СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ …szags-gimu-15t.narod.ru/upload_file/met/1/UMK_Istoriya...Государственное управление в Российской

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Филиал в городе Вологде

Кафедра общественных дисциплин

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО КУРСУ

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры кафедры общественных дисциплин, протокол № 2, от 26 октябрям2007 г.

Вологда

2007

Раздел I. ВЫПИСКА ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО

СТАНДАРТА

Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX–XI вв.); государственное управление в древнерусских княжествах XII – начала XIII веков; система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII–XVI вв.); становление российской государственности XV–XVI вв.; разрушение российской государственности в период Смутного времени (конец XVI – начало XVII вв.); преодоление последствий смуты и развитие государственного и регионального управления в XVII веке; политические реформы Петра I; государственное и региональное управление в середине и во второй половине XVIII века; реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XIX века; государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века; становление государственного управления в послереволюционный период; система государственного устройства в 30–40-х годах; попытки реформирования государственного управления в 50–60-е годы; предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления.

Раздел II. ИНФОРМАЦИЯ О ЦЕЛЯХ И ЗАДАЧАХ КУРСА

История России и история ее государственности неразрывно взаимосвязаны, поскольку государство является формой исторического бытия создавшего его народа и тем самым представляет собой значительную национально-культурную ценность. Российское государство прошло долгий путь, на котором менялись принципы его устройства, перестраивались, реформировались базовые институты, переосмыслялись ключевые идеи. При этом всегда оставался исторический опыт и социальная память нации, позволяющая современным россиянам идентифицировать себя как с нынешней государственностью страны, так и с ее прошлым. История России изобилует кризисами и потрясениями, выходить из которых ей в немалой степени удавалось благодаря готовности осмыслить настоящее в контексте традиции, взглянуть на сегодняшние проблемы через призму былых потерь и обретений. Тем самым изучение истории государственного управления приобретает неизменную актуальность не только для историка, но и для управленца-практика.

Целью преподавания курса «История государственного управления в России» является формирование общей гуманитарной культуры будущих государственных и муниципальных служащих, понимания ими роли своей профессиональной деятельности в общественной жизни, умения применять методы исторического анализа при подготовке и принятии управленческих решений.

Достижение данной цели предполагает постановку следующих задач: • выявить социально-экономические и политические предпосылки возникновения

государства, системы его учреждений (государственного аппарата), изменения объема их полномочий, компетенции, направлений деятельности;

• установить общее и особенное в развитии Российского государства, специфику управления страной, в том числе ее окраинами;

• рассмотреть реформы и контрреформы в области государственного строительства, а также деятельности реформаторов и их судеб;

• изучить историю государственной службы в России; • проанализировать историю местного самоуправления в России; • исследовать роль ведущих политических партий, церкви, силовых структур, других

государственных и общественных институтов на разных этапах развития российской государственности;

• охарактеризовать роль крупнейших государственных деятелей в истории России.

В результате изучения курса «История государственного управления в России» слушатель должен:

• иметь представление о роли и месте истории государственного управления в системе специальных исторических и других учебных дисциплин;

• обладать знаниями о содержании основных этапов истории государственного управления и в России;

• использовать знания общих тенденций и закономерностей в становлении и развитии российской государственности и государственного управления, внутренних и внешних факторов, влиявшие на этот процесс, в принятии конкретных управленческих решений;

• уметь творчески использовать полученные знания для анализа социально-политических процессов, прошлого и настоящего российского государства.

Курс «История государственного управления в России» в качестве дисциплины общепрофессиональной подготовки является важной частью общегуманитарной подготовки специалистов государственного служащего. Содержание учебной дисциплины предполагает включение в систему межпредметных связей предметов гуманитарного профиля и специальных дисциплин. Особую важность имеет обеспечение межпредметных связей с политологией, социологией, культурологией, геополитикой, экономическими и юридическими науками, управленческими дисциплинами.

Раздел III. ВИДЫ ЗАНЯТИЙ И МЕТОДИКИ ОБУЧЕНИЯ

Тема 1. Теоретические занятия (лекции)

В качестве основного вида организации учебной деятельности рекомендуются лекции. Лекции организуются по потокам, в ходе лекций будут кратко, но содержательно изложены основные темы дисциплины.

Общий объем лекционного курса в зависимости от сроков обучения колеблется от 10 до 16 часов.

Тема 2. Практические занятия. Методические модели процесса обучения

Семинарские занятия организуются по группам. Общий объем семинарских занятий колеблется от 4 до 12 часов.

На семинарском занятии предусматривается решение заданий, осуществление оперативного контроля степени усвоения дисциплины студентами. Форма и методика проведения практических занятий выбираются преподавателем исходя из дидактических целей и содержания материала. Программа предусматривает проведение семинарских занятий; на них подводятся итоги проблемно-хронологическим блокам (темам) курса при активном участии студентов (подготовка эссе, выступления с сообщениями по их содержанию, обсуждение поставленных проблем). На семинарских занятиях целесообразно обсуждение теоретических проблем истории государственного управления и рассмотрение конкретных вопросов прикладного характера, позволяющих формировать навыки по осуществлению анализа исторических источников по данному кругу вопросов, умения по использованию сведений исторического характера в практической деятельности. В программе приведены примерные темы семинарских занятий.

В процессе обучения могут применяться обучающие компьютерные программы, видеофильмы.

Тема 3. Самостоятельная работа над содержанием курса представляет собой как

внеаудиторную работу (освоение знаний студентами в процессе самостоятельной работы над учебной и специальной литературой и источниками по курсу, рекомендуемыми преподавателем и методическими рекомендациями), так и работу в учебной аудитории в контакте с преподавателем — индивидуальные и групповые консультации, в ходе которых осуществляется методическая помощь

преподавателя студентам и его контроль над их самостоятельной работой. Самостоятельная работа включает в себя предполагает подготовку к семинарским занятиям и написание курсовых работ.

Нормативный объем самостоятельной работы студентов по дисциплине установлен от 150 до 160 часов.

Раздел IV. ИНФОРМАЦИЯ О ФОРМАХ КОНТРОЛЯ

В качестве проверки полноты и глубины овладения студентами дисциплины используется оперативный и итоговый контроли.

Текущий (оперативный) контроль осуществляется с целью проверки качества усвоения

теоретического материала. Оперативный контроль знаний обучаемых осуществляется на практических и семинарских занятиях и организуется таким образом (по форме и глубине поверки знаний), чтобы максимально подготовить слушателей к итоговым контрольным мероприятиям. Формы контроля могут быть разными: устный опрос, компьютерное тестирование, контрольная работа. Контрольные задания (тесты) выполняются после освоения основных дидактических единиц, предусмотренных требованиями государственного образовательного стандарта к обязательному минимуму.

Курсовая работа, предусмотренная учебно-тематическим планом, является обязательной для

выполнения студентами всех сроков обучения. Она является самостоятельным, творческим исследованием студента по выбранной теме. Выполненная в письменном виде и оформленная в соответствии с общеустановленными нормами, курсовая работа должна быть представлена на проверку и отзыв преподавателя в установленные кафедрой сроки. Порядок рецензирования, доработки и защиты курсовых работ устанавливается кафедрой. Оценивается курсовая работа дифференцированной отметкой. Студенты, не выполнившие в полном объеме всю предусмотренную планом работу, в том числе получившие неудовлетворительную оценку за курсовую работу, не допускаются к сдаче экзамена как не выполнившие график учебного процесса по дисциплине.

Итоговый контроль – это конечная проверка преподавателем степени изученности студентов

всех тем дисциплины. Для дисциплины «История государственного управления в России» итоговый контроль установлен в форме зачета/экзамена. Экзамен должен определять уровень усвоения слушателями учебного и практического материала и охватывать содержание курса «История государственного управления в России». Задания для экзамена (зачета) включают два теоретических вопроса.

К итоговому контролю допускаются студенты, успешно прошедшие оперативный контроль.

Раздел V. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

Для студентов,

обучающихся на базе среднего

профессионального

(профильного) образования


обучающихся на базе среднего

профессионального

(непрофильного)

образования


обучающихся на базе среднего (полного) общего

образования


обучающихся на базе высшего

образования. № п/п

Темы занятий

Лекци

и

Семин

ары

Сам

ост.

работа

Лекци

и

Семин

ары

Сам

ост.

работа

Лекци

и

Семин

ары

Сам

ост.

работа

Лекци

и

Семин

ары

Сам

ост.

работа

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1. Государство,

государствен-ный аппарат, государственное управление. Возникновение Древнерусского государства. Особенности управления в Древней Руси (IX – начало XII вв.)

2 12 2 12 2 10 2 12

2. Государственное управление на Руси в период политической раздробленности (середина XII – конец XV в.)

2 12 2 12 2 10 2 12

3. Образование единого Российского государства. Система государственной власти и управления в едином Российском государстве (конец XV – XVII вв.)

2 12 2 12 2 12 2 12

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 4. Государственное

управление в Российской империи в XVIII в.

1 12 2 12 2 2 10 2 12

5. Государственное управление в Российской империи в первой половине XIX в.

1 1 12 1 1 12 2 1 12 2

12

6. Государственное управление в Российской империи в эпоху реформ и контрреформ (вторая половина XIX в.)

1 1 12 1 1 12 2 1 10 1 12

7. Система государственной власти и управления в России в период Думской монархии (1905-1917 гг.)

1 1 12 1 1 12 1 1 10 1 12

8. Государственное управление в России в период буржуазно-демократичес-кой республики (март-октябрь 1917 г.)

1 1 10 1 1 10 1 1 10 1 12

9. Возникновение советского государства. Становление советской системы власти и управления (октябрь 1917-1930-е гг.)

1 1 12 1 12 2 12 2 12

10. Особенности государственного управления в СССР в период ВеликойОтече-ственной войны (1941-1945 гг.)

1 10 1 10 1 10 1 10

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 11. Государственное

управление в СССР в послевоенный период. Кризис советской системы управления (1946-1985 гг.).

1 12 1 12 1 10 1 12

12. Изменения в системе государственно-го управления в СССР в период перестройки. Становление новой Российской государственности. (1985 г. – начало XXI в.)

1 12 1 12 2 12 1 12

Форма контроля Экзамен ИТОГО 12 8 140 12 8 140 14 12 128 10 8 142

Раздел VI. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГМАММА КУРСА

Программа курса состоит из пятнадцати тем. В ходе их изучения раскрываются

методологические и историографические аспекты курса, характеризуются основные источники и освещаются ключевые моменты в истории российской государственности, рассматривается содержание и признаки понятия «государство», а также основные теории его возникновения и эволюции, место государственного управления в системе государственной власти. В рамках курса прослеживаются исторические закономерности, оказавшие наибольшее влияние на систему государственного и местного управления России периода феодализма, новой и новейшей истории. Особое внимание уделяется формам российской государственности, ее организационным структурам в разные исторические периоды. Наряду с этим значительный объем учебного времени предусмотрен для изучения попыток реформ и контрреформ в российской истории, что предполагает обстоятельное знакомство с социально-экономическим, политическим контекстом их реализации. Завершает курс рассмотрением актуальных проблем и основных тенденций развития современной российской государственности.

Программа построена с таким расчетом, чтобы за время обучения студенты овладели системой исторических знаний. В основе программы лежит проблемно-хронологический принцип построения материала. При этом выделяются переломные эпохи в истории государственного управления в России.

В программе нашли отражение наиболее важные, узловые процессы и явления истории российской государственности. Периодизация строится в соответствии с общей периодизацией истории страны и учитывает характер и особенности развития российской государственности. В основу периодизации положены качественные изменения, происходившие в общественном и государственном организме России. Вместе с тем каждый из выделенных периодов имеет определенную внутреннюю завершенность, является законченным историческим этапом при переходе к следующей стадии развития и эволюции российского государства.

Проработка каждого раздела неравноценна, что связано, главным образом, со степенью изученности различных проблем, состоянием источниковой базы. В целом предлагаемая программа позволяет последовательно и углубленно изучать историю государственного управления в России.

Тема 1. Введение. Государство, государственный аппарат и государственное управление Возникновение государства. Теории возникновения государства. Признаки государства.

Функции государства. Типы и в формы государства. Государственный аппарат. Государственное управление. Государственный менеджмент. Принципы классификации государственных органов. Особенности российской государственности. Периодизация истории государственного управления в России.

Основная литература и источники: История государственного управления в России (Х–ХХI вв.): Хрестоматия / Под общ. ред. Р. Г.

Пихои. М., 2003. История государственного управления в России. Учебник. / Под ред. проф. Р. Г. Пихои. М.:

Издательство РАГС, 2002. История государственного управления России / Под ред. проф. В. Г. Игнатова. Р-н-Д.: Феникс,

2003. Куликов В. И. История государственного управления в России: Учеб. Пособие для студ. высш.

учеб. заведений. М.: Издательский центр «Академия», 2003. Омельченко Н. А. История государственного управления в России. Учебник. М.: Проспект,

2005. Черняк В. З. История государственного и муниципального управления России. Учебник для

вузов. М.: Издательство РДЛ, 2001. Тема 2. Возникновение Древнерусского государства. Особенности государственного

управления в Киевской Руси (IX– начало XII вв.)

Предпосылки возникновения государственности у восточных славян. Система «военной демократии». Оформление Древнерусского государства и роль варяжского элемента в этом процессе. Норманнская проблема. Объединение двух территориально-политических центров восточных славян – Новгорода и Киева и значение этого факта для единения племен. Общественно-государственный строй Киевской Руси на первоначальном этапе ее становления (IX–X вв.). Оформление княжеской власти и десятичной системы управления. Место в этой системе князя, его дружины, родоплеменной элиты, вече, местного ополчения. Обычай – первоначальная правовая основа функционирования всех звеньев власти и управления. Полюдье – первоначальная экономическая основа древнерусской государственности. Первые Рюриковичи.

Значение принятия христианства для дальнейшей эволюции Киевской Руси как раннефеодальной монархии. Великокняжеская власть и принципы ее передачи. Окончательное разложение родоплеменных и оформление частнособственнических отношений. Начало податной системы. Расслоение великокняжеской дружины. Бояре, боярская вотчина и формирование вассальных отношений в княжеской службе. Институт наместничества и кормлений. Первый писаный свод законов «Русская правда» – правовая основа великокняжеской власти. Создание удельной системы и ее роль в развитии системы власти и управления в Киевской Руси.

Основная литература и источники: История государственного управления в России (Х–ХХI вв.): Хрестоматия / Под общ. ред.

Р. Г. Пихои. М., 2003. История государственного управления в России. Учебник. / Под ред. проф. Р. Г. Пихои. М.:

Издательство РАГС, 2002. История государственного управления России / Под ред. проф. В. Г. Игнатова. Р-н-Д.: Феникс, 2003.

Куликов В. И. История государственного управления в России: Учеб. Пособие для студ. высш. учеб. заведений. М.: Издательский центр «Академия», 2003.

Омельченко Н. А. История государственного управления в России. Учебник. М.: Проспект, 2005. Черняк В. З. История государственного и муниципального управления России. Учебник для

вузов. М.: Издательство РДЛ, 2001. Дополнительная литература: Анохин Г. И. Новая гипотеза происхождения государства на Руси // Вопросы истории. 2000. № 3. Арцибашева Т. Н. Славяне – русы – варяги – кто они? // Вопросы истории. 2004. № 1. Богданов А. П. Княгиня Ольга // Вопросы истории. 2005. № 2. Вернадский Г. В. Древняя Русь. Тверь, М., 1996. Вернадский Г. В. Киевская Русь. Тверь, М., 1996. Горский А. А. Государство или конгломерат конунгов? Русь в первой половине Х века //

Вопросы истории. 1999. № 8. Греков Б. Д. Киевская Русь М., 1953. Гумилев Л. Н. Древняя Русь и Великая степь. М., 1992. Древнерусские княжества X–XIII вв. М., 1975. Дъяконов М. А. Очерки общественного и государственного строя Древней Руси. СПб., 2005. Котляр Н. Ф. Древнерусская государственность. СПБ., 1998. Мельникова Е. А., Петрухин В. Я. Легенда о «призвании варягов» и становление древнерусской

историографии // Вопросы истории. 1995. № 2. Насонов А. Н. «Русская земля» и образование территории Древнерусского государства. СПб., 2006. Оргиш В. П. Древняя Русь: Образование Киевского государства и введение христианства.

Минск, 1988. Поляков А. Н. Образование древнерусской цивилизации // Вопросы истории. 2005. № 3. Пресняков А. Е. Княжье право в Древней Руси. Лекции по русской истории. М., 1993. Пьянков А. П. Происхождение общественного и государственного строя Древней Руси. Минск, 1980. Рыжов К. В. Еще раз о смысле и значении понятий «Русь» и «Русская земля» в летописях XII–

XIII веков // Вопросы истории. 2001. № 7. Свердлов М. Б. От закона русского к Русской правде. М., 1998. Свердлов М. Б. Генезис и структура феодального общества в Древней Руси. СПБ., 1993. Свердлов М. Б. Домонгольская Русь: Князь и княжеская власть на Руси VI– первой трети XIII в.

СПб., 2003. Толочко П. П. Древняя Русь: Очерки социально-политической истории. Киев, 1987. Толочко П. П. Древнерусский феодальный город. Киев, 1989. Фроянов И. Я., Дворниченко А. Ю. Города-государства Древней Руси. Л., 1988. Фомин В. В. Южнобалтийское происхождение варяжской руси // Вопросы истории. 2004. № 8.

Тема 3. Государственное управление на Руси в период политической раздробленности

(середина XII– конец XV вв.)

Утверждение раздробленности Киевской Руси, ее причины и последствия для древнерусской государственности. Особенности государственно-политического развития русских земель в домонгольский период (середина XII– середина XIII вв.). Изменение статуса великокняжеской власти, порядка ее передачи и территориального размещения княжеского дворца.

Основные модели управления, сложившиеся в русских землях (Владимиро-Суздальское княжество, Галицко-Волынской княжество, Новгородская республика). Социально-экономические и политические причины, определившие различия в типах управления в русских землях.

Государственное устройство и управление Новгородской боярской республикой. Роль и место вече, князя, «осподы», посадника в системе власти. Новгородская администрация, ее правовой статус. Местное управление в Новгородской земле и роль выборного начала в нем. Особенности дворцово-вотчинной системы управления удельных княжеств, ее принципиальные отличия от

десятичной. Формирование двух центров управления в удельных княжествах. Роль удельного князя, княжеского боярского совета (думы) в этой системе. Состав и правовой статус княжеской администрации. Дальнейшее совершенствование института наместничества и кормлений в местном управлении удельных княжеств.

Государственное устройство и управление русскими землями в монгольский период (середина XIII– середина XV вв.). Влияние монголов на русскую государственность. Система феодальной иерархии, ярлык на княжение и порядок его получения русскими князьями. Порядок сбора дани с Руси и институт баскаков. Золотая Орда и Русская православная церковь.

Русские земли в составе Великого княжества Литовского, его государственное устройство и управление, их историческая эволюция по мере сближения с Польшей. Влияние этого процесса на управление русскими землями.

Изменения в управление на Руси в процессе объединения русских земель вокруг Московского княжества (XIV–XV вв.). Особенности государственной централизации этого периода. Проблемы взаимоотношений Золотой Орды, Москвы и удельных княжеств, их значение для формирования новой системы власти и управления на Руси. Роль Русской православной церкви в интеграционных процессах на различных этапах периода раздробленности русских земель. Иван Калита. Дмитрий Донской. Иван III.

Основная литература и источники: История государственного управления в России (Х–ХХI вв.): Хрестоматия / Под общ. ред.

Р. Г. Пихои. М., 2003. История государственного управления в России. Учебник. / Под ред. проф. Р. Г. Пихои. М.:

Издательство РАГС, 2002. История государственного управления России / Под ред. проф. В. Г. Игнатова. Р-н-Д.: Феникс, 2003. Куликов В. И. История государственного управления в России: Учеб. Пособие для студ. высш.

учеб. заведений. М.: Издательский центр «Академия», 2003. Омельченко Н. А. История государственного управления в России. Учебник. М.: Проспект, 2005. Черняк В. З. История государственного и муниципального управления России. Учебник для

вузов. М.: Издательство РДЛ, 2001. Дополнительная литература: Алексеев Ю. Г. У кормила российского государства: очерк строительства развития аппарата

управления XIV–XV вв. СПб., 1998. Белозеров М. В. Русские митрополиты и ханы Золотой Орды: система взаимоотношений //

Вестник Московского университета. Серия 8. История. 2003. №3. Вернадский Г. В. Монголы и Русь. Тверь, М., 1997. Вернадский Г. В. Россия в средние века. Тверь, М., 1997. Города феодальной России: Сб. статей памяти Н. В. Устюгова. М., 1966. Горский А. А. О времени и обстоятельствах освобождения Москвы от власти Орды // Вопросы

истории. 1997. № 5. Гумилев Л. Н. От Руси к России. Очерки этнической истории. М., 1994. Древнерусские княжества X–XIII вв. М., 1975. Егоров В. Л. Золотая Орда: мифы и реальность. М., 1990. Каргалов В. В. Конец ордынского ига. М., 1980. Кафенгауз Б. Б. Древний Псков. Очерки по истории феодальной республики. М., 1969. Кирпичников А. Н. Александр Невский: между Западом и Востоком // Вопросы

истории. 1996. № 11–12. Кучкин В. А. Русь под игом: как это было? М., 1991. Кучкин В. А. Дмитрий Донской // Вопросы истории. 1995. № 5–6. Лимонов Ю. А. Владимиро-Суздальская Русь: Очерки социально-политической истории. Л., 1987. Майоров А. В. Галицко-Волынская Русь: Князь, бояре и городская община: Очерки социально-

политических отношений в домонгольский период. СПб., 2001.

Пашуто В. Т. Очерки по истории Галицко-Волынской Руси. М., 1950; М.-Л., 1984. Рязановский В. А. К вопросу о влиянии монгольской культуры и монгольского права на

русскую культуру и право // Вопросы истории. 1993. № 7. Рыбаков Б. А. Киевская Русь и русские княжества XII–XIII вв. М., 1993. Сахаров А. Л. Образование и развитие Российского государства в XIV–XVII вв. М., 1969. Скрынников Р. Г. Иван III. М., 2006. Скрынников Р. Г. Крест и корона. Церковь и государство на Руси IX–XVII вв. СПб., 2000. Софронченко К. А. Общественно-политический строй Галицко-Волынской

Руси XI–XIII вв. М., 1955. Туровский Р. Ф. Проблема централизации и модели русской региональной политики в XIII–

XVI в. // Полис: Политические исследования. 2004. № 1. Феннел Дж. Кризис средневековой Руси 1200-1304. М., 1989. Черкасова М. С. Управление Вологдой в XV– начале XVI в. // Историческое краеведение и

архивы. Вологда, 2003. вып.9. Янин В. Л. Новгородские посадники. М., 1962. Тема 4. Образование единого Российского государства. Система государственной власти и

управления Российском государстве (конец XV–XVII вв.)

Завершение процесса объединения русских земель вокруг Московского княжества и окончательное освобождение Руси от зависимости Золотой Орды. Социальная структура Российского государства и изменения в положении привилегированных слоев общества. Изменение отношений великого князя с удельными князьями, земскими боярами. Смена вассальных отношений отношениями подданства. Формирование госаппарат по принципу местничества. Ограничение системы кормлений в местном управлении. Эволюция государственных структур и аппарата центральной власти от Ивана III до Бориса Годунова. Формирование сословно-представительной монархии и ее институтов. Перерастание великокняжеской власти московского государя в самодержавную. Завершение процесса официального оформления царской власти и единого порядка ее передачи.

Избранная Рада и государственные реформы Ивана IV, их значение для утверждения центральной власти и самодержавия. Место и роль Боярской думы, Земских соборов в структуре верховной власти законодательной власти. Ослабление властных полномочий боярской аристократии. Роль церкви в утверждении новой государственности. Освященный собор. Перерастание дворцово-вотчинной системы управления в приказную. Приказы как первые органы центрального административного управления в России. Их структура принципы и стиль деятельности, их роль и значение в формировании новой системы государственной власти. Приказы и местное управление. Земская и губная реформы Ивана IV – создание выборного местного правления Ликвидация института наместников и кормлений.

Правовое оформление новых тенденций в развитии российской государственности в Судебниках 1497 и 1550 гг. Опричнина как попытка ограничить экономические и политические права боярства, его лидирующую роль в управлении Московским царством. Кризис российской государственности и его последствия.

Разрушение российской государственности в период Смуты, ее причины и последствия. Борис Годунов. Институт самозванства. «Крестоцеловальная запись» Василия Шуйского. Семибоярщина. Народные ополчения. Земский собор 1613 г. и политическая борьба вокруг вопроса о кандидатуре нового царя.

Преодоление тяжелых последствий Смуты и начало возрождения государственности. Укрепление и института царской власти. Роль и место Боярской думы и Земских соборов этих процессах. Приказы и приказные люди. Местное управление. Сужение выборного начала в местном управлении. Воеводы и приказные избы. Соотношение сословно-представительной и самодержавной тенденций в развитии российской государственности в XVII в.

Соборное уложение 1649 г. – правовое закрепление самодержавной власти. Попытки отмены местничества и утверждение принципа служебного соответствия. Государство и церковь в XVII в. Формирование предпосылок в государственной системе, социальной структуре и экономической жизни России второй половины XVII в. для утверждения абсолютизма. Суть абсолютизма.





вузов. М.: Издательство РДЛ, 2001. Дополнительная литература: Алексеев Ю. Г. Государь всея Руси. Новосибирск, 1991. Алексеев Ю. Г. «К Москве хотим»: Закат боярской республики в Новгороде. Л., 1991. Алексеев Ю. Г. У кормила российского государства: очерк строительства и развития аппарата

управления XIV–XV вв. СПб., 1998. Альшиц Д. Н. Начало самодержавия в России: Государство Ивана Грозного. Л., 1988. Аракчеев В. А. Земская реформа XVI века: Общероссийские тенденции и региональные

особенности // Отечественная история. 2006. № 4. Артемьев А. Р. Воеводы и приказчики Нерчинского и Албазинского уездов во второй половине

XVII в. (Из истории кадровой политики царской администрации в Забайкалье и Приамурье) // Отечественная история. 2006. № 2.

Богданов А. П. Федор Алексеевич // Вопросы истории. 1994. № 7. Богданов А. П. Патриарх Никон // Вопросы истории. 2004. № 1. Булгаков М. Б. Структуры посадского самоуправления на государственной и мирской службах

в XVII в. // Отечественная история. 2005. № 4. Вернадский Г. В. Россия в средние века. Тверь, М., 1997. Веселовский С. Б. Исследования по истории класса служилых землевладельцев. М., 1969. Вовина В. Г. Патриарх Филарет (Федор Никитич Романов) // Вопрос истории. 1991. № 7–8. Гальперин Г. Б. Форма правления Русского централизованного государства XV-XVI вв. М., 1960. Гумилев Л. Н. От Руси к России. Очерки этнической истории. М., 1994. Демидов Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании

абсолютизма. М., 1987. Достовалов Ю. Н. Российский посольский этикет XVI–XVII вв. // Вопросы истории. 1994. № 4. Зимин А. А. Россия на рубеже XV–XVI столетий. М., 1982. Зимин А. А. Наместническое управление в Русском государстве второй половины XV – первой

трети XVI в. // Исторические записки. М., 1974. Зимин А. А. Россия времени Ивана Грозного. М., 1982. Зимин А. А. Россия на пороге нового времени. М., 1972. Леонтьев А. К. Образование приказной системы управления в Русском государстве: Из истории

создания централизованного государственного аппарата в конце XV – первой половине XVI в. М., 1961. Казаков Р. Б. Судебник 1497 года // Вопросы истории. 2000. № 3. Клоботюк В. В. Стольники на Руси // Вопросы истории. 1998. № 5. Леонтьев А. К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М., 1961. Лисейцев Д. В. Эволюция приказной системы Московского государства в эпоху Смуты //

Отечественная история. 2006. № 1.

Маньков А. Г. Уложение 1649 года – кодекс феодального права России. М., 2003. Мельников Ю. Н. Ликвидация двора (опричнины) // Вопросы истории. 1991. № 11. Мельников С. А. Наследие престола на Руси и институт соправительства как факторы

централизации // Вопросы истории. 2001. № 11–12. Морозова Л. Е. Смутное время в России (конец XVI– начало XVII в.). М., 1981. Морозова Л. Е. Михаил Федорович // Вопросы истории. 1992. № 1. Морозова Л. Е. Федор Иванович // Вопросы истории. 1997. № 2. Морозова Л. Е. Борис Федорович Годунов // Вопросы истории. 1998. № 1 Морозова Л. Е. Василий Иванович Шуйский // Вопросы истории. 2000. № 10. Нефедов С. А. Первые шаги на пути модернизации России: реформы середины XVII века //

Вопросы истории. 2004. № 4. Новохатко О. В. Управленцы среднего звена в XVII в.: неформальные контакты служилых

людей по отечеству и приказных // Отечественная история. 2005. № 3. Носов Н. Е. Становление сословно-представительной системы управления в Русском

государстве. М., 1969. Носов Н. Е. Очерки по истории управления Русского государства первой половины XVI в. М., 1957. Павлова А. П. Государев двор и политическая борьба при Борисе Годунове

(1584–1605 гг.). СПб., 1992. Пенской В. В. Попытка военных реформ в России начала XVII века // Вопросы истории. 2003. № 11. Петров А. В. Марфа Борецкая // Вопросы истории. 1994. № 12. Поздеева И. В. Первые Романовы и царистская идея (XVII век) // Вопросы истории. 1996. № 1. Сахаров А. Л. Образование и развитие Российского государства в XIV-XVII вв. М., 1969. Скрынников Р. Г. Крест и корона. Церковь и государство на Руси IX–XVII вв. СПб., 2000. Скрынников Р. Г. Царство террора. СПб., 1992. Скрынников Р. Г. Россия после опричнины. Очерки политической и социальной истории. Л., 1975. Скрынников Р. Г. Россия в начале XVII в. «Смута». М., 1998. Скрынников Р. Г. Россия накануне смутного времени. М., 1980. Скрынников Р. Г. Михаил Романов. М., 2005. Скрынников Р. Г. Великий государь Иоанн Васильевич Грозный. Смоленск, 1996. Скрынников Р.Г. Борис Годунов. М., 2003. Скрынников Р. Г. Василий Шуйский. М., 2002. Скрынников Р. Г. Самозванцы в России в начале XVII в. Григорий Отрепьев. Новосибирск, 1990. Смыкалин А. С. Судебная система Российского государства от Ивана Грозного до Екатерины II

(XVI–XVIII вв.) // Вопросы истории. 2004. № 8. Соболева Н. А. Герб Российского государства // Вопросы истории. 1992. № 10. Сорокин Ю. А. Алексей Михайлович // Вопросы истории. 1992. № 4–5. Торке Х.-Й. Так называемые земские соборы в России // Вопросы истории. 1991. № 11. Трепавлов В. В. «Большой хозяин». Русский царь в представлениях народов России XV-XVIII вв. //

Отечественная история. 2005. № 3. Успенский Б. А. Царь и патриарх. Харизма власти в России. М., 1998. Черепнин Л. В. Земские соборы русского государства в XVI-XVII вв. М., 1978. Черепнин Л. В. Образование Русского централизованного государства. М., 1960. Шмидт С. О. У истоков российского абсолютизма: Исследование социально-политической

истории времен Ивана Грозного. М., 1995. Филюшкин А. И. Термины «царь» и «царство» на Руси // Вопросы истории. 1997. № 8.

Тема 5. Государственное управление в России в первой половине XVIII в.

Государственные реформы первой четверти XVIII в., усиление тенденции централизации власти, становление абсолютной монархии в России. Главные причины, цели петровских преобразований. основные этапы. Особенности российского абсолютизма.

Первый этап реформ – попытка приспособить прежнюю систему центральной власти и управления к новым задачам государства. Усовершенствование приказной системы, создание новых финансовых и контрольно-судебных органов. Дальнейшее ограничение властных полномочий

Боярской думы. Ближняя канцелярия, Консилия министров, Преображенский приказ, их функции, задачи и место в первоначальных замыслах Петра I. Губернская реформа 1708–1719 гг. – принципиальный шаг в утверждении абсолютизма. Губернаторы, их служебный статус, порядок назначения и должностные обязанности. Усовершенствование управления городами. Начало юридического оформления городского сословия.

Второй этап государственных реформ – принципиальная ломка Петром прежней системы государственности. Учреждение Сената – конец истории Боярской думы и института сословно-представительной монархии в России. Изменение места Правительствующего Сената в общей структуре государственной власти управления, эволюция его компетенции, функций, состава в царствование Петра I. Указ о единонаследии 1714 г. – завершение процесса слияния вотчинного и поместного землевладения, окончательная утрата боярством своего политического и экономического суверенитета.

Реализация в петровской России западноевропейской камеральной (бюрократической) модели управления, ее сущность. Замена приказной системы центрального управления коллегиальной. Принципиальное отличие коллегий от приказов. Состав, компетенция, порядок деятельности новых административных учреждений. «Генеральный регламент», «Табель о рангах» – правовая основа замены аристократического начала в формировании государственного аппарата бюрократическим.

Изменение судебно-правового статуса дворянства. Новая система получения чинов, должностей и сословных привилегий. Бюрократизация всей государственной системы России и усиление вертикали власти. Включение церкви в систему государственных учреждений. Ликвидация патриаршества и учреждение Правительствующего Синода, его состав, компетенция, порядок управления в нем и характер деятельности.

Государство и армия в первой четверти XVIII в. Формирование рекрутской системы набора – основа регулярной армии. Централизация военного управления, создание Военной коллегии и Адмиралтейства. Элементы милитаризации государственного управления в стране. Ревизия (подушная перепись населения), постойная повинность и др.

Реформирование судебной системы России на основе коллегиального принципа. Попытки отделить судебную организацию от административной. Контроль за деятельностью судов и административных органов (прокурор, фискал, аудитор). Создание первых профессиональных полицейских органов и органов политического сыска и суда. Понятие военно-полицейского государства, созданного в первой четверти XVIII в.

Завершение формирования в России абсолютной монархии. Определение императорской власти, данное Пером I в «Воинском артикуле». Идеология российского абсолютизма, оформленная Феофаном Прокоповичем в «Правде воли монаршей». Понятие носителя верховной власти. Принятие Петром I титула императора и провозглашение России империей. Изменение порядка престолонаследия.

Значение и главные противоречия государственных преобразований Петра I. Изменения в государственном управлении Российской империей во второй четверти XVIII в.

Неустойчивость верховной власти. Дворцовые перевороты – отражение борьбы за власть двух основных сил в придворных аристократических кругах. Создание и характер деятельности чрезвычайных олигархических органов на уровне высшего управления в ходе этой борьбы.

Верховный Тайный совет – попытка ограничения императорской власти. Кабинет министров, Кабинет ее величества, Конференция при высочайшем дворе, их место и роль в структуре высшей власти в Российской империи. Реорганизация Сената и других центральных учреждений.

Нестабильность государственной системы и усиление полицейской регламентации государственного управления. Перестройка местного правления, его централизация и бюрократизация.

Усиление дворянских привилегий в ходе борьба за власть и роста бюрократического управления.





вузов. М.: Издательство РДЛ, 2001. Дополнительная литература: Анисимов Е. В. Время петровских реформ. Л., 1989. Анисимов Е.В. Россия без Петра. СПб., 1994. Анисимов Е. В. Россия в середине XVIII века: Борьба за наследие Петра. М., 1986. Анисимов Е. В. Анна Иоанновна. М., 2004. Анисимов Е. В. Елизавета Петровна. М., 2004. Анисимов Е. В. Петр II // Вопросы истории. 1994. № 8. Анисимов Е. В. Анна Ивановна // Вопросы истории. 1993. № 4. Бабич М. В. Государственные учреждения XVIII в.: комиссии петровского времени. М., 2003. Буганов В. И. Екатерина I // Вопросы истории. 1994. № 11. Водарский Я. Е. Петр I // Вопросы истории. 1993. № 6. Волкова И. В., Курукин И. В. Феномен дворцовых переворотов в политической истории России

XVII–XХ вв. // Вопросы истории. 1995. № 5–6. Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия России в XVIII в. и ее роль в формировании

абсолютизма. М., 1988. Ибрагимов А. К. Сенат в системе государственных органов Росси (1711–1725 гг.) //

Представительная власть –XXI век. 2005. № 6. Каменский А. Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII в.: Опыт

целостного анализа. М., 1999. Каменский А. Б. Российская империя в XVIII в.: традиции и модернизация. М., 1999. Каменский А. Б. Иван IV Антонович // Вопросы истории. 1994. № 11. Курукин И. В. Анна Леопольдовна // Вопросы истории. 1997. № 6. Павленко Н. И. Петр Великий. М., 1994. Павленко Н. И. Птенцы гнезда Петрова. М., 1994. Пенской В. В. Армия Российской империи в XVIII в.: выбор модели развития // Вопросы

истории. 2001. № 7. Писарькова Л. Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века:

эволюция бюрократической системы. М., 2007. Плотников А. Б. Ограничение самодержавия в России в 1730 г.: идеи и формы // Вопросы

истории. 2001. № 1. Седов С. А. Попытка государственного переворота 1730 года в России // Вопросы

истории. 1998. № 7. Смыкалин А. С. Судебная система Российского государства от Ивана Грозного до Екатерины II

(XVI–XVIII вв.) // Вопросы истории. 2004. № 8. Соловьев С. М. Публичные чтения о Петре Великом. М., 1984. Троицкий С. М. Россия в XVIII веке: Сб. статей и публикаций. М., 1982. Эйдельман Н. Я. Из потаенной истории России XVIII–XIX вв. М., 1993. Шепелев Л. Е. Чиновный мир России, XVIII– начало ХХ в. СПб., 2001. Эйдельман Н. Я. Из потаенной истории России XVIII–XIX веков. М., 1993. Юхт А. И. Денежная реформа Петра I //Вопросы истории. 1994. № 3.

Тема 6. Особенности государственного управления России во второй половине XVIII в.

«Просвещенный абсолютизм» Екатерины II и его идеологические основы. «Наказ» императрицы и Уложенная комиссия 1767–1768 гг. Проекты государственных преобразований и причины их ограниченной реализации. Реформа Сената, учреждение Тайной канцелярии при нем. Начало кризиса коллегиальной системы управления, сокращение их числа и перераспределение функций ликвидированных коллегий между Сенатом и органами управления. Кризис идеологии и политики «просвещенного абсолютизма».

Губернская реформа 1775 г. – реформа местного управления. Новое административно-территориальное деление. Учреждение генерал-губернаторства. Определение полномочий губернаторов. Усовершенствование системы губернских учреждений. Создание общесословных и сословных судов. Завершение процесса создания профессиональной регулярной полиции. «Устав благочиния» – правовая основа реформы полиции. Распространение действия губернской реформы на окраины Российской империи.

Жалованная грамота дворянству 1785 г. и создание ограниченного дворянского самоуправления. Расширение сословных прав дворянства. Роль органов дворянского самоуправления в местном управлении и суде.

«Грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г. – правовая основа городской реформы. Новая социальная структура городов. Учреждение городского самоуправления. Общая городская и шестигласная думы, их состав, компетенция, порядок деятельности и взаимоотношений с губернаторами.

Особенности управления окраинами Российской империи в XVIII в., распространение на них «Учреждений о губерниях» 1775 г., окончательная потеря Украиной самоуправления.

Российское государство на рубеже XVIII–XIX вв. Централизация власти и управления, усиление военно-полицейского режима в царствование императора Павла I. Изменение порядка престолонаследия. «Учреждение об императорской фамилии» 1797 г. Усиление роли генерал-прокурора Сената и института прокурорского надзора. Восстановление коллегий и структурные перестройки в коллегиальной системе. Создание новых центральных ведомств, в т.ч. Департамента уделов. Изменение порядка управления удельными и государственными крестьянами.

Изменения в местном управлении. Прекращение действия Жалованных грамот дворянству и городам. Реорганизация управления губерниями и городами. Ликвидация сословного самоуправления, наместнического управления. Введение должности военных губернаторов. Изменение структуры судебных органов. Новое в административном делении Российской империи и управление ее окраинами. Государство и управление церковью во второй половине XVIII в.





вузов. М.: Издательство РДЛ, 2001.

Дополнительная литература: Брикнер А. Г. История Екатерины II. М., 1991. Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия России в XVIII в. и ее роль в формировании

абсолютизма. М., 1988. Каменский А. Е. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой. М., 1997. Каменский А. Б. Сословная политика Екатерины II // Вопросы истории. 1995. № 3. Каменский А. Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII в.: Опыт целостного

анализа. М., 1999. Каменский А. Б. Российская империя в XVIII в.: традиции и модернизация. М., 1999. Минаева Н. В. Никита Сергеевич Панин // Вопросы истории. 2001. № 7. Мыльников А. С. Петр III // Вопросы истории. 1991. № 4–5. Наумов В. П. Елизавета Петровна // Вопросы истории. 1993. № 5. Павленко Н. И. Екатерина Великая. М., 2006. Песков А. М. Павел I. М., 2003. Плотников А. Б. Политические проекты Н. И. Панина // Вопросы истории. 2000. № 7. Секиринский С. Роль губернаторов в управлении // Проблемы теории и практики

управления. 2001. № 2. Середа Н. В. Реформа управления Екатерины Второй: источниковедческое исследование. М., 2004. Скоробогатов А. В. Цесаревич Павел Петрович: политический дискурс и социальная

практика. М., 2005. Смыкалин А. С. Судебная система Российского государства от Ивана Грозного до Екатерины II

(XVI–XVIII вв.) // Вопросы истории. 2004. № 8. Троицкий С. М. Россия в XVIII веке: Сб. статей и публикаций. М., 19082. Шепелев Л. Е. Чиновный мир России, XVIII– начало ХХ в. СПб., 2001. Шильдер Н. К. Император Павел Первый. М., 1996. Эйдельман Н. Я. Из потаенной истории России XVIII–XIX веков. М., 1993.

Тема 7. Государственное управление в Российской империи в первой половине XIX в.

Нарастание кризиса крепостнической системы и поиск верховной властью путей укрепления абсолютизма. Политика «лавирования» императора Александра I. Цель и основное содержание административно-государственных реформ 1801–1811 гг. Реформаторские идеи и проекты Негласного комитета. Реорганизация органов центрального управления: Сената, Непременного совета, коллегий. Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств. Начало создания министерств и главных управлений, принципы и особенности их организации и функционирования. Взаимоотношения министерств и коллегий. Комитет министров, его состав и компетенция.

Планы государственных преобразований М. М. Сперанского. Его «Введение к уложению государственных законов» 1809 г. Идея разделения власти и введения представительного начала в организацию высшей власти и управления России. Создание Государственного совета в 1810 г., его место в структуре российских органов власти. «Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г. Введение единообразия в организацию и деятельность министерств. «Учреждение Комитета министров» 20 марта 1812 г.

Крушение реформаторских замыслов. Усиление консервативно-охранительного начала в политике Александра I. Аракчеевщина. Усиление роли министерства внутренних дел. Учреждение министерства полиции, его структура и компетенция. Министерство военно-сухопутных сил и реформа его аппарата в 1812 г. Военное министерство и главный штаб. Организация управления военными поселениями. Особенности функционирования других министерств России в первую четверть XIX в.

Углубление кризиса крепостнической системы и движение декабристов. Конституционные проекты государственных преобразований декабристов Н.М. Муравьева и П. И. Пестеля.

Утверждение военно-полицейской диктатуры Николая I. Централизация и бюрократизация государственного аппарата. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия (С.Е.И.В.К.), изменение ее роли и места в системе высших органов управления России. Завершение кодификации

законов Российской империи. Особый статус Третьего отделения С.Е.И.В.К. Его экспедиции и отдельный корпус жандармов. Роль А. Х. Бенкендорфа в управлении Третьим отделением. Организация цензуры и цензурный устав 1826 г. Высшие секретные комитеты и их назначение.

Изменения в организационном устройстве и деятельности Сената. Сенаторские ревизии. Следственный комитет в Верховный уголовный суд 1826 г. Превращение Сената в высший судебный орган. Состояние суда во второй четверти XIX в. «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г.

Усиление бюрократического централизма в министерской системе. Милитаризация министерств. Создание новых министерств и ведомств. Усиление карательных функций МВД. Изменение управления военными поселениями. Военное и Морское министерства и управление армией и военно-морским флотом к началу Крымской войны. Бюрократизация министерского аппарата. «Устав о службе гражданской» 1832 г. Усовершенствование порядка получения чинов по «Табели о рангах».

Местное управление в первой половине XIX в. Усиление губернаторской власти. «Наказ губернаторам» 3 июня 1837 г. Восстановление прав сословных учреждений и института генерал-губернаторов. Организация прокурорского и полицейского надзора за местным аппаратом управления. Усовершенствование структуры и деятельности местных полицейских и судебных органов.

Особенности управления окраинами Российской империи в первой половине XIX в. Слияние гражданского и военного аппарата. Надзор центра за управлением окраинами. Особенности управления Сибирью, Кавказом, Прибалтийскими губерниями. Особый статус Финляндии и Польши в составе Российской империи.





вузов. М.: Издательство РДЛ, 2001. Дополнительная литература: Архангельский А. Н. Александр I. М., 2006. Бикташева А. Н. Механизм назначения губернаторов в Росси в первой половине XIX в. //

Отечественная история. 2006. № 6. Брезицкая Л. А. Институциональное оформление государственной гражданской службы в

предреформенной России (1800–1850 гг.) // Российский юридический журнал. 2006. № 3. Выскочков Л. В. Николай I. М., 2006. Давыдов М. А. «Оппозиция его Величества». Дворянство и реформы в начале XIX в. М., 1994. Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М., 1981. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978. Киняпина Н. С. Николай I: личность и политика // Вестник Московского университета. Сер.8.

История. 2000. № 6. Коваленко А. Ю. О роли Военного министерства в системе управления русской армии в I

четверти XIX в. // Вестник Московского университета. Серия 8 «История». 2002. № 2. Кустова Е. В. Городское самоуправление в Вятке в конце XVIII–середине XIX в. // Вопросы

истории. 2004. № 6.

Марней Л. П. Министерская реформа 1802–1811 гг. в оценках современников // Вестник Московского университета. Сер.8. История. 2000. № 1.

Мирзоев Е. Б. «Записка» Н. М. Карамзина и проекты М. М. Сперанского: два взгляда на российское самодержавие // Вестник Московского университета. Сер.8. История. 2001. № 1.

Мироненко С. В. Самодержавие и реформы: Политическая борьба в России в начале XIX в. М., 1989. Мироненко С. В. Страницы тайной истории самодержавия: Политическая история России

первой половины XIX в. М., 1990. Нечкина М. В. Декабристы. М., 1983. Оглоблина О. Г. Реформы в области государственного управления и государственной службы в

эпоху Николая I // Представительная власть — ХХI век. 2002. № 1. Осипенко С. В. Из проектов Г. С. Батенькова по преобразованию государственного устройства //

Вестник Московского университета. Серия 8 «История». 2003. № 1. Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до Великих реформ: обычай,

повинность, право // Отечественная история. 2001. № 2, 3. Приходько М. А. Становление министерской системы управления в России // Вопросы

истории. 2004. № 12. Секиринский С. Государственный совет в системе власти императорской России // Проблемы

теории и практики управления. 2001. № 1. Секиринский С. Роль губернаторов в управлении // Проблемы теории и практики

управления. 2001. № 2. Соболева Н. А. Из истории государственных гимнов // Отечественная истории. 2005. № 1. Соболева Н. А. Создание государственных гимнов Российской империи и Советского Союза //

Вопросы истории. 2005. № 2. Соловьев П. К. Ведомственная цензура в России при Николае // Вопросы истории. 2004. № 7. Томсинов В. А. Светило русской бюрократии М.М. Сперанский. М., 1997. Троицкий И. III отделение при Николае I. Л., 1990. Тупицын О. М. Структурная эволюция МИД России в первой половине XIX в. // Вестник

Московского университета. Сер.8. История. 2002. № 5. Федоров В. А. Александр I // Вопросы истории. 1990. № 1. Чибиряев С. А. Великий русский реформатор: Жизнь, деятельность, политические взгляды М.

М. Сперанского. М., 1989. Шевченко М. М. Понятие «теория официальной народности» и изучение внутренней политики

императора Николая I. // Вестник Московского университета. Сер.8. История. 2002. № 4. Юровский В. Е. Министр финансов Е. Ф. Канкрин // Вопросы истории. 2000. № 1. Ячменихин К. М. Алексей Андреевич Аракчеев // Вопросы истории. 1991. № 12. Ячменихин К. М. Граф А. А. Аракчеев и Николай I // Вестник Московского университета.

Серия 8 «История». 2003. № 1. Тема 8. Государственное управление Российской империей в эпоху реформ и

контрреформ (вторая половина XIX в.)

Государственно-политический кризис конца 1850-х – начала 1860-х гг. Причины и сущность буржуазных реформ Александра II. Роль либеральной оппозиции и либеральной бюрократии в осуществлении реформ. Конституционные проекты. Отмена крепостного права. «Манифест» и «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 г. Военная реформа, реорганизация военного управления в 1862–1869 гг. Отмена рекрутских наборов, введение всесословной воинской повинности.

Приспособление государственного аппарата к нуждам капиталистического развития. Изменения в структуре и работе высших органов власти и управления.

Высшие комитеты пореформенной России. Учреждение Совета министров в 1858 г., его задачи, функции, порядок работы. Комитет министров и Государственный совет. Изменение статуса Собственной его императорского величества канцелярии в период реформ. Третье отделение и кризис его деятельности.

Изменение в Сенате в связи с судебной реформой 1864 г. Кассационные департаменты. Создание новой системы и организации суда и судопроизводства. Проект реорганизации Государственного совета Лорис-Меликова. Попытки децентрализации управления, изменение общих принципов устройства и деятельности министерств. МВД и его роль в осуществлении реформы.

Реформирование системы местного управления в пореформенный период. Административно-территориальное деление России. Формирование всесословного самоуправления. Местное административное управление. Генерал-губернаторы и временные генерал-губернаторы 1860–1870-х гг. Усиление губернаторской власти. Губернские правления по реформе 1865 г. Дворянские сословные органы. Реформа полиции 1862 г. Земская 1864 г. и городская 1870 г. реформы.

Прядок выборов, функции, деятельность органов самоуправления. Место земских и городских органов самоуправления в системе государственного аппарата. Волостное управление после земской реформы. Изменения в управлении окраинами России. Особенности управления Сибирью, Кавказом, Прибалтийскими губерниями, Средней Азией.

Контрреформы Александра III. Отказ от проекта М. Т. Лорис-Меликова. Положение 14 августа 1881 г. о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Создание Верховной распорядительной комиссии, ее деятельность. Усиление идеологического влияния церкви на консервативный курс правительства. Создание идеологического триумвирата власти во главе с обер-прокурором Синода К. П. Победоносцевым. Укрепление основных звеньев государственной власти, усиление карательно-полицейских функций правительства. Изменения в организации Государственного совета, Комитета министров, МВД и других министерств. Дальнейшая бюрократизация центрального государственного аппарата.

Усиление местного административно-полицейского аппарата. Ограничение местного самоуправления. Учреждение института земских начальников (1889 г.). Закон об изменении порядка избрания и полномочий земских органов самоуправления. «Городовое положение» 1892 г. Закон о военном положении 1892 г. Усиление политического розыска и охранно-полицейских органов в конце XIX в. Изменения в управлении окраинами Российской империи. Образование степного генерал-губернаторства в 1882 г. «Степное положение» 1891 г. Управление казаками в пореформенный период.





вузов. М.: Издательство РДЛ, 2001. Дополнительная литература: Абрамов В. Ф. Земство, народное образование и просвещение // Вопросы истории. 1998. № 8. Богатырева О. Н. Губернская администрация и земское самоуправление. Вторая половина XIX в. –

начало ХХ века // Вопросы истории. 2004. № 8. Боханов А. Н. Император Александр III. М., 2001. Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990. Гетманский А. Э. Петр Александрович Валуев // Вопросы истории. 2002. № 6. Данилов Д. Д. Лорис-Меликов: карьера «парадоксального диктатора» // Вопросы

истории. 1998. № 12. Долбилов М. Д. Александр II и отмена крепостного права // Вопросы истории. 1998. № 10.

Драган С. Н. Либералы и М. Т. Лорис-Меликов после 1 марта 1881 г. // Вестник Московского университета. Сер.8. История. 2002. № 3.

Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970. Захарова Л. Г. Великие реформы в России, 1865–1874. М., 1992. Захарова Л. Г. Земская контрреформа 1890 г., М., 1968. Захарова Л. Г. Александр II // Вопросы истории. 1992. № 6–7. Литвак Б. Г. Переворот 1861 г. в России: Почему не реализовалась реформаторская

альтернатива. М., 1991. Ляшенко Л. М. Царь-освободитель: Жизнь и деяния Александра III. М., 1994. Медушевский А. Н. Конституционные проекты русского либерализма и его политическая

стратегия // Вопросы истории. 1996. № 9. Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60-х — начале 90-х гг. XIX в. Л., 1984. Осипова М. Н. Великий реформатор фельдмаршал Д. А. Милютин. М., 2005. Панов М. И. Министр юстиции, генерал-губернатор Российской империи Н. В. Муравьев – в

служении закону // Вестник Московского университета. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2005. № 1.

Петрунин Ю. Ю. Обер-прокурор Святейшего Синода, профессор Московского университета К. П. Победоносцев // Вестник Московского университета. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2005. № 1.

Рабкина Н. А. Константин Петрович Победоносцев // Вопросы истории. 1995. № 2. Секиринский С. Государственный совет в системе власти императорской России // Проблемы


управления. 2001. № 2. Собко Е. М. Государственный совет и контрреформы // Вопросы истории. 1995. № 11–12. Соловьев Я. В. Бюрократический аппарат Министерства финансов в пореформенную эпоху //

Вопросы истории. 2006. №7. // Вопросы истории. 2003. № 9. Терещенко А. А. Формирование органов самоуправления в городах Центрального

Черноземья в 70-е – 90-е годы XIX в. // Вопросы истории. 2003. № 9. Чернуха В. Г. Александр III // Вопросы истории. 1992. № 11–12. Шаламов А. Ю. Развитие организационной структуры сыскной полиции Российской империи

(вторая половина XIX начало XX в.) // Вестник Московского университета. Сер.8. История. 2001. № 4. Шестопалов А. П. Великая княгиня Елена Павловна // Вопросы истории. 2001. № 5. Шестопалов А. П. Николай Алексеевич Милютин // Вопросы истории. 2004. № 12. Тема 9. Система государственной власти и управления в Российской империи в начале

ХХ века (до 1917 г.)

Революция 1905–1907 гг., ее причины и последствия для государственного строя России. Оформление первоначальных основ конституционной монархии. Разработка законопроекта о Государственной думе. Рескрипт царя от 18 февраля 1905 г. Комиссия А. Г. Булыгина. Законы о Государственной думе от 6 августа 1905 г. Манифест 17 октября 1905 г. Новый избирательный закон в Думу от 11 декабря 1905 г. и новое положение о ней от 20 февраля 1906 г. Принятие Новой редакции Основных законов Российской империи 23 апреля 1906 г. Новое определение императорской власти и места императора в принятии законов. Положение Государственной думы в системе высшей власти России. Компетенция Думы, организация и регламент ее работы. Порядок принятия законодательных решений. Политические партии в Думе. Первоначальный опыт законотворческой деятельности Государственной думы. Взаимоотношения Государственной думы с Государственным Советом и царем.

Реформирование Государственного совета. Компетенция, структура и организация деятельности Госсовета по Манифесту 20 февраля 1906 г. и Новой редакции Основных законов Российской империи. Место Государственного совета в законодательном механизме самодержавной власти. Общая структура парламентской власти в России.

Изменения в системе высшей исполнительной власти в России. Цель и задачи министерской реформы. Возрождение Совета министров в 1905 г., его реорганизация по указу от 19 октября 1905 г. и Новой редакции Основных законов Российской империи 23 апреля 1906 г. Совет министров как «правительственный кабинет» императора. Состав, организационная структура и порядок работы Совета министров.

Председатель, его функции, место и роль в министерской системе, взаимоотношения с министрами. Порядок назначения и смещения премьер-министра и министров. Изменения в статусе министерств и министров по указу от 19 октября 1905 г. Ликвидация Комитета министров весной 1906 г. С. Ю. Витте – первый премьер-министр России. Его роль в государственных преобразованиях России начала ХХ века.

Правительствующий Сенат и его место в государственном аппарате Российской империи в начале ХХ в.

Местные государственные учреждения в России. Изменения порядка выборов в земские учреждения от сельского населения по указу от 5 октября 1906 г. Реорганизация местных жандармско-полицейских органов. Судебная система в этот период. Введение военно-полевых судов летом 1906 г. и распространение их юрисдикции на гражданских лиц.

Изменения в системе государственной власти и управления в период третьеиюньской монархии 1907–1911 гг. Столыпинская политика «просвещенного» консерватизма.

Государственная дума и П. А. Столыпин. Новый избирательный закон в Государственную думу от 3 июня 1907 г. Законодательная деятельность Думы периода столыпинских реформ. Рассмотрение в ней вопроса о введении земского и городского самоуправления на окраинах Российской империи. Введение ограниченного земского самоуправления в 1910 г. в шести западных губерниях.

Организация работы Совета министров под председательством П. А. Столыпина. Создание Малого Совета министров в 1909 г. Роль министров в проведении в жизнь столыпинской реформаторской политики и борьба вокруг нее в бюрократических структурах и придворном окружении императора.

Аграрная реформа и создание в связи с ней новых ведомств, структур, подразделений в министерствах и на местах.

Военная реформа и реорганизация военного и морского министерств в 1908–1911 гг. Приспособление судов к новой политике. Причины провала политики столыпинского реформаторства.

Состояние государственной власти и управления накануне и в годы первой мировой войны, кризис монархической системы. Особенности деятельности Государственной думы и Государственного совета в этот период. Кризис законодательного механизма. Реформа Сената 1916 г. Расширение полномочий Совета министров и его председателя. Кризис министерской системы, т.н. министерская «чехарда» 1915–1916 гг.

Введение Особых совещаний и их роль в управлении хозяйством страны. Центральный и местный аппарат Особых совещаний. Военно-промышленные комитета и передача им части функций государственных органов. Создание Союза земств и городов (Земгор). Усиление полицейских органов. Организация чрезвычайной военной юстиции. Военный аппарат России в годы войны. Учреждение Ставки верховного главнокомандующего, Штаб и управления при нем. Военное и морское министерства в годы войны. Приспособление местных органов управления к нуждам войны.



Издательство РАГС, 2002. История государственного управления России / Под ред. проф. В. Г. Игнатова. Р-н-Д.: Феникс, 2003.




Дополнительная литература:

Аврех А. Я. Царизм накануне свержения. М., 1989. Аврех А. Я. Царизм и IV Дума (1912-1914 гг.). М., 1981. Аврех А. Я. Царизм и третьеиюньская система. М., 1966. Аврех А. Я. Распад третьеиюньской системы. М.. 1985. Аврех А. Я. П. А. Столыпин и судьбы реформ в России. М., 1991. Ананьич Б. В., Ганелин Р. Ш. Сергей Юльевич Витте // Вопросы истории. 1990. № 8. Ананьич Б. В., Ганелин Р. Ш. Николай II // Вопросы истории. 1993. № 2. Архипов И. Л. Председатель Государственной думы М. В. Родзянко // Отечественная

история. 2006. № 3. Бахтурина А. Ю. Окраины Российской империи: государственное управление и национальная

политика в годы первой мировой войны (1914–1917 гг.). М., 2004. Богатырева О. Н. Губернская администрация и земское самоуправление. Вторая

половина XIX – начало XX в. // Вопросы истории. 2004. № 8. Бородин А. П. Реформа Государственного совета 1906 года // Вопросы истории. 1999. № 4–5. Боханов А. Н. Император Николай II. М., 1998. Гайда Ф. А. Февральская революция и судьба Государственной думы // Вопросы

истории. 1998. № 2. Демин В. А. Государственная дума России (1906–21917): Механизм функционирования. М., 1996. Демин В. А. Государственный совет Российской империи в начале ХХ в.: механизм

формирования и функционирования // Отечественная история. 2006. № 6. Дякин В. С. Буржуазия, дворянство и царизм в 1911–1914 гг.: разложение третьеиюньской

системы. Л., 1988. Дякин В. С. Русская буржуазия и царизм в годы первой мировой войны (1914–1917). Л., 1967. Зырянов П. Н. Петр Аркадьевич Столыпин // Вопросы истории. 1990. №6. Зырянов П. Н. Петр Столыпин: политический портрет. М., 1992. Кошкидько В. Г. «Первой Государственной думой призванный»: Сергей Андреевич Муромцев //

Вестник Московского университета. Сер.21. Управление (государство и общество) 2005. № 1. Кострикова Е. Г. Государственная дума России и реформирование Министерства иностранных

дел // Отечественная история. 2007. № 1. Кравец И. А. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ века. М.,

Новосибирск, 2006. Кризис самодержавия в России. 1985–1917. Л, 1984. Кропоткин Г. М. Правящая бюрократия и «новый строй» российской государственности после

манифеста 17 октября 1905 года // Отечественная история. 2006. № 1. Медушевский А. Н. Конституционная монархия в России // Вопросы истории. 1994. № 8. Поликарпов В. В. Антимонопольная политика самодержавия в 1914–1917 гг. // Вопросы

истории. 1992. № 11–12. Секиринский С. Государственный совет в системе власти императорской России // Проблемы

теории и практики управления. 2001. № 1 Секиринский С. Роль губернаторов в управлении // Проблемы теории и практики

управления. 2001. № 2. Сидоренко Н.С. Уральские депутаты Государственной думы (1906–1917 гг.) // Отечественная

история. 2006. № 5. Сироткин В. Г. Великие реформаторы России. М., 1991. Смирнов А. Ф. Государственная Дума Российской империи, 1906–1917: Историко-

правовой очерк. М., 1998.

Терешина Е. П. Деятельность местного самоуправления в годы первой мировой войны (по материалам поволжской прессы) // Вопросы истории. 2004. № 10.

Черменский Е. Д. IV Государственная дума и свержение самодержавия в России. М., 1976. Шацилло К. Ф. Государство и монополии в военной промышленности России. М.. 1992.

Тема 10. Государственное управление в России в период буржуазно-демократической

республики (март-октябрь 1917 г.)

Свержение самодержавия в России. Отставка Совета министров и отречение императора от престола 2 марта 1917 г.

Создание Временного правительства и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. Их роль в формировании новой демократической системы власти и управления. Проблема двоевластия. Исполнительный комитет Петросовета и его отделы, их правовой статус и правомерность принятых решений. I Всероссийский съезд Советов и создание Всероссийского Центрального исполнительного комитета. Создание и функционирование системы местных советов и их органов. Исполкомы, фабзавкомы.

Значение партийной борьбы для деятельности Советов. От Временного комитета Государственной думы к Временному правительству. Его правовой статус, юрисдикция и состав. Аппарат учреждения Временного правительства, основные направления их работы. Создание и функционирование аппарата для подготовки и проведения выборов в Учредительное собрание. «Частные совещания» Государственной думы и их роль в государственном аппарате Временного правительства.

Взаимоотношения Советов и Временного правительства в условиях двоевластия. Декларация Временного правительства 3 марта 1917 г. Главные направления деятельности правительства. Прекращение функционирования Совета министров, Государственной думы, Государственного совета, Собственной его императорского величества канцелярии, Департамента полиции и его структур в центре и на местах. Создание Чрезвычайной следственной комиссии и ее назначение

Реорганизация министерской системы, создание новых министерств (труда, продовольствия и др.). Сенат и Синод в 1917 г. Восстановление права русской православной церкви на избрание патриарха. Особые совещания, особенности их организации и деятельности в 1917 г. Сохранение основных звеньев дореволюционной системы и аппарата управления.

Реорганизация местного управления. Ликвидация должностей наместников, генерал-губернаторов и губернаторов. Расширение состава и полномочий земств и городских дум. Введение института комиссаров Временного правительства в министерствах, губерниях и уездах. Положение о комиссарах от 25 сентября 1917 г.

Система судоустройства по положению 30 мая 1917 г. Начало формирования новой системы права. Создание Юридического совещания, его состав, задачи и характер деятельности. Подготовка правовых и организационных основ для созыва Учредительного собрания. Разработка проекта основных законов Российской республики. Новый избирательный закон и введение всеобщего равного, прямого избирательного права.

Причины отсрочки созыва Учредительного собрания. Правительственные кризисы 1917 г. и создание коалиционных правительств. Их состав и характер деятельности. А. Ф. Керенский и его роль в формировании правительственной политики в условиях нарастания кризиса власти.

Государственное совещание, его задачи. Провал попытки военного переворота и установление диктатуры в стране. Провозглашение России республикой 1 сентября 1917 г. Демократическое совещание и формирование Временного Совета Республики (Предпарламента). Его задачи.

Формирование последнего Временного коалиционного правительства. Его кризис и падение в условиях обострения экономической ситуации, усиления политической борьбы осенью 1917 г., активизации деятельности большевистских советов. Создание ЦК РСДРП(б) и Петроградским Советом чрезвычайных органов борьбы за власть и захват ими власти в октябре 1917 г.







Аксенов В. Б. Милиция и городские слои в период революционного кризиса 1917 года. Проблем легитимности // Вопросы истории. 2001. № 8.

Бабкин М. А. Святейший Синод Российской православной церкви и свержение монархии в 1917 году // Вопросы истории. 2005. № 2.

Бабкин М. Б. Иерархи Русской православной церкви и свержение монархии в России (весна 1917 г.) // Отечественная история. 2005. № 3.

Бондаренко Д. Я. Временное правительство и проблема автономии Украины (июль-октябрь 1917 г.) // Отечественная история. 2006. № 1.

Гаврилов Л. М. Солдатские комитеты в Октябрьской революции (Действующая армия). М., 1983. Герасименко Г. А. Народ и власть (1917). М., 1995. Деникин А. И. Очерки русской смуты: Крушение власти и армия. Февраль-сентябрь

1917 г. М., 1991. Дробижев В. З. Из истории совнархозов 91917–1918 гг.). М., 1964. Думова Н. Г. Кончилось ваше время. М., 1990. Ерицян Х. А. Советы крестьянских депутатов в Октябрьской революции. М., 1960. Земцов Б. Н. Конституционные основы большевистской власти (первая советская Конституция

1918 г.) // Отечественная история. 2006. № 5. Злоказов Г. И. Петроградский Совет на пути к Октябрю. М., 1978. Знаменский О. Н. Всероссийское Учредительное собрание: История созыва и политического

крушения. Л., 1976. Лобанова И. В. Восстановление патриаршества в России в контексте политических событий

начала ХХ в. // Отечественная история. 2005. № 3. Моисеева О. Н. Советы крестьянских депутатов в 1917 году. М., 1967. Протасов Л. Г. Всероссийское Учредительное собрание: История рождения и гибели. М., 1997. Смирнов А. С. Крестьянские съезды в 1917 году. М., 1979. Скрипилев Е. А. Всероссийское учредительное собрание: Историко-правовое

исследование. М., 1982. Советы в период Октябрьской революции и гражданской войны. В 3 кн. М, 1967–1968. Старцев В. И. Крах керенщины. Л., 1982.

Тема 11. Возникновение Советского государства. Становление советской системы власти

и управления (октябрь 1917 г. –1930-е гг.)

Общая характеристика советской государственной системы. Ее социально-экономическое и политическое содержание и идеологические основы. Особое место и роль Коммунистической партии в строительстве новой государственной системы и ее функционировании. Общественные организации в политической системе СССР. Церковно-государственные отношения системе в СССР.

Главные этапы становления советской государственности. Характеристика основного

содержания и особенностей каждого периода. II Всероссийский съезд Советов. Зарождение советской системы власти и управления.

Создание руководящих, государственных органов Советской власти и первоначальное определение их функций, задач принципов формирования состава. Съезд Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), Президиум ВЦИК, Совет народных комиссаров (СНК) – высшие органы советской власти. Радикальный слом старого государственного аппарата в первые месяцы большевистской диктатуры. Роль ВРК в этом процессе. Ликвидация министерств и создание наркоматов. Принципы их организации, структура, определение компетенции. Организация и деятельность Малого Совнаркома.

Создание чрезвычайных органов власти и управления. Положение о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. Создание штатной государственной милиции. Ее функции и задачи. Декрет о создании ВЧК от 7 декабря 1917 г. Декрет о создании ВСНХ и его органов на местах от 2 декабря 1917 г. Слом старой судебной системы. Создание народных судов и революционных трибуналов. Судоустройство и судопроизводство по декретам о суде. Новые принципы формирования и управления в армии. Управление национальным государственным строительством. Деятельность Наркомнаца.

Советская система власти на местах. Организационные формы местных Советов, их многообразие. Отношения Советов с органами земского и городского самоуправления и постепенная ликвидация этих органов

Формирование конституционных основ Советского государства. Организация выборов в Учредительное собрание, его созыв и разгон. «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая II Съездом Советов. Разработка аи принятие первой советской Конституции — Конституции РСФСР 1918 г. Её основные положения. Избирательная система. Высшие органы государственной власти и управления РСФСР по Конституции.

Чрезвычайные органы управления периода гражданской войны. Комбеды. Ревкомы. Реввоенсовет Республики и управление обороной страны. Деятельность Совета рабочей и крестьянской обороны (Совета труда и обороны) Организационные формы управления промышленностью, сельским хозяйством, заготовками, транспортом, связью и другими направлениями государственной жизни в годы гражданской войны.

Деятельность и программы эсеро-меньшевистских антибольшевистских правительств: Самарского Временного эсеро-меньшевистского правительства (КОМУЧ), Уфимской директории и др. Государственная организация «белого движения» в годы гражданской войны. «Белые правительства»: Правительства Юга России, Сибирского правительства во главе с Верховным правителем России А. В. Колчаком, и др. Аппарат, вооруженные силы, карательные и судебные органы «белых» правительств. Их политика, идеология, проекты устройства новой России. Причины падения «белых» правительств и краха «белого движения».

Утверждение Советской системы власти и управления в период новой экономической политики. Реформирование чрезвычайных органов власти и управления в начале 1920-х гг. Перестройка органов управления промышленностью, сельским хозяйством, торговлей, транспортом, связью. ВСНХ СССР, его функции и задачи. Образование Госплана СССР, его функции и компетенция. Создание новой банковской системы. Денежная реформа 1922–1924 гг. Военная реформа 1924-1925 гг. Функции Наркомата обороны СССР и Реввоенсовета СССР. Переход к кадровой системе комплектования армии.

Реорганизация органов охраны общественного порядка и государственной безопасности. Создание ГПУ и ОГПУ СССР, ликвидация ВЧК. Реформирование судебной системы по судебной реформе 1921–1923 гг. Создание и деятельность Верховного суда, Прокуратуры СССР.

Национально-государственное строительство в 1920–1930-е гг. Курс РКП(б) на образование Федерации советских республик. Предпосылки образования СССР. Политическая борьба по вопросу о форме советской федерации. I съезд Советов СССР. Договор и Декларация 1922 г. об образовании СССР. Принципы образования СССР. Разработка и принятие Конституции СССР на II съезде Советов СССР. Основные принципы Конституции 1924 г. Высшие органы власти и управления СССР, гарантии целостности Союза ССР и механизм охраны прав союзных республик как субъектов Федерации. Особенности законодательного механизма. Местные органы Советской власти по Конституции СССР. Принятие конституций союзных республик. Дальнейшее национально-

государственное строительство. Включение в состав СССР Узбекской и Туркменской ССР (1925 г.). Повышение статуса некоторых автономных республик до уровня союзных и расширение состава СССР (Таджикская ССР (1931 г.), по Конституции 1936 г. – Армянская ССР, Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР). Внешняя политика и СССР в 1939–1940 гг. и увеличение числа союзных республик (Молдавская ССР, Эстонская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Карело-Финская ССР).

Разработка и принятие Конституции СССР 1936 г. Основные принципы Конституции. Государственное устройство СССР по Конституции 1936 г. Союзные и республиканские органы власти и управления. Упразднение Съезда Советов, ВЦИК. Создание Верховного Совета СССР, его статус и прерогативы. Изменения в полномочиях Совнаркома. Принципы Федерации и упрочение позиции центра. Изменения в системе и статусе органов государственной власти и управления союзных республик. Новое в избирательной системе. Судебная система СССР по Конституции 1936 г.

Политическая борьба в руководящей верхушке СССР по вопросу о путях и методах социально-экономического развития СССР. И. В. Сталин. Установление тоталитарного политического режима в СССР. Его сущность, признаки и предпосылки. Политбюро ЦК ВКП(б) и его место и роль в государственной системе СССР. НКВД СССР и его роль в карательной политике государства. Реорганизация контрольных органов. Ликвидация Наркомата рабоче-крестьянской инспекции и создание Комиссии советского контроля при СНК СССР и Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б). Изменения в судебной системе. Появление новых видов судов и внесудебных репрессивных органов.

Изменение административно-территориального деления СССР, этапы районирования. Огосударствление экономики. Создание системы отраслевых промышленных наркоматов. Этапы перестройки управления промышленностью. Утверждение административно-командной системы управления народным хозяйством, ее сущность и главные черты. Советская номенклатура.







Бордюгов Г. А. Белое дело: идеология, основы, режим власти: Историографические очерки. М., 1998. Бугай Н. Ф. Органы защиты завоеваний Октября: Проблемы изучения. М., 1982. Бугай Н. Ф. Чрезвычайные органы Советской власти: ревкомы 1918–1920. М., 1990. Бугай Н. Ф. Ревкомы: Научно-популярный очерк. М., 1981. Булюлина Е. В. Документ как инструмент власти: из истории документирования и организации

делопроизводства местного партийно-государственного аппарата в 1920–1930-е гг. // Отечественные архивы. 2005. № 3.

Власть и реформы. От самодержавной к советской России. М., 2006. Воробей А. П. «Кадровая революция» на Европейском Севере России 91919–1930 гг.) //

Отечественная история. 2004. № 6. Гармиза В. В. Крушение эсеровских правительств. М., 1970.

Гимпельсон Е. Г. Советские управленцы. 1917–1920 гг. М., 1998. Гоголевский А. В. Петроградский Совет в годы гражданской войны. Л., 1982. Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руковдители.1923–

1991. Историко-биографический справочник / Сост. В. И. Ивкин. М., 1999. Государственные учреждения и общественные организации СССР. История и современность.

Отв. Ред. Ерошкин Н. П. И., 1985. Жуков Ю. В. Иной Сталин: политические реформы в СССР в 1933–1937 гг. М., 2005. Журавлев В. В., Симонов Н. С. Причины и последствия разгона Учредительного собрания //

Вопросы истории. 1992. №1. Земляной С. Невидимая рука учраспреда // Отечественные записки. 2004. № 2. Златопольский Д. Л., Чистяков О. И. Образование Союза ССР. М., 1972. Ирошников М. П. Председатель Совнаркома и Совет Обороны В. Ульянов (Ленин): Очерки

государственной деятельности в июле 1918– январе 1920 г. Л.: Наука, 980. Измозик В. С. Перлюстрация в первые годы советской власти // Вопросы истории. 1995. № 8. Ильина И. Н. Общественные организации России в 1920-е годы. М., 2000. Ионкина Т. Д. Всероссийские съезды Советов в первые годы пролетарской диктатуры. М., 1974. Кореневская Е. И. Становление высших органов советского государственного управления:

Правовые основы организации и деятельности Советского правительства в 1917–1922 гг. М.: Наука, 1975. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917– декабрь 1991. М., 1995. Кубланов А. Л. Совет рабочей и крестьянской обороны: (ноябрь 1918– март 1920 г.). Л., 1975. Кукушкин Ю. С. Совет Обороны (1918–1920). М., 1969. Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории советской конституции. М., 1987. Курицын В. М. Советское государство и право в период иностранной интервенции и

гражданской войны. М., 1960. Леонов С. В. Советская государственность: замыслы и действительность (1917–1920 гг.) //

Вопросы истории. 1990. № 12. Литвинова Г. И. Революционные комитеты в годы гражданской войны. М., 1974. Макаренко В. П. Бюрократия и сталинизм. Р-н-Д, 1989. Михеев В. И. Роль спецслужб в осуществлении репрессивной политики советской власти в

1920-х – начале 1930-х гг. // Отечественная история. 2005. № 6. Морозов Б. М. Советы и образование СССР. М., 1974. Мэтьюз М. Становление системы привилегий в Советском государстве // Вопросы истории.

1992. № 2–3. Павлов Б. В. Становление контроля партийной номенклатуры над правоохранительной

системой в 1921–1925 годах // Вопросы истории. 2004. № 1. Павлова И. В. Механизм власти и строительство сталинского социализма. Новосибирск, 2001. Павлова И. В. 1937: выборы как мистификация, террор как реальность // Вопросы

истории. 2003. № 10 Павлова И. В. Механизм власти и строительство сталинского социализма. Новосибирск, 2001. Портнов В. В. ВЧК. 1917–1922 гг. М., 1987. Перебинос Ю. А. Женщины в партийно-советском аппарате в конце 1920–1930-е

годы: (по материалам Европейского Севера России) // Историческое краеведение и архивы. Вологда, 2003. Вып. 9.

Разгон А. И. ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата. М.: Наука, 1977. Славин М. М. Реввоенсоветы в 1918–1919 гг. Историко-юридический очерк. М., 1974. Слезин А. А. «Легкая кавалерия» комсомола в системе политического контроля // Вопросы

истории. 2001. № 11–12. Советы в период Октябрьской революции и гражданской войны. М., 1968. В 3 кн. М., 1967–1968. Соболева Н. А. Из истории советской политической символики // Отечественная

история. 2006. № 2. Соболева Н. А. Создание государственных гимнов Российской империи и Советского Союза //

Вопросы истории. 2005. № 2. Соломон П. Советская юстиция при Сталине. М., 1998. Трукан Г. А. Путь к тоталитаризму. 1917–1929 гг. М., 1994.

Цаплин А. М. История российских конституций: от 1918 г. до 1993 г. М., 1997. Цветков В. Ж. Белое движение в России. 1917–1922 годы // Вопросы истории. 20000. № 7. Хлевнюк О. В. Политбюро: Механизм политической власти в 1930-е годы. М., 1996. Хлевнюк О. В. 1937 год: противостояние. М., 1991. Хмара Н. И. Из опыта национально-государственного строительства в СССР (1920-е – 1930-е

годы // Отечественная история. 2006. № 3. Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 г. М., 1997. Чугаев Д. А. Образование СССР. М., 1972.

Тема 12. Государственное управление в годы Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.)

Перестройка системы управления страной в связи с началом войны. Директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. по организации отпора фашистской агрессии. Образование чрезвычайных органов управления: Ставки Верховного Главнокомандования, Государственного комитета обороны (ГКО), местных комитетов обороны, института уполномоченных ГКО. Учреждение новых наркоматов и центральных ведомств военно-экономического профиля и реорганизация гражданских наркоматов для обслуживания нужд войны. Мобилизация экономики на военные нужды. Развертывание оборонной промышленности. Введение трудовых мобилизаций и создание общегосударственной системы распределения рабочей силы.

Отмена выборов в Советы. Особенности деятельности Советов в годы войны. Совета на временно оккупированных территориях. Централизация государственного управления и усиление роли ВКП(б)( в управленческой системе.

Венное строительство в годы войны. Введение института военных комиссаров, его отмена. Укрепление единоначалия. Создание военной юстиции и военных трибуналов. Учреждение военной цензуры.

Национально-государственное строительство в годы войны. Разукрупнение части краев и областей. Массовые репрессии и депортации малых народов. Закон 1 февраля 1944 г. о правах союзных республик.







Горьков Ю. А. Кремль. Ставка. Генштаб. Тверь, 1995. Кнышевский П. Н. Государственный комитет обороны: методы мобилизации трудовых

ресурсов // Вопросы истории. 1994. № 2. Ковалев Б. Н. Нацистская оккупация и коллаборационизм в России, 19421–1944. М., 2004. Морозов В. И. Особенности государственного управления СССР в годы Великой

Отечественной войны (1941–1945) // Политическое консультирование. 2005. № 1. Советский тыл в период Великой Отечественной войны. М., 1988. Черепанов В. В. Власть и война: Сталинский государственный механизм управления в

Великой Отечественной войне. М., 2006.

Тема 13. Государственное управление в послевоенный период

(вторая половина 1940-х – начало 1980-х гг.)

Основные тенденции государственно-политической системы во второй половине 1940-х начале 1950-х гг. Упразднение чрезвычайных государственных органов военного времени. Замена системы наркоматов министерствами (март 1946 г.). Перестройка управления промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и другими формами народного хозяйства. Выборы в Верховный советы СССР и союзных республик. Выборы судебных органов всех уровней. Проблемы соотношения компетенции СССР и союзных республик. Рост численности общефедеральных органов, расширение их компетенции и сужение компетенции союзных республик. Ужесточение системы репрессивных органов. Перестройка работы местных Советов в послевоенный период.

Политическая ситуация в стране после смерти И. В. Сталина. Борьба за власть в высшем партийно-государственном руководстве. Общая реорганизация министерств 1953 г. и ее последствия. Июльский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС и перестройка органов государственной безопасности. Реорганизация судебных органов, новые положения о Верховном суде и Прокуратуре СССР.

Значение ХХ съезда КПСС для преодоления последствий культа личности в государственном строительстве. Кампания по повышению роли Советов всех уровней. Попытки расширения прав союзных республик и республиканских органов управления. Восстановление национальной автономии балкарского, ингушского, калмыцкого и других народов (1957 г.). Изменения в системе хозяйственного управления. Замена отраслевой структуры управления территориальной (1957 г.). Изменение компетенции Совета министров СССР в 1954-1957 гг. Ликвидация министерств и создание Советов народного хозяйства административно-экономических районов (совнархозов). Причины неудачи этой перестройки. Создание в начале 1960-х гг. отраслевых государственных комитетов, республиканских совнархозов, Совета народного хозяйства СССР. Их компетенция.

Смещение Н. С. Хрущева на октябрьском (1964 г.) пленуме ЦК КПСС и причины возврата к отраслевой структуре управления народным хозяйством (1965 г.). Реформы управления сельским хозяйством 1950-1960-х гг. и их значение для развития советской деревни. Значение хозяйственной «косыгинской» реформы второй половины 1960-х гг. для эволюции административно-командной системы управления. Причины ее незавершенности.

Нарастание централизованно-бюрократических методов в управлении в 1970-е – начале 1980-х гг. Кризис управленческих структур в экономике, его причины и последствия. Сужение роли Советов. «Закон о Совете министров СССР» (1978 г.) и изменения в полномочиях и структуре правительства.

Перестройки в органах партийно-государственного контроля в 1950–1980-е гг. Закон о государственном контроле 1979 г.

Реорганизация судебных органов в 1950-х – начале 1980-х гг. Ликвидация Министерства юстиции в 1956 г. и ее последствия. Юридическая комиссия при СМ СССР, ее компетенция. Восстановление Министерства юстиции в 1970 г.

Конституция СССР 1977 г. Процедура ее подготовки и окончательного принятия. Концепция «развитого социализма». Характеристика политической и экономической основ государства, данная в Конституции 1977 г. Закрепление в Основном законе однопартийной системы и монополии КПСС на власть. Узаконение средств прямой демократии: всенародных обсуждений, референдумов. Структура советских государственных органов СССР и союзных республик. Их соотношение. Унитаризм под видом федерации. Организация судопроизводства, прокурорского надзора, адвокатуры, арбитража, данная в Основном законе. Начало работы над сводом законов СССР.

Нарастание кризисных явлений в экономике и государственной сфере в первой половине 1980-х гг. Попытки «реанимации» административно-командной системы управления, предпринятые Ю. В. Андроповым и причины их неудачи.







Веденеев Ю. А. Организационные формы государственного управления промышленностью СССР: историко-правовое исследование (1957–1987 гг.). М., 1990.

Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руковдители.1923–1991. Историко-биографический справочник / Сост. В. И. Ивкин. М., 1999.

Данилов А. А., Пыжиков А. В. Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы. М., 2001.

Жуков Ю. Н. Борьба за власть в руководстве СССР в 1945-1952 годах // Вопросы истории. 1995. № 1.

Жуков Ю. Н. Борьба за власть в партийно-государственных верхах СССР весной 1953 года // Вопросы истории. 1996. № 5–6.

Зиновьев А. А. Коммунизм как реальность: кризис коммунизма. М., 1994. На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. М., 1990. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения. ноябрь 1917– декабрь

1991. М., 1995. Маслова И. И. Совет по делам религий при Совете Министров СССР и Русская православная

церковь (1965–1991 гг.) // Отечественная история. 2005. № 6. Медведев Р. А. Леонид Брежнев: человек и эпоха. М., 1992. Медведев Р. А. Неизвестный Андропов: Политическая биография Юрия Андропова.

Ростов н/Д., 1999. Пихоя Р. Г. Советский Союз: история власти, 1945-1991 гг. Новосибирск, 2000. Пыжиков А. В. Политические преобразования в СССР (50–60-е годы). М., 1999. Пыжиков А. В. Хрущевская «оттепель». М., 2002. Пыжиков А. В. Рождение сверхдержавы, 1945–1953 годы. М., 2002. Тема 14. Государственное управление в СССР в период перестройки (1985–1991 гг.)

Курс М. С. Горбачева на обновление и «очеловечивание» социализма в СССР. Идея создания демократического социализма и поиск путей выхода из кризиса. Содержание стратегии и реальной практики перестройки. Частичное обновление и реформирование высших структур власти и управления. Возникновение новых политических движений, организаций и партий. Борьба за отмену 6-й статьи Конституции СССР 1977 г. Окончательный кризис административно-командной системы и потеря КПСС лидерства в обществе. Формирование многопартийной системы.

Закон СССР 1 декабря 1988 г. о политической реформе в области государственного строительства: изменение избирательной системы и структуры высших органов власти СССР и РСФСР. Возрождение двухуровневой системы представительных органов: Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

Учреждение института президента СССР в 1990 г. Место президента в системе высших государственных органов СССР, его компетенция.

Разработка новой модели Союза СССР, ее содержание. Новоогаревский процесс и причины его

неудачи. События августа 1991 г. Создание ГКЧП и его поражение. Полная победа государственно-политического курса президента РСФСР Б. Н. Ельцина. Его основное содержание. Ликвидация СССР и ее последствия. Создание СНГ и его правовые основы.







Горбачев М. С. Жизнь и реформы. В 2-х кн. М., 1995. Грачев А. С. Горбачев. М., 2001. Леонов Н. С. Крестный путь России, 1991–2000. М., 2003. Ельцин Б. Н. Исповедь на заданную тему. Ростов н/Д., 1992. Барсенков А. С., Шадрин А. Ю. Политический кризис в СССР 19–21 августа 1991 г. // Вестник

Московского университета. Сер. 8. История. 2001. № 3. Пискотин М. И. Социализм и государственное управление: (Уроки истории и перестройка) М., 1988. Согрин В. В. Политическая история современной России. 1985–2001.: От Горбачева

до Путина. М., 2001. Сухоруков А. В. Трагедия великой державы: национальный вопрос и распад

Советского Союза // Отечественная история. 2006. № 4. Тема 15. Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации

в 1990-е гг. – начале ХХI в.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г. Государственный аппарат РФ в 1991–1993 гг. Избрание Б. Н. Ельцина первым президентом России в июне 1991 г. Переход от унитаризма к демократии в государственном строительстве. Децентрализация системы Советов. Окончательное выведение из сферы государственного управления партийных структур и элементов. Отказ от системы Советов и создание новой системы государственной власти и управления. Создание Федерального Собрания Российской Федерации и выборы в него. Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г., ее основное содержание и принципы. Создание в России президентской республики, ее устройство. Расширение прав органов самоуправления. Формирование института государственной службы в РФ, ее принципы.

Федеративное устройство РФ. Федеративный договор 1992 г. Конституционные основы и принципы взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ. Высшие органы власти и управления в субъектах РФ. Местное самоуправление в РФ.

Итоги и уроки десяти лет преобразований Б. Н. Ельцина. Избрание нового президента России В. В. Путина и первые его шаги в преобразовании государственного управления. Попытки сбалансировать права федерального центра и регионов. Учреждение института полномочных представителей президента России в федеральных округах. Его содержание и законодательная база.







Архипова Т. Г. Государственность современной России. М., 2003. Барсенков А. С. и др. Федеральное Собрание. Совет Федерации. Государственная Дума. М., 1995. Краснов М. История первой попытки административной реформы: (1997–1998) //

Отечественные записки. 2004. № 2. Ельцин Б. Н. Записки президента. М., 1994. Согрин В. В. Политическая история современной России. 1985–2001.: От Горбачева до

Путина. М., 2001. Таланов В. Л. Психологический портрет Владимира Путина. СПб., 2000. Эпоха Ельцина: Очерки политической истории. М., 2001.

Раздел VII. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Государственное управление в России в XVIII в. Основные вопросы:

1. Реформы Петра I в области государственного управления а) новые высшие и центральные государственные учреждения; б) реформы местного управления. 2. Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов. 3. «Просвещенный абсолютизм» и совершенствование управления страной а) Уложенная комиссия 1767 г.; б) реформы высших и центральных органов власти; в) реформы местного управления. 4. «Контрреформы» Павла I в сфере государственного управления. 5. Государственная служба в XVIII в.

Сообщения: «Табель о рангах» Петра I и ее историческое значение. Фаворитизм как явление российской государственности в XVIII в. Основная литература и источники:

История государственного управления в России (Х–ХХI вв.): Хрестоматия / Под общ. ред. Р. Г. Пихои. М., 2003.

История государственного управления в России. Учебник. / Под ред. проф. Р. Г. Пихои. М.: Издательство РАГС, 2002.

История государственного управления России / Под ред. проф. В. Г. Игнатова. Р-н-Д.: Феникс, 2003.




Дополнительная литература: Анисимов Е. В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой

четверти XVIII в. СПб., 1997. Анисимов Е. В. Россия без Петра. СПб., 1994. Анисимов Е. В. Россия в середине XVIII века: Борьба за наследие Петра. М., 1986. Анисимов Е. В. Петр II // Вопросы истории. 1994. № 8. Анисимов Е. В. Елизавета Петровна. М., 2004. Анисимов Е. В. Анна Ивановна // Вопросы истории. 1993. № 4. Бабич М. В. Государственные учреждения XVIII в.: комиссии петровского времени. М., 2003. Брикнер А. Г. История Екатерины II. М., 1991. Буганов В. И. Екатерина I // Вопросы истории. 1994. № 11. Вильбуа. Рассказы о российском дворе // Вопросы истории. 1991. № 12; 1992. №1, 4–5. Водарский Я. Е. Петр I // Вопросы истории. 1993. № 6. Волкова И. В., Курукин И. В. Феномен дворцовых переворотов в политической истории России

XVII-XХ вв. // Вопросы истории. 1995. № 5–6. Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия России в XVIII в. и ее роль в формировании

абсолютизма. М., 1988. Ибрагимов А. К. Сенат в системе государственных органов Росси (1711–1725 гг.) //

Представительная власть –XXI век. 2005. № 6. Каменский А. Б. Иван IV Антонович // Вопросы истории. 1994. № 11. Каменский А.Б. Российская империя в XVIII в.: традиция и модернизация. М., 1999. Каменский А. Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII в.: Опыт целостного

анализа. М., 1999. Каменский А. Е. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой. М., 1997. Курукин И. В. Анна Леопольдовна // Вопросы истории. 1997. № 6. Минаева Н. В. Никита Сергеевич Панин // Вопросы истории. 2001. № 7. Мыльников А. С. Петр III // Вопросы истории. 1991. № 4–5. Наумов В. П. Елизавета Петровна // Вопросы истории. 1993. № 5. Павленко Н. И. Петр Великий. М., 1994. Павленко Н. И. Екатерина Великая. М., 2006. Пенской В. В. армия Российской империи в XVIII в.: выбор модели развития // вопросы

истории. 2001. № 7. Песков А. М. Павел I. М., 2003. Писарькова Л. Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века:

эволюция бюрократической системы. М., 2007. Плотников А. Б. Ограничение самодержавия в России в 1730 г.: идеи и формы // Вопросы

истории. 2001. № 1. Плотников А. Б. Политические проекты Н. И. Панина // Вопросы истории. 2000. № 7. Седов С. А. Попытка государственного переворота 1730 года в России // Вопросы

истории. 1998. № 7. Секиринский С. Роль губернаторов в управлении // Проблемы теории и практики

управления. 2001. № 2. Середа Н. В. Реформа управления Екатерины Второй: источниковедческое исследование. М., 2004. Сизиков М. И. История государства и права России с конца XVII в. до начала XIX в. М., 1998. Скоробогатов А. В. Цесаревич Павел Петрович: политический дискурс и социальная

практика. М., 2005. Смыкалин А. С. Судебная система Российского государства от Ивана Грозного до Екатерины II

(XVI–XVIII вв.) // Вопросы истории. 2004. № 8.

Соловьев С. М. Публичные чтения о Петре Великом. М., 1984. Стешенко Л. А., Софроненко Е. А. Государственный строй России в первой четверти

XVIII в. М., 1973. Сыромятников Б. И. Регулярное государство Петра I и его идеология. М., 1984. Троицкий С. М. Россия в XVIII веке: Сб. статей и публикаций. М., 1982. Эйдельман Н.Я. Из потаенной истории России XVIII–XIX вв. М., 1993. Шепелев Л. Е. Чиновный мир России, XVIII – начало ХХ в. СПб., 2001. Шляпникова Е.А. Григорий Александрович Потемкин // Вопросы истории. 1998. № 7. Шильдер Н. К. Император Павел Первый. М., 1996. Эйдельман Н. Я. Из потаенной истории России XVIII–XIX веков. М., 1993. Юхт А. И. Денежная реформа Петра I //Вопросы истории. 1994. № 3.

Тема 2. Государственное управление в России в первой половине XIX в. Основные вопросы:

1. Правительственный конституционализм в первой половине XIX в.: а) либеральные планы государственных преобразований Александра I. Проекты Негласного

комитета и М. М. Сперанского; б) Польская Конституция 1815 г. в) Уставная грамота Российской империи Н. Н. Новосильцева. 2. Изменения в структуре государственной власти и управления России в первой половине XIX в.: а) министерская реформа 1802-1811 гг. б) место Собственной его императорского величества канцелярии в государственной структуре. 3. Особенности местного управления и управления окраинами Российской империи в первой

половине XIX в. 4. Реформирование государственной службы и изменение положения российского

чиновничества в первой половине XIX в.

Сообщения: Конституционные проекты декабристов. Исторические портреты: Александр I, Николай I, М. М. Сперанский, А. А. Аракчеев. Реформа управления государственной деревней графа П. Д. Киселева (1837–1841 гг.).

Основная литература и источники:



История государственного управления России / Под ред. проф. В. Г. Игнатова. Р-н-Д.: Феникс, 2003. Куликов В. И. История государственного управления в России: Учеб. Пособие для студ. высш.




Архангельский А. Н. Александр I. М., 2006. Бикташева А. Н. Механизм назначения губернаторов в Росси в первой половине XIX в. //

Отечественная история. 2006. № 6. Брезицкая Л. А. Институциональное оформление государственной гражданской службы в

предреформенной России (1800–1850 гг.) // Российский юридический журнал. 2006. № 3.

Выскочков Л. В. Николай I. М., 2006. Давыдов М. А. «Оппозиция его Величества». Дворянство и реформы в начале XIX в. М., 1994. Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М., 1981. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978. Киняпина Н. С. Николай I: личность и политика // Вестник Московского университета. Сер.8.

История. 2000. № 6. Коваленко А. Ю. О роли Военного министерства в системе управления русской армии в I

четверти XIX в. // Вестник Московского университета. Серия 8 «История». 2002. № 2. Кустова Е. В. Городское самоуправление в Вятке в конце XVIII — середине XIX в. // Вопросы

истории. 2004. № 6. Марней Л. П. Министерская реформа 1802-1811 гг. в оценках современников // Вестник

Московского университета. Сер. 8. История. 2000. № 1. Мирзоев Е. Б. «Записка» Н. М. Карамзина и проекты М. М. Сперанского: два взгляда на

российское самодержавие // Вестник Московского университета. Сер.8. История. 2001. № 1. Мироненко С. В. Самодержавие и реформы: Политическая борьба в России в начале XIX в. М., 1989. Мироненко С. В. Страницы тайной истории самодержавия: Политическая история России

первой половины XIX в. М., 1990. Нечкина М. В. Декабристы. М., 1983. Оглоблина О. Г. Реформы в области государственного управления и государственной службы в

эпоху Николая I // Представительная власть — ХХI век. 2002. № 1. Осипенко С. В. Из проектов Г. С. Батенькова по преобразованию государственного устройства //

Вестник Московского университета. Серия 8 «История». 2003. № 1. Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до Великих реформ: обычай,

повинность, право // Отечественная история. 2001. № 2, 3. Приходько М. А. Становление министерской системы управления в России // Вопросы

истории. 2004. № 12. Секиринский С. Государственный совет в системе власти императорской России // Проблемы

теории и практики управления. 2001. № 1. Секиринский С. Роль губернаторов в управлении // Проблемы теории и практики управления.

2001. № 2. Соболева Н. А. Из истории государственных гимнов // Отечественная истории. 2005. № 1. Соболева Н. А. Создание государственных гимнов Российской империи и Советского Союза //

Вопросы истории. 2005. № 2. Соловьев П. К. Ведомственная цензура в России при Николае // Вопросы истории. 2004. № 7. Томсинов В. А. Светило русской бюрократии М.М. Сперанский. М., 1997. Троицкий И. III отделение при Николае I. Л., 1990. Тупицын О. М. Структурная эволюция МИД России в первой половине XIX в. // Вестник

Московского университета. Сер. 8. История. 2002. № 5. Федоров В. А. Александр I // Вопросы истории. 1990. № 1. Чибиряев С. А. Великий русский реформатор: Жизнь, деятельность, политические взгляды М. М. Сперанского. М., 1989. Шевченко М. М. Понятие «теория официальной народности» и изучение внутренней политики

императора Николая I. // Вестник Московского университета. Сер. 8. История. 2002. № 4. Юровский В. Е. Министр финансов Е. Ф. Канкрин // Вопросы истории. 2000. № 1. Ячменихин К. М. Алексей Андреевич Аракчеев // Вопросы истории. 1991. № 12. Ячменихин К. М. Граф А. А. Аракчеев и Николай I // Вестник Московского университета.

Серия 8 «История». 2003. № 1.

Тема 3. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (вторая половина XIX в.)

Основные вопросы: 1. Российская государственность во второй половине XIX в.: а) конституционный вопрос во второй половине XIX в. б) изменения в государственном аппарате в эпоху реформ и контрреформ.

2. Местное управление и самоуправление во второй половине XIX в.: а) особенности местного управления б) земские учреждения в) органы городского самоуправления г) крестьянское самоуправление.

Сообщения: Александр II, Александр III – исторический портрет.







Дополнительная литература: Абрамов В. Ф. Земство, народное образование и просвещение // Вопросы истории. 1998. № 8. Богатырева О. Н. Губернская администрация и земское самоуправление. Вторая

половина XIX в. – начало ХХ века // Вопросы истории. 2004. № 8. Боханов А. Н. Император Александр III. М., 2001. Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990. Гетманский А. Э. Петр Александрович Валуев // Вопросы истории. 2002. № 6. Данилов Д. Д. Лорис-Меликов: карьера «парадоксального диктатора» // Вопросы

истории. 1998. № 12. Долбилов М. Д. Александр II и отмена крепостного права // Вопросы истории. 1998. № 10. Драган С. Н. Либералы и М. Т. Лорис-Меликов после 1 марта 1881 г. // Вестник Московского

университета. Сер. 8. История. 2002. № 3. Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970. Захарова Л. Г. Великие реформы в России, 1865–1874. М., 1992. Захарова Л. Г. Земская контрреформа 1890 г., М., 1968. Захарова Л. Г. Александр II // Вопросы истории. 1992. № 6–7. Литвак Б. Г. Переворот 1861 г. в России: Почему не реализовалась реформаторская

альтернатива. М., 1991. Ляшенко Л. М. Царь-освободитель: Жизнь и деяния Александра III. М., 1994. Медушевский А. Н. Конституционные проекты русского либерализма и его политическая

стратегия // Вопросы истории. 1996. № 9. Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х гг. XIX в. Л., 1984. Осипова М. Н. Великий реформатор фельдмаршал Д. А. Милютин. М., 2005. Панов М. И. Министр юстиции, генерал-губернатор Российской империи Н. В. Муравьев – в

служении закону // Вестник Московского университета. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2005. № 1.

Петров Ф. А. Земско-либеральные проекты переустройства государственных учреждений в России в конце 70-х – начале 80-х годов XIX в. // Отечественная история. 1993. № 4.

Петрунин Ю. Ю. Обер-прокурор Святейшего Синода, профессор Московского университета К. П. Победоносцев // Вестник Московского университета. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2005. № 1.

Рабкина Н. А. Константин Петрович Победоносцев // Вопросы истории. 1995. № 2. Секиринский С. Государственный совет в системе власти императорской России // Проблемы


управления. 2001. № 2. Собко Е. М. Государственный совет и контрреформы // Вопросы истории. 1995. № 11–12. Соловьев Я. В. Бюрократический аппарат Министерства финансов в пореформенную эпоху //

Вопросы истории. 2006. № 7. // Вопросы истории. 2003. № 9. Терещенко А. А. Формирование органов самоуправления в городах Центрального

Черноземья в 70-е – 90-е годы XIX в. // Вопросы истории. 2003. № 9. Чернуха В. Г. Александр III // Вопросы истории. 1992. № 11–12. Шаламов А. Ю. Развитие организационной структуры сыскной полиции Российской империи

(вторая половина XIX начало XX в.) // Вестник Московского университета. Сер. 8. История. 2001. № 4. Шестопалов А. П. Великая княгиня Елена Павловна // Вопросы истории. 2001. № 5. Шестопалов А. П. Николай Алексеевич Милютин // Вопросы истории. 2004. № 12.

Тема 4. Изменения в системе государственной власти и управления России в начале ХХ в.

Основные вопросы: 1. Начала формирования российского парламентаризма: а) Государственная дума: порядок формирования, компетенция, государственный статус; б) реформа Государственного совета; в) партийная система России. 2. Изменения в системе государственного управления: а) учреждение Совета министров и реформирование министерской системы (1905–1906 гг.); б) падение монархии, создание новых высших органов власти (Временное правительство и его

эволюция). 3. Изменения в системе местного управления и самоуправления в начале ХХ в. Сообщения: Николай I – исторический портрет. Влияние Первой мировой войны на российскую государственность. Советы в период Великой российской революции. Основная литература и источники: История государственного управления в России (Х–ХХI вв.): Хрестоматия / Под общ. ред. Р. Г.






Аврех А. Я. Царизм накануне свержения. М., 1989. Аврех А. Я. Царизм и IV Дума (1912–1914 гг.). М., 1981. Аврех А. Я. П. А. Столыпин и судьбы реформ в России. М., 1991. Аксенов В. Б. Милиция и городские слои в период революционного кризиса 1917 года.

Проблем легитимности // Вопросы истории. 2001. № 8.

Ананьич Б. В., Ганелин Р. Ш. Сергей Юльевич Витте // Вопросы истории. 1990. № 8. Ананьич Б. В., Ганелин Р. Ш. Николай II // Вопросы истории. 1993. № 2. Архипов И. Л. Председатель Государственной думы М. В. Родзянко // Отечественная

история. 2006. № 3. Бахтурина А. Ю. Окраины Российской империи: государственное управление и национальная

политика в годы первой мировой войны (1914–1917 гг.). М., 2004. Богатырева О. Н. Губернская администрация и земское самоуправление. Вторая

половина XIX – начало XX в. // Вопросы истории. 2004. № 8. Бородин А. П. Реформа Государственного совета 1906 года // Вопросы истории. 1999. № 4–5. Боханов А. Н. Император Николай II. М., 1998. Гаврилов Л. М. Солдатские комитеты в Октябрьской революции (Действующая армия). М., 1983. Гайда Ф. А. Февральская революция и судьба Государственной думы // Вопросы

истории. 1998. № 2. Герасименко Г. А. Народ и власть (1917). М., 1995. Демин В. А. Государственная дума России (1906–21917): Механизм функционирования. М., 1996. Демин В. А. Государственный совет Российской империи в начале ХХ в.: механизм

формирования и функционирования // Отечественная история. 2006. № 6. Деникин А. И. Очерки русской смуты: Крушение власти и армия. Февраль-сентябрь

1917 г. М., 1991. Думова Н. Г. Кончилось ваше время. М., 1990. Дякин В. С. Буржуазия, дворянство и царизм в 1911–1914 гг.: разложение третьеиюньской

системы. Л., 1988. Дякин В. С. Русская буржуазия и царизм в годы первой мировой войны (1914–1917). Л., 1967. Ерицян Х. А. Советы крестьянских депутатов в Октябрьской революции. М., 1960. Злоказов Г. И. Петроградский Совет на пути к Октябрю. М., 1978. Зырянов П. Н. Петр Аркадьевич Столыпин // Вопросы истории. 1990. №6. Зырянов П. Н. Петр Столыпин: политический портрет. М., 1992. Кошкидько В. Г. «Первой Государственной думой призванный»: Сергей Андреевич Муромцев

// Вестник Московского университета. Сер. 21. Управление (государство и общество) 2005. № 1. Кострикова Е. Г. Государственная дума России и реформирование Министерства иностранных

дел // Отечественная история. 2007. № 1. Кравец И. А. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ века. М.,

Новосибирск, 2006. Кризис самодержавия в России. 1985–1917. Л, 1984. Кропоткин Г. М. Правящая бюрократия и «новый строй» российской государственности после

манифеста 17 октября 1905 года // Отечественная история. 2006. № 1. Медушевский А. Н. Конституционная монархия в России // Вопросы истории. 1994. № 8. Моисеева О. Н. Советы крестьянских депутатов в 1917 году. М., 1967. Поликарпов В. В. Антимонопольная политика самодержавия в 1914–1917 гг. // Вопросы

истории. 1992. № 11–12. Протасов Л. Г. Всероссийское Учредительное собрание: История рождения и гибели. М., 1997. Секиринский С. Государственный совет в системе власти императорской России // Проблемы

теории и практики управления. 2001. № 1 Секиринский С. Роль губернаторов в управлении // Проблемы теории и практики управления.

2001. № 2. Сидоренко Н.С. Уральские депутаты Государственной думы (1906–1917 гг.) // Отечественная

история. 2006. № 5. Сироткин В. Г. Великие реформаторы России. М., 1991. Смирнов А. С. Крестьянские съезды в 1917 году. М., 1979. Смирнов А. Ф. Государственная Дума Российской империи, 1906–1917: Историко-правовой

очерк. М., 1998. Советы в период Октябрьской революции и гражданской войны. В 3 кн. М, 1967–1968. Старцев В. И. Крах керенщины. Л., 1982. Терешина Е. П. Деятельность местного самоуправления в годы первой мировой войны (по

материалам поволжской прессы) // Вопросы истории. 2004. № 10. Черменский Е. Д. IV Государственная дума и свержение самодержавия в России. М., 1976. Шацилло К. Ф. Государство и монополии в военной промышленности России. М.. 1992.

Тема 5. Основные этапы развития государственного управления в СССР (России) в ХХ в.

Основные вопросы: 1. Становление и развитие советской системы государственного управления в 1917 – 1977 гг. 2. Политический режим в СССР в 1930-х – начале 1950-х гг. 2. Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной войны. 3. Номенклатурная система в СССР. 4. Кризис советской системы управления. Изменения в системе государственного управления в период перестройки. 5. Становление новой российской государственности и ее институтов (1990-е – начало ХХI в).








Архипова Т. Г. Государственность современной России. М., 2003. Барсенков А. С., Шадрин А. Ю. Политический кризис в СССР 19–21 августа 1991 г. // Вестник

Московского университета. Сер. 8. История. 2001. № 3. Барсенков А. С. и др. Федеральное Собрание. Совет Федерации. Государственная Дума. М., 1995. Бордюгов Г. А. Белое дело: идеология, основы, режим власти: Историографические

очерки. М., 1998. Бугай Н. Ф. Чрезвычайные органы Советской власти: ревкомы 1918–1920. М., 1990. Веденеев Ю. А. Организационные формы государственного управления промышленностью

СССР: историко-правовое исследование (1957–1987 гг.). М., 1990. Власть и реформы. От самодержавной к советской России. М., 2006. Воробей А. П. «Кадровая революция» на Европейском Севере России 91919-1930 гг.) //

Отечественная история. 2004. № 6. Гимпельсон Е. Г. Советские управленцы. 1917-1920 гг. М., 1998. Грачев А. С. Горбачев. М., 2001. Гоголевский А. В. Петроградский Совет в годы гражданской войны. Л., 1982. Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руковдители.1923–

1991. Историко-биографический справочник / Сост. В. И. Ивкин. М., 1999. Государственные учреждения и общественные организации СССР. История и современность.

Отв. Ред. Ерошкин Н. П. И., 1985. Горбачев М. С. Жизнь и реформы. В 2-х кн. М., 1995. Горьков Ю. А. Кремль. Ставка. Генштаб. Тверь, 1995. Данилов А. А., Пыжиков А. В. Рождение сверхдержавы: СССР в первые

послевоенные годы. М., 2001.

Ельцин Б. Н. Исповедь на заданную тему. Ростов н/Д., 1992. Ельцин Б. Н. Записки президента. М., 1994. Жуков Ю. В. Иной Сталин: политические реформы в СССР в 1933–1937 гг. М., 2005. Жуков Ю. Н. Борьба за власть в руководстве СССР в 1945-1952 годах // Вопросы

истории. 1995. № 1. Жуков Ю. Н. Борьба за власть в партийно-государственных верхах СССР весной 1953 года //

Вопросы истории. 1996. № 5–6. Земляной С. Невидимая рука учраспреда // Отечественные записки. 2004. № 2. Златопольский Д. Л., Чистяков О. И. Образование Союза ССР. М., 1972. Ирошников М. П. Председатель Совнаркома и Совет Обороны В. Ульянов (Ленин): Очерки

государственной деятельности в июле 1918 – январе 1920 г. Л.: Наука, 980. Ионкина Т. Д. Всероссийские съезды Советов в первые годы пролетарской диктатуры. М., 1974. Кнышевский П. Н. Государственный комитет обороны: методы мобилизации трудовых

ресурсов // Вопросы истории. 1994. № 2. Ковалев Б. Н. Нацистская оккупация и коллаборационизм в России, 1941–1944. М., 2004. Кореневская Е. И. Становление высших органов советского государственного управления: правовые

основы организации и деятельности Советского правительства в 1917–1922 гг. М.: Наука, 1975. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917– декабрь 1991. М., 1995. Краснов М. История первой попытки административной реформы: (1997-1998) //

Отечественные записки. 2004. № 2. Кубланов А. Л. Совет рабочей и крестьянской обороны: (ноябрь 1918– март 1920 г.). Л., 1975. Кукушкин Ю. С. Совет Обороны (1918–1920). М., 1969. Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории советской конституции. М., 1987. Курицын В. М. Советское государство и право в период иностранной интервенции и

гражданской войны. М., 1960. Леонов С. В. Советская государственность: замыслы и действительность (1917–1920 гг.) //

Вопросы истории. 1990. № 12. Леонов Н. С. Крестный путь России, 1991–2000. М., 2003. Литвинова Г. И. Революционные комитеты в годы гражданской войны. М., 1974. Макаренко В. П. Бюрократия и сталинизм. Р-н-Д, 1989. Медведев Р. А. Леонид Брежнев: человек и эпоха. М., 1992. Медведев Р. А. Неизвестный Андропов: Политическая биография Юрия Андропова.

Ростов н/Д., 1999. Михеев В. И. Роль спецслужб в осуществлении репрессивной политики советской власти в

1920-х – начале 1930-х гг. // Отечественная история. 2005. № 6. Морозов Б. М. Советы и образование СССР. М., 1974. Морозов В. И. Особенности государственного управления СССР в годы Великой

Отечественной войны (1941–1945) // Политическое консультирование. 2005. № 1. Мэтьюз М. Становление системы привилегий в Советском государстве // Вопросы истории.

1992. № 2–3. На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. М., 1990. Павлов Б. В. Становление контроля партийной номенклатуры над правоохранительной

системой в 1921–1925 годах // Вопросы истории. 2004. № 1. Павлова И. В. Механизм власти и строительство сталинского социализма. Новосибирск, 2001. Павлова И. В. 1937: выборы как мистификация, террор как реальность // Вопросы

истории. 2003. № 10. Портнов В. В. ВЧК. 1917–1922 гг. М., 1987. Пискотин М. И. Социализм и государственное управление: (Уроки истории и перестройка) М., 1988. Пихоя Р. Г. Советский Союз: история власти, 1945–1991 гг. Новосибирск, 2000. Пыжиков А. В. Политические преобразования в СССР (50–60-е годы). М., 1999. Пыжиков А. В. Хрущевская «оттепель». М., 2002. Пыжиков А. В. Рождение сверхдержавы, 1945–1953 годы. М., 2002. Разгон А. И. ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата. М.: Наука, 1977. Славин М. М. Реввоенсоветы в 1918–1919 гг. Историко-юридический очерк. М., 1974.

Слезин А. А. «Легкая кавалерия» комсомола в системе политического контроля // Вопросы истории. 2001. № 11–12.

Советы в период Октябрьской революции и гражданской войны. М., 1968. В 3 кн. М., 1967–1968. Соболева Н. А. Из истории советской политической символики // Отечественная

история. 2006. № 2. Соболева Н. А. Создание государственных гимнов Российской империи и Советского Союза //

Вопросы истории. 2005. № 2. Советский тыл в период Великой Отечественной войны. М., 1988. Согрин В. В. Политическая история современной России. 1985–2001.: От Горбачева до

Путина. М., 2001. Соломон П. Советская юстиция при Сталине. М., 1998. Сухоруков А. В. Трагедия великой державы: национальный вопрос и распад

Советского Союза // Отечественная история. 2006. № 4. Таланов В. Л. Психологический портрет Владимира Путина. СПб., 2000. Трукан Г. А. Путь к тоталитаризму. 1917–1929 гг. М., 1994. Цаплин А. М. История российских конституций: от 1918 г. до 1993 г. М., 1997. Цветков В. Ж. Белое движение в России. 1917–1922 годы // Вопросы истории. 20000. № 7. Хлевнюк О. В. Политбюро: Механизм политической власти в 1930-е годы. М., 1996. Хлевнюк О. В. 1937 год: противостояние. М., 1991. Хмара Н. И. Из опыта национально-государственного строительства в СССР

(1920-е – 1930-е годы // Отечественная история. 2006. № 3. Черепанов В. В. Власть и война: Сталинский государственный механизм управления в

Великой Отечественной войне. М., 2006. Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 г. М., 1997. Чугаев Д. А. Образование СССР. М., 1972. Эпоха Ельцина: Очерки политической истории. М., 2001.

Раздел VIII. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ТЕМАМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Контрольные вопросы по темам образовательной программы

Тема 1. Государство, государственный аппарат и государственное управление.

1. Что понимается под государством? Назовите его признаки.

2. Раскройте сущность основных теорий происхождения государства.

3. Какие существуют в науке подходы к типологии государства?

4. Из каких элементов складывается форма государства? Охарактеризуйте основные формы

государства.

5. Дайте определение понятий: государственный аппарат, государственный орган,

государственное управление.

6. Назовите основные варианты классификации государственных органов.

7. Охарактеризуйте историю государственного управления как учебную и научную

дисциплину.

8. На каких принципах основана периодизация учебного курса «История государственного

управления в России»?

Тема 2. Возникновение Древнерусского государства. Особенности государственного

управления в Древней Руси (IX — начало XII вв.)

1. Расскажите о возникновении Древнерусского государства. Назовите причины,

обусловившие особенности зарождения государственных отношений в Древней Руси.

2. Выявите основные этапы в процессе формирования государственности у восточных славян.

3. Раскройте сущность норманнской теории происхождения Древнерусского государства. Кто

является ее автором?

4. Охарактеризуйте государственный строй Древней Руси. Какие элементы родового

самоуправления сохранились в управлении Древнерусским государством?

5. Раскройте значения влияния традиций византийской государственности на формирование

древнерусского государства и организацию управления обществом?

6. В чем заключались основные функции, и каковы были пределы великокняжеской власти в

Древней Руси?

7. Перечислите должностные лица княжеской администрации.

8. Что собой представляла десятичная система управления?

9. Назовите черты дворцово-вотчинной системы управления.

10. Дайте характеристику системы «кормлений» как исторически первой модели местного

управления в древнерусском обществе.

11. Какие институты древнерусской государственности олицетворяли монархическое,

аристократическое и демократическое начала в управлении?

12. Как повлияло принятие христианства в его восточном (от Византии) варианте на

формирование древнерусской государственности?

13. Чем отличались взаимоотношения между церковью и государством в древней Руси от тех

принципов, на которых строились отношения светской и духовной власти в католических странах

Западной Европы?

14. Расскажите об установлении очередного (лествичного) порядка престолонаследия. Выявите

его сильные и слабые стороны.

15. Дайте сравнительную характеристику реформам государственного управления Ольги,

Владимира и Ярослава Мудрого.

16. Можно ли на примере общественно-политического развития Древней Руси опровергнуть

утверждение об абсолютном господстве этатистских начал и отсутствии демократических традиций

в русской истории?

Тема 3. Государственное управление на Руси в период политической раздробленности

(середина XII – конец XV в.)

1. Объясните причины распада Древнерусского государства.

2. Назовите новые политические центры удельной Руси.

3. Сравните государственное устройство различных русских земель.

4. Расскажите о системе управления Новгородской землей. Перечислите должностные лица

Новгородской республики.

5. Охарактеризуйте систему государственного управления в Монгольской империи и

Золотой Орде.

6. Какие изменения произошли в управлении русскими княжествами после установления

власти Золотой Орды?

7. В чем проявилось влияние ордынского ига на развитие российской государственности?

8. Перечислите высшие государственные органы и административные должности Великого

княжества Литовского. Почему в Литве не сложилась сильная княжеская власть?

9. Покажите особенности местного управления и самоуправления в Литовском государстве.

10. Как изменилось положение русских земель, входивших в состав Великого княжества

Литовского, после заключения унии Литвы и Польши?

Теме 4. Образование единого Российского государства. Система государственной власти

и управления Российского государства (конец XV–XVII вв.)

1. Какие существовали альтернативные центры формирования единого Российского

государства?

2. Почему именно Москва добилась первенства среди русских земель?

3. Назовите этапы объединения русских земель вокруг Москвы. Выявите различия в процессе

образования централизованных государств в Западной Европе и на Руси.

4. Перечислите факты, свидетельствующие об укреплении великокняжеской власти во второй

половине XV– начале XVI в.

5. Охарактеризуйте систему центрального и местного управления в период собирания

русских земель.

6. Можно ли считать Россию середины XVI в. централизованным государством?

7. Расскажите о государственных реформах в середине XVI в. К каким изменениям в

политическом строе страны они привели?

8. Какое место занимали Боярская дума и Земские соборы в государственном аппарате страны?

Проследите эволюцию этих органов в системе государственного управления.

9. В чем основное отличие Земских соборов от представительных учреждений в странах

Западной Европы?

10. Каковы причины и основной смысл перестройки в середине XVI в. системы

государственного управления на началах сословного представительства и возрождения «земского

начала» в местном управлении?

11. Когда и как появились первые приказы? Назовите основные группы приказов.

12. Раскройте особенности приказной системы управления, ее достоинства и недостатки.

13. Какое значение для развития российской государственности имело формирование

приказной системы?

14. Что такое местничество?

15. В чем сущность опричнины как системы управления?

16. Какое влияние оказала опричнина на развитие российской государственности? Почему

опричный террор вошел в историю как образец форсированной политической централизации?

17. Какие факторы способствовали победе деспотического варианта централизации?

18. Какие приемы и технологии управления использовал Иван Грозный в своей деятельности?

19. Как было организовано церковное управление на Руси? Какие изменения произошли в нем

с учреждением патриаршества?

20. Раскройте сущность кризиса российской государственности в период Смутного времени.

21. Чем объяснить феномен самозванства в России в начале XVII в.?

22. Как отразилась Смута на российской государственности?

23. Назовите предпосылки возникновения и основные признаки русского абсолютизма.

24. Опишите роль и место царской власти в России в XVII в.

25. Определите роль и прерогативы Земских соборов и Боярской думы в государственном

управлении в XVII в.

26. В чем проявляется эволюция сословно-представительной монархии в абсолютную? Какую

роль в этом процессе сыграло Соборное уложение 1649 г.?

27. Как проходила бюрократизация государственного управления России, и какие изменения

происходили в структуре «служилого сословия» в XVII в. Какова основная тенденция развития

государственной службы в XVII в.?

28. Почему XVII в. стал временем расцвета и падения приказной системы управления?

29. Какие изменения произошли в системе местного управления во второй половине XVI–XVII

вв.? В чем особенности приказно-воеводской системы управления?

30. На каких принципах строилось управление иноэтническими регионами в Московском

царстве?

31. Расскажите об особенностях управления Украиной и Сибирью.

32. Как было организовано церковное управление и какова его роль в государственном

механизме?

Тема 5. Государственное управление в России в первой половине XVIII в.

1. Докажите, что в России в первой четверти XVIII в. окончательно сложилась абсолютная

монархия.

2. Почему Россию петровского времени называют «регулярным государством»?

3. Раскройте значение принятия «Табели о рангах».

4. Какие изменения произошли в политической элите страны в результате петровских

преобразований?

5. Перечислите правительственные учреждения, появившиеся в царствование Петра I.

6. Расскажите об образовании и полномочиях Сената. Как изменилась его компетенция за

время петровского правления?

7. Когда и какие коллегии были образованы Петром I? Назовите различия между приказами и

коллегиями?

8. Когда и с какой целью был создан Синод?

9. Перечислите реформы местного управления первой четверти XVIII в. Почему система

местных государственных органов оказалась самым слабым звеном в государственном аппарате?

10. Охарактеризуйте судебную систему страны начала XVIII в.

11. Дайте оценку реформаторской деятельности Петра I в области государственного аппарата.

12. Выявите и охарактеризуйте основные этапы в развитии российского абсолютизма XVIII в.

13. Объясните воздействие дворцовых переворотов на систему государственного управления

страной.

Тема 6. Особенности государственного управления России во второй половине XVIII в.

1. Что понимается под «просвещенным абсолютизмом»? Назовите основные мероприятия

политики «просвещенного абсолютизма».

2. Перечислите высшие государственные органы Российской империи в XVIII в.

3. Как изменилось положение Сената в результате реформы 1763 г.?

4. Когда и с какой целью была созвана Уложенная комиссия? Каковы были итоги ее

деятельности?

5. Расскажите об органах политического сыска.

6. Какие изменения произошли в системе коллегий во второй половине XVIII в?

7. Назовите и охарактеризуйте основные мероприятия реформы государственного аппарата 1775 г.

8. Какие права и привилегии закреплялись в Жалованных грамотах дворянству и городам?

9. Покажите особенности регионального управления в XVIII в.

10. Дайте сравнительный анализ реформ Петра I и Екатерины II в государственном аппарате.

Тема 7. Государственное управление Российской империей в первой половине XIX в.

1. Охарактеризуйте положение монарха в государственном аппарате Российской империи

первой половины XIX в.

2. Что понимается под правительственным конституционализмом? Расскажите о

конституционных проектах, подготовленных по инициативе Александра I.

3. Дайте сравнительную характеристику стилю управления и преобразованиям в

государственном аппарате Александра I и Николая I.

4. Назовите основные результаты кодификационной деятельности в эпоху Николая I. Какое

влияние она оказала на работу государственного аппарата?

5. Расскажите о реформе управления государственными крестьянами.

6. Когда в России появились министерства? Какова была их структура?

7. Что собой представляет ведомственная система? Когда она сформировалась?

8. Определите место Государственного совета, Комитета министров и Сената в

государственном аппарате Российской империи первой половины XIX в.

9. Назовите функции отделений Собственной Е.И.В. канцелярии.

10. Какая роль отводилась высшим комитетам в системе государственного управления? Дайте

их классификацию.

11. Охарактеризуйте изменения в положении чиновничества дореформенной России.

12. Объясните причины кризиса российской государственности середины XIX в.

Тема 8. Государственное управление Российской империей эпоху реформ и контрреформ

(вторая половина XIX в.)

1. Выявите основные этапы в развитии российской государственности второй половины XIX в.

Дайте характеристику каждому из них.

2. Расскажите о реформах 60–70-х гг. XIX в. В чем проявилось их влияние на систему

государственного управления?

3. Дайте сравнительную характеристику правительственному конституционализму эпохи

Александра I и Александра II.

4. В чем сущность политики контрреформ? Почему стабилизация государственного и

общественного строя, осуществленная на их основе, оказалась недолговечной?

5. Какие изменения произошли в системе высшего и центрального государственного

управления во второй половине XIX в.?

6. Когда и с какой целью была образована Верховная распорядительная комиссия?

7. Расскажите об организации политического сыска в России в последней четверти XIX в.

8. Назовите основные звенья судебной системы по реформе 1864 г.

9. Покажите изменения в пореформенной бюрократии.

10. Раскройте роль и значение органов местного самоуправления в государственной системе

самодержавия.

11. Перечислите органы крестьянского самоуправления. Какие изменения произошли в их

статусе с введением института земских начальников?

12. Проанализируйте систему управления национальными окраинами Российской империи.

Тема 9. Система государственной власти и управления в Российской империи в начале

ХХ века (до 1917 г.)

1. Раскройте сущность эволюции государственной системы России в начале XX в. Согласны

ли вы с мнением, что Основные государственные законы Российской империи являлись

октроированной (дарованной монархом) конституцией, а Государственная дума 1906-1917 гг. –

парламентом? Свою позицию аргументируйте.

2. Покажите положение императора в системе государственного управления после 1905 г.

3. Дайте характеристику Николая II как государственному деятелю.

4. Какое место занимали Государственная дума и Государственный совет в государственно-

политической системе страны?

5. Раскройте характер взаимоотношений между верховной властью и Государственной думой.

6. Когда был образован Совет министров? Какую роль он играл в государственном аппарате?

7. Какие новые министерств и ведомства появились в России в начале XX в.?

8. Расскажите об изменениях в системе военного управления после 1905 г.

9. Какие изменения произошли в управлении национальными окраинами? Чем они были

вызваны?

10. Охарактеризуйте правовой статус общественных организаций в дореволюционной России.

11. Дайте классификацию основных политических партий в России до 1917 г.

12. Как вы думаете, можно ли общий кризис российской монархической государственности

объяснить исключительно неудачным ходом для России Первой мировой войны?

Тема 10. Государственное управление в России в период буржуазно-демократической

республики (март-октябрь 1917 г.)

1. Назовите новые органы власти, появившиеся в результате победы Февральской революции.

2. Когда, как и кем было образовано Временное правительство? Какие политические силы

были в нем представлены?

3. Расскажите о кризисах власти в марте-октябре 1917 г.

4. Перечислите важнейшие государственные учреждения Временного правительства.

5. Какие меры были осуществлены Временным правительством по подготовке выборов в

Учредительное собрание?

6. Какие изменения в управлении национальными окраинами произошли при Временном

правительстве?

7. Какую роль играли Советы в период буржуазно-демократической республики?

8. Почему буржуазно-демократическая республика в России потерпела крах? Была ли ее

гибель исторически обусловлена?

Тема 11. Возникновение Советского государства. Становление советской системы власти

и управления (октябрь 1917 г. – 1930-е гг.)

1. Покажите процесс формирования советского государственного аппарата. Выявите

основные этапы этого процесса.

2. Какие меры осуществило руководство большевистской партии по расширению социальной

базы советского строя после прихода к власти?

3. Дайте оценку роспуска большевиками Учредительного собрания.

4. Почему большевики пошли на создание федерации?

5. Раскройте основные положения Конституции РСФСР 1918 г.

6. Перечислите высшие государственные органы РСФСР. Назовите полномочия.

7. Какие изменения происходили в системе наркоматов в 1917–1920 гг.

8. Охарактеризуйте систему управления экономикой в годы Гражданской войны.

9. Расскажите об организации Советской власти на местах.

10. Какие чрезвычайные органы власти на местах появились в период революции и

гражданской войны?

11. Раскройте сущность взаимоотношений между РСФСР и другими советскими

республиками до образования СССР.

12. Охарактеризуйте антибольшевистские режимы и правительства, претендовавшие на

восстановление и осуществление всероссийской тети.

13. Укажите причины образования СССР. Раскройте особенности этого процесса.

14. Когда, как и почему была установлена однопартийная система в СССР?

15. Какие изменения произошли в организации высших государственных органов СССР по

сравнению с системой высших государственных органов РСФСР?

16. Какие федеральные наркоматы и ведомства были образованы в СССР?

16. Когда было образовано ОГПУ? Какими полномочиями оно было наделено?

17. Чем было вызвано создание системы отраслевых промышленных наркоматов? Назовите

основные этапы в ее формировании.

18. Что собой представляла административно-командная система?

19. Объясните значение понятия «номенклатура».

20. Какие изменения произошли в административно-территориальном делении страны на

рубеже 1920–1930-х гг.?

21. Какие признаки тоталитарного режима можно обнаружить в политической системе СССР

30-х гг.?

22. Проведите сравнительный анализ Конституций СССР 1924 и 1936 гг.

Тема 12. Государственное управление в годы Великой Отчественной войны (1941–1945 гг.)

1. Какие изменения произошли в государственном аппарате в связи с началом войны?

2. Когда был образован Государственный Комитет Обороны? Какую роль он играл в системе

государственного управления?

3. В чем заключалась перестройка системы военного управления?

4. Расскажите об организации управления военной экономикой. Какие сильные и слабые

стороны она имела?

5. Какие функции выполняли в годы войны органы НКВД и НКГБ?

6. Как вы думаете, была ли оправдана практика создания в период войны чрезвычайных

органов?

7. Выявите основные направления государственного строительства в 1943–1945 гг.

8. Какие изменения претерпела политика Советского государства по отношению к церкви в

годы Великой Отечественной войны?

Тема 13. Государственное управление в послевоенный период (вторая половина 1940-х –

начало 1980-х гг.)

1. Выявите основные этапы в развитии послевоенной советской государственности. Дайте

характеристику каждому из них.

2. Сравните стиль государственного управления Сталина, Хрущева и Брежнева.

3. Покажите место КПСС в политической системе советского общества. Назовите

руководящие органы КПСС.

4. Что нового внесла Конституция СССР 1977 г. в государственно-политическое развитие

СССР?

5. Раскройте сущность взаимоотношений высших органов государственной власти и

управления СССР.

6. Охарактеризуйте правовой статус союзных и автономных республик. Назовите их высшие

государственные органы.

7. Какие учреждения входили в систему местных органов государственной власти и

управления?

8. Дайте сравнительную характеристику отраслевой и территориальной систем управления

промышленностью.

9. Покажите особенности управления строительством и транспортом.

10. Какие изменения произошли в управлении сельским хозяйством в послевоенное время?

11. Расскажите о системе органов управления социально-культурной сферой. Какие

отличительные черты ей присущи?

12. Раскройте особенности управления обороной и внешнеполитическими связями.

13. Дайте оценку изменениям в системе правоохранительных органов страны в послевоенное

время.

14. В чем, по вашему мнению, состоит главная причина частых реорганизаций

управленческих структур в советское время?

15. Выявите черты, присущие советской системе государственного управления.

Тема 14. Государственное управление в СССР в период перестройки (1985–1991 гг.)

1. В каком состоянии находилась система управления государством и обществом накануне

перестройки?

2. Какие изменения произошли в политической системе СССР в связи с горбачевской

перестройкой?

3. Какие новые органы появились в ходе преобразований в государственном аппарате в 1988–

1990 гг.? Охарактеризуйте их правовой статус.

4. Почему процесс реформирования советского общества, осуществляемый в рамках

перестройки, приобрел неуправляемый характер?

5. В чем, по вашему мнению, заключаются причины распада СССР? Можно ли было

сохранить государственное единство страны?

Тема 15. Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации в 1990-е –

начале XXI в.

1. Выявите основные этапы в становлении новой российской государственности.

2. В чем заключается значение Федеративного договора 1992 г.?

3. Расскажите о разработке и принятии Конституции РФ 1993 г.

4. Назовите и охарактеризуйте основные звенья системы органов государственной власти в РФ.

5. Раскройте характер взаимоотношений между Президентом РФ Федеральным Собранием

РФ и Правительством РФ.

6. Изучите Конституцию РФ и соответствующий федеральный закон и подготовьте

сообщение об одном из высших государственных органов РФ (по выбору).

7. Назовите виды субъектов РФ. Сравните их государственно-правовой статус.

8. Изучите конституцию (устав) субъекта РФ, на территории которого вы проживаете, и

подготовьте сообщение об организации его государственной власти.

9. Что понимается под местным самоуправлением? Покажите его роль в системе управления

государством и обществом.

10. Дайте оценку современной реформе государственного управления.

Раздел IX. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО КУРСУ «ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ»

1.Государство как политический институт. Теории возникновения государства.

2.Государственный аппарат и государственное управление.

3.Возникновение государства у восточных славян. Норманнская проблема.

4.Государственное устройство Древней Руси (IX–XII вв.).

5.Первые государственные преобразования киевских князей (Х–XII вв.).

6.Распад Руси. Модели государственного управления в русских землях до монгольского

нашествия: Владимиро-Суздальская, Новгородская, Галицко-Волынская.

7.Влияние монголов на российскую государственность. Государственное управление на Руси в

период иноземного господства.

8.Образование единого Российского государства и формирование общегосударственных органов

управления.

9.Российское самодержавие в XVI–XVII вв.: переход от сословно-представительной монархии к

абсолютной.

10. Кризис российской государственности в период Смутного времени.

11. Государственный аппарат России в XVI в.

12. Органы центрального государственного управления России в XVII в.: их виды, структура,

функции.

13. Эволюция местного государственного управления России в XVI–XVII вв.

14. Русская православная церковь и государство в XIV–XVII вв.

15. «Государева служба» в Российском государстве (XV–XVII вв.)

16. Управление национальными территориями в Российском государстве (XVI–XVII вв.).

17. Особенности и этапы развития российского абсолютизма в XVIII в.

18. Формирование нового государственного аппарата в первой четверти XVIII в.

19. Государственный аппарат в эпоху дворцовых переворотов. Фаворитизм как явление

российской государственности.

20. Реформы высших и центральных органов власти в эпоху Екатерины II.

21. «Контрреформы» Павла I в сфере государственного управления.

22. Организация государственной службы и кадровая политика в XVIII в. «Табель о рангах».

23. Реформы местного управления в первой четверти XVIII в.

24. Реформы местного управления Екатерины II.

25. Российская монархия в первой половине XIX в. Правительственный конституционализм.

26. Система высших и центральных органов государственного управления в первой половине

XIX в.

27. Специфика местного управления и управления окраинами России в первой половине XIX в.

28. Кадры государственного управления и чиновничий аппарат дореформенной России.

29. Российская государственность во второй половине XIX в. Реформы и «контрреформы».

30. Органы высшего и центрального управления России во второй половине XIX в.

31. Система местного самоуправления во второй половине XIX в. Управление национальными

окраинами.

32. Судебная система России в XVIII–XIX вв.

33. Пореформенная бюрократия (вторая половина XIX– начало ХХ в.).

34. Эволюция российской государственности в начале ХХ в. Думская монархия (октябрь 1905–

февраль 1917 гг.).

35. Становление российского парламентаризма (1906– февраль 1917 гг.).

36. Изменения в системе органов исполнительной власти в начале ХХ в.

37. Влияние Первой мировой войны на российскую государственность.

38. Партийная система России и ее особенности в начале ХХ в..

39. Падение монархии. Временное правительство и его учреждения. Советы.

40. Учредительное собрание в России и его судьба.

41. Возникновение Советского государства и формирование его аппарата (октябрь 1917–1922 гг.).

42. Чрезвычайные органы управления в 1918–1922 гг.: военревкомы, ревкомы, комбеды.

43. Образование СССР. Национально-государственное устройство СССР (1920-е –1980-е гг.)

44. Особенности политической системы СССР (1920-е –1980-е гг.).

45. Советская номенклатура и советская бюрократия.

46. Высший и центральный государственный аппарат СССР во второй половине 1920-х – первой

половине 1930-х гг.

47. Создание системы отраслевых промышленных наркоматов. Административно-командная

система управления (вторая половина 1920-х –1930-е гг.).

48. Изменения в системе высших органов власти по Конституции 1936 г. Политический режим в

СССР в 1930-е –начале 1950-х гг.

49. Особенности советской системы государственного управления в годы Великой

Отечественной войны.

50. Советское государственное управление в послевоенный период (1945– начало 1953 г.).

51. Изменения в государственном управлении СССР (1953– первая половина 1970-х гг.).

52. Советская судебная система.

53. Изменения в государственно-политической системе СССР в годы перестройки. Распад СССР.

54. Становление новой Российской государственности (1990-е гг. – начало XXI в.).

55. Органы высшего, центрального и местного управления в Российской Федерации в 1990-е гг. –

начале ХХI в.

56. Партийная система в Российской Федерации.

Раздел X. СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ПЕРСОНАЛИЙ (ГЛОССАРИЙ)

Абсолютизм (лат. absolutus независимый, неограниченный) – система правления, при

которой главе государства (фараону, императору, королю, султану и др.) принадлежит

неограниченная верховная власть. Он является единственным источником законодательной,

исполнительной и судебной власти, определяет финансовую политику и осуществляет

бесконтрольное управление страной, опираясь на разветвленный аппарат полностью от него

зависящих чиновников.

Автокефальная церковь – самостоятельная церковь, организационно независимая от

Константинопольского патриарха или папы римского, например Русская православная церковь. В

настоящее время насчитывается 15 автокефальных церквей.

Аграрные реформы – государственные мероприятия антифеодального характера по

преобразованию системы землевладения и землепользования в буржуазных странах с целью

развития капиталистических отношений в сельском хозяйстве (например, крестьянская реформа

1861 г. в России); в ряде стран часть демократических и социалистических преобразований общества –

конфискация помещичьих земель и передача их крестьянам (например, аграрные реформы в ходе

народно-демократических и социалистических революций в странах Европы и Азии в 40-е гг. ХХ в.).

Архиерей – лицо, имеющее высшую степень священства, епископ.

Архимандрит – в православной церкви обычно настоятель крупного мужского монастыря

или лавры.

Бармы – драгоценное оплечье, украшенное изображениями религиозного характера. Впервые

появились у Ивана I Калиты в XIV в. Надевались великими князьями и русскими царями во время

коронации и торжественных

выходов.

Баскак – монголо-татарский чиновник периода ига (XIII–XV вв.), в функции которого

входили сбор дани и перепись населения, а также надзора за деятельностью князей.

Беловежские соглашения – подписаны 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще (Белоруссия)

Президентом России Борисом Ельциным, Президентом Украины Леонидом Кравчуком и

Председателем Верховного Совета Белоруссии Станиславом Шушкевичем «О прекращении

существования Союза ССР, как субъекта международного права и геополитической реальности», а

также о создании Содружества независимых государств (СНГ).

Бирич – глашатай в Древней Руси, объявлявший на площади волю князя.

Бироновщина – реакционный режим в России с 1730-го по 1740 г. Период засилья

иноземцев, главным образом немцев, во всех областях государственной и общественной жизни,

разграбление богатств России, жестокие преследования недовольных, шпионаж, доносы.

Государством фактически правил Э. Бирон фаворит императрицы Анны Иоанновны.

Государственная казна истощалась от бесхозяйственного управления страной, беспримерной

роскоши двора, хищений фаворитов.

Ближняя дума, Тайная дума, Комнатная дума – совет наиболее близких к великому князю, а

затем царю деятелей; действовал в Русском государстве в XV– начале XVIII вв. наряду с Боярской

думой. Ближняя дума не имела постоянного состава. Была опорой самодержавия в борьбе с

реакционным боярством и в известной мере противовесом Боярской думе, которая в силу своего

громоздкого состава не вполне удовлетворяла потребности царской власти в исполнительном,

небольшом по составу, послушном бюрократическом органе.

Ближняя канцелярия – орган административно-финансового контроля над деятельностью

государственных учреждений России в 1699–1719 гг. Учреждена Петром I. В канцелярию поступали

ежемесячно финансовые отчеты приказов, а затем губерний, на основании которых составлялись

годовые балансовые ведомости. Упразднена с учреждением коллегий.

Бояре – 1) старшие дружинники, советники князя в Древнерусском государстве IX–XIII вв.;

2) высшее сословие феодальной Руси XIV–XVII вв.,

занимавшее главенствующее положение в государственном управлении после великих

князей, крупный землевладелец-вотчинник; 3) с XV в. – высший чин «служилых людей по

отечеству», давал привилегии в получении придворных чинов и право участвовать в заседаниях

Боярской думы.

Боярская дума – высший совет при суверене в Русском государстве X–XVIII вв., состоял из

феодальной аристократии, выполнял законосовещательные функции. Созывалась она по мере

надобности, постоянного состава не имела, обсуждались вопросы законодательства, внутренней и

внешней политики, государственного управления, религии и др. С усилением абсолютизма значение

Боярской думы падало. Образование в 1711 г. Сената положило конец ее существованию.

Бурмистерская палата – с 1699 по 1709 гг. центральное финансовое учреждение,

отвечавшее за упорядочение поступавших в казну прямых налогов и выработку общих условий

развития промышленности и торговли в городах.

Бюрократия – система управления, осуществляемая с помощью аппарата власти, отделенная

от общества, стоящая над ним и обладающая специфическими функциями и привилегиями.

Введенные бояре (большие бояре) – придворное звание, присваиваемое постоянным

советникам великого князя (царя), исполнявшим его наиболее важные поручения по вопросам

государственного управления. Освобождались от подсудности наместникам и волостелям,

подчинялись только княжескому суду.

Великий князь – 1) звание старшего князя дома Рюриковичей; титул главы владимирского

великого княжества в XII–XV вв. и Русского государства в XV – середине XVI в.; часть царского

титула; обладал высшей законодательной, исполнительной и судебной властью. 2) В Российской

империи – титул члена императорской фамилии, близкого родственника императора или

императрицы (обращение – «ваше императорское высочество»); 3) часть полного титула

российского императора («Великий князь финляндский»).

Великое княжество – в Древней Руси название удела, которым владел князь, имевший по

наследству или получавший в период 1238–1480 гг. от хана Золотой Орды право на «великое

княжение». Первое великое княжество, в смысле власти, было киевское, которое постепенно

отделилось от княжества киевского, в смысле территории. То же явление повторилось потом и на

северо-востоке, где со времени Андрея Боголюбского появилось свое великое Владимирское

княжение, а в XIII в. в результате борьбы за это великое княжение разных княжеских линий титул

великого князя отделился от территории великого княжества. Владимир, только формально

продолжал считаться столицей великого княжества: фактически каждый князь, добившийся этого

звания, оставался жить в своем собственном уделе. Естественно, что уделы, наиболее часто

становившиеся фактической резиденцией тех или других великих князей владимирских, в свою

очередь начинали считаться великими княжествами и, наконец, формально получали этот титул от

ханов Золотой Орды. Так появились со второй четверти XIV в. великие княжества московское и

тверское, в первой половине XIV в. – великое княжество рязанское, в середине ХV в. – Суздальско-

Нижегородское княжество. В императорский период, со времени присоединения Финляндии к

России в 1809 г., эта часть империи имела статус великого княжества.

Венчание на царство – христианский обряд возложения венца (короны) на головы монархов

при вступлении их на престол.

Верительная грамота – документ, удостоверяющий представительский характер дипломата

и аккредитующий его в этом качестве в иностранном государстве. В ней перечислены полномочия,

которыми наделен представитель государства его главой.

Верховный Совет СССР – в период с 1938 по 1991 гг. высший орган законодательной

власти в СССР; состоял из двух равноправных и равновеликих палат: Совета Союза и Совета

национальностей. Сессии Верховного Совета по Конституции 1977 г. созывались 2 раза в год.

Верховный тайный совет – высшее государственное учреждение в России в 1726–1730 гг.

Создан Екатериной I, состоял из 7 человек. Под его контролем находились все коллегии и Сенат.

Вслед за восшествием на престол Анны Иоанновны был распущен.

Вече (от «вещать» – говорить) – народное собрание в русских княжествах и республиках в X–

XVI вв., возникло из племенных сходов, верховный орган государственного управления и

самоуправления, существовавший и развивавшийся в Древней Руси наряду с институтом княжеской

власти. На них обсуждались вопросы войны и мира, решалось, призвать или изгнать князя,

проходили выборы и смещение представителей администрации, заключались различные договоры,

принимались законы. Последнее вечевое собрание состоялось в Пскове в 1510 г.

Винная монополия – исключительное право государства или отдельных лиц (см. Откуп) на

производство и продажу спиртных напитков. В России известна с 1470-х гг. В 1863 г. заменена

акцизом. В ходе реформ С. Ю. Витте для увеличения поступления в государственную казну с 1

января 1895 г. постепенно вводилась на территории Российской империи. Казенная торговля

спиртными напитками была прекращена 16 сентября 1914 г. Совместным постановлением ЦИК

СССР и СНК СССР 26 августа 1923 г. в Советском Союзе было возобновлено производство и

торговля спиртными напитками.

Вира – штраф в пользу князя за убийство свободного человека.

Вирник – сборщик виры, т. е. судья, решавший дела об убийстве, или чиновник, или

посадник, собиравший виру.

Вице – начальная часть названий некоторых чинов, должностей, означающая замещение.

Вице-канцлер – гражданский чин II класса Табели о рангах для лиц, назначавшихся в первой

половине XIX в. министрами иностранных дел Российской империи.

Воевода – предводитель народного ополчения (воевода земский) или княжеской дружины

(воевода княжеский), представитель высшей военной власти на местах. В конце конец XV в. –

начале XVIII в. – предводитель полка, отряда в русском войске. С созданием Петром I армии по

западноевропейскому образцу должности воевод были ликвидированы. В 1719-1775 гг. –

руководитель провинции (1719–1775).

Воевода городовой – административная должность, введенная в середине XVI в.

правительством Ивана IV для управления городами с прилегавшими к ним уездами, подчиненными

в административном отношении. Должность городовых воевод была ликвидирована в 1775 г.

Военные поселения – особый тип военных формирований, введенный в России Александром

I в 1810 г. с целью уменьшения военных расходов. В них солдаты совмещали армейскую службу с

сельскохозяйственными работами, что позволяло, по замыслу военного министра А. А. Аракчеева,

увеличить численность армии без дополнительных затрат. Распущены в 1857 г.

Волостель – должностное лицо в XI–XVI вв., управлявшее волостью от имени великого или

удельного князей и ведавшее административными и судебными делами. Как и наместник,

«кормился» за счет подвластного ему населения.

Волость – мелкая, чаще всего сельская, административно-территориальная единица на Руси,

с XV в. – часть уезда. Волость отдавалась в «кормление» волостелю. В XIII–XVI вв. волости

существовали на «черных», т. е. государственных, а также дворцовых, боярских и монастырских

землях. Деление на волости сохранялось до 30-х гг. XX в., когда они были заменены районами.

Волхвы – древнерусское название жрецов, служителей языческого, дохристианского

религиозного культа.

Вотчинный суд – на Руси XVI–XVII вв. суд, осуществлявшийся самими боярами над их

холопами. Границы компетенции этих судов устанавливались особыми грамотами-наказами,

которые вотчинные судьи получали от владельцев вотчин.

Временное правительство (2 марта –26 октября 1917 г.) – центральный орган

государственной власти, переходное правительство, главной задачей которого являлось доведение

страны до Учредительного собрания, призванного выработать новые Основные законы. Характерной

чертой всех 4 составов правительства была его внутренняя нестабильность. В ряду вызывавших ее

причин ведущей стала война: не случайно из трех кризисов Временного правительства два были

непосредственно связаны с ней. Временное правительство находилось у власти 238 дней, из которых

59 приходятся на кризисы.

Временные комитеты – правительственные органы чрезвычайного управления. В состав

временных комитетов входили высшие сановники государства, назначаемые лично императором.

Действовали в обстановке секретности для обсуждения проектов преобразований.

Всероссийский земский союз – буржуазно-помещичья организация, созданная в июле 1914

г. для помощи правительству в организации снабжения русской армии. Входил в Земгор.

Всероссийский съезд Советов – формально высший орган власти РСФСР в 1917-1937 гг.

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) – высший

законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти РСФСР в

1917–1936 гг. Избирался Всероссийским Съездом Советов и действовал в периоды между съездами.

Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) – центральный орган по управлению

народным хозяйством в Советском государстве в 1917–1932 гг. Создан при Совете народных

комиссаров.

Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем

(ВЧК) – основной репрессивный орган, действовавший с декабря 1917 г. по 1922 г. Соединял в себе

функции следствия, вынесения приговоров и приведения их в исполнение.

Выть – составная часть съезжей (приказной) избы. Отсюда – «повытье» (производство по

судебным делам) и «повытчик» (чиновник по этим делам).

Выход – дань (фиксированная по величине), уплачиваемая русскими княжествами

Золотой орде.

Генерал-губернатор (наместник) – высшая должность местной администрации в России в

1703–1917 гг. Обладал гражданской и военной властью: руководил всеми органами власти и суда,

осуществлял надзор за исполнением законов, за учреждениями и должностными лицами; в его

подчинении находились войска, располагавшиеся на территории губернии.

Генеральный регламент – устав гражданской службы, разработанный и утвержденный

Петром I в 1720 г. и действовавший до издания в 1830 г. Собрания законов Российской империи.

Этот важнейший документ регламентировал организацию работы учреждений, порядок службы,

порядок прохождения корреспонденции, правила сохранения документов и др.

Генеральный секретарь ЦК – высший руководитель аппарата коммунистической партии,

избиравшийся на Пленуме ЦК и ответственный перед ним; фактически, на протяжении многих

десятилетий, руководитель советского государства с почти неограниченными полномочиями.

Герб Московского централизованного государства – состоял из двух основных эмблем:

всадника («ездца») с копьем, поражающего змея (с 1408 г.)

и двуглавого орла (с 1497 г.), которые помещались на печатях великих московских князей.

Гильдии – объединение купцов, ремесленников и др., ставившее своей задачей защиту

корпоративных интересов и обеспечение условий для занятий торговлей и ремеслом.

Главная полицмейстерская канцелярия – первое в истории России (1718–1780 гг.)

специализированное полицейское ведомство, положившее начало созданию регулярной полиции в

Российской империи.

Главное управление ревизии государственных счетов – в 1810–1836 гг. высшее

финансовое учреждение России, осуществлявшее контроль за приходом и расходом всех

общественных сумм и капиталов; в 1836 г. переименовано в Главное управления государственного

контроля.

Главный магистрат – был создан в 1720 г. Создавал магистраты в городах, снабжал их

уставами и инструкциями, руководил выборами в них, осуществлял надзор за выполнением

магистратами административно-полицейских и судебных функций.

Гласные – выборные члены земских собраний и городских дум в Российской империи во 2-й

половине XIX в.

Голова – название военной и административной должностей в России в XVI–XVII вв. Голова

осадный – подготавливал город к осаде; голова засечный – ведал засечными чертами; голова

станичный – начальник пограничного отряда; голова стоялый – начальник сторожевой службы на

окраине государства; голова пушкарский – начальник городской артиллерии. Должность головы

существовала до начала XVIII в. По жалованной грамоте городам 1785 г. в России была введена

должность городского головы.

Городничий – представитель местной администрации в Московском государстве, позднее –

Российской империи. Должность городничего ведет свое начало с первой половины XVI в. от

городового приказчика. В 1775–1782 гг. возглавлял административно-полицейскую исполнительную

власть в уездных городах. В XIX в. городничие назначались, главным образом, из отставных

офицеров. Должность эта была упразднена в 1862 г.

Городовые приказчики – должностные лица, ответственные за строительство и укрепление

городов, мостов, дорог, производство и хранение боеприпасов и оружия, сбор народного ополчения,

а с середины XVI в. ведавшие сбором косвенных налогов; назначались великим князем (царем) из

среды поместного служилого дворянства, не зависели от наместников и Боярской думы,

подчинялись непосредственно великому князю. Они оттеснили наместников-кормленщиков вначале

от военно-административного, а затем от ряда отраслей земельного, финансового и даже судебного

управления.

Городской голова – председатель городской думы и городской управы в Российской

империи. Должность введена в 1785 г.

Городская дума – распорядительный орган городского самоуправления в Российской

империи в 1785–1917 гг. Возглавлялась городским головой. Занималась вопросами городского

благоустройства, здравоохранения, хозяйственными делами. Формировала исполнительный орган –

шестигласную думу, а с 1870 г.– городскую управу.

Городская управа – орган городского самоуправления в Российской империи в 1870–1917

гг., избирался городской думой, возглавлялся городским головой.

Государственная дума – 1) в Российской империи с 1906 по 1917 гг. представительное

законодательное учреждение с ограниченными правами. Учреждена Манифестом 17 октября 1905 г.

Рассматривала законопроекты, которые затем обсуждались в Государственном совете и

утверждались императором. Выборы многоступенчатые по 4 неравноправным куриям

(землевладельческой, городской, крестьянской, рабочей). Женщины, студенты, военнослужащие

были лишены избирательных прав. Имела 4 созыва. 27 февраля 1917 сформировала Временный

комитет членов Государственной думы. Формально продолжала существовать до 6 октября 1917 г.,

когда была распущена Временным правительством. 2) Согласно Конституции Российской

Федерации 1993 г. одна из двух палат Федерального Собрания. Половина депутатов избирается по

спискам политических партий и общественных движений, другая половина – по одномандатным

округам по мажоритарной системе сроком на 4 года.

Государственная общеплановая комиссия (Госплан) СССР и РСФСР – в 1921–1991 гг.

орган, осуществлявший перспективное и текущее планирование народного хозяйства и контроль за

выполнением планов.

Государственный комитет обороны (ГКО) – в 1941–1945 гг. чрезвычайный высший

государственный орган, сосредоточивший в годы Великой Отечественной войны всю полноту

власти в стране

Государственный совет – высший законосовещательный орган Российской империи,

учрежден в 1810 г. Председателем его являлся император. Члены Совета назначались императором

либо входили в него по должности (министры). С февраля 1906 г. – полупредставительный орган,

половина членов которого избиралась духовенством, помещиками, буржуазией и профессурой,

вторая половина назначалась императором. Обсуждал рассмотренные Государственной думой

законопроекты до их утверждения императором. Обладал правом законодательной инициативы.

Фактически выполнял функции верхней законодательной палаты.

Государственный совет СССР – в сентябре-декабре 1991 г. высший координационный

орган в составе Президента СССР и руководителей союзных республик.

Государь-царь – титул московских государей, появился в XV в.

Градоначальство – административно-территориальная единица, включавшая город с

прилегающей территорией, выделенный из губернии в непосредственное подчинение Министерства

внутренних дел (иногда генерал-губернатора) и управлявшийся градоначальником на правах

губернатора. Градоначальства существовали в Петербурге, Москве, Одессе, Севастополе, Керчи-

Еникале, Николаеве, Ростове-на-Дону, Баку, Феодосии, Ялте, Измаиле, Нахичевани.

Гриди – княжеские дружинники; гридни – младшие дружинники; гридь – младшая дружина;

гридница – часть двора, где жила гридь. С конца XII в. термин «гридь» исчезает, вместо него

появляется «двор» в смысле младшей дружины.

Губа – уголовно-полицейский округ округ в Российском государстве в XVI–XVII вв., в

пределах которого действовала уголовная юрисдикция губного старосты. Губа, как правило,

совпадала с волостью, с середины XVI в. – с уездом.

Губная изба – канцелярия губного старосты, делопроизводство в которой велось губными

дьяками. Появилась во второй половине XVI в.

Губная реформа – проводилась в Русском государстве в конце 30-х – середине 50-х годов

XVI в. Изъяла из суда наместников дела о разбойниках и ворах и передала их губным учреждениям.

Вводились выборные губные старосты из служилых людей и их помощники – целовальники из

черносошных крестьян.

Губные старосты – должностные лица, избираемые свободным населением губы из местных

дворян, на которых возлагалась обязанность ловить разбойников, производить следствие и казнить

виновных.

Губернатор – царский чиновник, стоял во главе губернии, имел чрезвычайные полномочия:

административные, полицейские, финансовые и судебные, командовал всеми войсками в губернии.

Губерния – высшая единица территориального и административного деления, а также

местного управления в России, учрежденная Петром I. Высшим правительственным чиновником в

губернии был губернатор. В его ведении были все административные, полицейские и военные

учреждения (при отсутствии должности генерал-губернатора).

Губернская канцелярия – в XIX в. аппарат губернатора, состоящий из четырех отделений:

на I отделение были возложены функции обнародования законов, контроля за движением дел,

подбора кадров; на II отделение –контроль за исполнением дел «по охране веры, благочестия и

добрых нравов»; на III – наблюдение за поднадзорными, состоянием больниц, мостов, дорог, почты;

IV отделение курировало вопросы развития экономики, торговли и финансов.

Губернские (уездные) дворянские собрания – в 1785–1917 гг. орган дворянского

сословного самоуправления в Российской империи, в рамках которого избирались исправники

(капитан-исправники), судьи и судебные заседатели. Возглавлялись предводителями дворянства,

возглавлявшими все губернские (уездные) присутствия, комитеты и комиссии. Собирались 1 раз в 3 года;

решали дворянские общественные дела, избирали предводителей дворянства, исправников и т. д.

Гулаг – Главное управление исправительно-трудовых лагерей НКВД (МВД) СССР.

Дань – натуральный или денежный побор с покоренных племен и народов.

Даннщик – сборщик дани, т. е. натурального или денежного сбора, взимавшегося князем с

населения.

Даруги – заведовали сбором «выхода» и ордынским управлением на Руси, посылали на Русь

«данщиков» для сбора дани и послов для других поручений.

Двоецарствие – исторический период развития Российского государства с 1682 по 1696 г.,

когда на престоле одновременно были два царя: Иван Алексеевич и Петр Алексеевич.

Дворский, позднее дворецкий – один из дворовых людей русских князей и московских

царей, являлся главным управителем княжеского дворца, ведал также сбором налогов и

исполнением судебных приговоров до начала XVI в. С развитием приказного строя дворецкий в

XVII в. превращается в начальника приказа Большого дворца, в ведении которого находятся

хозяйственные дворы: сытенный, кормовой, хлебенной, житенной. Кроме того, в его обязанности

входит служба государю за столом. В должности дворецкого в XVI–XVII вв. обычно были бояре или

окольничие.

Декрет – постановление большевистского правительства, являлся источником права.

Департамент – с 1802 г. структурные подразделения министерств, ведавшие отдельными

направлениями его деятельности; состояли из отделений и столов.

Держава – эмблема власти монарха. В России – золотой шар с короной или крестом.

Десятина – десятая часть всех княжеских доходов, ежегодно передаваемая в церковную

казну.

Дети боярские – мелкие феодалы, предположительно – потомки измельчавших боярских

родов или младших членов княжеских дружин – отроков. Появились в Русском государстве в XV в.,

несли личную военную службу, получая за нее поместья от князей, бояр, церкви. Не имели права

отъезда (по мнению других историков, имели право перехода к другому господину). В XV и первой

половине XVI в. наименование «дети боярские» считалось выше звания дворянин, так как последние

часто происходили от несвободных княжеских слуг удельного времени. В начале XVIII в. в ходе

реформ слились с дворянством.

Детские – младшие члены дружины в Древней Руси. Исполняли различные поручения князя,

сопровождали его в качестве свиты и телохранителей. В совете князя участия не принимали, за

исключением военных советов. «Детским» мог стать только свободный человек.

Дистрикт – низшая административная единица, охватывающая территорию с населением

1,5–2 тыс. дворов; часть провинции, во главе которой стоял земский комиссар, избираемый из

местного дворянства. Создан Петром I по реформе 1719–1720 гг.

Доводчики – лица, осуществлявшие вызов в суд. Их также называли недельщиками. При них

состояли помощники для судебных разъездов – заговорщики или ездоки (они были в заговоре, т. е.

были связаны круговой порукой).

Дружина – с IX по XII вв. категория ближних к князю людей, составлявших его совет и

войско; в XI-XII вв. происходит разделение дружины на «старшую» и «младшую», на основе

которых формируются соответственно боярство (княжие мужи, бояре) и княжеский двор (гриди,

отроки, детские), служилые люди князя.

Дума – совет при князе, состоял из членов старшей дружины и других близких князю лиц.

Думные дворяне – в Русском государстве XV–XVII вв. третий «по чести» думный чин;

участвовали в заседаниях Боярской думы, в работе комиссий, выполняли придворные и военные

обязанности. Назначались великим князем (царем) из числа служилых дворян.

Думные дьяки – в Русском государстве конца XV–XVII вв. четвертый (низший) думный чин,

были секретарями и докладчиками в Боярской думе, писали проекты ее решений, царских указов,

ведали делопроизводством Думы и наиболее важных приказов. Несмотря на то, что думные дьяки

были низшими думными чинами, именно они составляли и правили проекты решений Боярской

думы и важнейших приказов. Нередко из их среды выдвигались видные государственные деятели и

дипломаты. За службу думные дьяки награждались деньгами и поместьями. Но, несмотря на их

права и полномочия, думные дьяки воспринимались боярами и дворянами как «беспородные».

Думные чины – в Русском государстве в конце XV–XVII вв. должностные лица, имевшие

право участвовать в заседаниях Боярской думы и в работе думских комиссий. Думными чинами

считались бояре, окольничие, думные дворяне, думные дьяки. Как правило, думные чины замещали

высшие дворцовые должности (конюшего, дворецких, постельничих, казначеев), участвовали в

дипломатических переговорах, разбирали местнические споры. Некоторые думные чины входили в

Ближнюю думу – совет лиц, особо приближенных к государю.

Дьяк – служитель. В Древнерусском государстве дьяки были личными слугами князя, часто

несвободными; они хранили княжескую казну и вели делопроизводство, в связи с чем

первоначально назывались писарями.

Епархия – церковно-административный округ, находящийся под управлением епископа,

архиерея.

Жалованные грамоты – документы, которыми в России высшей властью представлялось

или закреплялось право владения недвижимым имуществом, экономические и др. привилегии с

начала XVII в.

Жандармерия – военная полиция. В России первоначально наблюдала за порядком в войсках

на марше, занималась расквартированием солдат, погребением погибших, борьбой с мародерами. В

1826 г. Николай I подписал указ об образовании Корпуса жандармов, в котором объединялись все

жандармские подразделения, ранее находившиеся в подчинении армейского командования. В 1875 г.

Корпус жандармов был преобразован в Отдельный корпус жандармов, просуществовавший до конца

февраля 1917 г.

Жильцы – мелкие феодалы-землевладельцы в Русском государстве XVI–XVII вв.,

занимавшие промежуточное положение между столичными и уездными служилыми людьми. В

жильцы зачисляли младшее поколение служилых людей: дворян московских и не верстанных.

Служили при царском дворце в охране и для исполнения срочных поручений, за что получали

жалованье деньгами и землей.

Запрос – экстренные выплаты, осуществляемые русскими княжествами в пользу Золотой

орды (наряду с выходом).

Земская изба – выборный орган местного самоуправления в городах, черных и дворцовых

волостях по земской реформе Ивана IV Грозного. В конце XVI–XVII вв. сосуществовала с

воеводским управлением, фактически подчинялась ему. С 1699 г. – орган городского

самоуправления. В 1721–1724 гг. была заменена магистратами и ратушами.

Земская реформа 1864 г. – одна из реформ 1860-х – 1870-х гг., создала выборные органы

местного самоуправления – земства.

Земская реформа Ивана IV (середина XVI в.) – заменила наместничье управление (на

основе кормлений) в городах, «черных» и дворцовых волостях местным выборным

самоуправлением. Завершила перестройку местных органов по принципу сословного

представительства.

Земские соборы – центральные общегосударственные сословно-представительные

учреждения с законосовещательными функциями (в 1610-1613 гг. – высшие законодательные и

исполнительные органы) России XVI–XVII вв. Созывались царем, в его отсутствие – патриархом,

Боярской думой. Постоянными участниками Земских соборов были полный состав Боярской думы,

включая думных дьяков, высшее духовенство, крупных феодалов. На Земских соборах обсуждались

важнейшие вопросы: утверждение на престоле или избрание царя, составление и утверждение

важнейших законодательных актов, определение путей борьбы с ересями, отмена местничества и др.

Земские начальники – в период 1889–1917 гг. должностные лица, назначаемые из числа

дворян, для осуществления контроля над крестьянским сельским и волостным крестьянским

самоуправлением.

Земский и городской союз (ЗЕМГОР) – объединенный комитет Всероссийского союза

земств и Всероссийского союза городов, создан 10 июля 1915 г. для помощи правительству в

организации снабжения армии. Ведал мобилизацией мелкой и кустарной промышленности на нужды

фронта. Упразднен декретом СНК в январе 1918 г.

Земский суд – уездный административный полицейский орган в России, существовал с 1775

по 1862 г. До 1796 г. были верхний и нижний земские суды, затем один – до 1837 г. (нижний).

Избирался дворянами и государственными крестьянами. Состав: заседатели и капитан-исправник.

Суд решал незначительные дела, исполнял приговоры судебных органов. В городах функции

земского суда выполняла Управа благочиния.

Земства, земские собрания, губернские и уездные управы – в период с 60-х гг. XIX в. по

1917 г. органы местного самоуправления, которые формировались на выборной основе из

представителей сословий; были призваны на уровне уездов и губерний решать вопросы

промышленности, торговли, снабжения, народного образования, здравоохранения, агрономией,

статистикой и др. Распорядительные функции несли земские собрания, исполнительные – управы.

Земские собрания утверждали раскладку земских повинностей, отчеты земских управ, ходатайства

перед правительством о местных нуждах. Состояли из выборных гласных. Выборы в земские органы

осуществлялись раз в три года. Гласные (депутаты) уездных земских собраний избирались на трех

съездах – землевладельцев, крестьян и городских собственников; гласные губернских земских

собраний избирались уездными земскими собраниями. Собирались ежегодно под председательством

губернского или уездного предводителя дворянства. Работа земств контролировалась губернаторами

и Министерством внутренних дел. Упразднены декретом СНК в 1918 г.

Земщина – основная часть территории Русского государства, не включенная царем Иваном

IV Васильевичем в опричнину (1565–1572); управлялась Боярской думой и приказами.

Золотая Орда – государство, возникшее в 30–40-е гг. XII в. на огромной территории от

Иртыша до Причерноморских степей, Крыма, Кавказа, включало часть Средней Азии. Своего

могущества Золотая Орда достигла при ханах Узбеке (1313–1342) и Джанибеке (1342–1357). Во

главе государства стоял хан из рода Чингисхана, обладавший сильной деспотической властью. Его

окружала верхушка кочевой аристократии, направлявшая и контролировавшая деятельность хана.

Изба (двор) – канцелярии, создававшиеся по мере трансформации временных

государственных учреждений («путей») в постоянно действующие («приказы») для обеспечения их

деятельности.

Избранная рада – неофициальное правительство Русского государства в конце 40-х – 50-х гг.

XVI в. (А. Ф. Адашев, Сильвестр, Макарий, князь А. М. Курбский и др.). Избранная рада провела

ряд реформ центрального и местного государственного аппарата.

Император – титул некоторых монархов, более высокий ранг в сравнении с царем, королем.

Исправник – полицейская должность в России XVIII–XIX вв., глава всей полицейской

власти уезда, учреждена в 1775 г. Избирался на три года дворянством. До 1862 г. капитан-исправник

руководил земским судом, с 1862 г. возглавлял уездное полицейское управление.

Кабинет его императорского величества – название нескольких учреждений,

существовавших в России в XVIII – начале XIX в. 1) Кабинет его императорского величества,

учрежденный в 1704 г. Петром I, являлся личной канцелярией царя, ведал царской казной и

имуществом, вел переписку Петра I. Во главе кабинета его императорского величества стоял

кабинет-секретарь А. В. Макаров. Упразднен в 1727 г. 2) Воссоздан Анной Иоанновной в 1731 г. как

кабинет министров, получивший широкие права в области законодательства и управления, суда и

контроля за деятельностью всех государственных учреждений. Большое влияние на деятельность

кабинета оказывал Э. Бирон. По указу Анны Ивановны 1735 г. подписи трех кабинет-министров

равнялись подписи императрицы, тем самым кабинет его императорского величества юридически

был превращен в верховное учреждение государства. 3) Кабинет его императорского величества

восстановлен 12 декабря 1741 г. как личная канцелярия императрицы Елизаветы Петровны. Через

Кабинет на рассмотрение императрицы поступали доклады ведомств, Сената, рапорты генерал-

прокурора. 4) Окончательно оформился как канцелярия царя при Павле I, получив наименование

Собственной Его Императорского Величества канцелярии. С образованием Министерства

императорского двора в 1826 г. вошел в его состав, заведовал личным имуществом императора, а

также всеми хозяйственными и финансовыми делами Министерства императорского двора.

Упразднен 26 февраля 1918 г.

Кабинет министров СССР – действовал в 1990-1991 гг.; был создан в рамках реорганизации

государственной системы СССР; подчинялся Президенту СССР и формировался им с учетом

мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным советом СССР; в его работе с правом

решающего голоса могли участвовать главы правительств союзных республик.

Казенная палата – губернский орган Министерства финансов в Российской империи с 1775

по 1917 г. Ведала сбором налогов, государственным имуществом, винными откупами и другими

финансовыми делами. В ее подчинении находились губернские и уездные казначейства.

Казначей – хранитель казны великого князя и государственного архива.

Канонизация – провозглашение святого, причисление усопшего христианского подвижника

к лику святых.

Канцелярия тайных розыскных дел – в 1731–1762 гг. центральное государственное

учреждение политического сыска и суда.

Ключник – холоп великого князя и одновременно первый человек в его домашнем хозяйстве,

исполнявший также обязанности управляющего и судьи; ключники имели собственных рабов и

дьяков; жене ключника обычно поручалось управление женской прислугой.

Княжата – наименование потомков русских удельных князей (Рюриковичей и

Гедеминовичей). К началу XVII в. по экономическому и политическому положению сравнялись с

другими служилыми людьми. С XVIII в. стали титулованной частью российского дворянства.

Княжеские «снемы» – съезды русских князей с целью совместной выработки решений по

управлению русскими землями. Первый съезд состоялся в 1097 г. в городе Любече.

Княжеский съезд – собрания крупных феодалов, на которых князья согласовывали политику,

обсуждали законы, отменяли кровную месть, заключали мир. Первый съезд был созван после смерти

Ярослава Мудрого в 1054 г. Последний общерусский съезд состоялся накануне битвы на Калке в 1223 г.

Княжий муж – член старшей дружины князя, а также боярин, по собственному желанию

вступивший в состав дружины; являлся советником князя и занимал высшие военные и гражданские

должности: посадника, тысяцкого воеводы. Иногда имел собственную дружину.

Князь – 1) вождь племени, союза племен; глава государства у славян, литовцев и др.; 2)

почетный наследственный дворянский титул. Князь у славян был выборным, а затем

наследственным правителем, выполнял военные, административные, религиозные и другие

обязанности. У восточных славян в IX–X вв. известны князья, происходившие как из местной знати,

так и иноземцы, приглашавшиеся по договору или захватившие власть силой (Аскольд и Дир,

Рюрик). В процессе формирования территории Древнерусского государства великие киевские князья

воевали с местными восточно-славянскими правителями (например: с Малом – князем древлян,

середина X в.; с Ходотой – князем вятичей, начало 80-х гг. XI в.), тем самым, добиваясь монополии

на власть лишь одних князей Рюрикова дома. Князю принадлежала высшая хозяйственная,

административная, судебная и военная власть. При поддержке родственников, бояр и дружины

князья проводили важнейшие государственные реформы, крещение Руси, упорядочивали сборы

дани и т. д. На княжеском дворе осуществлялся суд на основе обычного права и Русской правды. С

установлением в Северо-Восточной Руси в XIII в. монгольского ига русские князья стали вассалами

(номинально до 1480 г.) золотоордынских ханов. Ханы выдавали ярлыки на Владимирское великое

княжение, за которое велась ожесточенная борьба. В 1362 г. великий князь московский Дмитрий

(Донской) объявил Великое княжество Владимирское наследственным владением. В XIV–XV вв.

внутри великих княжеств Северо-Восточной Руси происходил процесс политического объединения,

выражавшийся в подчинении удельных князей местной великокняжеской власти. В XIII–XV вв.

формировалась категория служебных (служилых) князей, переходивших в княжества Северо-

Восточной Руси из Великого княжества Литовского, Золотой Орды и др. Становясь вассалами

русских князей, первоначально они имели право отъезда к новому господину, ограничивавшееся по

мере усиления великокняжеской власти. В 1547 г. великий князь московский Иван Васильевич (Иван

IV Грозный) принял царский титул, считавшийся равным императорскому. Титул «великий князь»

вошел в царский титул.

Коллегии – центральные учреждения Российской империи, подчиненные царю,

контролировавшиеся Сенатом и ведавшие отдельными отраслями управления; созданы в результате

административной реформы, осуществленной Петром I в 1717–1720 гг.

Комбеды – комитеты бедноты, создавались большевистским правительством (СНК) с весны

до осени 1918 г. для помощи в организации продразверстки.

Комиссары Временного правительства – специальные уполномоченные центральной

власти; назначались на самые ответственные участки; им принадлежала ведущая роль в

осуществлении правительственной политики.

Комиссия об уложении – в июле 1767– декабре 1768 гг. временное сословно-

представительное учреждение с законосовещательными функциями; собрание представителей

некоторых сословий, созванное Екатериной II для выработки нового Свода законов Российской

империи. При выборах составлялись наказы (около 1500), где были отражены интересы сословий.

Свой наказ для Комиссии составила и императрица, он оказался столь демократичным, что

впоследствии был ею же запрещен, а его печатные экземпляры изымались. На 203 заседаниях не

было принято ни одного решения.

Комиссия о коммерции – правительственный орган в России XVIII в., рассматривавший

проекты развития торговли, изыскивавший средства для улучшения состояния экономики и

положения купечества.

Комитет министров – высший совещательный орган Российской империи по основным

вопросам государственного управления (1802–1906 гг.). Рассматривал проекты новых указов, дела о

крестьянских волнениях. С 1872 г. был также высшей цензурной инстанцией. Председатель

назначался царем. В его состав входили назначаемые императором и ответственные только перед

ним наиболее доверенные высшие чиновники (министры); на его рассмотрение выносились

наиболее сложные и запутанные дела, затрагивавшие интересы разных ведомств.

Кондиции Анны Иоанновны – условия вступления на престол, выдвинутые в 1730 г

Верховным тайным советом с целью ограничения монархии в пользу аристократической олигархии.

Анна Иоанновна обязывалась не вступать в брак, не назначать себе преемника, править вместе с

Верховным тайным советом, без его согласия не объявлять войны и не заключать мира, не могла

вводить новых налогов, производить в придворные чины и в военные чины выше полковника, не

могла назначать на ответственные должности, жаловать деревни и вотчины, лишать дворян жизни,

имений и чести, расходовать государственные средства. Верховному тайному совету подчинялись

вооруженные силы. В случае нарушения «кондиций» императрица лишалась престола. В январе

1730 г. Анна Иоанновна подписала кондиции, но 25 февраля уничтожила их (надорвала), а 4 марта

1730 г. распустила Верховный тайный совет.

Контрреформы – принятое в литературе название мероприятий правительства Александра

III в 1880–1890-х гг. по пересмотру итогов реформ 1860–1870-х гг.: восстановление предварительной

цензуры (1882), введение сословных принципов в начальной и средней школе, отмена автономии

университетов (1884), введение института земских начальников (1889), установление

бюрократической опеки над органами земского (1890) и городского (1892) самоуправления.

Конференция при высочайшем дворе – в эпоху императрицы Елизаветы Петровны

постоянно действующий орган для обсуждения высшими сановниками наиболее сложных проблем,

прежде всего, в области внешней политики. Создана в 1756 г. Первоначально задачей Конференции

было решение внешнеполитических вопросов и руководство военными действиями во время

Семилетней войны (1756–1763); по этим вопросам ей фактически подчинялся Сенат, коллегии и

другие центральные учреждения. С воцарением Петра III в 1762 г конференция при высочайшем

дворе была ликвидирована.

Конюший (тиун конюший) – в Киевской Руси заведовал боевыми и выездными лошадьми

князя; придворный чин Русского государства XV – начала XVII в., высший думный чин. Начальник

Конюшенного приказа, в ведении которого находились табуны лошадей, придворные конюхи, а

также имения, отведенные для содержания царских табунов. Конюший фактически возглавлял

Боярскую думу, активно участвовал в дипломатической и военной деятельности и временами

возглавлял правительство.

Кормление – способ содержания должностных лиц за счет местного населения на Руси до

середины XVI в. Наибольшего развития система кормлений достигла в XIV–XV вв., ликвидирована

в ходе реформ Ивана IV в 1555–1556 гг.

Кормленная грамота – письменный документ, выдаваемый наместнику. Она была

лаконичной, содержала призыв к населению чтить и слушать наместника во всем, а он обязывался

управлять по старине.

Кравчий (крайчий) – придворный чин Московского государства. Служил государю за

столом во время торжественных обедов. В его ведении были стольники, подававшие кушанья. Кроме

надзора за питьем и едой на кравчего возлагались обязанности по рассылке в дни торжественных

обедов еды и напитков с царского стола на дом боярам и другим чинам. На должность кравчего

назначались представители наиболее знатных фамилий. Срок службы кравчего не превышал 5 лет.

Лавра – крупный мужской монастырь, находящийся в прямом подчинении патриарха, а с

1721 г. – Святейшего Синода. В России было всего четыре лавры: с 1598 г. – Киево-Печерская, с

1744 г. – Троице-Сергиева, с 1798 г. – Александро-Невская и с 1833 г. – Почаево-Успенская.

Ловчий – чин княжеского двора. Они были не только охотниками, спутниками князя на

охоте, но и исполнителями его различных поручений, в том числе и дипломатических. В ловчие

назначались люди неименитые, но некоторые из них впоследствии возвышались до званий думных

дворян, окольничих и даже бояр.

Магистрат – сословный орган городского управления в России с 1720 г. (в 1727–1743 гг.

назывался ратушей). Первоначально имел административно-судебные, с 1775 г. преимущественно

судебные функции. Упразднен судебной реформой 1864 г.

Манифест 17 октября 1905 г. («Об усовершенствовании государственного порядка») –

законодательный акт. Провозглашал гражданские свободы, создание народного представительства в

форме Государственной думы. Разработан при участии графа С. Ю. Витте, опубликован в момент

высшего подъема всероссийской политической стачки.

Малый совет народных комиссаров – в 1917–1923 гг. орган для рассмотрения оперативных

вопросов, а также решения задач, не требующих принципиального обсуждения Советом народных

комиссаров.

Местничество – система распределения служебных мест в Русском государстве XV–XVII вв.

в зависимости от родовитости соискателя государственной должности и карьерных успехов его

предков. Отменено в 1682 г.

Мечник – чин княжеского двора, главной обязанностью которого была судебная. Он

присутствовал при испытаниях подозреваемого железом и получал за это денежное вознаграждение.

Кроме того, мечникам поручалось и ведение дипломатических переговоров.

Мещанство – податное сословие, состоявшее из лиц, не приписанных ни к одной гильдии и

не принадлежавших ни к одному из привилегированных сословий. Они платили подати и исполняли

воинскую повинность. Принадлежность к сословию передавалась детям. Мещане имели право

работать по найму, заниматься промыслами, мелкой торговлей. В каждом городе избиралась

мещанская управа во главе с мещанским старостой, занимавшаяся раскладкой платежей, выдачей

видов на жительство. Выход из мещанского сословия происходил либо при получении образования

или поступлении на государственную службу, либо путем перехода в купечество.

Министерства – центральные государственные учреждения Российской империи в 1802–

1917 гг., ведавшие отдельными отраслями администрации и хозяйственной деятельности;

министерской системе были присущи единоначалие, персональная ответственность,

исполнительская дисциплина, строгая ведомственная подчиненность; в состав министерств входили

совет министра, канцелярии, департаменты, комитеты и комиссии. В 1802 г. было образовано 8

министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел,

финансов, коммерции, народного просвещения. В задачи министерств входили: организация

«сношений с местами», подготовка справок о текущих делах, отчетов. Они действовали на основе

инструкций, обобщали проделанную работу, готовили перспективные планы. Министры были

обязаны ежегодно представлять в Сенат отчеты о своей деятельности.

Мировой посредник – должностное лицо в России в период проведения крестьянской

реформы 1861 г. Назначался из дворян для утверждения уставных грамот и разбора споров между

крестьянами и помещиками. Обладал судебно-полицейской властью над крестьянами.

Митрополит – в Русской православной церкви священнослужитель высшей (третьей)

степени. До XIV в. Русь в церковном отношении представляла собой единую митрополию,

находившуюся в юрисдикции Константинопольского патриарха. Резиденциями митрополита были

последовательно Киев, Владимир (с 1299), Москва (с 1325). После провозглашения в 1448 г.

автокефалии митрополит всея Руси стал избираться без участия Константинопольского патриарха. С

учреждением в 1589 г. патриаршества митрополит Московский стал патриархом, а титул

митрополита присвоен 4 архиереям: Новгородскому, Казанскому, Ростовскому и Крутицкому.

Монархия – форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью или

частично сосредоточена в руках единоличного, чаще всего наследственного, главы государства –

монарха. Основные монархические титулы: император, царь, король, великий герцог, герцог, князь и

др. В большинстве случаев власть монарха являлась наследственной (чаще всего ее наследовали

только наследники – мужчины), но существовали также избирательные монархии (например, Речь

Посполитая) или выборно-наследственные (например, «Священная Римская империя»).

Мытник – сборщик налогов и пошлин, взимавшихся как за провоз товаров, прогон скота, так

и с людей при проходе через заставы у городов и крупных селений.

Мэр – выборный глава органа местного самоуправления. В 1991 г. должность мэра введена в

Москве, Санкт-Петербурге (до 1998 г.) и некоторых других городах России.

Наместник – 1) в Древнерусском государстве должностное лицо, назначавшееся князем и

возглавлявшее в городах вместе с волостелями местное управление (сбор пошлин, суд и т. д.).

Должность была впервые введена в XII в. Наместники вознаграждались за службу путем кормлений

(т. е. за счет местного населения). В их распоряжении имелся административный персонал и

военные отряды для местной обороны и подавления антифеодальных выступлений. С начала XVI в.

власть наместников была ограничена, а в 1555–1556 гг. в соответствии с земельной и губной

реформами Ивана IV заменена выборными земскими учреждениями. 2) В Российской империи

наместник – глава местного управления. Должность была введена при Екатерине II в 1775 г. для

усиления централизации власти. Наместник (генерал-губернатор) возглавлял управление двух-трех

губерний, наделялся чрезвычайными полномочиями и правом общественного надзора над всем

местным аппаратом управления и суда и был ответственен лишь перед императрицей. В его ведении

находились также и войска, расположенные на территории наместничества. В 1796 г. Павел I

упразднил должность, но вскоре она была восстановлена Александром I. Позднее в XIX и XX вв.

существовали наместничества в Царстве Польском и на Кавказе.

Народные комиссариаты (наркоматы) – центральные государственные органы в период с

1917 по 1946 гг., созданные для управления народного хозяйства и отдельными сферами

общественной жизни.

Негласный комитет – в 1801-1803 гг. неофициальный совещательный орган при императоре,

кружок молодых друзей Александра I, обсуждавший планы реформ и будущих преобразований

страны. Подготовил проект учреждения министерств.

Неоабсолютизм – самодержавная неограниченная власть в условиях проведения буржуазных

реформ 60–80-х гг. XIX в.

Непременный совет – в 1801-1810 гг. высший официальный совещательный орган при

императоре Александре I; состоял из 12 представителей высшей титулованной знати; упразднен в

связи с образованием Государственного совета. Подготовил ряд реформ, в т. ч. «Указ о вольных

хлебопашцах».

НКВД (Народный комиссариат внутренних дел) – существовал с 1934 г. Этому органу

перешли основные функции государственного террора, ранее осуществлявшиеся ОГПУ.

Номенклатура – круг должностных лиц, назначаемых либо утверждаемых вышестоящим

органом. В переносном смысле – господствующий слой тоталитарного общества, состоящий из

партийных, государственных и иных начальников.

ОГПУ (ГПУ) – Государственное политическое управление, созданное в 1922 г. при НКВД

РСФСР на базе реорганизованной ВЧК – политическая полиция большевистского режима.

Окольничий – придворный чин и должность в XIII – начале XVIII в. В XIV–XV вв. входил в

состав Думы великих князей. С середины XVI в. – второй по значению (после боярина) думный чин.

Окольничии назначались руководителями приказов, возглавляли полки, участвовали в дворцовых

церемониях, ведали отдельными территориями государства, на местах следя за выполнением

распоряжений великого князя (царя). Данный чин был отменен в 1711 г.

Опричнина (др.-рус. опришь – кроме, особо) – 1) в XIV–XV вв. вдовий удел, земли,

завещанные князем своей жене в пожизненное пользование; 2) при царе Иване IV это понятие

приобрело иное значение. Опричниной – «государевым двором» – называли земли, отнятые по

повелению царя у бывших удельных князей, их потомков, крупных землевладельцев-бояр,

выделенные из общей системы управления и превращенные в личный удел царя с особой

территорией, войском и государственным аппаратом в 1565-1572 гг. 3) Позже опричниной назвали

совокупность мероприятий, разработанных и осуществленных Иваном IV для сокрушения

экономической мощи и политического влияния бояр.

Освященный собор – съезд высшего духовенства, выбиравший Патриарха всея Руси.

Особые совещания – высшие правительственные учреждения в 1915–1917 гг., учрежденные

для оперативного руководства отдельными отраслями хозяйственной деятельности в период первой

мировой войны.

Отроки – младшие члены дружины князя, по преимуществу дворовые слуги князя; в

противоположность детским – боевым членам дружины – в отроках были и несвободные люди

(холопы). В обязанности отроков входила служба за столом князя, уборка вещей и выполнение

поручений князя. В совете князя отроки участия не принимали, за исключением военных советов.

Патриарх всея Руси – в 1589–1721 гг., с 1917 года и по настоящее время высший духовный

сан в Русской православной церкви.

Печатник – хранитель княжеской печати, чин княжеского двора известный с первой

половины XIII в. Печатники происходили из именитых людей, но одинаково хорошо владели как

пером, так и мечом. С XVII в. должности печатников занимали исключительно дьяки, а с половины

XVII в. – думные дьяки, руководившие посольским и печатным приказами. Печатник в документах

писался после ловчих и сокольничих, но перед другими думными дьяками.

Погост – центр административно-податного округа, крупное селение с церковью и

кладбищем.

Подьячий – помощник дьяка. Разделялись на старших (старых), средних и младших.

Старшие участвовали вместе с дьяками на смотрах служилых людей, отвозили государеву казну и

нередко исполняли обязанности дьяков; из них и назначали последних. Подьячий, исполнявший

обязанности дьяка, назывался «подьячий с прописью». В обязанности средних и младших подьячих

входило только ведение переписки. Подьячие получали жалованье от государства, пошлину с

письма и щедро награждались просителями (несмотря на запреты правительства) «посулами» и

«поминками». С 1641 г. подьячими могли становиться только служилые люди, вследствие чего

служба стала наследственной.

Политическое бюро (политбюро) ЦК – высший исполнительный орган ЦК, создаваемый

для руководства всей работой партии между Пленумами ЦК; фактически высший орган руководства

всей жизнью советского государства; его решения были обязательны для всех партийных, советских,

хозяйственных и общественных организаций.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе –

должностное лицо, действующее в пределах федерального округа в целях обеспечения реализации

конституционных полномочий Президента Российской Федерации, повышения эффективности

деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля

за исполнением их решений.

Полюдье – («хождение по людям») – объезд в Киевской Руси князем и его дружиной

подвластных областей племен для сбора дани, позже – сама дань неопределенного размера. Полюдье

совершалось обычно осенью или зимой, по окончании сбора урожая. При этом размер дани, видимо,

не был определен, что вело к злоупотреблениям. После убийства во время полюдья князя Игоря (945 г.) на

территориях, прочно вошедших в состав Древнерусского государства, полюдье было отменено.

Поместье – вид земельного владения в конце XV– начале XVIII в. Предоставлялось

государством служилым людям за несение военной и государственной службы. Первоначально без

права продажи, обмена и наследования. В XVI–XVII вв. установилось наследственное владение

поместьем. Дворяне, владевшие поместьем, стали называться помещиками. С изданием в 1714 г.

Указа о единонаследии поместье слилось с вотчиной в единый вид земельной собственности –

имение.

Посадник – 1) наместник князя в Древней Руси X–XI вв., выполнявший функции правителя

города, области; 2) высшая государственная должность в Новгороде и Пскове, избирался на вече из

наиболее знатных боярских фамилий. Руководил деятельностью всех должностных лиц, вечевым

собранием и боярским советом, представительствовал во внешних сношениях, вместе с князем ведал

вопросами управления и суда. В период существования Новгородской феодальной республики князь

без посадника не имел права ни судить, ни управлять, ни водить в поход новгородцев.

«Новгородская печать посадника» прикладывалась ко всем новгородским грамотам. Известны

случаи, когда посадник управлял городом и без князя. Предположительно время правления его было

ограничено определенным сроком, но вече могло сменить его в случае необходимости. Во время

исполнения им должности назывался степенным. Степенный посадник, сложивший с себя

должность, продолжал носить звание посадника, иногда с добавлением эпитета «старый». Старые

посадники занимали видное место в правительственном совете, являясь иногда и главами партий,

находящихся в оппозиции.

Постельничий – чин русского княжеского, а затем и царского двора, ведавший

«государственной постелью». Кроме ответственности за постель в обязанности постельничего

входило заведование всей «постельной казной» князя (иконы, кресты, золотая и серебряная посуда,

платье и т. д.), а также наблюдение за шитьем платья и белья, вследствие чего в подчинении у

постельничего находились мастерские по их изготовлению. Постельничий был ближайшим слугой

князя: спал с ним в одной комнате, ходил в баню, сопровождал в торжественных случаях, наблюдая,

чтобы стул, скамеечка под ноги и другие необходимые государю вещи всегда были к его услугам. В

его распоряжении состояли стряпчие и спальники. Должность его носила исключительно частный,

домашний характер. Хотя близость к государю и придавала постельничим большое значение, и они

зачастую имели влияние на князя, но родовитые бояре не претендовали на занятие этой должности.

Почетные граждане – привилегированная категория сословия «городских обывателей»,

введена в России в 1832 г. одновременно с упразднением сословия «именитых граждан».

Присваивалась императорскими указами, включала потомственных почетных граждан и личных

почетных граждан (чиновники XIV–X классов). Все почетные граждане освобождались от подушной

подати, рекрутской повинности и телесных наказаний, имели право участвовать в городском

самоуправлении. Звание упразднено после Октябрьской революции 1917 г.

Праветчики – судебные исполнители из дворовых людей наместника или волостеля.

Правительствующий Сенат – в 1711–1917 гг. высший административный, судебный,

контрольный, кассационный орган Российской империи; возглавлялся генерал-прокурором. В

начале XIX в. Сенат превращается в высший орган суда и надзора.

Предводитель дворянства – лицо, избиравшееся дворянским собранием губернии или уезда,

заведовавшее сословными делами дворян. Предводители дворянства председательствовали в

земских собраниях, заседали в ряде присутствий. На время исполнения обязанностей губернский

предводитель дворянства приравнивался к IV классу Табели о рангах, уездный – к V классу.

Прослужившие по выборам в этих должностях три срока получали право на эти чины, и после

истечения этого срока.

Предпарламент (Временный совет Российской республики) – в сентябре-октябре 1917 г.

законосовещательный орган власти; предполагалось, что Предпарламент станет представительным

органом, перед которым до созыва Учредительного собрания будет нести ответственность

Временное правительство.

Президент Российской Федерации – глава государства, гарант Конституции, прав и свобод

человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики

государства, является главнокомандующим вооруженных сил.

Президент СССР – в 1990–1991 гг. пост главы государства; президент возглавлял Совет

безопасности СССР и Совет Федерации, являлся Верховным Главнокомандующим, представлял

Верховному Совету и Съезду народных депутатов СССР на утверждение и освобождение от

должности кандидатуры председателя Правительства СССР, Верховного суда, Генерального

прокурора, председателя Высшего арбитражного суда, персональный состав Комитета

конституционного надзора.

Президентский совет – с марта по ноябрь 1990 г. консультативный орган при Президенте

СССР; был призван вырабатывать меры по реализации основных направлений внутренней и

внешней политики и обеспечению безопасности страны.

Президиум Верховного Совета СССР – в 1938–1989 гг. формально высший

законодательный и исполнительно-распорядительный орган в период между сессиями Верховного

Совета СССР (ВС), избираемый и подотчетный палатам ВС; к его компетенции относились созыв

сессий ВС, толкование законов, издание указов, роспуск палат и назначение выборов в ВС.

Приказы – органы центрального управления в России конца XV – начала XVIII вв. В разное

время в России было почти сто приказов.

Присутствие – присутственное место, так в дореволюционной России называлось

государственное учреждение.

Присяжные заседатели – судьи-непрофессионалы, участвующие в судебном процессе.

Образуют отдельную от профессиональных судей коллегию, которая выносит вердикт о виновности

или невиновности подсудимого. Вводились в России судебной реформой 1864 г.

Присяжный поверенный – в 1864–1917 гг. адвокат на государственной службе при

окружном суде или судебной палате.

«Просвещенный абсолютизм» – политика абсолютизма в ряде европейских государств во

второй половине XVIII в., принявшая форму следования идеям Просвещения; выражалась в

проведении реформ, уничтожавших некоторые наиболее устаревшие феодальные институты, иногда

открывавшие возможность буржуазного развития. В ряде стран Европы были уничтожены

некоторые сословные привилегии и феодальные монополии, проведены крестьянские реформы,

реформы церкви, школьного образования, суда и судопроизводства, смягчена цензура и т. д.

«Просвещенного абсолютизма» придерживались Иосиф II – в Австрии, Фридрих II – в Пруссии,

Екатерина II – в России (до начала 70-х гг. XVIII в.). Политика «просвещенного абсолютизма» имела

успех только в тех странах, в которых буржуазия была сравнительно слабо развита. Период

«просвещенного абсолютизма» везде оказался сравнительно кратким.

Путь – 1) отдельное ведомство дворцового хозяйства, возглавляемое путным боярином,

появилось при Иване I Калите. Древнее значение слова «путь» – способ получения дохода. В XIV–

XVI вв. пути добывали средства на содержание великокняжеского двора. 2) Поручение

нерегулярного характера по осуществлению отдельных функций государственного управления.

Путные бояре – бояре, ведавшие отдельными отраслями хозяйства великого князя (царя);

носили соответствующие названия (сокольничий, конюший, ловчий, чашник, постельничий и др.).

Пушкари – в XVI–XVII вв. категория служилых людей «по прибору», обслуживавших

артиллерию. Служба пушкарей была наследственной. Селились в городах особыми слободами,

получали хлебное и денежное жалованье, занимались ремеслами и торговлей. В конце XVII в.

заменены полками «иноземного строя».

Разряды – военно-административные округа, представлявшие собой прообраз губерний.

Революционный военный совет республики (РВСР) – в 1918–1934 гг. орган

государственного управления, осуществлявший высшее руководство армией, флотом, а также всеми

учреждениями военного и морского ведомства.

Редакционные комиссии – действовали в 1859–1860 гг. Рассматривали проекты

крестьянской реформы, составленные губернскими комитетами. Подготовили итоговый проект для

утверждения в Главном комитете и Государственном совете.

Республика – форма государственного правления, при которой все высшие органы

государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными

представительными учреждениями (парламентами). В зависимости от того, ответственно ли

правительство перед парламентом или перед президентом, различаются парламентские республики

и президентские республики.

Русская правда – свод древнерусского феодального права, включает нормы различных

отраслей права, главным образом уголовного и процессуального, основной источник,

свидетельствующий о правовых и социальных отношениях в Древней Руси. Наиболее ранние записи

Русской правды отражают нормы обычного права доваряжского времени. Ее текст дошел до нас в

поздних списках и состоит из Краткой правды (Правда Ярослава, или Древнейшая правда (около

1016 г.), Устав Ярославичей, или Правда Ярославичей (1032–1054), Покон вирный (1024–1026),

Урок мостникам (около 1030 г.); Пространной правды (около 1210 г.); Сокращенной правды (XV в.).

Содержание Русской правды легло в основу последующих законодательных актов, ее влияние

обнаруживается в правовых документах вплоть до XVI в.

Святейший Правительствующий Синод – в период с 1721 по 1918 гг. высшее

государственное учреждение по делам Русской православной церкви. Синод занимался всеми

делами, касавшимися церкви, начиная от внутрицерковного управления и толкования догм и кончая

любыми хозяйственными вопросами, включая перемещение священно- и церковнослужителей,

борьбу с ересью и т. д. Состоял из назначенных императором представителей высшего духовенства

и возглавлялся обер-прокурором из светских лиц.

Секретные высшие комитеты – временные, периодически создаваемые во 2-й четверти XIX

в. при Собственной Его Императорского Величества канцелярии оперативные комиссии из особо

доверенных должностных лиц; разрабатывали законопроекты, помогали императору вырабатывать

оперативные решения по отдельным, наиболее важным государственным вопросам.

Секретный комитет – создан 3 января 1857 г. для разработки мер по улучшению положения

крепостных крестьян . 8 января 1858 г. переименован в Главный комитет. Завершил работу

подготовкой реформы по освобождению крестьян от крепостной зависимости в январе 1861 г.

Семибоярщина – боярское правительство, образовавшееся после свержения в 1610 г. царя

Василия Шуйского, в его состав вошли князь И. Ф. Мстиславский, князь И. М. Воротынский, князь

А. В. Трубецкой, князь А. В. Голицын, князь Б. М. Лыков, И. Н. Романов и Ф. И. Шереметьев. Это

правительство заключило с Польшей договор о признании Владислава, сына короля Сигизмунда III,

русским царем и в конце 1610 г. потеряло реальную власть, формально было ликвидировано вторым

ополчением под руководством К. Минина и Д. Пожарского в 1612 г.

Скипетр – жезл с драгоценными камнями и резьбой, являющийся одним из знаков (регалий)

власти монарха.

Служебные князья – бывшие самостоятельные князья, утратившие независимость или

иноземные аристократы, поступившие на службу московскому великому князю.

Служилые люди – в русском государстве XIV – начала XVIII вв. лица, находившиеся на

государственной службе. С середины XVI в. делились на служилых людей «по отечеству» (бояре,

дворяне и дети боярские), владевших землей с крестьянами, имевших юридические привилегии и

занимавших руководящие должности в армии и государственном управлении, и на служилых людей

«по прибору» (стрельцы, пушкари, городовые казаки и т. д.), набиравшихся из крестьян и посадских

людей, получали денежное и хлебное жалованье, освобождались от государственных налогов и

повинностей.

Служилые холопы – мелкие землевладельцы (как свободные люди, так и холопы),

исполняющие различные хозяйственные и административные функции в хозяйстве князя (псари,

конюхи, огородники, садовники и др.).

«Смутное время» – так называется период кризиса российской государственности с 1598 по

1613 гг. Его начало связано со смертью царя Федора I Ивановича, последнего царя из династии

Рюриковичей и появлением на русском престоле Бориса Федоровича Годунова. Завершается

«Смутное время» избранием на трон Михаила Федоровича Романова – родоначальника новой

династии.

Соборное уложение 1649 г. – свод законов Русского государства, принятый Земским собором

1648–1649 гг. Его разработала комиссия во главе с князем Н. Н. Оболенским. После обсуждения и

исправления его текст был одобрен собором и утвержден царем. До Соборного уложения в России

не выходило такого рода и объема свода законодательных документов. Оно содержало 947 статей по

вопросам государственного, административного, гражданского и уголовного права, а также

судопроизводства. Некоторые положения Соборного уложения 1649 г. имели практическое

применение до 1840-х гг.

Собственная его императорского величества канцелярия – высшее государственное

учреждение, связывавшее императора со всеми правительственными ведомствами по наиболее

важным вопросам внутренней политики. Состояла из 6 отделений: первые три образованы в 1826 г.,

четвертое – в 1828 г., пятое – в 1836 г., шестое – в 1842 г. I отделение готовило проекты указов,

контролировало деятельность министерств и местных администраций, ведало назначением и

увольнением чиновников; II отделение осуществляло кодификацию всех российских законов,

обобщало юридическую практику; III отделение выполняло функции политического сыска,

следствия и цензуры, руководило борьбой с государственными преступлениями; IV отделение

ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями; V отделение было

создано для подготовки реформы по управлению государственными крестьянами (существовало до

1856 г.), а затем надзирало за ее осуществлением; VI отделение (существовало до 1845 г.)

занималось разработкой административных реформ на Кавказе.

Совет бояр – высший совет при великом князе, состоявший из представителей феодальной

аристократии. Его деятельность имела законосовещательный характер. В XIV–XV вв. в него

входили путные бояре и лица административного управления князя: тысяцкий, окольничий,

казначей, дворецкий и др. С начала XV в. членами Боярского совета становятся введенные бояре

(большие бояре) – исполнители великокняжеских поручений, постоянные советники великого князя.

Совет министров – в 1857–1882 гг. совещательный орган по общегосударственным делам

под председательством императора; в 1905–1917 гг. – высший государственный орган, объединял и

направлял деятельность различных ведомств, во главе – председатель (назначался императором).

Совет Министров СССР – в 1946–1990 гг. высший исполнительный и распорядительный

орган государственной власти (правительство) СССР, формировался Верховным Советом СССР

(фактически высшими партийными органами). В 1946–1991 гг. Советы министров действовали

также в союзных и автономных республиках в составе СССР. В Российской Федерации – название

правительства до 1993 г.

Советы народного хозяйства (Совнархоз, СНХ) – 1) в РСФСР и СССР в 1917–1932 гг. –

орган управления промышленностью и строительством в губерниях, краях, областях и округах,

местный орган ВСНХ; 2) в СССР в 1957–1965 гг. – местный орган управления промышленностью

(до 1962) и строительством в экономических административных районах, которые совпадали с

автономными республиками, краями и областями. Каждым совнархозом управлял коллегиальный

орган, которым подчинялись промышленные и строительные предприятия, хозяйственные

учреждения, расположенные на данной территории.

Совет Народных Комиссаров (Совнарком, СНК) – высшие исполнительные и

распорядительные органы государственной власти в Советской России, СССР, союзных и

автономных республиках в 1917–1946 гг. В марте 1946 г. преобразованы в Советы министров.

Совет рабочей и крестьянской обороны – чрезвычайный орган советского государства.

Создан в ноябре 1918 г. с целью решения вопросов мобилизации сил для успешного ведения

гражданской войны; впоследствии также решал вопросы экономического развития. В апреле 1920 г.

преобразован в Совет Труда и Обороны.

Совет при Высочайшем дворе – в 1769–1801 гг. совещательное учреждение, в состав

которого входили видные государственные деятели, начальники высших и центральных

учреждений; предназначался для обсуждения вопросов внутренней политики (обсуждение

законопроектов, подготовка и осуществление административных реформ, организация подавления

крестьянских выступлений).

Советская номенклатура – перечень наиболее важных должностей в государственном

аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые предварительно

рассматривались, рекомендовались, утверждались и отзывались партийными органами.

Советы – органы, к которым после большевистского переворота в октябре 1917 г. перешла

вся власть. Являлись проводниками воли партийных органов Содружество независимых

государств (СНГ) – межгосударственное объединение, образованное Белоруссией, Россией и

Украиной. В Соглашении о создании СНГ (подписано 8 декабря 1991 г.) эти государства

констатировали, что СССР в условиях глубокого кризиса и распада прекращает свое существование,

заявили о стремлении развивать сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной,

культурной и других областях. 21 декабря 1991 г. к Соглашению присоединились Азербайджан,

Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, подписавшие

совместно с Белоруссией, Россией и Украиной в Алма-Ате Декларацию о целях и принципах СНГ.

Позднее к СНГ присоединилась Грузия. В 1993 г. принят Устав СНГ, определивший основные

сферы и направления сотрудничества. Органы СНГ: Совет глав государств, Совет глав правительств,

Совет министров иностранных дел, Межгосударственный экономический совет, Межпарламентская

ассамблея (Санкт-Петербург) и др. Постоянно действующий орган СНГ – Координационно-

консультативный комитет (Минск).

Сокольничий – чин княжеского двора, известный с 1550 г., стоящий во главе соколиной

охоты, а иногда и всех учреждений военно-княжеской охоты (должность сокольничего всегда

соединялась с должностью ловчего). На такую должность обычно назначались люди неименитые, но

впоследствии они могли получить звание окольничего и даже боярина. Сокольничий и его даже

рядовые помощники награждались поместьями и имели крестьян.

Сословия – общественные группы с закрепленными законами наследственными правами и

обязанностями; группа лиц, объединенных профессиональными интересами. Сословия в России

делились на привилегированные и непривилегированные (податные).

Сословная монархия – сословно-представительная монархия, феодальная монархия с

сословным представительством – форма феодального государства, при которой относительно

сильная королевская власть сочеталась с наличием сословно-представительных собраний

(центральных и местных), обладавших совещательными, финансовыми (разрешение налогов),

иногда законодательными функциями.

Спальник – придворный чин в Русском государстве в XV–XVII вв. Находились в

подчинении у постельничего. Дежурили в комнате государя, раздевали и одевали его, сопровождали

во время поездок. Обычно спальниками были молодые люди знатного происхождения.

Ставка Верховного Главнокомандования (СВГК) – орган высшего военного управления,

осуществлявший в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. стратегическое руководство

Советскими Вооруженными Силами. Была создана постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) 23

июня 1941 г. и первоначально именовалась Ставкой Главного Командования Вооруженных Сил

СССР; 10 июля 1941 г. в связи с образованием главных командований Северо-Западного, Западного

и Юго-Западного направлений Ставка Главного Командования была преобразована в Ставку

Верховного Командования, а 8 августа 1941 г. в СВГК. Председателем Ставки первоначально был С.

К. Тимошенко. С 10 июля 1941 г. и до конца войны председателем СВГК был И. В. Сталин,

назначенный 8 августа 1941 г. Верховным главнокомандующим.

Стан – административно-территориальная единица в XV–XVI вв., часть уезда.

Старцы градские – выборные власти города, составлявшие особый совет, наиболее

влиятельные представители городской общины.

«Стоглав» – сборник постановлений Церковного собора 1551 г., в работе которого

участвовали Иван IV и Боярская дума, назван по количеству глав – их было ровно сто. Вплоть до

конца XVII в. «Стоглав» играл роль кодекса, регламентировавшего жизнь русского православного

духовенства и его взаимоотношения с государством.

Стол – с 1811 г. в дореволюционной России низшая структурная часть государственных

центральных и местных учреждений, возглавлялась столоначальником (обычно чиновником VII

класса).

Стольник – дворцовый чин, известный с XIII в. Первоначальное назначение их было служить

за столом государя, подавая ему блюдо и наливая напитки в чаши, откуда другое их название –

чашники. За столом московских государей стольники служили только в торжественных случаях,

обязанностями их было «столы сказывать», т. е. приглашать к столу, «отпускать есть и пить» и т. д.

Обычно определенный стольник заведовал подачей отдельных блюд, поэтому их число было весьма

большим. Стольникам часто поручалось исполнение обязанностей постельничего и сокольничего, во

время приема послов они назначались рындами; старшие их них рассылались по воеводствам, а

младшие несли службу в «полку государевом» и по городам при воеводах. Кроме того, стольники

назначались в приказы и посылались с различными поручениями: по судебным делам, для «осмотра

служилых людей» и т. д. Те из них, которые служили государю в комнатах, назывались ближними

или комнатными. При перечислении служилых людей стольники занимали пятое место после бояр,

окольничих, думных дворян и думных дьяков, перед стряпчими. Однако служба в стольниках была

почетной, и среди них мы видим в основном представителей высшей аристократии.

Стряпчий – старинный русский дворцовый чин. Наименование заимствовано от слова

«стряпать», т. е. делать, работать. В их ведении находились хлебные, конюшенные, кормовые и

другие дворы. Число стряпчих при царском дворе достигало 800–900 человек. В XVIII – начале XX

вв. так наименовался поверенный в делах (адвокат), а также чиновник ведомства прокурора,

наблюдавший за правильным ходом дела.

Судебники XV–XVI вв. – кодексы феодального права Русского государства.

1) Судебник 1497 г. – первый законодательный кодекс, обнародован в феврале 1498 г., т. е.

через 18 лет после освобождения русских земель от ордынского ига. В основу Судебника положены

Русская правда, Псковская судная грамота, Митрополичье правосудие и др. В Судебник включены

нормы процессуального, уголовного, гражданского права. 2) Судебник 1550 г. – законодательный

кодекс Русского государства периода завершения его централизации, утвержден Земским собором. В

основе Судебника лежат Судебник 1497 г., законодательные акты первой половины XVI в. В

Судебник впервые внесен регламент взаимоотношений царя с Боярской думой. 3) Судебник 1589 г. –

правовой сборник, отразивший правовые нормы Северного Приморья, официально утвержден не

был, но до середины XVII в.

использовался в земских судах указанных территорий.

Съезд Коммунистической партии – формально высший орган партии, состоящий из

определенного количества делегатов, избираемых местными организациями; имел исключительное

право принимать Программу и Устав партии, избирать ее Центральный комитет (ЦК) и другие

руководящие органы, определять стратегическую и тактическую линии на ближайший период.

Съезд народных депутатов СССР – с 1989 по 1991 гг. высший представительный

законодательный орган СССР.

Съезд Советов СССР – в период с 1922 по 1936 гг. формально высший орган власти СССР;

мог рассматривать любой вопрос, относящийся к ведению общегосударственного управления:

обсуждал работу правительства, отчеты наркомов, принимал планы социально-экономического

развития, утверждал бюджет.

Табель о рангах – закон, определявший прохождение в России службы статской

(гражданской), военной и придворной, а также присвоение чинов, наград и привилегий. Издана

Петром I в 1722 г. Все чины были разбиты на XIV классов, определено соотношение между

статскими, военными и придворными чинами. Упразднена 11 ноября 1917 г.

Тайная канцелярия – постоянно действовавший в 1718–1726 гг. центральный орган

политического сыска и суда в России, подчиненный непосредственно царю.

Тайная экспедиция Сената – в 1762–1801 гг. высшее центральное государственное

учреждение Российской империи, орган политического сыска и суда.

Теория официальной народности – в период царствования Николая I государственная

идеология, в основе которой – формула «Православие, самодержавие, народность». Суть ее в том,

что Россия рассматривается как особое государство и особая национальность, отличающаяся от

Европы всеми чертами государственного устройства и национального быта; только в России

господствует истинный порядок вещей, отвечающий требованиям религии и политической

мудрости, общественно-политический строй наилучшим образом соответствует интересам и

характеру русских людей.

Тиуны – 1) управляющий княжеским или боярским имением в Древней Руси; 2)в XIV–XVI

вв. должностные лица, занятые в хозяйстве великого князя или великой княгини или в управлении

отдельными волостями и городами. Тиуны наместников и волостелей вели первичный разбор

судебных дел. Тиуны архиереев наблюдали за исполнением обязанностей церковных служителей.

Тысяцкий – военачальник, возглавлявший городское ополчение («тысячу») в Русском

государстве до середины XV в. Наблюдал за городскими укреплениями, участвовал в судебных

разбирательствах. Тысяцкий являлся представителем «черных людей», при поддержке которых

пользовался влиянием на вече. Полномочиями степенного, т. е. находящегося на должности

тысяцкого были: вместе с князем и посадником предводительствование новгородскими войсками,

надзор за городскими укреплениями, открытие вече и вместе с посадником присутствие на нем,

участие в переговорах с соседними государствами, право самостоятельного судопроизводства,

получение доходов с разных новгородских областей, приписанных ему для кормления, пользование

собственной печатью. После окончания срока службы в должности тысяцкий именовался «старым

тысяцким». В других городах тысяцкого назначал князь. В XV в. эта должность исчезла, частично ее

заменил наместник.

Удельные князья — собственники феодальных владений, образовавшихся вследствие

дробления княжеств.

Уделы – государственное образование в Русском государстве XI–XVI вв., доля,

принадлежащая члену княжеского рода в княжестве. Разделение на уделы узаконил Любечский

съезд 1097 г. Удельные князья находились в вассальной зависимости от великого князя, имели

собственный аппарат управления, войско, а с XV в.– монетную систему. Удельная система была

ликвидирована с образованием Русского централизованного государства. Последним удельным

князем был сын Ивана IV царевич Дмитрий Иванович, погибший в 1591 г.

Уезд – административно-территориальная единица, известна в Русском государстве с XIII в.;

состоял из города и подчиненных ему волостей; к 1917 г. в России насчитывалось около 800 уездов.

Устав об управлении инородцев – подготовлен М. М. Сперанским, издан в 1832 г. для

управления административными финансово-хозяйственными учреждениями – инородными

управами. Устав разделил все инородные (нерусские) народы Сибири на оседлых, кочевых и

бродяжих. Оседлые приравнивались в правах и обязанностях к русским в соответствии с сословной

принадлежностью. Кочевые и бродяжие инородцы подчинялись системе родового управления.

Учредительное собрание – собрание народных представителей для выработки

учредительного законодательства – новой конституции или изменения уже существующей.

Учреждение об императорской фамилии – законодательный акт о правах и обязанностях

лиц русской императорской фамилии, имевший две редакции – в 1797 г. и в 1886 г.; определял

состав фамилии, иерархическое старшинство, титулы всех членов императорской фамилии,

указывал порядок наследования престола.

Фабричная инспекция – созданное в 1882 г. подразделение Министерства финансов,

осуществлявшее контроль за соблюдением фабрично-заводского законодательства (отношения

между владельцами заводов и рабочими, правила найма и увольнения, условия оплаты труда,

санкции за участие в стачках и пр.).

Федеральное собрание Российской Федерации – представительный и законодательный

орган Российской Федерации; состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Федерация – 1) форма государственного устройства, при которой государство образует

федеральные единицы — члены, субъекты федерации (например, земли, штаты). В федерации

действуют единая конституция, единые союзные (федеральные) органы государственной власти,

устанавливаются единое гражданство, денежная единица и т. д. Члены федерации имеют, как

правило, собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы.

Федерацией являются США, Индия, Германия и др.; 2) в Российской Федерации субъектами

Федерации, кроме республик в составе России, являются края, области, города федерального

значения (Москва и Санкт-Петербург), автономные области и автономные округа.

Царь – официальный титул монарха. В России этот титул принял Иван IV Грозный,

венчавшийся 16 января 1547 г. на царство. Слово «царь», добавленное к титулу «государь и великий

князь Московский», делало монарха равным императору Священной Римской империи, ставило его

выше королей и ордынских ханов. Царский титул Ивана IV был признан Константинопольским

патриархом и всем восточным духовенством.

Целовальник – должностное лицо в Русском государстве XV–XVIII вв. Избирался из

посадских людей или черносошных крестьян для выполнения различных финансовых или судебных

обязанностей в помощь губному старосте, клялся честно выполнять их и на том целовал крест.

Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР – в период с 1923 по 1937 гг.

формально высший общесоюзный орган власти между съездами Советов СССР, принимал

государственный бюджет, планы развития народного хозяйства, устанавливал принципы

землеустройства и судопроизводства, издавал декреты, имевшие силу закона.

Центральный комитет (ЦК) РСДРП(б) - РКП(б) - ВКП(б) - КПСС –формально высший

орган большевистской (коммунистической) партии в промежутках между съездами партии, на

которых он избирался; фактически, на всем протяжении советской истории, высший орган


Чашник, чашничий – должностное лицо высшей княжеской администрации Московской

Руси с XIV в., руководившее особым дворцовым учреждением, в ведении которого находились

питейные дела, а также пчеловодство. В связи с этим дворцовые села и деревни, населенные

добывающими мед бортниками, были подчинены чашникам в хозяйственном, административном и

судебном отношении. Чашники относились к числу ближайших советников государя. В XVI–XVII

вв. административные функции чашников перешли к Сытенному двору и у них осталась только

почетная обязанность прислуживать царю на званых и праздничных пирах.

Черта оседлости – часть территории Российской империи (Бессарабская, Виленская,

Волынская, Гродненская, Екатеринославская, Ковенская, Минская, Могилевская, Подольская,

Таврическая, Херсонская, Черниговская и Киевская губернии), на которой разрешалось постоянное

проживание лиц иудейского вероисповедания. Вне черты оседлости правом на жительство

пользовались купцы I гильдии, лица с высшим и специальным образованием, ремесленники,

солдаты, проходившие службу по рекрутскому уставу и их потомки. Образована в конце XVIII в.

Четь – центральное государственное учреждение в России XVI–XVII вв. с финансовыми

административно-судебными функциями. Были известны чети: Новгородская, Владимирская,

Галицкая, Костромская, Ярославская, Устюжская.

Чин – служебный разряд военных и гражданских служащих, с которым связаны

определенные права и обязанности.

Число – система налогообложения населения Руси чиновниками Золотой Орды, основанная

на переписи населения. Дань взималась на основе этой переписи поголовно, пропорционально

имуществу плательщиков.

Экзархат – в Русской православной церкви церковный округ, иногда объединяющий

несколько епархий и пользующийся определенной самостоятельностью. В настоящее время

экзархаты имеются в Западной Европе, Средней Европе, Центральной и Южной Америке, на

Украине. Глава – назначаемый патриархом и подчиненный ему экзарх.

Ям – натуральная повинность периода золотоордынского ига по обеспечению

безостановочного передвижения ханских послов, гонцов и чиновников.

Ярлык – специальный письменный документ, выдававшийся ханом Золотой Орды князьям

Северо-Восточной Руси на великое (Золотой ярлык) или удельное княжение. Подтверждал право

князей на княжение.

Ясак – в России XV–XX вв. натуральный налог с народов Севера и Сибири, взимавшийся в

основном пушниной.

Ясельничий (от «ясли» – ящик для корма скота) – придворный чин и должность в дворцовом

хозяйстве и управлении России XV – конца XVII в.

В XV–XVI вв. ясельничий был помощником конюшего. После отмены должности конюшего

в начале XVII в. и других перестроек дворцового ведомства ясельничий возглавляет Конюшенный

приказ, в ведении которого находились табуны царских лошадей, а также царская охота. С XVI в.

ясельничий входит в состав Боярской думы и по рангу считается выше стольника.

Раздел XI. ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ

1. Оформление Древнерусского государства и роль варяжского элемента в процессе формирования

властных структур.

2. Обычай как основа функционирования системы власти и управления в Древней Руси.

3. Роль Новгорода как территориально-политического центра в процессе оформления

Древнерусского государства.

4. Княжеская власть как основа Древнерусского государства.

5. Институт наместничества и кормлений в Киевской Руси.

6. Первый писаный свод законов «Русская правда» и управление в Киевской Руси.

7. Христианство и его роль в развитии основ государственности Древней Руси.

8. Система удельного управления и ее роль в развитии системы местной власти в Киевской Руси.

9. Республиканский вариант управления в русских землях периода политической раздробленности

(на примере Новгорода или Пскова).

10. Новгородская администрация, ее правовой статус и функционирование в XIII–XV вв.

11. Эволюция института наместничества и кормлений в местном управлении удельных княжеств.

12. Русские земли и Великое княжество Литовское: государственное устройство и управление.

13. Княжеский тип управления в русских землях периода политической раздробленности.

14. Десятичная и дворцово-вотчинная системы управления в русских землях:

основная характеристика, эволюция развития и принципиальные отличия.

15. Золотая Орда и управление удельными русскими землями.

16. Золотая Орда и Русская православная церковь: основные проблемы взаимоотношений.

17. Великокняжеская власть в период ордынского ига.

18. Процесс объединения русских земель вокруг Москвы и эволюция управления на Руси (XIV–XV

вв.).

19. Иван III как государственный деятель периода формирования единого централизованного


20. Основные этапы развития государственности и управления в XIV–XV вв.

21. Русская православная церковь и интеграция русских земель в XIV–XV вв.

22. Дворянство как социальная опора государственной власти в период образования единого

Московского государства (конец XV– начало XVI вв.)

23. Формирование геральдических и сакральных атрибутов монархической власти в

Московской Руси.

24. Земские соборы в структуре верховной законодательной власти периода Московского

централизованного государства.

25. Приказная система: основные этапы эволюции, структура и принципы деятельности в

Московском государстве.

26. Правовое оформление российской государственности в конце XV– се редине XVI вв.: судебники

Ивана III и Ивана IV.

27. Избранная рада и реформы государственного управления Московского государства.

28. Дворцово-вотчинная и приказная система управления: основные особен ности

функционирования и эволюция развития.

29. Иван Грозный и эволюция сословно-представительной монархии в XVI в.

30. Опричнина и кризис российской государственности.

31. Смута и основные особенности управления Русского государства в начале XVII в.

32. Система центральных и местных органов власти при первых Романовых.

33. Развитие служилой бюрократии в XVI–XVII вв. (роль дьяков и подъячих в Московском

государстве).

34. Церковь и государство в XVI–XVII вв.: основные проблемы взаимоотношений и система власти.

35. Соборное уложение 1649 г. и развитие политико-правовых основ управления в Московском

государстве.

36. Институт воеводства и местное управление при первых Романовых.

37. XVII век как время расцвета и упадка приказной системы управления.

38. Административные реформы Петра I (по выбору одна из реформ: коллегиальная, губернская,

городская).

39. Управление городами Российской империи в XVIII в. (эволюция от Петра I до Екатерины II).

40. Планы Петра I создания просвещенного регулярного государства и их практическое

осуществление в первой четверти XVIII в.

41. История создания Правительствующего Сената как высшего правительственного органа

Российской империи.

42. Становление чиновничьей бюрократии в первой четверти XVIII в. и ее роль в формировании

российского абсолютизма.

43. История создания и функционирования фискальной системы в России.

44. Патриаршество в России и церковная реформа Петра I.

45. История Святейшего Синода в России (общий обзор или один из исторических периодов).

46. Военная реформа Петра I. Управление армией и флотом.

47. «Генеральный регламент» и «Табель о рангах» – правовое определение новой бюрократической

системы государственной службы в России.

48. Бюрократия и абсолютизм в истории России (общий очерк или один из исторических этапов).

49. Западноевропейский принцип камерализма и его воплощение в петровской коллегиальной

модели управления.

50. Борьба за власть и рост привилегий дворянства в период дворцовых переворотов.

51. Общество и власть в правление Екатерины II.

52. «Просвещенный абсолютизм» Екатерины II: идеи и реальность воплощения в государственной

сфере Российской империи.

53. «Наказ» 1766 г. и Уложенная комиссия 1767 г. – попытка коренного усовершенствования

российской государственности.

54. Новое административно-территориальное деление и управление губерниями по «Учреждениям

для управления губерниями Всероссийской империи» 1775 г.

55. История института генерал-губернаторства в России.

56. Расширение прав дворянства и введение дворянского сословного самоуправления по

Жалованной грамоте дворянству 1785 г.

57. Городская реформа Екатерины II 1785 г.

58. Особенности управления окраинами Российской империи в XVIII в.

59. Генерал-прокурор князь А. А. Вяземский – «серый кардинал» екатерининского правления.

60. Князь А. Б. Куракин (1759–1829 гг.) и его роль в перестройке государственного аппарата Павлом I.

61. Структурные перестройки в системе центрального и местного государственного управления в

правление Павла I.

62. Цель и содержание административно-государственных реформ и поисков Александра I

(1801–1825 гг.).

63. Реформаторские поиски и проекты Негласного комитета.

64. Создание Государственного совета в 1810 г. и его место в общей структуре государственной

власти Российской империи.

65. Планы и проекты М. М. Сперанского государственного преобразования Российской империи и

причины их неудач.

66. Преобразования в военной сфере и управлении армией в первой половине XIX в.

67. Конституционные проекты государственных преобразований декабристов: «Конституция» Н.

Муравьева и «Русская правда» П. Пестеля.

68. Проекты реформы местного управления в царствование Николая I и их реализация.

69. История создания полицейско-охранительной системы и полицейского управления (один из

исторических этапов).

70. История создания и деятельности министерств (на примере одного из министерств).

71. Усовершенствование гражданского чинопроизводства и государственной службы в Российской

империи в первой половине XIX в.

72. История Уложенных комиссий в Российской империи (начало XVIII–начало XIX вв.).

73. Кодификация российского законодательства и реформирование судебно-правовой системы в

правление Николая I.

74. «Устав о службе гражданской» 1832 г. – начало нового этапа в правовом возвышении

российского чиновничества.

75. Место и роль Собственной его императорского величества канцелярии в системе высших

органов управления николаевской России.

76. Управление крестьянами до крестьянской реформы 1861 г. и после нее.

77. Организация военного управления в России по военной реформе 60–70-х гг. XIX в.

78. Начало земского самоуправления в России по земской реформе 1864 г.

79. Судебная реформа 1864 г. и изменения в Сенате и всей судебной системе России.

80. Деятельность Государственного совета в пореформенный период и проект М. Лорис-Меликова

по его реорганизации.

81. Изменения в управлении окраинами Российской империи во второй половине XIX в.

82. Изменения в порядке выборов органов городского самоуправления: их задачи, функции,

структура по реформе 1870 г.

83. Контрреформы Александра III и усиление административно-полицейского аппарата.

84. Деятельность идеологического триумвирата власти во главе с его идейным вдохновителем

К. П. Победоносцевым.

85. Становление многопартийности в России в начале ХХ в. и планы государственного устройства в

программах различных политических партий.

86. Государственная дума в России. История создания, правового определения механизма ее

формирования и функционирования.

87. П. А. Столыпин и Государственная дума в 1906–1911 гг.

88. Реформирование Государственного совета и его деятельность в начале ХХ в.

89. Министерская реформа в России 1905 г.

90. Земские учреждения России в начале ХХ в.

91. Власть и бюрократия в начале ХХ в.

92. Правовое определение первоначальных основ конституционной монархии в России.

93. Столыпинская политика «просвещенного» консерватизма в третьеиюньской монархии.

94. Кризис законодательной и исполнительной власти в годы Первой мировой войны.

95. Деятельность новых чрезвычайных государственных и общественных органов власти и

управления в годы Первой мировой войны (Особые совещания, Военно-промышленные комитеты,

комитет Земгор).

96. От Февраля к Октябрю 1917 г. – на путях создания буржуазно-демократической системы власти

и управления в России.

97. А. Ф. Керенский: трагедия государственного деятеля и политика.

98. Временное правительство и перестройка системы государственного управления Россией в 1917 г.

99. Советы как новая форма государственного устройства, их становление и развитие в 1917–1920-х гг.

100. Упущенные возможности – альтернативы государственного развития России в 1917 г.

101. Историческая судьба Всероссийского Учредительного собрания.

102. В. И. Ленин – основатель советского государства и первый глава советского правительства.

103. Совнарком РСФСР – первое советское правительство.

104. Антибольшевистские правительства России в 1917–1920 гг.

105. Государственное управление в период гражданской войны и иностранной интервенции.

106. Национально-государственное строительство в 1917–1922 гг.

107. Конституция РСФСР 1918 г. – создание правовой основы советского государства.

108. Формирование советской номенклатуры.

109. «Новая экономическая политика» и ее отражение в управлении.

110. Создание и становление советской судебной и правовой системы (ноябрь 1917–1923 г.).

111. Органы советского контроля 1920-х-1930-х гг.

112. Образование СССР: от концепции к практике союзного строительства.

113. Конституционное закрепление основ государственного устройства СССР в 1924 г.

114. Реформирование административно-территориального устройства СССР в 1920-е гг.

115. Конституция СССР 1936 г.: подготовка проекта и реализация.

116. Конституция СССР 1936 г.: теория и практика управления.

117. Теория и практика государственного контроля над деятельностью религиозных организаций в

СССР в 1920-е –1930-е гг.

118. СССР в межвоенный период – формирование административно-командной системы

государственного управления.

119. Режим личной власти И. В. Сталина – политическая основа советского тоталитарного


120. Государственное управление в СССР в годы Великой Отечественной войны –

эффективность в экстремальных условиях.

121. Советское государство и Русская православная церковь во время Вели кой

Отечественной войны.

122. Расширение территории и изменение национально-государственного устройства СССР

накануне и в годы Великой Отечественной войны.

123. Перестройка системы государственного управления СССР в послевоенные годы.

124. Процесс десталинизации советского государства в 1950-е-1960-е гг.

125. Механизм государственного управления в эпоху Н. С. Хрущева.

126. Государственное управление в 1970-е – первой половине 1980-х гг.: от застоя к нарастанию

кризиса.

127. Советская бюрократия в «эпоху застоя».

128. К истории создания Конституции СССР 1977 г.

129. Концепция развитого социализма и ее отражение в Конституции СССР 1977 г.

130. Попытка либерализации механизма управления экономикой – хозяйственная реформа А. Н.

Косыгина.

131. Реформирование системы местного управления в СССР в 1960-е–1970 гг.

132. На путях модернизации советской системы управления в годы «перестройки».

133. Первый Президент СССР М. С. Горбачев: личность и эпоха.

134. Логика распада: от «парада суверенитетов» к краху СССР.

135. История создания института президентства в СССР и России.

136. Создание новой российской государственности в первой половине 1990-х гг.

137. Формирование политической системы России в годы президентства Б. Н. Ельцина.

138. Б. Н. Ельцин – первый Президент России.

139. Противостояние ветвей государственной власти в 1992–1993 гг.

140. Конституция РФ 1993 г.: история создания.

141. Исторические аспекты становления института государственной службы в современном

российском обществе.

Раздел XII. ТЕСТЫ ДЛЯ САМОПРОВРЕКИ ЗАНИЙ ПО ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Вариант-1

1. В каком году была образована Киевская Русь? А) в 872 г. Б) в 882 г. В) в 862 г.

2. Один из атрибутов вечевого строя: А) степень Б) ряд В) снема

3. Размер дани, установленный княгиней Ольгой А) погосты Б) десятина В) уроки

4. Первый свод законов Древней Руси назывался: А) Русская Правда Б) Покон Вирный В) Слово о законе и благодати

5. Одна из форм доказательства на суде во времена Русской Правды: А) «вира» Б) «оспода» В) «суд божий»

6. Штраф за убийство свободного человека в Древней Руси собирали: А) мытники Б) дружинники В) вирники

7. Высший орган власти в древнем Новгороде: А) князь Б) вече В) посадник

8. Двуглавый орел стал гербом России при: А) Дмитрии Донском Б) Иване IV В) Иване III

9. Губа – это: А) судебный округ Б) название приказа

В) должность при дворе великого князя.

10. Губные старосты избирались из: А) посадских людей Б) крестьян В) дворян

11. Соборное Уложение было принято Земским Собором в годы правления царя: А) Бориса Годунова Б) Михаила Федоровича В) Алексея Михайловича. 12. Во главе приказа стоял: А) думный боярин Б) судья В) дьяк

13. Институт местничества был ликвидирован при: А) Иване IV Б) Борисе Годунове В) Федоре Алексеевиче

14. Табель о рангах была введена при: А) Петре I Б) Петре II В) Петре III 15. Потомственное дворянство в XVIII в. (по «Табели о рангах») можно было получить

дослужившись на гражданской службе до: А) 14 класса Б) 10 класса В) 8 класса

16. Россия стала империей в: А) 1721 г. Б) 1711 г. В) 1725 г.

17. Кондиции были подготовлены Верховным тайным советом для: А) Екатерины I Б) Анны Иоанновны В) Елизаветы Петровны. 18. Органы политического сыска при Екатерине II: А) Тайная экспедиция Сената Б) Канцелярия тайных розыскных дел В) Тайная канцелярия

19. Екатерина II в ходе городской реформы разделила население городов России на: А) четыре категории Б) пять категорий В) шесть категорий.

20. Первые министерства в России появились при: А) Павле I Б) Александре I В) Николае I

21. Согласно реформе М.М. Сперанского в 1810 году в России был учрежден: А) Совет министров Б) Негласный комитет В) Государственный совет.

22. Судебная реформа была проведена в России в эпоху Александра II: А) в 1861 г. Б) в 1864 г. В) в 1870 г. 23. Россия стала ограниченной монархией: А) 9 января 1905 г. Б) 17 октября 1905 г. В) 3 июня 1907 г.

24. Николая II отрекся от престола: А) 27 февраля 1917 г. Б) 2 марта 1917 г. В) 3 марта 1917 г. 25. Первым председателем ВЦИК советской республики был: А) Каменев Б) Ленин В) Свердлов.

26. Высший орган власти в РСФСР по Конституции 1918 г. А) СНК Б) ЦК РКП(б) В) Съезд Советов 27. Вместо ВЧК был учрежден новый орган: А) МВД Б) НКВД В) ГПУ 28. Министерства в СССР появились вместо наркоматов в: А) 1946 г. Б) 1949 г. В) 1953 г. 29. Пост Президента СССР был учрежден в: А) мае 1989 г. Б) марте 1990 г. В) июне 1991 г.

30. Руководителем ГКЧП являлся: А) Янаев Б) Язов В) Лукьянов

Вариант-2

1. Крестьянская община в Древней Руси на севере именовалась: А) вервью Б) маркой В) миром 2. Один из атрибутов вечевого строя: А) ряд Б) колокол В) снема 3. Форма сбора дани в Древней Руси в IX–X вв. А) полюдье Б) мыта В) корм 4. Одна из форм доказательства на суде во времена Русской Правды: А) «пятно» Б) «поле» В) «оспода» 5. Что такое снема? А) община у славян Б) часть княжеской дружины В) съезд феодалов и князей. 6. Высшее должностное лицо в древнем Новгороде: А) архиепископ Б) посадник В) тысяцкий 7. Титул «государь всея Руси» появился при: А) Иване III Б) Василии III В) Иване IV 8. Институт кормлений был ликвидирован при: А) Иване IV Б) Михаиле Федоровиче В) Алексее Михайловиче 9. Податная единица, введенная во время реформ Избранной рады: А) дым Б) большая соха В) душа 10. Губные целовальники избирались: А) посадскими людьми Б) детьми боярскими В) дворянами

11. В XVII в. местное управление было подчинено: А) головам Б) дьякам В) воеводам 12. В каком году в России состоялся первый Земский Собор? А) в 1497 г. Б) в 1549 г. В) в 1613 г.

13. Вместо приказов Петр I учредил: А) коллегии Б) министерства В) провинции 14. Потомственное дворянство в XVIII в. (по «Табели о рангах») можно было получить, дослужившись на военной службе до: А) 14 класса Б) 10 класса В) 8 класса 15. Отмена столбцовой и переход к тетрадной форме делопроизводства проиошел во время правления: А) Федора Алексеевича Б) Петра I В) Анны Иоанновны 16. Органы политического сыска при Петре I: А) Преображенский приказ Б) Юстиц-коллегия В) Главный магистрат 17. Высшее должностное лицо в уезде по реформе местного управления Екатерины II: А) ландрихтер Б) бурмистр В) капитан-исправник 18. Кодификацию законов осуществил в правление Николая I: А) М.М.Сперанский Б) П.Д.Киселев В) Е.Ф.Канкрин 19. Экзамены для чиновников были введены по инициативе: А) А.Д.Меншикова Б) А.Курбского В) М.М.Сперанского

20. Орган политического сыска в конце XIX– начале ХХ в.: А) Третье отделение Собственной его императорского величества канцелярии Б) Департамент полиции В) Тайная экспедиция Сената

21. Институт земских начальников был учрежден в Росси в годы правления: А) Александра II Б) Александра III В) Николая II. 22. В период двоевластия соперничество шло между: А) Временным правительством и Сенатом Б) Учредительным собранием и Государственным Советом В) Временным правительством и Петроградским Советом 23. Россия была объявлена республикой: А) 2 марта 1917 г. Б) 1 сентября 1917 г. В) 14 сентября 1917 г. 24. Первым председателем советского правительства (СНК) стал: А) Г.Каменев Б) В.Ленин В) А.Рыков 25. Сталин был избран Генеральным секретарем ЦК РКП(б) в: А) 1918 г. Б) 1920 г. В) 1922 г.

26.Высший орган власти в СССР по Конституции 1936 г. А) Съезд Советов Б) Верховный Совет В) Политбюро ЦК ВКП(б)

27. В годы Великой Отечественной войны высшим чрезвычайным органом власти в СССР был: А) ГКО Б) СТО В) ВСНХ. 28. Совнархозы вместо отраслевых министерств были введены при: А) Сталине Б) Хрущеве В) Брежневе 29. Конституция «развитого социализма» была принята в: А) 1964 г. Б) 1971 г. В) 1977 г. 30. Декларация о государственном суверенитете РСФСР в составе Советского Союза была принята: А) 12 июня 1990 г. Б) 12 июня 1991 г. В) 12 декабря 1993 г.

Documents

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ …szags-gimu-15t.narod.ru/upload_file/met/1/UMK_Istoriya...Государственное управление в Российской