การด าเนินการ ให้มีการปฏิรูปใน ...382 >/ V>554 ö õÚ ìïøÔ öç ขมธมหธน(๐ทภะภท๐๓๓๕-๐ทภะภท๐๓๓๖)

การด�าเนนการ

ใหมการปฏรปในดานตาง ๆ

382 การด�าเนนการใหมการปฏรปในดานตาง ๆ

รายงานผลการด�าเนนงานของรฐบาล พลเอก ประยทธ จนทร โอชา นายกรฐมนตร

ครบรอบ ๑ ป (๑๒ กนยายน ๒๕๕๗-๑๒ กนยายน ๒๕๕๘)



การด�าเนนการใหมการปฏรปในดานตาง ๆ

ในสวนของภารกจในดานการด�าเนนการใหมการปฏรปในเรองตาง ๆ อนเปนหนาท

อกประการหนงของคณะรฐมนตรรฐบาลเหนวาโดยทรฐธรรมนญฉบบชวคราวไดมอบภารกจหลก

ในการเสนอแนะเรองนแกสภาปฏรปแหงชาตและไดก�าหนดกรอบการปฏรปเพอออกแบบ

สรางความเปลยนแปลงดานตาง ๆ ไวแลวอยางนอย๑๑ดาน ไดแก ดานการเมอง การบรหาร

ราชการแผนดน กฎหมายและกระบวนการยตธรรม การปกครองทองถน การศกษา เศรษฐกจ

พลงงานสาธารณสขและสงแวดลอมสอสารมวลชนสงคมและอนๆซงรวมถงศลปวฒนธรรม

กฬาคานยมวถชวตและการปรบตวใหเขากบกระแสความเปลยนแปลงของโลกอกทงคณะรกษา

ความสงบแหงชาตไดด�าเนนการในบางเรองเหลานไปบางแลวดวยการจดใหมการระดมความคด

จากภาคสวนตาง ๆ หลายครง ทงยงมขอเสนอจากคณะบคคลและองคกรตาง ๆ สงเขามาอก

เปนอนมาก

รฐบาลจงมนโยบายสนบสนนและเอออ�านวยใหการปฏบตหนาทของสภาปฏรปแหงชาต

ด�าเนนไปไดดวยความเรยบรอย รวดเรว มความเปนอสระ ไดแนวทางทเปนรปธรรม และบงเกด

ผลสมฤทธโดยจะจดใหมกลไกการประสานงานและใหเจาหนาทของรฐตลอดจนหนวยงานตางๆ

ใหขอมลการด�าเนนการทท�าอยแลวและใหความรวมมอกบสภาดงกลาวทงยงพรอมทจะรบขอเสนอ

การปฏรปมาพจารณาด�าเนนการภายใตกรอบนโยบายการบรหารราชการแผนดนของรฐบาล

โดยจะถอวาการปฏรปดานการเมองเปนงานเรงดวนทสด และจะตองท�าควบคกบการจดการ

ปญหาทจรตคอรรปชนทงเพอใหการปฏรปครงนเกดจากขอเสนอทกวางขวางมความหลากหลาย

สมกบเปนการสรางประวตศาสตรของประเทศ รฐบาลจะพจารณาจดตงหรอสนบสนนให

มการจดตงกลมปฏรปปญหาบางเรองคขนานกนไปแมแตบคคลทไดรบการสรรหาเขาไปถงขนตอนสดทาย

กอนการคดเลอกเปนสมาชกสภาปฏรปแหงชาตตลอดจนบคคลในจ�านวนทเหลออยอกหลายพนคน

รฐบาลกจะตอบสนองเจตนารมณทดดวยการสนบสนนใหมโอกาสรวมออกแบบเสนอแนวทาง

การปฏรปในรปแบบขององคกรและกระบวนการอนทเหมาะสมเพอสรางบรรยากาศการเปลยนแปลง

โฉมหนาใหมของประเทศใหใกลเคยงกบความตองการของประชาชนใหมากทสดในสวนของการจดท�า

รฐธรรมนญฉบบใหมรฐบาลพรอมจะอ�านวยความสะดวกและใหความรวมมอตามทคณะกรรมาธการ

ยกรางรฐธรรมนญเสนอโดยไมเขาไปแทรกแซงใดๆ

383การด�าเนนการใหมการปฏรปในดานตาง ๆ





ตามทรฐบาลไดแถลงนโยบายตอสภานตบญญตแหงชาตวาจะสนบสนนและเอออ�านวย

ใหการปฏบตหนาทของสภาปฏรปแหงชาตด�าเนนไปไดดวยความเรยบรอย รวดเรว มความเปนอสระ

ไดแนวทางทเปนรปธรรม และบงเกดผลสมฤทธนน รฐบาลไดมความมงมนและเนนย�าใหด�าเนนการ

ขบเคลอนเพอกาวเขาสระยะท ๒ ตามแนวทางการขบเคลอนประเทศไทย (Roadmap) โดยเมอได

มการจดตงสภาปฏรปแหงชาตขนท�าหนาทศกษาและเสนอแนะเพอใหเกดการปฏรปในดานตาง ๆ

๑๑ดานแลวรฐบาลไดสนบสนนใหเกดการปฏรปในทกดานไดแกการเมองการบรหารราชการแผนดน

กฎหมายและกระบวนการยตธรรม การปกครองทองถน การศกษา เศรษฐกจ พลงงาน สาธารณสข

และสงแวดลอม สอสารมวลชน สงคม และดานอน ๆ เพอออกแบบและวางรากฐานทางการเมอง

เศรษฐกจและสงคมใหมความมนคงเขมแขงโดยไดด�าเนนการดงน

๑. การสนบสนนการด�าเนนการของสภาปฏรปแหงชาต รฐบาลไดพจารณาจดล�าดบและคดเลอกประเดนการปฏรปทส�าคญเรงดวนและสามารถ

ด�าเนนการไดอยางเปนรปธรรมจดท�าเปนขอเสนอการปฏรปประเทศไทยเสนอตอสภาปฏรปแหงชาต

เพอเปนขอมลประกอบการพจารณาของสภาปฏรปแหงชาต นอกจากน เพอใหการด�าเนนการ

ปฏรปประเทศไทยของคณะรกษาความสงบแหงชาต คณะรฐมนตร สภานตบญญตแหงชาต

และสภาปฏรปแหงชาต เปนไปในแนวทางทสอดคลองกน รฐบาลไดมอบหมายใหรองนายกรฐมนตร

(นายวษณ เครองาม) รวมกบส�านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตรบไป

ประชมชแจงรายละเอยดเกยวกบขอเสนอการปฏรปประเทศไทยดงกลาวตอสภานตบญญตแหงชาต

และสภาปฏรปแหงชาต ทงน สภาปฏรปแหงชาตไดจดท�าแนวทางและขอเสนอแนะเพอการปฏรป

ดานตางๆ เสนอตอรฐบาลซงเปนการด�าเนนการตามมาตรา๓๑ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

(ฉบบชวคราว)พทธศกราช๒๕๕๗รวม ๗๓ เรองเชนการปฏรประบบการบรหารจดการรฐวสาหกจ

การปฏรประบบโครงสรางภาษ แผนพฒนาโครงสรางพนฐานและโลจสตกส การปฏรประบบ

เพอรองรบสงคมสงวย ระบบสวสดการสงคมทเหมาะสมกบประเทศไทย การปฏรประบบก�าจดขยะ

เพอแกปญหาการจดการขยะมลฝอยชมชน การปฏรประบบพลงงาน การปฏรปการกระจายอ�านาจ

และการปกครองทองถน แผนปฏรปการเขาสอ�านาจ/ระบบพรรคการเมอง การปฏรปการแรงงาน

การปฏรประบบการจดการศกษา แนวทางการปฏรประบบประกนสขภาพ การปฏรประบบคานยม

คณธรรม จรยธรรม ซงรฐบาลไดมอบหมายใหสวนราชการและหนวยงานทเกยวของพจารณาศกษา

แนวทางและความเหมาะสมของขอเสนอแนะเพอการปฏรปดงกลาว และสรปผลการพจารณาหรอ

ผลการด�าเนนการเกยวกบเรองดงกลาวในภาพรวมเสนอคณะรฐมนตรพจารณาภายใน ๓๐ วน

นบแตวนทไดรบแจงค�าสง เมอคณะรฐมนตรพจารณาและมมตแลว ใหแจงผลการพจารณาหรอ

ผลการด�าเนนการของคณะรฐมนตรตอสภาปฏรปแหงชาตตอไป โดยทสภาปฏรปแหงชาตไดสนสดลง

หลงจากลงมตไมเหนชอบดวยกบรางรฐธรรมนญเมอวนท ๖ กนยายน ๒๕๕๘ ซงรฐธรรมนญ

แหงราชอาณาจกรไทย(ฉบบชวคราว)พทธศกราช๒๕๕๗แกไขเพมเตม(ฉบบท๑)พทธศกราช๒๕๕๘

มาตรา ๓๙/๒ ไดบญญตให มสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศขนแทนสภาปฏรปแหงชาต

เพอด�าเนนการใหเกดการปฏรปดานตาง ๆ สบตอจากสภาปฏรปแหงชาต และตอมาไดมประกาศ

ส�านกนายกรฐมนตร ลงวนท ๕ ตลาคม ๒๕๕๘ แตงตงสมาชกสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ






จ�านวน ๒๐๐ คน คณะรฐมนตรจะไดสงผลการพจารณาหรอผลการด�าเนนการของขอเสนอแนะ

เพอการปฏรปดงกลาวตอสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศตอไป ตอมาคณะรฐมนตรไดมมต

เมอวนท ๑๓ ตลาคม ๒๕๕๘ ใหทกสวนราชการน�า ๓๗ วาระการปฏรป ๖ วาระการพฒนา

ของสภาปฏรปแหงชาตมาจดกลมใหอยภายใตประเดนการปฏรปตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

(ฉบบชวคราว)พทธศกราช๒๕๕๗จ�านวน๑๑ดานโดยแบงเปน๓ระยะคอระยะท ๑(๒๒พฤษภาคม

๒๕๕๗-๓๐กนยายน๒๕๕๘)ซงเปนชวงการบรหารราชการแผนดนของคณะรกษาความสงบแหงชาต

และการแกไขปญหาส�าคญเรงดวนเฉพาะหนาของรฐบาล โดยจดท�าเปนขอมลผลการด�าเนนการทผานมา

ระยะท ๒ (๑ ตลาคม ๒๕๕๘-กรกฎาคม ๒๕๖๐) ชวงการบรหารราชการแผนดนของรฐบาล

ซงตองเรงรดในการขบเคลอนและพฒนาประเทศใหไปส ความมนคง มงคง ยงยน โดยจดท�า

เปนแผนปฏบตการ และระยะท ๓ (สงหาคม ๒๕๖๐ เปนตนไป) ชวงการบรหารราชการแผนดน

ของรฐบาลชดใหมทจะเขามารบชวงตอจากรฐบาลชดน โดยจดท�าเปนประเดนภารกจส�าคญทรฐบาล

ชดใหมตองด�าเนนการและก�าหนดกลไกในการขบเคลอนและตดตามการด�าเนนงานเพอใหเกด

ความตอเนอง

๒. การด�าเนนการของรฐบาลเพอใหมการปฏรปในดานตาง ๆ จากนโยบายของรฐบาลทได แถลงตอสภานตบญญตแหงชาตว าจะด�าเนนการปฏรป

ในดานตางๆนน ในชวงหนงปทผานมา ไดมการด�าเนนการทถอวาเปนการปฏรปงานส�าคญ ๆ ไดแก

๒.๑ ปฏรปดานเศรษฐกจ

๒.๑.๑ ปฏรปภาคการเกษตรรฐบาลไดปฏรปภาคการเกษตรโดยลดตนทนและปจจยการผลต

เพมประสทธภาพการผลตดวยการใชอนทรยวตถ จดทดนท�ากนใหแกเกษตรกรและผทยากจน

บรหารจดการพนทเกษตรกรรม (Zoning) เพมประสทธภาพการเพาะปลกขาวตลอดหวงโซอปทาน

จดพนทเพาะปลก บรหารจดการน�า ปรบปรงพนธ ลดตนทนการผลต การสงเสรมการแปรรป

และการตลาด ปรบปรงการบรหารจดการยางพาราทงระบบ ปรบโครงสรางอตสาหกรรมออย

และน�าตาลทรายทงระบบ สรางมลคาเพมสนคาทางการเกษตรและการสงเสรมความเขมแขง

ของสหกรณจดตลาดเกษตรกรใน๗๗จงหวด๘๗แหงเพอใหเกษตรกรมชองทางการจ�าหนายสนคา

โดยตรง ผลกดนและสงเสรมการคาการสงออก การสงเสรมตลาด

รายคลสเตอร (cluster) การสงเสรมการตลาดและประชาสมพนธ

เขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ การเชอมโยงกระจายสนคาเกษตร

ส ชายแดนประเทศเพอนบาน การพฒนาระบบเชอมโยงขอมล

อเลกทรอนกสณจดเดยว(NationalSingleWindow:NSW)รองรบ

การพฒนาระบบโลจสตกสการคาของไทย จดท�าระบบทะเบยน

เกษตรกรรวมทงสรางความมนคงทางอาหาร(foodsecurity)






๒.๑.๒ ปฏรปอตสาหกรรม การคา การลงทน การบรการและการทองเทยวโดยพฒนา

พนทเขตเศรษฐกจพเศษพฒนานคมอตสาหกรรมเชงนเวศและสถานประกอบการสอตสาหกรรมสเขยว

สงเสรมศกยภาพธรกจวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) เชน การออกมาตรการสนเชอ

เพอสนบสนนการเขาถงแหลงเงนทนของประชาชนรายยอย(สนเชอNano-Finance)สนเชอดอกเบยต�า

(PolicyLoan)โครงการPortfolioGuaranteeScheme:PGSมาตรการสรางความเขมแขงของSMEs

ดวยเทคโนโลย และนวตกรรม และมาตรการภาษ เพอสงเสรมการวจยและพฒนาธรกจ SMEs

สนบสนนการพฒนาโครงสรางพนฐานโดยการจดตงกองทนทงในระดบประเทศและระดบความรวมมอ

ระหวางกลมประเทศอาเซยน (National Infrastructure Fund/ASEAN Infrastructure Fund)

สนบสนนการคาและการลงทนระหวางประเทศ เชน จดตงการใหบรการระบบเชอมโยงขอมล

อเลกทรอนกสณ จดเดยว ของประเทศ และโครงการเชอมโยงระบบ เชอมโยงขอมลอเลกทรอนกส

ณ จดเดยว และ ASEAN SingleWindow: ASW เพออ�านวยความสะดวกทางการคาในภมภาค

สงเสรมใหประเทศไทยเปนศนยกลางการทองเทยวใหแกกล มประเทศราชอาณาจกรกมพชา

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาและสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

(Cambodia LaosMyanmar Vietnam: CLMV) พฒนาแหลงทองเทยวทมศกยภาพของประเทศ

รวมทงพฒนาความรวมมอและเตรยมความพรอมของบคลากรดานการทองเทยว

๒.๑.๓ ปฏรปพลงงาน รฐบาลไดปฏรปโครงสรางราคาเชอเพลงประเภทตาง ๆ

ใหสอดคลองกบตนทนเพมประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศลดการผกขาดในกจการโรงกลนน�ามน

สงเสรมการแขงขนในกจการกาซธรรมชาตบรหารจดการการผลตปโตรเลยมและการน�าเขาจากตางประเทศ

เพอใหมใชไดอยางตอเนอง เพมการกระจายเชอเพลงเพอการผลต

ไฟฟาและขยายความรวมมอกบประเทศเพอนบานเพอความมนคง

ทางดานพลงงานไฟฟา ส งเสรมการผลตไฟฟาจากพลงงาน

แสงอาทตยแบบตดตงบนหลงคา (Solar-Rooftop) ขนาดไมเกน

๑,๐๐๐ kwp ใหสามารถด�าเนนการไดโดยไมตองขอรบใบอนญาต

ประกอบกจการโรงงาน (ร.ง.๔) ตามพระราชบญญตโรงงาน

พ.ศ. ๒๕๓๕ และไมตองขอใบอนญาตดดแปลงอาคาร (อ.๑)

ส�าหรบพนทบนหลงคาทตดตงแผงโซลารไมเกน๑๖๐ตารางเมตร

ตลอดจนสงเสรมการผลตพลงงานจากขยะและผลกดนการพฒนา

พลงงานทดแทนประเภทอนๆอยางตอเนอง

๒.๑.๔ ปฏรปการคมนาคมขนสงและการสอสาร

โดยพฒนาโครงสรางพนฐานดานการขนสงและคมนาคมทงทางบก

ทางน�าและทางอากาศใหเชอมโยงทงภายในประเทศและในภมภาค

เพอประโยชนทางดานเศรษฐกจของประเทศและคณภาพชวต

ของประชาชนพฒนาระบบรถไฟทางค(ความรวมมอไทย-จนและ

ความรวมมอไทย-ญป น) พฒนาโครงขายรถไฟฟาขนสงมวลชน

ในกรงเทพมหานครและปรมณฑลกอสรางทางหลวงพเศษระหวางเมอง

พฒนาขดความสามารถของทาอากาศยานใหเปนทาอากาศยาน

นานาชาตและรองรบปรมาณการจราจรทางอากาศและผโดยสาร

ทเพมขนพฒนาโครงขายการขนสงทางน�าจดตงนคมอตสาหกรรมการบน






ปรบปรงโครงสรางหนวยงานและการบรหารจดการ ก�าหนดโครงสรางอตราโดยสารทเปนธรรม

และเหมาะสม และเรงพฒนาระบบบตรโดยสารรวม นอกจากน ไดพฒนาเศรษฐกจดจทลโดยรวม

ของประเทศพฒนาศกยภาพการปองกน ปราบปรามการกระท�าความผดทางอาชญากรรมเทคโนโลย

สารสนเทศ(CyberCrime)และสรางความมนคงปลอดภยไซเบอรของประเทศ(CyberSecurity)

๒.๒ ปฏรปดานสงคม

๒.๒.๑ ปฏรปการศกษา รฐบาลไดแตงตงคณะกรรมการนโยบายและพฒนาการศกษา

เพอเสนอแนะนโยบาย แนวทางการขบเคลอนการพฒนาการศกษา การยกระดบคณภาพการศกษา

และการเรยนรตามนโยบายรฐบาลรวมทงแตงตงคณะกรรมการอ�านวยการปฏรปการศกษาซงไดปฏรป

การเรยนรและยกระดบคณภาพการศกษา (นกเรยน ป.๑ อานออกเขยนไดใน ๑ ป ปรบระบบ

Teaching based เปน Learning based ปรบปรงหลกสตรการสอนโดยบรรจวชาประวตศาสตร

พฒนาระบบและกลไกการประกนคณภาพการศกษาสงเสรมหลกการ“บวร”เสรมสรางIQEQของเดก)

โดยเดกทเรยนจบชนประถมศกษาทกคนตองอานออกเขยนได การปรบปรงและพฒนาหลกสตร

ก�าหนดขนาดหองเรยนระดบปฐมวยและระดบประถมศกษาเปน๓๐คนตอหองและระดบมธยมศกษา

ตอนตนและตอนปลายเปน๔๐คนตอหองการผอนปรนการบงคบ

เวลาเรยน โดยการปรบลดเวลาเรยน ผลตและพฒนาคร บคลากร

ทางการศกษา (พฒนาหลกสตรฐานสมรรถนะและพฒนามาตรฐาน

สมรรถนะคร สงเสรมครดใหไดรบการพฒนาศกยภาพแกไขปญหา

หนสนคร)ก�าหนดแนวทางการปฏรปอาชวศกษาโดยเพมทกษะฝมอ

และผลตภาพแรงงานไทยจดการศกษาอาชวศกษาทวภาคใหตอบสนอง

ความตองการของตลาดในอนาคต และเพอน�าไปสกรอบคณวฒ

อางองอาเซยน รวมถงการปรบโครงสรางการบรหารจดการศกษา

ของกระทรวงศกษาธการ

๒.๒.๒ ปฏรปกจการพระพทธศาสนา รฐบาลไดด�าเนนการตามขอเสนอแนะ

เพอการปฏรปตามมาตรา ๓๑ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย เรอง รายงานผลการพจารณา

ศกษาการปฏรปแนวทางและมาตรการปกปองพทกษกจการพระพทธศาสนาของสภาปฏรปแหงชาต

ซงมประเดนปฏรป ๔ ประเดน ไดแก เรองทรพยสนของวดหรอของพระภกษ เรองปญหา

ของพระสงฆทไมประพฤตปฏบตตามพระธรรมวนยน�ามาซงความเสอมศรทธา เรองการท�าให

พระวนยวปรตและการประพฤตการปฏบตวปรตจากพระธรรมวนย และเรองของฝายอาณาจกร

ทจะตองเขาไปสนบสนน ปกปองคมครองกจการของฝายศาสนจกร

นอกจากน การด�าเนนการของคณะสงฆตามภารกจทง ๖ ดาน

คอ ดานการปกครอง ดานการศาสนศกษา ดานการเผยแผ

ดานสาธารณปการ ดานการศกษาสงเคราะห และดานการสาธารณ

สงเคราะหตองสอดคลองกบการเปลยนแปลงทางสงคม ขอเสนอ

ของพทธศาสนกชน องคกรทางพระพทธศาสนา และนกวชาการ

โดยก�าหนดแนวทางการด�าเนนการ๓ระยะโดยระยะท ๑(มถนายน-

ธนวาคม ๒๕๕๘) ด�าเนนการปรบปรงพฒนาในสวนทท�าไดทนท






และระดมความคดเหนจากทกภาคสวนในแนวทางปฏรปกจพระพทธศาสนา ระยะท ๒ (มกราคม-

ธนวาคม ๒๕๕๙) ด�าเนนการตามกรอบแนวทางสงเสรมการด�าเนนงานตามภารกจของคณะสงฆ

ทง ๖ ดาน ทไดจากการระดมความคดเหนจากทกภาคสวน และขบเคลอนสงทยงท�าไมเสรจสน

และแนวทางทเกดใหมระหวางด�าเนนการในระยะท๑และระยะท ๓(มกราคม๒๕๖๐-ธนวาคม๒๕๖๓)

สรปและประเมนผลการด�าเนนการตามระยะท๒พฒนาปรบปรงรปแบบแนวทางในสวนทยงไมเสรจ

ตามแผนและเพมเตมในสวนอนทมความจ�าเปนทอาจเกดขนภายหลง

๒.๒.๓ ด�าเนนการเพอลดความเหลอมล�าในสงคม

(๑) ลดความเหลอมล�าในการใชประโยชนทดนโดยจดทดนท�ากนและทอยอาศย

ใหแกประชาชนทยากจน เปาหมายจ�านวน ๔,๕๐๐ แปลง ซงสามารถด�าเนนการได จ�านวน

๔,๖๕๗แปลงและไดด�าเนนการมอบ“หนงสออนญาตใหเขาท�าประโยชนหรออยอาศยในเขตปาสงวน

แหงชาต(สทช.)”ภายใตโครงการจดทดนท�ากนใหชมชนตามนโยบายรฐบาลจ�านวน๒ครงรวมเนอท

จ�านวน๑๕,๒๐๘ไรและมประชาชนไดรบประโยชนรวม๒,๖๑๒ราย

(๒) สรางหลกประกนความมนคงดานรายไดเพอการยงชพ

ของผสงอาย โดยเรงรดการด�าเนนงานของกองทนการออมแหงชาต

ซงไดมการเปดรบสมาชกแลวตงแตวนท๒๐สงหาคม๒๕๕๘

(๓) ปฏรประบบบรการสาธารณสข โดยพฒนาระบบบรการ

สขภาพพฒนาสขภาพประชาชนทกชวงกลมวยสรางกลไกการจดการ

สขภาพในระดบพนท พฒนาระบบบรการปฐมภมในรปแบบทมหมอ

ประจ�าครอบครว ปฏรปประสทธภาพของระบบหลกประกนสขภาพ

ภาครฐรวมทงขยายความครอบคลมการสรางหลกประกนในกลมบคคล

ทมปญหาสถานะและสทธ บรหารจดการคาใชจายดานการรกษา

พยาบาลจดตงศนยความเปนเลศทางการแพทยสถาบนทางการแพทย

และสถาบนการศกษาในระยะยาว(๕-๑๐ป)และพฒนาประเทศไทย

ใหเปนศนยกลางสขภาพนานาชาต โดยเนนธรกจดานการสงเสรม

สขภาพรวมทงสงเสรมการใชการแพทยแผนไทยและแพทยทางเลอก

ในระบบบรการสาธารณสขทกระดบและจดตงสถาบนยาแผนไทย

แหงชาต

(๔) ปฏรประบบการจดเกบภาษเพอลดความเหลอมล�า

ทางเศรษฐกจและสงคม โดยการจดเกบภาษมรดกและภาษการให

(๕) จดทท�ากนและจดระเบยบสงคม จดทท�ากนและทพกผอนหยอนใจ

และสวนสาธารณะ(การพฒนารมฝงแมน�าเจาพระยา)จดระเบยบรถจกรยานยนตรบจางรถตโดยสาร

สาธารณะ และรถแทกซ จดระเบยบและพฒนาศกยภาพคนขอทาน และจดตงเครอขายเฝาระวง

เพอท�าหนาทชวยเหลอเจาหนาทรฐ






๒.๒.๔ ปฏรปการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(๑) บรหารจดการน�าอยางบรณาการ

โดยฟนฟแหลงน�าจ�านวน ๗,๕๗๑ แหง ท�าใหมปรมาณน�าเพมขน

๒,๐๙๗.๖๒ ลานลกบาศกเมตร จดหาแหลงน�าบาดาลพนท

นอกเขตชลประทาน จ�านวน๑,๓๔๗ แหง ในพนทประสบภยแลง

จ�านวน๑,๓๒๑แหงจดการน�าอปโภคบรโภคใหมระบบประปาหมบาน

จ�านวน ๗,๔๙๐ หมบาน ในป ๒๕๖๐ พฒนาแหลงน�าในลมน�า

ทเชอมตอกบแมน�าระหวางประเทศ

(๒) ปองกนการบกรกพนทปาโดยจดการ

ปาตนน�าเสอมสภาพบนพนทสงชน(เขาหวโลน)ไมนอยกวา๘.๖ลานไร

ภายใน๒๐ปปองกนและรกษาการบกรกพนทปาและคมครองสตว

และพนธพชรวม๑๐๓.๒๓ลานไรและทวงคนพนทปาไมทถกบกรก

ปลกยางพาราจ�านวน๑.๕ลานไร

(๓) ดแลรกษาสงแวดลอม โดยบรหารจดการขยะมลฝอยและมลพษทางน�า

จดการขยะมลฝอยตนทางกลางทางและปลายทาง(Reuse/Reduce/Recycle)จดการขยะมลฝอยตกคาง

๓๐.๔๙ลานตนและการปองกนและแกไขปญหามลพษทางน�าในชมชนปองกนและแกไขปญหาหมอกควน

ใน ๙ จงหวดภาคเหนอ เพมศกยภาพการรบมอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบต

(ClimateChange)

๒.๓ ปฏรปด านความมนคง รฐบาลได ม งสร างความเปนธรรม ความปรองดอง

และความสมานฉนทในชาต แกไขปญหาการด�าเนนการตามพนธกรณส�าคญเรงดวนระหวางประเทศ

โดยเพมประสทธภาพและด�าเนนการแกไขขอบกพรองดานการบนพลเรอนของประเทศไทย

ใหเปนไปตามมาตรฐานขององคการการบนพลเรอนระหวางประเทศ (InternationalCivil Aviation

Organization: ICAO) แกไขปญหาการท�าประมงผดกฎหมาย (Illegal, Unreported and

UnregulatedFishing:IUUFishing)จดท�ารายงานสถานการณการคามนษยตามทระบในTrafficking

inPersons:TIPแผนปฏบตการและรายงานผลอยางเปนรปธรรมเตรยมความพรอมเขารบการประเมน

การปฏบตตามมาตรฐานสากลของคณะท�างานเฉพาะกจเพอด�าเนนมาตรการทางการเงนเกยวกบ

การฟอกเงน(FinancialActionTaskForceonMoneyLaundering:FATF)จดตงศนยอ�านวยการ

ลาดตระเวนและชวยเหลอดานมนษยธรรมผโยกยายถนฐานแบบไมปกตในมหาสมทรอนเดย (ศอ.ยฐ.)

(OperationCenterforPatrolandHumanitarianAssistanceto

IrregularMigrantsintheIndianOcean:OCPHAM)เตรยมพรอม

รบมอภยคกคามรปแบบใหม เชน การปองกนการกอการราย

และอาชญากรรมขามชาตการเตรยมความพรอมในการจดการภยพบต

และสาธารณภยรวมทงจดท�าแผนแมบทการปฏรปการบรหารจดการ

และการปรบปรงโครงสรางกระทรวงกลาโหมพ.ศ.๒๕๕๘-๒๕๖๗






๒.๔ ปฏรปดานการตางประเทศ รฐบาลไดผลกดนบทบาทของไทยบนเวทความสมพนธ

ระหวางประเทศใหเปนทยอมรบในสายตาประชาคมโลก ทบทวนพนธกรณระหวางประเทศทคาดวา

จะมปญหา ซงประเทศไทยเคยท�าความตกลงไวกบตางประเทศ เตรยมความพรอมประเทศไทย

ในการเขาส ประชาคมอาเซยน โดยจดล�าดบความส�าคญของเรองทตองด�าเนนการใหแลวเสรจ

กอนป ๒๕๕๘ เชน การเปดเสรทางการคาและการเคลอนยายแรงงานโดยเสร ผลกดนบทบาท

ของไทยในฐานะประเทศผประสานงานอาเซยน(ASEANcoordinating

country) ในการแกไขปญหาระดบภมภาค เช น โรคระบาด

การคามนษยนอกจากนไดจดท�าแผนขบเคลอนใหไทยเปนศนยกลาง

ของกล มประเทศ CLMV (ราชอาณาจกรกมพชา สาธารณรฐ

ประชาธปไตยประชาชนลาว สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา

และสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม) และจดท�าแผนก�าหนดทาท

และสรางผลประโยชนรวมกบกลมประเทศตาง ๆ (CLMV/ASEAN/

APEC/หม เกาะตางๆ) จดท�าแผนล�าดบความส�าคญในการจดท�า

ขอตกลงทวภาคกบประเทศตาง ๆ เชน FTA ไทย-EU ไทย-แคนาดา

ไทย-เปรและไทย-ชล

๒.๕ ปฏรปดานกฎหมาย กระบวนการยตธรรม และการบรหารราชการแผนดน

๒.๕.๑ ปฏรปกฎหมาย กระบวนการยตธรรม และการตรวจสอบการใชอ�านาจรฐ

โดยการเรงรดการปรบปรงแกไขและออกกฎหมายโดยมจดมงหมายส�าคญ๔ประการคอ(๑)แกไข

ปญหาความเดอดรอนและลดความเหลอมล�าของประชาชน (๒) เพออนวตการตามสนธสญญา

หรอความตกลงระหวางประเทศ (๓) เพอเปนเครองมอในการปฏรปประเทศ และ (๔) การปรบปรง

หรอแกไขปญหาภายในองคกรซงมกฎหมายหลายฉบบทไดมการประกาศใชแลวเชนพระราชบญญต

การประมง พ.ศ. ๒๕๕๘ และพระราชบญญตการอ�านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาต

ของทางราชการพ.ศ.๒๕๕๘

๒.๕.๒ ปฏรปการบรหารราชการแผนดน

(๑) วางกลไกในการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ รฐบาล

และคณะรกษาความสงบแหงชาตไดวางกลไกในการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบโดยไดแตงตง

คณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต (คตช.) ซงไดวางแนวทางแกไขปญหาการทจรตคอรรปชน

โดยวางหลกการ๓ป.ไดแก

(๑) ปลกฝง ตองไมโกง (Passive) ตองไมยอมใหมการโกง (Active)

(๒) ปองกน วางระบบใหคอรรปชนทำไดยากเเละถกจบงาย

(๓) ปราบปราม จบ “ปลาใหญ” เเละกวดขนกฏระเบยบเลกนอย






หนวยงานภาครฐผเขารวมเสนอราคา/ผทำสญญาหร�อตวเเทน

ผสงเกตการณ

(๑) ตองเปดเผยขอมลทงหมด

ทเกยวของกบการจดซอจดจางภาครฐ

ตามขนตอนทกำหนด

(๒) ปฏบตตอผเสนอราคาทกราย

อยางเทาเทยมกน ไมดำเนนการใด ๆ

กบผเสนอราคา/ผทำสญญา

ในลกษณะทกอใหเกดขอสงสย

ทสอไปในทางทจรตหรออำนาจไปส

การทจรตในการปฏบตหนาท

(๓) อนญาตใหผเขารวมสงเกตการณ

เขารวมสงเกตการณในกระบวนการ

จดซอจดจางภาครฐตลอดระยะเวลา

ของโครงการในทกขนตอน

ของการจดซอจดจาง

(๔) ในกรณทพบวากรรมการ

เจาหนาท หรอผมสวนเกยวของ

กบการจดซอจดจาง มไดปฏบตตาม

ขอตกลงฯ หรอไดกระทำการใด ๆ

ทไมเปนไปตามขอตกลงฯ

หรอผพบเหนพฤตกรรมทสอไปในทาง

ทจรตหรออาจนำไปสการทจรตได

ใหเเจงหนวยงานภาครฐเจาของ

โครงการ

(๑) ปฏบตตามมาตรการเเละวธการ

ดำเนนงานทจำเปนเพอปองกน

การทจรตภาครฐเเละสนบสนน

ใหกระบวนการจดซอจดจางภาครฐ

เปนไปดวยความโปรงใสเเละเปนธรรม

(๑) เขารวมสงเกตการณในกระบวนการ

จดซอจดจางภาครฐตลอดระยะเวลา

ของโครงการเเละทกขนตอนของ

การดำเนนการจดซอจดจาง

(๒) ปฏบตหนาทโดยอสระ ซอสตย

เเละเปนกลาง

(๓) ใหการสนบสนนดานความร

ทเปนประโยชน

(๔) มสทธขอขอมลเอกสารทเกยวของ

กบโครงการ

(๕) ใหความรวมมอในการใหหนวยงาน

ผเขารวมเสนอขอมล ใหขอมล

เเจงเบาะเเส ตวรจทานบญชรายการ

รบจายของโครงการ

(๒) ไมให เสนอให หรอรบวาจะให

ทรพยสนหรอประโยชนอนใด หรอ

จงใจใหรวมดำเนนการใด ๆ

ทงทางตรงเเละทางออม อนเปน

การใหประโยชนในการเสนอราคา

หรอการสมยอมกน ยนยอม

ใหผสงเกตการณตามขอตกลงฯ น

(๓) เขารวมสงเกตการณเเละตรวจสอบ

โครงการไดในขนตอนตาง ๆ เชนเดยวกบ

หนวยงานเจาของโครงการ

(๔) ผทำสญญาตองรบผดชอบ

การกระทำของผรบเหมาชวงใด ๆ

ของตน (ถาม)

โดยไดมการพฒนาเครองมอปองกนการทจรตของภาครฐ (Construction Sector Transparency

Initiative: CoST) และขอตกลงคณธรรม (Integrity Pact: IP)ซงคณะกรรมการตอตานการทจรต

แหงชาต ไดมมตใหทดลองท�าขอตกลงคณธรรมในโครงการน�ารอง๒ โครงการ ไดแก โครงการจดหา

รถโดยสารโดยใชกาซธรรมชาตขององคการขนสงมวลชนกรงเทพจ�านวน๔๘๙คนและโครงการรถไฟฟา

สายสน�าเงน สวนตอขยายสายสน�าเงน ทงน เครองมอดงกลาวไดบรณาการความเกยวของจาก

ทง๓ภาคสวนทตองรวมกนรบผดชอบไดแก(๑)หนวยงานภาครฐ(๒)ผเขารวมเสนอราคา/ผท�าสญญา

หรอตวแทนและ(๓)ผสงเกตการณ






นอกจากน ไดด�าเนนการใหมการประเมนคณธรรม ความโปรงใส

ในการด�าเนนงานของหนวยงานของรฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA)โดยม

กลมเปาหมายทจะท�าการประเมนเปนหนวยงานราชการทงสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน

รวมทงสน ๖๕๖ หนวยงาน รวมทงการปรบปรงระบบจดซอจดจางดวยวธตลาดอเลกทรอนกส

(e-Market) และประกวดราคาอเลกทรอนกส (e-bidding) ซงปจจบนมสวนราชการสวนกลาง

ในพนทกรงเทพมหานคร (ยกเวนองคกรปกครองสวนทองถนและสถานศกษา) ไดใชงานระบบ e-GP

ระยะท๓แลวทงหมดจ�านวน๑๔๘หนวยงานและไดเพมเตมหนวยงานในสวนภมภาคและสถานศกษา

ซงทยอยเขาใชงานระบบe-Marketและระบบe-Bidding

(๒) เพมประสทธภาพและคณภาพการบรหารงานภาครฐเพอน�าไปสการเปน

รฐบาลในระบบดจทล (Digital and Connected Government) การพฒนาเศรษฐกจดจทล

โดยการขบเคลอนการพฒนาเศรษฐกจดจทล ปรบปรงกฎหมายทเกยวของ วางแนวทางการสงเสรม

ภารกจดานดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมและการบรณาการฐานขอมลภาครฐ

นอกจากนรฐบาลไดพฒนาโครงสรางพนฐานทส�าคญเพอเปนบรการกลาง

ใหแกหนวยงานภาครฐ(GovernmentSharedServices)โดยการใหบรการซอฟตแวรผานเครอขาย

อนเทอรเนต (Software as a Service: SaaS) พฒนาศนยกลางบรการภาครฐ (Government

e-ServiceHub)เชนจดท�าชองทางการเขาถงขอมลและบรการภาครฐแพลตฟอรมเชอมโยงระบบงาน

และบรการภาครฐ โครงสรางพนฐานขอมลภาครฐ ใหบรการ Smart Service พฒนาบรการตวแทน

หนวยงานภาครฐ พฒนาแนวทางการปรบปรงงานบรการตามพระราชบญญตการอ�านวยความสะดวก

ในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘พฒนาระบบศนยกลางสารสนเทศขอมลบรการ

ภาครฐแบบเบดเสรจพฒนาและปรบปรงระบบต�าแหนง (ปรบปรงโครงสรางกลไกและกระบวนการ

ของระบบต�าแหนงใหตอบสนองและยดโยงกบการบรหารทรพยากรบคคลในมตอนๆ) พฒนา

และปรบปรงระบบการแตงตงขาราชการ (พฒนาและปรบปรงใหระบบการคดเลอกและแตงตง

ขาราชการเปนระบบสอดคลองกบระบบและกลไกอนๆ) พฒนาและปรบปรงระบบคาตอบแทน

ของขาราชการพลเรอน (ปรบปรงระบบคาตอบแทนใหสอดคลองกบอตราตลาด คางาน และค�านงถง

ระดบความเสยงในการคอรรปชนเพอดงดดคนเกงและดเขาสระบบราชการ)

(๓) ปฏรประบบงบประมาณ รฐบาลมแนวคดทจะปฏรประบบงบประมาณ

โดยปรบปรงโครงสรางแผนงานงบประมาณใหมความเชอมโยงกบแผนระดบชาตและเกดการบรณาการ

เพอบรรลเปาหมายยทธศาสตรเดยวกนปรบปรงแนวทางการพจารณางบประมาณในลกษณะบรณาการ

โดยใหความส�าคญแกการก�าหนดเปาหมาย ตวชวด พนทด�าเนนการและกรอบวงเงนทชดเจน

เพอลดความซ�าซอนและเพมประสทธภาพการบรณาการใหหนวยงานตางๆ สามารถขบเคลอนนโยบาย

รฐบาลไดอยางมผลสมฤทธ ใหความส�าคญแกการมสวนรวมของภาคประชาชน ใหความส�าคญ

แกการจดท�างบประมาณรายจายลวงหนาระยะปานกลาง(MediumTermExpenditureFramework:

MTEF) ระยะเวลา๓ ป และงบประมาณรายจายลวงหนาในระยะยาว (Long Term Expenditure

Framework:LTEF)ระยะเวลา๑๐-๒๐ปเพอใหการวางแผนพฒนาการจดท�างบประมาณของประเทศ

เชอมโยงกบยทธศาสตรชาต๒๐ป






๒.๖ จดท�ายทธศาสตรชาต เพอใหการปฏรปประเทศเปนไปอยางตอเนองและบรรลผล

รฐบาลไดแตงตงคณะกรรมการจดท�ายทธศาสตรชาต เพอจดท�ารางยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป

ส�าหรบใชในการขบเคลอนประเทศสความมนคงมงคงและยงยนและคณะกรรมการยทธศาสตรชาต

ไดตงคณะอนกรรมการจดท�ายทธศาสตรและกรอบการปฏรป เพอจดท�ารางกรอบยทธศาสตรชาต

ระยะ๒๐ปและการปฏรปประเทศในชวงระยะด�าเนนการของการบรหารราชการแผนดนของรฐบาล

(ระยะท๒พ.ศ.๒๕๕๘-๒๕๕๙)และสงตอไปสการปฏรปและใหรฐบาลตอไป(ระยะท๓พ.ศ.๒๕๖๐

เปนตนไป) และคณะอนกรรมการจดท�าแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศ (Roadmap)

เพอจดท�ารางแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศ (Roadmap) ภายใตยทธศาสตรชาต

ระยะ ๒๐ ป เพอใหสวนราชการน�าไปปฏบตตามกรอบการด�าเนนงานในระยะท ๒ ของรฐบาล

(พ.ศ. ๒๕๕๘-๒๕๖๐) และกรอบการปฏรประยะท ๓ การสงตอไปสการปฏรปและใหรฐบาลตอไป

(ตงแต พ.ศ. ๒๕๖๐ เปนตนไป) โดยมรายละเอยดการด�าเนนงานในภาพรวมและเนอหา

ของยทธศาสตรชาตดงน

คณะอนกรรมการจดทำยทธศาสตรและกรอบการปฏรปคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๕๘ เหนชอบใหแตงตง

คณะกรรมการจดทำยทธศาสตรชาต โดยมเลขาธการนายกรฐมนตร

เปนประธานกรรมการ มอำนาจหนาทจดทำรางยทธศาสตรชาต

ระยะ ๒๐ ป เพอใชในการขบเคลอนประเทศสความมนคง มงคง

และยงยน

ยทธศาสตรชาต : กรอบการพฒนาระยะยาว

Stable & Secure

Green

Innovative & CreativeIncresive

Goodgovernance

เพอใหบรรลวสยทศน “มนคง มงคง ยงยน” นำไปสการพฒนาใหคนไทย

มความสขภายใตหลกการ “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” เเละตอบสนอง

ตอการบรรลซงผลประโยชนเเหงชาตในการทจะพฒนาคณภาพชวต

สรางรายไดระดบสงหลดพนจากรายไดปานกลาง เเละสรางความสขของคนไทย

สงคมมความมนคง เสมอภาค เเละเปนธรรม ประเทศสามารถเเขงขนได

ในระบบเศรษฐกจ

คณะอนกรรมการจดทำแผนปฏบตการตามแนวทาง

การปฏรปประเทศ (Roadmap)

๖ ยทธศาสตรหลก

กรอบการปฏรปตามรฐธรรมนญฯ ๑๑ ดาน

กรอบนโยบายของคณะรกษาความสงบแหงชาต ๑๑ ดาน

กรอบนโยบายของคณะรฐมนตรทแถลงตอสภานตบญญตแหงชาต

กรอบวาระการปฏรปของสภาปฏรปแหงชาต ๓๗ เรอง

ขอสงการของนายกรฐมนตร

ความเหนของภาคสวนตาง ๆ อาท- ความคดเหนของประชาชนเกยวกบประเดนอนาคตประเทศไทยของ พ.ต.ต. ยงยทธ สาระสมบต- ยทธศาสตรดานการพฒนาเมองและชนบท (สนช.)- คณะกรรมการจดทำยทธศาสตรชาต

การจดทำยทธศาสตรชาต ๒๐ ป

(๑) ยทธศาสตรดานความมนคง(๒) ยทธศาสตรดานความสามารถในการสรางการเเขงขน

(๓) ยทธศาสตรการพฒนาเเละเสรมสรางศกยภาพคน

(๕) ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงเเวดลอม(๖) ยทธศาสตรดานการปรบสมดลเเละพฒนาระบบบรหารจดการภาครฐ

(๔) ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคเเละเทาเทยมกนทางสงคม

การสรางความมนคงใหกบประเทศ

คนไทยมภมคมกนตอการเปลยนเเปลง

การพฒนาเปนมตรตอสงเเวดลอม

การบรหารจดการทดของภาครฐ

การสรางความสามารถในการเเขงขน

การพฒนาทครอบคลมเปนธรรมลดความ

เหลอมลำ

รกษาทรพยากร/มสภาพเเวดลอมทด

คน/คณภาพชวต /ความร

เชดชสถาบนพระมหากษตรย/ยตธรรม/ปลอดภย/ลดความขดเเยง

รายได/เขาถงการบรการรฐ/วฒนธรรม/สอสารมวลชน

โครงสรางพนฐาน/ผลตภาพ/

วจยเเละพฒนา/สะอาดเเละยงยน/

กฎระเบยบ

ทมา : สำนกเลขาธการนายกรฐมนตร






นอกจากนคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท๘กนยายน๒๕๕๘ใหคณะกรรมการจดท�า

ยทธศาสตรชาตน�าผลการพจารณาการปฏรปในดานตางๆ ของสภาปฏรปแหงชาตมาศกษาและรวบรวม

แจงใหสวนราชการทราบหากเรองใดสามารถด�าเนนการไดใหเรงด�าเนนการโดยเรว

๒.๗ ด�าเนนการอน ๆ เพอสนบสนนการปฏรปประเทศ ด�าเนนการแตงตง “Mister ปฏรป”

ของทกหนวยงานในสงกดกระทรวงมหาดไทยเพอเปนตวการเปลยนแปลง(ChangeAgent)ทส�าคญ

ของการขบเคลอนการปฏรป โดยมการประมวลผลการด�าเนนงาน

ของสภาปฏรปแหงชาตทเกยวของ เพอใหรบทราบความเคลอนไหว

ในการปฏรปประเทศ และไดมการจดท�าเวบเพจ “การปฏรป

ประเทศไทย”เปนฐานขอมลส�าคญในการสนบสนนการปฏรปประเทศ

บนเวบไซตสถาบนด�ารงราชานภาพ(www.stabundamrong.go.th)

เพอเผยแพรองคความรการปฏรปแกผทสนใจ

Documents

การด าเนินการ ให้มีการปฏิรูปใน ...382 >/ V>554 ö õÚ ìïøÔ öç ขมธมหธน(๐ทภะภท๐๓๓๕-๐ทภะภท๐๓๓๖)