ميحرلا ﺔﻳرادﻹا ﺔﺑﺎﻗﺮﻟا - ABAHE · 2019-12-14 · Arab British Academy for Higher Education. . 5. نأ نودوي لاو بصنملا يف ءاقبلا

Arab British Academy for Higher Education.

بسم هللا الرحمن الرحيم

الرقابة اإلدارية

www.abahe.co.uk

1

نائلة جاسم اجلابر : الطالبه

األكادميية العربية الربيطانية للتعليم العايلمجيع احلقوق حمفوظة ©

http://www.abahe.co.uk/



www.abahe.co.uk

2

القسم االولالحديثة، ولألسف فإن أكثر الدول حاجة إلى يعتبر الفساد اإلداري أھم عوائق التنمية في الدولة

التنمية من الدول النامية ھي أكثرھا فسادا، مع حاجة تلك الدول إلى مسارعة الخطى لتقليل الفجوة .الحضارية بينھا وبين الدول المتقدمة

رت وقد كث. ومن أھم وسائل مقاومة الفساد اإلداري تفعيل الرقابة اإلدارية، وتقويتھا لتؤتي ثمارھامجال الرقابة اإلدارية وتنوعت، وجلھا يدور حول النظريات الحديثة في النظريات والدراسات في

وكان مما لفت انتباھي في قراءاتي التراثية وجود ثروة من المبادئ والنظريات . الرقابة اإلداريةوالھدف . القراءاإلدارية في تراثنا اإلسالمي والتي تحتاج إلى من يخرجھا بصيغة حديثة تقربھا من

:من ربط العلوم اإلدارية الحديثة بتراث األجداد ھو تقوية الرباطة بين جيلنا والجيل السابق الذي ورثنا تركة من البالد الواسعة الشاسعة التي

. تمتد من أقصى شرق آسيا إلى أقصى غرب أفريقيا بطرق مجاالت جديدة وبحث كما أن في ھذا خدمة لعلم القانون اإلداري وعلوم اإلدارة العامة

. عالج الفساد اإلداري من زوايا متعددة كما أن فيه روحانية الباحث المسلم الذي يتنقل بين أنوار القرآن الكريم وحدائق السنة

المطھرة ليستكشف ما يفيد في عملية الرقابة فيقدمھا للقراء والباحثين باقة عطرة على شكل . فيه تجديد في الطرح

:ت البحث إلىوقد قسم

. مبحث تمھيدي ذكرت فيه المقصود من الرقابة اإلدارية .ثم الفصل األول في الرقابة الذاتية .والفصل الثاني في الرقابة اإلدارية .والفصل الثالث في الرقابة الشعبية

.ثم الفصل األخير في تفعيل الرقابة وإنجاحھا .ثم الخاتمة وتتضمن أھم النتائج

يكون ھذا البحث مفتاحا لالستمرار في نشر كنوز أجدادنا في علوم اإلدارة والقيادة، وأسأل هللا أن .والحمد أوال وآخرا

نائله جاسم محمد الجابر: بقلم 24298: ص ب / العنوان 5556189/ الجوال

ةمفھوم الرقابالمبحث التمھيدي في


ن أن ما يتحقق، أو ما تحقق فعال مطابق اريف، فعرفھا الھواري بأنھا التأكد معتعرف الرقابة بعدة ت أو بالنسبة لما تقرر في الخطة المعتمدة، سواء بالنسبة لألھداف أم بالنسبة للسياسات واإلجراءات

للموازنات التخطيطيةوعرفھا الضحيان بأنھا التأكد والتحقق من أن تنفيذ األھداف المطلوب تحقيقھا في العملية اإلدارية

حسب الخطة، والتنظيم والتوجيه المرسوم لھاتسير سيرا صحيحا :وتتضمن عملية الرقابة ثالثة أمور أساسية

.التأكد من إنجاز األھداف وفقا للخطة الموضوعة -1 .التحقق من صحة التصرفات اإلدارية أثناء التنفيذ -2

التحقق من مشروعية األعمال اإلدارية التي تمت أثناء التنفيذ -3 . 1

الرقابة الذاتية، والرقابة اإلدارية، : في المفھوم اإلسالمي إلى ثالثة أنواعويمكن تقسيم الرقابة .وتفصيلھا في الفصول التالية. والرقابة الشعبية

الرقابة الذاتية: الفصل األول

www.abahe.co.uk

3

ال مـن ه، ق وم ب ا يق م تفاصيل م ه ويعل أسس اإليمان لدى كل مسلم أن يعلم كل مسلم أن هللا تعالى مع

د:" عالىت ه رقيب عتي ول إال لدي الى). 18:ق " (ما يلفظ من ق ال تع ا:" وق يكم رقيب ان عل " إن هللا كال تزول قدما عبد يوم القيامة حتى يسأل عن :" ، وفي حديث أبي برزة األسلمي مرفوعا)1:النساء(

ه، وعن جسمه ا أنفق سبه وفيم ه من أين اكت ل، وعن مال ا فع ا عمره فيما أفناه وعن علمه فيم فيم

.296/ اإلدارة اإلسالمية للدكتور أدھم 1


www.abahe.co.uk

4

ا . 2"أباله ى م م ارتقى المجتمع اإلسالمي إل ولو استشعر كل مسلم ھذا الحديث لصلح حاله، ومن ث .نطمح إليه من تطور ورقي بين أمم األرض

ا ومن أعظم ما يقي من الفساد السعي لمرتبة اإلحسان التي حدد النبي صلى هللا عليه وسلم معالمھه ذي في ل: في حديث جبريل وال ال جبري ه وسلم:ق ال صلى هللا علي ا اإلحسان؟ فق د هللا :" م أن تعب

فإن لم تكن تراه فإنه يراككأنك تراه

:مسؤولية العامل وصاحب المنصبا يحصله صاحب ى م ه ينظر إل وكثير من الناس يحب أن يكون من أھل المناصب والمسؤولية ألن

شري الى المنصب من شھرة ومكانة ولكنه ينسى أن المنصب تكليف ال ت ام هللا تع ه مسئول أم ف، وأنه وسلم ا أن رسول هللا صلى هللا علي شيخان عن ابن عمر رضي هللا عنھم د روى ال ه، فق في عمل

أال كلكم راع وكلكم مسئول عن رعيته، فاألمير الذي على الناس راع وھو مسئول عن رعيته :" قالدھا وھي مسئولة والرجل راع على أھل بيته وھو مسئول عنھم والمرأة راعية عن ا وول بيت بعلھ

. 3"عنھم والعبد راع على مال سيده وھو مسئول عنه أال فكلكم راع وكلكم مسئول عن رعيتهاب ا للجور من عق واب، وم دل من ث ر . ونجد أن الشارع قد نمى الرقابة الذاتية بذكر ما للع د أخب فق

ابر :" النبي صلى هللا عليه وسلم عن عظم جزاء العادل عند هللا فقال ى من د هللا عل إن المقسطين عنا يھم وم م وأھل ي حكمھ دلون ف ذين يع ين، ال ه يم ا يدي ل، وكلت ز وج رحمن ع ين ال ور عن يم ن ن م

ولـوا ه :" ، وفي الحديث اآلخر4" وال حتى يفك ة مغل وم القيام ه ي ؤتى ب ما من أمير عشرة إال وھو يى ما من أمير عش: ( وفي رواية. 5"العدل أو يوبقه الجور رة إال جيء به يوم القيامة مغلولة يداه إل

ه ه أو يوبق ذي يطلق ه ھو ال ون عمل ى يك ه حت ال شيخ اإلسالم . 6) عنق ة :" وق يم الدول إن هللا يقال ر : العادلة وإن كانت كافرة وال يقيم الظالمة وإن كانت مسلمة ، ويق دل والكف دوم مع الع دنيا ت ال

.7"ك ألن العدل نظام كل شيءوذل...وال تدوم مع الظلم واإلسالم ى ه وسلم ضرب عل ه أن رسول هللا صلى هللا علي وفي حديث المقدام بن معدي كرب رضي هللا عن

رة . 8)أفلحت يا مقدام إن لم تكن أميرا وال كاتبا وال عريفا : منكبه ثم قال وثبت في حديث أبي ھريوم إنكم ستح: ( رضي هللا عنه قال قال رسول هللا عليه وسلم ة ي ارة وستكون ندام رصون على األم

إن شئتم أنبأتكم :" ، وقال صلى هللا عليه وسلم ألصحابه9)القيامة، فنعمت المرضعة وبئست الفاطمةة، إال من عدل ال صلى هللا 10"عن األمارة، أولھا مالمة وثانيھا ندامة وثالثھا عذاب يوم القيام ، وق

ا :" هعليه وسلم لعبدالرحمن بن سمرة رضي هللا عن ك إن أعطيتھ ارة فإن يا عبدالرحمن ال تسأل اإلمول ة فيق ف القيام سألة مواق ن م اس :" ع ر الن ن أم ل م م ي ه ل ا وأن ن الثري ر م ه خ ل أن ودن رج لي

. ، وال شك أنه لو قام بالمنصب حق القيام لسعد بعمله11"شيئادر أن ت" ا اإلسالم حيث ن رد بھ ات اإلدارة والزجر عن طلب الوالية من األمور التي ينف جد في أدبي

ا اإلدارة اني منھ ي تع ل إحدى المشاكل الت ة، ولع ى الوظيف ذا الزجر عن الحرص عل ل ھ ة مث العام

.حديث حسن صحيح: وقال2532 رواه الترمذي 2 .واللفظ لمسلم ) 1829(وسلم ) 893(رواه البخاري 3 .1207:مختصر صحيح مسلم– رواه مسلم 4 ).5571(صححه األلباني في صحيح الجامع 5، ورواه البزار 2/139وجود إسناده المنذري في الترغيب والترھيب ) 1092( ، كما في المشكاة 2/240 ، والدارمي 7/95رواه البيھقي في السنن الكبرى 6

).349(وجود إسناده األلباني في السلسلة الصحيحة . ال الصحيحرجال البزار رج: 5/205وقال الھيثمي في مجمع الزوائد ) 1641(كما في كشف األستار .148- 147/الحسبة 7 ) .1094( كما في المشكاة 6/361 والبيھقي في الكبرى 3/131رواه أبو داود 8 .وغيرھما ) 4211 (7/162، والنسائي )6729( رواه البخاري 9

).1433(حسنه األلباني في صحيح الجامع 10 .5360الصغير صحيح الجامع 11


www.abahe.co.uk

5

ودون أن العامة وجود أشخاص مسئولين ذوي كفاءة متدنية يستميتون في البقاء في المنصب وال ي .12"التغليظ في ھذا األمريتزحزحوا عنه وال يسمحون لغيرھم من األكفاء أن يصلوا إليه، وھذا سر

:الوالي أجير

ي ن أب ة ب ى معاوي و مسلم الخوالني عل د دخل أب ل األول فق د الرعي ر واضحا عن ذا األم ان ھ د ك وقال" أيھا األجير:" سفيان رضي هللا عنھما فسلم عليه بلفظ ك، ق ا أنت : فلما استنكر الجالسون ذل إنم

إن أ ا، ف نم لرعايتھ ذه الغ ا أجير، استأجره رب ھ ا وداويت مرضاھا وحبست أوالھ أت جرباھ نت ھنى ا عل على أخراھا، وفاك سيدھا أجرھا،وإن أنت لم تھنأ جرباھا ولم تداو مرضاھا ولم تحبس أوالھ

.13"أخراھا عاقبك سيدھا

:اإلخالص للعمل وبذل الجھد فيهه، واستحضاره صا لعمل شعور ويجب على كل متول ألمر من أمور المسلمين أن يكون مخل ذا ال لھ

ل وقت ة في ك ة الذاتي د روى مسلم أن . يقوي الرقاب سار في وق ل بن ي اد معق اد ع د هللا بن زي عبيول �مرضه فقال له معقل إني محدثك بحديث لوال أني في الموت لم أحدثك به سمعت رسول هللا يق

دالأمر المسلمين ثم ما من أمير يلي ة يجھ م الجن دخل معھ م ي م وينصح إال ل ال صلى هللا .14 لھ وقما من راع يسترعيه هللا رعية يموت يوم يموت وھو غاش لھا إال حرم :( عليه وسلم في حديث آخر

د . 15)هللا عليه رائحة الجنة ه فق انى في أداء واجبات ه وتف بل إن العامل والموظف إذا نصح في عملص ه ال ال علي د ق ام، فق ه من وس ا أعظم شرية، وم ى الب ة من أزك سالمكسب الخيري ر :" الة وال خي

.16"الكسب كسب العامل إذا نصح

:الرفق بالموظفين والمراجعينم تحت ن ھ ق بم ن رف ة لم دعوة النبوي ك ال ضار تل م استح دي والظل ن التع ع م ا يمن م م ن أعظ وم

ال ه وسلم ق ي من أمر :(مسؤوليته، فقد جاء في الحديث أن رسول هللا صلى هللا علي م من ول اللھه أمتي أمرا فرفق ب يھم فاشقق علي را فشق عل ، وھو 17) ھم فارفق به ومن ولي من أمر أمتي أمال. عام في كل والية ه وسلم فق ة من هللا:" وقد وصف هللا تعالى نبيه صلى هللا علي ا رحم كنـت فبم

ى ل عل ت فتوك إذا عزم ر ف ي األم اورھم ف نھم وش اعف ع ك ف ن حول ضوا م ب النف يظ القل ا غل فظده ). 159:آل عمران.."(هللا ومن حمل ھذا الشعور فإنه يبعد أن يحصل منه تعد على موظف تحت ي

.أو منعه من حقه، وھذه رقابة إيمانية دائمة وھي أنجح الوسائل الرقابية على اإلطالق

:تقوية األمانة الماليةة، ومن ة المالي ي المنصب اإلداري؛ األمان ل من عين ف ي ك ة ف ات الالزم م األمان وحيث أن من أھ

ةأ ات العام ى الممتلك سيرة، والتعدي عل ة الي ى االختالسات المالي ة عل ة، الرقاب واع الرقاب . صعب أن

.50- 49/أخالق العمل وسلوك العاملين 12 .24/،نقله ابن تيمية في السياسة الشرعية 45 رقم 165/ وفي فضيلة العاملين من الوالة 2/425 رواه أبو نعيم في الحلية 13 ).142 (1/126 صحيح مسلم 14

. ، واللفظ لمسلم4/493و مسلم ) 7150(رواه البخاري 15 .3278 صحيح الجامع 16

.6/7رواه مسلم 17


www.abahe.co.uk

6

يا أيھا الذين آمنوا ال تخونوا هللا والرسول وتخونوا أماناتكم {: وھذا من خيانة األمانة وقد قال تعالى وأنتم تعلمون وال، ففي صحيح مسلم عن )27األنفال(} ، وسماه رسول هللا صلى هللا عليه وسلم غل

ا :( عدي بن عميرة رضي هللا عنه أن رسول هللا عليه وسلم قال من استعملناه منكم على عمل فكتمنمن استعملناه على :" وفي الحديث اآلخر. 18) مخيطا فما فوقه كان ذلك غلوال يأتي به يوم القيامة

. 19"ا، فما أخذ بعد ذلك فھو غلولعمل، فرزقناه رزقوالذين ھم :" وفي المقابل فإن المتصف باألمانة له أجر عظيم، فقد قال هللا تعالى صفات أھل األيمان

ون دھم راع اتھم وعھ ون" (ألمان لم)8:المؤمن ه وس ال صلى هللا علي ذي :" ، و ق ين ال ازن األم الخصدقة :" الحديث اآلخروفي. 20"يؤدي ما أمر به طيبة نفسه، أحد المتصدقين ى ال الحق عل العامل ب

ه ى بيت انى . 21"كالغازي في سبيل هللا عز وجل حتى يرجع إل ل العامل يتف ة تجع ذه حوافز إيماني وھفي عمله ويجتھد فيه وھو مليء بسعادة غامرة ألنه في عبادة ما دام في عمله، وكل ما يؤديه لبيت

.المال فكأنه متصدق به :قرابة، والواسطةحاربة التعيين للم

ة ين بالواسطة أو للقراب ة التعي بالد العربي شارا في ال ساد اإلداري انت واع الف ر أن د ورد . ومن أكث وقال رسول هللا ال ق ه ق رة رضي هللا عن ك، فعن أبي ھري ة إذا �التحذير الشديد من ذل ضيعت األمان

ساعةفانتظر الساعة قال كيف إضاعتھا يا رسول هللا قال إذا أسند األ انتظر ال ه ف . 22 مر إلى غير أھلمن ولي من أمر المسلمين شيئا فولى رجال لمودة أو قرابة : "وقال عمر بن الخطاب رضي هللا عنه

.23"بينھما فقد خان هللا ورسوله

مكافحة الرشوة

لعن هللا الراشي :" كما أن الرشوة فساد آخر ورد التحذير منه في قوله صلى هللا عليه وسلم:" ويدخل فيھا الھدايا والخدمات التي تقدم للموظفين، لقوله صلى هللا عليه وسلم. 24"مرتشيوال

، وقد حاسب النبي صلى هللا عليه وسلم على تلك الھدايا ووعظه وحذره، ففي 25"ھدايا العمل غلول رجال على صدقات بني سليم �أبي حميد الساعدي قال استعمل رسول هللا صحيح البخاري عن

فھال جلست في بيت �بن اللتبية فلما جاء حاسبه قال ھذا مالكم وھذا ھدية فقال رسول هللا يدعى أبيك وأمك حتى تأتيك ھديتك إن كنت صادقا ثم خطبنا فحمد هللا وأثنى عليه ثم قال أما بعد فإني

أفال استعمل الرجل منكم على العمل مما والني هللا فيأتي فيقول ھذا مالكم وھذا ھدية أھديت ليجلس في بيت أبيه وأمه حتى تأتيه ھديته وهللا ال يأخذ أحد منكم شيئا بغير حقه إال لقي هللا يحمله

لھا خوار أو شاة تيعر ثم رفع بقرةبعيرا له رغاء أو يوم القيامة فألعرفن أحدا منكم لقي هللا يحمل .26 أذنييده حتى روي بياض إبطه يقول اللھم ھل بلغت بصر عيني وسمع

) .1214(مختصر مسلم 18

.5899 صحيح الجامع 19 .2260 صحيح البخاري 20 .3996 صحيح الجامع 21

.6131رواه البخاري 22 .12-11/السياسة الشرعية لشيخ اإلسالم ابن تيمية 23 .4990 صحيح الجامع 24 .6898 صحيح الجامع25 .6578 صحيح البخاري 26


www.abahe.co.uk

7

:التعامل مع الرئيس في العمل

شرع د حسم ال رئيس والمرؤوسين، وق ين ال من الشائع في كثير من المنشآت، التنازع والتخاصم به ا رواه مسلم أن النبي صلى هللا علي ك م ل ذل المعروف، ودلي ھذه القضية بتحتم طاعة الرؤساء ب

ال لم ق ره إال:" وس ا أحب وك ة فيم سمع والطاع سلم ال رء الم ى الم ر عل إن أم صية ف ؤمر بمع أن يا 27"بمعصية فال سمع وال طاعة ة الخاصة، وروت لن ا الوالي دخل فيھ ة وي ة العام ذا في الوالي ، وھ

أطع من فوقك يطعك من : كتب التراث عن أحد ملوك الفرس الحكماء وھو ابرويز بن ھرمز أنه قالك ل . 28دون ة التعام ة لكيفي ايا ذوي التجرب ا بعض وص ي تراثن د ف أس أن ونج سلطان، وال ب ع ال م

:تستخدم في التعامل مع ذوي المناصب العالية ، فمن ما ورد في ذلك ه ا بني إني : قال العباس البنه عبدهللا رضي هللا عنھما وقد كان يختص بعمر رضي هللا عن ي

د: أرى ھذا الرجل يدنيك وإني موصيك بخالل ابن عن دا وال تغت ه عھ ه ال تفشين له سرا وال تخونن ل .29أحدا وال تطوين عنه نصيحة

أجھل الناس من كان على السلطان مدال ولإلخوان مذال : وقال أبو الفتح البستي 30. 31مساءلة الملوك عن أحوالھم تحية النوكى : وقال الفضل بن الربيع . ك : وقد بالغ بعضھم فقال ك شق علي م يجب ه وإن ل ال تسلم على الملك فإنه إن أجابك شق علي

ذا تعظيم . 32 ل ھ ه وك شميته وأال يعزي روا من عدم ت ا ذك ك م وھذا مخالف ألدب اإلسالم ، ومثل ذل .مردود

وقال ابن عباد:

من التحلي أجل ملبس إذا صحبت الملوك فالبس 33واخرج إذا ما خرجت أخرس وادخل عليھم وأنت أعمى

:أداء العمل في مساعدة المراجعين قربة جليلة

ي الشرع المطھر التأكيد على أن خدمة الناس وقضاء حوائجھم من أشرف القربات، كما أننا نجد فوھذا ما يشعر . 34"أحب العباد إلى هللا أنفعھم لعياله:" وأجل العبادات، ففي الحديث الشريف

.الموظف بمتعة أثناء تأديته لعمله، مما يؤثر إيجابا في أدائه العام

":استفت قلبك"مبدأ ة السمحة قد جعلت للوازع الداخلي للموظف بل وكل مسلم أھمية جليلة في التمييز ونجد أن الشريع

فقد روى مسلم عن النبي صلى هللا عليه . بين الحسن والقبيح عند االشتباه، وھو ما يعرف بالضمير

).1225( مختصر مسلم 27 .7/383 ، ونسبه في الدرر السنية إلى بعض الحكماء 3/32 ، شرح نھج البالغة 121/تھذيب الرياسة 28 .157/ ، تھذيب الرياسة 3/232 ، سير أعالم النبالء 8/167 رواه البيھقي في الكبرى 29 .155/ ، تھذيب الرياسة 4/305 ، يتيمة الدھر 6/15نھاية األرب 30 .153/ ، تھذيب الرياسة 2/260 ، العقد الفريد 6/15، نھاية األرب 1/22عيون األخبار 31 .153/ ، تھذيب الرياسة 6/15 نھاية األرب 32 طبعة دار ھجر ونسبه ابن كثير وابن الجوزي في المنتظم 15/352 البداية والنھاية 158/ ، تھذيب الرياسة 467/ ، مجمع األمثال 85/التبر المسبوك 33 .106/فتح البستي وھو في ديوانه ألبي ال14/232

.170 صحيح الجامع الصغير وزيادته لأللباني 34


الخلق واإلثم ما حاك في صدرك البر حسن :"وسلم أنه قال"الناسوكرھت أن يطلع عليه

www.abahe.co.uk

8

:" خروفي الحديث اآل. 35،وثبت عن النبي صلى 36"المفتوناستفت قلبك وإن أفتاك " دع ما يريبك إلى ما ال يريبك:" هللا عليه وسلم أنه قال

:محبة الخير للغير

ومن صور الرقابة الذاتية في التعامل مع المراجعين أو الموظفين اآلخرين المبدأ النبوي العظيم .37"أحب للناس ما تحب لنفسك:" الذي يقول فيه صلى هللا عليه وسلم

:اتجاه الدول الحديثة لتقوية الرقابة الذاتية

اق ألخالق شاء ميث ى إن وا إل د اتجھ ة سماوية فق ايير أخالقي ا مع دول ليس لھ وحيث أن كثيرا من الالعمل، وقد أكدت دراسة صادرة عن األمم المتحدة أن وجود ميثاق ألخالق العمل يعتبر من الوسائل

ويؤكد بعض الباحثين أن ذلك ال يكفي، بل ال بد . 38ية المھمة لمحاربة الفساد في الدول الناميةالوقائيم يم في التعل ك الق ة من خالل غرس تل ة الذاتي ة الرقابي من غرس القيم األخالقية للموظفين وتنمي

. 39العام، ومن خالل التدريب المتواصلل المختصين في اإلدارة ادات وقد كثرت الدعوات من قب يم والع ى استخدام الق ة إل دول الغربي في ال

ساني : التي تحث على االلتزام، وھو ما يطبق عليه سلوك اإلن أسلوب استخدام القيم في التحكم في ال)Ethics as Behavior Control(40، ويدخل في ذلك مواثيق العمل وأخالقيات المھنة.

.1794 مختصر صحيح مسلم 35 .959 صحيح الجامع 36 .178 صحيح الجامع الصغير 37 ).United Nation, 1990:45-69( عن 76/ أخالق العمل 38 .81/ أخالق العمل 39 .106/ أخالق العمل 40


www.abahe.co.uk

9

وه ألف :األودي

ر

ض أقاموا الصالة وآتوا الزكاة وأمروا بالمعروف ونھوا عن

ن أن ھيبة السلطا .لخوف من عقوبته ترتدع أكثر من المواعظ لكثير من الناس لضعف إيمانھم

الرقابة اإلدارية: الفصل الثاني : قيادة ناجحة بال رقابة فاعلةال

ل إن النبي د، ب دون قائ ه ب نجح ويحقق أھداف ر أن ي ه ال يمكن لمجتمع صغير أو كبي ال يشك أحد أنال لم ق ه وس دھم:" صلى هللا علي ؤمروا أح فر فلي ي س ة ف ر 41"إذا خرج ثالث ن عم ديث اب ي ح ، وف

يھم أحدھمال يحل لثالثة يكونون بفالة من األرض إال :" رضي هللا عنھما ك ليكون 42"أمروا عل وذلا في نفس كم قوله فاصال عند النزاع، ولذلك أعطاه الشرع حق الطاعة ولو كانت في أمر تكرھه ال

ديث شط : ح سر والمن سر والي ي الع ة ف سمع والطاع ى ال لم عل ه وس ا رسول هللا صلى هللا علي بايعنال ه ق ر أھل ازع األم ا وأال نن رة علين ى أث ره وعل ه إال : والمك دكم من هللا في ا عن را بواح روا كف أن ت

يھم أحدھم ". برھان صحابة في مھمة وأمر عل بل إن النبي صلى هللا عليه وسلم أرسل جمعا من الالوا م ق ه ث ا : فغضب عليھم وأمرھم أن يوقدوا نارا ويقتحموھا فھموا بذلك طاعة ل ا إال ھروب ا آمن م

تھ وا من مھم ا رجع ا، فلم ار فكيف نقتحمھ المن الن ه وسلم فق روا النبي صلى هللا علي ا : م أخب إنمروف ي المع ة ف ال شيخ اإلسالم ". الطاع د ق صر :" وق ل الجماعات وأق ي أق د أوجب ف ان ق إذا ك ف

ال ا. 43"االجتماعات أن يولي أحدھم كان ذلك تنبيھا على وجوب ذلك فيما ھو أكثر من ذلك وق

وال سراة إذا جھالھم سادوا ال يصلح الناس فوضى ال سراة لھم وال عماد إذا لم ترس أوتاد كالبيت ال يبتنى إال له عمد 44وساكن بلغوا األمر الذي كادوا فإن تجمع أوتاد وأعمدة

ومن أعظم مھام القائد والرئيس أن تسير األمور التي تحت واليته على الشكل المطلوب، وال يتحقق ة لمن ھم تحت يده، ليعرف مواطن الخلل فيصلحھا، وما كان من أموذلك إال بالقيام بالرقابة الدائم

وھذه الرقابة صورة من صور األمر بالمعروف والنھي عن المنكر، وقد . إيجابية فإنه يزيدھا ثباتاالذين إن مكناھم في األر{: قال تعالى

المنكر و عاقبة األمور . 41الحج} ومع ما للرقابة الذاتية من أھمية إال أن كثيرا من النفوس تحتاج إلى رادع خارجي، وصدق عمر

، أي 45"لما يزع هللا بالسلطان أعظم مما يزع بالقرآن:" رضي هللا عنه في قولهوا

وقال حديث صحيح 1/443 ورواه الحاكم 10/6648ن أبي سعيد رضي هللا عنه وأحمد وصححه أحمد شاكر في تحقيقه للمسند ع) 2608( رواه أبو داود 41

.على شرط الشيخين ووافقه الذھبي .10/6648 رواه أحمد وصححه أحمد شاكر في تحقيقه للمسند 42 .28/65مجموع الفتاوى 43 .51/ ، التمثيل والمحاضرة 3/64 نھاية األرب ،223/ ، الشعر والشعراء 96/تھذيب الرياسة 44 .4/108 تاريخ بغداد 45


www.abahe.co.uk

10

فھال جلست في بيت أبيك وأمك حتى تأتيك ھديتك إن �ھدية فقال رسول هللا

أنه كان يراقب والته مراقبة شديدة، فكان ال يخفى وذكر الطبري. 47"ك

الرقابة لمرة أو مرات ثم تقف، بل ھي رقابة دائمة، حتى ال يقل العمل، أو

عراق عنه، وكذا تحقيقه في شكوى بعض أھل دمشق ضد

ھه

بن يزيد بن الصعق كلمة رفع فيھا على عمال األھواز وغيرھم إ

بـه

بدر وصھر بني غزوان إني لذو خـبـر وأرسل إلى النعمان فاعرف حسابـه

:الرقابة في العھد النبوي والعھد الراشديأبي حميد في صحيح البخاري عن وقد مارس النبي صلى هللا عليه وسلم الرقابة على عماله، ف

ن اللتبية فلما جاء حاسبه رجال على صدقات بني سليم يدعى ب�الساعدي قال استعمل رسول هللا قال ھذا مالكم وھذا

.46...كنت صادقا وكان أبو بكر يمارس الدور الرقابي بنفسه على عماله، فعندما جاءه معاذ بن جبل من اليمن قال له

ارفع لنا حساب: أبو بكر .48"عليه شيء من عملھم

وأما عمر فقد طور آلية الرقابة اإلدارية، إذ كان مھتما بھذا األمر أشد االھتمام، فقد قال يوما : أرأيتم إذا استعملت عليكم خير من أعلم، ثم أمرته فعدل، أكنت قضيت ما علي؟ قالوا :" لجلسائهفاستشعاره للمسؤولية جعله يراھا من. 49"ال حتى أنظر في عمله، أعمل بما أمرته أم ال: النعم، ق

واجبات اإلمام، وليست .يحصل تجاوزات فيه

شكاوى الرعية والتحقق كما كان يرسل المفتش العام محمد بن مسلمة للرقابة على الوالة وتفحص ومن أشھر ما روي في ذلك تحقيقه في شكوى بعض أھل ال. منھا وممارسة التحقيق مع الوالة

ضد واليھم سعد بن أبي وقاص رضي هللا .50واليھم سعيد بن عامر رضي هللا عنه

ي قبل الوالية، ويسجله في سجل، ثم ينظر ما زاد ومن سياسته لوالته أنه ينظر في مال الوالبسبب الوالة فيأخذ نصفه لبيت المال ونصفه للوالي ولو كان كسبه للمال بطريق حالل، وسبب ذلك أن الناس يحابون الوالي ألجل واليته، فجعلھم كأنھم مشاركون لبيت المال، وھذا من فق

ففي عل الشعراء يذكرون ذلك في شعرھم، وقد اشتھرت طريقته الرقابية، مما ج. 51العجيبقال أبو المختار يزيد بن قيس: اإلصابة

: لى عمر بن الخطاب وھي فأنت أمين هللا في النھـي واألمـر أبلغ أمـير الـمـؤمـنـين رسـالة لرب العرش يسلم له صـدريأمينا وأنت أمين هللا فـينـا ومـن يكـن

يسيغون مال هللا في األدم الـوفـر فال تدعن أھل الرساتيق والـقـرى وأرسل إلى جزء وأرسل إلى بشـر فأرسل إلى الحجاج فاعرف حسا وال ابن غالب من سراة بني نصـر وال تنسين النـافـعـين كـالھـمـاي في السوق مولى بني وذاك الذ وما عاصم منھا بصـغـر عـنـاية

.6578 صحيح البخاري 46 .1/37 التراتيب اإلدارية 47 .4/67 تاريخ الطبري 48 .56/ سيرة عمر بن عبدالعزيز البن الجوزي 49 .319/ اإلدارة اإلسالمية للدكتور أدھم 50 .1/269 التراتيب اإلدارية 51


www.abahe.co.uk

11

52فقد كان في أھل الرساتيق ذا ذكـر وشبال فسله المال وابـن مـحـرش سيرضون إن قاسمتھم منك بالشطر فـداؤك إنـھـم53فقاسمھم نفـسـي

أرى عجب الـدھـرأغيب ولكني وال تدعوني لـلـشـھـادة إنـنـي وفـر فإن لھم وفرا ولسـنـا ذوي نؤوب إذا آبوا ونـغـزو إذا غـزوا

من المسك راحت في مفارقھم تجري جـاء بـفـأرة54إذا التاجر الھـنـدي .ويريد بابن محرش أبا مريم الحنفي وكان على رام ھرمز

ى أخذ نعال وترك نعال وكان فيھم أبو فقاسم عمر ھؤالء القوم فأخذ شطر أموالھم حت: قال البالذري أخوك على بيت المال وعشور األبلة فھو يعطيك المال تتجر به : إني لم آل لك شيئا فقال: بكرة فقال

.فأخذ منه عشرة آالف ويقال قاسمه فأخذ شطر ماله

عمر وكان لعمر رغبة في عمل جولة تفتيشية في جميع البالد التي تحت سلطته، ففي الكامل أن لئن عشت إن شاء هللا ألسيرن في الرعية حوال فإني أعلم أن للناس حوائج تقطع : قال عمر: قال

دوني أما عمالھم فال يرفعونھا إلي، وأما ھم فال يصلون إلي، فأسير إلى الشام فأقيم شھرين، وبالجزيرة شھرين، وبمصر شھرين، وبالبحرين شھرين، وبالكوفة شھرين، وبالبصرة شھرين،

. 55وهللا لنعم الحول ھذاكما كان عمر رضي هللا عنه يراقب سلوك عماله، ويحاسبھم إذا رأى ما يقدح في عدالتھم، فقد بلغه

. 56أن أحد عماله يتمثل بأبيات فيھا مدح للخمر، فعزله إلى عثمان �وعندما تكلم دعاة الفتنة في والة عثمان سعيا للتمرد عليه، اجتمع أصحاب رسول هللا

يا أمير المؤمنين أيأتيك عن الناس الذي آتانا قال ال وهللا ما جاءني إال ي هللا عنه فقالوا رضشركائي وشھود المؤمنين السالمة قالوا فإنا قد أتانا وأخبروه بالذي أسقطوا إليھم قال فأنتم

رجعوا فأشيروا علي قالوا نشير عليك أن تبعث رجاال ممن تثق بھم من الناس إلى األمصار حتى يإليك بأخبارھم فدعا محمد بن مسلمة فأرسله إلى الكوفة وأرسل أسامة بن زيد غلى البصرة وأرسل

وأرسل عبد هللا بن عمر إلى الشام وفرق رجاال سواھم فرجعوا جميعا قبل ياسر إلى مصرعمار بنمھم وقالوا جميعا عمار فقالوا أيھا الناس وهللا ما أنكرنا شيئا وال أنكره أعالم المسلمين وال عوا

.57األمر أمر المسلمين أال أن أمراءھم يقسطون بينھم ويقومون عليھموأما علي فقد كتب لألشتر النخعي حين واله على مصر، وأمره باالھتمام بالرقابة على العمل

ثم تفقد أعمالھم وابعث العيون من أھل الصدق والوفاء عليھم، فإن :" ، ففي كتابه له)الموظفين( .58"دك في السر ألمورھم جدوة لھم على استعمال األمانة والرفق بالرعيةتعاھ

وكتب عمر بن عبدالعزيز لعدي بن أرطاة أن ابعث إلي بفضل األموال التي قبلك من أين .59.."دخلت

.قال أبو المختار، وھو جدي أبو أمي لعمر في عمال السواد في الشعر الذي وشي بھم إليه: بار القضاة بسنده عن الكوثر ابن زفر؛ قالروى وكيع في أخ 52

وذاك الذي في السوق مولى بني بدر وشيل ھناك المال وابـن مـحـرش

.أھلي: عند البالذري 53 .الھندي: عند البالذري 54 .1/267 التارتيب اإلدارية 55 . مطبعة دار الجھاد105/عن السياسة الشرعية البن تيمية 356/ اإلدارة اإلسالمية 56 .97/طبعة الدوحة بتحقيق محمود زايد – مقتل الشھيد عثمان للمالقي 57 .213/ اإلدارة اإلسالمية المنھج والممارسة للدكتور حزام المطيري 58 .214/ام المطيري اإلدارة اإلسالمية المنھج والممارسة للدكتور حز59


www.abahe.co.uk

12

ھذه نماذج لطريقة مراقبة األداء الحكومي في تلك العھود اإلسالمية األولى، والتي تعتبر أنموذجا

ه ك،فمن وجدت نھم ب م م ر عل أتھم في محارسھم بغي جى أطول من فل عن محرسه فأدب ة األول ل النوب ه وعاقبه في غير إفراط، وأعقب بينھم بالليل واجع

ر ال عم ل :" فق د من صاحبه، عم ده عھ م يكن عن ا من إذا ل ال رأي ل الرج إن أكمه 61"لحزم أو قال به ولم ينكل ، يشير إلى خطأ أن ينتظر القائم باألعمال الرقابية التوجيه ممن فوق

ا و منھ سيرة التي ال يخل ي األشياء اليره المكاره في بشر، بل عليه أن ي

الس

دما كان صغيرا ھو وأبوه على جدار فيه تبن فأخذ حماد عود تبن، فنھره

ذه الطوام: -ه ا ھ ير التي تكتب م

و .سلمة التمسكة بتعاليم دينھاللدولة الم

:من يقوم بالعملية الرقابيةفي الالزمةصفاتال

:كثرة المراقبين وانتشارھم واستعمال عنصر المفاجأة في العملية الرقابية: أوالى أسس مدروسة حتى ونجد . تكون الجوالت التفتيشية فعالة ومؤتية ثمارھا، ال بد من أن تكون عل

فقد كتب أبو بكر . الراشدين بعض اإلشارات إلى مھارات الجوالت التفتيشيةفي وصايا وكتب الخلفاء:" الصديق رضي هللا عنه إلى يزيد بن أبي سفيان رضي هللا عنه في مسيره بالجيش لقتال الروم قال

ر مفا وأكثر حرسك وبددھم في عسكرك، وأكثغ

.60"األخيرة فإنھا أيسرھما لقربھا من النھار

:الشجاعة في اتخاذ القرارات: ثانياد أشار عمر ره، وق اجح من غي كما تعتبر الشجاعة عند اتخاذ القرارات من أھم ما يميز المراقب الن

ل أن رضي هللا عنه إلى ھذا م رجع ففني زاده قب راق ث فقد أرسل محمد بن مسلمة في مھمة إلى العر وجھه وجسمه يصل إلى المدينة ألنه لم يقبل من أحد زادا، فأخذ يأكل من لحاء األشجار حتى تغي

لو أردت ذلك كتبت له به : أي ابن أبي وقاص؟ قال-ھال قبلت من سعد: " فلما علم عمر بذلك قال لهه،أو أذنت ل ه في

با . في كل األمور

:عدم االھتمام بالمخالفات اليسيرة جدا: ثالثا

دقق فوليس من المستحسن ممن يقوم با ة أن ي لعملية الرقابيأك: تغافل عن بعض األشياء التي يحسن التغافل عنھا، قال بعضھم

:يد الغباوة وأحب أن يكون عاقال متغافال كما قال ابو تمام 62لكن سيد قومه المتغابي ليس الغبي بسيد في قومه

ستخدمھا لمصلحته الخاصة ة، وال ي ات الدول ى ممتلك وإن كان الكمال في الموظف أن يحافظ علسيرة ام باألشياء الي ين ضرورة االھتم ال يب د مث اد بن زي ولو في الشيء اليسير، وفي قصة حم

فقد مر حماد بن زيد عنلو أخذ كل مار عود تبن ھل يبقى : يا أبتاه إنه عود تبن، فقال األب: لماذا؟ فقال حماد: ه وقالأبو

. 63في الجدار شيء؟صل ذي ح اه ال ر الرف و س ذا ھ ة، وھ ة دقيق ة مالي ارس رقابي دالعزيز يم ن عب ر ب ان عم د ك وق

ال لميمون د ق اون ل–للمسلين في عھده القصير، فق وھو مع

3.

.2/276الكامل البن األثير 600/ عن أخالق العمل 4/47 تاريخ الطبري 61 .145/ مفتاح السعادة لطاش كبري زادة 62 . ترجمة حماد بن زيد من سير أعالم النبالء 63


www.abahe.co.uk

13

ى

."م عليكات ا، والمخالف أرى أنه يجب على من يقوم بالعملية الرقابية أن يقدر األشياء التي يتغاضى عنھ

. ب عليھا أو يرفع فيھا تقريرا بالمخالفة

ان ال أشھب . "إنجاح حوائجكم بالكتم وھو –قه أحوال : -ن كبار أصحاب مالك بن أنس رحم هللا الجميع ينبغي للحاكم أن يتخذ من يستكشف ل

ين الناس و أن بيني وب ساني ول يكفيني سوطي وال سوطي حيث يكفيني لالوا ت، ق ا انقطع عرة م ال : ش ؤمنين ؟ ق ر الم ا أمي ك ي ف ذل ددتھا وإذا : وكي ا م ت إذا أرخوھ كن

. 68مدوھا جررتھا

ال المسلمين؟ ا ( فيھا بالقلم الجليل، وتمد فيھا وھي من بيت م يقصد الصحائف التي يكتب فيھ . 64، فكانت كتبه شبرا أو نحوا من ذلك)األوامر والتوجيھات

ال ه فق ة يطلب شمعا لإلضاءة، رد علي :" وعندما كتب له أبو بكر بن محمد بن حزم والي المدينر مصباح، لعمري لقد عھدتك يا ة بغي شاتية المظلم ة ال ابن حزم وأنت تخرج من بيتك في الليل

سالم ك ، وال ا يغني ك م ل أھل وكتب إل". ولعمري ألنت يومئذ خير منك اليوم، ولقد كان في فتائرة في :" ابن حزم مرة م ، واجمع الخط، واجمع الحوائج الكثي أرق القل ذا ف ابي ھ إذا جاءك كت

65 ال حاجة للمسلمين في فضل قول أضر ببيت مالھم، والسالالصحيفة الواحدة، فإنه

والتي ينبه عليھا ، والمخالفات التي يعاق

:السرية طريق النجاح: رابعا

ة ك ة واألمان ة في الثق ما ينبغي أن تكون بعض العمليات الرقابية سرية، وأن يكون المراقب غاي66استعينوا على :" والعقل، فقد ورد في الحديث

م .67 في السر، وليكن ثقة مأمونا عاقالالناس

:الحكمة في العملية الرقابية: خامسا

وأيضا ال بد أن ال يكون القائم بالعملية الرقابية والمھام التفتيشية حكيما في تصرفاته، بأن يعالج ه "شعرة معاوية " المشاكل باأليسر فاأليسر ويستعمل معھم سياسة ة رضي هللا عن ال معاوي ، ق

ع سيفي حيث ال أض:

.1453 رقم 3/436، وغيره وحسنه األلباني لطرفه في السلسلة الصحيحة

.131/ ، وتھذيب الرياسة 1/18 ، العقد الفريد 1/345 ، بھجة المجالس 1/9عيون األخبار 68

.88/ سيرة عمر بن عبدالعزيز البن الجوزي 64 .55/ سيرة عمر بن عبدالعزيز البن عبدالحكم 6520/412واه الطبراني في الكبير ر66 .13/190 فتح الباري البن حجر 67


www.abahe.co.uk

14

:الرقابة على الحسنات قبل المخالفات: سادسا

ل ھي وليس من العدل أن تكون الرقابة والجوالت ل، ب التفتيشية منصبة على البحث عن أوجه الخلك، وإال ل ذل دير فال يغف ستحق التق عملية للنظر في سير العمل، فإن وجد المراقب موظفا أو عامال ي

د ذكرت . فسيكون قدوم المراقب أمرا ثقيال على جميع العاملين وعليه أن يعجل مكافأة المحسن، فقاء ويناضل عنك األعداء : بعض كتب التراث قول بعض الحكماء ك الوف د ل أة من يعتق ل مكاف ال تغف

ه اودة فعل د في مع ه زھ أة مثل اء وھو . 69فمن حرمته مكاف وك الفرس الحكم روا عن أحد مل وذك : على الملك أن يأخذ نفسه بثالث : أردشير أنه قال

،تعجيل مكافأة المحسن على إحسانه فإن في ذلك شحذ الضمائر على الطاعة ة وتأ ة والندام ة التوب جيل عقوبة العاصي على عصيانه، فإن في ذلك إمكان العفو واإلقالة ومراجع، ضاح سياسة وإي رأي وال ذاھب ال ساح م ك انف ي ذل إن ف ه ، ف دھر وحدثان وارق ال د ط اة عن واألن

. 70غوامض السداد واإلصابةةوتأجيل عقوبة العاصي بأن ال يعاقب إال بعد التوجيه الشفھي ثم اإلن م العقوب وبعض . ذار الكتابي، ث

.األخطاء الكبيرة أو الحساسة تستلزم أن يعاقب المتسبب فيھا دون إنذار، والمسألة تقديرية

:الرقابة اإلدارية في القانون اإلداري الحديثيسمى ھذا النوع من الرقابة التي سبق ذكر نماذج منھا في علم اإلدارة الحديث بالرقابة اإلدارية،

الرقابة التي يمارسھا الجھاز اإلداري للدولة على نفسه، سواء كانت الرقابة داخل المنظمة وھي :إذن فھي نوعان. اإلدارية أو من السلطة المركزية

رقابة داخلية، وھي التي يمارسھا رئيس المنظمة اإلدارية أو مديرھا على موظفيه. لمركزية، ويطلق عليھا البعض رقابة خارجية، وھي التي تمارس من السلطة اإلدارية ا

. 71بالوصاية اإلداريةتعرف الرقابة اإلدارية بأنھا تلك الرقابة التي تقوم بھا السلطة بواسطة أحد األجھزة اإلدارية، كما

سواء أكانت من نفس الجھاز أو من جھاز خارجي كديوان الرقابة العامة في المملكة العربية .72السعودية

.73نصب على جوانب المشروعية فقط، أي ھل اإلجراء المتخذ نظامي أم الوالرقابة اإلدارية ت

رقابة الجمھور: الفصل الثالث :توسيع مفھوم األمر بالمعروف والنھي عن المنكر

.47/ ، األمثال للثعالبي 172/تھذيب الرياسة 69 .122/ ، تھذيب الرياسة 4/537 ، شرح نھج البالغة 6/5 ، نھاية األرب 1/338ھجة المجالس ب 70 .378/ عن أصول علم اإلدارة لعبدالغني بسيوني 307/ اإلدارة اإلسالمية للدكتور أدھم 71 .260/ القانون اإلداري السعودي 72 .261/ القانون اإلداري السعودي 73


www.abahe.co.uk

15

يوجد قصور في فھم كثير من الناس في قصر مبدأ األمر بالمعروف والنھي عن المنكر، على ستغالل النفوذ وغيرھا من المنكرات الوظيفية قد تكون أعظم منكرات معينة، بينما خيانة األمانة وا

وفي القرآن كثير من اآليات التي تنبه إلى ضرورة . لتعلق حقوق الناس بھا، ولكونھا ذنوبا متعدية :االھتمام بھذا الشعيرة، ومنھا

ولتكن منكم أمة يدعون إلى الخير ويأمرون بالمعروف{ .1 وينھون عن المنكر وأولـئك ھم المفلحون 104آل عمران}

كنتم خير أمة أخرجت للناس تأمرون بالمعروف وتنھون عن المنكر وتؤمنون با { .2 آل } 110عمران

:بدأ اإلسالمي فمن تلك التوجيھاتوفي األحاديث النبوية نجد ما يؤكد ھذا الم

قال مثل القائم على حدود �روى البخاري عن النعمان بن بشير رضي هللا عنھما عن النبي .1 على سفينة فأصاب بعضھم أعالھا وبعضھم أسفلھا فكان استھمواهللا والواقع فيھا كمثل قوم

الوا وقھم فق ى من ف صيبنا الذين في أسفلھا إذا استقوا من الماء مروا عل ا في ن ا خرقن و أن لديھم نجوا ى أي ا وإن أخذوا عل وا جميع ا أرادوا ھلك خرقا ولم نؤذ من فوقنا فإن يتركوھم وم

.74ونجوا جميعا يقول من رأى منكم منكرا �عن أبي سعيد الخدري رضي هللا عنه قال سمعت رسول هللا .2

رواه مسلم. أضعف اإليمان فليغيره بيده فإن لم يستطع فبلسانه فإن لم يستطع فبقلبه وذلك قال ما من نبي بعثه هللا في أمة قبلي إال �وعن ابن مسعود رضي هللا عنه أن رسول هللا .3

كان له من أمته حواريون وأصحاب يأخذون بسنته ويقتدون بأمره ثم إنھا تخلف من بعدھم ومن خلوف يقولون ما ال يفعلون ويفعلون ما ال يؤمرون فمن جاھدھم بيده فھو مؤمن

جاھدھم بلسانه فھو مؤمن ومن جاھدھم بقلبه فھو مؤمن ليس وراء ذلك من اإليمان حبة .رواه مسلم. خردل

على السمع والطاعة في �وعن عبادة بن الصامت رضي هللا عنه قال بايعنا رسول هللا .4 كفرا العسر واليسر والمنشط والمكره وعلى أثرة علينا وأن ال ننازع األمر أھله إال أن تروابواحا عندكم من هللا فيه برھان وعلى أن نقول بالحق أينما كنا ال نخاف في هللا لومة

رواه البخاري ومسلم .الئم وقد وضع رجله �وعن أبي عبد هللا طارق بن شھاب البجلي األحمسي أن رجال سأل النبي .5

. ناد صحيحرواه النسائي بإس.في الغرز أي الجھاد أفضل قال كلمة حق عند سلطان جائر

:تحتم نصرة المظلومإن هللا ال يقدس أمة ال يأخذ الضعيف :" وأخذ الحق للمظلوم من ظالمه أمر واجب، كما في الحديث

.75"حقه من القوي، وھو غير متعتع

:الرقابة على الحاكم أو المسؤول الكبير

،2361 رواه البخاري 74 .1853الجامع صحيح 75


www.abahe.co.uk

16

من يقوم بھذا الواجب الرقابة على تصرفات الحاكم أمر واجب على األمة على الكفاية، وعدم وجودنذير خطر على الجميع، ووجود المصلحين صمام أمان للمجتمع، ولذا كان الخلفاء الراشدون

يبدؤون حكمھم بطلب التقويم عند الخلل والخطأ، فقد روى ابن إسحاق خبر تولي الصديق وأنھم لما بعد أيھا الناس فأني قد وليت تكلم أبو بكر فحمد هللا وأثنى عليه بالذي ھو أھله ثم قال أما بايعوه

.76عليكم ولست بخيركم فان أحسنت فأعينوني وإن أسأت فقوموني:" وأما عمر فكانت خطبته االفتتاحية لخالفته مركزة على عالقة الحاكم بالمحكوم ومما جاء فيھا

ن وأعينوني على نفسي باألمر بالمعروف والنھي عن المنكر وإحضاري النصيحة فيما والني هللا م .77.."أمركم

وھذا ما جعل معاوية رضي هللا عنه يختبر الناس في ھذا الجانب، فقد روى الطبراني في الكبير من طريق أبي قبيل أنه يأثر عن معاوية بن أبي سفيان أنه صعد المنبر يوم الجمعة فقال عند خطبته

يجبه أحد فلما كان الجمعة إنما المال مالنا والفيء فيئنا فمن شاء أعطيناه ومن شئنا منعناه فلم الثانية قال مثل ذلك فلم يجبه أحد فلما كان الجمعة الثالثة قال مثل مقالته فقام إليه رجل ممن حضر

المسجد فقال كال إنما المال مالنا والفيء فيئنا فمن حال بيننا وبينه حاكمناه إلى هللا بأسيافنا فنزل ھلك الرجل ثم دخل الناس فوجدوا الرجل معه على معاوية فأرسل إلى الرجل فأدخله فقال القوم

يقول سيكون أئمة �السرير فقال معاوية للناس إن ھذا الرجل أحياني أحياه هللا سمعت رسول هللا من بعدي يقولون وال يرد عليھم يتقاحمون في النار كما تتقاحم القردة وإني تكلمت أول جمعة فلم

تكلمت في الجمعة الثانية فلم يرد علي أحد فقلت في نفسي يرد علي أحد فخشيت أن أكون منھم ثموال يقر . 78 الرجل فرد علي فأحياني أحياه هللاھذاإني من القوم ثم تكلمت في الجمعة الثالثة فقام

اإلسالم تغيير الخطأ بالتمرد العسكري كما قال الرجل، ولكن المنھج الشرعي ھو إنكار المنكر بالقول .والوسائل الشرعية

:تعيين المساعدين الذين يعينون على الرقابة

دأب القادة الناجحون من الخلفاء وغيرھم على حث الناس أن يمارسوا الرقابة على تصرفاته حتى ال تزل قدمه بقرار متعجل أو تصرف خاطئ يورث الندم والحسرة، ولذلك فإن من توفيق هللا لصاحب

الصالح، ففي صحيحا البخاري عن أبي سعيد المنصب أن يكون من معه في العمل من أھل ما بعث هللا من نبي وال استخلف من خليفة إال كانت له بطانتان، بطانة تأمره بالخير، :" مرفوعا

، وقوله صلى 79"وتحضه عليه، وبطانة تأمره بالسوء، وتحضه عليه، فالمعصوم من عصمه هللاه خيرا جعل معه وزيرا صالحا إن نسي ذكره من ولي من أمر الناس فأراد هللا ب:( هللا عليه وسلم

ولذا فقد كان ھذا المعيار ھو طريق القرب من الخليفة الصالح عمر بن . 80)وإن ذكر أعانه يوصل إلينا حاجة من ال تصل : من أراد أن يصحبنا فليصحبنا بخمس:" عبدالعزيز، فقد قال مرة

ومن لم يفعل ذلك فھو في حرج من صحبتنا ...إلينا حاجته، ويدلنا من العدل إلى ما ال نھتدي إليه .81"والدخول علينا

:تقريب كبار الناس لكونھم أشجع على النقد

.سنده صحيح: ، وقال ابن كثير6/301 البداية والنھاية 76 .206/ اإلدارة اإلسالمية المنھج والممارسة للدكتور حزام المطيري 77 ورجاله ثقات) 925 (19/393 رواه الطبراني في الكبير 78 ).7198( صحيح البخاري 79

).489(لباني في الصحيحة وصححه األ7/159والنسائي ) 2932(3/131رواه أبو داود 80 .348/، عن النموذج اإلداري 34/ سيرة عمر بن العزيز البن عبدالحكم 81


www.abahe.co.uk

17

وألن الرقابة والنقد من كبار المجتمع أولى باالھتمام من غيره ، فقد كتب عمر بن الخطاب رضي فإذا جاءك كتابي بلغني أنك تأذن للناس جما غفيرا، : هللا عنه ألبي موسى األشعري رضي هللا عنه

ورقابة . 82"ھذا فأذن ألھل الشرف وأھل القرآن والتقوى والدين فإذا أخذوا مجالسھم فأذن للعامة .البرلمانات ومجالس الشورى قد تكون من ھذا القبيل

وكان خلفاء العدل يفرحون بقرب الفقھاء والعلماء وكبار الناس ألنھم يصوبونھم ويبذلون النصح يا معاوية، ال تحسب أن الخالفة جمع : مسلم الخوالني وقال لمعاوية رضي هللا عنهلھم، فقد قام أبو

يا معاوية، إنا . المال وتفريقه، إنما الخالفة القول بالحق، والعمل بالمعدلة، وأخذ الناس في ذات هللاالعرب، يا معاوية، إياك أن تميل على قبيلة من . ال نبالي بكدر األنھار، إذا صفى لنا رأس عيننا

.83يرحمك هللا يا أبا مسلم، يرحمك هللا يا أبا مسلم: فقال معاوية. ثم جلس.فيذھب حيفك بعدلكوأما عمر بن عبدالعزيز فقد كتب لفقھاء المدينة ليراقبوا تصرفاته وتصرفات حكامه، وأن يبلغوه

.84عن ما يحصل من تجاوزات، فمن كتم فقد استعدى هللا عليه

:حسياسة الباب المفتوكما أن من أعظم صفات القائد الناجح أن يفتح صدره قبل بابه لمن ھم تحت واليته ليرفعوا

وال يعنينا االسم بقدر " سياسة الباب المفتوح :"تظلماتھم واقتراحاتھم ، وتسمى في العرف اإلداري ول هللا ما يعنينا أن إغالق الباب متوعد عليه في حديث عمرو بن مرة رضي هللا عنه قال قال رس

ما من إمام أو وال يغلق بابه دون ذوي الحاجة والخلة والمسكنة إال أغلق هللا أبواب : ( عليه وسلم وخطب عمر مرة في موسم الحج وبين يديه عماله، فمما . 85) السماء دون خلته وحاجته ومسكنته

. 86.."وال تغلقوا األبواب دونھم، فيأكل قويھم ضعيفھم :"... قال لھموكان عمر رضي هللا عنه ينھى عماله أن يتخذوا لمجلس اإلمارة بابا، فإذا خالف أحدھم فوضع بابا،

فإن عمر يرسل مفتشه محمد بن مسلمة ليحرق الباب أمام الناس كما فعل مع سعد بن أبي وقاص .87وعبدهللا بن قرط رضي هللا عنھما

:تشجيع الناس على الرقابة على أداء الحكومة

تمام أبي بكر الصديق بأمر الرقابة األھلية أن يطلب من الناس أن يتقدموا بأي تظلم أو نقد ، وبلغ اھھل من أحد يشكي ظالمة، أو يطلب حقا؟ فما أتاه أحد، وأثنى : فقد حج ونادى في أھل مكة خطيبا

.88الناس على واليھم خيرا، فرجع إلى المدينة قرير العينبوالته في موسم الحج، ويستمع لشكاوى الناس ضد الوالة فينھيھا وأما عمر فقد كان يعقد اجتماعا

وكان يستشعر مسؤوليته أمام هللا تعالى إذا علم بظلم فلم يغيره، فقد روى . 89في ذلك المكان الطاھر .90"أيما عامل لي ظلم أحدا فبلغتني مظلمته فلم أغيرھا فأنا ظلمته:" ابن سعد عنه أنه قال

.، قيم المديرين وأخالقياتھم للدكتور إبراھيم الغفيلي34- مجلة االتصاالت السعودية 82 .2/26 رواه أبو نعيم في الحلية 83 .214/طيري اإلدارة اإلسالمية المنھج والممارسة للدكتور حزام الم84

.وصححه األلباني ) 629(رواه أحمد والترمذي كما في الصحيحة لأللباني 85 .314/ اإلدارة اإلسالمية للدكتور أدھم 86 .125/ عن اإلدارة في اإلسالم ألحمد أبو سن 315/ اإلدارة اإلسالمية للدكتور أدھم87 .3/187 طبقات ابن سعد 88 .1/238 التراتيب اإلدارية 89 .3/305ن سعد طبقات اب90


www.abahe.co.uk

18

أما بعد، فإني آخذ عمالي بموافاتي كل :" عنه فقد كتب ألھل مصروكذا فعل عثمان رضي هللاموسم، وقد رفع إلي أھل المدينة أن أقواما يشتمون ويضربون فمن ادعى شيئا من ذلك فليواف

.91"الموسم يأخذ حقه حيث كان مني أو من عمالي، وتصدقوا فإن هللا يجزي المتصدقينمن كانت له :" ه بخطبته الشھيرة التي أعقبھا بنداء عاموأما عمر بن عبدالعزيز فقد بدأ خالفت

. 92"مظلمة فليرفعھا

:فن االستماع للجمهوركم مره صرخ في وجھك /وال يغفل فن االستماع للشكوى والتظلمات، وھو من اآلداب النبوية،

انت لم تفھمني؟: احدھم وھو يقول .متعتقد انك لم تفھمه بالفعل؟ في حال اجابتك بنع ھل

تفھمه؟ ھل سألت نفسك لماذا لم !افكاره؟ ام انه غير قادر على التعبير عن! اكان يتحدث بصوت غير واضح

!دائما مانتجاھل اخطائنا و نسعى الى تعليقھا على شماعه االخر ....انا فكرا قليال ولو

:لوجدنا انا ال نفھم االخر ، لسبب بسيط وھو .نصغي اليه انا لم نكن

...متعدده نظر الى من يتكلم معنا في حين انا نفكر في اموربالفعل نحن ن .حولناھم تغلبنا انانيتنا فالنجود بدقائق قليله لنسمع لغيرنا او نكنرث لھموم من

:مكافأة لمن يقدم اقتراحا أو يرفع مظلمة

فأة لمن ووصل اھتمام الخليفة الراشد عمر بن عبدالعزيز رحمه هللا بالرقابة الشعبية، أن وضع مكاأما بعد، فأيما رجل ): أي الحجاج في مكة( فقد كتب ألھل الموسم . يدل على خلل في الدولة أو فساد

قدم علينا في رد مظلمة، أو أمر يصلح هللا به خاصا أو عاما، من أمر الدين، فله ما بين مائة دينار مرءا لم يتكاأده بعد سفر إلى ثالثمائة دينار، بقدر ما يرى من الحسبة وبعد الشقة، رحم هللا ا أي (

وكذا . 93..."، لعل هللا يحيي به حقا أو يميت به باطال، أو يفتح به من ورائه خيرا)يشق عليه لبعدهفعل عبدالرحمن بن معاوية بن حديج عندما كان قاضيا فقد وضع مكافأة لمن يكشف عن أموال

.94ة الضعيفة من جشع األولياءھـ مما حفظ أموال تلك الفئ86اليتامى الغائبة، وذلك سنة

:طرد المتملقين المداحينال تخلو منشأة من المتملقين ، الذين يصعدون على األكتاف، وھم وهللا أساس البالء في كثير من

وقد روى مسلم أن رجال جعل يمدح عثمان فعمد المقداد فجثا على ركبتيه . المنظمات والمنشآته الحصباء فقال له عثمان ما شأنك فقال إن رسول هللا صلى وكان رجال ضخما فجعل يحثو في وجھ

.211/ اإلدارة اإلسالمية المنھج والممارسة للدكتور حزام المطيري 91 .104 أخبار عمر بن عبدالعزيز البن الجوزي 92 .117/ سيرة عمر بن عبدالعزيز البن عبدالحكم 93 .325/ عن كتاب القضاة للكندي 88/ أخالق العمل 94


www.abahe.co.uk

19

ولألديب الفقيه ابن حزم . 95هللا عليه وسلم قال إذا رأيتم المداحين فاحثوا في وجوھھم التراب :عبارات غاية في الجمال والحكمة، في التحذير من الفرح بالمدح، فمما يناسب ذكره

نه نبه على نقصك وأبلغ في مدحك من ذمك بما ليس أبلغ في ذمك من مدحك بما ليس فيك ألاألخالق .(فيك ألنه نبه على فضلك ولقد انتصر لك من نفسه بذلك وباستھدافه إلى اإلنكار والالئمة

).45/والسير وليس في الرذائل أشبه بالفضائل من محبة المدح ودليل ذلك أنه في الوجه سخف ممن

حين ما جاء إال أنه قد ينتفع به في اإلقصار عن الشر والتزيد يرضى به وقد جاء في األثر في المداولقد صح عندي أن بعض السائسين . من الخير وفي أن يرغب في ذلك الخلق الممدوح من سمعه

للدنيا لقي رجال من أھل األذى للناس وقد قلد بعض األعمال الخبيثة فقابله بالثناء عليه وبأنه قد الجميل والرفق منتشرا فكان ذلك سببا إلى إقصار ذلك الفاسق عن سمع شكره مستفيضا ووصفه ب

).50/األخالق والسير .(كثير من شره ال يسرك أن تمدح بما ليس فيك بل ليعظم غمك بذلك ألنه نقصك ينبه الناس عليه ويسمعھم

س وال تأس إن ذممت بما لي. إياه وسخرية منك وھزؤ بك وال يرضى بھذا إال أحمق ضعيف العقلفيك بل إفرح به فإنه فضلك ينبه الناس عليه ولكن إفرح إذا كان فيك ما تستحق به المدح وسواء

األخالق .(مدحت به أو لم تمدح واحزن إذا كان فيك ما تستحق به الذم وسواء ذممت به أو لم تذم ).53/والسير

مع منك من ذلك إياك واالمتداح فإن كل من يسمعك ال يصدقك وإن كنت صادقا بل يجعل ما سوإياك ومدح أحد في وجھه فإنه فعل أھل الملق وضعة النفوس وإياك وذم أحد ال . في أول معايبك

).85/األخالق والسير .(بحضرته وال في مغيبه فلك في إصالح نفسك شغل

:مع عمر بن عبدالعزيز في تحقيق إداري عبدالعزيز في الرقابة على وذكر الطبري قصة طريفة، فيھا عبرة، وھي تحكي طريقة عمر بن

أعمال الدولة فقد كتب الجراح بن عبدهللا والي خراسان إلى عمر بن عبدالعزيز خليفة المسلمين وأوفد وفدا رجلين من العرب ورجال من الموالي من بني ضبة فتكلم العربيان واآلخر جالس فقال له

:ال يا أمير المؤمنينعمر أما أنت من الوفد قال بلى قال فما يمنعك من الكالم ق . عشرون ألفا من الموالي يغزون بال عطاء وال رزق -1 .ومثلھم قد أسلموا من أھل الذمة يؤخذون بالخراج -2 وأميرنا عصبي جاف يقوم على منبرنا فيقول أتيتكم حفيا وأنا اليوم عصبي وهللا لرجل من -3

.نصف درعهقومي أحب إلي من مائة من غيرھم وبلغ من جفائه أن كم درعه يبلغ . وھو بعد سيف من سيوف الحجاج قد عمل بالظلم والعدوان -4

وكتب عمر إلى الجراح انظر من صلى قبلك إلى القبلة فضع عنه . فقال عمر إذن مثلك فليوفدالجزية فسارع الناس إلى اإلسالم فقيل للجراح إن الناس قد سارعوا إلى اإلسالم وإنما ذلك نفورا

فكتب الجراح بذلك إلى عمر فكتب إليه عمر إن هللا بعث محمدا صلى . الختانمن الجزية فامتحنھم ب .هللا عليه وسلم داعيا ولم يبعثه خاتنا

وقال عمر ابغوني رجال صدوقا أسأله عن خراسان فقيل له قد وجدته عليك بأبي مجلز فكتب إلى نعيم الغامدي وعلى الجراح أن أقبل واحمل أبا مجلز وخلف على حرب خراسان عبد الرحمن بن

فخطب الجراح فقال يا أھل خراسان جئتكم في ثيابي ھذه . جزيتھا عبيد هللا أو عبد هللا بن حبيب

).3002( رواه مسلم في صحيحه 95


www.abahe.co.uk

20

التي علي وعلى فرسي لم أصب من مالكم إال حلية سيفي ولم يكن عنده إال فرس قد شاب وجھه فلما قدم قال له وبغلة قد شاب وجھھا فخرج في شھر رمضان، واستخلف عبد الرحمن بن نعيم

عمر متى خرجت قال في شھر رمضان قال قد صدق من وصفك بالجفاء ھال أقمت حتى تفطر ثم :وبتحليل ھذا الخبر نجد فيه. 96تخرج

.مثلك فليوفد: أن عمر شجع الشاكي على الحديث، وأثنى على نصحه بقوله -1، فإنه ذكر ظلمه لمن أسلم أن األخطاء التي وقعت من الجراح لم يتأثر بھا كلھا المولى الشاكي -2

.من أھل الذمة، وتقديمه لقومه، ومجاھرته بذلكحيث أنھم خشوا أن يقل . كيف تؤثر بطانة السوء على القرار اإلداري، ويعملون على تعطيله -3

.خراج الجزية، بإسالم الذميين .أھم صفات المفتش اإلداري، والمراقب التنفيذي الصدق -4ل يقوم بمھمة الرقابة تدل على وجوب اختيار األفضل، طلب عمر من جلسائه ترشيح رج -5

.وأھمية االستشارة في ذلك . خلو ذمة الجراح من الثراء بسبب المنصب -6على القائد أال يشق على من يقوم بالتحقيق معه بأن يستعجله في القدوم بحيث يأتي، وھو في -7

.غاية اإلجھاد والتعب

ابة الشعبيةأبو يوسف يوصي المنصور باالھتمام بالرقويحث أبو يوسف القاضي، الخليفة العباسي أبا جعفر المنصور على االھتمام بالرقابة الشعبية

فلو تقربت إلى هللا عز وجل، يا أمير المؤمنين، بالجلوس لمظالم الرعية في :" ومظالم الناس فيقول حتى يسير ذلك في ...الشھر أو الشھرين مجلسا واحدا تسمع فيه من المظلوم وتنكر على الظالم

األمصار والمدن، فيخاف الظالم وقوفك على ظلمه فال يجترئ على الظلم، ويأمل الضعيف المقھور .97"جلوسك ونظرك في أمره فيقوى قلبه ويكثر دعاؤه

:الرقابة على الحكومات في علم اإلدارة الحديث

الرقابة السياسة، مفھوم قد يكون أقرب مفھوم لرقابة الجمھور في القانون اإلداري الحديث ھو الرقابة التي يمارسھا الشعب عن طريق المجالس المنتخبة أو األحزاب والتنظيمات السياسية وھي

:ويكون عادة بثالث طرق. أو المنظمات األھلية أو أفراد الشعب منفردينكون عن وت. تقديم األسئلة واالستجواب، ومناقشة األداء والميزانية، ونحو ذلك: الطريق األول

.طريق المجلس النيابي أو مجلس الشورىرقابة األحزاب والتنظيمات السياسية، وذلك في األنظمة المتعددة األحزاب، فتلجأ : الطريق الثاني

األحزاب المعارضة إلى البحث عن األخطاء والثغرات ونشرھا ومناقشتھا في البرلمان أو الصحف .د التي تسمح بذلكأو عن طريق الندوات والمظاھرات في البال

رقابة الرأي العام، وھم المواطنون، فإذا رأى مواطن خلال ما فإنه يسعى إلصالحه : الطريق الثالث .وھي المقصودة بالرقابة األھلية والشعبية ورقابة الجمھور. 98بالطرق المشروعة

حال في النظرية وفي الحقيقة فإن القانون اإلداري الحديث لم يعط رقابة الجمھور أھمية كما ھو ال، وقد اقتصر اإلسالمية، وعادة ما تكون موضوع الرقابة السياسية داخل في القانون الدستوري

.4/64) عة دار الكتب العلميةطب( تاريخ الطبري96 .137/ عن أخالق العمل 254/ الخراج 97 .304/ اإلدارة اإلسالمية للدكتور أدھم 98


عند تطرقه للرقابة الدكتور ھيكل أن وسائلھا ثالث وھي السياسية على

واالستجواب والتحقيق السؤال فالدول التي ال يوجد فيھا .البرلماني

بة غير ھذا النوع من الرقابرلمان، فإن الرقابة : ولذا يطلق عليھامفعل فيھا، البرلمانية

www.abahe.co.uk

21

99. الدول المتقدمة مؤخرا على وقد حرصت

، ومن تلك الدول بريطانيا التي استحدثت عقد ) Watch groups( االھتمام بالرقابة األھلية ، والذي يقوم بتوعية المواطن أن المؤسسات العامة ملك له، وال)Citizen Charter(المواطن

تكون عالقته بھا عالقة المستفيد، بل عالقة المالك الذي يحرص على ملكه أشد الحرص، وھذا ما .United Nations, 1990(100(دعت إليه دراسة صادرة عن األمم المتحدة

ومما ينمي الرقابة الشعبية، نزاھة وسائل اإلعالم وحياديتھا، ولذا يسميھا البعض السلطة الرابعة، فضيحة إدارية اكتشفت، من خالل الصحافة، وكم عولج من فساد إداري بسبب مقال وكم رأينا من

.أو تحقيق أو صورة معبرة والشواھد ال تحصى

.258/ القانون اإلداري السعودي 99

.121/ أخالق العمل 100


www.abahe.co.uk

22

: الفصل الرابع تفعيل الرقابة وإنجاحھا في القضاء على الفساد اإلداري

: القدوة من كبار الموظفين لمن تحت سلطتھم

ا من أھم ما يسھل دوات نبين م، وأعظم الق العملية الرقابية، أن يكون كبار الموظفين قدوة لمن دونھالى ال تع لم ، ق ه وس و هللا :" صلى هللا علي ان يرج ن ك ي رسول هللا أسوة حسنة لم م ف ان لك د ك لق

ر وم اآلخ زاب .." (والي زم )21: األح دل والح ال، والع ي الم ده ف ي زھ سلم ف د الم دوة للقائ و ق ، فھضايا والرحم دوة للقاضي في سير الق ة، وقدوة للمقاتل في الشجاعة والتخطيط وتدبير الحروب، وق

:ومراعاة العدل في األحكام، وقدوة للمعلم في صبره وتأنيه وحسن تعلينمه، وصدق القائل .فلجته المعروف والجود ساحله ھو البحر من أي النواحي أتيتهيم الف ك الق ى تل ك عن وقد سار كبار أصحابه عل روى في ذل ا ي ا ، ومن أعجب م ل العلي ضلى والمث

ال:" عائشة رضي هللا عنھا قالت ه ق الي : لما مرض أبو بكر مرضه الذي مات في اذا في م انظروا مان يحمل صبيانه ، وبي ك د ن إذا عب منذ دخلت في اإلمارة فابعثوا به إلى الخليفة من بعدي، فنظرنا ف

رحمة هللا على : ي بستانا له، فبعثنا إلى عمر رضي هللا عنه وقالكان يسق) بعير للسقيا( وإذا ناضح .101"أبي بكر، لقد أتعب من بعده تعبا شديدا

ه وتروي لنا كتب التاريخ أنه لما حملت مغانم العراق بعد فتحھا إلى عمر بن الخطاب رضي هللا عنال عبدالرحمن بن عوف إن الذي أدى ھذا ألمين، فق: ورأى ما فيھا من الجواھر جعل يتعجب ويقول

ة : رضي هللا عنه ا لألمان ا دمت مؤدي اؤك فم أنا أخبرك بذلك يا أمير المؤمنين أنت أمين هللا وھم أمنل وكما ھو معلوم فإن أخالق القائد تؤثر. 102أدوھا ومتى رتعت رتعوا د قي الناس : في من تحته وق

ي ل على دين ملوكھم ولذا قال رسول هللا صلى هللا عليه وسلم ف ى ھرق إن : ( رسالته إل إن أبيت ف ف . أي الفالحين 103)عليك إثم األريسيين

ومن ورع عمر بن عبدالعزيز رحمه هللا وزھده أنه كان يوسع على عماله في النفقة، ويشدد على وكان يتأول أنھم إذا كانوا في كفاية . نفسه، فيعطي الرجل منھم في الشھر مائة دينار، ومائتي دينار

ال أمنعھم : لو أنفقت على عيالك ، كما تنفق على عمالك؟ فقال: شغال المسلمين، فقيل لهتفرغوا أل .104"حقا لھم، وال أعطيھم حق غيرھم

:سرعة القرار المترتب على الرقابة

ال يعقل أن تتكلف المنشأة أمواال وجھدا للرقابة بأنواعھا ثم ال يترتب على ذلك شيء، أو يصدر اري الفذ خليفة المسلمين عمر بن عبدالعزيز لما تحقق من وجود خلل في ونجد اإلد. قرار متأخر

فإنك غررتني بعمامتك السوداء، ومجالستك القراء، وإرسالك : أما بعد:"والي البصرة كتب إليه

.3/192 طبقات ابن سعد 101

. وغيره إلى علي رضي هللا عنه5/254 ، ونسب القول في الطبري 99/تھذيب الرياسة 102 .5/163 ومسلم 4/57رواه البخاري 103

.90/ عمر بن عبدالعزيز للحافظ ابن كثير 104


www.abahe.co.uk

23

.صبالمن

. العمامة من ورائك، وإنك أظھرت لي الخير، فأحسنت بك الظن، وقد أظھر هللا ما كنتم تكتمون .105"والسالم

لتوبيخ والتحذير طريق اعتدال الوالي المرتكب للمخالفة، فقد كتب عمر بن عبدالعزيز وقد يكون ا . 106"لقد كثر شاكوك وقل شاكروك، فإما عدلت وإما اعتزلت:" ألحد عماله

إنه بلغني أنك استعملت عبدهللا بن األھتم وإن :" وكتب عمر بن عبدالعزيز إلى عامله على خراسانوبلغني . ن األھتم في العمل، فاعزله، وإنه على ذلك لذو قرابة ألمير المؤمنينهللا لم يبارك لعبدهللا ب

أنك استعملت عمارة، وال حاجة لي بعمارة، وال ضرب عماره، وال برجل قد صبغ يده في دماء .107"المسلمين، فاعزله

:الوعي الوظيفي

ادئ اإل املين، ببث المب ين الع ة ب ة الوظيفي شر التوعي ضروري أن تن ي من ال وا ف ى ال يقع ة حت داريه، . األخطاء ى سرعة إنھائ ر من حرصه عل ومن أھم تلك المبادئ أن يحرص على جودة العمل أكث

ال ه ق لم أن ه وس لى هللا علي ي ص ن النب ت ع د ثب ل أن :" وق ل إذا عم ن العام ب م الى يح إن هللا تعه 108"يحسن ذيل في كتاب ن ھ ر اب د ذك سياسة( ،وق سلف) عين األدب وال العن بعض ال ه ق ال : أن

سألون عن جودة ا ي ه وإنم رغ من م ف تطلب سرعة العمل واطلب تجويده فإن الناس ال يسألون في ك .109صنيعه : الكفء األمين تعيين

أن يكون اءة، ب وأما في التعيين اإلداري فال بد أن يكون معيار التعيين في المنصب اإلداري ھو الكفة أح وى، وصفة األمان ا ذا صالح وتق لأمين ذلك جاء في التنزي ة ول ر من :" دى ركني الوالي إن خي

ين وي األم تأجرت الق صص "(اس ورة يوسف) 26:الق ي س ة (وف زائن ):" 55آي ى خ ي عل اجعلنثن :" وفي حديث حذيفة أن النبي صلى هللا عليه وسلم قال ألھل نجران" األرض إني حفيظ عليم ألبع

ال ين، ق ق أم ا ح ال أمين يكم رج ه ال: إل شرف ل ي هللا فاست راح رض ن الج دة ب ا عبي ث أب اس فبع نه يخ . 110"عن ال ش ة األول فق يس بأمان وي ول ل إداري ق عف ورج ي ض ين ف ل أم د رج إن وج ف

ا:" اإلسالم وال ونحوھ ، 111.."إذا كانت الحاجة في الوالية إلى األمانة أشد قدم األمين مثل حفظ األمواألمانة مرتبطة بالتقوى والصالح الذي ھو أھم شروط

:الخبرةتقديم ذوي

ه م لبني ن عاص يس ب ال ق ة ، ق رة وتجرب صب ذا خب ي المن ين ف ون المع د أن يك ت :" وال ب إذا مسفه الناس سودوا أصغركم في يھم، وال ت ر أب وا ذك رھم أحي وم إذا سودوا أكب فسودوا أكبركم فإن الق

ه . 112..."كباركم وتھونون عليھم ر: وقال علي رضي هللا عن شيخ خي المرأي ال . 113 من مشھد الغ

.121/ سيرة عمر بن عبدالعزيز البن الجوزي 105، ونسبت لغيره وھو أقرب ألن عمر لم يكن يستعمل السجع في 3/196 عن مروج الذھب 413/ النموذج اإلداري المستخلص من إدارة عمر بن عبدالعزيز 106

.مكاتباته .105/ سيرة عمر بن عبدالعزيز البن الجوزي 107

.1887/حسنه األلباني في صحيح الجامع 108 .، قيم المديرين وأخالقياتھم للدكتور إبراھيم الغفيلي34- مجلة االتصاالت السعودية 109

).1651(متفق عليه واللفظ لمسلم، مختصر صحيح مسلم 110 .34السياسة الشرعية 111 . إلى النسائي في الكبرى3/253بن حجر في اإلصابة ونسبه ا5/61 رواه أحمد 112 .188/ ، وأورده القلعي في تھذيب الرياسة 10/113رواه البيھقي في الكبرى 113


www.abahe.co.uk

24

سند وھو ابن وإن كان الصغير مؤھال فيقدم للقيادة فقد قال الشاعر في محمد بن القاسم فاتح بالد ال :سبع عشرة سنة

ولداته إذ ذاك في أشغال قاد الجيوش لسبع عشرة حجةھمم الملوك وسورة األبطال قعدت بھم لذاتھم وسمت به 114

:وقال آخر وسنه في أوان منشاھا ھمتهال تعجبوا من علو 115أصغرھا في العلو أعالھا إن النجوم التي تضيء لنا

ي د ف د يوج نان، وق ي ذوي األس ر ف ذا يكث ل وھ سن العم ن يح ار م تم اختي ا أن ي صود ھن والمقه ي رضي هللا عن ل :" األحداث من ھو أفضل من كثير ممن ھو أعلى منه سنا فقد قال عل قيمة ك

. 116"امرئ ما يحسنه :الختبار ثم االختيارا

ل أحد :" ومن الخطأ تعيين أحد في منصب قبل اختباره، قال علي رضي هللا عنه ى ك الطمأنينة إل :ويكون االختبار بطرق أربعة. 117"قبل االختبار عجز

.بالمقابلة الشخصية أي باالختبار الشفھي .1 .باالختبار التحريري .2 .باالختبار العملي، كما إذا كانت الوظيفة مھنية .3ع .4 ل توقي ار وقب ة تحت االختب أة مالي بالتجربة لمدة معينة، كأن يعمل ثالثة أشھر بمكاف

. أي التزام تعاقدي

:)المرتب(= األجرةتحديدومن أعظم ما يمنع الفساد اإلداري، إعطاء الموظف حقوقه المالية أوال بأول وتأكيدا لذلك المبدأ

. 118" قبل أن يجف عرقهأعط األجير أجره:" يقول صلى هللا عليه وسلمكما أن تناسب المرتب مع حساسية الوظيفة وأھميتھا أمر ال ينبغي إغفاله، ألن االستقرار العائلي

من كان لنا :" ولذا قال صلى هللا عليه وسلم. والمالي للموظف له أثره البالغ في أداء الموظفدم، فليكتسب له خادما، فإن لم يكن عامال ، فلم يكن له زوجة، فليكتسب له زوجه، فإن لم يكن له خاوھذا ھو االتجاه الحديث . 119"له مسكن فليكتسب مسكنا، ومن اتخذ غير ذلك فھو غال أو سارق

لكثير من الشركات الناجحة ، وذلك بتقديم المساعدات للموظفين على شكل قروض حسنة لتوفير عنھما لما راجعه في تولية وقال أبو عبيدة لعمر رضي هللا. المسكن وغيره من متطلبات الحياة

. 120"عن الخيانة) أي باألجر الجزيل( أما إذا فعلت فأغنھم بالعمالة :" الصحابة في الواليات العامةومن حكمة عمر بن عبدالعزيز أنه كان يوسع على عماله في النفقة، يعطي الرجل منھم في الشھر

: في كفاية تفرغوا ألشغال المسلمين، فقيل لهوكان يتأول أنھم إذا كانوا. مائة دينار، ومائتي دينار

. دون نسبة 146/ أورده القلعي في تھذيب الرياسة 114 . دون نسبة146/ تھذيب الرياسة 115 .28/ عن أخالق العمل للدكتور فؤاد العمر6/69 تفسير القرطبي 116 .31/ أخالق العمل 117 .1066 صحيح الجامع 118 .6362 صحيح الجامع 119 .53/ أخالق العمل 120


www.abahe.co.uk

25

ال أمنعھم حقا لھم، وال أعطيھم حق : لو أنفقت على عيالك ، كما تنفق على عمالك؟ فقال .121"غيرھم

:ال لالزدواج بل تفرغ تام للعمل

ومن األسباب التي تساعد على الضبط اإلداري، التفرغ التام للعمل، وعدم االنشغال بأعمال أخرى نرى أن ال :" جارة أو غيره، ولعظم ھذا األمر فقد كتب عمر بن عبدالعزيز كتابا إلى عمالهمن ت

يتجر إمام، وال يحل لعامل تجارة في سلطانه الذي ھو عليه، فإن األمير متى يتجر، يستأثر ويصيب .122"أمورا فيھا عنت، وإن حرص أن ال يفعل

:المشورة

ه تجابة لقول ك اس شورة ، وذل ر الم الىأن يكث ى :" تع ل عل ت فتوك إذا عزم ر ف ي األم اورھم ف وش ".وأمرھم شورى بينھم:"،وفي وصف أھل اإليمان يقول تعالى123"هللا

ذا ى ھ دل عل شارة، وي نھم من ھو أھل لالست ار م ل يخت ه ب وال يعني ھذا أن يستشير جميع من تحتا حديث ميمون بن مھران أن أبا بكر الصديق كان إذا ورد عليه أمر ولم يجد سنة دع ه في الكتاب وال

ك ل ذل ال ابن عباس. 124رؤوس المسلمين وعلماءھم واستشارھم وكان عمر يفع راء: وق ان الق -ك .125 أصحاب مشورة عمر كھوال كانوا أو شبانا-يعني أھل العلم

وقد ذكر ابن عباس رضي هللا عنھما قصة قدوم عمر للشام وأنه لما أخبر بوقوع الطاعون بھا دعى ولما بعث عمر رضي هللا عنه جيشا إلى العراق وأمر عليھم . 126.."ألولين فاستشارھم المھاجرين ا

شير سليط بن ه وسلم وأن يست أبا عبيدة الثقفي أمره أن يستشير أصحاب رسول هللا صلى هللا عليا : قال ابن المعتز .127"قيس فإنه رجل باشر الحروب د الصواب مادح دم عن من أكثر المشورة لم يع

ر الجھشاري أن . 128أ عاذرا وعند الخط د ذك ل في المشورة ؛ فق ستخدم األسلوب األمث وعليه أن يال أحدھما وره فق : سابور ذا األكتاف وھو من ملوك الفرس استشار وزيرين كانا له في أمر من أم

سالمة ى ال رأي وأدعى إل ال ينبغي للملك أن يستشير منا أحدا إال خاليا فإنه أموت للسر وأحزم في الك وأ عفى لبعضنا من غائلة بعض ، ألن الواحد رھن بما أفضي إليه وھو أحرى أال يظھره رھبة للمل

رجلين ى ال سعت عل شبھة وات ك ال ى المل ت عل ر ؛ دخل ين مظھ د اثن ان عن ه ، وإذا ك ة إلي ورغبا ة مجرم وإن عف ا بجناي م بريئ ا اتھ ذنب واحد وإن اتھمھم ين ب المعاريض ، فإن عاقبھما عاقب اثن

وعليه أن يقصد الكبار وذوي الخبرة . 129ما عفا عن واحد ال ذنب له وعن اآلخر والحجة عليه عنھوقد يكون عند . 130) رأي الشيخ خير من مشھد الغالم : ( في االستشارة ، قال علي رضي هللا عنه

صغار شجع ال ه هللا ي صغار السن ما ال عند غيرھم لحدة عقولھم ، وقد كان ابن شھاب الزھري رحم

.90/ عمر بن عبدالعزيز للحافظ ابن كثير 121 .83/ سيرة عمر عبدالعزيز البن عبدالحكم 122

.159/ ال عمران 123 .13/342رواه البيھقي بسند صحيح كما في فتح الباري 124 ).7286(رواه البخاري 125 ).5729(رواه البخاري 126

.7/26البداية والنھاية 127 .185/ ، تھذيب الرياسة 99/آداب ابن المعتز 128 .11/الوزراء والكتاب للجھشاري 129 .188/ ، تھذيب الرياسة 10/113 رواه البيھقي في السنن الكبرى 130


www.abahe.co.uk

26

ه األمر المعضل :" ويقول زل ب ان إذا ن إن عمر بن الخطاب ك ال تحتقروا أنفسكم لحداثة أسنانكم ف .131" دعا الفتيان فاستشارھم يتبع حدة عقولھم

:عالج البيروقراطية بتوسيع نطاق الالمركزية

، وقد وكما ھو معلوم فإن للبيروقراطية مساوئ أبرزھا إطالة المدة بين القرار اإلداري وتنفيذهأما بعد، فإني :" - وكان عامال على اليمن–عالجه عمر بن عبدالعزيز بكتابة إلى عروة بن محمد

أكتب إليك آمرك أن ترد على المسلمين مظالمھم، فتراجعني، وال تعرف بعد المسافة ما بيني وبينك، أرددھا عفراء : وال تعرف أحداث الموت، حتى لو كتبت إليك أن اردد على مسلم مظلمة شاة، لكتبت

وقد كان عمر بن عبدالعزيز . 132"، فانظر أن ترد على المسلمين مظالمھم، وال تراجعني!أو سوداءحريصا على سرعة القرار اإلداري، فلذا كان يحرص والته على البت في المواضيع، وعندما كتب

- أي تتعبه–رجال أما بعد، فإنك ال تزال تعني إلي :"له عدي بن أرطاة في أمر شرعي كتب له عمرمن المسلمين في الحر والبرد، تسألني عن السنة، كأنك إنما تعظمني بذلك، وايم هللا لحسبك

. 133..." ، فإذا أتاك كتابي ھذا فسل الحسن لي ولك وللمسلمين- أي البصري-بالحسن

:ال تؤجل عمل اليوم إلى الغدل اليوم إلى الغد، وقد رأى رجل عمر بن ال تؤجل عم: ومن أسباب الضبط اإلداري التزام مبدأ

: قال. يا أمير المؤمنين، لو تروحت وركبت: عبدالعزيز وقد أصابه الجھد من كثرة العمل، فقال لهحسبي عمل يوم في يومه، فكيف : يكون في اليوم الذي يليه؟ قال: كيف لي بعمل ذلك اليوم؟ قلت

.134..."بعمل يومين في يوم

:صب اإلداريتجديد الدماء في المنومن األساليب الناجحة في تقوية الضبط اإلداري أسلوب تدوير القيادات اإلدارية، والذي استخدمه الخلفاء المسلمون على مر العصور وأثبتت النتائج إيجابيته في عالج الفساد اإلداري، وكشف أية

. 135خرق في النظام من قبل المدير السابقصب القيادي حتى تتجدد الدماء ، وھو ما يطلق عليه اآلن بضرورة وبن األفضل أن ال يطيل في المن

تداول المنصب، وتحديدھا بفترة معينة، وقد قال أبو حنيفة رحمه هللا بضرورة توقيت والية القضاء :بسنة لسببين حتى ال ينشغل عن تحصيل العلم 136وحتى ال يتعرض للفتنة والغرور.

.1/85رواه ابن عبدالبر في جامع بيان العلم وفضله 131 .5/381 طبقات ابن سعد 132 .324/، عن النموذج اإلداري المستخلص من إدارة عمر بن عبدالعزيز 5/307 حلية األولياء 133 .225/ سيرة عمر بن عبدالعزيز البن الجوزي 134 .107/ أخالق العمل 135

.4/ لسان الحكم البن الشحنة 136


الخاتمةذبعد ئج ھ ستخلص النت ل يمكن أن ن ا الحاف ا اإلسالمي المشرف وتاريخن شيق في تراثن ا التطواف ال

:التاليةم .1 ة ل ا أم أن لدينا حضارة إدارية عظيمة تحتاج إلى من يستكشفھا ويحسن إبرازھا لتنبين أنن

دينا تفوق عظيم في ل ول ره، ب ة من طب وغي ة والتطبيقي نكن منحصرين في العلوم النظري .دارة والقيادةعلوم اإل

ضمير .2 ة ال ة وتقوي اة الذاتي ل مفھوم الرق أن من أھم ما يميز النظرية اإلدارية اإلسالمية تفعي .في حس الموظف والعامل

تقن .3 ه ي ا يجعل أن مفھوم الرقابة اإلدارية نابع من المسؤولية الدينية للمدير أو القائد، وھذا م .العلملية الرقابية

ا أدركنا كيف فعل اإلسالم ا .4 ة جميعھ أثم األم ة، ت ات الكفائي ا من الواجب لرقابة الشعبية وجعلھ .إذا لم يقم أحد لھذه الرقابة

www.abahe.co.uk

27


ة .5 ة الرقاب ي عملي شعبية ف شاركة ال ى الم اؤھم عل سلمين وخلف ا كيف حرص والة الم الحظن .لدرجة أن يضع أحدھم جائزة مالية لمن يشارك بفعالية في الرقابة

ذا كما تم التركيز على أن الرقا .6 ل شيء، ول بة أداة من أھم أدوات النجاح اإلداري، وليست كساد اإلداري ويحقق افح الف ا يك ى بعض م ا عل ة نبھن فالنجاح له عدة أركان ووسائل متداخل

.للمنظومة اإلدارية النجاح والتميز

ة ذه الرسالهوفي خاتم دخل في حديثھ ا ممن ي الى أن يجعلن ل إن هللا يحب إذا عم:" أسأل هللا تعى حبك"أحدكم علمال أن يتقنه ا إل د . ، فاللھم إنا نسألك حبك وحب من يحبك وحب عمل يقربن والحم

ه وصحبه ى آل د وعل ذير محم شير الن رب رب العالمين وصلى هللا وسلم على السراج المنير والب .أجمعين

أھم المراجع املين أليف-أخالق العمل وسلوك الع ؤاد عبدهللا.د: ت رف د اإلسالمي - العم شر المعھ ن

.ھـ1419 الطبعة األولى -للبحوث والتدريب بالبنك اإلسالمي للتنمية ي اإلدارة ه ف دالعزي وتطبيقات ن عب ر ب ن إدارة عم ستخلص م وذج اإلداري الم النم

.ھـ1418نشرته جامعة أم القرى سنة - تأليف محمد القحطاني–التربوية ھـ1407 الطبعة األولى سنة –علمية ببيروت دار الكتب ال–تاريخ الطبري. يم ي نع سعاة ألب ال وال ال العم ي ح ر ف م النظ ن أنع والة وم ن ال ادلين م ضيلة الع ف

ى – دار الوطن – تحقيق مشھور حسن سلمان –) ھـ430ت(األصبھاني ة األول الطبع .ھـ1418سنة

نظم اإلسالمية والوضعية –اإلدارة اإلسالمية ين ال ة ب ةدراسة مقارن دكتور -الحديث لل .ھـ1421 الطبعة األولى سنة - دار النفائس ببيروت–فوزي كمال أدھم

www.abahe.co.uk

28


المية ة –اإلدارة اإلس نھج والممارس ري – الم زام المطي دكتور ح ى –لل ة األول الطبع .ھـ1417سنة

شرعية ي اآلداب ال ح الحنبل ن مفل ة الب نح المرعي اؤوط – والم عيب األرن ق ش تحقي .وعمر القيام

للبخاري مع تعليقات الشيخ األلبانيب المفرداألد . آراء شيخ اإلسالم في الحكم واإلدارة للدكتور سعد الفريان. دار ھجر–تحقيق الدكتور عبدهللا التركي – البن كثير البداية والنھاية . للقلعيتھذيب الرياسة . جمعھا عبدالرحمن ابن قاسم من فتاوى أئمة الدعوة النجديةالدرر السنية . دار المعارف بالرياض– لمحمد ناصر الدين األلبانيالسلسلة الصحيحة . في إصالح الراعي والرعية لشيخ اإلسالم ابن تيميةالسياسة الشرعية . المكتب اإلسالمي ببيروت– لمحمد ناصر الدين األلبانيصحيح الجامع. ل ل ھيك سيد خلي دكتور ال سعودي لل انون اإلداري ال ة ا–الق شرته جامع عود ن ك س لمل

.ھـ1425 الطبعة الثالثة –بارياض شيباني–كتاب الكسب د بن الحسن ال دالفتاح أبوغدة- محم شر- تحقيق عب مكتب : ن

.الطبعة األولى-المطبوعات اإلسالمية ة-الكشاف االقتصادي لألحاديث النبوية ى - لمحيي الدين عطي ة األول ـ 1408الطبع -ھ

.الكويت–دار البحوث العلمية السعادة لطاش كبري زادةمفتاح الوزراء والكتاب للجھشاري رسالة الحسبة لشيخ اإلسالم ابن تيمية. المكتب اإلسالمي– تحقيق محمد ناصر الدين األلباني -مشكاة المصابيح للتبريزي. دار ابن كثير- تحقيق محيي الدين مستو ورفاقه-الترغيب والترھيب للمنذري . ه –) ھـ748 ت(سير أعالم النبالء للذھبي – دار الرسالة –تحقيق شعيب األرناؤوط ورفقائ

.ھـ1413-الطبعة التاسعة التراتيب اإلدارية للكتاني.

www.abahe.co.uk

29


فھرس الموضوعات

مقدمة 2 3 المبحث التمھيدي في مفھوم الرقابة

الرقابة الذاتية: الفصل األول 4 مسؤولية العامل وصاحب المنصب 4 الوالي أجير 5 اإلخالص للعمل وبذل الجھد فيه 5 الرفق بالموظفين والمراجعين 6 تقوية األمانة المالية 6

7 محاربة التعيين للقرابة، والواسطة مكافحة الرشوة 7

التعامل مع الرئيس في العمل 7 8 أداء العمل في مساعدة المراجعين قربة جليلة

"استفت قلبك"مبدأ 8 ة الخير للغيرمحب 9 اتجاه الدول الحديثة لتقوية الرقابة الذاتية 9 الرقابة اإلدارية: الفصل الثاني 10 ال قيادة ناجحة بال رقابة فاعلة 10

www.abahe.co.uk

30


www.abahe.co.uk

31

11 الرقابة في العھد النبوي والعھد الراشدي 13 الصفات الالزمة في من يقوم بالعملية الرقابية

15 داري الحديثالرقابة اإلدارية في القانون اإل 16 رقابة الجمھور: الفصل الثالث

توسيع مفھوم األمر بالمعروف والنھي عن المنكر

16

17 تحتم نصرة المظلوم 17 الرقابة على الحاكم أو المسؤول الكبير

18 تعيين المساعدين الذين يعينون على الرقاب 18 تقريب كبار الناس لكونھم أشجع على النقد

19 اب المفتوحسياسة الب 19 تشجيع الناس على الرقابة على أداء الحكومة

20 فن االستماع للجمھور 20 مكافأة لمن يقدم اقتراحا أو يرفع مظلمة

20 طرد المتملقين المداحين 21 مع عمر بن عبدالعزيز في تحقيق إداري

أبو يوسف يوصي المنصور باالھتمام بالرقابة الشعبية

22

22 الحكومات في علم اإلدارة الحديثالرقابة علىتفعيل الرقابة وإنجاحھا في : الفصل الرابع

القضاء على الفساد اإلداري24

24 القدوة من كبار الموظفين لمن تحت سلطتھم 24 سرعة القرار المترتب على الرقابة

25 الوعي الوظيفي 25 تعيين الكفء األمين 26 تقديم ذوي الخبرة

26 ر ثم االختياراالختبا 26 )المرتب(=تحديد األجرة

27 ال لالزدواج بل تفرغ تام للعمل 27 المشورة

28 عالج البيروقراطية بتوسيع نطاق الالمركزية 29 ال تؤجل عمل اليوم إلى الغد

29 تجديد الدماء في المنصب اإلداري 30 الخاتمة

31أھم المراجع 33الفھرس

األكادميية العربية الربيطانية للتعليم العايلمجيع احلقوق حمفوظة ©




www.abahe.co.uk

32

Documents

ميحرلا ﺔﻳرادﻹا ﺔﺑﺎﻗﺮﻟا - ABAHE · 2019-12-14 · Arab British Academy for Higher Education. . 5. نأ نودوي لاو بصنملا يف ءاقبلا