01. teknik pengelolaan jalan volume 1

I S B N : 9 7 9 – 9 5 9 5 9 – 5 – 9

TEKNIK PENGELOLAAN

JALAN

SERI PANDUAN PEMELIHARAAN JALAN KABUPATEN

ii

Cetakan Pertama, April 2005 I S B N : 9 7 9 – 9 5 9 5 9 – 5 – 9 Teknik Pengelolaan Jalan Seri Panduan Pemeliharaan Jalan Kabupaten Penyiapan seri panduan pemeliharaan jalan ini dilakukan oleh Pusat Litbang Prasarana Transportasi, Bandung bekerjasama dengan Pemerintah Jepang melalui Japan International Coorporation Agency (JICA). Penyusun :

Ir. Moch. Tranggono, M.Sc.

Tim Konsultasi/ Narasumber : Dr. Ir. Furqon Affandi, M.Sc. Dr. Djoko Widajat, M.Sc. Dr. Ir. Siegfred, M.Sc. Dr. Anwar Yamin, M.Sc. Ir. Kurniadji, M.Sc. Ir. Nono, M.Sc. Ir. Effendi Radia, M.T. Ir. Edy Junaedi Ir. Iriansyah

Editor :

Dr. Ir. Anwar Yamin, M.Sc. Dr. Djoko Widajat, M.Sc. Ir. Yohanes Ronny

Diterbitkan oleh :

Balai Bahan dan Perkerasan Jalan – Puslitbang Prasarana Transportasi Jl. A.H. Nasution 264, Ujung Berung – Bandung 40294 Telp. (022) 7811878, Fax. (022) 7802726 e-mail: [email protected] [email protected] [email protected]

iii

Kata Pengantar Seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten ini disusun berdasarkan kebutuhan kegiatan pemeliharaan jaringan jalan yang efisien dengan kualitas yang baik dan juga untuk mendukung tenaga teknik jalan di daerah, khususnya di kabupaten, yang diharapkan dapat membantu pelaksanaan penyelengaraan pemeliharaan jalan di daerah dengan baik. Buku seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten ini terdiri atas beberapa buku dan kemungkinan dapat terus bertambah disesuaikan dengan kebutuhan dan situasi yang ada pada pemeliharaan jalan kabupaten pada umumnya. Buku ini merupakan salah satu konsep dasar yang disusun berdasarkan NSPM yang berkaitan dan juga hasil kajian/ bahan-bahan pelatihan/ workshop yang selama ini dilakukan oleh Balai Bahan dan Perkerasan Jalan – Puslitbang Prasarana Transportasi. Buku seri panduan panduan pemeliharaan jalan ini diharapkan dapat memberikan gambaran yang lebih jelas bagi teknisi dan pihak-pihak yang terkait di daerah untuk memahami apa sebetulnya kegiatan pemeliharaan jalan dan juga dapat digunakan sebagai petunjuk dasar dalam melaksanakan pekerjaan pemeliharaan jalan di daerah. Ucapan terima kasih disampaikan kepada banyak pihak-pihak yang telah membantu dalam kegiatan penyusunan seri panduan ini. Kami mengharapkan dengan telah diterbitkan dan juga dari penerapan di lapangan dapat memperoleh masukan-masukan kembali berupa saran dan tanggapan guna penyempurnaan selanjutnya.

Tim Penyusun

iv

Daftar Isi Kata Pengantar ........................................................................................................................................... iii Daftar Isi ..................................................................................................................................................... iv Daftar Tabel................................................................................................................................................vi Daftar Gambar ..........................................................................................................................................vii Pendahuluan ................................................................................................................................................1 A. Konsep Pengelolaan Pemeliharaan Jalan..........................................................................................3

1. Umum ............................................................................................................................................. 3 2. Pemeliharaan Jalan ........................................................................................................................ 3

2.1. Pemeliharaan vs Pembangunan......................................................................................... 3 2.2. Tujuan Pemeliharaan Jalan................................................................................................. 5 2.3. Penurunan Kondisi Jalan ................................................................................................... 7 2.4. Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan...........................................................................11

3. Manajemen Pemeliharaan Jalan.................................................................................................19 3.1. Tujuan.................................................................................................................................19 3.2. Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan .....................................................................20 3.3. Siklus Pada Pengelolaan Pemeliharaan Jalan.................................................................24 3.4. Sistim Pengelolaan Perkerasan (Pavement Management System,

PMS)....................................................................................................................................29 4. Pelaksanaan Kegiatan Pemeliharaan Jalan ...............................................................................37

4.1. Organisasi Pemeliharaan Jalan ........................................................................................37 4.2. Pemilihan Teknologi.........................................................................................................40 4.3. Cakupan dan Obyek Kegiatan Pemeliharaan Jalan ......................................................42 4.4. Strategi Kegiatan Pemeliharaan Jalan .............................................................................43 4.5. Prioritas Kegiatan Pemeliharaan .....................................................................................56 4.6. Pola Penanganan ...............................................................................................................58

B. Jalan di Indonesia ...............................................................................................................................61 1. Umum ...........................................................................................................................................61 2. Pengelompokan Jalan .................................................................................................................62

2.1. Sistem Jaringan Jalan.........................................................................................................62 2.2. Fungsi Jalan........................................................................................................................63 2.3. Status Jalan .........................................................................................................................66 2.4. Kelas Jalan..........................................................................................................................68 2.5. Panjang Jalan......................................................................................................................70

Bagian-Bagian Jalan............................................................................................................................72 2.1. Tipikal Penampang Jalan..................................................................................................72

v

2.2. Ruang Manfaat Jalan (Rumaja) ........................................................................................75 2.3. Ruang Milik Jalan (Rumija) ..............................................................................................76 2.4. Ruang Pengawasan Jalan (Ruwasja) ................................................................................76

Pengelolaan Jalan di Kabupaten.......................................................................................................78 2.1. Penyelenggaraan Jalan di Kabupaten..............................................................................78 2.2. Ketentuan Dasar Jalan di Kabupaten.............................................................................87

Lampiran.................................................................................................................................................... 92 L.1. Standar Nasional Indonesia (SNI) ..................................................................................92 L.2 Pedoman teknis dan standar konsep SNI ................................................................................97 L.3. Lain-lain ............................................................................................................................102

Daftar Pustaka ........................................................................................................................................ 103 Indeks....................................................................................................................................................... 106

vi

Daftar Tabel Tabel A.1 – Perbedaan Kegiatan Pembangunan dan Pemeliharaan Jalan......................4 Tabel A.2 – Jenis Kerusakan Perkerasan Beraspal.............................................................8 Tabel A.3 – Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan (HDM IV: Odoki, 2000) ............13 Tabel A.4 – Tahapan dalam Pengelolaan Pemeliharaan Jalan........................................21 Tabel A.5 – Contoh Siklus Manajemen dari Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

27 Tabel A.6 – Potensial Penggunaan Peralatan dan Buruh Terampil...............................42 Tabel A.7 – Standar Penanganan Pemeliharaan: Jalan Beraspal ....................................44 Tabel A.8 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Jalan Tidak Beraspal..........................53 Tabel A.9 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Bangunan Pelengkap Jalan ...............54

Tabel A.10 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Bangunan Pelengkap Jalan .................55 Tabel A.11 – Matriks Prioritas Pemeliharaan Jalan..........................................................57 Tabel A.12 – Kategori Lalu Lintas .....................................................................................57 Tabel B.1 – Panjang Jalan Menurut Status Tahun 2000..................................................71 Tabel B.2 – Jenis Permukaan Jaringan Jalan di Indonesia ..............................................72 Tabel B.3 – Klasifikasi Jalan Kabupaten. ..........................................................................88 Tabel B.4 – Ketentuan Jalan Desa......................................................................................89 Tabel B.6 – Ketentuan Dasar untuk bagian-bagian Jalan Kabupaten...........................90 Tabel B.5 – Batasan Penggunaan Kendaraan di Jalan Kabupaten.................................91

vii

Daftar Gambar Gambar A.1 - Hubungan Kondisi dan Akumulasi Beban Kendaraan

..........................................................................................5 Gambar A.2 – Mekanisme dan Interaksi Kerusakan Beraspal

(Paterson, 1987) ...........................................................11 Gambar A.3 - Penanganan Kegiatan Pemeliharaan (Bina Marga)...15 Gambar A.4 – Tahapan dalam Pengelolaan Pemeliharaan Jalan .....22 Gambar A.5 – Siklus Manajemen Pemeliharaan Jalan ......................25 Gambar A.6 – Ilustrasi Penggunaan PMS...........................................30 Gambar A.7 – Fungsi PMS dalam Pengelolaan Aset Jalan...............31 Gambar A.8 – Siklus Manajemen pada HDM IV..............................35 Gambar A.9 – Arsitektur System HDM..............................................35 Gambar A.10 – Skenario Analisa dengan HDM IV pada Tingkat

Penyusunan Program ..................................................36 Gambar A.11 – Hasil Analisa Rougness pada Jaringan Jalan...........36 Gambar A.12 – Struktur Organisasi Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

........................................................................................38 Gambar B.1 – Komposisi Panjang Jalan di Indonesia Berdasarkan

Statusnya .......................................................................70 Gambar B.2 – Tipikal Penampang Jalan Beraspal .............................73 Gambar B.3 – Tipikal Penampang Jalan Tidak Beraspal ..................73 Gambar B.4 – Bagian-bagian Jalan.......................................................74 Gambar B.5 – Diagram Fungsi Jalan Kabupaten ..............................89

1

Pendahuluan Seiring dengan dilaksanakannya kebijakan otonomi daerah di Indonesia, tanggung jawab administratif dalam pemeliharaan dan pengembangan jaringan jalan regional beralih ke pemerintah daerah. Peralihan tanggung jawab tersebut sudah sewajarnya harus dapat dimbangi dengan kemampuan pemerintah daerah dalam kemampuan teknik dalam penyelenggaraan jalan. Untuk itu maka dilakukan pengembangan suatu buku panduan yang dirasakan masih terbatas tersedia di daerah-daerah yang dilakukan dengan bekerjasama dengan pemerintah Jepang melalui melalui Japan International Coorporation Agency (JICA). Panduan yang disusun ini adalah merupakan seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten yang diharapkan dapat mudah dipahami oleh tenaga teknis di daerah dan seri yang diterbitkan tersebut terdiri atas:

- Teknik Pengelolaan Jalan; - Teknik Evaluasi Kinerja Perkerasan Lentur; - Teknik Pemeliharaan Perkerasan Lentur; - Teknik Bahan Perkerasan Jalan.

Pada buku ’Teknik Pengelolaan Jalan’, diuraikan mengenai konsep dasar mengenai pengelolaan jalan dan teknik jalan di Indonesia pada umumnya, jalan kabupaten khususnya. Pada seri yang lain, yaitu buku ’Teknik Evaluasi Kinerja Perkerasan Lentur’, diuraikan mengenai cara-cara melakukan evaluasi kondisi perkerasan lentur yang meliputi kegiatan inspeksi lapangan dan perencanaan teknis pada pemeliharaan rutin dan periodik. Selanjutnya pada buku ’Teknik Pemeliharaan Perkerasan Lentur’, diuraikan mengenai metode pemeliharaan standar. Namun untuk lebih mudah dipahami, sebelumnya diurakan mengenai jenis struktur perkerasan berikut dengan persyaratan masing-masing struktur. Pada buku terakhir, yaitu ’Teknik Bahan Perkerasan Jalan’. Diuraikan mengenai jenis dan persyaratan bahan dasar yang digunakan pada perkerasan jalan, termasuk pelaksanaan produksi bahan campuran tersebut.

2

3

A. Konsep Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

1. Umum Jaringan jalan mempunyai peranan yang strategis dan penting dalam pembangunan, untuk itu harus dikelola dengan baik agar dapat berfungsi sebagaimana yang diharapkan. Sesuai dengan karakteristiknya, jaringan jalan selalu cenderung mengalami penurunan kondisi yang diindikasikan dengan terjadinya kerusakan pada perkerasan jalan. Maka untuk memperlambat kecepatan penurunan kondisi dan mempertahankan kondisi pada tingkat yang layak, jaringan jalan tersebut perlu dikelola pemeliharaannya dengan baik agar jalan tersebut tetap dapat berfungsi sepanjang waktu. Pengelolaan pemeliharaan jalan bukanlah pekerjaan yang mudah, lebih-lebih pada saat kondisi anggaran yang terbatas serta beban kendaraan yang cenderung jauh melampaui batas dan kondisi cuaca yang kurang bersahabat. Disamping itu, makin meningkatnya kesadaran masyarakat untuk menyampaikan tuntutannya atas penyediaan prasarana jalan merupakan tantangan yang perlu mendapat perhatian oleh penyelenggaran jalan. Masalah didalam pemeliharaan jalan adalah merupakan masalah umum yang selalu dihadapi negara-negara didunia, baik oleh negara-negara sedang berkembang bahkan juga oleh negara-negara sudah berkembang. Menurut hasil studi Bank Dunia, disebutkan bahwa setiap pengurangan US$1 terhadap biaya pemeliharaan jalan akan mengakibatkan kenaikan biaya operasional kendaraan sebesar US$2 sampai US$3 karena jalan menjadi lebih rusak. Kondisi ini akhirnya akan membebani perekonomian secara keseluruhan.

2. Pemeliharaan Jalan

2.1. Pemeliharaan vs Pembangunan Dengan selesainya pembangunan suatu jaringan jalan, maka kegiatan penyelenggaraan jalan sekarang telah berubah penekanannya, yaitu dari pekerjaan pembangunan jalan baru menuju ke pekerjaan

4

pemeliharaan jalan. Jalan yang selesai dibangun dan dioperasikan akan mengalami penurunan kondisi sesuai dengan bertambahnya umur sehingga pada suatu saat jalan tersebut tidak berfungsi lagi sehingga mengganggu kelancaran perjalanan. Beberapa perbedaan diantara pembangunan dan pemeliharaan jalan dapat ditunjukan pada Tabel A.1. Dibandingkan dengan pembangunan, permasalahan dalam pemeliharaan jaringan jalan lebih rumit dan kompleks seperti yang dialami oleh berbagai negara (World Bank, 1988; Schileser and Bull, 1993).

Tabel A.1 – Perbedaan Kegiatan Pembangunan dan Pemeliharaan Jalan

Pembangunan Pemeliharaan

Pendekatan pelaksanaan Proyek Proses

Waktu Relatif singkat/ Jangka pendek Berjalan terus/ Jangka panjang

Lokasi Terbatas Tersebar

Biaya per kilometer Relatif tinggi Relatif rendah

Kebutuhan keterampilan Teknik, Pengelolaan Proyek Teknik, Pengelolaan Bisnis

Dibandingkan dengan pembangunan jalan, pekerjaan pemeliharaan jalan bukanlah pekerjaan yang mudah. Terlebih lagi pada saat kondisi terbatasnya anggaran serta adanya beberapa kendala teknis, antara lain, beban kendaraan yang cenderung semakin besar, kondisi cuaca yang kurang bersahabat serta gangguan lalu-lintas pada saat pelaksanaan pemeliharaan. Kegiatan pemeliharaan tersebut menyangkut pengelolaan permasalahan yang berkaitan dengan: - Penyediaan mutu pelayanan tertentu (delevering a defined quality of

service); - Sumber daya manusia, bahan, dan peralatan (resources of people,

materials, and equipment); - Kegiatan dan prosedur (activities and procedures); - Lokasi dari jaringan jalan (location of the network); - Waktu penanganan (timing of interventions).

5

2.2. Tujuan Pemeliharaan Jalan Seperti yang ditunjukan pada Gambar A.1, dimana akibat kondisi lalu lintas dan kondisi non lalu lintas lainnya maka jalan akan mengalami penurunan kondisi yang diindikasikan terjadinya kerusakan pada permukaan perkerasan jalan. Penurunan kondisi tersebut mengakibatkan kemampuan jalan dalam mendukung beban sumbu sumbu komulatif berkurang (garis A) atau dengan kata lain umur rencana perkerasan jalan akan berkurang. Sedangkan pada garis B ditunjukan pengaruh dari kegiatan pemeliharaan, yaitu memperlambat tingkat kerusakan jalan (titik 1) dan memperbaiki kondisi mendekati kondisi awal (titik 2 dan titik 3). Pemeliharaan yang dilakukan dengan baik, akan menjaga jalan tidak menjadi rusak sehingga pengguna jalan akan mengalami kenyamanan dalam mengendarai kendaraan. Sebaliknya bila pemeliharaan tidak dilakukan dengan baik akan mengakibatkan jalan cepat rusak dan pemakai jalan akan membayar lebih mahal untuk perbaikan kendaraan dan penggunaan bahan bakar.

Gambar A.1 - Hubungan Kondisi dan Akumulasi Beban Kendaraan

Secara umum dapat dijelaskan bahwa ada tiga tujuan utama dari pemeliharaan jalan adalah sebagai berikut (World Bank, 1988):

6

a. Mempertahankan kondisi agar jalan tetap berfungsi.

Kegiatan pemeliharaan ini dilakukan adalah untuk menjaga jalan dapat digunakan sepanjang tahunnya guna melayani kebutuhan sosial ekonomi masyarakat setempat. Jika jalan tersebut putus/ tertutup sehingga tidak dapat digunakan, maka akan mengakibatkan terisolasinya masyarakat setempat dan akan berdampak kepada masalah sosial ekonomi dan bahkan keamanan/ integritas suatu daerah. Dengan terbukanya jalan sepanjang waktu maka kemungkinan terjadinya penundaan pada angkutan dapat dihindari, sehingga perekonomian tetap berjalan lancar. Terbukanya jalan secara terus menerus sepanjang waktu adalah merupakan kepentingan masyarakat luas antara lain yang melakukan perjalanan, industri, pertanian, dan kepentingan ekonomi.

b. Mengurangi tingkat kerusakan jalan.

Jalan yang digunakan untuk untuk melayani lalu lintas akan mengalami penurunan kondisi dan pada akhirnya jalan akan semakin jelek dan penurunan tersebut terus berlanjut sampai kondisi jalan tersebut rusak/ rusak berat sehingga tidak dapat dipergunakan kembali. Untuk itu, jalan kemudian akan rehabilitasi/ dikembalikan kondisinya seperti kondisi semula. Dengan pemeliharaan, maka laju kerusakan jalan tersebut dapat dikurangi sehingga jalan dapat melayani lalu lintas sesuai dengan umur rencananya. Penyelenggara jalan sangat berkepentingan agar umur pelayanan sesuai dengan umur rencananya.

c. Memperkecil biaya operasi kendaraan (BOK).

Besarnya biaya operasi kendaraan ditentukan oleh: jenis kendaraan, geometri dari jalan, dan kondisi dari jalan. Sehingga dengan pemeliharaan jalan yang baik maka tingkat kerataan dapat dipertahankan dan biaya operasi kendaraan tidak meningkat. Hal ini dibuktikan berdasarkan hasil penelitian yang menyebutkan bahwa

7

peningkatan ketidakrataan dari 2,5 m/km ke 4,0 m/km akan menaikan biaya operasi kendaraan sebesar 15% dan bila kenaikan besarnya ketidakrataan sampai dengan 10 m/km biaya operasi kendaraan akan meningkat menjadi 50%. Jalan yang semakin rusak akan menyebabkan ketidakrataan tinggi dan memberikan konsekuensi keausan kendaraan dan konsumsi bahan bakar semakin tinggi (Richard Robinson dkk, 1998).

2.3. Penurunan Kondisi Jalan Indikasi yang menunjukkan terjadinya penurunan kondisi jalan adalah terjadinya kerusakan jalan, baik kerusakan fungsional dan kerusakan struktural, dapat bermacam-macam yang dapat dilihat dari bentuk dan proses terjadinya. Seperti yang dijelaskan sebelumnya, kerusakan yang terjadi tersebut akan mempengaruhi nilai kekasaran pada perkerasan dan pada akhirnya akan menyebab terganggunya kenyamanan berkendaraan, meningkatkan biaya operasi kendaraan dan kemungkinan jalan tersebut akan tidak dapat berfungsi.

2.3.1. Jenis-jenis Kerusakan Jenis kerusakan pada perkerasan jalan dapat dikelompokkan atas 2 macam, yaitu:

a. Kerusakan Struktural Kerusakan struktural adalah kerusakan pada struktur jalan, sebagian atau keseluruhanya, yang menyebabkan perkerasan jalan tidak lagi mampu mendukung beban lalu lintas. Untuk itu perlu adanya perkuatan struktur dari perkerasan dengan cara pemberian pelapisan ulang (overlay) atau perbaikan kembali terhadap lapisan perkerasan yang ada.

b. Kerusakan Fungsional Kerusakan fungsional adalah kerusakan pada permukaan jalan yang dapat menyebabkan terganggunya fungsi jalan tersebut. Kerusakan ini dapat berhubungan atau tidak dengan kerusakan struktural. Pada kerusakan fungsional, perkerasan jalan masih mampu menahan beban yg bekerja namun tidak memberikan tingkat kenyamanan dan

8

keamanan seperti yang diinginkan. Untuk itu lapisan permukaan perkerasan harus dirawat agar permukaan kembali baik.

Indikasi yang menunjukkan kearah kerusakan jalan, baik kerusakan fungsional dan kerusakan struktural, dapat bermacam-macam yang dapat dilihat dari bentuk dan proses terjadinya. Indikasi yang timbul pada permukaan perkerasan dapat mempengaruhi nilai kekasaran pada perkerasan. Secara garis besar, kerusakan pada perkerasan beraspal dapat dikelompokkan atas empat modus kejadian, yaitu (Austorads, 1987): retak, cacat permukaan, deformasi, dan cacat tepi perkerasan. Untuk masing-masing modus tersebut dapat dibagi lagi kedalam beberapa jenis kerusakan seperti yang ditunjukan pada Tabel A.2. Untuk lebih rinci tentang jenis-jenis kerusakan perkerasan lentur akan diuraikan pada buku seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten yang lainnya, yaitu Buku Teknik Pemeliharaan Perkerasan Lentur.

Tabel A.2 – Jenis Kerusakan Perkerasan Beraspal

MODUS JENIS CIRI

• Retak Retak memanjang Retak melintang Retak tidak beraturan Retak selip Retak blok Retak buaya

Memanjang searah sumbu jalan Melintang tegak lurus sumbu jalan Tidak berhubungan dgn pola tdk jelas Membentuk parabola atau bulan sabit Membentuk poligon, spasi jarak > 300 mm Membentuk poligon, spasi jarak < 300 mm

• Deformasi Alur Keriting Amblas Sungkur

Penurunan sepanjang jejak roda Penurunan regular melintang, berdekatan Cekungan pada lapis permukaan Peninggian lokal pada lapis permukaan

• Cacat Permukaan

Lubang

Delaminasi Pelepasan butiran

Pengausan Kegemukan

Tambalan

Tergerusnya lapisan aus di permukaan perkerasanyang berbentuk seperti mangkok.

Terkelupasnya lapisan tambah pd perkerasan yanglama.

Lepasnya butir-butir agregat dari permukaan

Ausnya batuan sehingga menjadi licin Pelelehan aspal pada permukaan perkerasan

Perbaikan lubang pada permukaan perkerasan

• Cacat Tepi Perkerasan

Gerusan tepi Penurunan tepi

Lepasnya bagian tepi perkerasan Penurunan bahu jalan dari tepi perkerasan

9

2.3.2. Penyebab Kerusakan Faktor penyebab kerusakan perkerasan jalan dapat dikelompokkan sebagai berikut:

a. Faktor Lalu Lintas Kerusakan pada konstruksi perkerasan jalan terutama disebabkan oleh lalu lintas. Faktor lalu lintas tersebut ditentukan antara lain oleh beban kendaraan, distribusi beban kendaraan pada lebar perkerasan, pengulangan beban lalu lintas dan lain sebagainya. Damage Factor (daya rusak) kendaraan biasanya dinyatakan terhadap daya rusak kendaraan standar beban 8,16 ton. Untuk kendaraan dengan beban lainnya, daya rusak kendaraan tersebut terhadap daya rusak kendaraan beban standar dapat dihitung dengan menggunakan persamaan sebagai berikut :

4

16,8 ⎥⎦

⎤⎢⎣

⎡=

PDF , untuk sumbu tunggal

4

16,8086.0 ⎥

⎦

⎤⎢⎣

⎡=

PDF , untuk sumbu ganda

dimana: P = Beban sumbu. DF = Faktor daya rusak kendaraan (Damage Factor) atau sering

disebut dengan faktor ekivalensi. Persamaan tersebut di atas menunjukkan bahwa daya rusak suatu beban as meningkat secara eksponensial apabila beban ditambah. Sehingga apabila suatu beban as tunggal dinaikkan dari 8.160 kg menjadi 16.320 kg (kurang lebih 2 kalinya) maka kerusakkan pada jalan yang akan terjadi adalah menjadi 16 kalinya. Dengan adanya pertambahan volume beban lalu lintas yang ekponensial tersebut maka akan mempercepat terjadinya kerusakan dan umur rencana dari perkerasan tidak akan tercapai.

10

b. Faktor Non Lalu Lintas Selain faktor lalu lintas, ada pengaruh lain yang memberikan pengaruh yang besar dalam kerusakan jalan yang termasuk dalam non lalu lintas. Faktor non lalu lintas tersebut adalah: bahan perkerasan, pelaksanaan pekerjaan, dan lingkungan (cuaca). Terjadinya kerusakan akibat faktor-faktor non lalu lintas ini dapat disebabkan oleh:

- Kekuatan tanah dasar dan material perkerasan; - Pemadatan tanah dasar dan lapis perkerasan; - Faktor pengembangan dan penyusutan tanah dasar; - Kedalaman muka air tanah; - Curah hujan; - Variasi temperatur sepanjang tahun.

2.3.3. Mekanisme Kerusakan Pada perkerasan beraspal, kerusakan pada perkerasan dapat terjadi melalui berbagai mekanisme sebagaimana yang diilustrasikan pada Gambar A.2. Akibat beban kendaraan, pada setiap lapis perkerasan terjadi tegangan dan regangan. Pengulangan beban mengakibatkan terjadinya retak lelah pada lapis beraspal serta deformasi pada semua lapisan. Cuaca mengakibatkan lapis beraspal menjadi rapuh (getas) sehingga makin rentan terhadap terjadinya retak dan disintegrasi (pelepasan). Bila retak sudah mulai terjadi, luas dan keparahan retak akan berkembang cepat hingga akhirnya terjadinya lubang. Di samping itu, retak memungkinkan air masuk ke dalam perkerasan sehingga mempercepat deformasi dan memungkinkan terjadinya penurunan kekuatan geser dan perubahan volume. Deformasi kumulatif pada jejak roda dapat terjadi dalam bentuk alur pada permukaan, sedangkan perbedaan deformasi akan mengakibatkan ketidakteraturan bentuk atau distorsi profil yang dikenal sebagai ’ketidakrataan’ (roughness).

11

Gambar A.2 – Mekanisme dan Interaksi Kerusakan Beraspal (Paterson, 1987)

Ketidakrataan permukaan perkerasan merupakan hasil dari rangkaian mekanisme kerusakan serta gabungan pengaruh berbagai modus kerusakan. Besarnya ketidakrataan ini dapat menunjukkan gambaran kondisi perkerasan, dan juga biasanya digunakan untuk menghitung biaya operasi kendaraan.

2.4. Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan Kegiatan pemeliharaan jalan dapat dikelompokan atas beberapa kategori kegiatan pemeliharaan berdasarkan: frekuensi penanganan atau waktu pelaksanaan, bentuk fisik pekerjaan, dan nilai pekerjaannya.

UMURUMUR

RETAK (% luas) ALUR

(mm)

AIR MERESAP

AMBLAS/ SUNGKUR

PENURUNAN KEKUATAN DAN KEKAKUAN

PERCEPATAN DEFORMASI

PELEPASAN BUTIR

GELOMBANG/KERITING

PERBEDAAN MUTU DAN KINERJA

KETIDAKRATAAN

PERUBAHAN GESER & VOLUME

(TAMBALAN) (TAMBALAN) (TAMBALAN DALAM)

LUBANG

12

2.4.1. Waktu Penanganan

Menurut frekuensi penanganannya, pemeliharaan yang dilakukan tersebut dapat dikelompokan atas beberapa kategori pemeliharaan yang masing-masing jenis kegiatan pemeliharaan tersebut dapat ditunjukkan pada Tabel A.3. Sedangkan untuk kegiatan pelebaran jalan, perbaikan geometri jalan, dan sudah tentu juga dengan pembangunan seksi jalan tidak termasuk dalam kegiatan pemeliharaan jalan, melainkan masuk dalam kegiatan pembangunan jalan.

Kategori kegiatan pemeliharaan berdasarkan waktu penanganan tersebut adalah terdiri dari:

a. Pemeliharaan Rutin Frekuensi pemeliharaan yang dilakukan adalah dengan interval penanganan kurang dari 1 (satu) tahun. Kegiatan pemeliharaan rutin ini dibedakan atas yang direncanakan secara rutin (cyclic) dan tidak direncanakan yang tergantung pada kejadian kerusakan (reactive).

b. Pemeliharaan Periodik Frekuensi pemeliharaan yang dilakukan adalah secara periodik dengan interval penanganan beberapa tahun. Kegiatan pemeliharaan ini dilakukan baik untuk menambah nilai struktural ataupun memperbaiki nilai fungsionalnya yang meliputi kegiatan-kegiatan yang bersifat pencegahan (preventive), pelaburan (resurfacing), pelapisan tambah (overlay), dan rekonstruksi perkerasan (rehabilitation).

c. Pekerjaan Darurat Frekuensi pemeliharaan darurat ini tidak dapat diperkirakan sebelumnya karena kejadiannya tersebut tidak dapat diperkirakan atau diprediksi. Pekerjaan pemeliharaan yang termasuk dalam kegiatan ini adalah perbaikan sementara untuk jalan tertutup akibat longsoran, banjir atau bekas kecelakaan kendaraan.

13

Tabel A.3 – Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan (HDM IV: Odoki, 2000)

Kategori Kegiatan Tipe Kegiatan Uraian Aktifitas Kegiatan yang dilaksanakan

Mempunyai siklus tertentu (Cyclic)

Kegiatan pemeliharaan rutin yang dilakukan secara terjadwal dengan interval tertentu untuk mengantisipasi akibat dari pengaruh lingkungan.

Jalan Beraspal/ Tdk Beraspal:

• Pembersihan jalan dan bangun pelengkap jalan.

• Pengendalian tanaman/ pemotongan rumput.

• Pemeliharaan gorong-gorong dan saluran drainase samping.

Pemeliharaan Rutin (Routine Maintenance)

• Pekerjaan tersebut dilaksanakan tiap tahun.

• Dananya dialokasikan tiap tahun.

Keadaan/ kondisi kerusakan yang ada (Reactive)

Kegiatan perbaikan kerusakan jalan secara responsif berdasarkan kondisi kerusakan yang terjadi untuk mengantisipasi kerusakan ringan akibat pengaruh lalu lintas dan lingkungan.

Jalan Beraspal:

• Taburan Pasir (Sanding) • Laburan Aspal Pasir Setempat

(local sealing) • Penyumbatan Retak (crack

sealing) • Penambalan Permukaan/

Perataan Permukaan (skin patching/ filling in)

• Penambalan struktural (deep patching)

• Penambalan Kerikil Setempat (spot regravelling/ patching)

• Perataan Bahu dan lereng (filling on shoulder and slopes).

• Perbaikan Drainase (improvement drainase)

• Perbaikan Bahu Jalan (shoulder improvement)

Jalan Tidak Beraspal:

• Perbaikan Lubang (Potholes) • Perbaikan Alur • Dragging • Grading

14

Tabel A.3 - Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan (Lanjutan)

Kategori Kegiatan Tipe Kegiatan Uraian Aktifitas Kegiatan yang dilaksanakan

Pencegahan (Preventive)

Penambahan lapis tipis aspal pada permukaan guna memperbaiki integritas permukaan dan sebagai lapis kedap air namun tidak meningkatkan kekuatan struktur dari perkerasan

Jalan Berasapal:

• Laburan Aspal Taburan Pasir– BURAS (Resealing)

• Lapis Tipis Aspal Pasir – LATASIR/ HRS

• Lapis Bubur Aspal (Slurry Seal)

Pelaburan (Resurfacing)

Penambahan lapis permukaan guna memperbaiki integritas dan kedap air dan tidak untuk meningktakan kekuatan strukutr dari perkerasan

Jalan Beraspal:

• Laburan Permukaan Aspal (Surface Dressing), yaitu Burtu dan Burda.

• Lapis Tipis Aspal Beton – LATASTON (Thin Overlay)

Jalan Tidak Beraspal:

• Regravelling

Pelapisan Tambah (Overlay)

Penambahan tebal lapisan perkerasan dengan tebal tertentu guna meningkatkan insgritas struktural dan menginkatkan kekuatan struktur dari perkerasan

Jalan Beraspal:

• Lapis Penetrasi Macadam – LAPEN (Macadam).

• Lapis Aspal Beton – LASTON (Asphalt Concrete).

Pemeliharaan Periodik (Periodik Maintenance)

• Pekerjaan direncanakan dengan interval beberapa tahun.

• Secara tipikal dana harus dialokasikan untuk tiap tahun atau hanya pada awalnya saja.

Rekonsruksi Perkerasan (Pavement Reconstruction)

Mengganti sebagai atau keseluruhan dari perkerasan dan kemudian menambahnya dengan yang baru untuk meningkatkan itegritas struktural dan kekuatan struktur perkerasan

Jalan Beraspal:

• Inlay • Mill and Replace • Full pevement Recosntruction

Pemeliharaan Khusus (Special Works)

• Pekerjaan tsb tidak dapat dipastikan diawal.

• Dibutuhkan dana khusus/ dana kontigensi & dapat dimasukkan kedalam pemeliharaan tahunan.

Pekerjaan Darurat (Emergency works)

Penanganan jalan secara darurat untuk jalan yang terhambat atau tertutup akibat bencana alam atau kecelakaan kendaraan.

Jalan Beraspal/ Tdk Beraspal:

• Penanggulangan Kecelakaan kendaraan.

• Penanggulangan Bencana alam.

15

2.4.2. Fisik Pekerjaan Berdasarkan bentuk fisik pekerjaan atau penanganan kegiatan seperti yang ditunjukkan pada Gambar A.3, jenis kegiatan pemeliharaan jalan berdasarkan fisik dalam kegiatan pelaksanaannya dapat dikelompokan menjadi: perawatan, rehabilitasi, penunjangan, dan peningkatan. Masing-masing jenis kegiatan pemeliharaan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:

a. Perawatan Jalan Perawatan jalan adalah kegiatan merawat serta memperbaiki kerusakan-kerusakan setempat yang terjadi pada jalan. Kegiatan ini dilaksanakan secara terencana sesuai dengan kebutuhan agar kondisi pelayanannya dapat dipertahankan dan menurun secara wajar seperti yang diperhitungkan.

Jalan dgn kemampuan pelayanan mantap

Jalan dgn kemampuan pelayanan tidak mantap

Jalan dgn kemampuan pelayanan tidak terukur (kritis)

1

2

1

2

Batas kemantapan

Batas Kekritisan

Pembangunan Baru Jalan

Rehabilitasi Jalan

Perawatan Jalan

`

Peningkatan Jalan

Penunjangan Jalan

WAKTU

NILAIKEMANTAPAN

Gambar A.3 - Penanganan Kegiatan Pemeliharaan (Bina Marga).

16

b. Rehabilitasi Rehabilitasi jalan merupakan kegiatan penanganan terhadap setiap kerusakan yang tidak diperhitungkan dalam desain, yang berakibat menurunnya kondisi kemantapan pada bagian/ tempat tertentu dari suatu ruas jalan dengan kondisi pelayanan mantap. Dengan rehabilitasi, maka penurunan kondisi kemantapan tersebut dapat dikembalikan pada kondisi kemantapan sesuai rencana yang diperkirakan. Kegiatan ini dilaksanakan untuk mengatasi kerusakan-kerusakan pada segmen tertentu yang mengakibatkan penurunan yang tidak wajar pada kemampuan pelayanan jalan pada bagian-bagian tertentu.

c. Penunjangan Jalan Penunjangan jalan merupakan kegiatan penanganan untuk dapat meningkatkan kemampuan pelayanan pada ruas jalan pada kondisi kemampuan pelayanan tidak mantap atau kritis, agar ruas jalan tersebut tetap dapat berfungsi melayani lalu lintas dan agar kondisi jalan pada setiap saat tidak semakin menurun. Kegiatan ini merupakan kegiatan pemeliharaan jalan yang bersifat darurat/ sementara.

d. Peningkatan Jalan Yang dimaksud dengan peningkatan jalan adalah suatu kegiatan untuk memperbaiki kondisi jalan yang kemampuannya tidak mantap atau kritis, sampai suatu kondisi pelayanan yang mantap sesuai dengan umur rencana yang ditetapkan. Kegiatan ini merupakan kegiatan penanganan jalan yang dapat meningkatkan kemampuan strukturalnya sesuai dengan umur rencana jalan tersebut.

Sedangkan untuk kondisi pelayanan mantap, tidak mantap, dan kritis didefinisikan sebagai berikut:

• Kondisi Pelayanan Mantap Kondisi pelayanan sejak konstruksi masih baru sampai dengan kondisi pelayanan pada batas kemantapan (atau akhir umur rencana), dengan penurunan nilai kemantapan wajar seperti yang

17

diperhitungkan. Yang termasuk dalam kondisi ini adalah jalan dengan kondisi Baik (B) dan Sedang (S).

• Kondisi Pelayanan Tidak Mantap Kondisi pelayanan berada diantara batas kemantapan sampai dengan batas kritis. Termasuk dalam kondisi ini adalah jalan dengan kondisi Rusak (R ) atau Kurang Baik.

• Kondisi Kritis Kondisi pelayanan dengan nilai kemantapan mulai dari batas kekritisan sampai dengan tidak terukur lagi, dimana kondisi tersebut menyebabkan kapasitas jalan menurun. Termasuk dalam kondisi ini adalah jalan dengan kondisi Rusak Berat (RB) atau Buruk.

2.4.3. Nilai Pekerjaan Pengelompokan berdasarkan jenis pemeliharaan berdasarkan nilai pekerjaan ini umumnya dilakukan untuk kegiatan pengelolaan jalan pada tahapan perencanaan umum dan pemrograman tahunan. Ditinjau dari biaya dan nilai pekerjaan, jenis pemeliharaan jalan dibedakan atas: pekerjaan berat, pemeliharaan berkala, pemeliharaan rutin, penyangga, dan pekerjaan darurat. Masing-masing akan diuraikan sebagai berikut:

a. Pekerjaan Berat (PK) Pekerjaan ini disebut juga pekerjaan peningkatan dan dilakukan untuk jalan berkondisi ‘rusak/ rusak berat’. Pekerjaan berat ini dimaksudkan untuk meningkatkan jalan ke arah standar minimum yang sesuai dengan tingkat lalu lintas yang diperkirakan, dan biasanya merupakan pembangunan kembali perkerasannya. Pekerjaan berat ini dapat berupa pembangunan baru, peningkatan atau rehabilitasi dengan umur rencana paling sedikit 10 tahun dengan ketentuan sebagai berikut:

• Pembangunan Baru

Pada umumnya terdiri atas pekerjaan untuk meningkatkan jalan tanah atau jalan setapak agar dapat dilintasi oleh kendaraan roda 4 sesuai dengan standar minimalnya. Kondisi jalan yang

18

berat ini, memerlukan biaya yang besar dan biasanya pekerjaan tanah yang besar pula.

• Pekerjaan Peningkatan

Pekerjaan ini untuk meningkatkan standar pelayanan dari jalan yang ada; baik yang berupa membuat lapisan menjadi lebih halus, seperti pengaspalan terhadap jalan yang belum diaspal atau menambah Lapisan Tipis Aspal Beton-Lataston (Hot Rolled Sheet); atau menambah lapisan struktur lain seperti Lapis Penetrasi Makadam atau Lapis Aspal Beton (Asphalt Concrete) guna memperkuat struktur perkerasannya; atau memperlebar lapisan perkerasan yang ada.

• Pekerjaan Rehabilitasi

Pekerjaan ini dilaksanakan bila pekerjaan pemeliharaan yang secara tetap dan seharusnya dilaksanakan tersebut diabaikan atau pemeliharaan berkala/ pelapisan ulang terlalu lama ditunda sehingga keadaan lapisan semakin memburuk. Yang termasuk dalam kategori ini adalah perbaikan terhadap kerusakan lapisan permukaan seperti lubang-lubang dan kerusakan struktural seperti amblas, asalkan kerusakan tersebut kurang dari 15-20% dari seluruh perkerasan yang biasanya berkaitan dengan lapisan aus baru. Pembangunan kembali secara total biasanya diperlukan bila kerusakan struktural sudah tersebar luas sebagai akibat dari diabaikannya pemeliharaan, atau kekuatan desain yang tidak sesuai, atau karena umur yang telah terlampau.

b. Pemeliharaan Berkala (MP) Yaitu pekerjaan perbaikan dengan frekuensi yang direncanakan dalam satu tahun atau lebih pada suatu lokasi, seperti pengaspalan atau pelapisan ulang permukaan jalan beraspal berkala dan pengkerikilan ulang jalan kerikil serta pekerjaan drainase. Pekerjaan ini dilakukan untuk jalan dengan kondisi ‘sedang’. Termasuk dalam pekerjaan ini adalah persiapan dan pekerjaan perbaikan lain untuk mempertahankan, agar jalan tetap pada kondisi baik. Apabila pekerjaan pengaspalan atau pelapisan ulang dilakukan pada suatu segmen, maka seluruh pekerjaan pemeliharaan, termasuk pekerjaan drainase, dinyatakan sebagai pekerjaan berkala.

19

c. Pemeliharaan Rutin (MR) Adalah pekerjaan ringan dan pekerjaan rutin umum, yang dilaksanakan pada jangka waktu yang teratur dalam setahun. Dikatakan pekerjaan ringan karena pekerjaan ini tidak membutuhkan alat berat namun pekerjaannya tersebut dilakukan untuk jalan yang berkondisi ‘baik’ yang tersebar dalam suatu jaringan jalan. Jenis kegiatan dalam pekerjaan ini antara lain dapat berupa penambalan lapis permukaan dan pemotongan rumput.

d. Pekerjaan Penyangga (H) Pekerjaan penyangga ini dilakukan untuk jalan yang berkondisi ‘rusak/ rusak berat’ namun tidak dapat dilakukan kegiatan peningkatan (karena keterbatasan dana). Pada intinya dari pekerjaan ini adalah menjaga agar jalan tersebut tidak lebih memburuk atau makin parah sehingga jalan tersebut masih dapat dilalui oleh kendaraan. Dana yang memadai perlu dicadangkan untuk kegiatan penyangga ini.

e. Pekerjaan Darurat Pekerjaan ini sangat diperlukan untuk mengatasi jalan yang berkondisi ‘baik’, ‘sedang’, dan ‘rusak’ dimana pada jalan terebut baru saja tertutup untuk lalu lintas kendaraan roda 4 karena keadaan yang mendadak seperti terjadinya tebing, jembatan yang roboh atau akibat kecelakaan. Dana untuk kegiatan darurat ini tidak dapat disiapkan sebelumnya, tetapi sebaiknya perlu dicadangkan dalam jumlah yang sepadan.

3. Manajemen Pemeliharaan Jalan

3.1. Tujuan Tujuan dari manajemen pemeliharaan jalan adalah adalah melakukan kegiatan penyelenggaraan pemeliharaan jalan dengan efisien dan efektif agar kondisi jaringan jalan tersebut dapat selalu berfungsi dengan baik. Kegiatan pengelolaan tersebut dilakukan dengan suatu proses untuk mengoptimalkan kinerja pada suatu jaringan jalan sepanjang waktu. Proses yang dilakukan tersebut terdiri dari beberapa ’tahapan pengelolaan kegiatan’ yang akan berdampak pada

20

suatu jaringan jalan. Dampak yang mungkin ditimbulkan dari kegiatan pengelolaan pemeliharaan jalan adalah antara lain:

- Tingkat pelayanan jalan atau kondisi jalan; - Pembangunan nasional atau isue-isue yang berkaitan dengan

sosial ekonomi; - Biaya pengguna jalan; - Biaya dan tingkat kecelakaan; - Penurunan kualitias lingkungan; - Biaya administrasi penyelenggara jalan.

3.2. Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan Secara tradisional, penyelenggara jalan melakukan pengelolaan pemeliharaan jalan dengan cara menentukan pembiayaan dan pemrograman untuk pekerjaan penanganan jalan berdasarkan pada riwayat pekerjaan yang mana dana setiap tahunnya didasarkan pada dana tahun sebelumnya yang dilakukan penyesuaian terhadap inflasi. Dengan ketentuan ini akan membawa dampak dimana tidak akan dapat diketahui apakah dana yang tersedia cukup, atau alokasi yang harus dilakukan secara detail untuk masing-masing kegiatan, untuk menangani kegiatan pemeliharaan secara keseluruhan jaringan. Untuk melakukan kegiatan pengelolaan suatu jaringan jalan yang luas dan besar, pengelolaan pemeliharaan ini tidak dapat hanya didasarkan pada suatu pendekatan berdasarkan kebutuhan penanganan melainkan juga harus diberdasarkan kinerja dari perkerasan jalan. Sampai saat ini, bagi kebanyakan orang, kegiatan pemeliharaan jalan terkesan hanya pada kegiatan perbaikan kerusakan jalan. Pemahaman ini tidak sepenuhnya benar, karena kegiatan pemeliharaan adalah relatif kompleks yang menyangkut antara lain: perencanaan, distribusi sumber daya, jaringan jalan yang tersebar, penyediaan tingkat pelayanan dan perkuatan perkerasan. Oleh karena itu, untuk melaksanakan kegiatan pemeliharaan tersebut dilakukan melalui tahapan-tahapan yang rasional dan terpadu (Richard Robinson, 1998), seperti yang ditunjukan pada Tabel A.4, yaitu terdiri atas Perencanaan Umum, Pemrograman Tahunan, Persiapan Pelaksanaan, dan Operasi Pelaksanaan Kegiatan.

21

Dalam pengelolaan pemeliharaan jaringan jalan, masing-masing tahapan tersebut merupakan suatu siklus yang harus dilaksanakan oleh penyelenggara/ pengelola jalan seperti yang ditunjukkan pada Gambar A.4.

Tabel A.4 – Tahapan dalam Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

Tahapan Tujuan Pengelolaan Tipikal Lingkup Jaringan Rentang Waktu

Staf Pengelolaan yang terkait

Perencanaan Umum

• Menentukan standar jalan yang meminimalkan biaya.

• Menentukan biaya yang dibutuhkan untuk mendukung standar yang telah didefinisikan.

Seluruh jaringan Jangka panjang (strategis)

Pengelola senior and pengambil keputusan

Pemrograman Menentukan program pekerjaan yang dilaksanakan dalam suatu periode waktu anggaran.

Per seksi atau segmen yang sesuai dengan kebutuhan pemeliharaan

Jangka menengah

(taktis)

Pengelola dan pemegang anggaran

Persiapan • Desain Teknis • Persiapan kontrak

atau dokumen kontrak

Kontrak atau paket pekerjaan

Tahun anggaran Staf Teknis dan Panitia Tender

Pelaksanaan Melaksanakan tugas-tugas sebagai bagian dari aktifitas pekerjaan

Sub seksi dimana pekerjaan harus dilaksanakan

Sesaat Pengawas Lapangan

22

Gambar A.4 – Tahapan dalam Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

Pada tahapan awal dalam kegiatan pengelolaan pemeliharaan jalan adalah dilakukannya kegiatan perencanaan umum untuk mendapatkan kebijakan yang akan ditentukan untuk pengelolaan pemeliharaan jalan secara menyeluruh. Tahapan berikutnya adalah pemrograman, yang dilakukan berdasarkan kebijakan yang telah ditetapkan dalam perencanaan umum dan dilakukan sebelum tahapan persiapan dan tahapan operasi kegiatan pemeliharaan dilakukan. Setelah tahapan operasional dilakukan, maka tahapan yang dilakukan berikutnya adalah kembali pada tahapan programming demikian seterusnya membentuk suatu siklus dimana akan terus berulang sampai pada saat dimana harus dilakukannya kembali kegiatan perencanaan umum kembali, setelah dilaluinya untuk suatu periode jangka panjang tertentu.

23

a. Perencanaan Umum (Planning) Pada tahapan ini dilakukan ’identifikasi’ kebutuhan pemeliharaan jalan yang ada pada suatu jaringan secara keseluruhan. Kegiatan ini menyangkut analisis jaringan jalan (network analisys) secara keseluruhan yang ditujukan untuk memperkirakan kebutuhan biaya jangka menengah/ jangka panjang, sesuai dengan target yang ditetapkan ataupun dana yang tersedia dan beberapa skenario ekonomi yang dibuat. Analisis yang dilakukan tersebut berdasarkan panjang jalan, kelas/ hirarki jalan, lalu lintas kendaraan, tipe perkerasan dan kondisi fisik lainnya. Kegiatan ini dilakukan dengan siklus tertentu dan pada umumnya berkisar 3-5 tahun.

b. Pemrograman (Programming) Pada tahapan ini dilakukan ’kelayakan’ pekerjaan pemeliharaan untuk dilaksanakan satu tahun kedepan. Pada kegiatan ini ditentukan program tahunan yang disesuaikan dengan kebutuhan penanganan pada masing-masing ruas, baik berdasarkan biaya yang telah diperkirakan ataupun berdasarkan biaya yang ditetapkan (dialokasikan). Analisis yang dilakukan adalah lebih detail untuk ruas peruas yang ada guna menentukan biaya dan prioritas penanganan sesuai dengan kondisi ruas dan dana yang tersedia. Kegiatan pemrograman tahunan ini dilakukan untuk mempersiapkan untuk usulan pengajuan dana pemeliharaan jalan Kegiatan dilakukan secara rutin tahunnya (tipikal siklus tahunan).

c. Persiapan Pelaksanaan (Preperation) Pada tahapan ini disiapkan ’desain’ untuk pekerjaan pemeliharaan yang akan dilaksanakan satu tahu kedepan. Kegiatan yang dihasilkan adalah perencanaan teknik secara detail dan persiapan dokumen kontrak/ dokumen tender yang dibutuhkan untuk pelaksanaan pekerjaan pemeliharaan. Kegiatan pemeliharaan yang dilakukan didasarkan pada alokasi dana yang telah disetujui oleh pihak yang berwenang, sehingga dengan demikian pembagian pekerjaan (paket) dapat dilakukan dengan pertimbangan efektifitas pekerjaan.

24

Kegiatan persiapan ini dilakukan dengan siklus waktu yang kurang dari satu tahun. Setelah dokumen tender itu siap, maka dapat segera diserahkan kepada Panitia Tender untuk dilakukan proses pengadaan kontraktor.

d. Pelaksanaan Kegiatan (Operations) Tahapan ini merupakan implementasi, operasi dan evaluasi terhadap kegiatan pemeliharaan yang telah direncanakan sebelumnya. Kegiatan ini meliputi aktifitas operasi pemeliharaan yang sedang berjalan guna menyelesaikan kontrak pemeliharaan yang ada. Pengambil keputusan dalam pengelolaan operasi pekerjaan dilakukan berdasarkan waktu harian atau mingguan, termasuk penjadwalan untuk pekerjaan yang harus dilakukan; memonitor penggunaan buruh, peralatan dan bahan; Pencatatan dan evaluasi pekerjaan yang telah diselesaikan; dan penggunaan informasi-informasi yang ada ini guna untuk monitoring dan pengendalian. Kegiatan ini dilakukan oleh unsur-unsur yang terkait dalam organisasi proyek, antara lain seperti: Tim Konsultan Supervisi, Pengawas Lapangan, dan Mandor Jalan.

3.3. Siklus Pada Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

Guna tercapainya tujuan pemeliharaan jalan, maka pada masing-masing tahapan pengelolaan pemeliharaan jalan harus dilakukan pendekatan kegiatan yang dikenal dengan siklus pengelolaan jalan seperti yang ditunjukkan pada Gambar A.5. Siklus tersebut menyediakan suatu rangkaian dari tahapan-tahapan yang harus dilakukan dalam kegiatan pengambil-keputusan. Proses penyelesaian untuk setiap siklus pengelolaan harus diselesaikan pada masing-masing tahapan sebelum tahapan pengelolaan pemeliharaan jalan berikutnya dilakukan.

25

Gambar A.5 – Siklus Manajemen Pemeliharaan Jalan

Pendefinisian Tujuan (Define aims) Kebijakan pemeliharaan jalan oleh pembina jalan harus dinyatakan secara jelas di dalam setiap tahapan pengelolaan pemeliharaan jalan. Pendefinisian tujuan ini merupakan langkah awal yang penting dalam siklus pengelolaan jalan untuk tiap-tiap tahapan kegiatan pengelolaan jalan.

Pengujian Kebutuhan (Assess needs) Langkah kunci dalam pengujian kebutuhan pemeliharaan adalah dengan survei lapangan untuk melakukan pengumpulan data. Data ini dibutuhkan untuk mendapatkan informasi terkini mengenai tingkat pelayanan yang kemudian akan dibandingkan dengan standar yang ada guna mendapatkan identifikasi kegiatan yang dibutuhkan.

Penentuan Kegiatan (Determine Action) Pada umumnya diperlukan pemilihan tentang kegiatan-kegiatan yang diperlukan agar sesuai dengan hasil identifikasi kegiatan yang dilakukan sebelumnya. Alternatif pemilihan tersebut harus dipertimbangkan untuk menentukan opsi kegiatan yang sesuai.

26

Penentuan Biaya dan Prioritas (Determine costs and priorities) Kegiatan yang telah dipilih tersebut harus dihitung biayanya guna mengidentifikasikan kebutuhan sumberdaya. Pada umumnya kebutuhan sumberdaya tersebut lebih besar dari pada sumberdaya yang ada. Untuk itu diperlukan sistim rasionalisasi untuk penentuan prioritas untuk mengalokasikan sumberdaya secara sistimatis dan layak sehingga dapat dicapai penggunaan nilai uang yang terbaik.

Implementasi Kegiatan (Implement Activities) Kegiatan ini melibatkan semua kegiatan yang dikerjakan selama pelaksanaan dari tahapan pengelolaan. Implementasi kegiatan harus dilaksanakan sesuai dengan rencana atau standar yang telah dibuat sehingga tujuan administrasi dapat terlaksana dengan baik. Untuk itulah maka kegiatan pengawasan merupakan hal terpenting dari implementasi kegiatan ini.

Monitoring dan Audit Proses kajian (review) adalah merupakan satu kesatuan dalam pengelolaan pemeliharaan jalan. Kegiatan kajian ini terdiri atas: - Monitoring

Kegiatan ini merupakan fungsi terpenting untuk mendapatkan umpan balik dalam tahapan pengelolaan jalan sehingga jika dilakukan, siklus pengelolaan pemeliharaan selanjutnya dapat diperbaiki/ disempurnakan berdasarkan pengalaman yang telah diperolehnya. Sebagai contoh: tujuan kegiatan dapat didefiniskan ulang berdasarkan hasil pencapaian yang telah diperoleh, atau metode teknis pemeliharaan dapat lebih ditingkatkan berdasarkan hasil monitoring.

- Audit Termasuk dalam kegiatan ini adalah audit teknis dan audit keuangan, dan melakukan pemeriksaan lapangan terhadap hasil pekerjaan yang telah dilakukan apakah sesuai dengan standar dan rencana keuangan yang ada.

27

Siklus manajemen untuk setiap tahapan pengelolaan pemeliharaan jalan berbeda. Hal ini disebabkan karena karakteristik dari masing-masing tahapan juga berbeda. Pada Tabel A.5 ditunjukkan contoh untuk siklus manajemen untuk berbagai tahapan dalam pengelolaan pemeliharaan jalan.

Tabel A.5 – Contoh Siklus Manajemen dari Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan Tahapan dalam Siklus Manajemen

Planning Programming Preperation Operation

Pendefinisian tujuan (a) Menentukan standar yang dapat meminimumkan total biaya pemeliharaan jaringan jalan secara keseluruhan.

(b) Menentukan alokasi dana yang dibutuhkan untuk mendukung standar yang telah ditentukan sebelumnya tersebut.

Penentuan program pekerjaan yang dapat dilakukan untuk tahun anggaran yang akan datang.

(a) Desain untuk pekerjaan yang akan dilaksanakan untuk penerbitan dokumen tender

(b) Penerbitan kontrak atau instruksi kerja

Melakukan aktivitas pekerjaan pemeliharaan

Penilaian kebutuhan Penilaian dilakukan dengan survai kondisi pada keseluruhan jaringan untuk ruas-ruas yang membutuhkan pemeliharaan periodik dan perbaikan kerusakan permukaan jalan.

Sedangkan untuk pemeliharaan perawatan jalan dan pemeliharaan darurat dipergunakan data sekunder yanga ada (data sejarah perawatan jalan).

Penilaian dilakukan dengan membandingkan pengukuran kondisi dengan standar untuk pemeliharaan periodik dan beberapa pekerjaan perbaikan jalan;

Sedangkan untuk perawatan jalan dan pemeliharaan khusus didasarkan pada catatan historikal yang ada.

(a) Penilaian dilakukan dengan melakukan survai lapangan secara detail untuk menilai kondisi dan membandingkan dengan standar desain untuk pemeliharaan periodik.

(b) Format kontrak yang sesuai atau instruksi kerja pilihan.

Tingkat keparahan dan jumlah dari pekerjaan dicantumkan untuk:

Inspeksi secara detail untuk kegiatan perbaikan kerusakan permukaan dan pemeliharaan periodik

Pekerjaan perawatan perkerasan jalan

28

Tabel A.5 – (lanjutan)



Penentuan Aktivitas Penanganan

(a) Penanganan ditentukan dengan mempergunakan kisaran standar untuk memberikan kisaran kebutuhan biaya

(b) Penganan ditentukan dengan menggunakan standar yang tetap

Pilihan pekerjaan yang tersedia untuk memulihkan kondisi sesuai dengan standar yang ada sudah ditentukan jenisnya

(a) Desain pilihan yang menentukan

(b) Pilihan untuk spesifikasi yang menentukan

Standar kinerja yang sesuai dipilih sesuai dengan aktifitas pekerjaan

Penentuan Biaya dan Prioritas

(a) Aplikasi tingkat biaya untuk memberikan kebutuhan biaya dengan melakukan prioritas pekerjaan agar sesuai dengan dana yang tersedia

(b) Aplikasi tingkat biaya untuk memperkirakan kebutuhan biaya dengan tanpa proses prioritas

Tingkat biaya digunakan dan dilakukan dengan pemilihan prioritas agar program yang diusulan sesuai dengan anggrana yang tersedia

(a) Tingkat biaya dilakukan dan proses prioritas hanya dilakukan untuk pengecekan kembali apakah sudah sesuai dengan rencana

(b) Mempersiapkan Daftar satuan pekerjaan (Bill of quantity)

Melaksanakan target yang sudah ditentukan (buruh, bahan, dan peralatan) sesuai dengan standar yang telah ditentukan

Implementasi kegiatan

(a) Menerbitkan standar-standar yang berkaiatan dengan pelaksanaan pemeliharaan

(b) Menerbitkan perkiraan kebutuhan biaya pemeliharaan jalan keseluruhan

Memasukan program kegiatan pemeliharaan tahunan yang telah disusun

(a) Melakukan desain teknis, gambat teknik, dll

(b) Mempersiapkan & pelaksanaan pemilihan kontraktor dan penerbitan instruksi mulai kerja

Melaksanakan dan mengawasi pekerjaan pemeliharaan

29

Tabel A.5 – (lanjutan)



Monitoring dan Audit Tinjauan ulang untuk perkiraan sebelum dimulainya siklus perencanaan umum selanjutnya

Tinjauan ulang terhadap prosedur perencanaan umum yang ada

Tinjauan ulang terhadap program yang dihasilkan sebelum dimulainya siklus yang selanjutnya

Tinjauan ulang terhadap prosedur prpgram tahunan yang dilakukan

Tinjauan ulang/ diperiksa kembali terhadap desain, kontrak atau instruksi kerja

Tinjauan ulang terahadap prosedur desain

Tinjauan ulang terhadap pencapaian target yg dihasilkan

Tinjauan ulang terhadap prosedur untuk mengelola ektifitas pekerjaan

Panjang siklus Tipikal 3-5 tahun Tipikal satu tahun Tipikal kurang dari satu tahun

Tipikal dalam harian atau mingguan

3.4. Sistim Pengelolaan Perkerasan (Pavement Management System, PMS)

3.4.1. Konsep Dasar PMS adalah suatu sistim yang dibuat dalam rangka pengelolaan jalan sehingga dapat digunakan untuk membantu dalam pengambilan keputusan para pembina jalan sehingga pelaksanaan penyelenggaraan jalan dapat dilakukan dengan efektif dan efisien. Gambaran mengenai PMS dapat diilustrasikan pada Gambar A.6. PMS tersebut digunakan dalam mendukung kegiatan pemeliharaan asset jalan secara keseluruhan pada suatu pembinaan jaringan jalan yang dilaksanakan sesuai dengan tahapan kegiatan pemeliharaan jalan. . PMS dibentuk dengan modul-modul yang terintegrasi dengan modul-modul yang lainnya dengan pertimbangan dapat disesuaikan dengan kebutuhan dan perkembangan sistim itu nantinya. Fungsi dari masing-masing modul dalam PMS dapat ditunjukkan pada Gambar A.7.

30

Gambar A.6 – Ilustrasi Penggunaan PMS

PMS tersebut digunakan dalam mendukung kegiatan pemeliharaan asset jalan secara keseluruhan pada suatu pembinaan jaringan jalan yang dilaksanakan sesuai dengan tahapan kegiatan pemeliharaan jalan. PMS dibentuk dengan modul-modul yang terintegrasi dengan modul-modul yang lainnya dengan pertimbangan dapat disesuaikan dengan kebutuhan dan perkembangan sistim itu nantinya. Fungsi dari masing-masing modul dalam PMS dapat ditunjukkan pada Gambar A.7.

31

Gambar A.7 – Fungsi PMS dalam Pengelolaan Aset Jalan

3.4.2. Strategi Pengelolaan Pemeliharaan Jalan Kondisi pada umumnya yang ada di daerah dalam kegiatan pemeliharaan jalan adalah terbatasnya dana untuk kegiatan pemeliharaan. Dibutuhkan dana yang relatif besar untuk kegiatan pemeliharaan, namun karena total jaringan jalan yang ada juga besar maka agar semua ruas dapat tertangani, biaya pemeliharaan perkilometer diperkecil (tidak sesuai dengan kebutuhan yang ada). Hal ini akan mengakibatkan kegiatan pemeliharaan tidak dapat dilaksanakan dengan baik dan dengan demikian tujuan dari kegiatan pemeliaharaan pada akhirnya tidak tercapai. Untuk mengatasi hal tersebut maka salah satunya adalah dilakukan prioritas penggunaan biaya sesuai dengan dana yang dialokasikan untuk kegiatan pemeliharaan jalan. Dalam melakukan prioritas berdasarkan sumber daya yang terbatas, haruslah dilakukan

32

berdasarkan acuan yang didasarkan pada prinsip-prinsip ekonomi teknik. Salah satu prinsip dasar dalam pemrograman pekerjaan jalan adalah ’melindungi’ apa yang telah diinvestasikan sebelumnya dan untuk itu maka harus mengalokasikan dana yang tersedia utnuk membiayai kegiatan-kegiatan dengan urutan sebagai berikut: • Pertama, lakukan pemeliharaan rutin untuk jaringan jalan untuk

kondisi ’baik’ dan ’sedang’ guna mencapai standar pelayanan yang dapat diterima dan untuk mencegah kerusakan jalan agar kondisinya sesuai dengan yang direncanakan dengan menggunakan tenaga pekerja setempat, peralatan dan bahan-bahan yang sesuai.

• Kedua, jika masih ada dana, lakukan perbaikan setempat pada segmen tertentu dengan kondisi ’rusak’ pada suatu ruas jalan dan pemeliharaan periodik dengan cara pelapisan ulang ataupun resealing untuk mencegah yang kerusakan lebih parah. Dengan demikian kondisi jalan tersebut dapat dikembalikan ke kondisi ’baik’ kembali.

• Ketiga, jika masih ada dana, maka dapat dilakukan dengan kegiatan pemeliharaan periodik lainnya seperti rehabilitasi atau peningkatan untuk ruas-ruas jalan yang mengalami kondisi ’rusak berat’.

• Jika dana yang tersedia tidak mencukupi untuk kegiatan pemeliharaan periodik, maka dilakukan kegiatan penunjangan kegiatan penanganan untuk dapat meningkatkan kemampuan pelayanan pada ruas jalan dengan kondisi kemampuan pelayanan tidak mantap atau kritis, agar ruas jalan tersebut tetap dapat berfungsi melayani lalu lintas dan agar kondisi jalan pada setiap saat tidak semakin menurun. Kegiatan ini adalah merupakan kegiatan pemeliharaan jalan yang bersifat darurat/ sementara.

3.4.3. Sistim Pengelolaan Jalan Berbasis Komputer Dengan adanyanya kemajuan teknokogi komputer saat ini akan memudahkan kegiatan pengelolaan jalan. Ada beberapa keuntungan yang dapat diperoleh, yaitu antara lain:

- Meningkatkan kinerja pengelolaan pemeliharaan jalan; - Memperkuat pengendalian biaya dan kontrak; - Mempermudah pengelolaan informasi.

33

Namun dalam penerapannya akan membutuhkan invenstasi biaya yang meliputi biaya-biaya antar lain:

- Pengumpulan data dan pembaharuan data kondisi terkini; - Perangkat lunak (software) dan perangkat keras (hardware); - Pelatihan personil.

Dengan pertimbangan-pertimbangan tersebut, maka untuk jaringan jalan yang relatif sedikit penggunaan sistim pengelolaan tersebut lebih baik dilakukan secara manual (tidak berbasis komputer). Sedangkan untuk jaringan jalan yang relatif besar dapat digunakan sistim dengan berbasis komputer. Penggunaan system yang berbasis komputer tersebut dapat berupa: • Sistim Informasi.

Sistim terebut semata-mata dimaksudkan untuk memudahkan pengelolaan informasi/ pelaporan. Yang termasuk dalam sistem ini adalah Kabupaten Road Management System (KRMS) yang dikembangkan oleh Bina Marga pada tahun 1998.

• Sistim Pendukung Pengambil Keputusan. Sistim ini selain digunakan untuk memudahkan pengelolaan informasi, juga digunakan untuk melakukan analisa dan evaluasi guna membantu dalam pengambil keputusan dalam strategi pemeliharaan jalan. Jenis-jenis sistem tersebut yang ada di Indonesia adalah:

- MMS (Management Maintenance System), adalah sistim pengelolaan jaringan jalan tol yang dimilki oleh Jasa Marga;

- IRMS (Inter Urban Road Management System), adalah merupakan sistim pengelolaan jalan berbasis komputer yang digunakan untuk jaringan jalan luar kota oleh Ditjen Bina Marga.

- URMS (Uraban Road Managament System), adalah merupakan sistem pengelolaan jaringan jalan pada kota-kota besar yang dikembangkan oleh Binkot Ditjen Bina Marga.

- SIMJAKA (Sistim Manajemen Pemeliharaan Jalan Kabupaten), adalah merupakan sistem pengelolaan jaringan jalan kabupaten yang kajiannya dikembangkan oleh Puslitbang Prasarana Transportasi.

34

3.4.4. HDM IV HDM IV (Highway Development and Management versi 4) adalah suatu program aplikasi komputer yang dikembangkan oleh World Bank dan digunakan sebagai alat bantu untuk melakukan analisa dalam kegiatan pengelolaan dan pembangunan pada suatu jaringan jalan. Tujuan yang diharapkan dari pengembangan kegiatan ini adalah antara lain:

- Standarisasi dalam kegiatan analisa ekonomi dan analisa teknis dari suatu pembiayaan jalan (road ekspenditure);

- Rasionalisasi pada tahapan kegiatan planning, programming, budged appraisal dan formulasi kebijakan;

- Memanfaatkan kemajuan teknologi IT dalam kegiatan pengelolaan jalan.

Software aplikasi ini terus berkembang dan yang terakhir adalah HDM ver 2.0. HDM IV adalah merupakan pengembangan dari HDM III. Penyempurnaan teru dilakukan dan salah satu penyempurnaan yang dilakukan adalah memperbaiki model kerusakan jalan yang mencakup suatu rentang yang lebih besar dari tipe-tipe perkerasan. Proses yang dilakukan pada HDM ini mencakup untuk analisa-analisa pada kegiatan-kegiatan Planning, Programming, Preperation dan Operation seperti yang ditunjukkan pada Gambar A.8. Sedangkan pada Gambar A.9 diilustrasikan struktur dari Modul-modul yang ada pada HDM.

35

Gambar A.8 – Siklus Manajemen pada HDM IV

Gambar A.9 – Arsitektur System HDM

Activity Time horizon

Staff responsible

Spatial coverage

Data detail

Mode of computer operation

Planning Long term (Strategic)

Senior Management and policy level

Network-wide

Programm-ing

Medium term (tactical)

Middle-level professionals

Network or sub-network

Preparation Budget year Junior Professional

Scheme level/ section

Operations Immediate/ very short term

Technicians/sub-professionals

Scheme level/ Sub-section

Coarse/ summary Fine/ detailed

Automatic Interactive

36

10 Years Analysis Period Run 1 Run 2 Run 3 Run 4 Run 5Base Unlimited High Medium Low

Routine Only (Annual 10 Million

Constrain)

(Annual 8 Million

Constrain)

(Annual 6 Million

Constrain)

- Chip Seal (resurfacing)

% of Network (Annual) - 5.60% 4.00% 3.70% 3.00%

(10 year Annual Average) Area (,000 m2) - 689 498 455 366Annual Cost - 1.97 1.51 1.31 1.03

% of Network (Annual) - 7.80% 7.10% 6.30% 5.20%

(10 year Annual Average) Area (,000 m2) - 960 871 777 648Annual Cost - 6.36 5.76 5.13 4.23

8.32 7.27 6.43 5.26

Annual Agency Cost (10 year Average) 2 0.51 0.68 0.97 1.1

Surface Roughness 10yr (IRI) 9.73 4.01 4.61 5.23 6.02

Routine Patching

Network Condition

WORK SUMMARY COMPARISONPeriodic Maintenance

- Overlays

Annual Cost for Periodic Maintenance:

Gambar A.10 – Skenario Analisa dengan HDM IV pada Tingkat Penyusunan Program

ROUGHNESS: AVERAGE FOR ROAD NETWORK BY PAVEMENT SURFACE

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Year

Rou

ghne

ss (I

RI)

IRI (Unconstrain)

Constrain (10MAnnual)Constrain (8MAnnual)Constrain (6MAnnual)Routine Only

Gambar A.11 – Hasil Analisa Rougness pada Jaringan Jalan

37

4. Pelaksanaan Kegiatan Pemeliharaan Jalan

4.1. Organisasi Pemeliharaan Jalan Untuk melaksanakan kegiatan pengelolaan jalan didaerah dibutuhkan suatu organisasi yang tetap dan bekerja sepanjang tahun. Organisasi tersebut khusus menangani kegiatan pemeliharaan jalan yang meliputi kegiatan-kegiatan antara lain:

- Melakukan inventarisasi jalan, yaitu mencatat daftar ruas-ruas jalan yang menjadi tanggung jawab pengelolaannya dan karakteristis dasar tiap seksi dari jaringan jalan yang ada;

- Melakukan inspeksi lapangan, untuk mengevaluasi jaringan jalan dan mengukur dan mencatat kondisi yang ada;

- Melakukan penentuan kegiatan pemeliharaan yang dibutuhkan, menganalisa akibat dan penyebab dari kerusakan yang ada dan menentukan kegiatan pemeliharaan yang dibutuhkan untuk mencegah kerusakan lebih lanjut;

- Perkiraan kebutuhan sumber daya, yaitu memperkirakan kebutuhan biaya untuk kegiatan pemeliharaan secara keseluruhan dan juga biaya detail untuk masing-masing ruas jalan;

- Menentukan prioritas penentuan pekerjaan pemeliharaan yang harus dilakukan mengingat dengan adanya keterbatasan dana yang ada;

- Melakukan penjadwalan kerja dan pelaksanaan kegaitan pemeliharaan, termasuk didalamnya adalah kegiatan persiapan kontrak yaitu persiapan untuk dokumen kontrak dan penentuan pemenang kontrak dan pengawasan kegiatan pemeliharaan jalan;

- Melakukan monitoring, dengan cara melakukan pengecekan mutu, kemajuan dan efektifitas dari pekerjaan pemeliharaan jalan.

Untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan tersebut maka perlu dibentuk suatu susunan organisasi seperti yang ditunjukkan pada Gambar A.12 untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan pemeliharaan rutin, pemeliharaan periodi, dan pekerjaan darurat.

38

Gambar A.12 – Struktur Organisasi Pengelolaan Pemeliharaan Jalan

Pada gambar tersebut dapat dilihat bahwa tidak ada staf khusus yang yang bertugas untuk melaksanakan kegiatan pemeliharaan darurat. Pada umumnya, personil yang nantinya ditugaskan untuk kegiatan pemeliharaan darurat ini dapat diambilkan dari personil yang bertugas pada pemeliharaan rutin dan periodik. Ketika kejadian bencana tersebut muncul dan harus dilaksanakan kegiatan pemeliharaan darurat, adalah normal mengurangi kegiatan rutin sampai ke keadaan minimum dan menggunakan sumber daya yang ada guna mengatasi kondisi darurat tersebut. Karena sifat pekerjaan pemeliharaan jalan yang berbeda antara pemeliharaan rutin dengan pemeliharaan periodik, maka mekanisme yang dilakukan pada kegiatan pemeliharaan rutin dilakukan dengan sistim Mandor Jalan. Sedangkan untuk pemeliharan periodik diberlakukan sama seperti pada kegiatan pembangunan jalan dimana menggunakan pengawas lapangan. Pemeliharaan rutin yang meliputi kegiatan-kegiatan: pembersihan jalan/ bangun pelengkap jalan, pengendalian tanaman/ pemotongan rumput, dan pemeliharaan gorong-gorong/ saluran samping dilakukan oleh Juru Jalan dan untuk beberapa juru jalan dikoordinir oleh Mandor Jalan. Mandor Jalan tersebut juga melakukan

39

koordinasi dengan Unit Pemelihara Rutin (UPR) dalam melaksakan kegaitan perbaikan jalan. Untuk beberapa Mandor Jalan dikoordinasikan oleh seorang Mantri Jalan dan untuk beberapa Mantri Jalan dikoordinasikan oleh seroang District Engineer (Direksi Teknis). Masing-masing personil didalam organisasi tersebut mempunyai tugas-tugas antara lain sebagai berikut:

• District Engineer yang berfungsi sebagai Direksi Teknik yang memimpin organisasi kegiatan pemeliharaan jalan dan bertanggung jawab terhadap seluruh kegiatan pengelolaan jalan pada tahap pelaksanaan. Tugasnya termasuk juga dalam memperkirakan biaya keseluruhan yang dibutuhkan dalam pengelolaan pemeliharaan jalan, penyiapan perkiraan biaya operasioanal pemeliharaan rutin, persiapan kontrak dan pengelolaan, dan juga termasuk kegiatan inspeksi lapangan.

• Penilik Jalan, mempunyai tanggung jawab terhadap penilikan jalan yang dimaksudkan dalam rangka pemanfaatan jalan agar tercapai secara maksimal, dan jalan dapat berperan sebagaimana mestinya. Tugas yang dilaksanakan sebagai penilik jalan adalah penilikan atas Rumaja, Rumija, dan Ruwasja yang menjadi wewenangnya. Tugas Penilik Jalan tersebut adalah sbb: - Mengawasi segala kejadian di Rumaja, Rumija, dan Ruwasja

yang dapat menggangu peranan jalan; - Menyampaikan usul tindakan turun; - Menyampaikan laporan hasil pengawasan.

• Staf Administrasi dan Keuangan, mempunyai fungsi untuk mendukung kegiatan operasional pemeliharaan jalan dalam hal pengadministrasian kegiatan dan keuangan;

• Pengawas Lapangan, dibutuhkan untuk mengawasi kegiatan pekerjaan pemeliharaan periodik yang dilaksanakan oleh pelaksana lapangan (kontraktor pelaksana). Personil ini bertanggung jawab untuk memberikan instruksi kepada pekerja serta monitoring dan pelaporan kemajuan pekerjaan.

• Pelaksana Lapangan, adalah yang bertanggung jawab melaksanakan pekerjaan pemeliharaan periodik sesuai dengan ketentuan yang berlaku;

40

• Mandor Lapangan, mempunyai fungsi untuk mengkoordinasikan dan pengendalian kegiatan pemeliharaan rutin yang dilakukan oleh Juru Jalan (pekerja jalan) dan Unit Pemeliharaan Rutin (UPR). Mandor jalan tersebut bertanggung jawab terhadap sekelompok ruas jalan yang ada pada satu suatu wilayah;

• Juru Jalan, adalah personil yang ditugaskan untuk melaksanakan kegiatan pemeliharaan rutin pada ruas-ruas jalan tertentu. Pemeliharaan yang dilakukan adalah meliputi kegiatan-kegiatan pemeliharaan jalan secara siklus seperti pemotongan rumput, dan lain-lain.

• Unit Pemeliharan Rutin adalah merupakan unit pemeliharaan dengan mobilitas tingi yang dilengkapai dengan peralatan dan bahan untuk memperbaiki kerusakan permukaan perkerasan jalan, sepertu lubang dan lain-lain.

4.2. Pemilihan Teknologi Kegiatan pemeliharaan jalan berkaitan dengan beberapa jenis sumber daya, yaitu: peralatan, penggunaan tenaga/ pekerja, dan bahan. Dalam rangka tercapainya tujuan kegiatan pemeliharaan tersebut, adalah penting untuk pemeriksaan/ pengujian alternatif dalam pelaksanaan kegiatan pemeliharaan guna efisiensi dan efektifitas pemeliharaan. Alternatif pelaksanaan kegiatan tersebut adalah sebagai berikut:

4.2.1. Metodologi Intensif Peralatan (Equipment-Intensive Methods)

Peralatan berat merupakan piranti utama didalam pelaksanaan pemeliharaan jalan. Penggunaan peralatan berat dalam kegiatan pemeliharaan membutuhkan investasi biaya awal yang tinggi. Sebagai tambahan, penggunaan peralatan berat pada umumnya akan menyedot devisa, karena pada umumnya suku cadang tersebut relatif mahal dan harus diimport, keterbatasan suku cadang dan juga biaya operasional yang tinggi. Terlebih lagi, diakibatkan dengan investasi awal yang tingi, kontraktor lokal sering kali mendapat kesulitan dalam melaksanakan kontrak yang menggunakan peralatan berat sehingga harus menyewa dan resikonya harus menunggu giliran sesuai dengan ketersediaan alat. Kelangkaan/ keterbatasan alat berat atau peralatan kerja seringkali menjadi hambatan utama ketika melakukan kegiatan pemeliharaan

41

jalan, baik pemeliharaan rutin maupun pemeliharaan periodik. Peralatan sangat mahal, demikian juga dengan pengoperasianya relatif mahal dan membutuhkan operator yang terampil, mekanik yang berpengalaman dan fasilitas bengkel (workshop) yang memadai. Jika salah satu item tersebut tidak tersedia, maka peralatan tidak dapat digunakan dan kegiatan pemeliharaan tidak dapat dilakukan.

4.2.2. Metodologi Kerja Sistem Buruh Terampil (Labour-Based Method)

Dibandingkan dengan metode intensif peralatan, secara kontras, penggunaan metode dengan sistim buruh terampil lebih praktis dan selalu tersedia dilokasi pekerjaan dengan biaya yang relatif murah. Sebagai tambahan, metode ini sangat cocok untuk untuk wilayah kegiatan pemeliharaan yang tersebar luas di daerah/ kabupaten, khususnya ketika buruh tersebut dikelola dengan baik berdasarkan sistem pembayaran berdasarkan hasil kerja (performance-based payment system). Bagaimanapun, metode buruh terampil ini membutuhkan perencanaan yang lebih baik/ intensif dan juga pengawasan yang baik/ terampil.

4.2.3. Gabungan Penggunaan Peralatan dan Buruh (Combined Use of Equipment and Labour)

Dalam beberapa kasus, kombinasi penggunaan buruh terampil dan peralatan berat adalah merupakan solusi yang baik/tepat didalam kegiatan pemeliharaan di daerah. Beberapa kegiatan pemeliharaan memang harus dilakukan dengan menggunakan alat berat, namun beberapa adapula yang lebih cocok dilaksanakan dengan menggunakan buruh terampil. Teknologi pemeliharaan yang tepat disesuaikan dengan jenis pekerjaan dan ketersediaan buruh dan peralatan yang tersedia pada daerah tersebut. Pada Tabel A.6 ditunjukan aktivitas yang terbaik dalam penggunaan buruh terampil atau peralatan berat dalam pelaksanaan kegiatan pemeliharaan jalan. Pemilihan penggunaan peralatan berat dan buruh terampil dapat berpengaruh pada organisasi dasar dari pekerjaan pemeliharaan jalan.. Dengan mengandalkan pada penggunaan peralatan berat, organisasi akan cenderung bersifat terpusat pada level kabupaten. Namun sebaliknya dengan menggunaan buruh terampil, organisasi tersebut akan bersifat lokal pada daerah kegiatan pemeliharaan dan organisasi akan bersifat responsif.

42

Tabel A.6 – Potensial Penggunaan Peralatan dan Buruh Terampil

Potensial untuk Kegiatan

Peralatan Buruh

Pembersihan dan pembentukan saluran samping Pembersihan dan perbaikan kecil pada gorong-gorong dan jembatan

Baik1)

Jelek Baik Baik

Pembangunan pengendalian erosi Perbaikan Struktur

Jelek Jelek

Baik Baik

Pengkerikilan ulang pada jalan tdk beraspal Perataan (dragging) dan Penyapuan (brushing ) pada jalan yang tidak beraspal Penambalan dan pelaburan setempat pada permukaan beraspal

Baik Baik

Jelek

Jelek Jelek

Baik

Perataan pada jalan tidak beraspal dan pekerjaan lereng Pemotongan rumput Perbaikan dan penggantian bangunan pelengkap jalan

Jelek Jelek Jelek

Baik Baik Baik

Penimbunan aggregat Pengkerikilan ulang permukaan jalan kerikil Pelaburan permukaan (Burtu/ Burda)

Baik Baik Baik

Cukup Cukup Cukup

1) Dibutuhkan pisau grader berbentuk V.

Pemilihan metode pelaksanaan ini dilakukan untuk pendekatan secara optimal dalam kegiatan pemeliharaan jalan, untuk itu diperlukan informasi tambahan yang harus dikumpulkan dan dianalisa. Data-data lapangan yang dibutuhkan tersebut adalah antara lain: fungsi dan kondisi dari ruas jalan, lalu lintas, ketersediaan sumberdaya (dana, tenaga, peralatan dan bahan yang dibutuhkan). Termasuk dalam hal ini adalah tanaga staf yang terampil dan rekruitmen untuk pelatihan, kinerja peralatan, produktivitas tenaga terampil dan kinerja pada umumnya.

4.3. Cakupan dan Obyek Kegiatan Pemeliharaan Jalan Cakupan dari pekerjaan pemeliharaan jalan yang menjadi obyek egiatan pemeliharaan jalan ini adalah pada daerah yang merupakan pemanfaatan jalan, yaitu meliputi :

43

• Perkerasan Jalan; • Bahu Jalan • Drainase selokan tepi jalan; • Bangunan pelengkap jalan, seperti: gorong-gorong, jembatan,

patok jarak, tembok penahan tanah.

4.4. Strategi Kegiatan Pemeliharaan Jalan Faktor-faktor yang perlu dipertimbangkan dalam menentukan strategi kegiatan pemeliharaan suatu ruas jalan, antara lain: • Kerusakan (Jenis, keparahan, luas, penyebaran); • Jenis perkerasan (beraspal: Lapen Makadam, beton aspal; Tidak

beraspal); • Lalu lintas; • Cuaca (terutama curah hujan); • Umur sisa perkerasan; • Ketersedianya sumber daya.

Sebagai pedoman, penentuan strategi untuk operasi kegiatan pemeliharaan dapat menggunakan Tabel A.7, Tabel A.8, dan Tabel A.9 untuk standar penanganan pemeliharaan jalan beraspal, jalan tidak beaspal dan bangunan pelengkap jalan (TRRL, 1987). Dalam kasus-kasus tertentu, aktifitas kegiatan tersebut dapat disederhanakan/disesuaikan dengan beban kerja dan kemampuan dari oraganisasi pemeliharaan jalan di kabupaten yang ada. Lebih detail mengenai jenis-jenis kerusakan dan metode pemeliharaannya akan diuraikan pada Buku Teknik Pemeliharaan Perkerasan Lentur yang merupakan buku seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten yang diterbitkan oleh Puslitbang Prasarana Transportasi – Bandung.

44

Tabel A.7 – Standar Penanganan Pemeliharaan: Jalan Beraspal Kerusakan Utama Kerusakan Lain

Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (%

panjang segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis

Keparahan (%

panjang segmen)

Aktifitas Kegiatan Catatan

< 10 Semua kategori - - Laburan Aspal Pasir setempat

(Local Asphalt Sealing) Pelepasan Butir (Ravelling)

- > 20 Semua

kategori - - Laburan Permukaan Aspal (Surface dressing)

Kegemukan (Bleeding) - - Semua

kategori - - Tidak diperlukan kegiatan

Laburan pasir (sanding), namun bila menimbulkan masalah jalan tsb menjadi licin (membahayakan), maka dilakukan Local Sealing atau Surface Dressing.

< 150 mm - Semua kategori - - Penambalan permukaan (surface

patching) Lubang (potholes) > 150 mm - Semua

kategori Penambalan struktural (deep patching)

Banyaknya timbul lubang disebabkan karena pemeliharaan kurang efektif atau cepatnya kerusakan struktur perkerasan. Untuk itu penyebabnya perlu dicari dan dilakukan kegiatan yang sesuai.

Gompal (Edge Break)

Erosi tepi perkerasan > 150 mm

> 20 Semua kategori - -

Penambalan permukaan (surface patching) dan Perbaikan bahu jalan

Jika kerusakan yang ditimbulkan parah maka lakukan rekonstruksi bahu jalan.

Penurunan Tepi (Edge Drop)

> 50 mm > 50 Semua kategori - - Rekonstruksi bahu jalan

45

Tabel A.6 – Standar Penanganan Pemeliharaan: Jalan Beraspal (Lanjutan)

Kerusakan Utama Kerusakan Lain

Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (%

panjang segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis

Keparahan (%

panjang segmen)


< 5 Laburan aspal pasir setempat (Local Asphalt Sealing)

Retak (cracks)

pada jejak roda

> 5 Laburan Permukaan Aspal (Surface Dressing)

Untuk retak lebar (>3 mm) gunakan Burda

< 10 Laburan aspal pasir setempat (Local Sealing)

Curah hujan >

1500 mm/ thn atau LHR >

1000 smp

Retak (cracks)

yang tidak berkaitan dgn jejak

roda < 10 Pelaburan Permukaan Aspal

(Surface Dressing) Untuk retak lebar (>3 mm) gunakan Burda

< 10 Laburan aspal pasir setempat (Local sealing) Retak

(cracks) pd jejak

roda > 10 Laburan Permukaan Aspal (Surface Dressing)


< 20 Tidak dilakukan kegiatan

Alur (Rutting) pada Jenis Perkerasan Burda/ Burda dan Lapen diatas pondasi granular

< 10 mm -

Curah hujan < 1500mm/ thn atau

LHR > 1000 smp

Retak (cracks)

yang tidak berkaitan dgn jejak

roda

> 20 Laburan Permukaan Aspal (Surface Dressing)


46



Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (%

panjang segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis

Keparahan (% panjang

segmen)


Laburan aspal pasir setempat (Local sealing) atau Penyumbatan retak (Crack sealing)

Jika tingkat kerusakan alur lambat 10–15 mm > 10 Semua kategori

Semua retak

(cracks) yang terjadi

-

Diperlukan penyelidikan lebih lanjutan

jika tingkat kerusakan alur cepat

Retak (cracks)

pd alur yg terjadi

- Penambalan permukaan (Surface patching)

< 10 Semua kategori

Retak lain - Penambalan Struktural (Deep patching) dan Pelaburan Permukaan Aspal (Surface Dressing) pada kerusakan retak lainnya

> 15 mm

> 10 Semua kategori

Semua retak


- Diperlukan penyelidikan lebih lanjutan

47



Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (% panjang

segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis


segmen)


< 5 Penyumbatan retak (Crack sealing)

5 - 10 Pelaburan permukaan aspal (Surface dressing)


Curah hujan >

1500 mm/ thn

atau LHR

>1000 smp

Semua retak

(cracks) yang terjadi > 10 Diperlukan penyelidikan

lanjutan


10 – 20 Pelaburan permukaan aspal (Surface dressing)


Semua retak


> 20 Diperlukan penyelidikan lanjutan

Alur (Rutting) pada Jenis Perkerasan Beton aspal diatas lapisan pondasi granular

< 10 mm -

Curah hujan <1500

mm/ thn atau LHR

<1000 smp

Retak lain - Penambalan Struktur (Deep patching) dan Pelaburan Permukaan Aspal (Surface Dressing) pada kerusakan retak lainnya

48



Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (% panjang

segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis


segmen)


Retak yang tjd

pada alur


> 10 mm < 5 Semua kategori



5 - 10 Pelaburan permukaan aspal (Surface dressing)


Alur (Rutting) pada Jenis Perkerasan Beton aspal diatas lapisan pondasi granular

< 10 mm - Curah hujan >

1500 mm/ thn

atau LHR

>1000 smp

Semua retak



49



Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (% panjang

segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis


segmen)



10 – 20 Pelaburan permukaan aspal (Surface dressing)


Curah hujan <1500

mm/ thn atau LHR

<1000 smp

Semua retak



Retak yang terjadi

pada alur


> 10 mm < 5 Semua kategori


50



Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (% panjang

segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis


segmen)


Laburan aspal pasir setempat (Local sealing) atau Penyumbatan retak (Crack sealing)

Jika tingkat kerusakan alur lambat > 5 Semua kategori

Semua retak





Alur (Rutting) pada Jenis Perkerasan Beton aspal diatas lapisan pondasi stabilisasi semen/ kapur

< 5 mm - Curah hujan >

1500 mm/ tahun atau

LHR > 1000 smp

Semua retak


> 10 Penyumbatan retak (Crack sealing) dan Pelaburan perkerasan aspal (Surface dressing)

51



Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (% panjang

segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis


segmen)



Curah hujan <1500

mm/ tahun atau LHR

<1000 smp

Semua retak


> 20 Penyumbatan retak (Crack sealing) dan Pelaburan perkerasan aspal (Surface dressing)

- Laburan aspal pasir setempat (Local sealing) atau Penyumbatan retak (Crack sealing)

Jika tingkat kerusakan alur lambat

5-10 mm > 10 Semua kategori

Semua retak




52



Jenis Keparahan

atau kedalaman

Luas (% panjang

segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis


segmen)


Retak yang terjadi pada

alur

Penambalan permukaan (Surface patching)

< 5 Semua kategori

Retak lain Penambalan Struktur ( (Deep patching) dan Pelaburan Permukaan Aspal (Surface Dressing) pada kerusakan retak lainnya

> 10 mm

> 5 Semua kategori

Semua retak


- Diperlukan penyelidikan lebih lanjutan

53

Tabel A.8 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Jalan Tidak Beraspal


Jenis

Kepa-rahan/ keda-laman

Luas (% panjang segmen)

Kategori Cuaca &

Lalin Jenis

Keparahan (%

panjang segmen)


Ketebalan Lapisan Agregat (Gravel thickness)

< 50 mm

> 20 Semua kategori

- - Pengkerikilan ulang (regravelling)

Perubahan bentuk (Deformation) dan cacat permukaan (Surface deffect)

- - Semua kategori

- - Grading/ Dragging (dengan alat/ buruh)

Karena jalan tidak beraspal lebih cepat rusak dibandingkan dengan jalan beraspal, maka untuk jalan tidak beraspal diperlukan penanganan dengan interval tertentu dan perhatian yang sistimatik.

54

Tabel A.9 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Bangunan Pelengkap Jalan

Bagian Jalan Kerusakan Keparahan

Luas (%

panjang segmen)

Aktifitas Kegitan Pemeliharaan Catatan

Kotoran penghalang pada permukaan perkerasan

Setiap kejadian - Pembersihan kotoran penghalang

Kotoran penghalang tersebut longsoran yang kemungkinan berupa lumpur, batuan ataupun tanaman. Penghalang tersebut segera dibersihkan oleh tim survey, namun jika tdk memungkinkan segera laporkan dgn terlebih daulu menaksir kebutuhan sumberdaya.

Perkerasan Jalan

Bekas kecelakaan kendaraan

Setiap kejadian - Pembersihan dan perbaikan bekas kecelakaan kendaraan

Pendangkalan

Tergerus

Saluran samping

Dinding saluran runtuh

55

Tabel A.10 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Bangunan Pelengkap Jalan

Bagian Jalan Kerusakan Keparahan

Luas (%

panjang segmen)

Aktifitas Kegitan Pemeliharaan Catatan

Pendangkalan atau saluran buntu

Tergerus pada pembuangan

Plat deker/ Gorong-gorong

Kerusakan struktur

Kotor

Rusak

Bangunan pelengkap jalan

Hilang

Perubahan bentuk

Tergerus

Bahu dan Talud Jalan

Pertumbuhan tanaman yang tinggi

Terganggunya pandangan pengendara

56

4.5. Prioritas Kegiatan Pemeliharaan Dalam hal terdapatnya kondisi dimana dana pemeliharaan terbatas, maka perlu dilakukan penentuan prioritas agar dapat diketahui kebutuhan mendesak khususnya yang harus dilakukan untuk pelaksanaan kegiatan pemeliharaan rutin. Sedangkan untuk pelaksanaan periodik tidaklah demikian, karena pada jenis kegiatan penanganannya telah ditentukan pada tahapan pemrograman dan tahapan persiapan pelaksanaan. Secara ideal pemeliharaan dilakukan pada seluruh ruas jaringan jalan yang ada. Namun karena adanya keterbatasan sumber daya, maka perlu diadakan penentuan prioritas agar dapat dicapai pemanfaatan sumber daya secara efektif. Sebagai pedoman, penentuan prioritas untuk operasional kegiatan pemeliharaan dapat ditentukan dengan menggunakan matrik hubungan antara hirarki lalu lintas dengan hirarki aktifitas pemeliharaan seperti yang ditunjukkan pada Tabel A.11 (Road Note 1, 1987 & Richard R., 1998). Prioritas pemeliharaan dilakukan dengan urutan 1 (prioritas tertinggi: pemeliharaan darurat pada jalan yang strategis) ke 48 (prioritas terendah: Pekerjaan Overlay pada lalu lintas yang sangat rendah). Menurut kepentingannya, prioritas untuk aktifitas pemeliharaan yang utama harus adalah berturut-turut: Pekerjaan darurat, Perkerjaan Pemeliharaan Saluran Drainase, Perbaikan Kerusakan Perkerasan, Pekerjaan Pelapisan Ulang dan Pencegahan Perkerasan Secara Periodik, Perawatan Rutin Lainnya, dan Pelapisan Tambah secara Periodik/Rehabilitasi Perkerasan. Sedangkan urutan prioritas untuk lalu lintas tersebut ditunjukkan pada Tabel A.12, dengan pertimbangan bahwa untuk ruas jalan dengan lalu lintas yang tinggi, biasanya jalan tersebut adalah jalan yang penting dari sudut ekonomi dan jalan tersebut seringkali cepat rusak/aus. Untuk itu jalan tersebut harus diprioritaskan untuk dipelihara agar kondisinya tetap baik.

57

Tabel A.11 – Matriks Prioritas Pemeliharaan Jalan

Prioritas

Kategori Lalu Lintas Peringkat Kegiatan Pemeliharaan

LL-1 LL-2 LL-3 LL-4 LL-5 LL-6 LL-7 LL-8

Pekerjaan Darurat (Emergency works) 1 7 8 9 10 11 12 13

Pekerjaan Pemeliharaan Drainase (Cyclic drainage work) 2 14 15 16 17 18 19 20

Pekerjaan Perbaikan Kerusakan Perkerasan (Reactive works on pavement) 3 21 24 27 30 33 36 39

Pekerjaan Pelapisan Ulang dan Pencegahan secara periodik (Periodic preventive and resurfacing work)

4 22 25 28 31 34 37 40

Pekerjaan Pengendalian Tanaman dan Pembersihan Jalan/ Bangun Pelengkap Jalan (Other cyclic and reactive works)

5 23 26 29 32 35 38 41

Overlay secara periodik dan Rehabilitasi Perkerasan Jalan (Periodic overlay and pavement reconstruction)

6 42 43 44 45 46 47 48

Tabel A.12 – Kategori Lalu Lintas

Kategori Lalu lintas LHR Jenis Perkerasan

LL-1 Jalan Strategis Diperkeras

LL-2 > 1.000 Diperkeras

LL-3 500 – 1.000 Diperkeras

LL-4 200 – 500 Diperkeras

LL-5 > 200 Tidak Diperkeras

LL-6 < 200 Diperkeras

LL-7 50 – 200 Tidak Diperkeras

LL-8 < 50 Tidak Diperkeras

58

4.6. Pola Penanganan Penanganan pekerjaan pemeliharaan di daerah dapat dilakukan secara swakelola ataupun dikontrakkan dengan menggunakan kontraktor lokal/ daerah. Pemilihan penanganan pekerjaan tesrebut harus diseuaikan dengan kondisi dan keadaan setempat. Masing-masing pola penanganan tersebut mempunyai kelebihan dan kekurangan, untuk itu pemilihan pola penanganan harus dilakukan dengan hati-hati dan juga dilakukan dengan petunjuk pengelolaan dana yang berlaku. Pada kondisi tertentu perlu dipertimbangkan pola penanganan secara swakelola dan dikontrakan. Untuk pekerjaan yang dikontrakkan, mempunyai keterbatasan untuk kegiatan operasional di luar kontrak antara lain untuk pekerjaan-pekerjaan yang sifatnya mendadak, pemanfaatan tenaga personil dinas teknis yang berpengalaman dan pemanfaatan peralatan yang tersedia. Namun sebaliknya, pada umumnya pekerjaan yang diswakelola belum dapat menjamin penggunaan dana secara efisien karena pengadministrasiannya mudah terjadi kesalahan.

4.6.1. Swakelola Pola penanganan pekerjaan pemeliharaan dengan swakelola adalah merupakan cara yang terbaik untuk pelaksanaan pekerjaan pemeliharaan rutin Hal ini dikarenakan memudahkan dalam pemanfaatan sumber daya yang ada di dinas teknis masing-masing dengan sistim UPR dan Mandor Jalan. UPR tersebut meliputi penggunaan peralatan, pengerahan tenaga kerja, penyediaan bahan dan penjadwalan waktu. Mandor mengkoordinir bebeberapa Juru jalan yang melaksanakan pekerjaan perawatan dibayarkan dengan sistem lenght/ man. Satu Mantor mengkoordinir 6-7 juru jalan. Unit Pemeliharaan Rutin (UPR). Satu UPR direncanakan mampu untuk menangani panjang jalan lebih kurang 100-200 km. Adapun klasifikasi peralatan UPR yang dimaksud tersebut adalah sebagai berikut:

59

• UPR untuk Perkerasan Beraspal, terdiri atas peralatan-peralatan: - Dump Truck untuk pengangkut material & peralatan; - Pickup untuk pengangkut material penambalan; - Kompressor Udara (pavement breaker dan nozel udara) atau

dapat pula diganti dengan belincong dan sapu lidi; - Asphalt Sprayer atau dapat diganti dengan ember penyiram

aspal yang dibuat sendiri dan tungku untuk pembakaran aspal;

- Tamping rammer; - Peralatan kerja dan keselamatan; - Peralatan mekanik.

• UPR untuk Perkerasan Tidak Beraspal, terdiri dari peralatan-

peralatan: - Motor Grader; - Three wheele roller; - Pickup; - Water Tank Truck; - Peralatan kerja dan keselamatan; - Peralatan mekanik.

Pelaksanaan swakelola dapat terdiri dari:

• Swakelola penuh, yaitu penanganan pemeliharaan rutin dimana regu pekerja adalah tenaga-tenaga organik dinas teknis dan demikian juga dengan penggunaan peralatannya. Sedangkan untuk pengadaan bahan/ material dilakukan dengan cara dikontrakkan.

• Swakelola Upah Borong, yaitu penanganan pemeliharaan rutin dimana regu pekerja bukan tenaga organik melainkan menggunakan buruh setempat dan pembayaran upah dilakukan secara upah borong. Sedangkan untuk pengadaan bahan/ material dilakukan dengan cara dikontrakkan

60

4.6.2. Dikontrakkan Pada umumnya pola penanganan ini dilakukan untuk pekerjaan pemeliharaan periodik, namun dimungkinkan juga untuk pekerjaan pemeliharaan rutin apabila dinas teknis yang bersangkutan belum mempunyai UPR atau peralatan yang dimiliki kurang memadai.

61

B. Jalan di Indonesia

1. Umum Jalan merupakan satu kesatuan sistim jaringan jalan dapat didefinisikan sebagai prasarana transportasi darat yang meliputi segala bagian jalan, termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukkan bagi lalu lintas lalu lintas, yang berada pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di bawah permukaan tanah dan/atau air, serta di atas permukaan air, kecuali jalan kereta api, jalan lori, dan jalan kabel. Jalan sebagai salah satu prasarana transportasi yang merupakan urat nadi kehidupan masyarakat mempunyai peranan penting dalam usaha pengembangan kehidupan berbangsa dan bernegara. Dalam rangka tersebut, jalan mempunyai peranan untuk mewujudkan sasaran pembangunan seperti pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, serta pertumbuhan ekonomi. Sebagai bagian sistem transportasi nasional, jalan mempunyai peranan yang sangat penting terutama dalam mendukung bidang ekonomi, sosial budaya, lingkungan, politik, serta pertahanan dan keamanan. Dari aspek ekonomi, jalan sebagai modal sosial masyarakat merupakan katalisator diantara proses produksi, pasar, dan konsumen akhir. Dari aspek sosial budaya, keberadaan jalan membuka cakrawala masyarakat yang dapat menjadi wahana perubahan sosial, membangun toleransi, dan mencairkan sekat budaya. Dari aspek lingkungan, keberadaan jalan diperlukan untuk mendukung pembangunan berkelanjutan, Dari aspek politik, keberadaan jalan menghubungkan dan mengikat antardaerah, sedangkan dari aspek pertahanan dan keamanan, keberadaan jalan memberikan akses dan mobilitas dalam rangka penyelenggaraan sistem pertahanan dan keamanan. Peranan-peranan tersebut diatas sangatlah vital bagi kehidupan bangsa karena dengan adanya jalan akan dicapai kemudahan-kemudahan dan keseimbangan pertumbuhan antar daerah.

62

2. Pengelompokan Jalan Menurut Undang-undang No. 38 tahun 2004 tentang jalan, sesuai dengan peruntukannya, jalan dibedakan atas:

• Jalan Khusus Jalan ini dibangun oleh instansi, badan usaha, perseorangan, atau kelompok masyarakat untuk kepentingan sendiri dan bukan diperuntukkan bagi lalu lintas umum dalam rangka distrubusi barang dan jasa yang dibutuhkannya. Termasuk Jalan khusus tersebut antara lain adalah: jalan dalam kawasan pelabuhan, jalan kehutanan, jalan perkebunan, jalan inspeksi pengairan, jalan di kawasan industri, dan jalan di kawasan permukiman yang belum diserahkan kepada pemerintah.

• Jalan Umum Jalan ini diperuntukkan bagi lalu lintas umum; jalan umum dapat dikelompokkan menurut: sistem, fungsi, status, dan kelas.

2.1. Sistem Jaringan Jalan Sistem jaringan jalan adalah merupakan satu kesatuan jaringan jalan yang saling menghubungkan dan mengikat pusat-pusat pertumbuhan dengan wilayah yang berada dalam pengaruh pelayanannya dalam satu hubungan hierarkis. Penyusunan sistim jaringan jalan dilakukan dengan mengacu pada rencana tata ruang wilayah dan dengan memperhatikan keterhubungan antar dan/ atau di dalam kawasan perkotaan, dan kawasan pedesaan. Sistim jaringan jalan tersebut dibedakan atas:

2.1.1. Sistim Jaringan Jalan Primer Merupakan sistem jaringan jalan dengan peranan pelayanan distribusi barang dan jasa untuk pengembangan semua wilayah di tingkat nasional, dengan menghubungkan semua simpul jasa distribusi yang berwujud pusat-pusat kegiatan. Penyusunan sistem jaringan jalan primer dilakukan dengan mengikuti rencana tata ruang dan memperhatikan keterhubungan antarkawasan perkotaan yang merupakan pusat-pusat kegiatan sebagai berikut:

63

• Menghubungkan secara menerus pusat kegiatan nasional, pusat kegiatan wilayah, pusat kegiatan lokal sampai ke pusat kegiatan lingkungan; dan

• Menghubungkan antar kegiatan nasional.

2.1.2. Sistim Jaringan Jalan Sekunder Merupakan merupakan sistem jaringan jalan dengan peranan pelayanan distribusi barang dan jasa untuk masyarakat di dalam kawasan perkotaan. Penyusunan sistem jaringan jalan sekunder ini dilakukan dengan mengikuti rencana tata ruang wilayah kota/ kabupaten yang menghubungkan secara menerus kawasan-kawasan yang mempunyai fungsi primer, fungsi sekunder kesatu, fungsi sekunder kedua, fungsi sekunder ketiga, dan seterusnya sampai ke persil.

2.2. Fungsi Jalan Berdasarkan sifat dan pergerakan lalu lintas dan angkutan jalan fungsi jalan dibedakan atas:

Jalan Arteri, yaitu jalan umum yang berfungsi melayani angkutan utama dengan ciri perjalanan jarak jauh, kecepatan rata-rata tinggi, dan jumlah jalan masuk dibatasi secara berdaya guna.

Jalan Kolektor, yaitu jalan umum yang berfungsi melayani angkutan pengumpul atau pembagi dengan ciri perjalanan jarak sedang, kecepatan rata-rata sedang, dan jumlah jalan masuk dibatasi.

Jalan Lokal, adalah merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan setempat dengan ciri perjalanan jarak dekat, kecepatan rata-rata rendah, dan jumlah jalan masuk tidak dibatasi.

Jalan Lingkungan, adalah merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan lingkungan dengan ciri perjalanan jarak dekat, dan kecepatan rata-rata rendah.

64

Fungsi jalan arteri, jalan kolektor, jalan lokal dan jalan lingkungan yang terdapat pada sistem jaringan jalan primer dan sistem jaringan jalan sekunder dibedakan atas:

2.2.1. Jalan Arteri Primer Jalan arteri primer mengubungkan antar pusat kegiatan nasional atau antara pusat kegiatan nasional dengan pusat kegiatan wilayah. Persyaratan teknis untuk jalan ini adalah:

- Didesain berdasarkan kecepatan paling rendah 60 km/ jam, lebar badan jalan paling rendah adalah 11 meter;

- Mempunyai kapasitas lebih besar dari volume lalu lintas rata-rata;

- Lalu lintas jarak jauh tidak boleh terganggu oleh lalu lintas ulang alik, lalu lintas lokal, dan kegiatan lokal;

- Jumlah jalan masuk dibatasi secara efisien; - Tidak boleh terputus walaupun memasuki kawasan perkotaan/

pengembangan perkotaan.

2.2.2. Jalan Kolektor Primer Jalan kolektor primer menghubungkan antarpusat kegiatan wilayah atau menghubungkan antar pusat kegiatan wilayah dengan pusat kegiatan lokal. Persyaratan teknis untuk jalan ini adalah:



- Lalu lintas jarak jauh tidak boleh terganggu oleh lalu lintas ulang alik, lalu lintas lokal, dan kegiatan lokal;

- Jumlah jalan masuk dibatasi secara efisien; - Tidak boleh terputus walaupun memasuki kawasan perkotaan/

pengembangan perkotaan.

2.2.3. Jalan Lokal Primer Jalan lokal primer menghubungkan pusat kegiatan nasional dengan pusat kegiatan lingkungan atau pusat kegiatan wilayah dengan pusat kegiatan lingkungan atau pusat kegiatan lokal dengan pusat kegiatan lokal, pusat kegiatan lokal dengan pusat kegiatan lingkungan, dan

65

antarpusat kegiatan lingkungan. Persyaratan teknis untuk jalan ini adalah:

- Didesain berdasarkan kecepatan paling rendah 20 km/ jam, lebar badan jalan paling rendah adalah 7,5 meter;

- Tidak boleh terputus walaupun memasuki desa.

2.2.4. Jalan Lingkungan Primer Jalan lingkungan primer menghubungkan antarpusat kegiatan di dalam kawasan pedesaan dan jalan di dalam lingkungan kawasan pedesaan. Persyaratan teknis untuk jalan ini adalah:

- Jalan yang diperuntukkan bagi kendaraan roda 3 atau lebih, jalan ini didesain berdasarkan kecepatan paling rendah 15 km/ jam, lebar badan jalan paling rendah adalah 6,5 meter;

- Jalan ini tidak yang tidak diperuntukkan bagi kendaraan bermotor roda 3 atau lebih harus mempunyai lebar badan jalan paling rendah 3,5 m.

2.2.5. Jalan Arteri Sekunder Jalan arteri sekunder menghubungkan kawasan primer dengan kawasan sekunder kesatu atau menghubungkan kawasan sekunder kesatu dengan kawasan sekunder kesatu atau menghubungkan kawasan sekunder kesatu dengan kawasan sekunder kedua. Persyaratan teknis untuk jalan ini adalah:



- Lalu lintas cepat tidak boleh terganggu oleh lalu lintas lambat.

2.2.6. Jalan Kolektor Sekunder Jalan kolektor sekunder mengubungkan kawasan sekunder kedua dengan kawasan sekunder kedua atau menghubungkan kawasan sekunder kedua dengan kawasan sekunder ketiga. Persyaratan teknis untuk jalan ini adalah:


66


- Lalu lintas cepat tidak boleh terganggu oleh lalu lintas lambat.

2.2.7. Jalan Lokal Sekunder Jalan lokal sekunder, menghubungkan kawasan sekunder kesatu dengan perumahan, menghubungkan kawasan sekunder kedua dengan perumahan, kawasan sekunder ketiga dan seterusnya sampai ke perumahan. Persyaratan teknis untuk jalan ini adalah didesain berdasarkan kecepatan paling rendah 10 km/ jam, lebar badan jalan paling rendah adalah 7,5 meter.

2.2.8. Jalan Lingkungan Sekunder Jalan lingkungan sekunder menghubungkan antar persil dalam kawasan perkotaan. Untuk jalan yang diperuntukkan bagi kendaraan bermotor roda 3 atau lebih, maka jalan ini didesain berdasarkan kecepatan rencana paling rendah 10 km/ jam dengan lebar badan jalan paling rendah 6,5 m. Sedangkan untuk jalan yang tidak diperuntukkan bagi kendaraan bermotor beroda tiga atau lebih maka lebar badan jalan paling rendah adalah 3,5 m.

2.3. Status Jalan Menurut statusnya, jalan umum dikelompokkan menjadi: jalan nasional, jalan provinsi, jalan kabupaten, jalan kota, dan jalan desa. Masing-masing penjelasannya adalah sebagai berikut:

2.3.1. Jalan Nasional Merupakan jalan arteri dan jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer yang menghubungkan antaribukota provinsi, dan jalan strategis nasional, serta jalan tol. Wewenang peyelenggaraan jalan nasional dilakukan oleh Pemerintah Pusat melalui Menteri Pekerjaan Umum.

67

Jalan tol adalah jalan umum yang merupakan bagian sistem jaringan jalan dan sebagai jalan nasional yang penggunanya diwajibkan membayar tol guna pengembalian investasi, pemeliharaaan, dan pengembangan jalan tol. Tujuan diselenggarakan jalan tol adalah antara lain untuk meringankan beban dana pemerintah melalui partisipasi pengguna jalan. Persyaratan jalan tol mempunyai spesifikasi dan pelayanan yang lebih tinggi dari pada jalan umum yang ada. Jalan tol sebagai bagian dari sistem jaringan jalan umum merupakan lintas alternatif dan dalam keadaan tertentu, jalan tol dapat tidak merupakan lintas alternatif. Wewenang penyelenggaraan jalan tol berada pada Pemerintah Pusat dan sebagian dari wewenang tersebut dilaksanakan oleh badan yang dibentuk oleh Menteri, berada di bawah, dan bertanggung jawab kepada Menteri. Badan tersebut adalah Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT) yang anggotanya terdiri atas unsur pemerintah pusat, unsur pemangku kepentingan, dan unsur masyarakat. Sedangkan untuk pengusahaan jalan tol dilakukan oleh Pemerintah dan/atau badan usaha yang memenuhi persyaratan tertentu.

2.3.2. Jalan Provinsi Merupakan jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer yang menghubungkan ibukota provinsi dengan ibukota kabupaten/kota, atau antaribukota kabupaten/kota, dan jalan strategis provinsi. Wewenang penyelenggaraan jalan ini dilakukan oleh Pemerintah Provinsi.

2.3.3. Jalan Kabupaten Merupakan jalan lokal dalam sistem jaringan jalan primer yang tidak termasuk pada jalan nasional dan jalan provinsi, yang menghubungkan ibukota kabupaten dengan ibukota kecamatan, antaribukota kecamatan, ibukota kabupaten dengan pusat kegiatan lokal, antarpusat kegiatan lokal, serta jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder dalam wilayah kabupaten, dan jalan strategis kabupaten. Kewenangan penyelenggaraan jalan ini dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten.

2.3.4. Jalan Kota Merupakan jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder yang menghubungkan antarpusat pelayanan dalam kota, menghubungkan

68

pusat pelayanan dengan persil, menghubungkan antarpersil, serta menghubungkan antarpusat permukiman yang berada di dalam kota. Kewewenangan penyelenggaraan jalan ini dilakukan oleh Pemerintah Kota.

2.3.5. Jalan Desa Merupakan jalan umum yang menghubungkan kawasan dan/atau antarpermukiman di dalam desa, serta jalan lingkungan. Kewenangan penyelenggaraan jalan ini dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten.

2.4. Kelas Jalan Guna keperluan pengaturan penggunaan dan kelancaran lalu lintas, jalan dibagi atas beberapa kelas jalan, yaitu sebagai berikut:

2.4.1. Berdasarkan Penggunaan Pada penggunaan jalan dan kelancaran lalu lintas dan angkutan jalan, seperti yang diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 43/ 1993 tentang Prasarana dan Lalu lintas Jalan, yaitu:

• Jalan Kelas I yaitu jalan arteri yang dapat dilalui kendaraan bermotor termasuk muatan dengan ukuran lebar tidak melebihi 2.500 milimeter, ukuran panjang tidak melebihi 18.000 milimeter, dan muatan sumbu terberat yang diizinkan lebih besar dari 10 ton;

• Jalan Kelas II yaitu jalan arteri yang dapat dilalui kendaraan bermotor termasuk muatan dengan ukuran lebar tidak melebihi 2.500 milimeter, ukuran panjang tidak melebihi 18.000 milimeter, dan muatan sumbu terberat yang diizinkan 10 ton;

• Jalan Kelas III A yaitu jalan arteri atau kolektor yang dapat dilalui kendaraan bermotor termasuk muatan dengan ukuran lebar tidak melebihi 2.500 milimeter, ukuran panjang tidakmelebihi 18.000 milimeter, dan muatan sumbu terberat yang diizinkan 8 ton;

69

• Jalan Kelas III B yaitu jalan kolektor yang dapat dilalui kendaraan bermotor termasuk muatan dengan ukuran lebar tidak melebihi 2.500 milimeter, ukuran panjang tidak melebihi 12.000 milimeter, dan muatan sumbu terberat yang diizinkan 8 ton;

• Jalan Kelas III C yaitu jalan lokal yang dapat dilalui kendaraan bermotor termasuk muatan dengan ukuran lebar tidak melebihi 2.100 milimeter, ukuran panjang tidak melebihi 9.000 milimeter, dan muatan sumbu terberat yang diizinkan 8 ton.

2.4.2. Berdasarkan Spefisikasi Menurut undang-undang jalan yang ada, pengelompokkan kelas jalan berdasarkan spefisikasi penyediaan prasarana jalan ini adalah sebagai berikut:

• Jalan Bebas Hambatan (Freeway) adalah jalan umum untuk lalu lintas menerus yang memberikan pelayanan menerus/ tidak terputus dengan pengendalian jalan masuk secara penuh, dan tanpa adanya persimpangan sebidang, serta dilengkapi dengan pagar ruang milik jalan, paling sedikit 2 lajur setiap arah, lebar lajur sekurang-kurangnuya 3,5 meter dan dilengkapi dengan median.

• Jalan Raya (Highway) adalah jalan umum bagi lalu lintas menerus dengan pengendalian jalan masuk terbatas dan dilengkapi dengan median, paling sedikit 2 lajur setiap arah, lebar lajur sekurang-kurangnya 3,5 meter.

• Jalan Sedang (Road) adalah jalan umum dengan lalu lintas sedang dengan pengendalian jalan masuk tidak dibatasi, paling sedikit 2 lajur untuk 2 arah dengan lebar paling sedikit 7 meter.

• Jalan Kecil (Street) adalah jalan umum untuk melayani lalu lintas setempat, paling sedikit 2 lajur untuk 2 arah dengan lebar paling sedikit 5,5 meter.

70

2.5. Panjang Jalan Total panjang jalan keseluruhan berdasarkan statusnya di Indonesia, yang merupakan data gabungan untuk tahun 2000 yang bersumber dari Ditjen Prasarana Wilayah, Dept. Kimpraswil, Kepmen PU No. 236A/KPTS/1997, dan Kepmen Kimpraswil No. 376A/KPTS/2004 adalah sekitar 565.200 kilometer dimana terdiri atas sekitar 4.6% Jalan Nasional, 8.2% Jalan Propinsi, 39.5% Jalan Kabupaten, 4.5% Jalan Kota, dan 43.2% Jalan Desa seperti yang ditunjukkan pada Gambar B.1 dan Tabel B.1.

Jalan Desa43%

Jalan Kota5%

Jalan Kabupaten

39%

Jalan Propinsi

8%

Jalan Nasional

5%

Gambar B.1 – Komposisi Panjang Jalan di Indonesia Berdasarkan Statusnya

Berdasarkan gambaran tersebut, dapat dipahami bahwa pemerintah kabupaten/ kota mempunyai tanggung jawab yang besar dalam penyelenggaraan jalan sesuai dengan kewenangannya dan jaringan jalan tersebut mempunyai potensi yang cukup besar dalam pembangunan di Indonesia. Untuk itu diperlukan perhatian yang lebih baik dalam upaya pembinaan jalan yang mantap di Indonesia.

71

Tabel B.1 – Panjang Jalan Menurut Status Tahun 2000

Panjang Jalan (km) No Propinsi Jalan

Nasional Jalan

Propinsi Jalan

Kabupaten Jalan

Kotamadya Jalan Desa Jumlah

1 Nanggroe Aceh D 1,144.02 1,701.82 12,686.76 345.00 13,025.00 28,902.60

2 Sumatera Utara 1,305.96 2,919.72 20,743.00 2,379.00 11,658.00 39,005.68

3 Sumatera Barat 871.95 1,288.41 10,778.32 1,587.13 6,219.00 20,744.81

4 Riau 838.56 2,162.82 9,225.00 1,414.00 3,171.00 16,811.38

5 Jambi 853.27 1,566.68 5,126.00 408.00 3,385.00 11,338.95

6 Sumatera Selatan 1,006.95 1,624.99 3,754.00 770.00 6,507.00 13,662.94

7 Bangka Belitung - 912.59 912.59

8 Bengkulu 750.43 1,500.29 10,508.00 323.00 2,776.00 15,857.72

9 Lampung 851.26 2,369.97 1,139.69 931.00 5,428.00 10,719.92

10 DKI Jakarta 153.50 1,328.99 5,902.37 7,384.86

11 Banten - 456.43 456.43

12 Jawa Barat 1,062.22 1,994.41 16,221.00 915.00 17,776.00 37,968.63

13 Jawa Tengah 1,215.46 2,525.55 17,933.90 4,525.06 25,417.00 51,616.97

14 DI Yogyakarta 158.34 690.25 3,834.00 210.00 1,821.00 6,713.59

15 Jawa Timur 1,783.49 1,439.18 21,887.00 1,120.00 23,193.00 49,422.67

16 Bali 405.93 673.40 6,373.43 217.00 46,801.00 54,470.76

17 Nusa Tenggara Barat 541.22 1,763.61 4,777.00 240.00 2,007.00 9,328.83

18 Nusa Tenggara Timur 1,121.85 2,939.86 11,175.00 563.00 5,496.00 21,295.71

19 Kalimantan Barat 1,006.62 1,788.96 7,370.00 436.00 6,355.00 16,956.58

20 Kalimantan Tengah 1,707.53 1,059.26 4,261.00 342.00 4,768.00 12,137.79

21 Kalimantan Selatan 864.07 1,056.38 3,628.00 216.00 29,801.00 35,565.45

22 Kalimantan Timur 1,226.21 1,640.07 5,301.00 313.00 4,862.00 13,342.28

23 Sulawesi Utara 1,360.39 1,310.52 6,625.00 784.00 849.00 10,928.91

24 Gorontalo - 468.22 468.22

25 Sulawesi Tengah 1,592.99 2,037.06 5,421.00 341.00 3,676.00 13,068.05

26 Sulawesi Selatan 1,669.57 1,618.51 15,905.00 496.00 10,110.00 29,799.08

27 Sulawesi Tenggara 612.60 1,487.36 4,077.00 398.00 3,334.00 9,908.96

28 Maluku 464.68 1,611.87 5,168.00 173.00 949.00 8,366.55

29 Maluku Utara - 688.93 688.93

30 Irian Jaya 1,701.96 1,872.60 9,140.00 187.00 4,442.00 17,343.56

Jumlah Total 26,271.03 46,498.71 223,058.10 25,535.56 243,826.00 565,189.40

Catatan: Untuk Propinsi Bangka Belitung Gabung Dengan Sumatera Selatan Untuk Propinsi Banten Gabung Dengan Jawa Barat Untuk Propinsi Gorontalo Gabung Dengan Sulawesi Utara Untuk Propinsi Maluku Utara Gabung Dengan Maluku

Gambaran mengenai jenis dan kondisi jalan di Indonesia seperti yang ditunjukkan pada Tabel B.2, dimana hampir 90% untuk jalan nasional dan jalan propinsi sudah beraspal, namun sebaliknya untuk jalan kabupaten yang di luar Pulau Jawa sekitar 43 % yang sudah

72

beraspal dan untuk jalan kabupaten yang terdapat di Pulau Jawa lebih baik yaitu sekitar 60% sudah beraspal. Data secara nasional untuk jenis permukaan jalan untuk jalan desa belum tersedia.

Tabel B.2 – Jenis Permukaan Jaringan Jalan di Indonesia

Jalan Nasional Jalan Propinsi Jalan Kabupaten

Pulau Aspal (%)

Tidak Aspal

(%) Total (%)

Aspal (%)

Tidak Aspal

(%) Total (%)

Aspal (%)

Tidak Aspal

(%) Total (%)

Sumatera 99,60 0,40 100 88,80 11,20 100 36,86 63,14 100

Jawa 100 0 100 99,40 0,60 100 61,05 38,95 100

Kalimantan 64,10 35,90 100 73,20 26,80 100 39,46 60,54 100

Sulawesi 93,80 6,20 100 91,10 8,90 100 39,57 60,43 100

Irian 41,40 58,60 100 65,50 34,50 100 17,34 82,66 100

Lainnya 98 2 100 84,42 15,58 100 39,36 60,64 100

Indonesia 88,30 11,70 100 88,20 11,80 100 43,09 56,91 100

Bagian-Bagian Jalan

2.1. Tipikal Penampang Jalan Secara tipikal bagian-bagian jalan beraspal dan jalan tidak beraspal dapat ditunjukan pada Gambar B.2 dan Gambar B.3. Berdasarkan peraturan pemerintah di bidang jalan yang ada, bagian-bagian jalan yang dimaksud tersebut meliputi ruang manfaat jalan, ruang milik jalan, dan ruang pengawasan jalan seperti yang akan dijelaskan berikut ini.

73

Gambar B.2 – Tipikal Penampang Jalan Beraspal

Gambar B.3 – Tipikal Penampang Jalan Tidak Beraspal

74

Gambar B.4 – Bagian-bagian Jalan

LAJUR LALU LINTAS

PENGENDALI ARUS

SALURAN PENANGKAP

SALURAN ALAM

GORONG-GORONGSALURAN PEMBUANG

SALURAN SAMPING

BAHU

75

2.2. Ruang Manfaat Jalan (Rumaja) Adalah suatu ruang yang dimanfaatkan untuk konstruksi jalan dan terdiri atas:

Badan Jalan, adalah meliputi jalur lalu lintas, dengan atau tanpa jalur pemisah dan bahu jalan, termasuk jalur pejalan kaki. Badan jalan hanya diperuntukkan bagi pelayanan lalu lintas dan angkutan jalan serta pengamanan konstruksi jalan. Untuk itu maka badan jalan dilengkapi dengan ruang bebas sbb: - Lebar ruang bebas adalah sesuai dengan lebar badan jalan; - Tinggi ruang bebas untuk jalan arteri dan jalan kolektor

paling rendah 5 meter; - Kedalaman ruang bebas bagi jalan arteri dan jalan kolektor

paling rendah 1,5 meter dari permukaan jalan. Bahu Jalan, adalah bagian dari daerah manfaat jalan yang

berdampingan dengan jalur lalu lintas untuk menampung kendaraan berhenti untuk keperluan darurat, dan juga digunakan untuk mendukung samping bagi lapis pondasi bawah, lapis pondasi, dan lapis permukaan.

Jalur Lalu Lintas, adalah bagian jalur jalan yang direncanakan khusus untuk lintasan kendaraan roda empat.

Saluran Tepi Jalan, hanya diperuntukkan bagi penampungan dan penyaluran air, agar badan jalan bebas dari pengaruh air. Saluran tepi jalan dibangun denga konstruksi yang mudah dipelihara secara rutin. Jika saluran tersebut diperuntukkan sebagai saluran lingkungan, maka dinding saluran tersebut harus dilapis dengan pasangan batu kali. Ukuran saluran tepi jalan ditetapkan sesuai dengan lebar permukaan jalan dan keadaan lingkungan.

Ambang Pengaman Jalan adalah berupa bidang tanah dan/ atau konstruksi bangunan pengaman yang berada diantara tepi badan jalan dan batas ruang manfaat jalan yang hanya diperuntukkan bagi pengamanan konstruksi jalan.

Penempatan bangunan utilitas harus ditempatkan diluar Rumaja, namun bila keadaan tidak memungkinkan, bangunan utilitas dapat diletakkan di Rumaja dengan ketentuan tidak akan menimbulkan hambatan samping bagi pemakai jalan dan juga tidak mengganggu

76

keamanan konstruksi jalan. Sedangkan untuk penanaman pohon pada jaringan jalan nasional/ propinsi/ kabupaten harus ditanam di luar Rumaja. Menurut UU Jalan, dinyatakan bahwa setiap orang dilarang menggunakan dan memanfaatkan ruang manfaat jalan yang mengakibatkan terganggunya fungsi jalan di dalam ruang manfaat jalan.

2.3. Ruang Milik Jalan (Rumija) Ruang milik jalan terdiri dari ruang manfaat jalan dan sejalur tanah tertentu diluar ruang manfaat jalan. Ruang tersebut dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan keluasan keamanan penggunaan jalan antara lain untuk keperluan pelebaran ruang manfaat jalan pada masa yang akan datang dan ruang tersebut dapat dimanfaatkan sebagai ruang terbuka hijau yang berfungsi sebagai lanskap jalan. Ruang milik jalan harus memenuhi ketentuan lebar paling rendah sebagai berikut:

Jalan bebas hambatan 30 meter; Jalan raya 25 meter; Jalan sedang 14 meter; Jalan kecil 11 meter.

Pada daerah ini adalah daerah yang benar-benar dimiliki atau dikuasai Pembina Jalan dengan suatu hak tertentu sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, oleh karena itu daerah inilah yang diberi batas dengan tanda batas ruang milik jalan (right of way).

2.4. Ruang Pengawasan Jalan (Ruwasja) Adalah ruang tertentu di tepi kanan dan kiri jalan yang terletak di luar Rumija yang penggunaannya dibawah pengawasan Pembina Jalan agar tidak mengganggu pandangan pengemudi, konstruksi bangunan jalan apabila ruang milik jalan tidak cukup luas, dan tidak mengganggu fungsi jalan. Terganggunya fungsi jalan tersebut disebabkan oleh pemanfaatan ruang pengawasan jalan yang tidak sesuai dengan peruntukkannya.

77

Tanah di Ruwasja dimiliki oleh perorangan akan tetapi penggunaan tanah tersebut oleh yang bersangkutan dibawah pengawasan Pembina Jalan. Pengawasan ini dimaksud bagi pemandangan bebas pengemudi dan tidak mengganggu konstruksi jalan. Dalam pengawasan penggunaan ruang pengawasan jalan, penyelenggara jalan yang bersangkutan behak mengeluarkan larangan terhadap kegiatan tertentu yang dapat mengganggu pandangan bebas pengemudi dan konstruksi jalan, atau memerintahkan dilakukan perbuatan tertentu untuk menjamin peruntukan ruang pengawasan jalan. Dalam hal ruang milik jalan tidak cukup luas, lebar ruang pengawasan jalan ditentukan dari tepi badan jalan paling rendah sebagai berikut:

Jalan arteri primer 15 meter; Jalan kolektor primer 10 meter; Jalan lokal primer 7 meter; Jalan lingkungan primer 5 meter; Jalan arteri sekunder 15 meter; Jalan kolektor sekunder 5 meter; Jalan lokal sekunder 3 meter; Jalan lingkungan sekunder 2 meter Jembatan tidak kurang dari 100 meter kearah hilir dan hulu.

78

Pengelolaan Jalan di Kabupaten

2.1. Penyelenggaraan Jalan di Kabupaten Wewenang penyelenggaraan umum ada pada pemerintah pusat dan pemerintah daerah, sedangkan penguasaan atas jalan ada pada negara dan dengan bertujuan agar peran jalan dalam melayani kegiatan masyarakat dapat tetap terpelihara dan keseimbangan pembangunan antar wilayah dapat terjaga, maka negara mengadadakan pengaturan tentang pemberian kewenangan penyelenggaraan jalan. Negara memberikan wewenang kepada pemerintah propinsi dan pemerintah kabupaten untuk melaksanakan penyelenggaraan jalan. Pada UU 38/ 2004 tentang jalan juga menyebutkan bahwa masyarakat berperan serta dalam penyelenggaraan jalan. Khususnya untuk pemerintah kabupaten, negara memberikan wewenang penyelenggaraan jalan yang meliputi penyelenggaraan jalan kabupaten dan jalan desa. Selanjutnya sesuai dengan sistem pemerintahan yang berlaku di Indonesia wewenang tersebut dilimpahkan kepada instansi yang ditunjuk di daerah. Wewenang penyelenggaraan jalan tersebut meliputi kegiatan penyelenggaraan jalan yang meliputi kegiatan-kegiatan yang meliputi seluruh siklus kegiatan dan perwujudan jalan yang meliputi pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan pengawasan jalan.

4.1.1. Pengaturan Jalan Pengaturan jalan adalah kegiatan perumusan kebijakan perencanaan, penyusunan perencanaan umum, dan penyusunan peraturan perundang-undangan jalan. Khususnya untuk penyusunan peraturan perundang-undangan jalan hanya dilakukan oleh Menteri Pekerjaan Umum. Pengaturan jalan yang dilaksanakan dalam hal penyelengaraan jalan di kabupaten adalah meliputi:

a. Perumusan Kebijakan dan Penyusunan Pedoman Operasional

79

Perumusan kebijakan penyelenggaraan ini harus berdasarkan kebijakan nasional di bidang jalan dengan memperhatikan keserasian antardaerah dan antarkawasan. Perumusan kebijakan penyelenggaraan jalan di kabupaten meliputi hal-hal sebagai berikut:

- Pemantapan kondisi jalan yang ada melalui pemeliharaan dan rehabilitasi;

- Pembangunan ruas jalan merupakan kegiatan mewujudkan ruas jalan baru agar jaringan jalan dapat segera berfungsi melayani angkutan sebagai salah satu sistim jaringan transportasi;

- Penyerasian sistim jaringan jalan terkait pengembangan wilayah agar terpadu dalam membentuk struktur ruang dan memberikan pelayanan jasa distribusi dalam konteks pemeberian layanan yang handal dan prima serta berpihak kepada kepentingan masyarakat;

- Pengembangan alternatif pembiayaan melalui sistim kontribusi langsung pengguna ajalan dan reformasi penyelenggaraan jalan;

- Meningkatkan tanggung jawab dan peran serta dunia usaha dan masyarakat dalam penyelenggaraan prasarana dan sarana jalan.

b. Penetapan Status, Fungsi dan Kelas Jalan

Berdasarkan spesifikasi prasarana jalan, penyelenggara jalan menetapkan kelas jalan yang ada di kabupaten dan kemudian mengusulkan secara berkala untuk ditetapkan status ruas jalan dengan peraturan daerah. Sedangkan untuk penetapan ruas-ruas jalan menurut fungsinya dalam sistim jaringan jalan sekunder, jalan kolektor dalam sistim jaringan jalan primer, jalan lokal dalam sistim jaringan jalan primer, serta lingkungan dalam sistim jaringan jalan primer dilakukan secara berkala oleh Gubernur, atas usul Bupati. Status jalan dapat berubah setelah perubahan fungsi jalan ditetapkan. Status tersebut harus diusulkan oleh penyelenggaran

80

jalan kepada penyelenggaran jalan lain yang akan menerimanya. Perubahan fungsi jalan tersebut dilakukan bila:

- ruas jalan tersebut berperan penting dalam pelayanan terhadap wilayah yang lebih luas dari wilayah semula;

- ruas jalan tersebut makin dibutuhkan oleh masyarakat dalam rangka pengembanagan sistem transportasi;

- ruas jalan tersebut oleh sebab-sebab tertentu, menjadi berkurang peranannya dan menjangkau wilayah terbatas, lebih sempit dari wilayah semula;

- ruas jalan tersebut lebih banyak melayani masyarakat dalam wilayah wewenang penyelengaraan jalan yang baru.

c. Penyusunan Perencanaan Jaringan Jalan

Penyusunan perencanaan jaringan jalan dilakukan melalui kegiatan perencanaan umum yang berisi gambaran wujud jaringan jalan sebagai satu kesatuan sistim jaringan jalan dan kumpulan rencana individu ruas jalan yang merupakan kuantifikasi dari sasaran pencapaian fungsi melayani angkutan dalam bentuk jumlah satuan fisik yang ingin dicapai dalam jangka waktu tertentu, yaitu:

- Rencana umum jangka panjang Rencana umum tersebut mempunyai gambaran wujud jaringan jalan yang diinginkan dicapai untuk sekurang-kurangnya 10 (sepuluh) tahun mendatang. Perencanaan jaringan jalan ini disusun berdasarkan pedoman yang berlaku dan juga dengan memperhatikan masukan masyarakat melalui konsultasi publik yang dapat berupa seminar, diskusi atau lokakarya dengan melibatkan pihak-pihak yang berkepentingan.

- Rencana umum jangka menengah Rencana jaringan jalan ini berisi kumpulan rencana individual, merupakan kuantifikasi sasaran dari sasaran fungsional yang ingin dicapai, dalam bentuk jumlah satuan fisik utuk jangka waktu 5 (lima) tahun mendatang disertai perkiraan pembiayaannya.

81

4.1.2. Pembinaan Jalan Yang dimaksud dengan pembinaan jalan adalah kegiatan penyusunan pedoman dan standart teknis, pelayanan, pemberdayaan sumber daya manusia, serta penelitian dan pengembangan jalan. Pembinaan jalan yang harus dilaksanakan di kabupaten meliputi: - Pemberian bimbingan, penyuluhan, serta pendidikan dan pelatihan

para aparatur penyelenggara jalan kabupaten dan jalan desa; - Pemberian izin, rekomendasi, dispensasi, dan pertimbangan

pemanfaatan ruang manfaat jalan, ruang milik jalan, dan ruang pengawasan jalan untuk semua status jalan yang ada di wilayah kabupaten kecuali jalan tol;

- Pengembangan teknologi terapan di bidang jalan untuk jalan kabupaten dan jalan desa.

4.1.3. Pembangunan Jalan Pembangunan jalan adalah kegiatan pemrograman dan penganggaran, perencanaan teknis, pelaksanaan kosntruksi, serta pengoperasian dan pemeliharaan jalan. Pembangunan jalan kabupaten dan jalan desa meliputi kegiatan-kegiatan: - Pemrograman dan penganggaran, perencanaan teknis, pengadaan

lahan, serta pelaksanaan konstruksi jalan kabupaten dan jalan desa; - Pengoperasian dan pemeliharaan jalan kabupaten dan jalan desa;

dan - Pengembangan dan pengelolaan manajemen pemeliharaan jalan

kabupaten dan jalan desa. Pembangunan jalan yang dilaksanakan di kabupaten meliputi jalan kabupaten dan jalan desa adalah sebagai berikut:

a. Pemrograman dan Penganggaran Program tahunan disusun berdasarkan rencana umum jangka menengah dan merupakan penyusunan rencana kegiatan penanganan ruas jalan yang menjadi tanggung jawab penyelenggara

82

jalan. Program tahunan tersebut mencakup penetapan rencana tingkat kinerja yang akan dicapai serta perkiraan biaya yang diperlukan. Program penanganan jaringan jalan tersebut adalah meliputi program pemeliharaan jalan, program peningkatan jalan dan program konstruksi jalan baru. Penganggaran dalam rangka pelaksanaan program penanganan jaringan jalan merupakan kegiatan pengalokasian dana yang diperlukan untuk mewujudkan sasaran program. Dana tersebut menjadi tanggung jawab penyelenggara jalan yang bersangkutan.

b. Perencanaan Teknis Perencanaan teknis adalah merupakan kegiatan penyusunan dokumen rencana teknis yang berisi gambaran produk yang ingin diwujudkan dengan ketentuan-ketentuan teknis yang diatur oleh Departemen Pekerjaan Umum. Perencanaan teknis tersebut sekurang-kurangnya memenuhi ketentuan teknis mengenai: - ruang manfaat jalan; - ruang milik jalan; - ruang pengawasan jalan; - dimensi jalan; - beban rencana, volume lalu lintas dan kapasitas; - persyaratan geometrik jalan; - konstruksi jalan; - konstruksi bangunan pelengkap; - perlengkapan jalan; dan - kelestarian lingkungan hidup.

Dokumen rencana teknis harus dibuat oleh perencana teknis dan disetujui oleh penyelenggara jalan yang bersangkutan atau pejabat yang ditunjuk. Perencana teknis jalan harus bertanggung jawab terhadap dokumen teknis yang disusun sesuai dengan UU bidang jasa konstruksi.

c. Pengadaan Tanah Pengadaan tanah diperlukan pada konstruksi jalan baru, peleberan jalan, atau perbaikan alignment dan pelaksanaannya disesuaikan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pelaksanaan

83

pekerjaan baru dapat dilaksanakan setelah pengadaan tanah dilaksanakan.

d. Pelaksanaan Konstruksi Pelaksanaan konstruksi jalan merupakan kegiatan penagangana jalan untuk mewujudkan jalan. Pelaksanaan konstruksi ini harus didasarkan atas rencana teknis yang tercantum dalam dokumen rencana teknis yang dibuat oleh perencana teknis jalan dan dalam pelaksanaannya harus diawasi oleh pengawas yang memenuhi persyaratan keahlian. Selama pelaksanaan konstruksi, penyelenggara jalan mempunyai kewajiban untuk menjaga kelancaran dan keselamatan lalu lintas demikian juga dengan menjaga fungsi bangunan utilitas.

e. Pengoperasian dan Pemeliharaan Dalam hal pengoperasian jalan untuk melayani lalu lintas umum, penyelenggara jalan mempunyai kewajiban untuk: - melengkapi perlengkapan jalan yang berkaitan langsung dengan

pengguna jalan untuk menjamin keselamatan pengguna jalan pada kegiatan pembangunan jalan baru dan peningkatan jalan;

- melengkapi pemasangan nomor ruas jalan; - memelihara jaringan jalan yang berada dalam kewenangannya.

Dalam prioritas penanganan jalan, pemeliharaan jalan mempunyai prioritas tertinggi. Pemeliharaan tersebut dilakukan berdasarkan dokumen teknis pemeliharaan yang meliputi kegiatan-kegiatan: pemeliharaan rutin, pemeliharaan periodik, dan rehabilitasi.

Untuk pelaksanaan pemeliharaan dapat dilaksanakan oleh orang atau instansi dengan melalui kegiatan antara lain penyediaan biaya dan pelaksanaaan konstruksi dilakukan oleh orang atau instansi, atau pelaksanaan konstruksi oleh penyelenggara jalan atas biaya orang atau instansi yang bersangkutan.

f. Laik Fungsi Jalan Jalan umum dioperasikan setelah dinyatakan memenuhi persyaratan laik fungsi secara teknik dan adminitrasi, yaitu: - Teknis struktur perkerasan; - Teknis struktur bangunan pelengkap jalan;

84

- Teknis geometrik jalan; - Teknis pemanfaatan bagian-bagaian jalan; - Teknis pengoperasian jalan; dan - Administrasi penyelenggaraan jalan.

Uji kelaikan ini dilakukan sebelum pengoperasian jalan baru, secara berkala dan/ atau sesuai kebutuhan selama pengoperasian dan dilaksanakan oleh tim uji laik fungsi yang dibentuk oleh penyelenggara jalan dan terdiri dari phak-pihak yang terkait. Tim ini memberikan rekomendasi kebada penyelenggara jalan dan untuk kemudian ditetapkan laik fungsi jalan.

g. Penilikan Jalan Jalan umum yang dioperasikan harus dilakukan penilikan jalan. Untuk itu penyelenggara jalan berwenang mengadakan penilikan jalan yang ada di bawah wewenangnya dengan mengangkat orang sebagai penilik jalan diruas-ruas yang menjadi tanggung jawab penyelenggara jalan yang bersangkutan. Penilik yang diangkat tersebut mempunyai tugas-tugas antara lain: - Setiap hari mengamati pemanfaatan dan kondisi bagian-bagian

jalan; - Menyampaikan laporan hasil pengamatannya secara tertulis

kepada penyelenggara jalan setiap bulannya sekurang-kurangnya satu kali; dan

- Menyampaikan usul tindakan turun tangan kepada penyelenggara jalan atau instansi yang berwenang.

4.1.4. Pengawasan Jalan Pengawasan jalan adalah kegiatan yang dilakukan utuk mewujudkan tertib pengaturan, pembinaan, dan pembangunan jalan. Pengawasan yang dilakukan tersebut meliputi kegiatan evaluasi, pengkajian dan pengendalian. Sedangkan yang termasuk dalam kegiatan pengendalian adalah kegiatan pengamatan dan tindakan turun tangan. Dalam hal kegiatan pengaturan, pembinaan, dan pembangunan jalan kabupaten dan desa dilakukan pengawasannya oleh Bupati. Pengawasan yang dilaksanakan oleh penyelenggara jalan di kabupaten meliputi:

85

a. Pengawasan kinerja penyelenggaraan jalan Evaluasi kinerja dilaksanakan untuk jalan kabupaten dan jalan desa terhadap pencapaian standar pelayanan minimal yang harus disampaikan secara berkala kepada Pemerintah Pusat u.p. Depertemen Pekerjaan Umum. Standar pelayanan minimal digunakan untuk menjamin kesamaan hak bagi seluruh kelompok masyarakat dalam memperoleh pelayanan jalan. Pelayanan jalan tersebut adalah pencapaian penyelenggara jalan sesuai dengan standar pelayanan minimal yang ditetapkan. Ketentuan standar pelayanan minimal tersebut terdiri atas: - jaringan jalan yang mencakup aksesbilitas, mobilitas, dan

keselamatan; - ruas jalan yang mencakup kondisi jalan dan kecepatan rata-rata.

Penetapan standar pelayanan minimal untuk jalan kabupaten dan jalan desa dilakukan oleh Gubernur atas usulan Bupati berdasarkan pedoman yang diterbitkan oleh Departemen Pekerjaan Umum.

b. Pengawasan pengoperasian jalan Pengawasan pengoperasian jalan kabupaten dan jalan desa berupa pengawasan fungsi jalan dan pengawasan manfat jalan. Pengawasan fungsi jalan adalah meliputi pengendalian jalan masuk, penjagaan ruang manfaat jalan agar tetap berfungsi, dan pencegahan terhadap gangguan atas jalan. Sedangkan pengawasan manfaat jalan adalah meliputi pengawasan pemanfaatan bagian-bagian jalan selain peruntukkannya.

Hasil evaluasi dan pengawasan yang dilakukan tersebut akan menjadi masukkan bagi penyelenggara jalan untuk melaksanakan pengendalian penyelenggaraan jalan.

4.1.5. Pengelolaan Dokumen Jalan Dokumen jalan atau yang dikenal dengan istilah leger jalan adalah data atau informasi tentang jalan yang ada di dalam pembinaannya. Setiap pembina jalan wajib melaksanakan pengelolaan informasi leger jalan

86

dalam bentuk kartu dan digital dengan susunan sesuai yang ditetapkan. Leger jalan tersebut digunakan untuk:

- Penyusunan rencana dan program pembangunan jalan; - Pendataan tentang sejarah perkembangan suatu ruas.

Leger jalan tersebut, sekurang-kurangnya memuat data sebagai berikut:

a. Data identitas jalan, yang meliputi:

- Nomor dan nama ruas jalan; - Nama pengenal awal dan akhir jalan; - Sistim jaringan jalan - Fungsi jalan - Status jalan - Kelas jalan

b. Data teknis jalan, yang meliputi:

- Jalan - Jembatan - Terowongan - Bangunan pelengpak lainnya - Perlengkapan jalan - Tanah dasar

c. Peta lokasi ruas jalan, meliputi:

- Titik awal dan akhir dari ruas - Batas administrasi - Patok kilometer - Persimpangan - Jembatan

d. Data ruang milik jalan, meliputi:

- Luas lahan - Data perolehan - Nilai perolehan - Bukti perolehan/ sertifikat (kalau ada)

87

e. Peta lokasi jalan f. Data ruang milik jalan

2.2. Ketentuan Dasar Jalan di Kabupaten Jalan mempunyai peran yang sangat strategis dalam bidang sosial, budaya dan juga hankam (kaitannya dengan inegritas nasional). Hal ini terbukti, khususnya untuk negara-negara yang sedang berkembang, kenyataannya bahwa hampir 90% angkutan barang dan orang yang menggunakan prasarana jalan. Khususnya untuk jalan kabupaten, dimana pada umumnya produksi hasil pertanian, industri kecil dan perdagangan berada pada jalan-jalan kabupaten, maka jalan kabupaten tersebut mempunyai peranan yang penting terhadap kemajuan dari area yang dilayaninya. Sesuai dengan peraturan dan perundang-undangan yang ada, jalan di Indonesia dikelompokan berdasarkan kelas jalan dan juga atas wewenang pembinaannya. Salah satu pengelompokkan berdasarkan wewenang pembinaannya adalah jalan kabupaten, yaitu jalan umum yang pembinaannya dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten atau Instansi yang ditunjuk. Penetapan status Jalan Kabupaten dilakukan dengan Keputusan Gubernur Propinsi atas usul Pemerintah Kabupaten. Dengan adanya Undang-undang No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan, maka Pemerintah Kabupaten selain mempunyai wewenang pembinaan jalan kabupaten, dan juga mempunyai wewenang pembinaan jalan desa. Jalan kabupaten adalah merupakan jalan lokal dalam sistem jaringan jalan primer yang tidak termasuk dalam jalan nasional atau jalan propinsi, yang menghubungkan ibukota kabupaten dengan ibukota kecamatan, antar ibukota kecamatan, ibu kota kabupaten dengan pusat kegiatan lokal, antarpusat kegiatan lokal. Serta jalan umum dalam sistim jaringan jalan sekunder dalam wilayah kabupaten, dan jalan strategis kabupaten. Sedangkan berdasarkan perkiraan LHR (Lalu lintas Harian Rata-rata) yang melalui jalan tersebut sesuai dengan umur rencana yang ditetapkan, maka jalan tersebut diklasifikasikan menjadi beberapa kelas

88

sesuai dengan umur rencana yang ditetapkan, yaitu: Kelas IIIA, IIIB dan IIIC dengan muatan sumbu terberat (MST) sebesar 8 Ton. Volume lalu lintas pada kelas jalan tersebut dikelompokkan kedalam volume lalu lintas rendah, seperti yang ditunjukkan pada Tabel B.3. Namun kadangkala dimungkinkan terjadi pada jalan tersebut dengan volume lalu lintas normal. Sehingga dalam metode perencanaannya, baik tebal perkerasan dan juga perencanaan geometriknya harus disesuaikan dengan keadaan volume lalu lintas yang ada, yaitu volume lalu lintas rendah(lhr ≤ 1.000 smp) atau volume lalu lintas normal (LHR > 1.000 smp) . Syarat minimal digunakan bila anggaran tidak mencukupi, pekerjaan layak secara ekonomis, dan sumber daya mendukung/ memadai.

Tabel B.3 – Klasifikasi Jalan Kabupaten.

Kelas Jalan Fungsi Jalan KRLL LHR

(smp)

Lebar Perkerasan

(m)

Tipe Permukaan Keterangan

III A Lokal Primer 4 > 500 5,5 Aspal Jalan kabupaten yang menghubungkan ibu kota kabupaten dengan pusat kecamatan

3 200 – 500 5,5 Aspal III B Lokal Sekunder

2 50 – 200 5,5 Min Kerikil dan Maks

Aspal

Jalan kabupaten yang menghubungkan pusat kecamatan dengan pusat kecamatan lainnya

III C Lokal Sekunder

1 < 50 5,5 Kerikil Jalan kabupaten yang menghubungkan desa dengan pusat kecamatan

89

Tabel B.4 – Ketentuan Jalan Desa Lebar Badan Jalan (m)

Fungsi Jalan Untuk roda 4 Untuk Roda 3/ Roda 2

Tipe Permukaan Keterangan

Lingkungan Primer

6,5 3,5 Min Kerikil dan maks

Aspal (roda 4) dan maks

plesteran semen (roda 3/ roda 2);

Jalan desa yang menghubungkan pusat desa dengan kawasan lingkungan

Lingkungan Sekunder

6,5 3,5 Min Kerikil dan maks

Aspal (roda 4) dan maks

plesteran semen (roda 3/ roda 2);

Jalan desa yang berada dalam satu kawasan permukiman

Untuk jalan yang dapat dilalui roda 4, LHR direncanakan < 500 smp.

Sesuai dengan fungsinya, maka jalan kabupaten digunakan untuk melayani angkutan setempat dengan ciri-ciri lalu lintas jarak pendek, kecepatan rata-rata rendah dan jumlah jalan masuk tidak dibatasi. Adapun diagram fungsi jalan dapat ditunjukkan pada Gambar B.5.

Ibukota Kabupaten

Pusat KecamatanPusat Kecamatan

DesaDesaDesaDesaDesaDesa

III AIII A

III B

III C III C

Lokal Primer

Lokal Sekunder

Lokal Sekunder

Gambar B.5 – Diagram Fungsi Jalan Kabupaten

90

Ketentuan-ketentuan dasar untuk dimensi pada bagian-bagian jalan kabupaten dapat dilihat pada Tabel B.5. Pada tabel tersebut, diberikan alternatif-alternatif pemilihan batasan yang dibagi atas batasan-batasan minimum, disarankan, maupun maksimum.

Tabel B.5 – Ketentuan Dasar untuk bagian-bagian Jalan Kabupaten KLASIFIKASI JALAN KELAS III A KELAS III B KELAS III C

LALU LINTAS HARIAN RATA-RATA 1000 – 500 500 - 200 200 - 50 < 50 (Kendaraan bermotor roda 4) KEMIRINGAN MEDAN (Terrain) D B G D B G D B G D B G JALUR LALU LINTAS 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1

LEBAR Maks

6.0

6.0

6.0

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

3.5

3.5

3.5 PERKERASAN (M) Min

4.5

4.5

4.5

3.5

3.5

3.5

3.5

3.5

3.5

3.0

3.0

3.0

LEBAR Maks

2.0

1.5

1.5

1.5

1.5

1.0

1.5

1.0

1.0

1.0

1.0

0.8 BAHU JALAN (M) Min

1.5

1.0

0.8

1.0

1.0

0.8

1.0

0.8

0.8

0.8

0.8

0.8

LEBAR Maks

10.0

9.0

9.0

8.0

7.5

6.5

7.5

6.5

6.5

5.5

5.5

5.5 BADAN JALAN (M) Min

7.5

6.5

6.0

5.5

5.5

5.0

5.5

5.0

4.5

4.5

4.0

4.0

DAERAH MILIK JALAN Disarankan 16 m 12 m 12 m 12 m (DAMAJA) Min 12 m 10 m 10 m 8 m KEMIRINGAN Perks. 3% 3% 4 % - 6 % 4 % - 6 % MELINTANG NORMAL Bahu Jln 4 % - 5 % 5 % - 6 % 6 % - 7 % 6 % - 7 %

Sumber: Manual Perencanaan Geometrik Jalan Kabupaten, Bina Marga 1988

Pengertian batas minimum, disarankan, dan maksimum dapat dijelaskan sebagai berikut:

a. Batasan ‘minimum’ dipilih jika: • Tuntuan tingkat pelayanan terhadap lalu lintas yang akan

melewati ruas jalan yang bersangkutan relatif masih rendah. • Biaya yang tersedia terbatas. • LHR mendekati batas bawah pada kelas yang bersangkutan .

b. Batasan ‘disarankan’ dipilih jika: • Tuntuan tingkat pelayanan relatif tinggi. • Biaya yang tersedia cukup longgar. • LHR mendekati batas atas pada kelas yang bersangkutan.

c. Batasan ‘maksimum’ untuk lebar perkerasan, bahu maupun badan jalan dipilih jika:

91

• Tuntutan tingkat pelayanan relatif tinggi • Biaya yang tersedia relatif longgar • LHR mencapai nilai maksimum pada kelas jalan yang

bersangkutan. • Prosentase kendaraan berat cukup tinggi.

Berdasarkan pembagian kelas jalan tersebut dapat diketahui batasan kendaraan yang dapat digunakan/ melewati jalan kabupaten. Sesuai dengan UU Lalu lintas No.14 tahun 1992 dan PP No.43 tahun 1993 tentang lalu lintas, maka batasan umum kendaraan yang dapat menggunakan jalan kabupaten tersebut dapat ditunjukkan pada Tabel B.6.

Tabel B.6 – Batasan Penggunaan Kendaraan di Jalan Kabupaten.

Kelas Jalan Kendaraan bermotor roda 4 yg dapat

digunakan

Diagram Pembebanan Kendaraan Standar

III A Lebar ≤ 2,5 m, Panjang ≤ 18 m MST ≤ 8 ton.

MST 8 Ton

III B Lebar ≤ 2,5 m, Panjang ≤ 12 m MST ≤ 5 ton.

MST 5 Ton

III C Lebar ≤ 2,1 m, Panjang ≤ 9 m MST ≤ 3.5 ton.

MST 3,5 Ton

92

Lampiran Daftar NSPM yang terkait dengan pemeliharaan

L.1. Standar Nasional Indonesia (SNI) L.1.1. Metode pengujian 1. SNI 03-1738-1989 Metode Pengujian CBR Lapangan 2. SNI 03-1742-1989 Metode Pengujian Kepadatan Ringan

Tanah 3. SNI 03-1743-1989 Metode Pengujian Kepadatan Berat

Tanah 4. SNI 03-1744-1989 Metode Pengujian CBR Laboratorium 5. SNI 03-1964-1990 Metode Pengujian Berat Jenis Tanah 6. SNI 03-1965-1990 Metode Pengujian Kadar Air Tanah 7. SNI 03-1966-1990 Metode Pengujian Batas Plastis Tanah 8. SNI 03-1967-1990 Metode Pengujian Batas Cair Dengan

Alat Casagrande 9. SNI 03-1975-1990 Metode Mempersiapkan Contoh Tanah

Dan Tanah Mengandung Agregat 10. SNI 03-1976-1990 Metode Koreksi Untuk Pengujian

Pemadatan Tanah Yang Mengandung Butir Kasar

11. SNI 03-2828-1992 Metode Pengujian Kepadatan Lapangan Dengan Alat Konus Pasir

12. SNI 03-2816-1992 Metode Pengujian Kadar Bahan Organik Dalam Tanah Dengan Pembakaran

13. SNI 03-2832-1992 Metode Pengujian Untuk Mendapatkan Kepadatan Maksimum Tanah Dengan Kadar Air Optimum

14. SNI 03-3422-1994 Metode Pengujian Batas Susut Tanah

93

15. SNI 03-3423-1994 Metode Pengujian Analisis Ukuran Butir Tanah Dengan Alat Hidrometer

16. SNI 19-6413-2000 Metode Pengujian Kepadatan Berat Isi Tanah Di Lapangan Dengan Balon Karet

17. SNI 03-6371-2000 Tata Cara Pengklasifikasian Tanah Dengan Cara Unifikasi Tanah

18. SNI 03-1965.1-2000

Metode Pengujian Kadar Air Tanah Dengan Alat Speedy

19. SNI 03-1968-1990 Metode Pengujian Tentang Analisis Saringan Agregat Halus Dan Kasar

20. SNI 03-1969-1990 Metode Pengujian Berat Jenis Dan Penyerapan Air Agregat Kasar

21. SNI 03-1970-1990 Metode Pengujian Berat Jenis Dan Penyerapan Air Agregat Halus

22. SNI 03-2471-1991 Metode Pengujian Keausan Agregat Dengan Mesin Los Angeles

23. SNI 03-3407-1994 Metode Pengujian Sifat Kekekalan Bentuk Agregat Terhadap Larutan Natrium Sulfat Dan Magnesium Sulfat

24. SNI 03-3416-1994 Metode Pengujian Partikel Ringan Dalam Agregat

25. SNI 03-4137-1996 Metode Pengujian Tebal Dan Panjang Rata-Rata Agregat

26. SNI 03-4141-1996 Metode Pengujian Gumpalan Lempung Dan Butir-Butir Mudah Pecah Dalam Agregat

27. SNI 03-4142-1996 Metode Pengujian Jumlah Bahan Dalam Agregat Yang Lolos Saringan No. 200 (0,075 Mm)

28. SNI 03-4426-1997 Metode Pengujian Ketahanan Agregat Dengan Alat Tumbuk

29. SNI 03-4428-1997 Metode Pengujian Agregat Halus Atau Pasir Yang Mengandung Bahan Plastis

94

Dengan Cara Setara Pasir 30. SNI 03-4804-1998 Metode Pengujian Bobot Isi Dan

Rongga Udara Dalam Agregat 31. SNI 06-2432-1991 Metode Pengujian Bahan-Bahan Aspal 32. SNI 06-2433-1991 Metode Pengujian Titik Nyala Dan

Titik Bakar Dengan Cleveland Upen Cup

33. SNI 06-2434-1991 Metode Pengujian Titik Lembek Aspal Dan Ter

34. SNI 06-2438-1991 Metode Pengujian Kadar Aspal 35. SNI 06-2439-1991 Metode Pengujian Kelekatan Aspal

Terhadap Agregat 36. SNI 06-2440-1991 Metode Pengujian Kehilangan Berat

Minyak Dan Aspal Padat 37. SNI 06-2441-1991 Metode Pengujian Berat Jenis Aspal

Padat 38. SNI 06-2456-1991 Metode Pengujian Penetrasi Bahan-

Bahan Bitumen 39. SNI 06-2488-1991 Metode Pengujian Fraksi Aspal Cair

Dengan Penyulingan 40. SNI 06-2489-1991 Metode Pengujian Campuran Aspal

Dengan Alat Marshall 41. SNI 06-2490-1991 Metode Pengujian Kadar Air Aspal

Dan Bahan Yang Mengandung Aspal 42. SNI 03-3639-1994 Metode Pengujian Kadar Parafin Lilin

Dalam Aspal 43. SNI 03-3640-1994 Metode Pengujian Kadar Beraspal

Dengan Cara Ekstraksi Menggunakan Soklet

44. SNI 03-3641-1994 Metode Pengujian Kadar Air Aspal Emulsi

45. SNI 03-3642-1994 Metode Pengujian Kadar Residu Aspal Emulsi Dengan Penyuingan

95

46. SNI 03-3643-1994 Metode Pengujian Aspal Emulsi Tertahan Saringan No. 200

47. SNI 03-3644-1994 Metode Pengujian Jenis Muatan Partikel Aspal Emulsi

48. SNI 03-3645-1994 Metode Pengujian Pelekatan Dan Ketahanan Aspal Emulsi Terhadap Air

49. SNI 03-4797-1998 Metode Pengujian Pemulihan Aspal Dengan Alat Penguap Putar

50. SNI 03-6440-2000 Metode Pengujian Aspal Dengan Viskometer Pipa Kapiler Hampa

51. SNI 03-6476-2000 Metode Penentuan Sifat Regangan Tekan Permanen Campuran Beraspal Dengan Pengujian Rangkak Dinamis

52. SNI 03-6442-2000 Tata Cara Pengujian Sifat Reologi Aspal Dengan Alat Reometer Geser Dinamis (Rgd)

53. SNI 06-6472-2000 Tata Cara Penyiapan Contoh Uji Pencampuran Pembagian Cara Penempatan Dan Pengkondisian Campuran Beraspal Di Laboratorium Untuk Pengujian Berdasarkan Kinerja

54. SNI 06-6441-2000 Metode Pengujian Viskositas Aspal Minyak Dengan Alat Brookfield Termosel

55. SNI 03-6399-2000 Tata Cara Pengambilan Contoh Aspal 56. SNI 06-6400-2000 Tata Cara Penentuan Koreksi Volume

Aspal Terhadap Volume Pada Temperatur Standar

L.1.2. Spesifikasi 1. SNI 03-4798-1998 Spesifikasi Aspal Emulsi Kationik 2. SNI 03-4799-1998 Spesifikasi Aspal Cair Penguapan

96

Sedang 3. SNI 03-4800-1998 Spesifikasi Aspal Cair Penguapan

Cepat 4. SNI 03-6388-2000 Spesifikasi Agregat Lapis Pondasi

Bawah, Lapis Pondasi Atas Dan Lapis Permukaan

L.1.3. Tata cara perencanaan dan pelaksanaan 1. SNI 03-1732-1989 Tata Cara Perencanaan Tebal

Perkerasan Lentur Jalan Raya Dengan Analisis Metode Komponen

2. SNI 03-1737-1989 Tata Cara Pelaksanaan Lapis Aspal Beton (Laston) Untuk Jalan Raya

3. SNI 03-2403-1991 Tata Cara Pemasangan Blok Beton Terkunci Untuk Permukaan Jalan

4. SNI 03-2416-1991 Metode Pengujian Lendutan Perkerasan Lentur Dengan Alat Benkelman Beam

5. SNI 03-2843-1992 Tata Cara Pelaksanaan Survai Kondisi Jalan Tanah/Kerikil

6. SNI 03-2844-1992 Tata Cara Pelaksanaan Survai Kondisi Jalan Beraspal

7. SNI 03-2852-1992 Tata Cara Pelaksanaan Lapis Asbuton Agregat (Lasbutag)

8. SNI 03-2583-1992 Tata Cara Pelaksanaan Lapis Pondasi Jalan Dengan Batu Pecah

9. SNI 03-3424-1994 Tata Cara Perencanaan Drainase Permukaan Jalan

10. SNI 03-3425-1994 Tata Cara Pelaksanaan Lapis Tipis Beton Aspal Untuk Jalan Raya

11. SNI 03-3426-1994 Tata Cara Survai Kerataan Permukaan Perkerasan Dengan Alat Ukur Naasra

12. SNI 03-3437-1994 Tata Cara Pembuatan Rencana Stabilisasi Tanah Dengan Semen

97

Portland Untuk Jalan Raya 13. SNI 03-3439-1994 Tata Cara Pelaksanaan Stabilisasi Tanah

Dengan Kapur Untuk Jalan Raya 14. SNI 03-3440-1994 Tata Cara Pelaksanaan Stabilisasi Tanah

Dengan Semen Portland Untuk Jalan Raya

15. SNI 03-3978-1995 Tata Cara Pelaksanaan Beton Aspal Campuran Dingin Dengan Aspal Emulsi Untuk Perkerasan Jalan

16. SNI 03-3979-1995 Tata Cara Pelaksanaan Laburan Aspal Satu Lapis Untuk Permukaan Jalan

17. SNI 03-3980-1995 Tata Cara Pelaksanaan Laburan Aspal Dua Lapis Untuk Permukaan Jalan

18. SNI 03-4147-1996 Spesifikasi Kapur Untuk Stabilisasi Tanah

19. SNI 03-4427-1995 Metode Pengujian Kekesatan Permukaan Perkerasan Dengan Alat Pendulum

20. SNI 03-4814-1998 Spesifikasi Bahan Penutup Sambungan Beton Tipe Elastis Tuang Panas

21. SNI 03-4815-1998 Spesifikasi Pengisi Siar Muai Siap Pakai Untuk Perkerasan Dan Bangunan Beton

22. SNI 03-4818-1998 Spesifikasi Pipa Beton Berlubang Untuk Saluran Drainase Bawah Permukaan

L.2 Pedoman teknis dan standar konsep SNI L.2.1 Metode Pengujian

1. Pd M-15-1997-03 Metode Pengujian Kadar Air Dan Kadar Fraksi Ringan Dalam Campuran Beraspal Yang Diapdatkan

98

2. Pd M-30-1998-03 Metoda Pengujian Analisis Saringan Agregat Hasil Ekstraksi

3. SK SNI M-07-1994-03

Metode Pengujian Pengendapan Aspal Emulsi

4. SK SNI M-08-1994-03

Metode Pengujian Kadar Residu Aspal Emulsi Dengan Cara Penguapan

5. SK SNI M-09-1994-03

Metode Pengujian Kerusakan Campuran Aspal Emulsi Dengan Semen

6. SK SNI M-10-1994-03

Metode Pengujian Pelekatan Aspal Emulsi Terhadap Agregat M-50

7. Pd M-15-1998-03 Metode Pengujian Kandungan Bahan An-Organik Atau Abu Dalam Aspal

8. Pd M-27-1998-03 Metode Pengujian Konsistensi Aspal Dengan Cara Apung

9. Pd M-06-1999-03 Metode Pengujian Pengaruh Panas Dan Udara Terhadap Lapisan Tipis Aspal Yang Diputar

10. Pd M-10-1999-03 Metode Penentuan Modulus Resilien Campuran Beraspal Dengan Cara Tarik Tak Langsung

11. Pd T-01-1999-03 Tata Cara Mempercepat Pelapukan Aspal Dengan Menggunakan Tabung Pelapuk Bertekanan

12. Pd T-04-1999-03 Tata Cara Penyiapan Contoh Uji Pemadatan Benda Uji Campuran Beraspal Dengan Menggunakan Alat Pemadat Gyratori

13. Pd M-05-1997-03 Metode Pengujian Kadar Air Dan Kadar Fraksi Ringan Dalam Campuran Perkerasan Beraspal

14. Pd M-06-1997-03 Metode Pengujian Pengaruh Air Terhadap Kuat Tekan Campuran Beraspal Yang Dipadatkan

99

15. Pd M-07-1997-03 Metode Pengujian Rongga Udara Dalam Campuran Perkerasan Beraspal Gradasi Rapat Dan Terbuka Yang Dipadatkan

16. Pd M-08-1997-03 Metode Pengujian Berat Jenis Nyata Campuran Beraspal Yang Dipadatkan Dengan Menggunakan Benda Uji Berlapiskan Parafin

17. Pd M-14-1998-03 Metode Pengujian Untuk Menentukan Tingkat Kepadatan Perkerasan Beraspal

18. Pd M-31-1998-03 Metode Pengujian Berat Jenis Nyata Campuran Beraspal Dipadatkan Menggunakan Benda Uji Kering Permukaan Jenuh

19. Pd M-32-1998-03 Metode Pengujian Kuat Tekan Campuran Beraspal

20. 026/T/BM/1999 Pedoman Perencanaan Bubur Aspal Emulsi (Slurry Seal)

21. 032/T/BM/1996 Petunjuk Pemeriksaan Peralatan Pencampur Aspal

22. 030/T/BM/1996 Petunjuk Pemeriksaan Peralatan Pemecah Batu

23. 030A/T/BM/1996 Buku Pemeriksaan Peralatan Pemecah Batu

24. 031A/T/BM/1996 Buku Pemeriksaan Peralatan Penghampar Campuran Aspal

25. 034/T/BM/1997 Petunjuk Pemeriksaan Peralatan Penyemprot Aspal Tangan

26. 035/T/BM/1997 Petunjuk Pemeriksaan Peralatan Pemadat Roda Karet

27. 032A/T/BM/1996 Buku Pemeriksaan Peralatan Pencampur Aspal

28. 03/Mn/B/1983 Manual Pemeliharaan Jalan (Perawatan Jalan)

100

29. 01/PT/B/1983 Petunjuk Pelaksanaan Lapis Penetrasi Makadam (LAPEN)

30. 02/PT/B/1983 Petunjuk Pelaksanaan Lapis Tipis Aspal Pasir (LATASIR)

31. 03/PT/B/1983 Petunjuk Pelaksanaan Lapis Aspal Beton Pondasi Atas (LASTON ATAS)

32. 04/PT/B/1983 Petunjuk Pelaksanaan Lapis Aspal Beton Pondasi Bawah (LASTON BAWAH)

33. 05/PT/B/1983 Petunjuk Pelaksanaan Laburan Aspal (BURAS)

34. 06/PT/B/1983 Petunjuk Pelaksanaan Pembentukan Tipe B (TUK B)

35. 07/PT/B/1983 Petunjuk Pelaksanaan Jalan Agregat Padat Tahan Cuaca (JAPAT)

36. 08/PT/B/1983 Petunjuk Pelaksanaan Laburan Aspal Satu Lapis (BURTU)

37. 09/PT/B/1983 Petunjuk Pelaksanaan Lapis Asbuton Agregat (LASBUTAG)

38. 10/PT/B/1983 Petunjuk Pelaksanaan Pembentukan Tipe A (TUK A)

39. 11/PT/B/1983 Petunjuk Pelaksanaan Pembentukan Lapis Tipis Asbuton Murni (LATASBUM)

40. 12/PT/B/1983 Petunjuk Pelaksanaan Lapis Tipis Aspal Beton Flexible (LATASTON)

41. 13/PT/B/1983 Petunjuk Pelaksanaan Lapis Aspal Beton (LASTON)

42. 14/PT/B/1983 Petunjuk Pelaksanaan Laburan Aspal Dua Lapis (BURDA)

L.2.2. Spesifikasi 1. Pd S-15-1996-03 Spesifikasi Bahan Laburan Aspal Satu

101

Lapis Dan Bahan Laburan Dua Lapis 2. Pd S-16-1996-03 Spesifikasi Bahan Lapis Penetrasi

Macadam 3. SK SNI S-02-1993-

03 Spesifikasi Agregat Halus Untuk Campuran Perkerasan Beraspal

4. Pd S-01-1997-03 Spesifikasi Aspal Emulsi 5. Pd S-15-1996-03 Spesifikasi Bahan Laburan Aspal Satu

Lapis (Burtu) Dan Bahan Laburan Aspal Dua Lapis (Burda)

6. Pd S-16-1996-03 Spesifikasi Bahan Lapis Penetrasi Makadam

L.2.3. Tata cara perencanaan dan pelaksanaan 1. 008/T/BM/1999 Tata Cara Perencanaan Pembuatan

Jalan Di Atas Tanah Gambut Dengan Menggunakan Pondasi Galar Kayu

2. 009/T/BM/1999 Tata Cara Pelaksanaan Pembangunan Jalan Di Atas Tanah Gambut Dengan Menggunakan Pondasi Galar Kayu

3. 023/T/BM/1999 Pedoman Pelaksanaan Campuran Beraspal Dingin Untuk Pemeliharaan

4. 006/T/BNKT/1990 Petunjuk Pelaksanaan Pelapisan Ulang Jalan Pada Daerah Kereb Perkerasan Dan Sambungan

5. 05/T/BNKT/1992 Tata Cara Pelapisan Ulang Dengan Campuran Aspal Emulsi

6. 010/T/BM/1999 Pedoman Penggunaan Aspal Karet Dalam Campuran Beraspal Secara Panas

7. 024/T/BM/1999 Pedoman Pembuatan Aspal Emulsi Jenis Kationik

8. 025/T/BM/1999 Pedoman Perencanaan Campuran Beraspal Panas Dengan Pendekatan

102

Kepadatan Mutlak 9. 023/T/BM/1999 Pedoman Pelaksanaan Campuran

Beraspal Dingin Untuk Pemeliharaan

L.3. Lain-lain 1. Puslitbang Jalan,

Juni 1996 Pedoman Sederhana Pembangunan Prasarana Jalan Dan Jembatan Untuk Pedesaan

2. Dirjen Bina Marga, Maret 1992

Pedoman Pelaksanaan Pemeliharaan Rutin Jalan Dan Jembatan

3. Report No. SD/10, Dirjen Bina Marga, Juni 1983

Burtu Dan Burda, Pemakaian Rencana Dan Pengendalian Mutu, Modul II

103

Daftar Pustaka

Austroads (1987), A Guide to The Visual Assessment of Pavement Condition, ISBN 0 85588198 4, Sydney, Australia. Asphalt Institute (1967). Asphalt in Pavement Maintenance. Manual Series No.16 (MS-16). The Asplat Institute, College Park, Maryland, USA. Departemen Pekerjaan Umum (2004), Buku Spesifikasi Umum Pekerjaan Jalan, Jakarta. Furqon Affandi (2003), Perkerasan Beton Semen Untuk Jalan dengan Lalu-lintas Rendah dan Menengah, Assosiasi Semen Indonesia, Jakarta. HDM-4 Manual. Volume I Overview of HDM-4 ISBN 2-84060-059-5. Iriansyah (2003), Campuran Aspal Beton - Bahan Pelatihan Perkerasan Jalan dan Geoteknik, Bandung. Kurniadji (2002), Bahan Lokakarya Penyebaranluasan Standar dan Iptek Bidang Jalan, Bandung. Madi Hermadi (2003), Bahan Aspal - Bahan Pelatihan Perkerasan Jalan dan Geoteknik, Bandung. Nyoman (2002), Manual Pekerjaan Campuran Beraspal Panas, Bandung. Petunjuk Teknis Analisa Biaya dan Harga Satuan Pekerjaan Jalan Kabupaten No.015/T/BT/1995, Bina Marga, Jakarta. Richard Robinson (1998), Road Maintenance Management – Concept and System, The University and the Swedish National Road Administration, United Kingdom. Sjamsul Qamar (1996), Penambangan dan Pengelolaan Asbuton, One Day Seminar on Asbuton Technology, Ujung Pandang. Salim Mahmud (2003), Teknik Pemeliharaan Jalan - Bahan Pelatihan Perkerasan Jalan dan Geoteknik, Bandung. Tranggono (2004), Pengkajian Teknologi Pemeliharaan Jalan Kabupaten, Bandung. TRRL (1987), Overseas Road Note 1, Maintenance Management for District Engineer, Crowthorne Berkshire, UK. TRRL (1987), Overseas Road Note 2, Maintenance Techniques for District Engineer, Crowthorne Berkshire, UK. TRRL (1988), Overseas Road Note 15, Guidelines for the design and operation of road management systems, Crowthorne Berkshire, UK.

104

TRRL (2003), Overseas Road Note 20, Management of rural road networks, Crowthorne Berkshire, UK. TRRL (1993), Overseas Road Note 31, Guidelines to the structural design of bitumen-surfaced roads in tropical and sub-tropical countries, Crowthorne Berkshire, UK. TRL (1994), Maintenance of Roadside Areas and Drainage, International Road Maintenance Handbook Volume I, United Kingdom. TRL (1994), Maintenance of Unpaved Road, International Road Maintenance Handbook Volume II, United Kingdom. TRL (1994), Maintenance of Paved Road, International Road Maintenance Handbook Volume III, United Kingdom. TRL (1994), Maintenance of Structures and Traffic Control Design, International Road Maintenance Handbook Volume IV, United Kingdom. United Nations Economic Commission for Africa (1982), Road Maintenance Handbook, Practical Guidelines For Road Maintenance in Africa, Volume III Paved Road, Ministere de la Cooperation et du Development, Paris.

105

106

Indeks

Aspal Beton ......................... 110 Audit................................. 28, 32 banjir........................................14 bekas kecelakaan kendaraan14,

60 biaya operasi kendaraan7, 8, 12 cacat permukaan ......................9 cacat tepi perkerasan ...............9 cyclic ................................... 13, 64 Damage Factor ..........................10 Dampak...................................22 daya rusak ...............................10 deformasi ..................................9 District Engineer .............. 43, 110 Equipment-Intensive Methods ....44 HDM.....vii, viii, 14, 37, 38, 39,

110 inspeksi lapangan........1, 41, 43 inventarisasi jalan...................41 IRMS .......................................36 Jalan Kabupaten.......................ii Juru Jalan.................................44 Kerusakan fungsional..............8 Kerusakan struktural ...............8 ketidakrataan ..................... 8, 12 kondisi Baik ............................19 longsoran ......................... 14, 60 Mandor Jalan ...... 26, 42, 43, 65 Mandor Lapangan .................44 MMS........................................36 Monitoring....................... 28, 32 Operation............... 29, 30, 32, 37 overlay.............................8, 13, 64

Pekerjaan Darurat ... 13, 16, 21, 64

Pelaburan......16, 46, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57

Pelaksana Lapangan.............. 44 Pelaksanaan103, 104, 107, 108,

109 Pelapisan Tambah...........16, 63 pelayanan mantap.................. 18 Pemeliharaan Berkala ............... 20 Pemeliharaan Rutin .... 13, 14, 21,

44, 65, 109 Pengawas Lapangan. 23, 26, 43 Penilik Jalan ........................... 43 Penunjangan Jalan .................... 18 Penurunan kondisi .................. 6 Perawatan Jalan................17, 107 Perkerasan Lentur ................... 1 Planning...........25, 29, 30, 32, 37 Preperation .......25, 29, 30, 32, 37 Programming ....25, 29, 30, 32, 37 reactive ................................13, 64 Rehabilitasi .......... 18, 20, 63, 64 rehabilitation ............................. 13 Rekonsruksi Perkerasan ....... 16 rekonstruksi .....................13, 49 retak .......................................... 9 roughness ................................... 12 Rumaja..........................v, 43, 82 Rumija......................... vi, 43, 83 Ruwasja................. vi, 43, 83, 84 SIMJAKA............................... 37 URMS ..................................... 37 workshop.............................. iv, 45

Documents

01. teknik pengelolaan jalan volume 1