สรุปผลการประชุม ก.ถ.ครั้งที่ 11/2544 เมื่อวันที่ 8 พฤศจิกายน 2544

ก.ถ. ในการประชุมครั้งที่ 11/2544 เมื่อวันที่ 8 พฤศจิกายน 2544 ไดมีการพิจารณาเรื่องที่สําคัญ ไดแก 1. นายชัชวาลย ชัยเชาวรัตน นายกองคการบริหารสวนจังหวัดอุดรธานี พนจากตําแหนงกรรมการผูแทน ก.จ.จ.ใน ก.ถ. ที่ประชุมรับทราบ กรณีนายชัชวาลย ชัยเชาวรัตน นายกองคการบริหารสวนจังหวัดอุดรธานี พนจากตําแหนง เนื่องจากสภาองคการบริหารสวนจังหวัดอุดรธานีมีมติไมรับหลักการรางขอบัญญัติงบประมาณรายจายประจําป 2545 ขององคการบริหารสวนจังหวัดอุดรธานี และฝายเลขานุการคณะกรรมการกลางฯมีความเห็นวาเหตุดังกลาวสงผลใหนายชัชวาลยฯตองพนจากการเปนกรรมการผูแทนนายกองคการบริหารสวนจังหวัดในก.จ.จ.และกรรมการผูแทน ก.จ.จ.ใน ก.ถ.ตามมาตรา 16 และมาตรา 30 แหงพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่น พ.ศ. 2542 โดยฝายเลขานุการคณะกรรมการกลางฯจะไดดําเนินการคัดเลือกผูแทนนายกองคการ-บริหารสวนจังหวัดใน ก.จ.จ. และกรรมการผูแทน ก.จ.จ.ใน ก.ถ.ตอไป 2. ผลการดําเนินงานจัดทําโปรแกรม ระบบขอมูลความตองการโอนยายสับเปลี่ยนระหวางบุคลากรสวนทองถิ่นผานเครือขาย Internet ที่ประชุมรับทราบผลการดําเนินการจัดทําโปรแกรมระบบขอมูลขางตน โดยสํานักงาน ก.ถ.ไดดําเนินการจัดทําโปรแกรมและไดบรรจุไวใน Web Site ของ ก.ถ. ชื่อ www.local.moi.go.th แลว โดยเริ่มเปดใหบริการต้ังแตวันที่ 1 พฤศจิกายน 2544 ที่ผานมา และจะไดมีการประชาสัมพันธใหผูที่เกี่ยวของทราบเพ่ือใชประโยชนจากระบบโปรแกรมนี้ตอไป 3. การสํารวจและรวบรวมขอมูลรายการคาใชจายเงินเดือน ประโยชนตอบแทนอื่น และเงินคาจางของพนักงานสวนทองถิ่นและลูกจาง ที่ประชุมมีมติเห็นชอบในหลักการการสํารวจและรวบรวมขอมูลดังกลาว โดยใหสํานักงาน ก.ถ.และผูแทนคณะกรรมการกลางขาราชการหรือพนักงานสวนทองถิ่น ไดรวมกันพิจารณาในรายละเอียด การกําหนดรูปแบบและวิธีการ ใหสามารถปฏิบัติไดอยางสอดคลองและเปนไปในแนวทางเดียวกัน

(รายละเอียดเพิ่มเติม)

การสํารวจและรวบรวมขอมูลรายการคาใชจายเงินเดือน ประโยชนตอบแทนอื่น

และเงินคาจางของพนักงานสวนทองถิ่นและลูกจาง

1. ก.ถ. มีประกาศ ลงวันที่ 26 กรกฎาคม 2544 เรื่อง การจําแนกรายการคาใชจายเงินเดือน ประโยชนตอบแทนอื่น และเงินคาจางของพนักงานสวนทองถิ่นและลูกจาง โดยกระทรวงมหาดไทย ไดมีหนังสือ ที่ มท0225.4/2185 ลงวันที่ 3 สิงหาคม 2544 จัดสงประกาศ ก.ถ. ดังกลาว แจงใหจังหวัดและองคกรปกครองสวนทองถิ่นรวมทั้งองคกรบริหารงานบุคคล สวนทองถิ่นที่เกี่ยวของทราบ และถือเปนแนวทางปฏิบัติในการดําเนินการตามอํานาจหนาที่ 2. และโดยที่ มาตรา 42แหง พ.ร.บ.ระเบียบบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่น พ.ศ.2542กําหนดใหองคกร ปกครองสวนทองถิ่นใดที่จายเงินเดือน ประโยชนตอบแทน และเงินคาจางของพนักงานสวนทองถิ่น และลูกจางเกินกวารอยละสี่สิบของเงินงบประมาณรายจายประจําปขององคกรปกครองสวนทองถิ่นตองดําเนินการ ใหอยูภายในวงเงินรอยละสี่สิบภายใน 5 ปนับแต พ.ร.บ.นี้ใชบังคับ ซึ่งตามบทบัญญัติดังกลาวจะครบกําหนดระยะเวลา ในเดือนพฤศจิกายน 2547 ดังนั้น เพ่ือเปนการจัดใหมีการรวบรวมขอมูลในเรื่องนี้อยางเปนระบบและตอเนื่องโดยสามารถศึกษา วิเคราะหเกี่ยวกับการดําเนินงานดานการบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่น เชน การกําหนดโครงสรางอัตราเงินเดือนและ ประโยชนตอบแทนอื่นใหมีสัดสวนที่เหมาะสมแกรายไดและการพัฒนาทองถิ่น รวมตลอดทั้งมีการประสานงานการติดตามและประเมินผลการใชจายในคาใชจายที่เปนเงินเดือน ประโยชนตอบแทนอื่น และเงินคาจางของพนักงานสวนทองถิ่นและลูกจาง สํานักงาน ก.ถ.จึงไดจัดทําแบบสํารวจเพื่อการรวบรวมขอมูลขางตน ประกอบดวย

2.1 แบบสํารวจ สําหรับองคกรปกครองสวนทองถิ่นแตละแหง จัดเก็บรวบรวมขอมูล แลวจัดสงให จังหวัดเ พ่ือดําเนินการรวบรวมและจัดสงใหกระทรวงมหาดไทยดําเนินการ 2.2 แบบสรุปผลสําหรับการสรุปผลการสํารวจขอมูลในภาพรวมขององคกรปกครองสวนทองถิ่น แตละประเภทเปนรายจังหวัดและนําเสนอที่ประชุม ก.ถ.พิจารณาในการประชุมครั้งที่ 11/2544 เมื่อวันที่ 8 พฤศจิกายน 2544 3. ที่ประชุม ก.ถ.มีมติในการประชุมครั้งที่11/2544 เมื่อวันที่ 8 พฤศจิกายน 2544 เห็นชอบในหลักการการสํารวจ และรวบรวมขอมูลรายการดังกลาว โดยใหสํานักงาน ก.ถ.และผูแทนคณะกรรมการกลางขาราชการหรือพนักงาน สวนทองถิ่นไดรวมกันพิจารณาในรายละเอียด การกําหนดรูปแบบ และวิธีการใหสามารถปฏิบัติไดอยางสอดคลองและ เปนไปในแนวทางเดียวกัน โดยที่ประชุมไดใหขอเสนอแนะเพิ่มเติม ดังนี้ 3.1 การจัดทําแบบสํารวจขอมูลควรจัดทําตนแบบเพื่อเปนการอํานวยความสะดวกแกผูปฏิบัติและ เปนแบบอยางเดียวกันทั่วประเทศ โดยรายละเอียดของตนแบบควรจะมีขอมูลเพียงพอที่จะสามารถวิเคราะหหรือชี้วัด ประสิทธิภาพการใชจายเงินงบประมาณและไมควรเปนการเพิ่มภาระเกินควรแกผูปฏิบัติ 3.2 กระบวนการ หรือวิธีการจัดเก็บขอมูล ควรเปนหนาที่ของคณะกรรมการกลางขาราชการ หรือพนักงานสวนทองถิ่นพิจารณากําหนดแนวทาง โดยรายละเอียดของขอมูลควรอยูในระดับจังหวัด เพ่ือใชเปนเครื่องมือในการตรวจสอบการใชจายงบประมาณหรือใชในการพัฒนาการบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่น ในระดับ จังหวัดควรรายงานเฉพาะสรุปผลคาใชจายในภาพรวมเปนรายองคกรปกครองสวนทองถิ่นในเขตจังหวัดนั้นมายัง คณะกรรมการกลางขาราชการหรือพนักงานสวนทองถิ่นและ ก.ถ.เพ่ือใชเปนขอมูลในการพัฒนาประสิทธิภาพหรือประเมินผล การปฏิบัติงานขององคกรปกครองสวนทองถิ่น อีกทั้งหวงระยะเวลาในการจัดเก็บควรกําหนดหวงเวลาเพื่อใหเกิดประโยชนและสามารถใช

ขอมูลเพ่ือควบคุมหรือแสดงผล การใชจายเงินงบประมาณ สงผลใหผูบริหารองคกรปกครองสวนทองถิ่นสามารถกําหนดแนวทางการแกไขการใชจายงบประมาณ ใหเปนไปตามที่กําหนดไวในบทบัญญัติของกฎหมาย 3.3 การพัฒนาและประยุกตใชเทคโนโลยีสารสนเทศในระบบการสํารวจขอมูล ในอนาคตควรจัดใหมีระบบงาน (Software) ที่สอดคลองตามแนวนโยบายของรัฐบาลที่สนับสนุนการเชื่อมโยงระบบคอมพิวเตอรผานเครือขาย Internet ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นรวมทั้งควรกําหนดแนวทางปฏิบัติเพ่ือใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นเรงรัดในการควบคุมคาใชจายใหอยูในกรอบวงเงินตามที่กฎหมายกําหนด

4. การจัดทําขอเสนอการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของงานราชการเพื่อขอรับเงินรางวัล ประจําปงบประมาณ พ.ศ.2544 ที่ประชุมรับทราบหลักเกณฑและเงื่อนไขการจัดทําขอเสนอขางตนตามที่ฝายเลขานุการคณะกรรมการกลางฯ นําเสนอและมีมติเห็นชอบตามความเห็นและขอเสนอแนะของผูแทนเลขาธิการ ก.พ. โดยใหฝายเลขานุการคณะกรรมการกลางขาราชการ หรือพนักงานสวนทองถิ่น รับความเห็นและขอเสนอแนะดังกลาวไปประกอบการพิจารณาตอไป (รายละเอียดเพิ่มเติม)

การจัดทําขอเสนอการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของงานราชการ

เพื่อขอรับเงินรางวัล ประจําปงบประมาณ พ.ศ.2544

1. ฝายเลขานุการคณะกรรมการกลาง ฯ นําเสนอที่ประชุม ก.ถ. พิจารณาเกี่ยวกับการจัดทําขอเสนอการปรับปรุง ประสิทธิภาพและประสิทธิผลของงานราชการเพื่อขอรับเงินรางวัล ประจําปงบประมาณ พ.ศ.2544 โดย ก.ท. ก.จ. และ ก.อบต. ไดมีมติในการประชุมครั้งที่ 9/2544 เมื่อวันที่ 26,29 และ 31 ตุลาคม 2544 เห็นชอบการจัดทําขอเสนอ

การปรับปรุง ประสิทธิภาพและประสิทธิผลของงานราชการ เพ่ือขอรับเงินรางวัล ประจําปงบประมาณ พ.ศ.2544 โดยมีสาระสําคัญใหองคกร ปกครองสวนทองถิ่น(เทศบาล อบจ. และ อบต.) และคณะกรรมการขาราชการหรือ พนักงานสวนทองถิ่นถือปฏิบัติ ซึ่งกําหนดเงื่อนไขคุณสมบัติของผูมีสิทธิไดรับเงินรางวัลรวมทั้งหลักเกณฑและ เงื่อนไขการจัดทําขอเสนอฯ ดังนี้ 1.1 ใหพิจารณาดานความพรอมในเรื่องงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถิ่นในการจัดสรรเงินรางวัลประจําป 1.2 ใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นเตรียมการจัดทําขอเสนอดังกลาว ใน 5 มิติ ไดแก มิติการพัฒนาศักยภาพ มิติความสามารถในการบริหารภายในของสวนราชการ มิติความสามารถในการบริหารทรัพยากรดานการเงิน มิติความพึงพอใจของผูรับบริการ และมิติผลประโยชนตอสังคมและประเทศชาติ 1.3 องคกรปกครองสวนทองถิ่นที่อยูในเกณฑไดรับจัดสรรเงินรางวัลประจําป จะตองมีคาใชจายดานเงินเดือน คาจางและประโยชนตอบแทนอื่น ซึ่งนํามาจากเงินรายไดไมรวมเงินอุดหนุน เงินกูหรือเงินอื่นใด ไมเกินรอยละ 40 ของงบประมาณรายจายประจําป 1.4 ใหองคกรปกครองสวนทองถิ่น จัดทําข อ เสนอแนะกา รป รั บป รุ งป ร ะสิทธิ ภ าพและประสิทธิผลฯ เสนอผาน ก.ท.จ. ก.จ.จ. และ ก.อบต.จังหวัด เพ่ือให ก.ท. ก.จ. และ ก.อบต. เปนผูพิจารณาใหความเห็นชอบเปนมาตรฐาน เดียวกันทั่วประเทศ 2. ที่ประชุม ก.ถ. มีมติในการประชุมครั้งที่ 11/2544 เมื่อวันที่ 8 พฤศจิกายน 2544 รับทราบในเรื่องนี้และ เห็นชอบตามความเห็นและขอเสนอแนะของผูแทนเลขาธิการ ก.พ. โดยใหฝายเลขานุการคณะกรรมการกลางขาราชการ หรือพนักงานสวนทองถิ่นรับความเห็นและขอเสนอแนะดังกลาวไปประกอบการพิจารณาตอไป ทั้งนี้ ผูแทนเลขาธิการ ก.พ.ไดใหความเห็นและขอเสนอแนะโดยสรุป ดังนี้

2.1 ควรจัดใหวาระเรื่องนี้ เปนวาระเพื่อพิจารณา 2.2องคกรปกครองสวนทองถิ่นที่อยู ในเกณฑไดรับการพิจารณาจะตองมีคาใชจายดานเงินเดือน คาจางและประโยชนตอบแทนอื่น ซึ่งนํามาจากเงินรายไดไมรวมเงินอุดหนุน เงินกู หรือเงินอื่นใด ไมเกินรอยละ 40 ของงบประมาณรายจายประจําป 2.3 ควรกําหนดใหมีองคกรที่เปนกลางในการทําหนาที่ตัดสินการประเมินผล เชนเดียวกันกับในระบบ ขาราชการพลเรือน ในกรณีนี้ควรเปนคณะกรรมการกลางขาราชการหรือพนักงานสวนทองถิ่นเปนผูวินิจฉัย โดยไมสมควรใหระดับจังหวัดเปนผูพิจารณา เพราะจะกลายเปนแนวทางปฏิบัติตามระบบปกติ โดยไมเกิดการเปรียบเทียบเชิงประกวดผลงานระหวางกันในภาพรวม อีกทั้งอาจเกิดความคลาดเคลื่อนในประเด็นตามเจตนารมณที่มุงตอประสิทธิภาพของการปฏิบัติงานและประสิทธิผลของงานราชการที่ตองดําเนินการดีเดนเปนกรณีพิเศษบรรลุตามขอตกลงท่ีองคกรปกครองสวนทองถิ่นนั้นไดเสนอไวอยางเปนรูปธรรม