางปกครอง ไดแก ภาคทณฑ ต าหนโดยเปดเผยตอสาธารณชน หรอปรบทางปกครอง ทงน การลงโทษปรบเปนเงนเกนเงนเดอนสบสองเดอนของผถกลงโทษมได

26

การลงโทษทางปกครอง

บทเฉพาะกาล (มาตรา 81 – 87)

27

คณะกรรมการ

ภายใน 90 วนนบแตวนทกฎหมายใชบงคบ

แผนการคลงระยะ ปานกลาง

หนวยงานของรฐ

ยกเวนรฐวสาหกจและทนหมนเวยน

จดท าบญชและรายงานการเงนตามมาตราฐานการบญชภาครฐและนโยบายการบญชภาครฐภายในระยะเวลา 3 ป นบแตวนทกฎหมาย ใชบงคบ

จดท าหลกเกณฑและคณสมบตของผท าบญช ใหแลวเสรจภายใน 1 ป นบแตวนทกฎหมายใชบงคบ

บทบญญตในกฎหมายนไมใชบงคบกบ- การจดเกบภาษอากรหรอคาธรรมเนยม การกนเงนรายได ทมผลบงคบใชกอนวนทกฎหมายนใชบงคบ- การตงงบประมาณรายจายส าหรบภาระทางการเงน ทกฎหมายก าหนดไวกอนวนทกฎหมายนใชบงคบ

27

สรปหนาทของหนวยงานหลกทตองด าเนนการตามกฎหมาย

28

กระทรวงการคลง

สศค.

1. จดท าแผนการคลงระยะปานกลาง (MTFF)2. เสนอใหคณะกรรมการฯ พจารณาก าหนดสดสวนรายจาย งบ

กลาง /สดสวนการกอหนผกพนงบประมาณขามป / สดสวนการกอหนผกพนเกนกวาหรอนอกเหนอกฎหมายงบประมาณรายจาย /ก าหนดอตรา การชดเชยคาใชจายหรอการสญเสยรายไดของหนวยงานของรฐในการด าเนนการตามทไดรบมอบหมาย

3. จดท ารายงานความเสยงทางการคลงประจ าปภายในเดอนมนาคม เพอเสนอ ครม. และคณะกรรมการฯ เพอทราบ

กรมบญชกลาง

1. ก าหนดมาตรฐานการบญชภาครฐและนโยบายการบญชภาครฐ

2. จดท ารายงานการเงนแผนดนประจ าปงบประมาณ 3. จดท ารายงานการเงนรวมภาครฐ (รฐบาล /

รฐวสาหกจ และ อปท.)4. ก าหนดมาตรฐานและหลกเกณฑการตรวจสอบ

ภายใน การควบคมภายใน และการบรหารจดการความเสยง

5. จดท าบญชทรพยสนของแผนดน

สบน.

1.เสนอใหคณะกรรมการฯ พจารณาก าหนดสดสวนทางดานหนสาธารณะ และรายงานสดสวนดงกลาวตอ ครม. และคณะกรรมการฯ ทก 6 เดอน

2.การกเงนเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณ / เพอพฒนาเศรษฐกจและสงคม3.จดท ารายงานสถานะหนสาธารณะ หนภาครฐ และความเสยงทางการคลง

29

ส านกงบประมาณ- จดสรรงบประมาณรายจายใหแกหนวยงานของรฐ โดยค านงถง 1. ความจ าเปนและภารกจของหนวยงาน2. ฐานะเงนนอกงบประมาณ3. ความสามารถในการใชจายและการกอหน4. การปฏบตหนาทโดยอสระของรฐสภา ศาลฯ- จดท างบประมาณรายจายประจ าปตามหลกเกณฑ ดงตอไปน1. รายจายลงทน ตองมจ านวนไมนอยกวารอยละ 20 และไมนอยกวาวงเงนสวนทขาดดล2. รายจายเกยวกบบคลากรของรฐตองตงไวอยางพอเพยง3. งบประมาณรายจายเพอการช าระหนภาครฐ ตองตงเพอการช าระคนตนเงนก และดอกเบยไวอยางพอเพยง 4. รายจายงบกลาง รายการเงนส ารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจ าเปน ตงไดเฉพาะเพอวตถประสงคจ าเปนเทานน

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน • ตรวจสอบรายงานการเงนทหนวยงานของรฐสงให

ภายใน 180 วนนบแตวนสนปงบประมาณ• จดท ารายงานผลการตรวจสอบรายงานการเงน

แผนดนประจ าปงบประมาณใหแลวเสรจภายใน 180 วนนบแตวนสนปงบประมาณ

• ตรวจเงนแผนดนดวยความสจรต รอบคอบ โปรงใส เทยงธรรม กลาหาญ ปราศจากอคต และยดหลก ธรรมาภบาล

• กรณผดวนยตาม พ.ร.บ. น สงลงโทษทางปกครองตาม พรบ. วาดวยการตรวจเงนแผนดน

สรปหนาทของหนวยงานหลกทตองด าเนนการตามกฎหมาย

การก าหนดสดสวนของคณะกรรมการวนยการเงนการคลงของรฐ

30

สดสวนตาง ๆ ตามมาตรา 11 (4) ดงน1. สดสวนงบประมาณรายจายงบกลาง รายการเงนส ารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจ าเปน อยในชวงระหวางรอยละ

2.0 ถง 3.5 ของงบประมาณรายจายประจ าป2. สดสวนงบประมาณเพอการช าระคนตนเงนกของรฐบาลและหนวยงานของรฐซงรฐบาลรบภาระตองตงไมต ากวา

รอยละ 2.5 แตไมเกนรอยละ 3.5 ของงบประมาณรายจายประจ าป โดยในสวนของงบประมาณ เพอการช าระดอกเบยและคาใชจายในการกเงนของรฐบาลและหนวยงานของรฐซงรฐบาลรบภาระตองตงตามภาระทคาดวาจะเกดขนในปงบประมาณนน

3. สดสวนการกอหนผกพนงบประมาณรายจายขามปงบประมาณ ไมเกนอตรารอยละ 10 ของงบประมาณรายจายประจ าป

4. สดสวนการกอหนผกพนเกนกวาหรอนอกเหนอไปจากทก าหนดไวในกฎหมายงบประมาณรายจายไมเกนอตรา รอยละ 5 ของงบประมาณรายจายประจ าป

5. อตราการชดเชยคาใชจายหรอการสญเสยรายไดของหนวยงานของรฐในการด าเนนการตามทไดรบมอบหมาย ไมเกนอตรารอยละ 30 ของงบประมาณรายจายประจ าป

ขอมล ณ วนท 23 พฤษภาคม 2561

การก าหนดสดสวนของคณะกรรมการวนยการเงนการคลงของรฐ

31

สดสวนตาง ๆ มาตรา 50 ดงน

1. สดสวนหนสาธารณะตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ตองไมเกนรอยละ 60

2. สดสวนภาระหนของรฐบาลตอประมาณการรายไดประจ าปงบประมาณ ตองไมเกนรอยละ 35 3. สดสวนหนสาธารณะทเปนเงนตราตางประเทศตอหนสาธารณะทงหมด ตองไมเกนรอยละ 10 4. สดสวนภาระหนสาธารณะทเปนเงนตราตางประเทศตอรายไดจากการสงออกสนคาและบรการ ตองไมเกนรอยละ 5

ทงน ใหกระทรวงการคลงรายงานสถานะหนสาธารณะคงคาง และสดสวนหนทเกดขนจรงภายใตกรอบตวชวดขางตน ตอคณะกรรมการฯ และ ค.ร.ม. เพอทราบ ภายใน 60 วนนบแต วนสนเดอนมนาคมและกนยายนของทกป

ขอมล ณ วนท 23 พฤษภาคม 2561

ใชเปนแผนแมบทหลก การวางแผนการด าเนนงานทางการเงนการคลง การจดท างบประมาณรายจายประจ าป การบรหารหนสาธารณะ

มาตรา 81 ในบทเฉพาะกาล ใหคณะกรรมการฯ จดท าแผนการคลงระยะปานกลาง ใหแลวเสรจภายใน 90 วนนบแตวนทพระราชบญญตวนยการเงนการคลงของรฐ พ.ศ. 2561 มผลบงคบใช (19 กรกฎาคม 2561)

เปาหมายและนโยบายการคลงเปาหมายการคลง นโยบายและมาตรการระยะปานกลาง และแผนการคลงระยะปานกลาง

MEDIUM TERM FISCAL FRAMEWORK: MTFF

แผนการคลงระยะปานกลาง

กรอบวงเงนงบประมาณรายจาย ดลการคลง

ภาระผกพนทางการเงนการคลง

ของรฐบาล

ประมาณการรายได

1

สถานะและประมาณการเศรษฐกจ หนสาธารณะ

สวนท 1 สวนท 2

เปาหมายการคลงระยะยาว “การจดท างบประมาณแบบสมดล” รฐบาลมงบรหารรายไดและรายจายใหอยภายใตกรอบความยงยนทางการคลง เพมประสทธภาพรายได เชน เพมประสทธภาพการจดเกบภาษ เพมประสทธภาพรายจาย เชน จ ากดการขยายตวรายจายประจ า

และเพมสดสวนของรายจายลงทนใหสงขน

สวนท 3

32