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AAE - Avaliação Ambiental Estratégica @ MRPartidário
2.2
Experiencia internacional en el
desarrollo de la EAE
Maria Rosario Partidario, IST
Portugal
AAE - Avaliação Ambiental Estratégica @ MRPartidário
Objetivos
Presentar los modelos fundamentales que
representan la experiencia internacional con la
EAE
Contenidos
•Pasos clave de la EAE en diferentes modelos
•Objeto de evaluación y focalización
•Gobernanza y procesos participativos
•Influencia en la decisión
•Opciones estratégicas, evaluación de oportunidades
y riesgos
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MODELOS TEÓRICOS DE
RELACIÓN DE LA EAE
CON LA DECISIÓN
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¿Cómo hacer una EAE? 1
Proceso de decisión
Informe de EAE
MUY
TARDE
No es buena práctica
Proceso de EAE
Modelo-base EIA
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¿Cómo hacer una EAE? 2
Proceso de decisión Proceso de EAE
Modelo standard
Un proceso
de EAE para
cualquier
proceso de
decisión
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¿Cómo hacer una EAE? 3
Procesos de decisión y EAE indistintos
Papel efectivo
de la EAE difícil
de conocer
Modelo integrado
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¿Cómo hacer una EAE? 4
Modelo centrado en la decisión
Proceso de decisión lidera el proceso
EAE diseñada para ajustarse a
la decisión
EA
E - e
stru
ctu
ra
de a
ctiv
idad
es
Proceso Decisión
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Papel de la EAE en la
decisión (1/2)
• Abordar los temas que son importantes para el que toma decisiones
• Tratar y solucionar objetivos en conflicto
• Involucrar los agentes fundamentales en la visión de la solución para el problema (opciones)
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• Identificar y promover oportunidades estratégicas
• Identificar y resolver riesgos estratégicos
• Apoyar la decisión con la información necesaria, en el momento preciso, de una forma rápida, corta y fácil de entender
Papel de la EAE en la
decisión (2/2)
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La EAE debe:
Estar enfocada en la estratégia y no en el resultado
Trabajar con procesos y no con productos
Estar bien articulada con la decisión
Actuar como un facilitador de la toma de decisiones
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• Informar al que toma la decisión en el momento oportuno
• Facilitar la consideración de todos los temas relevantes en la toma de decisiones
• Mejorar la calidad de las decisiones
• Hacer todo el proceso de desarrollo mas fácil y más sustentable
Cualquier forma de EAE debe
ser igualmente buena en:
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Base EIA Evaluación de sustentabilidad
Espectro continuo de posibles
interpretaciones
OECD-DAC, 2006
Base de
Impactos
Base institucional
World Bank, 2008
Base de Efectos Base estratégica
Partidário, 2007
UNEP, 2009
Modelos de enfoque de EAE
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2010
2006 2010 2009
2007
Modelos metodológicos abordados en la EAE
2008 2007
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Abordaje EAE de base EIA
Fonte: Sourcebook on SEA of Transport Infrastructures Plans and Programmes, EC, 2005
AAE - Avaliação Ambiental Estratégica @ MRPartidário
OECD-DAC (http://www.seataskteam.net
/guidance.php)
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OECD-DAC presenta la EAE
Como un conjunto de enfoques que utilizan instrumentos diferentes, y
no como un protocolo rígido, secuencial y prescriptivo. Debe adaptarse
y ajustarse al contexto en el que se aplican.
EAE refleja el espectro de la creciente integración.
OECD-DAC, 2006
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OECD-DAC (http://www.seataskteam.net/guidance.php)
Monitorear y evaluar
Informar,
influenciar, y
hacer
recomendaciones
Implementar el
EAE
Establecer el
contexto del EAE
SENSU - Research Group on Strategic Approaches to Environment and Sustainability - DECivil e Arquitectura, IST
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Banco Mundial
http://go.worldbank.org/XIVZ
1WF880
2010
2008
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Banco Mundial- Cambio de
enfoque • Evaluación de
impactos reactiva
• Enfoque en las soluciones tecnicas
• Atención a los proyectos
• Análisis más
temprano y
preventivo
• Enfoque en políticas
e instituciones
• Atención a la
capacidad de los
países
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Formas de EAE en el BM
• SESA (Evaluación Ambiental Estratégica y Social)
• SEPSA (Evaluación Ambiental Estratégica, Evaluación
Social y de Pobreza)
• SRESA (Estrategia Regional de Medio Ambiente y
Evaluación Social)
• I-SEA (Evaluación Ambiental Estratégica Institucional)
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Mismos pasos en la EIA y La EAE (NCEIA)
EAE EIA
Screening Decidido caso a caso en la mayor parte
de la oportunidades
Proyectos que requieren
EIA , estan listados
Scoping Agenda política, discusión de agentes y
opinión de los expertos
Cuestiones locales y
checklist técnico
Participación
pública
Focalizada en los organismos y actores
representativos
Incluyen frecuentemente a
los actores especialmente
afectados
Evaluación Más cualitativo (opinión de los
expertos)
Más cuantitativo
Revisión de
calidad
De la información y del proceso de
involucramiento de agentes
Focalizada en la calidad de
la información
Decisión Comparación de alternativas en
relación a objectivos de polítca
Comparación en relación a
normas y patrones
Monitoreo Focalizado en la implementación del
plan
Focalizado en la medición
de los impactos actuales
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Fases en la EAE (OECD-DAC, 2006)
1. Estabelecer el contexto para la EAE
• Screening
• Establecer objetivos
• Identificar agentes
2. Implementar la EAE
• Scoping (en diálogo con los agentes)
• Línea de base
• Identificar alternativas
• Como llegar a oportunidades y mitigar los impactos negativos
• Assegurar la calidad
• Informe
3. Informar la decisión
• Hacer recomendaciones (en diálogo con los agentes)
4. Monitoreo y evaluación
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Escuela de EIA - proceso paralelo y
secuencia standard de actividades
Escuela de planeamiento/ciencia
política - ajustada, estructura diseñada
para ser flexible y dar respuesta a la
toma de decisión
Enfoques de EAE - influencia de dos
escuelas
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Enfoque Top-down
EAE aborda la identificación de problemas y cuestiones estratégicas, e identifica
mejores opciones para atender los objetivos
Evalúa objetivos propuestos, opciones y alternativas sectoriales,
en un contexto ambiental y de sustentabilidad
Resultado: contexto estratégico para
identificar soluciones de actuación
EAE
Escuela de planeamiento / política
(evaluación de políticas / planes)
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Enfoque Bottom-up
EAE se desenvuelve a base de propuestas de
solución para problemas y conduce estudios de
diagnóstico
EAE compara alternativas propuestas para las soluciones, pondera impactos y propone
medidas de minimización
Resultado: medidas de minimización y
compensación de impactos negativos
(evaluación de proyectos)
Escuela de EIA
EAE
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Comparando enfoques
En
foq
ue
estr
uctu
rad
o +
-
+
- Necesidades de información
Bottom-up •Más robusto de análisis y
•Enfoques estándar
•EAE es un fin en sí mismo, y no un
intento de influir en la decisión
Top-down •Flexible y ajustable a la decisión
•Sigue un enfoque
amplio, integrado, procurando
detalles cuando sea necesario
•Más eficaz como una herramienta
estratégica
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Tendencias -
problemas
• Reglas viejas para nuevos desafíos
• Enfoque by-the-law • Foco y ámbito demasiado amplio
• Gran dependencia de datos, basado en una racionalidad técnica
• Percepción de la EAE como una carga, un obstáculo, frecuentemente inutil e inoperativa
• EAE está remplazando la EIA – (actúa de manera similar a como fue el concepto inicial de EIA)
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Áreas prioritarias de política
Nuevos desafíos
y agendas
Cambios climáticos
Crisis energética
Seguridad alimentaria
Salud
Pobreza
Comportamiento de consumo
Biodiversidad
Valoración de servicios de ecosistemas
Economía verde
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Prioridades para la EAE
Enfoque sistémico y estratégico
Participación de interesados en
procesos colaborativos
Un enfoque nítido y fuerte
Evaluación de procesos
acumulativos
Monitoreo y post-evaluación
Aprendizaje para la sustentabilidad
Nuevos desafíos
y agendas
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Conclusiones clave de la reunión
de Praga, 21-24 Set 2011
- Es necesario un enfoque más estratégico de la EAE
-Mejor adaptación a los contextos
-EAE tiene que ser mucho más que la producción de un
informe, y convertirse en un facilitador de la décision
-Es fundamental adoptar un enfoque de sustentabilidad