สรุปผลการประชุม ก.ถ. ครั้งที่ 5/2545 เมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม 2545

ก.ถ.ในการประชุมครั้งที่ 5/2545 เมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม 2545 ไดมีการพิจารณาเรื่องที่สําคัญ ดังนี้ 1. แนวนโยบายในการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ที่ประชุมรับทราบผลการประชุมเรื่อง " แนวนโยบายในการกระอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น " ซึ่งรัฐบาลจัดขึ้นเมื่อวันมีนาคม 2545 โดยที่ประชุมไดมีขอสังเกต ดังนี้ 1.การจายเงินเดือน ประโยชนตอบแทนอื่น และเงินคาจางของขาราชการหรือพนักงานสวนทองถิ่นและลูกจางที่นํามาจากเงินรายไดที่ไมรวมเงินอุดหนุนและเงินกูหรือเงินอื่นใดนั้น องคกรปกครองสวนทองถิ่นแตละแหงจะกําหนดสูงกวารอยละสี่สิบ ของเงินงบประมาณรายจายประจําปขององคกรปกครองสวนทองถิ่นนั้นไมได ซึ่งขอจํากัดทางกฎหมายในเรื่องคาใชจายดานบุคคลดังกลาวอาจสงผลกระทบตอการถายโอนบุคลากรใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ดังนั้น สวนราชการที่เกี่ยวของควรพิจารณาประเด็นปญหาขางตนโดยสนับสนุนงบประมาณทั้งในดานจํานวนและระยะเวลาที่ชัดเจน รวมตลอดถึง การพัฒนาแหลงรายไดขององคกรปกครองสวนทองถิ่น ใหสามารถพึ่งพาตนเองได 2. บุคลากรที่จะถายโอนไปสูองคกรปกครองสวนทองถิ่น จะเปลี่ยนสภาพเปนขาราชการหรือพนักงานสวนทองถิ่นซึ่งอาจอยูภายใตกฎหมายวาดวยกองทุนบําเหน็จบํานาญขาราชการสวนทองถิ่น ดังนั้นสวนราชการที่เกี่ยวของควรใหการสนับสนุนการดําเนินงานของกองทุนบําเหน็จบํานาญขาราชการสวนทองถิ่น เพ่ือมิใหเกิดปญหาตอไปในอนาคต 3. การดําเนินโครงการบางประเภท อาจมีการดําเนินงานจัดจางบุคลากรเพื่อใหการบริหารจัดการโครงการเปนไปอยางมีประสิทธิภาพ โดยรวมคาใชจายสําหรับบุคลากรดังกลาว จะอยูในงบประมาณดําเนินการของโครงการนั้น แทนที่จะกําหนดตําแหนงขึ้นใหมสําหรับขาราชการหรือพนักงานสวนทองถิ่นเพ่ือทําหนาที่เปนผูบริหารจัดการโครงการ ซึ่งจะเปนแนวทางหนึ่งในการแกไขปญหาคาใชจายดานบุคลากรที่ถูกจํากัดโดยขอกฎหมาย 2. การประชาสัมพันธผลการปรับปรุงระบบบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่นเพื่อรองรับการกระจายอํานาจฯ ที่ประชุมรับทราบผลการประชาสัมพันธในเรื่องดังกลาว เพ่ือใหขาราชการรับทราบขอมูลเบื้องตนและกระตุนใหเกิดความสนใจที่จะไปทํางานในองคกรปกครองสวนทองถิ่น ซึ่งสํานักงาน ก.ถ.ไดจัดทําระบบขอมูลประชาสัมพันธในระยะแรก ดังนี้

1. จัดทําเอกสารประชาสัมพันธผลการพัฒนาระบบบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่นจนถึงปจจุบัน เพ่ือเผยแพรผานสื่อสารมวลชนประเภทตาง ๆ 2. จัดทําแผนพับประชาสัมพันธขึ้น ซึ่งมีเนื้อหาสาระเชนเดียวกันกับเอกสารตามขอ 1 โดยไดแจกจายเผยแพรใหแกสวนราชการที่เกี่ยวของและที่ขอรับการสนับสนุน 3. มีหนังสือแจงสวนราชการในสังกัดกระทรวงมหาดไทย เพ่ือประชาสัมพันธใหขาราชการในสังกัดกระทรวงมหาดไทยไดทราบถึงความกาวหนาของการปรับปรุงระบบการบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่นจนถึงปจจุบัน เพ่ือเปนขอมูลประกอบการตัดสินใจไปทํางานในองคกรปกครองสวนทองถิ่น 4. บรรจุขอมูลผลการปรับปรุงระบบบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่นใน Web Site ของสํานักงาน ก.ถ. ชื่อ "www.local.moi.go.th เพ่ือเผยแพรผาน Internet ใหขาราชการผูสนใจทั่วไปไดรับทราบดวย สําหรับในระยะตอไป สํานักงาน ก.ถ. จะไดประสานงานกับสํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น และสํานักงาน ก.พ. เพ่ือจัดทําแผนประชาสัมพันธอยางเปนระบบและมีความสอดคลองกันตอไป 3. ขอใหสนับสนุนสิทธิประโยชนใหแกบุคลากรที่ถายโอนสูทองถิ่น ที่ประชุมไดพิจารณา กรณีที่กรมการเรงรัดพัฒนาชนบทมีหนังสือขอความอนุเคราะหจาก ก.ถ. ใหพิจารณาสนับสนุนใหขาราชการและลูกจางประจําที่ตองถายโอนไดรับสิทธิของการเปนสมาชิก กบข. และ กสจ. ตอเนื่อง ซึ่งในสวนนี้จะเปนแรงจูงใจสําคัญประการหนึ่งที่ทําใหการถายโอนบุคลากรมีความคลองตัว และสงผลใหการกระจายอํานาจสูองคกรปกครองสวนทองถิ่นมีประสิทธิภาพ บรรลุตามเปาหมายและวัตถุประสงคที่กําหนด ทั้งนี้ ที่ประชุมไดมีมติเห็นชอบ และใหแจงขอสังเกตของที่ประชุมใหคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น เพ่ือเปนขอมูลประกอบการพิจารณาดําเนินการในสวนที่เกี่ยวของตอไป และแจงใหกรมการเรงรัดพัฒนาชนบททราบดวย โดยที่ประชุมไดมีขอเสนอแนะและขอสังเกต ดังนี้ 1.การคงไวซึ่งสิทธิหรือการเปนสมาชิกภาพของกองทุนบําเหน็จบํานาญขาราชการหรือกองทุนสํารองเลี้ยงชีพสําหรับลูกจางประจํา ฯ ของขาราชการหรือลูกจางประจําที่โอนไปปฏิบัติงานในองคกรปกครองสวนทองถิ่นอยางตอเนื่องโดยการออกหรือแกไขกฎหมายหรือขอบังคับที่เกี่ยวของ จะเปนแนวทางหนึ่งในการเสริมสรางแรงจูงใจที่ดําเนินการโดยภาคราชการ เพ่ือใหบุคลากรเหลานั้นสมัครใจไปปฏิบัติงานในองคกรปกครองสวนทองถิ่น แต

อยางไรก็ตาม ในการกําหนดแนวทางเพื่อการคงไวซึ่งสิทธิหรือสมาชิกภาพของกองทุนฯ ควรเปดโอกาสใหมีทางเลือกสําหรับสมาชิกที่อาจไมพึงประสงคจะใชสิทธิดังกลาว 2.ในเรื่องบําเหน็จ บํานาญ ขาราชการหรือลูกจางประจําที่โอนไปปฏิบัติงานที่องคกรปกครองสวนทองถิ่น จะอยูภายใตขอบังคับของระเบียบและกฎหมายวาดวยบําเหน็จบํานาญขาราชการสวนทองถิ่นหรือลูกจางประจํา ซึ่งอาจสงผลกระทบตอภาระดานงบประมาณของกองทุนบําเหน็จบํานาญขาราชการสวนทองถิ่น หรืองบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถิ่น จึงเปนกรณีที่ควรกําหนดแนวทางเสริมสรางศักยภาพ หรือใหการสนับสนุนกองทุนดังกลาว หรือองคกรปกครองสวนทองถิ่นมิใหเกิดปญหาในการดําเนินงานในอนาคตตอไป 3. เนื่องจากคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น มีอํานาจหนาที่ในการเสนอแนะแกไขและปรับปรุงระเบียบขอบังคับหรือกฎหมายที่จําเปนเพ่ือใหการดําเนินการเปนไปตามแผนการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น จึงควรเสนอเรื่องของกรมการเรงรัดพัฒนาชนบท ไปยังคณะกรรมการการกระจายอํานาจฯ เพ่ือพิจารณาดําเนินการในสวนที่เกี่ยวของตอไป

* * * * *