4 nov anexo VIII - gaceta.diputados.gob.mxgaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2016/nov/20161104-VIII.pdfconstitutiva de delitos por hechos de corrupción, abuso de autoridad, tráfico de

GacetaParlamentaria

Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, viernes 4 de noviembre de 2016 Número 4653-VIII

Viernes 4 de noviembre

CONTENIDO

Proposiciones de urgente u obvia resolu-

ción

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Fis-calía General de Puebla a difundir el estado de lasinvestigaciones o, en su caso, las acciones iniciadascontra César Yáñez Centeno, secretario de Comuni-cación, Prensa y Propaganda del Comité EjecutivoNacional de Morena, por la probable comisión deldelito de tráfico de influencias para liberar a DulceMaría Silva Hernández, acusada de operaciones conrecursos de procedencia ilícita, en su modalidad deocultamiento de bienes producto de un delito, sus-crita por integrantes del Grupo Parlamentario delPRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGR a investigar la conducta presumiblementeconstitutiva de delitos por hechos de corrupción,abuso de autoridad, tráfico de influencias, contra laadministración de la justicia y los que resulten delmagistrado Luis Carlos Vega Pámanes, presidentedel Supremo Tribunal de Justicia de Jalisco; y a és-

te, a presentar su renuncia con carácter de irrevoca-ble, suscrita por integrantes del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento Ciudadano

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasinstituciones de salud de los diferentes niveles degobierno a implantar acciones en materia de in-fraestructura hospitalaria para la atención de cáncerinfantil, suscrita por integrantes del Grupo Parla-mentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSHCP a garantizar suficiencia financiera al Institu-to Nacional de Investigaciones Nucleares, a cargodel diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Par-lamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSHCP a tomar medidas para corregir el alto nivel de

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Anexo VIII

Gaceta Parlamentaria Viernes 4 de noviembre de 20162

endeudamiento y sus consecuencias, a cargo del di-putado Jorge Álvarez Máynez, del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al Sis-tema Nacional de Seguridad Pública a llevar a cabocon las autoridades de seguridad pública en las enti-dades federativas y los municipios acciones que re-fuercen la vigilancia y la prevención de delitos con-tra automovilistas en vías primarias y secundarias dela zona centro del país, a cargo del diputado AlfredoValles Mendoza, del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSHCP a garantizar suficiencia financiera al Centrode Investigación en Alimentación y Desarrollo, acargo del diputado Juan Romero Tenorio, del Gru-po Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSegob a implantar por la Coordinación para laAtención Integral de la Migración en la FronteraSur acciones a fin de brindar a los menores deedad en condición de migrantes no acompañadosla debida protección de sus derechos humanos ylibertades, en el marco del Programa IntegralFrontera Sur, a cargo del diputado Mariano LaraSalazar, del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSHCP a garantizar suficiencia financiera a la Se-cretaría de Cultura, a cargo del diputado Ángel An-tonio Hernández de la Piedra, del Grupo Parlamen-tario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSsa y la SEP a diseñar e implantar programas y es-trategias integrales tendentes a mejorar la calidadde vida de niños y jóvenes con autismo, y a garan-tizar sus derechos humanos, a cargo de la diputadaAngélica Reyes Ávila, del Grupo Parlamentario deNueva Alianza

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSsa, la Sedesol y el Instituto Nacional de Geriatríaa formular políticas públicas, programas y estrate-gias tendentes a brindar atención integral a losadultos mayores, a cargo de la diputada María Eu-

genia Ocampo Bedolla, del Grupo Parlamentario deNueva Alianza

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a laConade a implantar con las autoridades encargadasdel deporte y la activación física en las entidadesfederativas una estrategia que refuerce las accionesdiseñadas por la política nacional en materia de de-porte, a cargo de la diputada Mirna Isabel SaldívarPaz, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a laSemarnat y la Profepa a realizar acciones contra lautilización de cañones antigranizo y demás siste-mas que modifican los ciclos naturales del agua enColima, a cargo del diputado Francisco Javier Pin-to Torres, del Grupo Parlamentario de Nueva Alian-za

Efemérides

Con motivo del 5 de noviembre, Día Mundial deConcienciación sobre los Tsunamis, a cargo de ladiputada María Elena Orantes López, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

FISCALÍA GENERAL DE PUEBLA A DIFUNDIR EL ESTADO DE

LAS INVESTIGACIONES O, EN SU CASO, LAS ACCIONES INI-CIADAS CONTRA CÉSAR YÁÑEZ CENTENO, SECRETARIO

DE COMUNICACIÓN, PRENSA Y PROPAGANDA DEL COMI-TÉ EJECUTIVO NACIONAL DE MORENA, POR LA PROBABLE

COMISIÓN DEL DELITO DE TRÁFICO DE INFLUENCIAS PARA

LIBERAR A DULCE MARÍA SILVA HERNÁNDEZ, ACUSADA

DE OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA ILÍCI-TA, EN SU MODALIDAD DE OCULTAMIENTO DE BIENES PRO-DUCTO DE UN DELITO, SUSCRITA POR INTEGRANTES DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los suscritos diputados federales, integrantes del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional en la LXIII Legislatura, con fundamento en losartículos 6, numeral 1, fracción 1, y 79, numeral 2,fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, sometemos a la consideración del pleno la si-guiente proposición con punto de acuerdo de urgenteresolución

Exposición de Motivos

A finales de octubre, El Universal1 publicó seis graba-ciones en las que se puede escuchar a César YáñezCenteno, secretario de Comunicación, Prensa y Propa-ganda del Comité Ejecutivo Nacional de Morena, in-tentando negociar, con servidores públicos de la Fis-calía General y de la Secretaría General de Gobierno,ambas del estado de Puebla, la liberación de su parejasentimental, Dulce María Silva Hernández, detenida elpasado 10 de marzo de 2016.

Dulce María Silva Hernández, ex candidata de More-na a la presidencia municipal de Huamantla, Tlaxcala,enfrenta un proceso penal por el delito de operacionescon recursos de procedencia ilícita, en su modalidadde ocultamiento de bienes producto de un delito, trashaber aportado 30 millones de pesos a la empresa Gru-po Inmobiliario Verhome, SA de CV, propiedad de Ed-mundo Tiro Moranchel, quien defraudó a más de 2 mil700 personas para adquirir un terreno de cuatro millo-nes de dólares.2

Conviene recordar algunos casos en los que servidorespúblicos, militantes o simpatizantes de Morena se han

visto involucrados en escándalos por manejo ilícito degrandes cantidades de dinero en efectivo:

1. En junio de 2015, después de las elecciones quese celebraron en Chiapas, fueron detenidas, en el ae-ropuerto internacional de Tapachula, Chiapas, tresmujeres, quienes señalaron ser colaboradoras de Ri-cardo Monreal Ávila, e intentaban abordar un vueloprivado con una maleta que transportaba más de unmillón de pesos en efectivo. Los medios de comuni-cación dieron cuenta de que en las maletas se en-contraba propaganda del partido político Morena.3

2. A 12 días de que Ricardo Monreal Ávila tomarael cargo como jefe delegacional de la Cuauhtémoc,una maleta con un millón 579 mil pesos en efectivofue entregada en su oficina. Al hacerse pública di-cha entrega, lo depositó en las arcas de la delega-ción.4

3. El 15 de septiembre del año en curso, Pedro Pa-blo de Antuñano, director general Jurídico y de Go-bierno de la delegación Cuauhtémoc, fue encontra-do con 600 mil pesos en efectivo, cuyo origen nopudo acreditar, por lo que fue remitido al MinisterioPúblico, abriéndose la carpeta de investigación CI-FSP/B/UI-B-3-C/D/1761/09-2016.5

Las grabaciones difundidas, que involucran también alsenador petista Manuel Bartlett Díaz, operador políti-co de Andrés Manuel López Obrador, dan cuenta de laclara configuración del delito de tráfico de influencia.En las conversaciones se revela como César YáñezCenteno pretendió utilizar sus influencias con el fiscalVíctor Antonio Carrancá Bourget por medio de su se-cretario técnico, Rodolfo Alejandro Alducín Flores;queda acreditada la insistencia de César Yáñez Cente-no para negociar, cínicamente, la liberación de su pa-reja sentimental, quien debe hacer frente a la justiciamexicana.

Al respecto, el Código Penal Federal establece, en suartículo 221, que comete el delito de tráfico de in-fluencia:

I. El servidor público que por si? o por interpósitapersona promueva o gestione la tramitación o reso-lución ilícita de negocios públicos ajenos a las res-ponsabilidades inherentes a su empleo, cargo o co-misión, y

Viernes 4 de noviembre de 2016 Gaceta Parlamentaria3

II. Cualquier persona que promueve la conducta ilí-cita del servidor público o se preste a la promocióno gestión a que hace referencia la fracción anterior.

III. El servidor público que por si?, o por interpósitapersona indebidamente, solicite o promueva cualquierresolución o la realización de cualquier acto materiadel empleo, cargo o comisión de otro servidor público,que produzca beneficios económicos para si? o paracualquiera de las personas a que hace referencia la pri-mera fracción del artículo 220 de este Código.

IV. Al particular que, sin estar autorizado legalmen-te para intervenir en un negocio público, afirme te-ner influencia ante los servidores públicos faculta-dos para tomar decisiones dentro de dichosnegocios, e intervenga ante ellos para promover laresolución ilícita de los mismos, a cambio de obte-ner un beneficio para si? o para otro.

Al que cometa el delito de tráfico de influencia, se leimpondrán de dos años a seis años de prisión y detreinta a cien días multa.

Las conversaciones dadas a conocer demuestran queCésar Yáñez Centeno, secretario de Comunicación,Prensa y Propaganda del Comité Ejecutivo Nacionalde Morena, y el senador Manuel Bartlett Díaz, intervi-nieron ante la Fiscalía General y la Secretaría Generalde Gobierno, ambas del estado de Puebla, con el pro-pósito de liberar a Dulce María Silva Hernández, apro-vechando sus relaciones políticas para negociar porencima de la ley y las instituciones.

El tráfico de influencia es un hecho ilícito que lastimaenormemente a las instituciones democráticas y a to-dos los mexicanos. Combatir este tipo de prácticas quefomentan la corrupción y la impunidad, es una tarea detodos. En el Grupo Parlamentario del PRI impulsamosun estado de derecho en el que la ley se aplique a to-dos por igual, empezando por las autoridades. Nadie,absolutamente nadie, puede estar por encima de la ley.

Por lo expuesto, sometemos a consideración del plenoel siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados solicita a la FiscalíaGeneral de Puebla dé a conocer el estado que guardan

las investigaciones, o en su caso, las acciones iniciadasen contra de César Yáñez Centeno, secretario de Co-municación, Prensa y Propaganda del Comité Ejecuti-vo Nacional de Morena, por la probable comisión deldelito de tráfico de influencia para liberar a Dulce Ma-ría Silva Hernández, acusada de operaciones con re-cursos de procedencia ilícita, en su modalidad de ocul-tamiento de bienes producto de un delito.

Notas

1 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/seguri-

dad/2016/10/24/vocero-de-amlo-busco-negociar-liberar-novia.

2 http://noticieros.televisa.com/programas-despierta-carlos-loret-

mola/2016-10-25/fiscal-puebla-explica-caso-dulce-maria-silva/

3 http://www.unotv.com/noticias/nacional/detalle/caen-tres-asis-

tentes-de-monreal-con-1-mdp-en-tapachula-579562/?fb_com-

ment_id=310387839084963_310424345747979#f8eaac0f116038;

http://www.milenio.com/df/investigacion_asistentes_Ricardo_Mo

nreal-asistentes_Monreal_0_559744042.html;

4http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2016/0

9/17/polemica-por-dinero-marca-monreal

5 http://lopezdoriga.com/nacional/detienen-a-director-juridico-de-

monreal-portando-600-mil-pesos-en-efectivo/

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de noviembre de 2016.

Diputados: Jorge Estefan Chidiac, Víctor Giorgana Jiménez, Her-

sila Córdova Morán, Xitlalic Ceja García, Alejandro Armenta

Mier, Edith Villa Trujillo (rúbricas).



PGR A INVESTIGAR LA CONDUCTA PRESUMIBLEMENTE

CONSTITUTIVA DE DELITOS POR HECHOS DE CORRUPCIÓN,ABUSO DE AUTORIDAD, TRÁFICO DE INFLUENCIAS, CON-TRA LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUSTICIA Y LOS QUE RE-SULTEN DEL MAGISTRADO LUIS CARLOS VEGA PÁMANES,PRESIDENTE DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DE JA-LISCO; Y A ÉSTE, A PRESENTAR SU RENUNCIA CON CARÁC-TER DE IRREVOCABLE, SUSCRITA POR INTEGRANTES DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Los suscritos, diputados integrantes del Grupo Parla-mentario Movimiento Ciudadano de la LXIII Legislatu-ra de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo se-ñalado en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79,numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracciones III, IV yVI, del Reglamento de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión, someten a consideraciónla siguiente proposición con punto de acuerdo, de ur-gente u obvia resolución, mediante el cual se exhorta almagistrado Luis Carlos Vega Pámanes, presidente delSupremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco, aque presente su renuncia con carácter de irrevocable porcontar con antecedentes criminales e igualmente, se ex-horta a la Procuraduría General de la República a utili-zar sus facultades de atracción por conexidad de delitospara investigar la conducta presumiblemente constituti-va de delitos por hechos de corrupción, abuso de auto-ridad, tráfico de influencia, contra la administración dela justicia y los que resulten por el magistrado Luis Car-los Vega Pámanes, presidente del Supremo Tribunal deJusticia del Estado de Jalisco, con base en la siguiente


I. El 12 de octubre del presente año, a través de me-dios de comunicación nacional y de circulación en elestado de Jalisco, se dio a conocer una comunicaciónen la que el magistrado presidente del Supremo Tribu-nal de Justicia del Estado de Jalisco, Luis Carlos VegaPámanes, indebidamente, a solicitud de un tercero, in-tercede ante una autoridad de Seguridad Pública Mu-nicipal, para solicitar evitar el cumplimiento y aplica-ción de la Ley a personas detenidas en flagrante delito.

Reforma exhibe audio del presidente del TSJ enJalisco pidiendo liberar a delincuentes

Un audio filtrado al medio de comunicación, mues-tra la presunta una conversación vía radio del titular

de la SSP con el magistrado, en donde, éste últimopide ayuda a nombre de el “patrón” de los deteni-dos, de quien -dijo- sólo se dedica a la compra ven-ta de autos.

Lo que pasa es que yo conozco al señor. El señorese es muy amigo de un grupo empresarial aquí”,dijo el también presidente del Consejo de la Judica-tura de Jalisco, quien no identifica por nombre a lapersona a la que alude1

A continuación se transcribe la llamada telefónica quehizo el magistrado Vega Pámanes al Comisario de Se-guridad Pública de Guadalajara:

Salvador Caro Cabrera = SC

Luis Carlos Vega Pámanes = LCVP

SC: Si, ya sé quiénes son eh, ya sé quiénes son.

LCVP: Órale.

SC: ¿Qué pasó presidente? Bueno…

LCVP: Bueno… los llevan a la Calle 14, ya vesque es por posesión. Los llevan a la 14 y ahí nomásvan a entorpecer el trámite.

SC: ¿Si son los mismos que estamos hablando?

LCVP: ¿Tienes los nombres? ¿En cuál era? ¿En elbanco de Rubén Darío?

SC: Ajá. ¿Son los de armas de fuego y un vehículode tipo Grand Marquís blanco con torretas?

LCVP: Esos son.

SC: Lo que pasa es que los pidieron en la calle 14,porque están relacionados con robos.

LCVP: ¿Pero ellos?

SC: A ti ¿quién te los recomendó?

LCVP: Lo que pasa es que conozco al señor que esmuy amigo de un grupo de empresarial aquí.

SC: ¿El señor cuál? ¿El patrón de ellos?


LCVP: Ajá el patrón de ellos. Él estaba en otro ro-llo pues.

SC: Oye pero… a lo mejor él no sabe que son asal-tantes.

LCVP: Ah bueno, es otro rollo

SC: ¿O si sabe? ¿De qué giro es?

LCVP: Él se dedica a la compra y venta de autos.

SC: Ah. No mi presidente, es que así con los ele-mentos que tenemos está difícil el poderte ayudar

LCVP: Tons yo lo veo acá.

El Comisario de Seguridad Pública de Guadalajara,Salvador Caro Cabrera y la Síndico Municipal, AnnaBárbara Casillas, presentaron formal denuncia en con-tra del presidente del Supremo Tribunal de Justicia delEstado de Jalisco, ante la Procuraduría General de laRepública, no obstante:

La Procuraduría General de la República se declaróincompetente para investigar a Luis Carlos VegaPámanes, presidente del Supremo Tribunal de Justi-cia… La dependencia federal argumentó que no esdel ámbito de su competencia porque el imputadogoza de fuero…

La investigación fue turnada el pasado 4 de octubrea la Fiscalía General del Estado y quedo registradabajo la carpeta FED/JAL/GDL/000819/2016. Al díasiguiente, el fiscal general, Eduardo Almaguer Ra-mírez, giró instrucciones para que el caso fuera tur-nado al área de Visitaduría.3

Sin embargo, esto contrasta con otros casos similares.El pasado 21 de septiembre del presente año, mediosde comunicación nacional dieron cuenta del mensajedel Subprocurador especializado en Investigación deDelitos Federales de la Procuraduría General de la Re-pública, José Guadalupe Medina Romero, en el que in-formó el ejercicio de la facultad de atracción por co-nexidad de las investigaciones iniciadas en contra deJavier Duarte de Ochoa y otros, realizadas, hasta esemomento, por la Fiscalía General de Justicia del Esta-do de Veracruz.

Atrae PGR investigación contra Javier Duartepor enriquecimiento ilícito

La Fiscalía General de Justicia de Veracruz entregóa la PGR dos carpetas de investigación que involu-cran al gobernador de Veracruz, Javier Duarte deOchoa, en los delitos de enriquecimiento ilícito eincumplimiento del deber legal, anunció José Gua-dalupe Medina Romero, subprocurador especializa-do en Investigación de Delitos Federales de laPGR.3

Atrae PGR investigación contra Javier Duarte

El subprocurador de la PGR anunció que fue notifi-cado el ejercicio de la facultad de atracción del ca-so.

El subprocurador de la PGR comentó que en la últimadiligencia desarrollada en Xalapa, Veracruz, el 19 deseptiembre “Luis Ángel Bravo Contreras, responsablede la Fiscalía General, recibió los oficios en los cualesse le notificó el ejercicio de la facultad de atracciónpor conexidad que ejerció la Procuraduría General dela República respecto de las investigaciones iniciadasen contra de Vicente Guillermo Benítez González, Ja-vier Duarte de Ochoa y otros.4

Observamos, de tal manera, que por un lado la PGRatrae, del ámbito del fuero común del estado de Vera-cruz, una investigación en la que se involucra a diver-sos servidores públicos, entre ellos, en ese momento,al Gobernador del Estado de Veracruz, y por otro ladose declara incompetente para investigar posibles deli-tos del fuero federal y estatal presumiblemente come-tidos por el presidente del Supremo Tribunal de Justi-cia del Estado de Jalisco.

II. Las dos personas detenidas por portación de armasde fuego en el municipio de Guadalajara, Jalisco y porquienes procuró interceder el magistrado presidentedel Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalis-co, Luis Carlos Vega Pámanes, fueron puestos a dis-posición de la PGR, con base a declaraciones públicasdel fiscal general del estado de Jalisco, Jesús EduardoAlmaguer Ramírez:

Es la propia policía de Guadalajara quien pone adisposición de la Procuraduría General de la Repú-blica a estos detenidos, que también quisiera preci-


sar, de acuerdo a lo que informa la propia Procura-duría General de la República, fueron puestos a dis-posición de un Juez, el cual los vinculó por el deli-to de portación de arma de fuego.5

Con base en la Ley Federal de Armas de Fuego y Ex-plosivos, que establece las sanciones por la portaciónde armas de uso exclusivo del Ejército, Armada oFuerza Aérea, los detenidos se pusieron a disposicióndel Ministerio Público de la Federación, como institu-ción competente para la investigación de delitos fede-rales. En este tenor, cabe la conexidad para la investi-gación de los delitos por portación de armas de fuegoy por presuntos delitos de hechos de corrupción, abu-so de autoridad, tráfico de influencia y contra la admi-nistración de la justicia presumiblemente cometidospara evitar el cumplimiento de una Ley Federal comolo es, la de Armas de Fuego y Explosivos.

Al respecto, el Código Nacional de ProcedimientosPenales, en su Capítulo III, Acumulación y Separaciónde Procesos, artículo 30, en su fracción II, establececomo causa de acumulación precisamente la investi-gación de delitos conexos, entendida cuando se hayancometido simultáneamente, para consumarlo o paraasegurar la impunidad:

Artículo 30. Causas de acumulación y conexidad

Para los efectos de este Código, habrá acumulaciónde procesos cuando:

I. Se trate de concurso de delitos;

II. Se investiguen delitos conexos;

III. En aquellos casos seguidos contra los autores opartícipes de un mismo delito, o

IV. Se investigue un mismo delito cometido en con-tra de diversas personas.

Se entenderá que existe conexidad de delitos cuan-do se hayan cometido simultáneamente por variaspersonas reunidas, o por varias personas en diversostiempos y lugares en virtud de concierto entre ellas,o para procurarse los medios para cometer otro, pa-ra facilitar su ejecución, para consumarlo o paraasegurar la impunidad.

[…]

Con base en lo anterior, la Procuraduría General de laRepública debe ejercer su facultad de atracción pueshay pluralidad de sujetos en diversos tiempos y luga-res, con lo que se actualiza la hipótesis de conexidad.

Vale la pena señalar algunos de los posibles delitos co-metidos por el magistrado Vega Pámanes, tipificadosen el Código Penal Federal:

• Provocación y apología del delito por incitar a quese cometa un ilícito (artículo 208).

• Delitos por hechos de corrupción (art. 212).

• Abuso de autoridad para impedir la ejecución de laley (artículo 215 I y IV).

• Coalición de servidores públicos en grado de ten-tativa, por buscar coaligarse con otros servidorespúblicos para violentar la ley (artículo 216).

• Intimidación para evitar que se cumpla una quere-lla (artículo 219 I).

• Tráfico de influencia por gestionar la resoluciónilícita de un asunto público ajeno a sus responsabi-lidades (artículo 221, I y II).

• Delitos cometidos contra la administración de jus-ticia por ejecutar actos que produzcan daños o con-cedan ventaja a alguien (art artículo 225 VII y VIII).

III. En diciembre del 2014 el Centro de Estudios So-ciales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputa-dos publicó el estudio: Tráfico de Armas, entorno, pro-

puestas legislativas y opinión pública, investigaciónque documenta la relación directa entre la portación dearmas y la comisión de delitos, así como el hecho deque ocho de cada diez armas, que existen en nuestropaís, son ilegales:

El 70 por ciento de las armas incautadas en Mé-xico provienen de EU, según un estudio

El estudio “Tráfico de armas. Entorno, propuestas le-gislativas y opinión pública” concluye que los homi-cidios violentos ocurridos en México están relacio-nados con las armas ilegales que llegan desde EU.


El estudio concluye que el costo en vidas humanasy los daños a la salud derivados de los ilícitos co-metidos con armas de fuego, “debe ser un indicadorque determine la naturaleza y la dirección de las po-líticas públicas a implementarse en materia de con-trol de armamento”, pues el hecho de que a nivelnacional en más del 50 por ciento de los ilícitos ha-ya de por medio un arma, confirma la gravedad deuna situación que “paulatinamente va dejando vertoda su crudeza”.

El documento agrega que hasta 2012, de las 15 millo-nes de armas circulantes en México, 85% es ilegal, esdecir, 12 millones 750 mil son del mercado negro.6

Lo anterior evidencia la gravedad del delito de porta-ción ilegal de armas como instrumento de violenciautilizado para cometer, otros delitos como el robo, laextorsión, el secuestro, el homicidio. Por ello, en nin-gún sentido es justificable la intervención de un repre-sentante del poder local encargado de la administra-ción de justicia del estado de Jalisco para intervenir,por encargo de un tercero, en favor de la liberación depersonas detenidas con armas exclusivas del ejercitosin contar con permiso o licencia emitida por la Secre-taría de la Defensa Nacional.

La impunidad alimenta la corrupción e ineficacia delas instituciones y, en este caso, las relacionadas con elsistema de procuración y administración de justiciapenal, pues por una parte las autoridades piden a laciudadanía denunciar y confiar en las instituciones, ypor otro lado, aun denunciando, como en el actual ca-so del magistrado Luis Carlos Vega Pámanes, presi-dente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado deJalisco, parece que en lugar de investigar con diligen-cia y de acuerdo al principio de exhaustividad, lo ur-gente es evitar hacerlo, abonando a la percepción dedesconfianza e impunidad que existe y prevalece ennuestro país.

En México, 95% de los delitos, en la impunidad

Si se considera la cifra negra de delitos, la impunidad-delito sin castigo- sube a 99 por ciento, es decir, me-nos de 1 por ciento de los delitos son castigados.

La impunidad es un problema generalizado en Mé-xico, un país en donde sólo siete de cada 100 deli-tos cometidos son denunciados.

Las estadísticas exhiben que del total de delitosconsumados, solamente existe 4.46% de sentenciascondenatorias; lo que arroja una impunidad cercanaa 95 por ciento.

Los mexicanos dicen que las dos principales razo-nes por las que no denuncian son la pérdida de tiem-po y la desconfianza en la autoridad.

El trabajo concluye que la impunidad alimenta lacorrupción, acrecienta la inseguridad y genera másviolencia.7

Con base a la encuesta nacional en viviendas, realiza-da por Parametría para preguntar a las y los mexicanosel nivel de confianza que las instituciones le inspiran,resultó que:

…las instituciones que se ubican en los últimos pues-tos de la escala de confianza ante la sociedad son losagentes de tránsito, las policías estatales, los jueces,los partidos políticos y los ministerios públicos.

Entre los encuestados, las siguientes institucionesreciben los menores porcentajes de confianza: lossindicatos (22 por ciento), el Ministerio Público (20por ciento), los partidos políticos y jueces (19 porciento respectivamente), la policía estatal (17 porciento) y los agentes de tránsito (16 por ciento).8

Tampoco debemos dejar de señalar que la corrupcióny desconfianza de las instituciones no se puede des-vincular de quienes participan en ellas en todos los ni-veles y en este sentido la politización en los nombra-mientos de los funcionarios públicos de las instanciasde procuración y administración de justicia, sin duda,han demeritado las funciones de equilibrio, de contra-pesos y de no intervención que constitucionalmente seestablecen para los Poderes públicos y órganos con au-tonomía técnica.

Al magistrado presidente del Supremo Tribunal deJusticia del estado de Jalisco, Luis Carlos Vega Páma-nes, públicamente lo une una amistad con el Goberna-dor del Estado Jorge Aristóteles Sandoval y el padre deéste: Jorge Leonel Sandoval Figueroa, que en el casode éste, además de relación amistosa es laboral, puescomo magistrado del también Supremo Tribunal deJusticia del estado de Jalisco, Jorge Leonel SandovalFigueroa, apoyó la elección de Vega Pámanes como


presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Esta-do de Jalisco, en 2012.

La designación de Vega como presidente del STJ elviernes 14 se dio al amparo del magistrado LeonelSandoval, coinciden magistrados cercanos a Rodrí-guez González, al senador Arturo Zamora Jiménez y alexdirigente del PRI Javier Guízar y su compadre, elexdiputado local Javier Galván.

– ¿Llega a la sombra de Jorge Aristóteles Sandoval,gobernador electo de Jalisco?

–No. A él sólo me une una amistad y respeto que apartir de hoy será una relación institucional.9

A pregunta expresa del reportero de la revista Proceso,el magistrado Luis Carlos Vega Pámanes reconoció laamistad que lo une con el Gobernador de Jalisco, porlo anterior, resulta pertinente asegurar que se realiceuna investigación autónoma e independiente, libre desubordinación política en torno a las conductas señala-das del magistrado Vega Pámanes, por ello, ademásdel sustento jurídico ya planteado en la presente expo-sición de motivos, la relevancia del interés público pa-ra que esta investigación resulte atraída por la PGR.Además de lo anterior, debe destacarse que el actualfiscal general del estado de Jalisco, hace cuatro añosera presidente estatal del PRI y hace 7 años era regidorpor el PRI en el Ayuntamiento de Guadalajara con elentonces Alcalde Jorge Aristóteles Sandoval, actualgobernador del Estado.

IV. La conducta del magistrado Vega Pámanes y la po-sible comisión de delitos para intervenir en la libera-ción de detenidos por portación de armas resulta gravey debe ser investigada a profundidad y de manera au-tónoma para deslindar responsabilidad y garantizar lasalud de las instituciones públicas de procuración dejusticia en Jalisco. Dejar este caso en la impunidad po-dría sentar un pésimo precedente en el combate a lacorrupción y la impunidad, que hoy son prioridadescentrales en la vida pública nacional.

Por ello, consideramos que resulta pertinente y nece-sario que la Procuraduría General de la Repúblicaatraiga la investigación por los posibles delitos come-tidos por el magistrado Vega Pámanes, y esclarezca demanera puntual los hechos, deslindando responsabili-dades y garantizando la máxima certidumbre.

La PGR puede atraer esta investigación por dos razo-nes: 1) hay una probable conexidad de delitos, porquelos sujetos que el magistrado buscaba liberar portabanarmas, lo que constituye un delito federal, y 2) haypresuntos delitos federales cometidos por el magistra-do, adicionales a los delitos del fuero común.

V. El 27 de octubre del 2016 el diario Reforma, en suportada, expone a la luz pública los antecedentes pe-nales de quien hoy preside el Supremo Tribunal deJusticia del Estado de Jalisco, magistrado Luis CarlosVega Pámanes, quien:

En 1984 fue detenido por robar un auto, matar a unapersona y resistir a la policía su captura, según recor-tes periodísticos de la época.

… Ahora, gracias una búsqueda hemerográfica, pu-do conocerse que, hace tres décadas, Vega Páma-nes, entonces estudiante, robó un carro con el quemato a una persona por atropellamiento y resistió abalazos el arresto. Ya detenido, confesó varios asal-tos a transeúntes, según consta en las notas perio-dísticas consultadas.

… Finalmente, fueron detenidos. Se les decomisa-ron 11 mil pesos, 3 relojes y 2 anillos de oro, pro-ducto de varios asaltos. No se conoce el proceso alque fue sujeto el ahora presidente del tribunal.10

La Constitución Política del Estado de Jalisco, en suartículo 59, fracción IV, entre los requisitos que esta-blece para ser magistrado, dispone:

Artículo 59. Para ser electo magistrado del Supre-mo Tribunal de Justicia del Estado se requiere: …

IV. Gozar de buena reputación y no haber sidocondenado por delito que amerite pena corporalde más de un año de prisión; pero si se tratare derobo, fraude, falsificación, abuso de confianza uotro que lastime seriamente la buena fama en elconcepto público, inhabilitará para el cargo,cualquiera que haya sido la pena;

Por lo que los antecedentes del hoy magistrado, no só-lo desvirtúan la honorabilidad del poder responsablede la impartición de justicia en el estado de Jalisco, si-no además sus antecedentes constituyen una causal deinelegibilidad, por lo que por la salud de las institucio-


nes, Luis Carlos Vega Pámanes, debe, inmediatamen-te, renunciar con carácter de irrevocable a su investi-dura de magistrado y de presidente del Supremo Tri-bunal de Justicia del Estado.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a considera-ción los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al magistrado Luis Carlos VegaPámanes, presidente del Supremo Tribunal de Justiciadel Estado de Jalisco, a que presente su renuncia concarácter de irrevocable por contar con antecedentescriminales y violar el artículo 59 fracción IV, de laConstitución Política del Estado de Jalisco.

Segundo. Se exhorta a la Procuraduría General de laRepública a utilizar sus facultades de atracción por co-nexidad de delitos para investigar la conducta presu-miblemente constitutiva de delitos por hechos de co-rrupción, abuso de autoridad, tráfico de influencia,contra la administración de la justicia y los que resul-ten por el magistrado Luis Carlos Vega Pámanes, pre-sidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado deJalisco. Lo anterior, derivado de su intervención inde-bida para buscar la liberación de dos personas deteni-das por portación de armas en el municipio de Guada-lajara, Jalisco.

Notas

1 Sin embargo, 12 de octubre de 2016.

http://www.sinembargo.mx/12-10-2016/3103045

2 “La PGR se declara incompetente para investigar a Vega Páma-

nes”, Milenio, 13 de octubre de 2016.

http://www.milenio.com/region/PGR-incompetente-investigar-

Vega-Pamanes_0_828517164.html

3 “Atrae PGR investigación contra Javier Duarte por enriqueci-

miento ilícito”, Aristegui Noticias. 21 de septiembre de 2016.

http://aristeguinoticias.com/2109/mexico/atrae-pgr-investigacion-

contra-javier-duarte-por-enriquecimiento-ilicito/

4 “Atrae PGR investigación contra Javier Duarte”, El Economista.

21 de septiembre de 2016. http://eleconomista.com.mx/socie-

dad/2016/09/21/atae-pgr-investigacion-contra-javier-duarte

5 “La PGR se declara incompetente para investigar a Vega Páma-

nes” Milenio, 13 de octubre de 2016. http://www.milenio.com/re-

g i o n / P G R - i n c o m p e t e n t e - i n v e s t i g a r - Ve g a - P a m a -

nes_0_828517164.html

6 “El 70% de las armas incautadas en México provienen de EU,

según un estudio” Animal Político, 05 de enero de 2016.

http://www.animalpolitico.com/2015/01/el-trafico-de-armas-un-

detonante-de-la-violencia-en-mexico-estudio/

7 “En México, 95% de los delitos, en la impunidad” El Economis-

ta. 03 de febrero de 2016. http://eleconomista.com.mx/socie-

dad/2016/02/03/mexico-95-delitos-impunidad

8 “Policías, jueces y partidos políticos, los de menor credibilidad”

Animal Político, 21 de febrero de 2014. http://www.animalpoliti-

co.com/2014/02/policias-jueces-y-partidos-politicos-los-de-me-

nor-credibilidad/

9 “La pieza de Leonel Sandoval” Proceso. 22 de diciembre de

2012. http://www.proceso.com.mx/328570/la-pieza-de-leonel-

sandoval

10 Reforma. Robó, mató, huyó; hoy dirige tribunal. 27 de octubre

de 2016. http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/ar-

ticulo/default.aspx?id=971684&v=3&urlredirect=http://www.re-

forma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=971684&v=3

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de noviembre de 2016.

Diputados: José Clemente Castañeda Hoeflich, María Elena

Orantes López, Víctor Manuel Sánchez Orozco, Gustavo Adolfo

Cárdenas Gutiérrez, René Cervera García, Verónica Delgadillo

García, Manuel de Jesús Espino Barrientos, Jorge Álvarez May-

nez, Refugio Trinidad Garzón Canchola, Mirza Flores Gómez,

Moisés Guerra Mota, Angie Dennisse Hauffen Torres, Carlos Lo-

melí Bolaños, Jonadab Martínez García, María Victoria Mercado

Sánchez, Luis Ernesto Munguía González, María Candelaria

Ochoa Ávalos, Adán Pérez Utrera, Germán Ernesto Ralis Cumpli-

do, Rosa Alba Ramírez Nachis, Macedonio Salomón Tamez Gua-

jardo, Marbella Toledo Ibarra, Salvador Zamora Zamora (rúbri-

cas).


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LAS

INSTITUCIONES DE SALUD DE LOS DIFERENTES NIVELES DE

GOBIERNO A IMPLANTAR ACCIONES EN MATERIA DE IN-FRAESTRUCTURA HOSPITALARIA PARA LA ATENCIÓN DE

CÁNCER INFANTIL, SUSCRITA POR INTEGRANTES DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PVEM

Quienes suscriben, diputados federales del Grupo Par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México dela LXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 2 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración de esta asamblea la siguiente proposición conpunto de acuerdo, al tenor de la siguiente


El cáncer es sin duda un tema de alta importancia quedebe llamar la atención del Estado para diseñar e im-plementar las mejores estrategias que permitan su tra-tamiento; más aun tratándose de niños, pues aquí de-berán redoblarse los esfuerzos para lograr la atenciónintegral de los mismos.

Los antecedentes indican que desde 1922 se dieron lasprimeras defunciones infantiles a causas de tumora-ciones, sin embargo, fue hasta 1940 que se inaugura elHospital Infantil de México Federico Gómez(HIMFG), siendo el primero de los institutos naciona-les de salud creados en nuestro país para brindar aten-ción especializada a niños con cáncer en México.

A partir de ello, se fueron implementando diversas ac-ciones y programas para la atención de niños con cán-cer, se creó el Servicio de Tumores dentro del área qui-rúrgica, inició el tratamiento de las leucemias agudascon antagonistas del ácido fólico, y se introdujo el usode rayos X al manejo de los tumores sólidos; asimis-mo, se firmó un convenio con The Children’s CancerResearch Foundation (CCRF) y con el Hospital de Ni-ños de Boston, y se creó el Servicio de Quimioterapiadel Cáncer, siendo el primero de los centros hospitala-rios pediátricos de América Latina.

Fue hasta 1990 que se logra consolidar el concepto deterapia integral para el manejo del niño con cáncer; laimplementación de un servicio de quimioterapias am-bulatorias, el servicio de cirugía oncológica, la crea-ción de una clínica del dolor y la unidad de trasplante

de médula ósea, así como la Integración del Curso deOncología Pediátrica a los programas de Especialida-des Médicas de la Universidad Nacional Autónoma deMéxico son avances significativos en el tratamiento deuna enfermedad que desde entonces y hasta la fecha vaen aumento.

Si bien existen cifras que nos pueden dar luz respectoel número de niñas, niños y adolescentes enfermos decáncer, lo cierto es que las mismas son Inciertas, puesno existe a la fecha un registro nacional de cáncer in-fantil, lo que lleva al desconocimiento de los enfermosy de las necesidades requeridas para su atención.

Por otra parte, un elemento esencial para la atenciónde dichas necesidades es la Infraestructura requeridapara el tratamiento específico al cáncer infantil, si bienhoy podemos asegurar que tenemos mejores condicio-nes para dar tratamiento a los niños enfermos de cán-cer, lo cierto es que no podemos garantizar que se es-té brindando cobertura total en su atención.

Según datos de la Secretaría de Salud, actualmenteMéxico cuenta con 54 Unidades Médicas Acreditadas(UMA) para la atención de pacientes menores de 18años con cáncer. A estas UMA acuden los niños concáncer cuyo tratamiento es financiado por el SeguroPopular.

Por su parte el Instituto Mexicano del Seguro Social(IMSS) cuenta 25 unidades médicas de alta especiali-dad (UMAE) y 11 unidades médicas complementariasde tercer nivel, en donde se ofrecen servicios para laatención de patologías de alta complejidad diagnósticay terapéutica. En cuanto a la Infraestructura del Insti-tuto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-dores del Estado (ISSSTE) cuenta con 15 instalacionesmédicas de atención de tercer nivel, en las cuales sebrinda tratamiento especializado contra el cáncer.

Lo anterior, evidencia el interés de las principales ins-tituciones de servicios de salud por brindar mejorescondiciones en la atención y tratamiento del cáncer in-fantil, no obstante, las cifras existentes y las diversasmanifestaciones de grupos y asociaciones dedicados altema señalan que las mismas son insuficientes e inclu-so no cuentan con infraestructura especializada, es de-cir, que dichas unidades médicas no cuentan con unpabellón específico para el tratamiento de niños concáncer.


Ello sin duda refleja un problema urgente de atender,ya que el tratamiento a los diferentes tipos de cánceren niños no puede ser atendido de la misma forma nicon la misma infraestructura con la que se brinda tra-tamiento a los adultos.

Si queremos que la tasa de supervivencia aumente yque cada día sean menos los casos de defunción en ni-ños a causa del cáncer, tenemos que implementar ac-ciones que garanticen la atención oportuna, de calidady especializada en oncología pediátrica. Especialmen-te porque los niños y adolescentes requieren un tratoespecial por ser un grupo especialmente vulnerablepues definitivamente viven la enfermedad de mododistinto al cual lo hacen los adultos.

Es recomendable entonces que el tratamiento del cán-cer para los niños se ejecute en hospitales especializa-dos en oncología pediátrica, por las adecuadas instala-ciones y personal especialmente preparado. Ademásdel especialista en oncología infantil y del personal deapoyo, en muchos casos, los pabellones para el trata-miento especializado en cáncer, suelen contar con elacompañamiento al niño de un psicólogo y, en casosespeciales, un fisioterapeuta. Gracias a ello los meno-res pueden sentirse apoyados y asistidos en todos lossentidos, lo cual le dará más fuerza para superar cual-quier problema.

Por todo ello, consideramos oportuno someter a consi-deración de esta honorable asamblea, la siguiente pro-posición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a las insti-tuciones de salud de los diferentes niveles de gobier-no, para que en el marco de sus atribuciones, diseñeny ejecuten un programa de mejoramiento y adecuaciónde su infraestructura hospitalaria, cuya finalidad sea laconstrucción de pabellones, unidades o espacios dedi-cados específicamente para la atención de niños enfer-mos de cáncer.


Diputados: Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Arturo Álvarez Angli,

Jorge Álvarez López, Rosa Alicia Álvarez Piñones, José Antonio

Arévalo González, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Luis Ignacio

Avendaño Bermúdez, María Ávila Serna, Omar Noé Bernardino

Vargas, Paloma Canales Suárez, Jesús Ricardo Canavati Tafich,

Juan Manuel Celis Aguirre, Lorena Corona Valdés, José Alberto

Couttolenc Buentello, Sharon María Cuenca Ayala, Sasil Dora Luz

de León Villard, Daniela de los Santos Torres, Andrés Fernández

del Valle Laisequilla, Evelyng Soraya Flores Carranza, Sara Paola

Gálico Félix Díaz, José de Jesús Galindo Rosas, Jorgina Gaxiola

Lezama, Sofía González Torres, Yaret Adriana Guevara Jiménez,

Leonardo Rafael Guirao Aguilar, Javier Octavio Herrera Borunda,

Jesús Gerardo Izquierdo Rojas, Lía Limón García, Mario Machu-

ca Sánchez, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Virgilio Mendoza

Amezcua, Cándido Ochoa Rojas, Emilio Enrique Salazar Farías,

José Refugio Sandoval Rodríguez, Adriana Sarur Torre, Miguel

Ángel Sedas Castro, Édgar Spinoso Carrera, Wendolin Toledo

Aceves, Francisco Alberto Torres Rivas, Diego Valente Valera

Fuentes, Claudia Villanueva Huerta, Enrique Zamora Morlet.


SHCP A GARANTIZAR SUFICIENCIA FINANCIERA AL INSTI-TUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES NUCLEARES, A

CARGO DEL DIPUTADO JUAN ROMERO TENORIO, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Juan Romero Tenorio, en mi calidad de diputado fede-ral de la LXIII Legislatura, integrante del Grupo Par-lamentario Morena, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 78, fracción III, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, 3, numeral 1,fracción XIX, 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral1, fracción II, y numeral 2, fracción III, del Regla-mento de la Cámara de Diputados; así como los artí-culos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos someto a consideración de esta soberanía,la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenorde las siguientes


Consideraciones

El Instituto Nacional de Investigaciones Nuclearestiene por objeto:

El instituto Nacional de Investigaciones Nucleares(ININ) tiene como premisa, dar cumplimiento a losobjetivos establecidos en la Ley Reglamentaria del Ar-tículo 27 Constitucional en Materia Nuclear, lo queimplica realizar investigación y desarrollo en el cam-po de las ciencias nucleares, así como promover sususos pacíficos y difundir los avances alcanzados parasu vinculación al desarrollo económico, social, cientí-fico y tecnológico del país

Normatividad

Artículo 43. Para el cumplimiento de su objeto elInstituto Nacional de Investigaciones Nuclearestendrá las siguientes atribuciones:

I. Realizar e impulsar las actividades que conduz-can al desarrollo científico y tecnológico en el cam-po de las ciencias y tecnologías nucleares, así comopromover la transferencia, adaptación y asimilaciónde tecnología en esta materia;

II. Prestar asistencia técnica a las dependencias y en-tidades públicas y privadas que lo requieran, en el di-seño, construcción y operación de instalaciones ra-diactivas y, en su caso, en la contratación de dichosservicios; asimismo, los prestará a los organismosautorizados en materia de instalaciones nucleares;

III. Promover el desarrollo nacional de la tecnologíaen la industria nuclear realizando y fomentando lainnovación, transferencia y adaptación de tecnolo-gías para el diseño, la fabricación y la construcciónde componentes y equipos;

IV. Realizar actividades de investigación y desarro-llo relativas a las aplicaciones y aprovechamientode sistemas nucleares y materiales radiactivos parausos no energéticos requeridos por el desarrollo na-cional. Además, promoverá las aplicaciones de lasradiaciones y los radioisótopos en sus diversoscampos;

V. Impulsar las actividades divulgación y proyectosdel propio Instituto;

VI. Realizar programas de capacitación y actualiza-ción sobre usos y aplicación de técnicas nuclearesque el desarrollo del país requiera; así como conve-nir con las instituciones nacionales de educaciónsuperior la impartición de cursos especializados enciencias y tecnología nucleares;

VII. Proponer y convenir con instituciones afinesdel país y del extranjero o con organismos interna-cionales, proyectos de investigación conjunta e in-tercambio de información, previa autorización de laSecretaría de Energía;

VIII. Mantener un centro de documentación, cuyosobjetivos sean captar, analizar y difundir la infor-mación y desarrollo en la materia nuclear;

IX. Emitir opinión en los convenios que sobre in-vestigación y desarrollo tecnológico en la materiacelebre la Secretaría de Energía y en general, ase-sorar al gobierno federal, en todas las consultas re-feridas a su objeto,

X. Realizar las demás actividades conexas con lasanteriores; las que se determinen en las leyes o endisposiciones aplicables, sus reglamentos internos ylas que resuelva, conforme a su objeto, su ConsejoDirectivo

Contribuciones del ININ-SUTIN al desarrollo na-cional en las ciencias nucleares en México

El ININ tiene como propósito realizar investigación ydesarrollo en el campo de las ciencias y tecnología nu-cleares así como promover los usos pacíficos de laenergía nuclear y difundir los avances alcanzados pa-ra vincularlos al desarrollo económico, social, científi-co y tecnológico del país.

Entendiendo a la investigación por proyectos que des-prendan la generación de conocimiento que respondaa preguntas que se ubican en la frontera del conoci-miento y a la solución de problemas reales que se pre-sentan en la industria, además de innovar en el desa-rrollo tecnológico mediante la generación de nuevosproductos, procesos y/o servicios, atendiendo a las ne-cesidades sociales específicas.

La producción científica histórica del ININ, en términosde publicaciones en revistas indizadas de circulación in-


ternacional. Cabe mencionar que las publicaciones sonla evidencia documental de que se ha generado conoci-miento original, avalado por los comités editoriales delas revistas formados por expertos a nivel internacional.Se observa que a partir del año 1980 hay una tendenciaascendente, misma que actualmente sigue en aumento,aunque es de esperarse que de mantenerse las condicio-nes actuales del ININ, la tendencia llegue a un máximo,se mantendrá constante y eventualmente se irá redu-ciendo. Esto será debido a una serie de factores, comolo son el bajo presupuesto asignado a la operación de losproyectos, la no contratación y formación de recursoshumanos, dentro de un plan de desarrollo a largo plazopara responder a las necesidades energéticas y no ener-géticas para el desarrollo nacional.

Es importante comentar que el flujo de conocimientoen general va de la investigación básica o aplicada ha-cia el desarrollo tecnológico y de éste a la aplicaciónpor los sectores salud, social, industrial, etc. Esto conlas salvedades que suelen ocurrir de que a partir deldesarrollo tecnológico se genere nuevo conocimientoo tecnologías a través de la innovación. Ocurre inclu-so que su aplicación genere más conocimiento y nue-vas aplicaciones.

Los proyectos tienen dos finalidades fortalecer las ca-pacidades tecnológicas y de infraestructura de investi-gación del ININ; y cubrir las necesidades o demandasde investigación científica y tecnológica en materianuclear de los sectores productivos.

El ININ cuenta con infraestructura única y con pro-yectos de impacto social y económico dentro de suámbito de acción, entre otros como:

I. El Laboratorio Nacional de Investigaciones enForense Nuclear (LANAFONU).

II. Reactor Nuclear de Investigación TRIGA MarkIII.

III. Irradiador GAMMA.

IV. Planta de producción de radiofármacos

V. Investigación aplicada: Banco de tejidos radioes-terilizados y gestión de desechos radioactivos.

VI. Otros.

Efectúan varias de las etapas de la gestión de desechosradiactivos producidos en el país, procedentes de laindustria, la medicina y la investigación que tiene porobjeto aislarlos y confinarlos y tratarlos para limitar sudispersión al ambiente. Las etapas de la gestión dedesechos radiactivos aceptadas a nivel internacional.Se realizan los Programas anuales de Vigilancia Ra-diológica Ambiental del Centro Nuclear “Dr. NaborCarrillo”, del Centro de Almacenamiento de DesechosRadiactivos en La Piedrera y Peña Blanca Chihuahua.

Laboratorio de detectores de radiación

Este laboratorio es único en su tipo, Centro regional deCapacitación para América Latina y otros países,OIEA, mantenimiento, calibración y reparación de de-tectores de radiación; a la Planta Nuclear de LagunaVerde, Secretaría de Salud, Universidades, y mantienerelación estrecha con la Comisión Nacional de Seguri-dad Nuclear y Salvaguardas.

Acelerador de partículas Tandem Van de Graaff

Departamento de automatización e instrumenta-ción

Ha sido el responsable del mantenimiento y mejora delReactor Nuclear TRIGA MARK III. Con gran expe-riencia en el diseño, prueba, verificación y validaciónde los sistemas y componentes que conforman el con-trol; lográndose el diseño y construcción de su conso-la de control totalmente digitalizada y ganador para laelaboración de una consola automatizada en Colombiaconcursando contra General Electric.

Aplicaciones industriales de las Radiaciones Ioni-zantes

Calificación de equipo

Desde 1988 proveedor calificado para la Central Nu-clear Laguna Verde en

Pruebas y/o análisis del diseño y fabricación de equi-pos, estructuras y componentes de seguridad: enveje-cimiento, análisis de fallas verificación y funciona-miento.

Centro de información y documentación nuclear


Proceso y envío de registros bibliográficos de docu-mentos publicados en México sobre ciencia y tecnolo-gía nucleares al Sistema Internacional de InformaciónNuclear (INIS) del Organismo Internacional de Ener-gía Atómica (OIEA).

Objetivos para la aplicación de la ampliación pre-supuestal

1. El Fortalecimiento del Instituto Nacional de In-vestigaciones Nucleares

2. Mantener la materia de trabajo y

3. Conservar los derechos de los trabajadores

Para continuar realizando las funciones relacionadasen beneficio social y económico para el país es nece-sario un programa de permanencia y renovación ge-neracional.

Las perspectivas de desarrollo de nuestra institucióndeben de estar sustentadas en sus recursos humanos.Siendo una institución única en el país, que tiene porobjeto promover y difundir las aplicaciones pacíficasde la Energía Nuclear contribuyendo a la investigacióncientífica y tecnológica así como la vinculación conlas empresas productivas del Gobierno Federal y conla iniciativa privada.

Los trabajadores prevemos nichos de oportunidad den-tro del desarrollo de las ciencias nucleares.

En los últimos años el desarrollo de la industria nuclearmexicana se ha visto limitada por cuestiones de falta deinformación sobre los beneficios de las aplicaciones nu-cleares energéticas y no energéticas en campos como lageneración de electricidad, la industria de la irradiación,la salud, las aplicaciones industriales, etcétera…

Cada vez la importancia de este tipo de energía baseserá mayor por el consecuente agotamiento de los re-cursos energéticos de origen fósil.

La Agencia Internacional de Energía prevé que la de-manda de energía aumentara en un 40 por cierto deaquí a 2035. Por lo tanto habrá una mayor demanda defuentes de energía. La revolución tecnológica y lacreación de nuevos reactores hacen de la industria dela generación de electricidad un foco de desarrollo pa-

ra la industria nacional y al consumo doméstico deenergía para el beneficio nacional.

Las aplicaciones no energéticas día a día se conviertenen una gama de posibilidades en beneficio de la socie-dad mexicana y que representan alternativas de bene-ficio social que han revolucionado las aplicaciones pa-cificas de la energía.

La capacidad uranífera del país en sus reservas de ura-nio natural es una riqueza que el pueblo de México de-be aprovechar en su favor.

Y creemos que es necesario prepararnos hacia el futu-ro, que permita al ININ crecer y continuar siendo unainstitución de excelencia en el área de las ciencias nu-cleares dentro de las directrices del interés de la naciónen el ámbito nacional e internacional.

Donde podamos satisfacer las necesidades que el paísrequiera del Instituto Nacional de Investigaciones Nu-cleares sin comprometer la capacidad de futuras gene-raciones de satisfacer sus propias necesidades, perosiempre previendo escenarios futuros en el ámbito dela investigación, desarrollo y aplicaciones nucleares.

Siempre cuidaremos que el impacto de la actividad hu-mana sobre un ecosistema, no sea mayor a la capaci-dad natural que tiene este de recuperarse, promovien-do que estas actividades sean rentables en el largoplazo mediante el uso razonable de los recursos huma-nos y naturales, siempre cuidando que las actividadesproductivas estén en armonía no solo con su entornonatural sino también beneficiando a la gente al des-arrollar proyectos y servicios de alto impacto social yeconómico para el desarrollo de nuestra nación.

El objetivo primordial del SUTIN consiste en promo-ver la materia de trabajo y que esta contribuya en be-neficio de un proyecto nacionalista que solucione pro-blemas de impacto social y técnico que fortalezcan a laindustria mexicana para lograr la tan anhelada inde-pendencia tecnológica nacional e internacional.

Ámbito nacional

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Plan para expandir la capacidad de generación eléc-trica con nuevos reactores nucleares.


Contribuir a la formación y fortalecimiento de capi-tal humano de alto nivel.

Extensión de vida de la CNLV

Fuente de servicios especializados.

Política Nacional de Gestión de Desechos Radiacti-vos.

Fomentar la colaboración con la Comisión Europea.ININ y SUTIN deben impulsarla.

Contribuir en la formación de estudiantes especiali-zados en ciencia y tecnología nuclear que renuevela capacidad científica en el ININ.

Integrarse a programas de apoyo con el Conacyt,Comecyt, etcétera.

Programa de integración de Laboratorios Naciona-les de Conacyt.

Participar de manera decidida en las convocatoriasde Conacyt.

Ámbito internacional

Participar en las convocatorias de proyectos delOIEA

Asesoría para elaborar las propuestas de proyectos.

Requerimientos de capacitación y especializaciónen ciencias y tecnologías nucleares.

Mayor prestigio y recursos adicionales mediante lasestancias académicas y de intercambio científico,que integren al ININ en la escena internacional.

Los proyectos OIEA han proporcionado, entrena-mientos, estancias de capacitación, visitas científi-cas, asesorías de expertos internacionales y equipa-miento.

Ámbito institucional

Comercialización y patentes de conocimientos yproductos de la investigación y desarrollo institu-cional.

Contar con una oficina de vinculación ININ-IMPIcon experiencia en registro de patentes.

Plan de Gestión de Desechos Radiactivos del ININy su aplicación a nivel nacional.

Renovación de la licencia de operación del reactorTriga Mark III

Modernización y adaptación del reactor Triga MarkIII para producir Molibdeno-99 y Yodo-131.

Acreditación de laboratorios relacionados con elLaboratorio Nacional de Investigaciones en Foren-se Nuclear.

Servicios a diferentes áreas e industria.

Convenios de intercambio de información especia-lizada mediante el Centro de Información y Docu-mentación con el Sistema Internacional de Informa-ción Nuclear (INIS), Red Regional de Informaciónen el Área Nuclear (RRIAN), Consorcio Nacionalde Recursos de Información Científica y Tecnológi-ca (Conricyt).

Financiamiento obtenido por proyectos con institu-ciones como Conacyt y OIEA

En el período 2004-2014 Conacyt, aprobó 36 proyec-tos al ININ. Este año al menos tres proyectos han sidobeneficiados con los fondos sectoriales de la Senergestionados por la administración, misma que en el2014 logró un importante apoyo para la creación de unlaboratorio nacional forense nuclear.

Recursos humanos

El ININ, ha tenido en el transcurso de los últimos 10años la incorporación y el retiro de trabajadores. Lostrabajadores que se han mantenido han demostrado desu capacidad de trabajo, en el sentido que han mante-nido el nivel de funcionamiento de la institución y hancontribuido en la transición al esquema de los servi-cios al sector público o privado la cual se refleja en In-gresos Propios, dando muestras de un crecimiento sos-tenido.

Las aspiraciones de lograr el despegue de un país mo-derno basado en el conocimiento, con la intención del


gobierno de aplicar el 1.0 del PIB en Ciencia y Tecno-logía (PND 2013-2018) como lo manda la Ley deCiencia y Tecnología, nos da la perspectiva de fortale-cer la investigación Básica y Aplicada.

En el ININ hay más de 75 miembros del Sistema Na-cional de Investigadores (SNI). De los 80 investigado-res más productivos 60 pertenecen al SNI.

Es inminente que en México se tendrá que proponeruna política energética en materia nuclear, los hidro-carburos se agotan y se tiene que pensar a largo plazoen la transición a una opción energética como la Nu-clear, que reúne las características, no sólo de ser lim-pia, sino cuya generación puede ser permanente y ca-paz de mantener la carga base eléctrica que necesitanlas urbes y poblaciones de nuestra nación, para tener laenergía que requiere el desarrollo productivo y socialque el país necesita sin dejar de lado las energías re-novables (por ejemplo las derivadas de la energía eó-lica, la solar, la de biomasas, etc.) son opciones com-plementarias y no excluyentes de generación deenergía.

Las oportunidades y fortalezas del ININ jugarán unpapel importante en el fortalecimiento y desarrollotecnológico del país.

Condiciones de desarrollo potencial para los recur-sos humanos ININ

La principal fortaleza del ININ es el conocimiento desus recursos humanos especializados y experimenta-dos, y las actividades que estos realizan.

La energía nuclear tiene un futuro ineludible en el pro-greso de México, el uranio en nuestro país es una op-ción viable con reservas comprobadas en el territorionacional, de forma que la innovación y la diferencia-ción tecnológicas se están haciendo cada vez másesenciales para que la industria lleve a cabo sus opera-ciones de forma segura y fiable. Un cambio de políti-ca con respecto de la industria nuclear, pude derivar enla generación de miles de puestos de trabajo directos,indirectos e inducidos. La inversión en capital humanoes fundamental para que la industria utilice tecnologí-as avanzadas y siga siendo productiva y competitiva.

Sin embargo hay que fomentar el desarrollo de un am-plio abanico de capacidades profesionales, técnicas,

habilidades sociales y en materia de gestión, carenciaque acentúa especialmente cuando se trata de profe-sionales y técnicos en el área de las ciencias nucleares.

La edad de los profesionales en el ININ es un factorque también ha sido determinante en el fortalecimien-to y desarrollo de nuestra institución ante la disyunti-va que representa el no actuar a tiempo y se pueda per-der toda la experiencia y capacidades deinvestigadores con conocimientos y valores insustitui-bles para el país, esto es una causa fundamental de ca-rácter demográfico: un buen número de trabajadoresen poco tiempo se estarán jubilando y/o falleciendo, yun número menor de trabajadores jóvenes calificadosse están incorporando al Instituto.

Si el ININ no comienza a remediar estas carencias,puede verse confrontado con una crisis de capacidadesen el próximo decenio, en el que más de la mitad de labase abandonará su puesto de trabajo. El Instituto de-be adoptar un enfoque anticipativo y adaptarse a estastransiciones en la fuerza de trabajo para sustentar fu-turas demandas de profesionales y mano de obra cali-ficada.

Para tal fin el gobierno, los administradores y los tra-bajadores tenemos que colaborar en la formulación enuna estrategia sectorial de formación para el ININ. Di-cha estrategia debe incluir el respeto de los derechoslaborales, así como la normativa contractual, la no dis-criminación, la igualdad de oportunidades y de tratopara mujeres y hombres (incluidos jóvenes), la buenadirección, la transparencia y la rendición de cuentas.

También podremos contribuir a un crecimiento gene-rador de empleo a otras dependencias mediante latransferencia de tecnología. La aplicación de dicha es-trategia dependerá de la voluntad y compromiso de laspartes: gobierno, administración y trabajadores. Portanto la relación con nuestra cabeza de sector en undialogo tripartito desempeñará una función importan-te al respecto.

El ININ cuenta con 67 mandos medios y superiores in-cluidos 8 homologados, 52 operativos de confianza,22 empleados por honorarios trabajadores de confian-za.

605 Trabajadores de Base sindicalizados, de estos 108investigadores, 191 profesionistas y 70 técnicos espe-


cializados y aproximadamente 26 técnicos de las áreassustantivas. Casi 200 Investigadores y profesionistascon posgrado, hay aproximadamente 108 doctores en-tre investigadores y profesionistas, y aproximadamen-te 87 maestros en ciencias.

En el presupuesto del Instituto Nacional de Investiga-ciones Nucleares 2015, da cuenta de 727 trabajadoresde los cuales el 84.33% es personal de base (613) y el15.67 % el restante es personal de confianza, 63 Man-dos medios y superiores que representan el 8.66% y 51de personal operativo confianza que representan el7.01%.

Se tendrán que elaborar políticas de desarrollo institu-cional más eficaces y coherentes para atraer a trabaja-dores jóvenes; varios factores contribuyen a atraer acandidatos; uno de ellos es fundamental: comprenderlas necesidades de la próxima generación. Cada una delas características influye en la percepción que tienenlos candidatos de su propia adecuación a la organiza-ción o un empleo estable, lo a su vez repercute en elatractivo de la Institución.

Para dotarse de trabajadores competentes, las partes(ININ-SUTIN) también necesitarán recurrir a diversasfuentes de suministro, se tiene que crear un clima dediversidad mediante la promoción de políticas favora-bles a la vida familiar para mujeres y hombres, laigualdad de remuneración por trabajos iguales a sala-rios iguales, la igualdad de oportunidades y una eva-luación dinámica, con un presupuesto suficiente.

Es importante que el ININ ofrezca para todos sus tra-bajadores planes de desarrollo profesional diferencia-dos en función de sus puestos y perspectivas de suscampos de trabajo y proyectos institucionales, la coor-dinación y cooperación también son necesarios para laelaboración de políticas de posible migración o inter-cambio de trabajadores calificados a proyectos multi-disciplinarios de manera temporal o definitiva.

Es evidente que el fortalecimiento de nuestra materiade trabajo y de nuestra institución requiere que pense-mos en el presente y el futuro.

Lo que implica tener que analizar:

• El papel que desempeñará el ININ en el ámbitonacional en el desarrollo nacional como una institu-

ción dedicada a la investigación y su participacióncon la industria nacional.

• La participación que el ININ desempeñará en latecnología nuclear, de acuerdo a las necesidadesplasmadas en el plan nacional de desarrollo y losproyectos de impacto social en beneficio de pueblode México.

• La especialización integral del personal del ININen sus áreas de trabajo, así como la formación yconsolidación de investigadores que sean referentesnacionales e internacionales en la ciencias nuclea-res y que estos se encuentren a la altura de la nuevainfraestructura y capacidades tecnológicas del ININcomo una institución de excelencia.

El SUTIN es consciente de los cambios y entiende deque se debe avanzar de manera decidida en el incre-mento de la productividad y como un sindicato de van-guardia; adelantándose a su tiempo visualizó la nece-sidad de incentivar y concretar un sistema deevaluación de trabajo que cubriera aspectos de forma-ción académica y el desempeño de los trabajadores ensus funciones de trabajo mediante un tabulador de mé-ritos en el trabajo, que fue firmado entre las partes el 9de noviembre de 1990.

El tabulador de méritos es la referencia para evaluar eldesempeño, la formación técnica o académica, expe-riencia o los reconocimientos, tanto como para el in-greso al ININ como para la promoción teniendo comobase la realización técnica y científica obtenida, así co-mo la antigüedad, según los valores establecidos en elReglamento de Evaluación del Trabajo (RET).

En este convenio registrado ante la Junta Federal deConciliación y Arbitraje (Convenio ININ-SUTIN14/90), STPS; las partes convinieron en que las dispo-siciones contenidas en el presente convenio y RET se-rán los únicos aplicables para promoción de los traba-jadores y a su vez acordaron expresamente en que lasfunciones contenidas en la cláusula 53 del ContratoColectivo de Trabajo aplicable en ese momento para laComisión Mixta de Escalafón, son absorbidas por elComité de Evaluación del Trabajo; en función de esteacuerdo quedando sin efecto el sistema de escalafón apartir de ese momento y quedando rebasado este poruna evaluación dinámica que evalúa las capacidades yla productividad de los trabajadores nucleares, hoy el


gobierno federal aplica al magisterio nacional lo que elSUTIN firmó hace más de 25 años, con sus aplicacio-nes legales y operativas surtiendo efectos hasta la fe-cha.

Hoy la decisión tomada por las partes ININ-SUTIN esreferente en las disposiciones plasmadas en la “Refor-ma Educativa” promovida por el ejecutivo federal y ensu momento los trabajadores nucleares crearon y for-jaron por su libre albedrío y beneficio colectivo.

Hoy el en la Relación ININ-SUTIN se pretende des-conocer este procedimiento de reconocimiento del de-sarrollo profesional y laboral de los trabajadores, cre-emos por una falta de aplicación en los tiempos paratal efecto y por un planteamiento incorrecto ante la Se-cretaria de Hacienda y Crédito Público.

Problemática por la conversión de plazas ya eva-luadas y dictaminadas

El ININ comunicó al SUTIN, en el oficio GRH-096/2015 con fecha 29 de junio, que realizó la solici-tud de cambio de categorías y niveles salariales, de 14plazas que fueron evaluadas y dictaminadas favorable-mente en cumplimiento a las clausulas 38 “Evaluacióndel Trabajo”, 67 “Acreditación de Méritos y demás re-lativas consignados y firmadas por las partes en elContrato Colectivo de Trabajo (CCT), proceso que re-aliza según el ININ a través del Módulo de ServiciosPersonales, del Portal Aplicativo de la SHCP, y que alsolicitarlo la Unidad de Control Presupuestario y laDirección General de Programación y Presupuesto“B” de la dependencia le pide al ININ que éste debecumplir con los numerales 13 y 15 de las Disposicio-nes Específicas para la operación del Módulo de Ser-vicios Personales. Las que especifican lo siguiente:“Se procederá a la conversión de plazas si se cancelael número de plazas equivalentes al 30% de ahorro enrecursos, con motivo de las 14 plazas sindicalizadas oen su defecto, se utilizarán las plazas actualmente va-cantes, para ubicar en ellas al personal promovido.”

Situación, que en la relación laboral pactada entre elININ y el SUTIN dentro del apartado “A”, no estácontemplada en ninguna parte en el CCT, no tenemospactado las promociones derivadas del Reglamento deEvaluación de Trabajo (RET). El ININ y el SUTIN fir-maron un convenio en el cual los movimientos escala-fonarios fueron sustituidos por un RET; por lo tanto

resulta fuera de CCT tal pretensión, que las promocio-nes y ahorros sean sujetas a tales condiciones.

El aceptar tal hecho, de ubicar a los trabajadores yapromovidos que han ejercido sus derechos de puestode trabajo y salarios al nivel otorgado desde el año fis-cal pasado, constituiría una violación al CCT y se cre-aría un precedente adverso para la realización de lostrabajos de la Comisión de Evaluación del Trabajo ysu Reglamento.

Además el CCT en su Cláusula 68 “Promociones” es-tablece que el Organismo gestionará los recursos eco-nómicos suficientes para las evaluaciones de los traba-jadores, en cuanto a los resultados de las gestionesrealizadas por el ININ ante la SHCP. Resulta inexpli-cable para el SUTIN, cómo los salarios de las evalua-ciones han sido aplicados desde el 2014 y la SHCP nodé la autorización correspondiente de la conversión deestas plazas, que ahora se nos proponga una soluciónen la cual el sindicato no puede sustituirse en lo que esuna responsabilidad de los servidores públicos (Man-dos Medios y Superiores del Instituto). Por lo que es-tamos convencidos que el organismo y en particular laSHCP, son quienes deben dar una solución adecuadasin afectar la relación laboral ININ-SUTIN pasmadaen el CCT.

Es importante señalar que para los efectos de factibili-dad de los efectos de la reconversión de las plazas be-neficiadas del proceso de Evaluación del Trabajo laspartes acordaron en el convenio firmado entre las par-tes ante la STPS y que dio fin a la Revisión Contrac-tual el día 31 de marzo 2014.

Quedando plasmado en su cláusula NOVENA que a laletra dice “…El organismo asignara la suma de1´500,000.00 (un millón quinientos mil pesos 00/100M.N.) a la Comisión de Evaluación del Trabajo paraque efectué en el presente ejercicio fiscal, las evalua-ciones de acuerdo al Reglamento de Evaluación delTrabajo.”

De los cuales solo fueron ejercidos 1´200,000.00 pe-sos en las evaluaciones referenciadas en el presentecaso y derivadas del ejercicio fiscal de 2014.

Por tal exposición de motivos resulta improcedente loque el ININ trata en el oficio de referencia y con suconsecuente interpretación por la SHCP.


Exigimos por parte del ININ el respeto a nuestro pro-ceso de evaluación vigente por más de 25 años y re-gistrado legalmente ante la Secretaria de Trabajo yPrevisión Social que es uno de los mecanismos que lostrabajadores nucleares podemos ser reconocidos eco-nómicamente y profesionalmente, nuestro proceso deevaluación es uno de los más exigentes a nivel nacio-nal.

Actualmente un 40% de los trabajadores sindicaliza-dos están en espera de que les sea aplicado el RET pa-ra poder acceder a puestos superiores, si el resultadode esta es positivo, tomando en consideración que si elpromedio es de 14 evaluaciones positiva al año, esta-ríamos en condiciones de dar repuesta a los últimosturnos en aproximadamente 17 años, esto sumado aque muchos de ellos han esperado más de 7 años suturno para ser evaluados a pesar que el reglamento es-tablece que tal proceso no debe dilatar más de tres me-ses después de ser recibidos sus documentos para talefecto, los trabajadores han optado por esperar cons-cientes de los efectos presupuestales que afectan al paísy al ININ.

Es evidente lo que el ININ plantea en su oficio es in-aceptable y que si este opta por la decisión unilateralde reducir el número de plazas o de utilizar las plazasvacantes, el Sindicato se reservará lo que a su derechole corresponda.

Programa de retiro por consentimiento de mutuo.

El incremento de las fuentes alternativas de produc-ción de energía planteadas por la SENER en los planesde desarrollo, deberán de ser abordados con la antici-pación y formulación necesaria para prever su instru-mentación desde hoy, debemos estar listos para un fu-turo cercano.

Por lo tanto la Industria Nuclear en nuestro país nece-sitara una inversión de infraestructura en el ININ y laconsolidación de grupos de investigación que el paísrequerirá para hacer frente a los retos que el país ten-drá que enfrentar.

En los últimos años ININ ha adoptado una actitud desupervivencia es tiempo de pugnar y trabajar para pen-sar en el crecimiento sostenido de la materia de traba-jo y hacer del instituto una institución que tenga pre-sencia nacional e internacional.

Con investigadores y grupos de investigación con re-conocimiento nacional e internacional, que sean refe-rentes dentro del campo de las Ciencias Nucleares.

La falta de formación de capacidades y profesionalesen el área nuclear en México es un problema de alcan-ce Nacional.

El SUTIN consciente de la necesidad de sumar a losmejores trabajadores y reconocer la trayectoria deaquellos que han hecho del ININ su proyecto de vida,en beneficio del pueblo de México.

Actualmente se hace necesario un programa que per-mita la salida de trabajadores y la incorporación depersonal de reconocida capacidad técnica y tecnológi-ca para los futuros escenarios que el país requerirá res-pecto a los retos futuros, motivo por el cual presenta-mos un programa de retiro por consentimiento demutuo:

1. Exposición de motivos

Actualmente cuenta con una plantilla de personal sin-dicalizado de 613, con una edad promedio de 55años. Muchos de estos trabajadores en el corto plazoestarán buscando su jubilación o pensión (50%); loscasos de enfermedad pueden marcar otras condicio-nes, por lo que es previsible una disminución en laproductividad institucional, pérdida del conocimien-to en los temas nucleares y no alcanzar las metas deingresos propios como contribución con el presu-puesto asignado al ININ.

El desarrollo de una tradición científica es un requisi-to indispensable para la modernización de un país. Elapoyo institucional a la creación de esa tradición cien-tífica, se logra mediante el crecimiento sostenido desus recursos humanos. Para esto, el ININ requiereaprovechar sus recursos humanos con mayor expe-riencia, en los cuales la misma institución ha hechouna importante inversión; requiere preservar los gru-pos de investigación productivos y promover la crea-ción de otros en las áreas de oportunidad, así comoformar nuevos investigadores, profesionistas y técni-cos.

Como se observa, la mayoría de los trabajadores sin-dicalizados actualmente cuentan con una edad prome-dio mayor de 55 años y por naturaleza intrínseca, mu-


chos de estos trabajadores en el corto plazo estaránbuscando su jubilación o pensión, haciéndolo con unatoma de decisión mediata en el mejor de los casos, pe-ro los casos de enfermedad pueden marcar otras con-diciones, lo que conlleva a una disminución en la pro-ductividad institucional y a no cumplir con las metasde ingresos propios para contribuir con el presupuestoque asigna el Gobierno Federal al ININ. (Anexo I)

Debido a la ausencia de un programa de retiro volun-tario permanente, en condiciones dignas para el traba-jador, el personal opta por continuar laborando y noconsidera la opción del retiro o la pensión, lo cual tie-ne las implicaciones siguientes:

• Personal de mayor edad con enfermedades cróni-co-degenerativas en servicio.

• Ausentismo, derivado por incapacidades médicas.

• Incremento de trámites administrativos.

La contratación de personal joven de nuevo ingresocon perfiles acordes a las necesidades del Instituto, esuna de las alternativas de solución a esta problemática,en conjunto con un Retiro Programado por Consenti-miento Mutuo del personal de edad avanzada o por en-fermedad crónico-degenerativa prioritariamente y encondiciones de retiro (por años de servicio). Por lo queresulta necesario trabajar en una alternativa de solu-ción, pero todo resultaría inútil si no pensamos en unrecambio generacional, que fortalezca al ININ, por en-de la materia de trabajo y para cumplir con las funcio-nes consagradas en el artículo 27 de la Ley Reglamen-taria.

2. Objetivo

2.1. Obtener un retiro digno, sin pérdida de plazas,con la indemnización justa para solventar una bue-na calidad de vida para la vejez.

2.2. Fortalecer la materia de trabajo mediante la co-bertura de estas plazas con personal joven de nuevoingreso.

3. Alcance

Este programa aplicará solamente al personal siguien-te:

• Trabajadores con 60 años o más de edad o en eta-pa de jubilación.

• Trabajadores con enfermedades crónico-degenera-tivas

4. Propuesta

Para darle viabilidad al proyecto de Propuesta de Re-tiro Programado por Consentimiento de Mutuo secuenten con los recursos económicos para poder lle-varlo a cabo. Este deberá contener los beneficios pro-pios de las prestaciones establecidas en el contrato co-lectivo de trabajo (CCT) con el propósito de ir dandolas facilidades de retiro a los trabajadores en etapa dejubilación o pensión que por propia voluntad o situa-ción de salud, tengan a bien tomar el esquema de reti-ro programado, aclarando que este programa sólo seráaplicado a un número de 25 trabajadores aproximada-mente por año, con lo que se garantiza la no salida ma-siva de trabajadores de base.

La idea de este retiro programado tiene las siguientesventajas desde el punto de vista del Sindicato Único deTrabajadores de la Industria Nuclear:

a) Contar con personal joven de nuevo ingreso, quepueda apoyar en las tareas de los trabajos de servi-cios institucionales para los ingresos propios y acti-vidades de investigación.

b) Al momento del retiro de un trabajador con unaantigüedad de 30 años, el costo laboral del trabaja-dor de nuevo ingreso tendrá una antigüedad de 0años, lo cual representa un ahorro sustantivo (dehasta un 32 por ciento) para la institución. Este ar-gumento sería uno de los más importantes a consi-derar en la propuesta del programa de retiro- auna-do a esto colocaría al ININ en mejores condicionesen el portafolio de servicios al abatir gastos y colo-carnos en una condición más competitiva.

c) Todos los trabajadores de nuevo ingreso empeza-rían a formar nuevos cuadros de trabajo en las áreasdonde más se requiera su participación, consideran-do que con medidas como esta se evitaría perder elconocimiento del personal en retiro, al transmitirsus conocimiento al personal de nuevo ingreso, me-diante un programa de transmisión de conocimien-tos antes de su retiro.


d) Las plazas de los trabajadores liquidados seríancubiertas en el nivel inferior de la misma categoríade la plaza registrada ante SHCP, lo que representa-ría un ahorro adicional por la diferencia del nivelsalarial desde un 25% hasta un 66% aprox.

5. Esquema de liquidación

El organismo considerará y reservará en cada ejerciciofiscal el costo de las 20 plazas de base vacantes en elaño fiscal, para cubrir las liquidaciones de los trabaja-dores que se encuentren en etapa de jubilación o en si-tuación crítica de enfermedad o invalidez y que deseensepararse del Organismo.

Las plazas de los trabajadores liquidados serán cubier-tas (contratación) con Personal de Nuevo Ingreso, conel nivel inferior de la misma categoría de la plaza deacuerdo con el Catálogo de Puestos, con lo que se ge-nerará un ahorro de costos por la diferencia del nivelsalarial ya que el trabajador de nuevo ingreso no ge-nera aún quinquenio (antigüedad) lo que algunos lehan mal llamado “pasivo laboral” vs “inversión labo-ral”.

El organismo utilizará y presupuestará durante 5 añosla plaza a liquidada (que es cuando empieza a aumen-tar el costo de la plaza por quinquenios) el diferencialde costos mencionado en el párrafo anterior, para cu-brir también las liquidaciones ya mencionadas.

El organismo entregará al trabajador liquidado bajoestas condiciones (C.C.T.), el importe correspondientea los siguientes rubros:

• 150 (ciento cincuenta) días de salario integrado,

• 50 (cincuenta) días de salario integrado por cadaaño de servicios cumplidos,

• 12 (doce) días de salario integrado por cada año deservicios cumplidos, para los trabajadores quecuenten con más de 15 años de servicio.

En promedio bajo el esquema referido aproximada-mente dependiendo de los niveles y antigüedades delos trabajadores se solicitará una partida presupuestaletiquetada para tal fin un importe aproximado de 75.0millones de pesos presupuesto y etiquetado para talfin.

Si los recursos para estas liquidaciones son insuficien-tes, el Sindicato propondrá el orden y la prioridad enque los trabajadores interesados serán liquidados cadaaño de manera progresiva.

Y la propuesta será evaluada entre las partes ININ-SU-TIN.

Aplicación colectiva y universal del contrato colec-tivo de trabajo

En el ININ, las relaciones laborales se encuentran re-gidas por el Contrato Colectivo de Trabajo (CCT) quese encuentra depositado y registrado ante la Secretariade Trabajo y Previsión Social y surtiendo sus efectoslegales, en éste se especifica que tiene por objeto, enadición a las disposiciones legales, el establecimientode las condiciones laborales específicas que deberánregir para la prestación del trabajo en el ININ y cuan-do estas disposiciones sean más favorables para lostrabajadores, deberán sustituir a las de la ley.

Tal documento es de aplicación general para todos lostrabajadores de planta y temporales, por lo que se apli-cará en todos los establecimientos, dependencias oinstalaciones actuales o aquellas que se incorporen enel futuro al Organismo o que eventualmente sean for-madas como subsidiarias del mismo, entendiéndosecomo tales, a las dependencias o instalaciones en don-de se ejecuten obras o servicios para el Organismo, enforma exclusiva o principal, de acuerdo con lo dis-puesto por la Ley.

La administración de este CCT corresponde al Sindi-cato. Podrán celebrarse convenios de aplicación delContrato que serán ratificados y depositados por lasPartes en los términos de la Ley, mismos que formanparte de este Contrato. Todo documento unilateral queafecte o cambie la relación laboral, emitido por cual-quiera de las Partes, se considerará nulo.

Ante estas disposiciones la administración del Institutounilateralmente ha aplicado de manera diferenciada en-tre los trabajadores el pago de la prestación social comolo es el Aguinaldo a la que tienen derecho los trabaja-dores del ININ anualmente, en los términos del CCT.

Cito:

“Cláusula 106


Aguinaldo

El Organismo pagará anualmente a sus trabajado-res, la cantidad equivalente a 45.11 (cuarenta y cin-co punto once) días de salario integral, libres de to-do descuento, por concepto de aguinaldo.”

En el año de 2010, el ININ solicitó al SUTIN que serealizara el procedimiento para la contratación de per-sonal de planta para ocupar puestos de trabajo vacan-tes del tabulador registrado dentro de la normativa es-tablecida en el CCT, a partir de esta fecha a la actual,se han incorporado al ININ 51 compañeros de planta alos cuales en los años 2010, 2011, 2012 y 2013 depen-diendo de su fecha de incorporación, les fue pagado elaguinaldo como a todos los trabajadores que ha hechode esta manera desde su incorporación de la cláusula“Aguinaldo” al CCT.

Pero, para los efectos de pago en el año 2014, el ININde manera diferenciada y discriminatoria aplicó a los51 compañeros el descuento del I.S.R., contraviniendolo estipulado en la cláusula 106 del CCT en la que seestablece “libres de todo descuento, por concepto deaguinaldo”.

En tal cláusula, el ININ ha aplicado la leyenda de librede todo descuento al absorber de manera solidaria lacontribución del ISR a nombre de los trabajadores pa-ra apoyarlos en su poder adquisitivo; tal es el caso, quepara el mismo año 2014 la prestación social fue paga-da a todos los trabajadores, exceptuando a los 51 com-pañeros, en los mismos términos desde la incorpora-ción al CCT y en la base legal plasmada en el catálogodel complemento de nómina (CCN) de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público y el Servicio de Admi-nistración Tributaria y el catálogo de percepciones ydeducciones(CPD) en el ININ.

Lo plasmado en los Recibos de Nómina de la mayoríade los trabajadores especifican una deducción con tipo002 (ISR del CCN) y clave 003 (ISR del CPD) porconcepto de I.S.R. y asumido de manera solidaria enlos conceptos de Percepciones bajo los preceptos, tipo009 (Contribuciones a Cargo del Trabajador Pagadaspor el Patrón del CCN) y clave 059 (CPD).Con estosconceptos se da respeto al CCT vigente para la mayo-ría de los trabajadores; pero, para aplicación de los 51casos de los compañeros de recién ingreso se desco-noce por el ININ el derecho adquirido. Esto a pesar de

que el ININ lo había realizado para los años anterioresal 2014, para todos los casos sin descuento, respetan-do los derechos que por diversos conceptos se adquie-ren por la Ley o en el CCT, los cuales no son renun-ciables y en ningún momento las partes fijaronmediante convenios complementarios o suplementa-rios, otras condiciones de trabajo, las que en ningúncaso implicarán disminución de las prestaciones odesconocimiento de los derechos consagrados.

Nota

Por disposición expresa del Art. 42 Bis de la LFTSEque establece que el aguinaldo se debe otorgar sin de-ducción alguna, el Gobierno absorbe el impuesto y loentrega libre de dicho gravamen.(antecedente relativocon el actual CCT)

Tal acción constituye por parte del ININ una violaciónal CCT, es necesario revertir tal afectación a los 51 tra-bajadores con aplicación distinta de las disposicionesdel Contrato, que significa una reducción al su importey un agravio del poder adquisitivo de los compañeros yque rompe la unidad al CCT, tal afectación en términoseconómicos para el ejercicio fiscal del 2014 tuvo unimpacto aproximado de $ 450.000.00; solicitamos elresarcimiento de tal percepción para cada uno de los 51casos afectados y la no aplicación irregular y discrimi-natoria para éstos a partir del 2015, así como sus apli-caciones futuras de conformidad al CCT vigente.

Justificación de solicitud presupuestal para gestiónde desechos radiactivos, del Instituto Nacional deInvestigaciones Nucleares

La industria nuclear y sus aplicaciones en la industriay en la medicina generan desechos, que por ser radiac-tivos deben ser aislados y confinados a fin de limitarsu dispersión en la biósfera. Este tipo de desechos songenerados en hospitales, industrias, centros de investi-gación, centrales nucleares y durante el ciclo del com-bustible nuclear.

Los desechos radiactivos requieren de un manejo yresguardo no convencional que debe estar a cargo depersonal capacitado y acorde con los reglamentos ynormas dictadas por organismos nacional (ComisiónNacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias), asícomo recomendaciones de otros internacionales (Or-ganismo Internacional de Energía Atómica).


En particular, en nuestro país, los principales genera-dores de desechos radiactivos son: la Central Nuclearde Laguna Verde en Veracruz, los hospitales del sectorpúblico (Siglo XXI, Juárez de México, etc.) y privado;los centros de investigación del sector salud como losinstitutos nacionales de Cancerología, Epidemiologíao Nutrición, además del Instituto Nacional de Investi-gaciones Nucleares (ININ) y algunos institutos y fa-cultades de la UNAM (Medicina, Química, Veterina-ria, Fisiología, etc.); así también empresas comoPEMEX y Altos Hornos de México.

El Departamento de Desechos Radiactivos (DDR) delININ está capacitado y autorizado para gestionar losdesechos radiactivos de origen no nuclear generadospor los sectores antes mencionados. En promedio, elININ recibe anual mente 15 metros cúbicos de des-echos sólidos y 4.5 metros cúbicos de desechos líqui-dos de diversas composiciones químicas. El DDR re-cibe desechos de origen inorgánico contaminados condiversos radionúclidos cuyas vidas medias varían des-de unos cuantos días hasta miles de años.

Las tecnologías aplicadas por el DDR a la gestión dedesechos radiactivos se clasifican en cuatro categorías:

1. Compactación

2. Precipitación

3. Decaimiento

4. Inmovilización

Es de vital importancia para nuestra institución, apli-car nuevas técnicas de gestión de desechos radiactivosque permitan su tratamiento, para disminuir su volu-men y poder ser aislados y confinados en un lugar ade-cuado que evite su dispersión incontrolada hacia labiósfera. Desde el punto de vista de la reducción devolumen de los desechos, una de las opciones más via-bles es su incineración, dado que disminuye hasta un95% o más de su volumen total de estos. Por lo mismoes necesario contar con un equipo exclusivo para estefin. En particular el ININ tiene interés por montar unequipo de degradación térmica que permita resolver elproblema de tratamiento de desechos radiactivos debajo nivel e intermedio a corto plazo, motivando a lasinstituciones responsables de su gestión (ININ y Se-ner) y las generadoras de estos desechos, como es el

caso de Laguna Verde, a invertir en la construcción deuna planta de tratamiento a escala industrial que per-mita solucionar de manera definitiva el problema de lagestión y almacenamiento de estos desechos.

Por lo anterior, y para continuar con la investigacióndel tratamiento de los desechos radiactivos y nuclearesy tener un almacenamiento definitivo de ellos, solici-tamos la cantidad de $98´000,000.00 (Noventa y ochomillones de pesos00/100 M. N.) con lo que podemosen un corto plazo disponer los desechos de manera se-gura bajo políticas firmes.

Consideraciones finales

No apoyar los objetivos fundamentales que por Leytiene el ININ, sería muy lamentable para el país; seperdería la posibilidad de dar continuidad al trabajo deinvestigación y desarrollo en los usos pacíficos de laenergía nuclear. El país ha invertido, a lo largo de va-rias generaciones, grandes cantidades de dinero en laformación de recursos humanos de alto nivel en el IN-IN: investigadores, profesionistas y técnicos especiali-zados, muchos con estudios de posgrado y pertene-cientes al SNI. Además, el equipamiento deinstalaciones y laboratorios del ININ, ha requerido deuna fuerte inversión del gobierno federal. Su cierre re-presentaría un fracaso para el pueblo de México, por-que todo lo invertido tiene su origen en sus contribu-ciones vía los impuestos. Por el contrario, se deberíaincentivar la transferencia de conocimientos y expe-riencias a las nuevas generaciones porque más tem-prano que tarde las aplicaciones nucleares en la pro-ducción de electricidad por el uso de reactores depotencia será necesaria para que se sostenga la capaci-dad de carga de las grandes ciudades y de la industriaque está en crecimiento constante. La investigaciónbásica y el desarrollo tecnológico en temas del áreanuclear en diferentes disciplinas como física, química,biología, es fundamental para el desarrollo nacional ysu desarrollo en nuestro instituto es evidente y cuan-tificable por la producción científica que desde 1980muestra una tendencia ascendente y por beneficios lostangibles a la sociedad como la investigación, desarro-llo y producción de radiofármacos para diagnóstico ytratamiento de enfermedades, el Banco de Tejidos Ra-dioesterilizados (BTR) que procesa y distribuye teji-dos para aplicaciones clínicas, El Reactor Nuclear deInvestigación TRIGA Mark III que produce radionú-clidos empleados en medicina nuclear y brinda entre-


namiento en la operación de reactores y técnicas nu-cleares a personal de la Comisión Nacional de Seguri-dad Nuclear y Salvaguardias, de la Central Nuclear deLaguna Verde, y a estudiantes en formación de lasciencias afines. La medición precisa de la dosis de ra-diaciones ionizantes en áreas de investigación, salud,ambiente e industria. Fabricación de prototipos, paraapoyar los proyectos de investigación científica y dedesarrollo tecnológico e infraestructura del ININ.

El Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares esuna institución multidisciplinaria que abarca la inves-tigación científica, el desarrollo tecnológico, serviciostecnológicos y los servicios de apoyo, en aspectosenergéticos y no energéticos, lo que refleja el impactoque la energía nuclear puede tener en innumerables as-pectos de la vida cotidiana en salud, industria, genera-ción de energía, y en el medio ambiente. En todas esasactividades el personal del ININ tiene gran experien-cia y representa un mayor beneficio para la nacióndesarrollar programas de apoyo a esta institución másque considerar su abandono o desaparición.

Considerando los antecedentes citados y que la Comi-sión de Presupuesto y Cuenta Pública de esta Cámarade Diputados dictaminará el Proyecto de Presupuestode Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal2017, es necesario que se fortalezca al Instituto Nacio-nal de Investigaciones Nucleares con una ampliaciónpresupuestal de $193,854,868.00 millones de pesos.

Por las consideraciones vertidas, someto a la conside-ración de esta honorable asamblea, la siguiente pro-posición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaria deHacienda y Crédito Público a garantizar suficiencia fi-nanciera al Instituto Nacional de Investigaciones Nu-cleares (ININ), ya que es la institución responsable delimpulso a las aplicaciones pacíficas de la energía nu-clear, cuenta con instalaciones y recursos únicos en elpaís y ha logrado importantes resultados para el bene-ficio de México en áreas como: investigación básicaaplicada, producción de radiofármacos; estudios delambiente y técnicas para su mejoramiento; manejo ydisposición de desechos radiactivos; mejoramiento ge-nético de plantas y alimentos. Así como en aplicacio-nes energéticas en aspectos relacionados con la segu-

ridad, funcionamiento y mejora de reactores nucleares.En la actualidad cuenta con el reconocimiento de or-ganismos como el Consejo Nacional de Ciencia y Tec-nología y por el Organismo Internacional de EnergíaAtómica.


Diputado Juan Romero Tenorio (rúbrica)


SHCP A TOMAR MEDIDAS PARA CORREGIR EL ALTO NIVEL

DE ENDEUDAMIENTO Y SUS CONSECUENCIAS, A CARGO

DEL DIPUTADO JORGE ÁLVAREZ MÁYNEZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

El suscrito, diputado Jorge Álvarez Máynez, integran-te del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadanoen la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dis-puesto por los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79,numeral 2, fracción IV del Reglamento de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión, so-mete a consideración la siguiente proposición conpunto de acuerdo mediante la cual se exhorta a la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público a tomar las me-didas necesarias para corregir el alto nivel de endeu-damiento y sus consecuencias, con base en la siguiente


El actual gobierno ha advertido constantemente, den-tro y fuera del país, acerca de los peligros que trae con-sigo el populismo. El presidente Peña Nieto ha señala-do que “la responsabilidad de gobernar es algo másque dar respuestas sencillas”1. Sin embargo, la irres-ponsabilidad con la que se ha incrementado la deuda


pública, puede calificarse como una actitud demagógi-ca y populista.

El paquete económico propuesto ante esta Cámara deDiputados para 2017 mantiene la desigualdad, ya queprivilegia el pago de intereses de la deuda pública porencima de programas estratégicos en educación, saludy cultura.

Al inicio de la gestión de esta administración, en 2012,el saldo histórico de los requerimientos financieros delsector público representaba 36.4 por ciento del pro-ducto interno bruto (PIB), mientras que para el cierrede este año se podría ubicar en 50.5 por ciento, deacuerdo con datos preliminares de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público2. Es decir, en cuatro años degobierno de Peña Nieto, la deuda ha crecido 14.1 pun-tos porcentuales. Además, el Gasto Público creció enpromedio 3.6 por ciento al año, mientras que la eco-nomía sólo 2.1 por ciento.

Dicho incremento en la deuda sería el más alto desdeel año 20003. En los primeros cuatro años de gobiernode Vicente Fox, la deuda se incrementó tan sólo 0.7puntos porcentuales, pasando de 30.5 por ciento a 31.2por ciento. Por su parte, de 2006 a 2010, durante el se-xenio de Felipe Calderón, la deuda se elevó de 28.8por ciento del PIB al 34.4 por ciento. A pesar de que elpaís sufría las consecuencias de la crisis financiera in-ternacional, la deuda se incrementó 5.6 puntos porcen-tuales.

Por su parte, la organización México ¿cómo vamos?,señaló que la deuda pública, en el segundo trimestre de2016, fue de 8.7 billones de pesos, lo que equivale a45.7 por ciento del PIB. Se trató del nivel máximo entérminos del PIB, desde 19904.

Un elemento que se suma a esta preocupación es lo querepresentará el costo financiero de haber adquirido ladeuda. De acuerdo con el análisis sobre el Paquete Eco-nómico de 2017 realizado por el Centro de Investiga-ción Económica Presupuestaria, por primera vez desde2010, el servicio de la deuda será mayor al propio fi-nanciamiento que el gobierno federal requerirá para2017. Mientras el primero representará 2.8 por cientodel PIB, el segundo será de 2.4 por ciento del PIB5.

El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas señalaque “mientras la deuda del sector público ha registra-

do tasas de crecimiento superiores a 8.5 por ciento enpromedio, en el periodo 2010-2016, los ingresos delsector público y el PIB lo han hecho a tasas reales de3.8 y 3.1 por ciento en promedio, en ese orden, lo cualnos da un panorama más amplio de las implicacionesque tiene este nivel de deuda y su ritmo de crecimien-to, vinculado al crecimiento del PIB y los ingresos delsector público, situación que evidencia que de conti-nuar dicha tendencia, se pondría en riesgo la sosteni-bilidad de las finanzas públicas.”6

El riesgo de este incremento tan acelerado en la deudapública es que el sector público no está generando cre-cimiento económico y no se está aumentando la re-caudación fiscal por lo que estos niveles de deuda po-drían volverse inmanejables.

La situación empeora cuando se analiza cómo se havenido ejerciendo el Gasto Público. Entre 1990 y el2015 el Gasto Público aumentó 2 mil 296 por cientoen términos nominales, un crecimiento promedio de13.8 por ciento por año. Es decir, el gasto total pasó de204 mil millones de pesos a 4.9 billones7. La inversiónpública mantuvo una evolución positiva, sin embargo,el problema es que no produjo crecimiento. En princi-pio como señala el economista José Luis de la Cruz,“el gasto de gobierno debería representar un factor decrecimiento y de estabilidad económica y social, algoque sólo se logra si el gasto es ejercido con un criteriode eficacia.”8

El mal ejercicio del gasto público se debe a la falta devinculación con las necesidades reales del sector pro-ductivo privado, proyectos mal evaluados y que notienen el impacto esperado, la falta de transparenciaen el ejercicio de los recursos y falta de un blindajeante el desvío en el uso de los mismos. Un ejemploes lo que ha dado a conocer la Auditoría Superior dela Federación el pasado 12 de septiembre, donde se-ñala: “la auditoría practicada a los rubros de gastos yequipamiento de 2014, en vez de invertirse los recur-sos en el mantenimiento y operación de los penalesse gastaron más de 17 millones de pesos en la adqui-sición de 7 camionetas tipo suburban blindadas; enpromedio cada vehículo superó los dos millones depesos.”9

En ese contexto, el pasado 31 de agosto, durante lapresentación del informe de inflación del tercer tri-mestre de 2016, el gobernador del Banco de México,


Agustín Carstens, alertó sobre el deterioro de la cuen-ta corriente causado por el aumento de la deuda públi-ca.+10 Asimismo, consideró prudente que las autorida-des hacendarias mantengan las medidas para controlarlas finanzas públicas, a través de ajustes presupuesta-les.

El llamado de atención de Carstens no debe ser igno-rado por las autoridades federales. Desde que asumióel poder Enrique Peña Nieto, la deuda pública ha in-crementado de forma acelerada y dicho incremento nose ha traducido en crecimiento económico.

Si no se toman medidas contundentes y con la debidaprudencia, la economía del país corre el grave peligrode entrar en una crisis que afectaría a millones de me-xicanos. La irresponsabilidad y el mal manejo econó-mico deben terminar cuanto antes.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos some-ter a la consideración de esta asamblea la aprobacióndel siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. El pleno de esta Cámara acuerda exhortar a laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, a tomar lasmedidas necesarias para corregir el alto nivel de en-deudamiento y sus consecuencias.

Notas

1 Ímaz Gispert, Carlos, Un maestro, un populista y un presidente

sin teleprompter, disponible en:

http://www.jornada.unam.mx/2016/07/03/opinion/007a1pol

2 Peña Nieto, con el endeudamiento más alto del siglo XXI, El

Economista, disponible en: http://eleconomista.com.mx/finanzas-

publicas/2016/08/31/pena-nieto-endeudamiento-mas-alto-siglo-

xxi

2 Ibíd.

3 El nivel de deuda pública está en rojo, y no se ha traducido en

crecimiento: #SemáforoEconómico, Animal Político, disponible

en: http://www.animalpolitico.com/2016/09/el-nivel-de-deuda-pu-

blica-esta-en-rojo-y-no-se-ha-traducido-en-crecimiento-semaforo-

economico/

4 Con dólar a 20 pesos servicio de deuda sube $30,891 millones,

El Economista, disponible en: http://eleconomista.com.mx/merca-

dos-estadisticas/2016/09/20/dolar-20-pesos-servicio-deuda-sube-

30891-millones

5 Análisis del Paquete Económico 2017 Finanzas Públicas, Cen-

tro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputa-

dos, disponible en: http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/docu-

mento/2016/septiembre/cefp0242016.pdf

6 Gasto público creciente pero improductivo. Instituto para el De-

sarrollo Industrial y el Crecimiento Económico. Consultado 01 de

Noviembre 2016, disponible en: http://idic.mx/2016/09/19/gasto-

publico-creciente-pero-improductivo/

7 Ibíd.

8 Gobernación gasta en vuelos y camionetas de lujo los recursos

para mantenimiento de penales, Animal Político, Consultado 01

de Noviembre 2016, disponible en:

http://www.animalpolitico.com/2016/10/gobernacion-penales-ca-

mionetas-lujos-auditoria/

9 Alerta Banxico de los altos niveles de deuda pública, El Finan-

ciero, disponible en:

http://www.elfinanciero.com.mx/economia/alerta-banxico-de-los-

altos-niveles

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de octubre de 2016.

Diputado Jorge Álvarez Máynez (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA A LLEVAR A

CABO CON LAS AUTORIDADES DE SEGURIDAD PÚBLICA EN

LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS ACCIO-NES QUE REFUERCEN LA VIGILANCIA Y LA PREVENCIÓN DE

DELITOS CONTRA AUTOMOVILISTAS EN VÍAS PRIMARIAS Y

SECUNDARIAS DE LA ZONA CENTRO DEL PAÍS, A CARGO

DEL DIPUTADO ALFREDO VALLES MENDOZA, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

El que suscribe, diputado Luis Alfredo Valles Mendo-za, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoNueva Alianza de la LXIII Legislatura, con funda-mento en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 79, nu-meral 1, fracción II y numeral 2 fracción III, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a laconsideración de esta honorable asamblea la presenteproposición con punto de acuerdo con carácter de ur-gente y obvia resolución al tenor de las siguientes

Consideraciones

En México, desde hace ya algunas décadas, el robo deautomóviles y la violencia asociada con este delito hansido un lastre para la sociedad; resulta lamentable te-ner que aceptar que cada vez son más los ciudadanosque perciben a la delincuencia como cercana. La inse-guridad aumenta de forma indiscriminada, y ya no esde relevancia de quién se trate, la hora o el lugar, sinoque cualquiera puede ser víctima, lo que se traduce enuna sensación de vulnerabilidad.

Pese a que en los últimos 6 años en nuestro país ha ha-bido una clara disminución del robo de automóvilescon violencia, la proporción de estos hechos muestraun repunte durante este último año.

De acuerdo con las cifras que nos brinda el reciente-mente publicado estudio “Robo y recuperación deautomóviles asegurados”, realizado por la Asocia-ción Mexicana de Instituciones de Seguros, el robo devehículos y los casos de violencia relacionados al mis-mo creció en 8 por ciento, proporción que se ha idoagravando en algunas entidades.

El reporte en comento destaca que en el periodo sep-tiembre 2015-agosto 2016 fueron robados 66 mil 780automóviles, aproximadamente 4 mil 900 vehículosmás en relación al periodo anterior. Asimismo, el estu-dio identifica que el 70 por ciento de los reportes de

autos robados se realizaron en siete entidades federati-vas principalmente:

• Estado de México, con 20 mil 844 casos;

• Ciudad de México, con ocho mil 341 autos;

• Jalisco, con siete mil 626 unidades;

• Veracruz, con tres mil 530 robos;

• Nuevo León, con dos mil 556 casos;

• Puebla, con dos mil 418 hurtos y

• Michoacán, con dos mil 319.

Cabe destacar que tan sólo en el estado de México y laCiudad de México durante el periodo analizado se ro-baron 29 mil 185 vehículos, lo que representa el 43.7por ciento de los robos totales.

Aunado al incremento de este fenómeno social se ob-serva un mayor uso de violencia en la sustracción delas unidades. Por lo que también se destaca que de loscasos reportados, el 57 por ciento fueron realizadoscon violencia, tres puntos porcentuales más que un añoantes, cuando se ubicaba en 54 por ciento.

Somos parte de un entorno cada vez más violento, loque genera un profundo proceso de malestar social.Los avances, si bien son significativos, no son sufi-cientes para disminuir y, mucho menos, erradicar la in-cidencia delictiva. Necesitamos centrarnos en el bene-ficio de nuestra sociedad, partiendo de un desarrollointegral encaminado a lograr una convivencia armóni-ca.

Para ello, es necesario atender los focos rojos con losque nuestro medio da aviso de la ruptura del tejido so-cial, con el firme objetivo de erradicar los actos delic-tivos y, en general, toda amenaza que lacere la vida ensociedad. No olvidemos que la seguridad pública esuna función básica del Estado, derivada del contratosocial que existe entre éste y sus ciudadanos, lo que loconvierte en un compromiso ineludible.

En razón de lo anterior, la seguridad pública se consti-tuye como uno de los deberes de mayor relevancia da-das las condiciones actuales de nuestro país.


En Nueva Alianza resaltamos el compromiso de lasautoridades por garantizar la tranquilidad de los me-xicanos, lo que consiste en brindar seguridad en la lu-cha contra la delincuencia y la búsqueda de condi-ciones adecuadas que tengan como base laimpartición de una educación de calidad para que losmiembros de la sociedad puedan desarrollarse en unambiente que les permita ejercer planamente sus de-rechos y garantías.

No debemos perder de vista que aún queda mucho porhacer. Por ello, exhortamos a las autoridades encarga-das de establecer los instrumentos y políticas públicasintegrales, sistemáticas, continuas y evaluables, ten-dientes a cumplir los objetivos y fines de la seguridadpública, a que encaminen los recursos posibles y nece-sarios para desactivar la inseguridad en todas sus mo-dalidades.

Lo anterior, con base en el sustento legal que nos he-reda la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, en su artículo 1o., que a la letra indica que:“En los Estados Unidos Mexicanos todo individuogozará de las garantías que otorga esta Constitu-ción, las cuales no podrán restringirse ni suspen-derse, sino en los casos y con las condiciones queella misma establece…”.

Asimismo, en el artículo 21, donde define a la seguri-dad pública como “…una función a cargo de la Fe-deración, las entidades federativas y los Munici-pios, que comprende la prevención de los delitos; lainvestigación y persecución para hacerla efecti-va…”.

Además, es de resaltar que una de las atribuciones quele confiere la Ley General del Sistema Nacional de Se-guridad Pública al Secretario Ejecutivo del ConsejoNacional, es la de proponer políticas, lineamientos,protocolos y acciones para el buen desempeño de lasInstituciones de Seguridad Pública.

Por lo expuesto y fundado en los artículos 6, numeral1, fracción I; 79, numeral 1, fracción II y numeral 2fracciones III, del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, sometemos a consideración de esta honorablesoberanía la presente proposición con punto de acuer-do de urgente y obvia resolución:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta al secretarioejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Públicapara que en coordinación con las autoridades respon-sables de la seguridad pública en las entidades federa-tivas y municipios, se lleven a cabo acciones que re-fuercen la vigilancia y la prevención en la comisión dedelitos que afectan a automovilistas en vías primariasy secundarias de la zona centro del país.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de noviembrede 2016.

Diputado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica)


SHCP A GARANTIZAR SUFICIENCIA FINANCIERA AL CEN-TRO DE INVESTIGACIÓN EN ALIMENTACIÓN Y DESARRO-LLO, A CARGO DEL DIPUTADO JUAN ROMERO TENORIO,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Juan Romero Tenorio, en su calidad de diputado a laLXIII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentariode Morena, con fundamento en lo dispuesto por los ar-tículos 78, fracción III, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; 3, numeral 1, fracciónXIX; 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, frac-ción II, y numeral 2, fracción III, del Reglamento de laCámara de Diputados; así como los artículos 58 y 59del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos somete aconsideración de esta soberanía la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Primera. El Centro de Investigación en Alimenta-ción y Desarrollo (CIAD) se creó por decreto presi-


dencial publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel martes 22 de septiembre de 1981 y se constituyó co-mo una empresa de participación estatal mayoritariamediante acta constitutiva de fecha 16 de marzo de1982. El 31 de marzo del año 2000 la asamblea de aso-ciados autorizó la constitución del CIAD como centropúblico de investigación con nuevos estatutos, al am-paro de la Ley para la Promoción de la InvestigaciónCientífica y Tecnológica.

El Centro de Investigación en Alimentación y Desa-rrollo, AC (CIAD), desde su fundación el 16 de marzode 1982 ha contribuido a la generación de conoci-mientos útiles para el avance científico, formación derecursos humanos de alto nivel, así como el desarrolloeconómico, social y político del estado de Sonora, dela región noroeste y de otras regiones de la RepúblicaMexicana donde tiene sus coordinaciones. Junto conlos demás centros públicos de investigación depen-dientes del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología(Conacyt), son después de la Universidad NacionalAutónoma de México, quienes más aportan a la cien-cia, la tecnología y la innovación en el país.

Segunda. El CIAD contribuye al desarrollo sustenta-ble y al bienestar de la sociedad en las áreas de ali-mentación, nutrición, salud, desarrollo regional y re-cursos naturales mediante la generación, aplicación ydifusión de conocimiento científico-tecnológico, la in-novación y la formación de recursos humanos de altonivel.

Su visión es ser un centro público de investigación conreconocimiento internacional por su calidad científica,sus programas de posgrado, sus aportes a la innova-ción tecnológica y social, su contribución a la transi-ción hacia la sociedad del conocimiento y por estar al-tamente vinculado a las necesidades de la sociedad yser punto de referencia en el diseño y evaluación depolíticas públicas en las áreas de alimentación, nutri-ción, salud, desarrollo regional y recursos naturales.

Tercera. Los objetivos del Centro de Investigación enAlimentación y Desarrollo se engloban en los siguien-tes rubros:

1. Investigación. Elevar la productividad y calidaden la generación de conocimiento científico me-diante la investigación transdisciplinaria en gruposy redes. Docencia y formación de recursos huma-

nos. Posicionar internacionalmente los programasde posgrado y mejorar la calidad y eficiencia de susprocesos. Desarrollo tecnológico. Incrementar laparticipación del CIAD en proyectos transdiscipli-narios de desarrollo tecnológico en beneficio de lasociedad. Vinculación. Conectar el quehacer cien-tífico y tecnológico con las demandas y oportunida-des para lograr un alto impacto en los sectores pri-vado, social, gubernamental y educativo.Innovación. Lograr que los resultados de las inves-tigaciones sean transferidos y generen valor paralos sectores privado, social y gubernamental. Difu-sión. Consolidar la difusión de los logros y el que-hacer institucional para proyectar la imagen delCIAD y fortalecer su reconocimiento social. Cultu-ra organizacional. Promover valores, tradiciones yconceptos que fortalezcan la identidad institucionalpara brindar resultados eficientes a la sociedad.

2. Estructura Académica: El CIAD está constitui-do por doce coordinaciones de área: 1) Coordina-ción de Nutrición; 2) Coordinación de Ciencia delos Alimentos; 3) Coordinación de Tecnología deAlimentos de Origen Vegetal; 4) Coordinación deTecnología de Alimentos de Origen Animal; 5)Coordinación de Desarrollo Regional; 6) Coordina-ción de Acuicultura y Manejo Ambiental (Mazatlán,Sinaloa); 7) Coordinación de Ciencia y Tecnologíade Productos Agrícolas para Zonas Tropicales ySubtropicales (Culiacán, Sinaloa); 8) Coordinaciónde Aseguramiento de Calidad y AprovechamientoSustentable de Recursos Naturales (Guaymas, So-nora); 9) Coordinación de Fisiología y Tecnologíade Alimentos de la Zona Templada (Ciudad Cuauh-témoc, Chihuahua); 10) Coordinación de Tecnolo-gía de Alimentos y Productos Lácteos (Delicias,Chihuahua); 11) Coordinación de Vinculación So-cial, y 12) Coordinación de Programas Académicos.De las doce coordinaciones, siete se encuentran enla ciudad de Hermosillo, Sonora, y cinco están ubi-cadas en diferentes puntos estratégicos del país. Deahí que los proyectos de investigación que se reali-zan se puedan agrupar de acuerdo a las siguientesáreas y de investigación: Líneas de Investigación

Nutrición

1: Análisis químico de materias primas, alimen-tos y composición de alimentos.


2. Diagnóstico y asesorías sobre el estado de nu-trición y salud de comunidades o grupos espe-ciales. Ciencia y Tecnología de Alimentos

3. Análisis Toxicológicos de Alimentos (pestici-das, metales pesados, antibióticos, aflatoxinas,hormonas) en carnes y aves para la emisión decertificados de cumplimiento con los criterios delas normas oficiales mexicanas.

4. Estudios de fisiología vegetal, postcosecha eindustrialización de productos de origen vegetal.

5. Envase, empaque y vida de anaquel de ali-mentos.

6. Estudios y análisis requeridos para enfrentarel Programa de Inocuidad Alimentaria en el sec-tor hortofrutícola.

7. Análisis microbiológicos y parasitológicos dealimentos.

8. Análisis fitopatológicos de cultivos vegetales.

9. Diseño e implementación de procesos y siste-mas de calidad en la industria alimentaria.

10. Análisis de las propiedades reológicas debiopolímeros y alimentos.

11. Desarrollo de nuevos productos alimenti-cios.

12. Estudios de Adulteración de alimentos.

13. Bioquímica y biotecnología de alimentos.

Acuicultura y Manejo Ambiental

14. Patología y Nutrición de organismos acuáti-cos, especialmente peces y crustáceos.

15. Biotecnología de organismos marinos.

16. Tecnología de cultivo y asesorías para la ins-talación de granjas acuícolas.

17. Estudios en ecotoxicología, análisis de aguas,sedimentos y efluentes de granjas acuícolas.

18. Estudios sobre manejo y conservación de re-cursos naturales.

Alimentación y Desarrollo

19. Socio-economía de la alimentación y estu-dios estratégicos del agro y procesos rurales.

20. Estudios socioeconómicos de gran visión ydesarrollo regional sustentable.

21. Estudios sobre salud, educación y cultura.

3. Formación de Recursos Humanos. En el CIADexisten tres subprogramas relacionados con la for-mación de recursos humanos:

a) Iniciación a la investigación. En este sub-programa se atiende a estudiantes de licenciatu-ra para que desarrollen sus trabajos de tesis o di-sertaciones bajo la tutela de nuestrosinvestigadores.

b) Posgrado institucional. En 1984 nuestra ins-titución inició un Programa de Maestría en Nu-trición y Alimentos. En 1995 iniciamos el Pro-grama de Doctorado Institucional al considerarque la institución había logrado consolidar suplanta de investigación, así como su infraestruc-tura analítica. Asimismo, en 2004 egresó la pri-mera generación de 14 estudiantes en la maes-tría en Desarrollo Regional. Programas deposgrado registrados en el Padrón Nacional dePosgrado (PNP) y el Programa Integral de For-talecimiento al Posgrado (PIFOP) del Conacyt.

4. Vinculación. A través de los años, el CIAD hatrabajado conjuntamente con diversas empresas in-volucradas en la producción de alimentos, lograndoun reconocimiento por parte de los diferentes secto-res productivos, mejorando sus procesos de produc-ción y sus expectativas de comercialización.

Cuarta. A 34 años de su fundación, en el Centro de In-vestigación en Alimentación y Desarrollo mantiene unproblema laboral que afecta a 460 empleadas, emplea-dos y a sus dependientes, como lo es la carencia de ac-ceso a los servicios de seguridad social pública, afec-tando con ello no sólo su derecho a la salud y a unajubilación digna, sino también el futuro de sus fami-


lias. A la fecha el CIAD tiene un déficit339,000,000.00 millones de pesos para salud. Asítambién en la medida que la plantilla del personal delCIAD va adquiriendo antigüedad y edad para poderjubilarse y pensionarse por la falta de seguridad socialinstitucional tienen una necesidad de contar con unfondo de pensiones y jubilaciones el cual asciende a300,000,000.00 millones de pesos.

Como consecuencia de este rezago en prestaciones la-borales, el Centro de Investigación en Alimentación yDesarrollo tal es el caso de la retabulación de plazas desu personal administrativo, recurso humano importan-te para su operación. Por lo que es importante se con-sidere un corrimiento y retabulación de plazas, con elfin de que tengan una remuneración acorde a la reali-dad actual, pues mucho de ese personal tiene décadascon la misma plaza y para este caso se requiere de unmonto de 269,952,581.00 millones de pesos.

Por las consideraciones vertidas, someto a la conside-ración de esta honorable asamblea, la siguiente propo-sición con:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría deHacienda y Crédito Público a garantizar suficiencia fi-nanciera al Centro de Investigación en Alimentación yDesarrollo (CIAD), esto debido a que el Centro se de-dica a la ciencia y tecnología de los alimentos tanto deorigen animal como vegetal, nutrición humana y ani-mal, desarrollo regional y sustentable quien ha logra-do importantes resultados y actualmente cuenta conreconocimiento del Consejo Nacional de Ciencia yTecnología, actividades que inciden en el progreso ysoberanía alimentaria del país.


Diputado Juan Romero Tenorio (rúbrica)


SEGOB A IMPLANTAR POR LA COORDINACIÓN PARA LA

ATENCIÓN INTEGRAL DE LA MIGRACIÓN EN LA FRONTE-RA SUR ACCIONES A FIN DE BRINDAR A LOS MENORES DE

EDAD EN CONDICIÓN DE MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS

LA DEBIDA PROTECCIÓN DE SUS DERECHOS HUMANOS Y

LIBERTADES, EN EL MARCO DEL PROGRAMA INTEGRAL

FRONTERA SUR, A CARGO DEL DIPUTADO MARIANO LA-RA SALAZAR, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA

ALIANZA

El que suscribe, diputado Mariano Lara Salazar, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido NuevaAlianza de la LXIII Legislatura, con fundamento enlos artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, numeral 2, y79, numerales 1, fracción II y 2, fracciones I y II delReglamento de la Cámara de Diputados, someto a laconsideración de esta honorable asamblea la presenteproposición con punto de acuerdo al tenor de las si-guientes

Consideraciones

El fenómeno migratorio ilegal desde Centroaméricahacia los Estados Unidos resulta una problemáticatransnacional que ha experimentado cuantiosos cam-bios en cuanto al volumen y características socioeco-nómicas de quienes participan en los flujos migrato-rios. Lo que ha derivado en profundas implicacionesen la esfera demográfica, económica y social de diver-sos estados del país; en específico, los que conformanla frontera sur y sus colindantes.

En los últimos quince años los desplazamientos mi-gratorios irregulares en nuestro país se llevan a caboen un contexto de incremento de la inseguridad, decontrol fronterizo extremo en la región contigua a losEstados Unidos y de continuidad de las acciones de re-tención de migrantes indocumentados por nuestro go-bierno a lo largo del territorio nacional, situación queha propiciado un mayor grado de vulnerabilidad de losmigrantes frente a amenazas como la trata de personas,la extorsión, el robo, la violación sexual, el secuestroe, incluso, la privación de sus vidas.

En este orden de ideas, las niñas, niños y adolescentesmigrantes son los más asequibles a estas problemáti-cas, dada su condición, además de que en la mayoríade los casos viajan solos ya sea para huir de la violen-cia que amenaza su vida y seguridad o, en busca de


mejores oportunidades para acceder a una vida digna;en otros casos simplemente en aras de reencontrarsecon sus seres queridos.

De acuerdo al Informe sobre la Problemática de Niñas,Niños y Adolescentes Centroamericanos en contextode Migración Internacional no Acompañados en suTránsito por México, y con Necesidades de ProtecciónInternacional, realizado por la Comisión Nacional deDerechos Humanos (CNDH), las niñas, niños y ado-lescentes centroamericanos en situación de migraciónno acompañada se duplicaron entre 2014 y 2015, alpasar de 10 mil 943 a 20 mil 368.1

Se trata de un total 40 mil 637 niñas, niños y adoles-centes migrantes no acompañados hasta julio del pre-sente año, si tomamos como base el año 2014, como lodemuestra la siguiente tabla.2

Información obtenida de las estadísticas consultadasen el Informe sobre la problemática de niñas, niños yadolescentes centroamericanos en contexto de migra-ción internacional no acompañados en su tránsito porMéxico, y con necesidades de protección internacio-nal.

México ofrece protección a niñas, niños o adolescen-tes migrantes no acompañados, así lo establece de ma-nera general nuestra Constitución Política en su artí-culo primero y, en específico, en la Ley de Migración,marco regulatorio complementario que señala la obli-gación del Estado mexicano a garantizar el ejerciciode los derechos y libertades de los extranjeros recono-cidos en nuestra Carta Magna, en los tratados y con-venios internacionales de los cuales sea parte el Esta-do mexicano y en las disposiciones jurídicasaplicables, con independencia de su situación migrato-ria.3

Sin embargo, son muchos los menores de edad en es-ta situación que no reciben algún tipo de protecciónformal en nuestro país. La actuación de las autoridadesencargadas de garantizar la aplicación de la ley discre-pa con lo establecido en la misma, los migrantes noacompañados afrontan múltiples obstáculos.

Solo por mencionar uno de los tantos problemas, en-contramos que los agentes del Instituto Nacional deMigración no informan a los niños migrantes de su de-recho a solicitar el reconocimiento como refugiados,ni de la posibilidad de pedir la expedición de visas hu-manitarias. Con ello se contraviene lo establecido en elartículo 13 de la Ley de Migración, que a la letra ad-vierte:

Artículo 13. Los migrantes y sus familiares que seencuentren en el territorio de los Estados UnidosMexicanos tendrán derecho a que se les proporcio-ne información acerca de:

I. Sus derechos y obligaciones, conforme a la legis-lación vigente;

II. Los requisitos establecidos por la legislaciónaplicable para su admisión, permanencia y salida, y

III. La posibilidad de solicitar el reconocimiento dela condición de refugiado, del otorgamiento de pro-tección complementaria o de la concesión de asilopolítico y la determinación de apátrida, así como losprocedimientos respectivos para obtener dichascondiciones.

[…]

Los niños nunca deberían ser detenidos como medi-da de control migratorio; las normas internacionalesurgen a los Estados a “poner fin rápida y completa-mente a la detención de los niños a causa de su si-tuación migratoria”. El cumplimiento de esta normano significa que México deba permitir que los niñosno acompañados y separados deambulen librementepor el país; por el contrario, México tiene la obliga-ción de proporcionarles protección y cuidados ade-cuados.

En este tenor, resulta evidente que las autoridades ac-túan sin determinar ni considerar un protocolo para laprotección del interés superior de la niñez, lo cual re-


presenta en sí misma una violación a sus derechos hu-manos y libertades, contraviniendo lo consagrado ennuestra Carta Magna.

Son diversos los esfuerzos que el gobierno federal ha-ce para atender esta problemática. Durante la presenteadministración se creó la Coordinación para la Aten-ción Integral de la Migración en la Frontera Sur, comoórgano administrativo desconcentrado de la Secretaríade Gobernación para la coordinación interinstitucionalen materia migratoria a que se refiere el artículo 27,fracción XXXIII, de la Ley Orgánica de la Adminis-tración Pública Federal; asimismo dará seguimiento ala implementación de las distintas políticas públicas enmateria migratoria para esta región.4

Del mismo modo, este año se puso en marcha el Pro-grama Integral Frontera Sur, que tiene por objetivoatender este asunto bajo los siguientes lineamientos:

• Mantener la seguridad en vías e instalaciones fe-rroviarias con mayor patrullaje y presencia del Es-tado para evitar la comisión de delitos

• Recuperar y rehabilitar los espacios públicos einstalaciones

• Llevar a cabo campañas de difusión

• Facilitar la movilidad humana y acercar los servi-cios de trámites a los países de origen de los mi-grantes

• Fortalecer las tareas de investigación e inteligen-cia, para desarticular y castigar a las redes de tráfi-co y trata de personas

• Promover y fortalecer las fiscalías de atención adelitos en contra de migrantes, para contar con mi-nisterios públicos especializados

• Asegurar el acompañamiento de las comisionesestatales de Derechos Humanos, así como de orga-nizaciones sociales al momento del traslado y retor-no asistido de migrantes

• Mantener esfuerzos conjuntos con los alberguesoperados por la sociedad civil que asisten a los mi-grantes

• Brindar atención inmediata y cuidado de niñas, ni-ños y adolescentes migrantes

Sin embargo, los esfuerzos emprendidos por el gobier-no se han visto superados por la crecida ola de flujomigratorio. Por ello, urge hacer un llamado a las auto-ridades a quienes se les ha conferido la responsabili-dad de desarrollar e implementar los mandatos que es-tablece nuestro marco normativo en lo que respecta alos asuntos migratorios.

México dejó de ser casi exclusivamente expulsor demigrantes, las políticas migratorias del país destino(Estados Unidos) han obligado a nuestro gobierno aretener a las personas en situación de migración ilegal,cuestión que se recrudece día a día derivado del des-medido incremento en la llegada de indocumentados aterritorio nacional.

La política de interceptar el flujo de migrantes ilegalesprocedentes de Centroamérica con destino a EstadosUnidos resulta un triunfo para el gobierno estadouni-dense, pero en el ámbito de nuestra esfera jurisdiccio-nal, la transferencia de responsabilidades de disciplinamigratoria a nuestras autoridades ciertamente nos ge-nera un descontrol.

Por tal motivo, urge revisar la política de retención depersonas ilegales pero, sobre todo, brindar proteccióna las y los menores para que no se vean violentados susderechos y libertades durante su traslado o estadía ennuestro país.

Nuestra constitución, en su artículo cuarto, establecelas obligaciones del Estado en cuanto a la defensa ypromoción de los derechos de la niñez:

[…] En todas las decisiones y actuaciones del Esta-do se velará y cumplirá con el principio del interéssuperior de la niñez, garantizando de manera plenasus derechos […]

En razón de lo anterior, Nueva Alianza nunca será aje-no a las problemáticas de que nuestra sociedad pre-senta, por ello tenemos en todo momento la firme con-vicción de aportar elementos que sirvan de insumopara el diseño e implementación de políticas públicas,programas e iniciativas eficientes y eficaces que esténorientadas a atender los desafíos que de ella se des-prenden.


Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto res-petuosamente a la consideración de esta honorableasamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta al Secretariode Gobernación a que implemente, a través de la Coor-dinación para la Atención Integral de la Migración enla Frontera Sur, las acciones conducentes para brindara las y los menores de edad que se encuentran en con-dición de migrantes no acompañados, la debida pro-tección a sus derechos humanos y libertades, en elmarco del Programa Integral Frontera Sur.

Notas

1 Comisión Nacional de Derechos Humanos, “Informe sobre la

Problemática de Niñas, Niños y Adolescentes Centroamericanos

en contexto de Migración Internacional no Acompañados en su

Tránsito por México, y con Necesidades de Protección Internacio-

nal”

2 Ibídem

3 Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (25 de ma-

yo de 2011) Artículo 6 (Título II) Ley de Migración, recuperado

de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LMigra_210416.p

df

4 Presidencia de la República. (8 de julio de 2014) decreto por el

que se crea la Coordinación para la Atención Integral de la Migra-

ción en la Frontera Sur. Recuperado de http://www.dof.gob.mx/no-

ta_detalle.php?codigo=5351463&fecha=08/07/2014

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 4 de noviembre de 2016.

Diputado Mariano Lara Salazar (rúbrica)


SHCP A GARANTIZAR SUFICIENCIA FINANCIERA A LA SE-CRETARÍA DE CULTURA, A CARGO DEL DIPUTADO ÁNGEL

ANTONIO HERNÁNDEZ DE LA PIEDRA, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DE MORENA

El que suscribe, diputado Ángel Antonio Hernándezde la Piedra integrante de la LXIII Legislatura delCongreso de la Unión y del Grupo Parlamentario deMorena, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 6, numeral 1, fracción I; 79 numeral 1, fracción II,del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración de esta soberanía la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Primera. El 10 de diciembre de 2015 la Comisión deCultura y Cinematografía aprobó el dictamen de la ini-ciativa con proyecto de decreto por el que se reforman,adicionan y derogan diversas disposiciones de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal, así co-mo de otras diecinueve leyes para crear la Secretaríade Cultura.

El tercer considerando de dicho dictamen menciona que:

“En cuanto a Política Nacional en materia de Cul-tura, expresa su autor, esta iniciativa presidencialconfirma que la cultura es una prioridad nacio-nal y subraya que su fortalecimiento institucionales un impulso al bienestar y al desarrollo integral delos mexicanos. Que nada recompensará más a losmexicanos que, con la creación de la Secretaría deCultura, no sólo se resguarde y conserve para las si-guientes generaciones su herencia y patrimonio cul-turales, sino que se enriquezca en estos años. Conesta decisión se cumplirá un anhelo que ha expresa-do de manera reiterada la comunidad artística y cul-tural de México”1

Menciona también que:

Será una institución mejor preparada, en suma pararesponder al precepto constitucional que en 2009incorporó el derecho universal de acceso a la Cultu-ra y el ejercicio de los Derechos Culturales comoderechos humanos fundamentales. Manifiesta el ti-tular del Ejecutivo Federal, que la Secretaría deCultura hará suyo el Programa Especial de Cultura


y Arte 2014-2018, que de acuerdo con el proceso deplaneación establecido, se dio a conocer en el Dia-rio Oficial de la Federación el 28 de abril de 2014 yquedó articulado con cinco estrategias.2

La primera estrategia del citado Programa es “dar unaperspectiva de equidad e inclusiones sociales a la ac-ción cultural en su conjunto. Con nuevos programaspara incrementar la aportación de la Cultura a las ac-ciones del gobierno de la República enfocadas al de-sarrollo, la seguridad y la prevención social” y comotercera estrategia contempla el acceso universal a lacultura y uso d los medios digitales.

Segunda. El 17 de diciembre del mismo año, se pu-blicó en el Diario Oficial de la Federación el Decretopor el que se reforman, adicionan y derogan diversasdisposiciones de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal, así como otras leyes para crear la Se-cretaría de Cultura.

Tercera. El 21 de diciembre Rafael Tovar y de Teresa,fue designado como secretario de Cultura.

Cuarta. El 8 de septiembre de 2016 el titular de la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Publico presentó anteel Congreso de la Unión el Proyecto de Presupuesto deEgresos de la Federación Para el Ejercicio Fiscal 2017,y en cual se reflejó una disminución presupuestaria de30 por ciento para el Ramo 48 Cultura.

Este proyecto es contrario a lo expuesto por el Ejecu-tivo federal para la creación de la Secretaría de Cultu-ra, pues al crearla, éste subrayó que el fortalecimientoinstitucional es indispensable para el Desarrollo Cul-tural del país, sin embargo a casi un año de la creaciónde dicha secretaría no existe Reglamento de la depen-dencia, ni manuales de organización que reflejen suestructura organizacional, y además de ellos se reduceel presupuesto para el ejercicio fiscal 2017.

Como consecuencia y derivado de esta propuesta en elproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara 2017, escritores, periodistas, dramaturgos y acto-res mostraron su posicionamiento en una carta públicacon fecha del 10 de octubre de 2016 dirigida al Ejecu-tivo federal y en la cual manifiestan:

Pensamos que la creación de la Secretaría de Culturaera la oportunidad para recortar a la burocracia en las

instituciones de arte y cultura que actualmente consu-me 88 por ciento del presupuesto para su operación de-jando sólo 12 por ciento para la función sustantiva delnuevo organismo. De manera optimista creímos que fi-nalmente se comprendía y se reconocía el papel funda-mental del arte en la vida social de nuestro país, parti-cularmente en el áspero trance por el que atravesamos.3

Aunado a esto, organizaciones de la sociedad civil sehan acercado al Grupo Parlamentario de Morena (unteatro menos) y han solicitado ser escuchados en el te-nor de la misma temática: el recorte al sector cultural,haciendo hincapié en la importancia de Programas co-mo PAICE (Programa de Apoyo a la InfraestructuraCultural de los Estados) y Foremoba (Fondo de Apo-yo a Comunidades para la Restauración de Monumen-tos y Bienes Artísticos de Propiedad Federal) que tie-nen como objetivo “la creación o adaptación denuevos recintos así como la optimización de la in-fraestructura cultural existente,”4 por otro lado el Fo-remoba tiene el fin de apoyar a las comunidades rura-les o urbanas en la conservación y mantenimiento debienes artísticos de propiedad federal.

Y además, el PAICE “constituye el principal mecanis-mo de la Secretaría de Cultura para destinar recursoseconómicos, orientados a construir, rehabilitar, remo-delar, equipar y dar mantenimiento a inmuebles dedi-cados al arte y la cultura, bajo un modelo de cofinan-ciamiento con las entidades federativas”5 Por otro ladola importancia del Foremoba radica en la conservacióndel patrimonio cultural.

Es importante resaltar que en la Convocatoria 2015 elPAICE contó con un monto global de 300.2 millonesde pesos y el Foremoba “que opera a través de la con-currencia de recursos estatales y/o municipales de lascomunidades legalmente organizadas y de las funda-ciones completados por recursos federales. Dicho fon-do, en su convocatoria de 2015, benefició a 77 comu-nidades de 17 entidades federativas del país quepresentaron proyectos de restauración, conservación ymantenimiento de monumentos históricos y bienes ar-tísticos, los recursos transferidos en el mes de diciem-bre fueron de 23.8 millones de pesos.”6

Sin embargo, con la iniciativa presentada desaparecenlos etiquetados para los programas antes mencionados,son aproximadamente 324 millones de pesos que no sesabe a dónde serán destinados, pero que eran funda-


mentales para las entidades federativas. Es importantemencionar que en la estrategia programática del pro-yecto de Presupuesto de Egresos se menciona que seimpulsarán las acciones del Programa de Apoyos a laCultura, el cual comprende acciones de apoyo a la in-fraestructura cultural de los estados, a las culturas mu-nicipales y comunitarias, a comunidades para restaura-ción de monumentos y bienes artísticos de propiedadfederal, a festivales culturales y artísticos, a ciudadesmexicanas patrimonio mundial e instituciones estata-les de cultura. Sin embargo en dicho proyecto y con-trario a lo que se plantea en la estrategia programáticasólo se presupuestan 150 millones únicamente paraciudades patrimonio, dejando sin presupuesto a las de-más acciones que contempla el Programa de Apoyos ala Cultura, y a las demás entidades federativas.

La creación de la Secretaría de Cultura implicó cam-bios en el ámbito administrativo organizacional e insti-tucional, que abrirá una nueva forma de hacer políticapública en materia cultural, pero para garantizar de ma-nera efectiva los derechos culturales se deben contem-plar las necesidades reales de los creadores y artistas.

Este recorte presupuestal al sector cultural es incon-gruente con los argumentos que se plantearon cuandosurgió la necesidad de crear una Secretaría de Culturapuesto que no beneficia ni toma en cuenta las necesi-dades de los artistas y creadores y de la ciudadanía engeneral, aun cuando la satisfacción de sus derechosculturales es la primordial obligación de la secretaría.

Es de vital importancia mencionar que el artículo 4o.constitucional establece que:

Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura yal disfrute de los bienes y servicios que presta el Es-tado en la materia, así como el ejercicio de los De-rechos Culturales. El Estado promoverá los mediospara difusión y el desarrollo de la cultura, atendien-do a la diversidad cultural en todas sus manifesta-ciones y expresiones con respeto a la libertad creati-va. La ley establecerá los mecanismos para el accesoy participación a cualquier manifestación cultural.

La regulación del acceso a la cultura y la obligacióndel Estado para promover y difundir el desarrollo de lacultura son claras en la Constitución, sin olvidar lanormatividad internacional que México ha suscrito.

El Estado está haciendo omisiones con su responsabi-lidad, pues debe dotar de lo necesario a la ciudadaníapara que el desarrollo de la cultura en sus diversas ma-nifestaciones se lleve a cabo en nuestro país. Es portodo lo antes expuesto que someto a consideración deesta soberanía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público para que en el marco de sus atribucio-nes garantice suficiencia financiera al Programa Apo-yos a la Cultura que ejecuta la Secretaría de Cultura,para que pueda cumplir con las acciones que marca suestrategia programática para 2017.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al titular de la Secretaría de Cultura pa-ra que en el marco de sus atribuciones escuche a losmiembros de la comunidad cultural y la ciudadanía engeneral y tome en cuenta sus necesidades presupuesta-les para el ejercicio efectivo de sus derechos culturales.

Notas

1 Gaceta Parlamentaria. 10 de diciembre de 2015 página 6.

2 Gaceta Parlamentaria. 10 de diciembre de 2015 página 8.

3 Artistas piden a Peña Nieto revertir el recorte presupuestal del ar-

te, la educación y la cultura, La Jornada, 5 de octubre 2016.

http://www.jornada.unam.mx/2016/10/05/cultura/a05n2cul

4 Primer informe de labores. Secretaría de Cultura 2015-2016 pá-

gina 69.


gina 69.


gina 82.

Palacio legislativo de San Lázaro 4 de noviembre de 2016

Diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra(rúbrica)



SSA Y LA SEP A DISEÑAR E IMPLANTAR PROGRAMAS Y ES-TRATEGIAS INTEGRALES TENDENTES A MEJORAR LA CALI-DAD DE VIDA DE NIÑOS Y JÓVENES CON AUTISMO, Y A GA-RANTIZAR SUS DERECHOS HUMANOS, A CARGO DE LA

DIPUTADA ANGÉLICA REYES ÁVILA, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE NUEVA ALIANZA

Quien suscribe, Angélica Reyes Ávila, Diputada inte-grante del Grupo Parlamentario Nueva Alianza en laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del H.Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispues-to por los artículos 6, numeral 1, fracción I, 62, nume-ral 2 y 79, numerales 1, fracción II y 2, fracciones I yII del Reglamento de la Cámara de Diputados, me per-mito presentar ante esta Soberanía la siguiente Propo-sición con Punto de Acuerdo; al tenor de las siguientes

Consideraciones

El autismo es una discapacidad permanente del desa-rrollo que comienza en los niños antes de los tres añosde edad y que deteriora su comunicación e interacciónsocial, cuya consecuencia se refleja en un comporta-miento restringido y repetitivo que se prolonga a lolargo de la vida.

En 2008, la Convención sobre los Derechos de las Per-sonas con Discapacidad entró en vigor, reafirmando elprincipio fundamental de universalidad de los dere-chos humanos para todos. La Asamblea General de lasNaciones Unidas declaró el 2 de abril como Día Mun-dial de Concienciación sobre el Autismo para poner derelieve la necesidad de ayudar a mejorar las condicio-nes de vida de los niños y adultos que sufren este tras-torno.

La tasa del autismo en todas las regiones del mundo esalta y tiene un terrible impacto en los niños, sus fami-lias, las comunidades y la sociedad. Los Centros parael Control y la Prevención de Enfermedades Especia-les (CDE), revela que el trastorno del espectro autis-ta, TEA, afecta a los niños con más frecuencia que alas niñas.

En México, en marzo del año pasado el Senado de laRepública aprobó declarar el 2 de abril como “Día Na-cional de la Integración de las Personas con Autismo”,y el 30 de abril se publicó en el Diario Oficial de la Fe-deración la Ley General para la Atención y Protección

a Personas con la Condición del Espectro Autista, conel objeto de impulsar la plena integración e inclusión ala sociedad de las personas con la condición del espec-tro autista, mediante la protección de sus derechos ynecesidades fundamentales, que les son reconocidos enla Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos y en los tratados internacionales, sin perjuicio delos derechos tutelados por otras leyes u ordenamientos.

Los niños, jóvenes, adolescentes y adultos con la con-dición del espectro autista alcanzan cifras alarmantes,lo cual se traduce en un problema relevante. La Orga-nización Internacional Autism Speaks revela en su In-forme 2014 que, a nivel mundial, el autismo afecta a 1de cada 68 niños, de los cuales, 1 de cada 42 son ni-ños, por lo que los barones son casi cinco veces máspropensos que las mujeres a tener autismo. En prome-dio, el autismo cuesta a una familia más de 60,000 dó-lares al año en gastos médicos, pérdida de ingresos,educación especial, atención residencial y otros servi-cios.1

Dicha organización, con el apoyo de la Clínica Mexi-cana de Autismo y Alteraciones del Desarrollo (Cli-ma), financió una encuesta/estudio de prevalencia delautismo en México, el cual revela que 1 de cada 115niños estaría en esa condición, es decir casi uno porciento de todos los niños en nuestro país, alrededor de400,000, tiene autismo.

Si bien el estudio se realizó exclusivamente en León,Guanajuato, entre 2011 y 2013, pone de manifiesto laalta incidencia del autismo. Peor aún, revela que lamayoría de los niños con alguna condición del espec-tro autista fueron detectados en escuelas regulares y demanera por demás tardía.

De acuerdo con dicho estudio, dado a conocer en ma-yo, el 57.7 por ciento de los niños detectados estaba ensalones de clases, mientras que el otro 42.5 sí había si-do diagnosticado y se encontraba ya en programas deeducación especial. Sólo poco más de 30 por ciento delos niños con autismo también presentaba alguna dis-capacidad intelectual.

Los autores del estudio estiman que en el rango de per-sonas de cero a 19 años de edad hay aproximadamen-te 94 mil 800 individuos con trastorno autista, de entrecero y cuatro años de edad, y 298 mil, de entre cinco y19 años.2


La identificación a tiempo del niño con Trastornos delEspectro Autista es de enorme importancia, ya quepermite el inicio temprano de la terapia y se consiguenresultados mejores.

Por el contrario, una atención tardía del padecimientogenera desajustes psicosociales y problemas de desin-tegración familiar, además de marginación social.

Otros esfuerzos institucionales realizados en nuestropaís no han avanzado con la misma celeridad con laque se ha intensificado el problema. En 2008, el Insti-tuto Mexicano del Seguro Social (IMSS) elaboró lasGuías Clínica y Práctica para Trastornos Generaliza-dos del Desarrollo. Sin embargo, a la fecha, se desco-noce el número de personas que han sido atendidas enesta institución y los programas orientados a la aten-ción temprana y la protección de derechohabientes yfamiliares afectados.

Por su parte, la Secretaría de Salud elaboró, en 2010,un Catálogo Universal de Servicios de Salud, cuyocontenido ofrece un listado de intervenciones para losTrastornos Generalizados del Desarrollo en hospitalesde primer nivel, lo que permitió en el 2012 la redac-ción de la Guía de Práctica Clínica, Diagnóstico y Ma-nejo de los Trastornos del Espectro Autista, y su co-rrespondiente Guía de Referencia Rápida.

Pese a los esfuerzos antes señalados, no se ha logradoun avance sustancial en la detección, tratamiento ymanejo de los pacientes con Trastorno del EspectroAutista.

Más allá de ello, es necesario reconocer que dicha pro-blemática no se reduce al nivel salud, sino que se ex-tiende en todos los aspectos de la vida, pues las perso-nas que lo padecen quedan al margen del desarrollointegral, lo que afecta la satisfacción de necesidadesfundamentales tal como como la educación, la alimen-tación, la vivienda y el empleo. Es decir, la enferme-dad conduce a la limitación de los derechos humanos.

De igual manera, es generadora de problemas econó-micos y desintegración familiar. Un número conside-rable de varones abandona el hogar al conocer la con-dición del hijo, situación que obliga a las madres abuscar los recursos económicos necesarios para el sos-tenimiento, o bien se enfrenta a la necesidad de aban-donar sus empleos para poder cuidar del niño ante la

falta de guarderías, de escuelas de tiempo completo yde centros de cuidado terapéutico, públicos y privados,con personal especializado.

En México no existe una institución que realice inves-tigación científica sobre los trastornos del espectro au-tista, por lo que prácticamente no hay personal igual-mente especializado en este rubro.

Los esfuerzos principales han venido de organizacio-nes de padres que intentan apoyarse para salir adelan-te y ayudar de la mejor manera posible a sus hijos conautismo, tal es el caso de la AUTI Fundación, en BajaCalifornia, donde se contabiliza el mayor número deniños con este padecimiento.

Lo cierto es que las políticas públicas y programas pa-ra la atención de personas en la condición autística nocubre las necesidades del problema actual en México,como la carencia de centros encargados de orientar yapoyar a padres con información suficiente para de-tectar señales tempranas de alerta, que faciliten unoportuno y eficaz tratamiento terapéutico.

Ello, aunado a la escasez de maestros capacitados enel adecuado manejo, integración e inclusión de niños yjóvenes con esta condición en planteles escolares pú-blicos y privados.

Por ello, es necesario contar con la voluntad del Esta-do mexicano para atender y garantizar los derechos in-dividualizados a este importante núcleo social.


Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Secretaría de Salud a que for-mule estrategias integrales tendientes a la detección ytratamiento de los niños y jóvenes que presentan elTrastorno del Espectro Autista, garantizando la aten-ción y prestación de los servicios de salud con perso-nal especializado y capacitado, respetando los dere-chos fundamentales de los pacientes.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Educación Pú-blica a diseñar e implementar programas y estrategiasintegrales para dar atención a los niños que presenten


Trastorno del Espectro Autista; además de promover lacapacitación del personal en el tratamiento de este pa-decimiento.

Notas

1 https://www.autismspeaks.org/sites/default/files/docs/annual_re-

port_9-11.pdf

2 Promoción de la salud. “Autismo, padecimiento en 1 de cada 115

niños en México”. Disponible en:

http://www.promocion.salud.gob.mx/cdn/?p=19970

Palacio Legislativo de San Lázaro,a los 4 días del mes de noviembre de 2016.

Diputada Angélica Reyes Ávila (rúbrica)


SSA, LA SEDESOL Y EL INSTITUTO NACIONAL DE GERIA-TRÍA A FORMULAR POLÍTICAS PÚBLICAS, PROGRAMAS Y

ESTRATEGIAS TENDENTES A BRINDAR ATENCIÓN INTEGRAL

A LOS ADULTOS MAYORES, A CARGO DE LA DIPUTADA MA-RÍA EUGENIA OCAMPO BEDOLLA, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE NUEVA ALIANZA

Quien suscribe, María Eugenia Ocampo Bedolla, di-putada integrante del Grupo Parlamentario NuevaAlianza en la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados del honorable Congreso de la Unión, con fun-damento en lo dispuesto por los artículos 6, numeral 1,fracción I, 62, numeral 2, y 79, numerales 1, fracciónII, y 2, fracciones I y II, del Reglamento de la Cámarade Diputados, me permito presentar ante esta sobera-nía la siguiente proposición con punto de acuerdo; altenor de las siguientes

Consideraciones

Nuestro país vive actualmente el fenómeno conocidocomo “bono demográfico”, reconocido por la enormefuerza de trabajo de la población económicamente ac-tiva, representado por un periodo donde la estructurade la población ha experimentado cambios muy signi-ficativos como son la reducción de la población infan-til y el aumento de la población adulta y de las perso-nas en edades avanzadas, generalmente de 65 años ymás. Al hablar de fenómeno debemos tener en cuentaque el “bono” es resultado de un proceso de cambio,vinculado a la propia transición demográfica.1

El Consejo Nacional de Población (Conapo) señalóque en 1990 la población de 65 años en adelante era de3.6 millones de habitantes, lo que representaba al 4.2por ciento de la población total, mientras que para elaño 2015 el número de adultos mayores en México as-cendía a 8.2 millones de habitantes, lo cual representael 6.8 por ciento de la población.

Estos datos nos muestran que en un lapso de 25 años,la población de adultos mayores aumentó en 4.6 mi-llones. De acuerdo con la información de Conapo, lapoblación de adultos mayores crecerá los mismos 4millones pero lo hará en la mitad de tiempo, es decir,en los próximos 12 años sumarán 9.5 por ciento de lapoblación total.2

Patricia Chemor Ruiz, Secretaria General del Conapo,señaló que “cada día 2 mil 332 personas alcanzan los65 años de edad, con lo que se ubican en el segmentopoblacional de adultos mayores y, en breve, nuestropaís tendrá la tasa más elevada de este crecimiento po-blacional. Se estima que para el año 2050, 21.5 porciento de la población mexicana, es decir 32 millones,tendrá 60 años o más; y que, este envejecimiento a lapar del descenso de la fecundidad, será uno de losprincipales retos en las políticas públicas que se im-plementen.”

También puntualizó que “Hoy es necesario trabajar enuna cultura de prevención, especialmente en los temasreferentes de salud y en el fortalecimiento de los pla-nes y programas de protección social para los adultosmayores”.3

La Secretaría de Desarrollo Social en el año 2014 re-conoció que en México vivían 7 millones de personas


mayores de 60 años; por su parte, el Instituto Nacionalde las Personas Adultas Mayores (Inapam) registró pa-ra el mismo año la existencia de 3 millones de adultosmayores entre la población económicamente activa,con un 68 por ciento de ellos desempeñándose en ac-tividades en el sector informal, sin sueldo fijo ni pres-taciones de seguridad social.4

A su vez, el Consejo Nacional de Evaluación de la Po-lítica de Desarrollo Social, señaló que en el año 2012había 800 mil adultos mayores de 65 años en situaciónde pobreza extrema y que casi el 90 por ciento de estapoblación carecía de espacios para vivienda, mientrasque 4.5 millones solo percibía ingresos inferiores a lalínea de bienestar.5

En general, la población mexicana en el 2015 sumó121 millones y casi el 10 por ciento del total de estapoblación, es decir, 12.7 millones, correspondió aadultos mayores. Para el 2050, se prevé que seamos151 millones de habitantes, de los cuales 21.5 porciento serán mayores de 60 años.6

En este contexto, es urgente que las instituciones y au-toridades trabajen en conjunto para delinear una estra-tegia integral no sólo con el llamado bono demográfi-co de jóvenes, sino también de manera paralela, sobreel gran reto que representa la cultura del cambio de-mográfico de envejecimiento y atención de las perso-nas de la tercera edad, en cuanto a los temas de salud,alimentación, ocupación, vivienda y trabajo.

En su momento, el Programa Nacional de Población2014-2018 señaló, ante el latente proceso de envejeci-miento, algunas líneas de acción, tales como: difundirdatos demográficos, enfocar las políticas de desarrolloy contribuir al diseño de estrategias para atender lasdemandas de los adultos mayores, así como apoyar lasmedidas de ahorro en edades activas.

Pese a que se ha comenzado a trabajar sobre el tema,estos esfuerzos aún son insuficientes para atender elreto que significa la situación actual del país en mate-ria de crecimiento demográfico -previsto para los pró-ximos años-. Hoy más que nunca, es necesario imple-mentar acciones que respondan a las necesidades queel envejecimiento poblacional representa.

Por lo anterior, y ante una mayor presencia en el paísde población de personas de 60 años y más, resulta in-

aplazable la elaboración e implementación de políticaspúblicas que atiendan las necesidades más básicas deeste grupo en situación de vulnerabilidad, previendoque en las próximas tres décadas más del 20 por cien-to de los habitantes de México se encontrará en esterango de edad.

Es relevante señalar que se requieren políticas que per-mitan mejorar su calidad de vida, garantizándoles lapercepción de ingresos suficientes para sobrevivir; queno carezcan de alimentación y que puedan recibir loscuidados idóneos de salud para vivir con calidad la ve-jez.

Seamos sensatos, si esta situación no es atendida a tra-vés del desarrollo de una política integral, los benefi-cios del incremento de la esperanza de vida no podránser aprovechados de manera plena en favor del bien-estar social y económico de la población.

Muchos académicos y especialistas en estos temas ad-vierten la necesidad de actuar de manera pronta. Blan-ca Peelcastre, investigadora en Ciencias Médicas delInstituto Nacional de Salud Pública, señaló durante elseminario Envejecimiento y Protección Social que:“las necesidades de salud y sociales que este creci-miento poblacional significa se deben enfrentar de ma-nera intersectorial con protección social, pensiones yaseguramiento de buena calidad de vida, además deatender los problemas de discapacidad, aislamiento,abandono y maltrato”.7

En Nueva Alianza reconocemos que existen las basesnecesarias para impulsar los cambios que anhela la so-ciedad y exige la ciudadanía. Sin embargo, debemosaceptar que aún existen factores que deben adecuarsea los requerimientos que la realidad nos demanda.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a los titulares delas Secretarías de Salud, Desarrollo Social y del Insti-tuto Nacional de Geriatría, a que formulen políticaspúblicas, programas y estrategias tendientes a brindaruna atención integral a los adultos mayores.


Notas

1 La situación demográfica en México.

http://www.conapo.gob.mx/work/models/Conapo/Resour-

ce/1720/1/images/1_La_Situacion_Demografica_En_Mexico.pdf

2 Programa Nacional de Población 2014-2018

http://www.conapo.gob.mx/es/Conapo/Proyecciones

3 México envejece; para 2050, 32 millones tendrán 60 años o más,

advierte Conapo. http://www.jornada.unam.mx/2015/11/22/politi-

ca/014n1pol

4 Instituto Nacional de las Personas Adultas mayores (Programa

Anual de Trabajo 2015) http://www.inapam.gob.mx/work/mo-

dels/Inapam/Resource/188/1/images/PAT%202015(1).pdf

5 Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en Mé-

xico 2012

http://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/IEPDS2012/Pa-

ges-IEPDSMex2012-12nov-VFinal_lowres6.pdf

6 México envejece; para 2050, 32 millones tendrán 60 años o más,

Conapo

http://www.jornada.unam.mx/2015/11/22/politica/014n1pol

7 Necesidades de salud para adultos mayores.

https://www.insp.mx/centros/sistemas-de-salud/prensa/1179-nece-

sidades-de-salud-para-adultos-mayores.html

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 4 días delmes de noviembre de 2016.

Diputada María Eugenia Ocampo Bedolla (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A LA

CONADE A IMPLANTAR CON LAS AUTORIDADES ENCARGA-DAS DEL DEPORTE Y LA ACTIVACIÓN FÍSICA EN LAS ENTI-DADES FEDERATIVAS UNA ESTRATEGIA QUE REFUERCE LAS

ACCIONES DISEÑADAS POR LA POLÍTICA NACIONAL EN MA-TERIA DE DEPORTE, A CARGO DE LA DIPUTADA MIRNA

ISABEL SALDÍVAR PAZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

NUEVA ALIANZA

Quien suscribe, Mirna Isabel Saldívar Paz, diputada in-tegrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza enla LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 62,numeral 2 y 79, numerales 1, fracción II, y 2, fraccionesI y II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, sepermite presentar ante esta soberanía la siguiente propo-sición con punto de acuerdo; al tenor de las siguientes

Consideraciones

En México, la incorporación del deporte como partedel proceso de enseñanza-aprendizaje en la escuela da-ta del siglo XIX; en 1867, al inicio del periodo cono-cido como la “República Restaurada”, la Ley Orgáni-ca de Instrucción Pública de aquel entonces yaordenaba que en la educación Primaria y Secundariase incluyera la “educación física”. En la actualidad, di-cha asignatura sigue siendo parte de los planes y pro-gramas de educación básica1.

La práctica del deporte y la activación física deben serfomentadas especialmente en los niños y jóvenes porsus efectos benéficos en la salud, así como tambiénpor lo que aporta al aprendizaje, a través del cumpli-miento de reglas y a la convivencia entre iguales; asi-mismo, el deporte fomenta valores como la disciplina,el trabajo en equipo y el respeto al otro competidor.

En una comparación internacional entre países de laOrganización para la Cooperación y el DesarrolloEconómicos, las cifras indican que entre las activida-des recreativas o de ocio, el deporte es, en general, po-co practicado. En la mayoría de los países analizados,con excepción de España, las personas de 15 años ymás dedican menos de 10 por ciento de su tiempo deocio al deporte.2

En México, estas cifras se agravan aún más, ya que losjóvenes sólo dedican cuando mucho 5 por ciento del


tiempo de ocio a alguna actividad deportiva, mientrasque en España le destinan 12 por ciento; lo anterior, enfunción de que en nuestro país, el ver la televisión, es-cuchar radio y el uso de internet en casa son las acti-vidades de ocio preferidas.

No debe descuidarse que la recreación y apertura demás espacios destinados a los jóvenes también es unanueva forma de prevenir los delitos, así como de aba-tir la delincuencia juvenil y las causas que propicianque los jóvenes incurran en conductas antisociales,propiciando otras alternativas para que no dediquen suespacio en actividades dañinas. Por ello, para que pue-dan ocupar su tiempo libre de manera positiva, es pre-ciso crear más espacios culturales y deportivos que losguíen hacia mejores formas de vida en favor de unasociedad comunitaria, que viva en armonía y paz.3

Aunado a ello, la práctica del deporte fomenta en lasociedad la realización de alguna actividad física quepueda contrarrestar los efectos de enfermedades aso-ciadas a la obesidad y el sobrepeso, así como tambiénel trabajo en equipo entre las personas.

Por otra parte, el deporte de alto rendimiento en el pa-ís enfrenta desafíos en el ámbito de las competencias in-ternacionales; ejemplo de ello son los resultados alcan-zados en cada uno de los certámenes nacionales y en elextranjero en los que ha participado alguna delegaciónmexicana, basta ver el medallero de las últimas cuatrogestas olímpicas, considerando muy pocas y honrosasexcepciones; lo anterior nos debe exhortar con apremioa establecer claras estrategias dirigidas a brindar infor-mación a niños, adolescentes y jóvenes que se encuen-tren interesados en practicar alguna disciplina deporti-va, a fin de acercarlos a este estilo de vida.4

La reciente participación mexicana de 125 atletas, ins-critos en 27 disciplinas dentro de los Juegos Olímpicosde Rio 2016, adquirió tintes de notable decepción en laopinión pública, alcanzando prácticamente 27 sitios ensexto lugar. Asimismo, en los Juegos Paralímpicos deeste año se ganaron 15 medallas, seis menos que enLondres 2012, concluyendo dichos Juegos con un to-tal de cuatro oros, dos platas y nueve bronces, para co-locarse en el lugar 29 del medallero general; desafor-tunadamente, obtuvo su lugar más bajo en los últimosaños, al comparársele con las 21 medallas obtenidas enLondres 2012, las 20 de Beijing 2008 y las 34 conse-guidas en Atenas 2004.5

El acceso a la práctica del deporte en instalacionesadecuadas es un derecho de todos los ciudadanos. Lapromoción, así como el fomento al deporte y la cultu-ra física, son responsabilidad del gobierno de la Repú-blica, a través de la Comisión Nacional de Cultura Fí-sica y Deporte (Conade), tanto por los beneficios parala salud como los orientados a favorecer la conviven-cia, la cooperación, la disciplina y otros valores entrela población.6

En México, mediante el decreto publicado el 24 de fe-brero de 2003 en el Diario Oficial de la Federación, secreó la Comisión Nacional de Cultura Física y Depor-te, como un organismo público descentralizado de laadministración pública federal, la cual hasta nuestrosdías es la rectora de la política nacional en materia decultura física y deporte.7

Dicho organismo, en coordinación con la Secretaría deEducación Pública (SEP), integró el Programa Nacio-nal de Cultura Física y Deporte 2014-2018, conformea las directrices previstas en el Plan Nacional de De-sarrollo, previo Dictamen de la Secretaría de Hacien-da y Crédito Público.8

Por su parte, la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos hace referencia expresa a la culturafísica y al deporte en los artículos 4o, último párrafo(Derecho a la Cultura Física y Deporte); 18, segundopárrafo (Deporte y sistema penitenciario); 73, fracciónXXIX-J (Facultad del Congreso de la Unión para le-gislar en materia de cultura física y deporte) y 122,Apartado C y D; asimismo, en materia de planeación,la Constitución toma como base los artículos 25 y 26.

Otras disposiciones de orden público e interés socialque regulan esta materia consideran la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal; la Ley Generalde Cultura Física y Deporte; la Ley Federal de las En-tidades Paraestatales; la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria; la Ley de Planeación; elPresupuesto de Egresos de la Federación; el Plan Na-cional de Desarrollo 2013-2018; el Programa Sectorialde Educación 2013-2018; el Reglamento de la LeyGeneral de Cultura Física y Deporte; el Acuerdo pormedio del cual el organismo descentralizado Conadequeda agrupado en el sector coordinado por la Secre-taría de Educación Pública y el Estatuto Orgánico dela Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, en-tre otros.


En todo este andamiaje normativo reside el propósitode otorgar a la Comisión Nacional de Cultura Física yDeporte la suficiente capacidad para que, desde el ini-cio de sus actividades, tenga las facultades necesariasde coordinación y mando, a fin de que el deporte, entodas sus áreas de influencia se realice, promueva ypractique bajo una sólida política general y una solaestrategia concertada, misma que debe estar orienta,como ya se mencionó, a cumplir los objetivos de fo-mentar y estimular la convivencia, cooperación y dis-ciplina en la población, entre otros.9

No puede objetarse el cumplimiento de sus objetivos,aunque sí reconocer sus limitantes, pues la práctica dealguna disciplina deportiva está disponible en toda laRepública Mexicana. La Conade mantiene actualizadoel Registro Nacional de Infraestructura Deportiva y entodo el país se tienen registradas más de 25 mil insta-laciones. Las entidades con mayor cantidad, hasta2015, son Aguascalientes (4 mil 458); Guanajuato (3mil 480); la Ciudad de México (3 mil 445); Chiapas (2mil 845) e Hidalgo (mil 518). En contraste, los estadoscon menos instalaciones son Coahuila (675); NuevoLeón (455); Guerrero (366); Querétaro (347) y Ta-maulipas (160).10

No obstante la necesidad de expandir la infraestructu-ra física deportiva, alineada a los objetivos socialesque persigue la Conade, dicho organismo público des-centralizado recurrentemente ve disminuido su presu-puesto para el deporte y la cultura física, al grado talque para el 2017, en términos porcentuales, el recorteserá de 25 por ciento, respecto del ejercicio presu-puestal del año en curso.11

Después de los resultados de los atletas mexicanos enlas Olimpiadas de Río de Janeiro 2016, quedó clara lanecesidad de avanzar hacia un nuevo sistema que dérespuesta a las necesidades básicas en materia deporti-va del país, considerando para estos propósitos la im-plementación de acciones coordinadas y concertadasentre los tres órdenes de gobierno, a fin de tener ma-yor acceso a la práctica de cualquiera de las discipli-nas deportivas; el crear más instalaciones para estasprácticas, así como mejorar las instalaciones actuales,sin dejar de atender las necesidades de apoyo a depor-tistas de alto rendimiento mediante la eficiente canali-zación y asignación de los apoyos adecuados. Estasacciones, ya puestas en práctica en países con grandesempeño deportivo, tendrán como consecuencia el

mejoramiento de los niveles de desempeño en todaslas disciplinas.

La anterior reflexión se hace con base en ejemplos delas circunstancias vividas por los atletas nacionales, co-mo fue el caso de Misael Rodríguez, que no sólo se hi-zo famoso por ganar el bronce en boxeo; también por-que se vio obligado a pedir dinero en el transportepúblico para poder participar en los recientes JuegosOlímpicos, gracias a la falta de apoyo de las autoridadesque tenían la obligación de haberle proporcionado losmedios económicos necesarios para poder competir.12

Tiempo después, durante el desarrollo de los JuegosParaolímpicos, el 9 de septiembre tres atletas paralím-picas perdieron la oportunidad de participar por unamedalla debido a que los directivos responsables lle-garon tarde a inscribirlas.

Los ejemplos anteriores, así como los muchos dados aconocer por los medios de comunicación nacionales einternacionales, sirven para ilustrar la falta de apoyoque recibió la delegación de atletas mexicanos queparticipó en las Olimpiadas de Río de Janeiro este año,por parte de la Comisión Nacional de Cultura Física yDeporte, así como algunos de los factores que influye-ron en la no obtención de los resultados que se espera-ban en esta competición deportiva.13

Es entonces que, por la falta de apoyos y becas; de re-cursos económicos; de personal médico, entrenadoresy de los equipos de entrenamiento; uniformes; acredi-tación oportuna y un exceso de burocracia administra-tiva, se limitó a los atletas mexicanos, estancándosenuevamente el deporte de alto desempeño en Méxi-co.14

Lo que sucedió en Río 2016 sólo evidenció las defi-ciencias del sistema deportivo del país ocurridas du-rante años, así como las condiciones en que se en-cuentran y tienen que practicar y entrenarse nuestrosatletas. Ante ellos y sus condiciones, nos encontramosen la ineludible responsabilidad de brindar una res-puesta adecuada a las necesidades futuras, ante el ini-cio del nuevo Ciclo Olímpico rumbo a Tokio 2020, da-do que el reto será revalorizar el deporte y situarlocomo una de las prioridades del país.15

No se trata de buscar culpables, ni señalar qué gobier-no lo hizo mejor o peor, sino que a partir de esta la-


mentable experiencia, aprendamos la lección y contri-buyamos en la búsqueda de soluciones, sin dejar de re-visar y fortalecer el programa nacional en materia dedeporte y cultura física.16

Un país con más de 122 millones de habitantes no halogrado consolidarse como una potencia en JuegosOlímpicos o competencias deportivas internacionales.Nuestra mejor participación fue en la justa olímpica de1968, cuando obtuvieron nueve medallas. En Río, Mé-xico se situó en el lugar 61 del medallero general, concinco preseas, superado por países con menores recur-sos, infraestructura y apoyo deportivo como Etiopía,Fiyi o Georgia, sin mencionar que a nivel latinoameri-cano quedó por debajo de Brasil, Cuba, Colombia yArgentina.17

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) con-sidera al deporte como una “herramienta muy eficien-te para impulsar el desarrollo, fomentar la paz y pro-mover el cambio social”.18

Si bien la actividad física no es propiamente un Obje-tivo de Desarrollo del Milenio impulsado por la ONU,dicho organismo declaró 2005 como el Año Interna-cional del Deporte y resaltó la importancia del depor-te para superar las diferencias culturales y étnicas, asícomo un medio para mejorar la vida de las personas.

En este sentido, Nueva Alianza coincide en la impor-tancia de fomentar la práctica del deporte como unmedio eficaz en la disminución de los altos índices desobrepeso y obesidad, a través de la masificación de laactividad física y del correcto aprovechamiento de es-pacios públicos, generando opciones para el uso ade-cuado del tiempo libre, tanto en lo individual, como enlo familiar y, así también, disminuir el sedentarismo ylas adicciones.19

Por ello, creemos que es urgente asegurar el manejo ydestino eficaz de los recursos públicos destinados ac-tualmente al deporte, a fin de lograr un mayor aprove-chamiento de estos; garantizar la eficiencia de la in-versión en el deporte nacional, mediante estrategias yacciones que, en coordinación con las entidades fede-rativas, los municipios, y las demarcaciones territoria-les de la Ciudad de México, fortalezcan la política na-cional en materia de cultura física y deporte. Delmismo modo, se debe de incentivar y apoyar el depor-te en todas sus manifestaciones, a efecto de fomentar

su práctica de manera masiva, regular y sistemática,contribuyendo a la integración de más niñas, niños,adolescentes y jóvenes en la iniciación deportiva, locual permita identificar a los mejores deportistas delpaís, quienes contribuyan a mejorar el deporte de altodesempeño en nuestro país, sin descuidar que nuestrosatletas reciban el apoyo adecuado.

Por lo expuesto y fundado, someto respetuosamente ala consideración de esta honorable asamblea la si-guiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al titularde la Comisión Nacional de Cultura Física y Deportepara que, en coordinación con las autoridades respon-sables del deporte y la activación física de los tres ór-denes de gobierno de las entidades federativas, imple-mente una estrategia que refuerce las accionesencaminadas a asegurar el derecho de acceso a cual-quier actividad deportiva en instalaciones adecuada ycon los apoyos necesarios; así como promover el me-joramiento de los niveles de desempeño deportivo entodas las disciplinas del deporte federado, a fin de daruna mayor promoción y fomento del deporte y la cul-tura física que contribuya a mejorar la salud y el desa-rrollo humano de los habitantes del país.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al titu-lar de la Comisión Nacional de Cultura Física y De-porte para que, en coordinación con las autoridadesresponsables del deporte y la activación física de lostres órdenes de gobierno de las entidades federativas,implemente una estrategia que garantice la eficiencia yeficacia de los recursos públicos invertidos en el de-porte nacional; fortalezca la eficiencia de los progra-mas de becas y apoyos destinados al fomento, capaci-tación, formación, desarrollo y subvención deespecialistas, técnicos y entrenadores deportivos delpaís, y fomente la participación de la población con ta-lentos específicos en el deporte selectivo, a fin de de-tectar potenciales talentos e impulsar su desarrollo yconsolidación en el nivel de alto rendimiento.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al Titularde la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte


para que, en coordinación con el Titular de la Secreta-ría de Educación Pública federal, en el ámbito de susrespectivas competencias, refuercen y fortalezcan ladifusión, promoción y ejecución del programa nacio-nal de cultura física y deporte, sin estimarse que el de-sarrollo de las acciones emprendidas representen unimpacto presupuestal adicional al establecido para elcumplimiento y seguimiento de las actividades institu-cionales programadas.

Notas

1 Obsérvese el Mapa Curricular del vigente Plan y Programa de

Estudio 2011, expedido por la Secretaría de Educación Pública en:

http://www.curriculobasica.sep.gob.mx/index.php/plan-

estudios/plan-estudios/mapa-curricular-info

2 Cálculos de Fundación Este País con base en: Instituto Nacional

de Estadística y Geografía (Inegi), Encuesta Nacional sobre Uso

del Tiempo 2009, Microdatos, 2010, www.inegi.gob.mx.

3 Jiménez Ornelas, René Alejandro. La delincuencia juvenil: fenó-

meno de la sociedad actual, The juvenile delinquency: phenome-

non of the current society, Universidad Nacional Autónoma de

México, Pap. poblac volumen 11 número 43 Toluca ene./mar.

2005.

4 Aguirre Quezada, Juan Pablo, Práctica Deportiva en México, nú-

mero 27 Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, 10 sep-

tiembre 2012.

5 Saúl Trujano, México termina 29 en el medallero de Río 2016 y

cede posiciones. El deporte paralímpico nacional se va con 15 pre-

seas, seis menos que las obtenidas en Londres 2012, el 18 de sep-

tiembre de 2016 en

http://www.excelsior.com.mx/adrenalina/2016/09/18/1117611

6 Presidencia de la República, cuarto Informe de Gobierno, Poder

Ejecutivo federal, México, 2016, en

http://www.presidencia.gob.mx/cuartoinforme/

7 Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de

diciembre de 1988.

8 Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Cultura

Física y Deporte 2014-2018, Secretaría de Educación Pública.

9 Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, página oficial

del gobierno en http://www.gob.mx/conade

10 http://sistemas.conade.gob.mx/portalCenso/index_2.aspx

11 El recorte es de 716.6 millones, Reducirán presupuesto de Co-

nade 25.3 por ciento de acuerdo con el proyecto de Egresos de la

Federación de 2017, lunes 19 de septiembre de 2016 11:29, en

http://eleconomista.com.mx/deportes/2016/09/08/reduciran-presu-

puesto-conade-253

12 Saúl Trujano, obra citada.

13 Elías Camhaji, Diego Mancera y Dabdoub Alejandro, “¿Qué le

pasa al deporte en México?”, México, 2 de septiembre de 2016,

ediciones El País SL,

http://deportes.elpais.com/deportes/2016/08/27/actuali-

dad/1472309744_847142.html

14 Álvarez Máynez, Jorge, Firma para exigir la renuncia de Alfre-

do Castillo de la Conade, Zacatecas, México, 2016, Change.org,

Inc.

15 Elías Camhaji, nota citada.

16 Ídem.

17 Ídem.

18 Wilfried Lemke, “ONU destaca papel del deporte en impulso a

la paz y el desarrollo”, ONU noticias, 10 de mayo de 2011. Dis-

ponible en: www.un.org

19 Presidencia de la República, cuarto Informe de Gobierno, Po-

der Ejecutivo Federal, México, 2016, en

http://www.presidencia.gob.mx/cuartoinforme/


Diputada Mirna Isabel Saldívar Paz (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A LA

SEMARNAT Y LA PROFEPA A REALIZAR ACCIONES CONTRA

LA UTILIZACIÓN DE CAÑONES ANTIGRANIZO Y DEMÁS SIS-TEMAS QUE MODIFICAN LOS CICLOS NATURALES DEL

AGUA EN COLIMA, A CARGO DEL DIPUTADO FRANCISCO

JAVIER PINTO TORRES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

NUEVA ALIANZA

Quien suscribe, diputado Francisco Javier Pinto To-rres, integrante del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza en la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados del honorable Congreso de la Unión, con fun-damento en lo dispuesto por los artículos 6, numeral 1,fracción I; 62, numeral 2 y 79, numerales 1, fracción IIy 2, fracciones I y II, del Reglamento de la Cámara deDiputados, presenta ante esta soberanía la siguienteproposición con punto de acuerdo, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

Productores agrícolas de los estados de Jalisco, Mi-choacán y Colima han manifestado sus quejas e in-conformidades por las recientes sequías provocadaspor la utilización de diversos instrumentos y métodosque a base de químicos inducen cambios en los ciclosnaturales de la lluvia.

“La técnica consiste en localizar un tipo de nubes ybombardearlas con yoduro de plata desde una avio-neta, desde el suelo, por medio de generadores ocon cohetes, para que el agua se cristalice y mudeen copos de nieve que crecen hasta llegar al pesonecesario para que se precipiten en forma de lluviaa altitudes menores”1.

Desde 1946 Vincent Shaefer, científico estadouniden-se y fundador del Centro de Investigación de CienciasAtmosféricas, en la Universidad del Estado de NuevaYork, experimentó y logró lluvia artificial.

“[…] los primeros generadores de ondas ionizantesantigranizo aparecieron al final del siglo XIX enAustria. El profesor Combicci de Bolonia Italia,emitió la primera hipótesis sobre el funcionamientode los generadores de ondas ionizantes en 1880.Mencionó que las partículas de humo proyectadaspor los generadores de ondas ionizantes podríanservir de núcleo de condensación para formar gout-telettes (gotitas). Este dictamen es el que llevó al se-

ñor Stiger a desarrollar los primeros generadores deondas ionizantes.”2

Ya sea con la utilización de chimeneas, aviones o co-hetes, el objetivo es emitir a la atmosfera y a la con-formación de nubes, yoduro de plata, como partículaaglutinante del agua, para que ésta vea alterado su pro-ceso natural.

Aunado a lo anterior, la técnica de quemado del yodu-ro de plata con acetona líquida que utilizan los caño-nes antigranizo implica grandes emisiones de gasescontaminantes a la atmosfera. Esto ocasiona que la llu-via se desvíe a regiones donde no se necesita y dejeciertas zonas sin agua pluvial, dando pie a sequías queafectan las cosechas. Es necesario recordar que en elterritorio nacional 14.5 de las 21 millones de hectáre-as dedicadas a la agricultura utilizan las lluvias detemporal para sus cultivos3.

Si bien es cierto que esta práctica es común en diferen-tes países como Estados Unidos, Chile y China, la téc-nica de “siembra de nubes”, como es conocida, y lamodificación de las lluvias, no están debidamente re-guladas por ninguna legislación en México, por lo quedebe aplicarse lo prescrito para las emisiones contami-nantes a la atmósfera. Ello, atendiendo a lo establecidoen el artículo 113 de la Ley General de Equilibro Eco-lógico y Protección al Ambiente, que a la letra señala:

“Artículo 113. No deberán emitirse contaminantes ala atmósfera que ocasionen o puedan ocasionar des-equilibrios ecológicos o daños al ambiente. En to-das las emisiones a la atmósfera, deberán ser obser-vadas las previsiones de esta ley y de lasdisposiciones reglamentarias que de ella emanen,así como las normas oficiales mexicanas expedidaspor la secretaría.”

En consecuencia, y según lo que expresa el artículoantes mencionado, las emisiones efectuadas por loscañones antigranizo y la siembra de nubes se encuen-tran prohibidos y es la autoridad ambiental la encarga-da de vigilar y regular dichas emisiones.

La siembra de nubes puede ser una tecnología de granprovecho para la agricultura del país si se emplea ade-cuadamente, sin dañar los intereses y derechos de ter-ceros. Por ende, hasta que no exista una regulación enla materia y la certeza de los efectos a largo plazo, es


que la autoridad ambiental debe de salvaguardar el in-terés legítimo de todos los productores del campo, asícomo el equilibrio ecológico.

En el estado de Colima la situación por falta de lluviasse ha agravado a tal punto que, el 19 de agosto del pre-sente año, los productores agrícolas encabezados porla Organización de Productores Unidos por Colima semanifestaron ante las delegaciones de la Secretaría delMedio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) de-nunciando la utilización de cañones antigranizo porparte de productores de aguacate y de bayas de inver-nadero, lo que ha alejado las lluvias, provocando se-veros daños en los cultivos de maíz y arroz.

Arnoldo Vizcaíno Rodríguez, presidente de la organi-zación Productores Unidos por Colima “[…] expusoque estas acciones son irregulares, pero los empresa-rios de berries en invernadero aluden que el exceso dehumedad les genera un hongo que afecta sus planta-ciones. Lo que provoca es disolver las nubes, no se de-ja condensar el agua y se precipite, está comprobadoen comunidades de El Remate, La Caja y Buenavista[…]. El cultivo del arroz necesita grandes cantidadesde agua y a finales de este mes no corre agua en losarroyos que alimentan los cultivos, ante la falta de pre-cipitaciones pluviales”.4

Ante esta situación, las y los diputados tenemos la res-ponsabilidad de intervenir para solicitar la debidaatención de las autoridades, y evitar afectaciones a losproductores agrícolas del país y sus cosechas.


Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Pro-tección al Ambiente, para que en el ámbito de sus atri-buciones, ejecuten acciones que detengan la utilizaciónde cañones antigranizo y otros sistemas que alteran losciclos naturales del agua en el estado de Colima.

Notas

1 http://www.ipsnoticias.net/2012/02/siembra-de-nubes-solucion-

incierta-para-sequia-mexicana/

2 http://www.sistemaantigranizomexico.com/historia.asp

3 Conagua, Subdirección General de Planeación, 2013, elaborado

por la Subdirección General de Administración de Agua 2013.

4 10 mil toneladas de arroz en Colima en riesgo por uso de yodu-

ro de plata; Óscar Cervantes; periódico El Financiero; 19 de agos-

to de 2016.


Diputado Francisco Javier Pinto Torres (rúbrica)

Efemérides

CON MOTIVO DEL 5 DE NOVIEMBRE, DÍA MUNDIAL DE

CONCIENCIACIÓN SOBRE LOS TSUNAMIS, A CARGO DE LA

DIPUTADA MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La que suscribe, María Elena Orantes López, inte-grante de la LXIII Legislatura en la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión, vicecoordi-nadora del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano, con fundamento en los artículos 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, y 6, fracción I, y 79, párrafos primero,fracción II, y segundo, del Reglamento de la Cámarade Diputados, presenta ante el pleno de esta soberaníala efeméride del Día Mundial de Concienciación sobrelos Tsunamis, 5 de noviembre:

Efeméride

El 22 de diciembre de 2015, la Asamblea General dela Organización de las Naciones Unidas (ONU), a par-tir de la resolución A/RES/70/203, estableció que el 5


de noviembre de cada año se celebre el Día Mundialde Concienciación sobre los Tsunamis. Esta propuestasurge a solicitud de Japón y el día fue seleccionado apartir de que en un 5 de noviembre de 1854, un cam-pesino japonés decidió quemar su cosecha de arroz pa-ra alertar a su comunidad sobre un tsunami, a partir deobservar cómo se retiraba el mar de las costas.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Uni-das (ONU), en los últimos 100 años los tsunamis hancobrado un promedio de 4 mil 600 vidas por suceso yen sólo 58 de los registros, un total de 260 mil muer-tes, 227 mil de estas se concentran en Indonesia, SriLanka, Tailandia y 11 países más.1

De acuerdo con el “Catálogo de Tsunamis en la CostaOccidental de México”, contamos con un registro de49 eventos de este tipo entre 1732 y 1985 pero no fuesino hasta 1992 cuando la Secretaría de Marina en co-laboración con Centro de Investigación Científica y deEducación Superior de Ensenada (CICESE), la Admi-nistración Nacional del Océano y de la Atmósfera delos Estados Unidos de América (por sus siglas en in-glés NOAA) y el Sistema de Alerta de Tsunamis delPacífico (de la UNESCO) iniciaron el monitoreo deestos fenómenos con la finalidad de establecer un sis-tema de alerta temprana.2

La justificación de este sistema es la prevención y laincidencia que México ha presentado en su costa delPacífico, considerando que “Casi la mitad (16) de lostsunamis de origen local anteriores a 1952 causarondestrucción considerable; el de noviembre de 1925, enZihuatanejo, Guerrero, alcanzó alturas máximas de olade 11 metros; el de junio 22 de 1932, alcanzó 10 me-tros en Cuyutlán, Colima. Ambos causaron cuantiososdaños y pérdidas de vidas; de los ocurridos en Méxicoson los más destructivos que se conocen. Por lo tanto,para las costas del Pacífico de México, específicamen-te en los Estados de Nayarit, Jalisco, Colima, Michoa-cán, Guerrero, Oaxaca y Chiapas, los tsunamis localesson un riesgo mayor.”

Actualmente nuestro país cuenta con Centro de Alertade Tsunamis (CAT), dependiente de la Secretaría deMarina, sin embargo, no se encuentran establecidos unSistema de Alerta Temprana de Tsunamis en Opera-ción adecuada, ni con los procedimientos homologa-dos para establecer acciones de prevención y evacua-ción de zonas urbanas costeras ante el riesgo de un

tsunami. No obstante ello, desde hace varios años sehan logrado instalar 12 puntos de monitoreo en la cos-ta del Pacífico3 y dicho CAT emite boletines constan-tes ante eventos sísmicos intensos ya sean cercanos odistantes.

Los esfuerzos para desarrollar nuestras capacidades enmateria de alertamiento de tsunamis son buenos peroaún insuficientes, incluso es necesario reforzar la ins-trumentación que permita eficientar los sistemas dealerta; no podemos continuar esperando a justificarnuestro desarrollo en materia de prevención a partir demuerte y destrucción, ni seguir poniendo en riesgo anuestra población limitándonos a estrategias reactivas.En este como en otros temas de prevención de riesgos,debemos mostrar el compromiso con la nación impul-sando medidas que puedan prepararnos ante eventua-lidades originadas en la naturaleza con el objetivo dedisminuir los márgenes de muerte y destrucción queactualmente plantean nuestras vulnerabilidades.

Notas

1 Véase ONU, http://www.un.org/es/events/tsunamiday/

2 Cenapred, “Tsunamis”, Segob; serie Fascículos, segunda edi-

ción, México, 2005. Página 14

http://www.cenapred.unam.mx/es/DocumentosPublicos/PDF/Se-

rieFasciculos/fasciculotsunami.pdf

3 Coordinador Modesto Ortiz Figueroa, “Progress in tsunami early

detection, forecast and prevention activities for the western coast

of México”, Sesión Especial Sistemas de alerta temprana ante

riesgos por terremotos, tsunamis y volcanes, Centro de Investiga-

ción Científica y de Educación Superior de Ensenada, GEOS, vol.

28, Núm. 2, octubre 2008, México.


Diputada María Elena Orantes López



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Edmundo Javier Bolaños Aguilar, presidente; vicepresidentes, MaríaGuadalupe Murguía Gutiérrez, PAN; Gloria Himelda Félix Niebla, PRI; JerónimoAlejandro Ojeda Anguiano, PRD; Sharon María Teresa Cuenca Ayala, PVEM; se-cretarios, Raúl Domínguez Rex, PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; Isau-ra Ivanova Pool Pech, PRD; Andrés Fernández del Valle Laisequilla, PVEM; Ernesti-na Godoy Ramos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO;María Eugenia Ocampo Bedolla, NUEVAALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Francisco Martínez Neri, presidente, PRD;César Camacho Quiroz, PRI; Marko Antonio CortésMendoza, PAN; Jesús Sesma Suárez, PVEM; NormaRocío Nahle García, MORENA; José Clemente Casta-ñeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; Luis AlfredoValles Mendoza, NUEVA ALIANZA; Alejandro GonzálezMurillo, PES.

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4 nov anexo VIII - gaceta.diputados.gob.mxgaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2016/nov/20161104-VIII.pdfconstitutiva de delitos por hechos de corrupción, abuso de autoridad, tráfico de