วนท 10 สงหาคม 2560 (ระดบผแทนคณะกรรมการฯ)

ประชม ก. ครงท 3

วนท 10 สงหาคม 2560 (ระดบผแทนคณะกรรมการฯ)

ประชม ก. ครงท 3 (ดานสาระ)

ดานสาระ : รางมาตรฐานทางจรยธรรม (ขอสรปจากทประชม ก. ครงท 2)

คานยมหลก (Core Value)

มาตรฐานทางจรยธรรม (Ethical Standard)

1. ซอสตยสจรตมจตส านกทดและรบผดชอบตอหนาท • พงปฏบตหนาทราชการอยางถกตองตามกฎหมายและตามท านองคลองธรรม

และมจตส านกทจะท าในสงทถกตอง มมโนสจรต(ความสจรตในใจ)

• พงมส านกรบผดชอบตอความเปนขาราชการ หนาทราชการ และการใหบรการ (Service Mind)

2. ยนหยดในสงทถกตองชอบธรรม พงกลาตดสนใจ ยดมนในความถกตองและกลาคดคานในสงทไมถกตอง

3. ยดถอประโยชนสวนรวมเปนทตง พงปฏบตหนาทราชการโดยค านงถงประโยชนสวนรวมเปนทตง

4. มงผลสมฤทธของงาน พงปฏบตหนาทราชการโดยค านงถงผลสมฤทธของงาน

5. ยดมนในสถาบนหลกของประเทศอนไดแกชาต ศาสนาพระมหากษตรย และการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

พงยดมนและพทกษรกษาไวซงสถาบนหลกของประเทศ อนไดแกชาต ศาสนา พระมหากษตรย

และการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข โดยมเปาหมายใน

การปฏบตราชการใหเกดความผาสกแกประชาชน

6. ไมเลอกปฏบต พงปฏบตหนาทราชการ และอ านวยความสะดวกตอทกคนดวยความรวดเรว ปราศจากอคต

และเทยงธรรม

7. ด ารงตนเปนแบบอยางทดและรกษาภาพลกษณของทางราชการ พงเปนแบบอยางทดทงในการปฏบตหนาทราชการ การด ารงชวตและในการด าเนนชวต

คานยมหลก (Core Values) ซอสตยสจรต มจตส านกทด และรบผดชอบตอหนาท มาตรฐานทางจรยธรรม (Ethical Standards) • พงปฏบตหนาทราชการอยางถกตองตามกฎหมาย และตามท านองคลองธรรม และมจตส านก ทจะท าในสงทถกตอง มมโนสจรต (ความสจรตในใจ)

• พงมส านกรบผดชอบตอความเปนขาราชการ หนาทราชการ และการใหบรการ (Service Mind)

1. ซอสตยสจรต มจตส านกทด และรบผดชอบตอหนาท

ขอสงเกตและขอเสนอแนะ

(ก.ก.) ควรแบงเรองของความรบผดชอบแบงเปน ๒ สวน คอ ความรบผดชอบภายนอก และความรบผดชอบภายใน และรวมถงการอยภายใตการตรวจสอบ (Accountability) จากประชาชน

(ก.พ.) ควรแยกค าวา “รบผดชอบตอหนาท” ออกจากค าวา “ซอสตยสจรตมจตส านกทด”

2. ยนหยดในสงทถกตองชอบธรรม

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(ก.พ.) 1. เสนอปรบคานยมหลก (Core Values) ดงน “กลายนหยดในสงทถกตอง”

2. เสนอปรบมาตรฐานทางจรยธรรม (Ethical Standards) ดงน “พงกลาตดสนใจ ยดมนในความถกตอง ชอบธรรม และกลาคดคานในสงทไมถกตอง”

3. เสนอเพมค าอธบายใหครอบคลมถงเรอง การปฏบตหนาทราชการ โดยค านงถงประโยชนสวนรวมและการแยกเรองสวนตวออกจาก หนาทราชการ

คานยมหลก (Core Values) ยนหยดในสงทถกตองชอบธรรม มาตรฐานทางจรยธรรม (Ethical Standards) พงกลาตดสนใจ ยดมนในความถกตอง และกลาคดคานในสงทไมถกตอง

3. ยดถอประโยชนสวนรวมเปนทตง

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(อ.ศร.) ควรเพมค าอธบายความหมาย ของค าวา “ประโยชนแกสวนรวม”

(ก.พ.) ควรน าไปรวมคานยมหลก (Core values) ตามขอ 2 และใชค าวา “กลายนหยดในสงทถกตอง”

คานยมหลก (Core Values) ยดถอประโยชนสวนรวมเปนทตง มาตรฐานทางจรยธรรม (Ethical Standards) พงปฏบตหนาทราชการโดยค านงถง ประโยชนสวนรวมเปนทตง

4. มงผลสมฤทธของงาน

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

- ไมม - คานยมหลก (Core Values) มงผลสมฤทธของงาน มาตรฐานทางจรยธรรม (Ethical Standards) พงปฏบตหนาทราชการโดยค านงถง ผลสมฤทธของงาน

5. ยดมนในสถาบนหลกของประเทศอนไดแก ชาต ศาสนาพระมหากษตรย และการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(ก.ก.) การจดล าดบความส าคญในเรองน ควรถกก าหนดเปนขอ ๑ ของคานยมหลก (Core Values)

(ก.พ.) ควรเกรนน าไวเปนหลกการส าคญ

คานยมหลก (Core Values) ยดมนในสถาบนหลกของประเทศอนไดแก ชาต ศาสนาพระมหากษตรย และการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข มาตรฐานทางจรยธรรม (Ethical Standards) พงยดมนและพทกษรกษาไวซงสถาบนหลกของประเทศ อนไดแกชาต ศาสนาพระมหากษตรย และการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข โดยมเปาหมาย ในการปฏบตราชการใหเกดความผาสกแกประชาชน

6. ไมเลอกปฏบต

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(ก.พ.) ควรเพมค าอธบายทครอบคลมถงเรองระบบอปถมภ และระบบคณธรรมในองคกร

คานยมหลก (Core Values) ไมเลอกปฏบต มาตรฐานทางจรยธรรม (Ethical Standards)

พงปฏบตหนาทราชการ และอ านวยความสะดวก

ตอทกคนดวยความรวดเรว ปราศจากอคต และเทยงธรรม

7.ด ารงตนเปนแบบอยางทด และรกษาภาพลกษณของทางราชการ

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(อ.ศร.) ควรอธบายค าวา “การด ารงชวตและในการด าเนนชวต” ใหชดเจน ไมใหกระทบตอสทธ เสรภาพ และศกดศรความเปนมนษย ของแตละบคคล

(ก.ก.) ค าวา “ทางราชการ” ควรหมายถง “ตวขาราชการ” ไมใช “หนวยงาน”

(ก.พ.) ควรปรบคานยมหลก (Core Value) เปนค าวา “เปนตนแบบของสงคม”

คานยมหลก (Core Values) ด ารงตนเปนแบบอยางทด และรกษาภาพลกษณของทางราชการ มาตรฐานทางจรยธรรม (Ethical Standards)

พงเปนแบบอยางทดทงในการปฏบตหนาทราชการ

การด ารงชวต และในการด าเนนชวต

ขอเสนอแนะเพมเตม (ดานสาระ)

(อ.กศ.) 1. จรยธรรมตอผบงคบบญชา ผอยใตบงคบบญชา และผรวมงาน 2. ความสมพนธทางเพศทกอใหเกดความเดอดรอนร าคาญ เชน เรองชสาว

(ก.ถ.) 1. ควรพจารณาถงบรบทและความแตกตางของขาราชการและเจาหนาทของรฐแตละประเภท 2. ควรมการพจารณาเกยวกบเรองหลกจรรยาวชาชพ 3. ควรก าหนดค าอธบายของมาตรฐานทางจรยธรรมกลางใหมความหมายกวาง เพอเปดชองใหแตละหนวยงาน สามารถน าไปปรบใชใหเหมาะสม

(ก.พ.) 1. ควรเพมคานยมหลก (Core Value) เรอง “มจตสาธารณะ” และมาตรฐานทางจรยธรรม (Ethical Standard) วา “มจตส านกทจะชวยเหลอสงคม (Public Mind)”

วนท 10 สงหาคม 2560 (ระดบผแทนคณะกรรมการฯ)

ประชม ก. ครงท 3 (ดานกลไก)

ชอคณะกรรมการ

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

- ไมม -

มตจากการประชมครงท 2 คณะกรรมการมาตรฐาน ทางจรยธรรมเจาหนาทของรฐ (ก.ม.จ.)

ประธาน

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

- ไมม -

มตจากการประชมครงท 2 นายกรฐมนตร หรอรองนายกรฐมนตรทไดรบมอบหมาย

รองประธาน

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(ก.พ.)

เหนชอบกบขอเสนอของ สปท.

และไมขดของหากเสนอผแทน ก.พ. เปนรองประธาน

มตจากการประชม ครงท 2 - ยงไมไดพจารณา - ขอสงเกตจากการประชม ครงท 2

1. สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.)

เสนอผแทน ก.พ.

2. (ก.ก.) เสนอ รฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรม

กรรมการ (โดยต าแหนง)

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ (อ.ศร.)

เหนควรเพมผแทนของคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม (ก.พ.ค.)

และผแทนขององคกรอสระ

(คณะกรรมการขาราชการทหาร)

เหนควรมผแทนองคกรอสระเปนกรรมการโดยต าแหนง

(ก.พ.)

เหนควรมผแทนจากภาคสอมวลชนและภาคประชาสงคมดวย

มตจากการประชมครงท 2 ผแทน ก.พ. ผแทน ก. ตางๆ ผแทน ก.พ.ร. และผแทนศนยคณธรรม ขอสงเกตจากการประชม ครงท 2 ควรมผแทนองคกรอสระดวยหรอไม

กรรมการ (ผทรงคณวฒ)

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(อ.ศร.)

เหนควรมการก าหนดอยางนอยในเรองดงตอไปน (๑) คณสมบตและลกษณะตองหามของกรรมการผทรงคณวฒ (๒) วาระการด ารงต าแหนง (๓) การพนจากต าแหนง (๔) องคประชม

มตจากการประชมครงท 2

ผมความรความเชยวชาญ

๑. ดานการบรหารทรพยากรบคคล

๒. ดานกฎหมาย

๓. ดานจตวทยา

๔. ดานสงคมวทยา ๕. ดานการสงเสรมจรยธรรม ทมผลงานเปนทประจกษ ไมเกนหาคน ทคณะรฐมนตรแตงตง

กรรมการและเลขานการ

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

- ไมม -

มตจากการประชมครงท 2 เลขาธการ ก.พ.

อ านาจหนาท 1

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

- ไมม -

มตจากการประชมครงท 2 1. จดท าและปรบปรงมาตรฐานทางจรยธรรม เพอใหหนวยงานของรฐน าไปก าหนดประมวล จรยธรรมส าหรบขาราชการและเจาหนาท ของรฐในหนวยงานนน ๆ

อ านาจหนาท 2

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(ก.พ.) เสนอปรบถอยค าเปน “2. ใหค าปรกษา แนะน า ในการจดท าและปรบปรงประมวลจรยธรรมของหนวยงานใหสอดคลองกบมาตรฐานทางจรยธรรม”

มตจากการประชมครงท 2 2. ใหค าปรกษา แนะน า ในการจดท าและปรบปรง ประมวลจรยธรรมของหนวยงานใหสอดคลอง กบนโยบายรฐบาลและสภาพสงคม

อ านาจหนาท 3

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

- ไมม - มตจากการประชมครงท 2

3. ก าหนดแนวทาง หรอวธการเพอใชในการตรวจสอบ พจารณา หรอการประเมนวดผล รวมทงกลไก และการบงคบใชทเหมาะสมและมประสทธภาพ เพอเสรมสรางจรยธรรมและการน าไปใช ประกอบการพจารณาในขนตอนตาง ๆ ของ การบรหารงานบคคล

อ านาจหนาท 4

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(ก.ก.)

1. ในทางปฏบตอ านาจหนาทในการคมครอง ประกนความเปนอสระ

และเทยงธรรมของเจาหนาทฯ อาจเปนไปไดยาก

2. คณะกรรมการกลาง ควรเปนผก าหนดนโยบายใหหนวยงานน าไปปฏบต ไมควรลงลกในรายละเอยด

มตจากการประชมครงท 2 4. คมครองและประกนความเปนอสระและเทยงธรรม

ของเจาหนาทของรฐทมหนาท ในการน ามาตรฐาน

ทางจรยธรรมไปบงคบใช และคมครองเจาหนาทของรฐ

ซงปฏบตตามประมวลจรยธรรม รวมทงเจาหนาทของรฐ

หรอบคคลอนทแจงหรอเปดเผยขอมลตาง ๆ ทเกยวของ

กบการประพฤตตามมาตรฐานทางจรยธรรมของ

เจาหนาทของรฐ ทงน ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการ

ทก าหนดในกฎหมาย

อ านาจหนาท 5

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(ก.ก.) คณะกรรมการกลาง ควรเปนผก าหนดนโยบายใหหนวยงานน าไปปฏบต ไมควรลงลกในรายละเอยด

มตจากการประชมครงท 2 5. ก ากบ ตดตาม และประเมนผลการด าเนนการ ตามมาตรฐานทางจรยธรรมและประมวล จรยธรรมของหนวยงาน

อ านาจหนาท 6

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(อ.ศร.) ไมเหนดวยกบการให ก.ม.จ. มอ านาจในการตความและวนจฉยปญหาประมวลจรยธรรมของแตละหนวยงาน มตจากการประชมครงท 2

6. ตความและวนจฉยปญหาทเกดขนจากการใช บงคบมาตรฐานทางจรยธรรมและประมวล จรยธรรมของหนวยงาน รวมทงก าหนด แนวทางการปฏบต ในกรณทเปนปญหา

อ านาจหนาท 7

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

- ไมม -

มตจากการประชมครงท 2 7. รายงานผลการด าเนนงานตามมาตรฐานทาง จรยธรรมพรอมขอเสนอแนะและแนวทาง การแกไขปญหาตอคณะรฐมนตร

อ านาจหนาท 8

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(ก.พ.) ควรระบเรอง หรอประเดนทควรใหมคณะอนกรรมการฯ ขนมารบผดชอบ เชน อนกรรมการดานการตดตามประเมนผล มตจากการประชมครงท 2

8. แตงตงคณะอนกรรมการ หรอคณะท างาน เพอปฏบตหนาทตาง ๆ ตามทคณะกรรมการ มอบหมาย

อ านาจหนาท 9

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

- ไมม -

มตจากการประชมครงท 2 9. ปฏบตหนาทอนตามทคณะรฐมนตรมอบหมาย

ความหมายและความครอบคลมของค าวา “เจาหนาทของรฐ”

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

- ไมม -

มตจากการประชมครงท 2 ขาราชการ พนกงาน เจาหนาท ลกจาง หรอผปฏบตงานประเภทอน ไมวาจะเปนการแตงตง ในฐานะเปนกรรมการหรอฐานะอนในหนวยงานของรฐ ขอสงเกตจากการประชม ครงท 2 ควรครอบคลมถงเจาหนาทของรฐนอกเหนอจาก ทก าหนดในรฐธรรมนญ มาตรา 219

ขอเสนอเพมเตม (กลไก/อ านาจหนาท) (ก.ถ.)

1. ควรก าหนดอ านาจหนาทใหชดเจนวามอ านาจหนาทใดบาง 2. คณะกรรมการควรมบทบาทหนาทในการสงเสรมใหหนวยงานตางๆ ด าเนนการควบคม ก ากบดแล ใหขาราชการและเจาหนาทของรฐในสงกดปฏบตตนใหเปนไปตามมาตรฐานทางจรยธรรมทหนวยงานก าหนด

(คณะกรรมการขาราชการฝายศาลปกครอง)

เมอมการก าหนดมาตรฐานทางจรยธรรมกลางแลว ควรใหองคกรกลางบรหารงานบคคลของแตละหนวยงานมอสระในการจดท า

หรอปรบปรงมาตรฐานทางจรยธรรมของตนเองนอกเหนอจากมาตรฐานทางจรยธรรมกลางไดโดยปราศจากการควบคม

(ก.พ.)

1. ควรเพมอ านาจหนาทในสวน “เสนอแนะและใหค าปรกษาแกคณะรฐมนตรเกยวกบนโยบายและยทธศาสตรการสงเสรมจรยธรรมภาครฐ”

2. ควรก าหนดใหเรองอทธรณและรองทกข อยในอ านาจหนาทขององคกรกลางบรหารงานบคคลประเภทตางๆ และสวนราชการ

วนท 10 สงหาคม 2560 (ระดบผแทนคณะกรรมการฯ)

ประชม ก. ครงท 3 (ดานสภาพบงคบ)

จรยธรรมและวนย ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(ก.พ.)

จรยธรรม ปองปราม (Deterrence) โดยการยบยง กดขวาง

หรอจงใจใหละเวนการกระท าท ไมด เพอแกไข (Correct)

ท าใหคนไมดเปนคนด

วนย ปราบปราม (Suppression) เปนการลงโทษ (Punishment)

ท าใหคนไมดเปนคนไมดตลอดไป โดยบนทกในทะเบยนประวต

ใหปรากฏไวตรวจสอบไดตลอดเวลา

มตจากการประชมครงท 2 ควรมความชดเจนไมทบซอนกนระหวาง “จรยธรรม” และ “วนย”

บทบาทหนาทขององคกรกลางบรหารงานบคคลประเภทตางๆ ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(ก.พ.) ควรเพมอ านาจหนาทใหองคกรกลางบรหารงานบคคล

จดท าประมวลจรยธรรมของขาราชการแตละประเภท

มตจากการประชมครงท 2 ก าหนดใหองคกรกลางบรหารงานบคคลประเภทตาง ๆมหนาทควบคม ก ากบ ดแล ใหหนวยงานในความรบผดชอบน ามาตรฐานทางจรยธรรมไปใชใหเกดประสทธภาพ เชน การก าหนดใหมผรบผดชอบ กลไกการขบเคลอน และแนวทางการน าไปใช ในกระบวนการบรหารงานบคคล เปนตน

บทบาทหนาทของหวหนาสวนราชการ/ หนวยงาน ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(อ.ศร.)

ยกตวอยางรางของส านกงานศาลรฐธรรมนญ ขอ ๓๔ วรรคสองและวรรคสาม จะก าหนดวา

“ในกรณทมเหตอนควรสงสยหรอมการกลาวหาวาเจาหนาทของตนผใดกระท าการฝาฝน

หรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมน ใหเสนอเรองตอผบงคบบญชา หรอคณะกรรมการ

ตามวรรคหนง เพอด าเนนการตกเตอน หรอสงขอมลเพอน าไปประกอบการพจารณาแตงตง

เลอนเงนเดอน หรอสงใหผนนไดรบการพฒนา

การยนเรองรองเรยน การพจารณาเรองรองเรยน หรอการด าเนนการทเกยวของอน

ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการมาตรฐานทางจรยธรรมระดบหนวยงาน

ก าหนด”

มตจากการประชมครงท 2 ก าหนดใหหวหนาสวนราชการ/หนวยงาน มหนาทรบผดชอบการปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมของขาราชการและเจาหนาทของรฐและคมครองจรยธรรมในสวนราชการ/หนวยงาน และน ามาตรฐานทางจรยธรรมไปประกอบการพจารณาในกระบวนการบรหารงานบคคล

ระดบชนของกฎหมาย

ขอสงเกต/ขอเสนอแนะ

(คณะกรรมการขาราชการฝายศาลปกครอง)

เจตนารมณตามบทบญญตดงกลาวแลวเหนวามความมงหมายใหแตละองคกรกลางบรหารงานบคคลมอสระ

ในการก าหนดประมวลจรยธรรมของตนเอง ดงนน การก าหนดรางมาตรฐานทางจรยธรรมเปนกฎหมายในระดบ

พระราชบญญต จงเปนการด าเนนการเกนกวาเจตนารมณของรฐธรรมนญ

(ก.พ.)

ควรพจารณาจากบรบทของการน าไปใชและบทลงโทษ (Sanction) วามความครอบคลมหรอมผลกระทบมากนอย

เพยงใด จงจะสามารถก าหนดไดวาจะออกเปนกฎหมายในระดบชนใด

(อ.ศร.)

1. ควรมการบญญตโทษทางจรยธรรมไวในพระราชบญญตใหมความชดเจน โดยไมควรซ าซอนกบโทษทางวนย

2. ควรมกระบวนการอทธรณภายในหรอไม

(ก.ถ.)

การก าหนดสภาพบงคบ (การลงโทษ) ในเรองจรยธรรมใหเปนกฎหมายทมบทลงโทษ จะเปนการตความเกนกวา

กรอบแนวคดทวาจรยธรรมเปนสงทควรท า หรอไมควรท า หรอไม

มตจากการประชมครงท 2 พระราชบญญตวาดวยมาตรฐานทางจรยธรรม ของเจาหนาทของรฐ ขอสงเกตจากการประชมครงท 2

ส า น ก ง า น อ ย ก า ร ส ง ส ด ใ ห ค ว า ม เ ห น ว า

รฐธรรมนญมาตรา ๗๗ ก าหนดใหรฐพงจดใหม

กฎหมายเทาท จ า เปน ด งนนมาตรฐานทาง

จรยธรรมควรถกก าหนดอยภายใตมต ครม.

ขอเสนอเพมเตม (สภาพบงคบ)

(ก.ถ.)

หากจ าเปนตองมการก าหนดบทลงโทษ ควรเพมกลไกหรอมาตรการทางสงคม

(ก.พ.)

การคมครองผปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรม ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดในกฎหมาย

รวมถงการใหมชองทางการรบเรองรองเรยน การพฒนาระบบเฝาระวง และระบบการแจงเบาะแส ฯลฯ