عدم وحاالت الفقر مظاهر مكافحةاألسري االستقرار

المنورة المدينة في

إعداد:حطب د. زهير

في المتحدة األمم خبير االجتماعى المجال

المنورة المدينة1427-2006

المحتوىمقدمة – التحديات واستخالص العمل األول: منهجية الفصلالقضايا

وصياغتها القضايا اختيار ومعايير العمل - منهجية1 الخاصة والسعودية والعربية الدولية المؤشرات قيم - مقارنة2

المختارة بالقضاياالفقر قضية2-1األسري االستقرار2-2االبتدائي بالتعليم القيد2-3التعليمي النظام مخرجات2-4السكن مسألة2-5للسكن المساكن مالءمة2-6

القضايا اختيار تثبت االختيار - معايير3 المنورة المدينة في الفقر الثاني: واقع الفصل

يطرحها التي والتحدياتوخصائصه الفقر - مكونات1

المنورة المدينة في واإلعالة السكان أوضاع1-1 الدخل1-2 البطالة1-3 األمية1-4االبتدائية بالمدرسة االلتحاق1-5 السكن1-6

للفقر العامة - الخصائصالمملكة في الفقر لظاهرة تاريخية - مقاربة2الفقر ظاهرة لفهم التحليلي - اإلطار3الفقر عن الناجمة المطروحة - التحديات4

الفقراء: األهداف بأوضاع النهوض الثالث: خطة الفصلالتدخل وخطة االجتماعية والسياسات العامة

العامة - األهداف1المقترحة االجتماعية - السياسات2

العمل وفرص المداخيل في الخلل تصحيح استراتيجية2-1 على وانعكاساتها السكن مشكلة لمعالجة سيناريوهات2-2

المديني النمو الملباة غير األساسية الحاجات تأمين وآلية نظام2-3

للفقراء

1

والسياسات العامة األهداف تحديد عبر التحديات مواجهة - مسار3لمعالجتها المقترحة والمشاريع

الفقراء بأوضاع للنهوض البرامج - شبكة4المنورة المدينة في الفقراء بأوضاع النهوض خطة - مشاريع

الفقراء أوضاع لتطوير السعودية الهيئة - استحداث1الفقيرة األسر ألوضاع اقتصادي – اجتماعي مسح - تنفيذ2المنورة المدينة في الفقير نصرة صندوق - تأسيس3مستمرة صغيرة قروض لتقديم خاص نظام - وضع4ومتوسطة صغيرة عمل مشاريع - تأسيس5والمتوسطة الصغيرة لألعمال حاضنة - تأسيس6الجمعيات في التنموي العمل إدارة - تطوير7 لتلبية الفقيرة األحياء داخل تنسيق مراكز3 -إنشاء8

أبنائها احتياجاتللذكور األحياء في شبابية أندية - تأسيس9

الحاالت لرصد اجتماعية مراكز أربعة وافتتاح - تجهيز10وتحويلها

األسر على المتوجبة والفواتير الرسوم قيمة - تخفيض11الفقيرةالمنورة المدينة في األسرية الحياة الرابع: واقع الفصل

الطالق وحاالت الزواج - عقود1الزوجية - النزاعات2األسري االستقرار عدم - ترسيمة3 المدينة في األسري االستقرار عدم لظاهرة التحليلية - القراءة4

المنورةاألسري االستقرار عدم عن الناجمة المطروحة - التحديات5

والسبيل األسري االستقرار الخامس: ترسيخ الفصلإليه

لترسيخ المقترحة والمشاريع والسياسات العامة - األهداف1االستقرار

المباشرة األهداف ضوء في البرامج - شبكة2األسري: االستقرار لترسيخ المقترحة - المشاريع3

أجل من المنورة المدينة في األسرة أصدقاء هيئة إنشاء نتائجها. وتقييم وإدارتها األسرة دعم خطة إقرار تولي

التالية: المشاريع على تشتمل والخطة تقديمات من االستفادة وآليات نصوص بعض تعديل برنامج-1

االجتماعي الضمانمستقر زواج إلى وإعدادهم المرشحين تحضير برنامج-2وصديقها األسرة عنوان: مرشد تحت مرجعي دليل إصدار-3الجديدة المهن على والتأهيل المهني التكيف برنامج-4مصادرها من الخدمات على للحصول األسر توجيه برنامج-5

2

الزوجات تعدد عن المترتبة اآلثار عن ميدانية دراسة إجراء-6واستقرارها األسرة صحة على القرابي والزواج

لألسرة والقانونية الشرعية الحماية-7 أفراد على وانعكاساتها الطالق ألسباب دراسة إعداد-8

األسرة القادرين غير زواج لتسهيل مالية منح تقديم-9 ماليا

األزواج بين التفاهم لتجديد والوساطة االستشارة برنامج-10المتخاصمين والزوجات

المنورة المدينة في والمؤتمرات االحتفاالت منتدى تأسيس-11الخاتمة

3

مقدمة هـ1424 عام المنورة للمدينة المحلي الحضري المرصد تأسيس جاء

أجل من بذلت التي الحثيثة والجهود دارت، التي الجادة للنقاشات كنتيجة مستوى على الحضرية التنمية بعملية ولالرتقاء استراتيجية، مرتكزات إيجاد

المختلفة. وجهاتها من المنورة المدينة امتداد ومن كبيرين، وعمراني حضري تطور من المدينة عرفته فما

إلى أدى مسبق، تخطيط غياب في االتجاهات جميع في والمباني للعمران المعمارية والضوابط التخطيطية األسس مراعاة عدم مشكلة ظهور

أصبحت التي السليمة عائقا الخدمات لتأمين الحكومية اإلدارات أمام حقيقيا صعوبة إلى باإلضافة النوعية، أو الكم أو الموقع حيث من سواء المطلوبة

للمعلومات قواعد غياب ظل في الخدمية الشبكات مسارات تعديل إعادة تأثيرات لها التي العوامل وعن مسبباتها، وتحليل الراهنة األوضاع عن

التنموية. العملية تفعيل على مباشرة بما السابقة العمل وتقنيات أساليب في النظر إعادة يعني ذلك وكان

المدينة أمانة عليها تؤكد التي الجديدة التنموية التوجهات مع يتوافقالمنورة.

للمدينة المحلي الحضري المرصد تأسيس تقرر األوضاع هذه ظل في الفاعلة، الوطنية التنموية السياسات في للسير السعي عن كتعبير المنورة

بالمرصد أنيط حيث بالمدينة، الحضرية لإلدارة أساسية دعامة لتمثل وتأتي سياسات إلعداد الالزمة الحضرية المؤشرات وتحليل جمع على العمل مهمة

العوائق لتخطي وتقييمها، ومتابعتها المستويات، جميع على الحضرية التنميةالتنموي. العمل الستدامة اإليجابية الخارجية البيئة ولتأمين والصعوبات،

القصيرة الفترة خالل المرصد، تمكن وقد من وجوده، على جدا والنقد التوثيق مناهج أفضل وفق جمعت متطورة، معلومات قاعدة تأسيس للمعطيات والتقييم الداخلي من أنتجه ما إليها وأضاف لصدقيتها، تأكيدا

المدينة في المجاالت مختلف في السائدة األوضاع عن المعبرة المؤشرات والتسمية المنهجية حيث من دوليا، عليه متعارف هو ما وفق المنورة،

واالحتساب. والقطاعية واألهلية الرسمية الجهات مع عالقاته في المرصد وأرسى

بالتشاركية، تتسم جديدة عمل عالقات األخرى القائمين إيمان من انطالقا متشابكة مجتمعية سياسات إلعداد يمهد المؤشرات إعداد بأن عليه،

والقيام اإللمام في واحدة مجموعة تنفرد أن يمكن ال لذلك األبعاد، ومتعددة المجموعات احتياجات مالءمة على العمل بوجوب المرصد بها. فالتزم

المدارك توسيع على تشجع تشاركية خالل من البعض، بعضها مع المتنوعة قيام وتسهل اآلراء، وتبادل النظر وجهات بمختلف التداول عبر واالبتكار، مما الشركاء، من المختلفة المجموعات مصالح بين وتآلف توافق عمليات

يسهم والمتابعة. العمل وأوليات األهداف تحديد على توافقات بناء في الحقا

4

إصدار من المرصد تمكن أن بعد إلينا أوكلت التي المهمة وتأتي المرصد مؤشرات قيم نتائج وضمنها عمله نتائج حول تقارير مجموعة قيم تتضمن لوائح عن عبارة وهي هـ1426-1425 دورته في الحضري

بـ: الخاصة المؤشراتالعامة الخلفية مؤشرات-1االجتماعية التنمية مؤشرات-2التحتية البنية مؤشرات-3النقل مؤشرات-4البيئة إدارة مؤشرات-5المحليات مؤشرات-6اإلسكان مؤشرات-7

اإلدارات وبين بينه تنسيقية لقاءات عدة المرصد عقد أن وبعد أبدتها التي المالحظات باالعتبار أخذ العامة والمرافق الرسمية والمؤسسات

نشر إلى وانتهى به، المعنية الدائرة مع عليها متفق مؤشر قيمة إلى للوصول المتاحة بالوسائل وتعميمها ونشرها بحفظها وقام المؤشرات، بهذه قوائم

استخدام حسن على الرسمية المرافق موظفي بتدريب قام كما إلكترونيا، والمعنيين الشركاء كافة لتمكين المنتجة والمؤشرات المعلومات قاعدة

بهدف وتحليلها البيانات جمع لمتابعة قدراتهم تطوير من فيها، التنفيذيين حصلت كلما المرصد، مع بالتعاون قيمها وتعديل المؤشرات إنتاج تطوير

القرار متخذي من المعنيين جميع إلى نتائجه أبلغ ذلك. كما تستدعي تغيرات والمتخصصين واألهلية الرسمية اإلدارية والشخصيات المحلية والفعاليات

العام، بالشأن المعنيين والمواطنين الخاص القطاع في والمستثمرينتقتضيه. ما عليها ويبنوا األمور، من بينة على ليكونوا

بسبب المرصد، قوائم ضمن االنتباه لفتت التي المؤشرات نعتبر إننا لمهمتنا عملية انطالق نقطة شكلت قد إيجابية، غير دالالت من حملته ما

المهمة تنفيذ لمعالجتها. بدأ مقترحات وتقديم الخلل مواطن مع للتعامل قضية حول وتجميعها حزمها وتصنيف محددة، معايير وفق المؤشرات بفرز

قضايا ثالث تظهير أمكن والتوصيف. وقد التحليل إمكانات توفر كي واحدة تحديد إلى االنتقال تم ثم عنها، المعبرة المؤشرات تشبيك بعد شائكة

األهداف، شأنها، من وبدائل خيارات عدة تتضمن مقترحات لتقديم تمهيدا تحقق أن التنفيذ، عند عمل وخطط برامج األهداف. وتتضمن هذه من جانبا

تقديراته مع يتطابق ما بينها، من القرار صاحب يختار أن بعد للتنفيذ، قابلةأخرى. مجاالت في تنفيذها يجري التي الخطط مع ينسجم ولما لألولويات،

المدينة مستوى على وطنية لسياسة إطار وضع تتضمن فالمهمة التي البرامج خالل من وتمهد المطروحة، القضايا بعض تعالج المنورة إلنشاء األساسي الحافز شكلت التي التنموية العملية تفعيل إلى تقترحها

المرصد.

5

للوائح األبعاد متعددة متعمقة قراءة إجراء تتضمن الراهنة ومهمتنا - االجتماعية االقتصادية والمتغيرات العوامل على التركيز مع المؤشرات

المدينة. في الحضرية التنمية مسارات إعاقة شأنها من التي عليها المؤثرة على التأثير أجل من وتوظيفها المرصد معلومات لقاعدة أولي استثمار إنها

المطروحة. المجتمعية والقضايا بالمشكالت المتصلة البنيوية العناصر المؤشرات، عنها تكشف التي القضايا بتحليل المهمة تتعمق ما وبقدر

تمكين عملية تضعف التي واالجتماعية الفردية العقبات إزالة من تتمكن التنمية عملية تطلق وبالتالي البشرية، الموارد وتعزيز الضعيفة، الفئات

الذاتية. القيود بعض من وتحررها االجتماعية

6

واستخالص العمل األول: منهجية الفصلالقضايا – التحديات

وصياغتها القضايا اختيار ومعايير العمل - منهجية1 للمدينة الحضري المرصد أصدرها التي المؤشرات لوائح روجعت

كل والمرتبطة هـ،1426-1425 السنتين خالل أنتجها التي الكبرى المنورة أوال، المؤشر احتساب صحة حيث من مثلثة مراجعة محدد، بمجال منها

معلن هو ما مع ومقارنته ثانيا، المملكة مستوى على الناجم بمثيله ومقارنته ودول النامي العالم دول مستوى على نفسها المجاالت في مؤشرات من

المتقدم. العالم دول من العربي العالم المستويات مختلف على تفاوتات وجود المراجعات هذه أبانت لقد

أو ثانية، جهة من نفسه البلد داخل المناطق وبين جهة، من البلدان بين فيما عزل ثالثة. وجرى جهة من نفسها المدينة في السكنية األحياء بين فيما

اإليجابي مضمونها حيث من سواء حولها تساؤالت من تثيره ما نتيجة بعضها ما أو المنطقيين، غير الخفض أو الرفع نحو قيمتها في المبالغة أو السلبي، أو

من بغيرها مقارنتها عند تفاوتات أو انعكاسات من عنها ينبثق أن يمكنأخرى. مجتمعات أحوال عن المعبرة المشابهة المؤشرات

الواسع التفاوت االنتباه يلفت العامة الخلفية مؤشرات فمن-1 البالغة اإلناث % ونسبة53.75 البالغة الذكور نسبة بين ما نسبيا

السكان. % من46.25 إلى وتصل بالمدينة، امرأة تعيلها التي األسر نسبة وكذلك-

األسر. % من8.4 أفراد.6.2 إلى يصل الذي بالمدينة األسرة حجم ومتوسط- تبلغ حيث باإليجار، مساكنها تشغل التي األسر نسبة وارتفاع-

األسر. إجمالي % من59.2 واالقتصادية االجتماعية التنمية مؤشرات ومن-2

عينة إجمالي % من19 نسبته بما فقيرة أسر وجود نلحظ- عام المنورة المدينة ألسر االقتصادي االجتماعي المسحهـ.1426

الخمس دون العمر فئة في اإلناث وفيات نسبة وكذلك-السكان. من ألف لكل طفل3.7 تبلغ التي سنوات

الجنسين فأكثر( من سنوات10) للكبار األمية ومعدالت- ذكورا %.12.1% و5 التوالي على وإناثا

معدالت في الجنسين % بين20 إلى تصل فروقات وتسجيل-الذكور. لصالح الجامعية قبل ما المراحل في بالتعليم القيد

7

جامعي تعليم على الحاصلين بين للبطالة معدل وتسجيل-%.16.1 إلى تصل

الزواج. عقود % من29.69 نسبته ما إلى تصل طالق ونسبة- للمواصفات المطابقة المدرسية المباني نسبة تدني وكذلك-

%.39 دون ما إلى المحليات مؤشرات ومن-3

بحدود الحكومية اإلدارات في النسائي التمثيل نسبة تظهر-26.08.%

اإلسكان مؤشرات ومن-4 يتبين حيث للدخل، بالنسبة المنزل سعر معدل بانتباه نسجل-

13.4 يعادل أنه السنوي. الدخل من ضعفا الدخل % من33 فمعدلها الدخل من المنزل إيجار قيمة أما-

السنوي. % من17.79 عقارية قروض من المبنية المساكن وتتجاوز-

نفسها. السنة في المبنية المساكنالمساكن. % من14.9 إلى الشعبية المساكن نسبة وتتدنى- الوحدات % من19.3 إلى الشاغرة المساكن نسبة وترتفع-

للسكن. المخصصة التقدم مدى المنورة المدينة في المؤشرات لهذه المعلنة القيم تبين

اإلنجازات وتحقيق تنميته نحو السعودي المجتمع يحرزها التي الخطوات في األوضاع في جلي تحسن على يدل مؤشرات من إليه أشرنا ما فيها. ومعظم

المجتمعية خصوصا. للمجتمع المادية بالجوانب والنهوض عموما والمعدالت المؤشرات بين متعددة تقاطعات إجراء خالل من وسعينا

تقصير أو خلل حاالت وجود استكشاف إلى االجتماعية أطرها ضمن ورؤيتها التعبير يمكن ما وهو للسكان، األساسية االحتياجات لبعض االستجابة في التي التوجهات حيال وتساؤل ارتقاب حالة عن تعبر إشكالية بوجود عنه

قضية بمثابة هي اجتماعية مشكلة وجود عن أو واإلنجازات، األحداث تتخذها الناس من معينة فئة إلى بالنسبة معالجة إلى تحتاج السلبي لتأثيرها نظرا

عليهم. التزمنا لقد اعتبرناها الموضوعية المعايير من عدد على بالقياس ذاتيا

الغايات أساسها على لنحدد نبنيها قضية كل في توفرها ينبغي شروطاهي: المعايير وهذه المناسبة، والسياسات واألهداف المملكة به تلتزم مرجعي إطار وجود-1 أو إقليميا يملي دوليا

إليها بالنسبة تعتبر القضايا من عدد حيال محددة التزاماتأولويات.

8

القضية معالجة إلى الحاجة شدة-2 التي والمخاطر لألضرار نظرابها. المعنيين بعض وتصيب عنها تنجم

عن ومعالجتها واحتوائها القضية على للتأثير التدخل إمكانية-3جدوى. ذات عملية مشاريع تنفيذ طريق

محدود. زمني مدى خالل ملموسة إيجابية نتائج ظهور-4 وجرى لقضايا ملفات تكوين إمكانية تفحص المعايير هذه من انطالقا

الشروط: هذه فيها تتوفربشأن المتحدة األمم إعالن االنتباه يسترعي ما أول

بلدا،191 اعتمدها التي لأللفية اإلنمائية األهداف الوثيقة بها تهتم التي القضايا بين للربط صالح دولي كمرجع من اهتمامه، المرصد عليها يركز التي القضايا وبين الدولية

والمدينة عموما، المملكة في مستدامة تنمية تحقيق أجل مجاالت في وذلك الخصوص، وجه على الكبرى المنورة

بذل الدولي المجتمع التزم والتعليم. لقد واألسرة الفقر أهداف، ثماني من محددة مجموعة لتحقيق فعالة جهود

الحد إلى ترمي للقياس، قابلة غاية عشرة ثماني إلى إضافة في يعيشون الذين السكان نسبة وتخفيض المدقع، الفقر من التعليم وتعميم ،2015 العام حتى النصف إلى الحالة هذه

مكان، كل في األطفال، جميع بإمكان يصبح حتى االبتدائي وتحسين ،2015 عام بحلول االبتدائي التعليم مرحلة إتمام

حد على والرجل المرأة بأوضاع والنهوض المعيشية األحوال الدول جامعة في األعضاء الدول اعتمدت وغيرها. وقد سواء

العام - يونيو حزيران في والغايات، األهداف هذه العربية2005.

التي الموئل أجندة فهي الثانية المعتمدة المرجعية أما البشرية للمستوطنات المتحدة األمم برنامج عن صدرت

المتصلة الحقوق إعمال على األعضاء الدول حث وتضمنت حيازته، ضمان على العمل وضرورة المأوى بشؤون

المالئمة، االجتماعية البيئة تحضير في الدول ومباشرة تشريعيا وماديا بمأوى للحق الدعوة الحتضان تنظيمية، وأطرا

جهة أية من لالنتهاكات التعرض من وحمايته لإلنسان، مالئم بالمستوطنات للنهوض دعوتها إلى باإلضافة كانت. هذا فيها والمعيشة الحياة ظروف وتحسين العشوائية تعزيزا

الريفية. التنمية مع وتكاملها الحضرية التنمية لحمايةالقمة اجتماع في أقرت قد العربية الدول جامعة أن كما

العربية االستراتيجية 2005 عام الجزائر في المنعقد فيها واعتبرت رسمية، عربية مرجعية واعتبرتها لألسرة نواة مؤسسة األسرة وإطارا الواجبة الرعاية فيه توفر طبيعيا

9

بأدوارها والقيام العصر متغيرات مع والتفاعل ألبنائها على للحفاظ االجتماعية األوساط مختلف في ووظائفها

في الوقوع من األجيال حمت التي والثقافة والمبادئ القيموالتفتت. االنهيار من واألسرة االنحراف،

االحتكام في انطالق نقاط والعربية الدولية المرجعيات هذه شكلت بالنسبة أولويات من تعكسه ما وتحديد القضايا اختيار لتثبيت مضمونها إلى

المنورة. المدينة لمجتمع من والمستمدة سابقة، فقرات في ذكرناها التي المؤشرات كانت

والتحليل التقاطعات إليها أضافت بما اكتست نواة شكلت قد المرصد، لوائح واالهتمام، للمناقشة مطروحة قضايا إلى فتحولت معطيات، من المبدئي

الشروط إلى إضافة المرأة، تمكين التعليم، السكن، األسرة، وهي: الفقر،أدائه. ونوعية التعليم وجدوى السكنية

والعربية الدولية المؤشرات قيم بين مقارنة-2المختارة بالقضايا الخاصة والسعودية

الفقر قضية2-1 واسعة لمجموعات بالنسبة األساسية القضايا من الفقر قضية تعتبر

الجوع من يعانون الذين العالم مناطق مختلف على الموزعين البشر منلإلنسان. األساسية الحاجات من والحرمان واألمية العيش وشظف والمرض

إلى فيسعى الفقر، تداعيات من للحد التدخل يحاول الدولي والمجتمع منهجيات استعملت ذلك أجل وحدته. ومن انتشاره أماكن عن الكشف متفاوتة وتقنيات للفقر. المعتمد اإلجرائي للتعريف تبعا

مضمونها، بتفاوت اتصفت تقارير عدة الدولية المصادر أصدرت وقد واحد بدوالر المحدد الدخل فقر خط يعتمد فبعضها شخص، لكل يوميا وهناك الواحد، للشخص دوالران مقدراه بدخل الخط هذا يحدد اآلخر وبعضها الوطنية التقارير في المحددة الوطنية الفقر خطوط تعتمد الفقر عن تقارير

لأللفية. اإلنمائية األهداف تحقيق باتجاه التقدم مدى إلظهار الصادرة واحد دوالر من أقل على يعيشون كانوا الذين للسكان فبالنسبة يوميا

%29.9 نسبة يشكلون أنهم تبين آسيا، جنوب بلدان في2002-2001 عام %46.4 بلغت فقد أفريقيا في أما % منهم،16.6 شرقها وفي سكانها، من

العربية الدول % وفي9.5 الكاريبي البحر ومنطقة الالتينية أميركا دول وفي %27.9 النائية المناطق وفي السكان إجمالي % من3.4 نسبتهم بلغتمنهم.

10

6.3

3.3

5.2

2.2

8.1

3.1

6.1

1.13.1

1

7.0

1

4.0 4.0

2

7.1

0

5.0

1

5.1

2

5.2

3

5.3

4

رى

لكبءا

صحرابال

جنوقيا

فريا`

سيا

بآ`جنو

سياقآ`

بشرجنو

سياقآ

شر

حر

البطقة

ومنية

تينال

الريكا

أمي

ريبلكا

ا

سيا

بآغر

قيافري

لأشما

مية

لناطقا

مناال

2991-09912002-0002

(1)العالم في الجوعى معدل تدني (: تباطؤ1) رقم بياني رسم

دراسات وضعت فقد العربية المنطقة في الفقر النتشار بالنسبة أما عندئذ الفقراء نسبة فبلغت يوميا، للدخل الواحد الدوالر مقياس من انطلقت

واعتبرت أفريقيا، وشمال األوسط الشرق منطقة لعموم % بالنسبة3.4 للغاية منخفضة النسبة هذه الدولية. بالمعايير قياسا

فقفزت يوميا، بدوالرين المقدر الدخل فقر خط إلى التقدير انتقل التعاون مجلس بلدان احتساب دون من السكان % من31.5 إلى النسبة

العربية الدول بعض في الفقر مستويات أن البيانات بعض الخليجي. وأتاحت.2002 % عام14.2 إلى1992 % عام21.6 من تراجعت )األردن( قد العام في األسر % من20 إلى1990 % عام25 من مصر وفي

من الفقر تراجع فقد كماليزيا عربية غير إسالمية دولة في . أما2000.(2)2000 عام األسر % من5.1 إلى1990 % عام16.5

عام( ?)1 اإلنمائية األهداف عن نيويورك، 2005تقرير ص 2006، ،7.لأللفية،( ?)2 اإلنمائية األهداف عن القطرية التقارير اإلنمائية، المتحدة األمم مجموعة إلى البيانات وتستند

: في عليها االطالع http://www.undg.org/content.cfm?cid=79يمكن

11

الفقر (: مستويات2) رقم بياني رسم مختلفة، ووطنية دولية لقياسات وفقا2004-1990 متاحة، سنة آخر

.2ص ،2005 العربية المنطقة في لأللفية اإلنمائية األهداف راجع البنك ؛2004 للعام البشرية التنمية تقرير اإلنمائي، المتحدة األمم المصدر: برنامج

في: عليه االطالع يمكن ،2004 لعام العالم في التنمية مؤشرات الدولي،http://www.worldbank.org/dataالقطرية التقارير اإلنمائية، المتحدة األمم ومجموعة ؛

في: عليها االطالع يمكن لأللفية، اإلنمائية األهداف عنhttp://www.undg.org/content.cfm?cid=79.

الفقر البياني: مستويات الرسم الوطنية، الفقر لخطوط وفقا2000 و1990

اإلنمائية األهداف عن القطرية التقارير اإلنمائية، المتحدة األمم المصدر: مجموعةhttp://www.undg.org/content.cfm?cid=79في: متاحة لأللفية،

12

عدد إنتاج في المنورة للمدينة المحلي الحضري المرصد أسهم وقد بلغ الذي الدخل توزيع معدل بينها ومن والفرعية، الرئيسية المؤشرات من

شريحة على الدخل % من20 من أعلى شريحة تمثل التي األسر بين1.45الدخل. % من20 من أقل تكسب التي األسر

أي فقيرة، أسر هي المنورة المدينة في األسر % من19 أن واعتبرت ريال2000 عن يقل دخلها متوسط أن مؤشر فيه يبلغ وقت في ،(1)شهريا

1000 بين ما دخلها يتراوح األسر % من13.2 وأن فردا،6.2 األسرة حجمهو: الدخل من الفرد نصيب أن أي ريال،2000و

شهريا. للفرد ريال277 = 5.4÷ ريال1500يوميا. ريال9.23 = 30÷ ريال277

أميركي. دوالر2.49 يعادل ما أي التي الفقر بموضوع المتصلة والمقارنات التفاصيل كل من ويتبين

مطروحة المشكلة هذه أن السابقة الفقرات في وردت المملكة في أيضا مع يتشابه حجمها وأن خصوصا، المنورة والمدينة عموما، السعودية العربية

ومظاهرها، أعراضها توصيف ينبغي لذلك األخرى، الدول في شبيهتها حجم والقوة الضعف ونقاط المعوقات وحصر أبعادها، ومناقشة أسبابها، وتحليل

تحت الحق فصل في التقرير يتناوله أن اخترنا ما وهو بها، تتحكم التيالفقر. عنوان: تمادي

األسري االستقرار2-2 عرفتها أن يسبق لم سكانية ظاهرات العالم أقطار في األسرة تجتاح

بـ: وتمثلت األخيرة، العقود خالل وذلك البشرية، يعقدون الذين األشخاص نسب تراجعأ- زواجا من أقل إلى شرعيا

دول في وذلك عقود، ثالثة منذ عليها كانت التي النسبة نصف.(2)وأميركا أوروبا

األزواج من اثنين كل من إنسان صار بحيث الطالق، حاالت تناميب- الطالق، على يقدمون المتقدمة، الدول في يعيشون الذين

خارجها. حياتهم ويتابعوا الزواج مؤسسة من ليخرجوا األسرة تعرض وأوروبا أميركا في تنتشر التي الظاهرات هذه إنواستمرارها. استقرارها وتصيب وتأسيسها كيانها تطال جذرية، النقالبات يحصل فما واإلسالمية، العربية الدول ومنها النامية، البلدان في أما

يرافقها المجتمعات، هذه في األسر تكوين نسب تتزايد حيث العكس، هو المحاكم إلى واللجوء الزوجية الخالفات نسب في تزايد نفسه الوقت في

هـ،ص1426 عام التوثيقية، الدراسة السنوي، التقرير المنورة، المدينة االقتصادي، االجتماعي ( المسح ?)14.

.1990 باريس برييو، فرانس حرره، والتغيير، المتقدمة: االستمرارية البلدان في ( األسرة ?)2

13

التي العالقات لعرى تفكك من ذلك يعني بما الطالق، وحصول الشرعيةأبويهما. عائلتي إلى واألبناء أبنائهما إلى األبوين تشد كانت

ثالث خالل مصر في الطالق نسبة ارتفاع اإلحصاءات بينت لقد % خالل6.3 ليبيا وفي % سنويا،3 يقارب ما % أي8.84 بمقدار سنوات

والكويت فلسطين وفي سنوات، ثالث % خالل8.9 لبنان وفي سنوات، أربعحالها. على النسبة حافظت

ومستقبلها العالم في لألسرة المترجرجة الوضعية هذه خضم وفي في األسر التكوين معدل أن المرصد أصدرها التي المؤشرات ضمن ورد

الزواج عقود إلى بالنسبة الطالق حاالت % وأن2.21 يبلغ المنورة المدينة أسرة أن أي %،29.69 نسبته ما إلى تصل نفسها الفترة في المعقودة

إلى هـ1426 العام خالل ارتفعت تعقد. وقد زيجات ثالث كل مقابل تتفكك في الشرعية المحكمة إحصاءات على بناء المنورة المدينة % في31.26المدينة.

واالنهيار. للتفكك األسر هي: تعرض واضحة قضية أمام نكون وهكذااالبتدائي بالتعليم القيد2-3

له ويتيح المعرفة، آفاق أمامه ويفتح اإلنسان مدارك التعليم يوسع حيازة دون من تتوفر ال عمل فرص وتحصيل والخبرات المهارات اكتساب إقامة على القدرة من يزيد التعليم أن التعليم. كما من معين مستوى

حيث بالحوار الخالف واستبدالهم وتفاهمهم، األشخاص بين البينية العالقات والنقاش والتواصل المنطق يصبح واالتفاق. وكلما والتفاهم للتبادل أسلوبا عليه تدر مهن أو لمناصب إشغاله نسب تضاعفت العلم بتحصيل الفرد تقدم أفضل. دخال

بنوع محصورة ليست لإلنسان التعليم يحققها التي المكاسب هذه بمتناول هي بل معين، اجتماعي الفرصة هذه إتاحة لعدم الجنسين. ونظرا

ليس الصائب القرار اتخاذ على قدرتهن فإن اإلناث، أمام دائما، لهن متوفرا يجرد التحصيل مستوى انخفاض أو األمية ألن أسس من الناس من كثيرا

أن عديدة تطبيقية دراسات أظهرت الجيد. وقد والسلوك السليم التصرف بل فقط، جيدة بصورة ومهنتها اختصاصها ممارسة تحسن ال المتعلمة المرأة

وسطها وفي األسرة داخل خاصة سلوكها، مجمل على ذلك ينسحباالجتماعي.

إلى بحاجة فاألم وتذكر، وعي إلى تحتاج األسرية الشؤون فإدارة الطبيب، بإرشادات التقيد على قادرة تكون كي والكتابة القراءة معرفة تصبح فإنها وبالتالي وقتها، استعمال وتنظيم إليها، تحتاج معلومات وجمعالمجتمعية. العامة الحياة في لالنخراط جهوزية أكثر

توفيرها وبين أسرتها، بتنظيم المرأة تحكم بين أخرى دراسات وتربط غير اليوم طفل كان إذا ثانية جهة ومن ألفرادها، الصحية العناية من لمزيد

يتابع وال بالمدرسة ملتحق يصنف سوف شك دون من فإنه تعلميا، تحصيال تطوير عن يعجزون الذين المتعلمين غير فئة ضمن القريب، المستقبل في

14

ستبقى جهد من بذل ومهما واالجتماعية، والثقافية االقتصادية أوضاعهم الفقر حلقة كسر على يقوى ولن محدودة، المال كسب على قدرته

األرحب. والتنمية البحبوحة عالم إلى ليتجاوزها ملتحق غير طفل مليون115 على يزيد ما أن إلى المعلومات وتشير

األطفال عصب إلى ينضم أو المبكر، العمل إلى يضطر ومعظمهم بالمدارسهدى. غير على الشوارع في يتسكعون أو المنحرفين،

وهم المدارس، خارج الموجودين األطفال نسب تكبر ما فبقدر أصال من ويضعف البشرية موارده من المجتمع يهدر ما بقدر الدراسة، بعمر

المتاحة اإلمكانات تتراجع كما المستقبل، في النهوض على الذاتية قدراته يفقد ألنه المجتمع لتنمية جزءا والتحسين الفعل على أبنائه طاقات من مهما

والتقدم. مناطق مختلف في االبتدائي بالتعليم األطفال التحاق نسب استعراض وعند

:2002-2001) عام العالم نجد( جنوب أفريقيا في

الصحراءاالبتدائي بالتعلم ملتحقون األطفال من62%

االبتدائي بالتعلم ملتحقون األطفال من%76أوقيانيا فياالبتدائي بالتعلم ملتحقون األطفال من%79آسيا جنوب في

االبتدائي بالتعلم ملتحقون األطفال من%83آسيا غرباالبتدائي بالتعلم ملتحقون األطفال من%88اوروبااالبتدائي بالتعلم ملتحقون األطفال من%91آسيا شرق شمالاالبتدائي بالتعلم ملتحقون األطفال من%92افريقيا شمالاالبتدائي بالتعلم ملتحقون األطفال من%95آسيا شرقاالبتدائي بالتعلم ملتحقون األطفال من%96الالتينية أميركااالبتدائي بالتعلم ملتحقون األطفال من%83النامية البلدان

15

%0.69

%0.88

%0.67

%0.38

%6.19 %2.39 %5.39

%0.15

%0.16

%0.29%0.59

%0.38%0.97

%0.19

%0.0

%0.01

%0.02

%0.03

%0.04

%0.05

%0.06

%0.07

%0.08

%0.09

%0.001

ركا أمـيلالتيــنية ـا

ا أوروـب ا أوقيانـي لـنامية لدانـا لـب ـا دول ـل ـالخليجية ـا

مشرق اـــلاــلعربي

مغرب ـــل ااــلعربي

أقلنمواـ أفريقياية وـب لجـن ـا

أفريقياية ـل لشمـا ـا

ـا شرقآسـي ـا غربآسـي وبشرق جـن لشرق شمـا

العالم في االبتدائي بالتعليم االلتحاق (: نسب4) رقم بياني رسم

تصل: االبتدائي بالتعليم االلتحاق نسب أن فنجد العربية الدول بعض في أما التعاون مجلس دول في

إلى الخليجياألطفال. من91.6%

93.21إلى المشرق دول في%

األطفال. من

األطفال. من%93.5إلى المغرب دول وفي األقل العربية الدول وفي األطفال. من%51نموا

في اإلجمالي القيد نسبة فإن السعودية العربية المملكة في أما وفي الجنسين، من األطفال % من83.69 إلى تصل االبتدائية المرحلة %86.7 المرحلة هذه في الذكور من المسجلين نسبة فتبلغ المنورة المدينة

التسجيل في التفاوت ويستمر اإلناث، % من62.03و عددهم، مجموع من يتبع الذي المسار إلى بالتعرف يرفق أن يجب ذلك أن إال كافة، المراحل في

قبلها ما بل المعنية المرحلة مستوى على ليس التفاوت، هذا من للتخفيفبعدها. وما

التعليمي النظام مخرجات2-4االنحسار إلى والفروقات تراجع إلى * األمية

16

سنوات10) للكبار األمية مؤشر أن األخيرة المرصد بيانات أظهرت بالنسبة العام معدله وأن %،12.1 اإلناث % وعند5 الذكور عند فأكثر( يبلغ

%.8.63 يسجل العمر لهذا أن هـ1424 عام أجري الذي االجتماعي المسح نتائج أوضحت كما

نسب بين المقارنة نتيجة مالحظته يمكن التعليمي التحصيل في التفاوت:الجنسين من للتعليم المسجلين

النسبة سجلت االبتدائية المرحلة فيالذكور عند

86.7%

وعنداإلناث

62.03% منهن

النسبة كانت المتوسطة المرحلة وفيالذكور عند

85.5%

وعنداإلناث

66.4% منهن

عند النسبة بلغت الثانوية المرحلة وفيالذكور

97.2%

وعنداإلناث

77.1% منهن

6.68

27

7.08

30.26

96.38

10.76

0

01

02

03

04

05

06

07

08

09

ـذكور ــناث إ معدل

الممـلكة عمومةاـلمنوــرة مديـن اـل

العربية المملكة في االبتدائي بالتعليم (: االلتحاق5) رقم بياني رسمه`1426 عام السعودية

المدرسي * اإلكمال

17

إنهائها، قبل االبتدائية دراستهم التالميذ من عدد يترك عندما وخصوصا التحليلية الدراسات تميل دراسية، سنوات أربع من أقل فيها أمضوا إذا

أن يجب فالحرص لألمية. لذلك يعودوا أن يلبثوا لن اعتبارهم إلى لألونيسكو يكون وكلما المرحلة، نهاية حتى التالميذ متابعة استمرارية لتأمين مشددا األميين فئة إلى انضمامهم احتمال كان كبيرة، المنقطعين نسبة كان

الصف من المتخرجين التالميذ عدد بقسمة النسبة هذه مطروحا. وتحسب الصف في سنوات ست قبل تسجلوا عندما عددهم مجموع على السادس

االبتدائي. األول للمتابعة لديه تسجل بمن االحتفاظ على ما، تعليمي نظام قدرة إن

تعتبر معينة، تعليمية مرحلة نهاية حتى مؤشرا التقدم على للداللة جيدا اإلكمال. أو المتابعة مؤشر تسمية عليه ويطلق المجال، هذا في المحقق

تكلل االبتدائي التعليم تعميم جهود أن على دل قيمته، ارتفعت وكلما ضمن المؤشر، هذا مثل المرصد، يتبنى كي ماسة حاجة بالنجاح. وهناك

األهداف من هدف يحققه الذي التقدم مدى وتقييم لمالحظة لوائحه،لأللفية. اإلنمائية

من يعزز عامة بصورة والكتابة بالقراءة اإللمام نسبة تحسن إن تحقق مهن على التدريبية الدورات نجاح احتماالت أن أفضل. كما مردودا

المستقبل في لهم يوفر اليوم، التالميذ قبل من التعليمي التحصيل زيادة جيد. فمتطلبات مدخول ذات مهن وممارسة عمل فرص على الحصول

تتعقد أخذت والمعارف المهارات من الحديث العمل سوق يوم بعد يوما في الوظائف سعودة نسبة رفع قرار لتحقيق منه، بد ال لتلبيتها واالستعداد

الوظائف، % من16.1 نسبة المرصد حسب تتجاوز ال التي الخاص القطاع البالغة للمواصفات المطابقة المدارس نسب رفع من بد ال أنه كما حاليا

أيضا. المرصد مؤشرات % حسب39.12 األبنية بتوفير فقط ينحصر ال االبتدائي، بالتعليم القيد تحسين إن

قدرة وتطوير األداء كفاءة ورفع نوعية، بتحسين بل المدرسية، والتجهيزات تأهيل من تتضمنه بما الحديثة، التعليمية األساليب استخدام على المدرسين

واالعتماد للتالميذ الذهنية الطاقات واستعمال المستمر، التعليم طرائق على التي للمشكالت حلول ابتكار أجل من العقالنية على أكبر بصورة

يعد التعليم بأن وأهلهم المتعلمين إدراك أن كما المستقبل في سيصادفونها استجابتهم مدى لتحسين الالزمة والمهارات الكفايات ويمنحهم أبناءهم

لإلعداد األهمية إعطاء في يسهم العمل سوق في االنخراط لشروط الجامعية قبل ما التعليم مراحل إنهاء بعد مضطرين يعودون وال والمتابعة،

جديد. من وتدريبهم تأهيلهم إعادة إلى نشر تسميتها: تعثر يمكن تتبلور قضية هناك أن القول يمكن وباختصار

االبتدائي. التعليمالسكن مسألة2-5

18

عقــود عـدة منذ متسـارعة حضــرية تحوالت العالم بلدان معظم تشهد السكاني واإلدارية. فالنمو والسكنية والسياسية االقتصادية المجاالت تطاول

ــذي المرتفع ــاء في تحقق ال ــالم، أرج ــادية عوامل نتيجة الع ــكانية اقتص وســة، وطبية ــثروات، وتزايد وتكنولوجي ــال ال ــكاني، واالنتق ــور إلى أدى الس ظه

والتنظيم الحجم حيث من تفـــاوتت ســـكنية وتجمعـــات بشـــرية تشـــكيالتوالعمار. السكني التنظيم بمبادئ وااللتزامــاني بعضف ــني المب ــوء في ب ــات ض ــتزم عمرانية مخطط ــادئ وال بمب والصــحة العامة السالمة مقومات جميع له توفرت وبالتالي المدني، التنظيم

ببــنى تجهز لم منــاطق في عجل على أقيم اآلخر بعضــها. والالئقة والمعيشة كــان ما إلى أضــيف اآلخر وبعضها مناسبة، تحتية وتقاسم مبــان من موجــودا وتــردت العشــوائي، للســكن منــاطق نمت كله ذلك الخــدمات. وبنتيجة معها

القــديم المركز على وســطها في تشــتمل أنها رغم فيهــا، العيش شــروط جــاء األحيــاء هــذه تطــور ألن وتنظيم، صــيانة إلى يفتقر أصــبح الذي للمدينة،

إلى اإلرثية والحصص الملكيــات تشــابك وخاصة. وأدى فردية مبادرات نتيجةمستمر. تراجع على فهي المباني على صيانة أية إجراء تجميد

الطبقة لتطلبـــــات اســـــتجابة نمت فقد الحديثة المنـــــاطق في أما تحمل من لتمكنها السكنية، أوضاعها تحسين إلى وتطلعها المدينية الوسطىالتكاليف.

وشــبه القــديم، المــديني الحيز نطــاق خــارج األحياء هذه تقع ما وغالبا ليست وكأنها فتظهر عنه، منفصلة امتدادا السابقة. المدينة نواة لنمو طبيعيا

فقد المــدن، إلى الجــدد الوافدين من الكبيرة المجموعات طوضغ أما بعض لها أمنت ولكنها الســــــتيعابها، التخطيط على الدولة قــــــدرة تخطت

والهاتف. والكهرباء كالماء العامة الخدمات المــواطن جعل الحديثــة، للمــدن الداخلية للهندسة الجديد الواقع هــذا

العادي لم ألنه المتاحــة، إمكاناته ضمن من له مالئم مسكن تأمين عن عاجزا يعد ــا ــه، وتتجــاوز الثمن غالية حديثة مســاكن إال عليه مطروح ســواء إمكانات

ــتئجارها ــرائها. فالخلل أو الس ــدم في يتمثل هنا الحاصل لش ــوازن ع بين التــوفر وبين والثمن المواصــفات محددة مساكن من الجدد السكان متطلبات ت

من المطلوبة المواصــفات مع المتطابقة غــير المســاكن من واســعة مروحة سكان المواطن يجد أن عن فعليين. فعوضا ســكنا ،ويسر بســهولة له جديــدا يصــعب بــات وســاق، قــدم على القائمة والتشــييد البناء حركة لضخامة نظراــود في ليست إليه بالنســبة عليه. فالمسألة فرضي بما يرضى أن عليه أو وج نجد مواصفاته. وهكـذا في بل المسكن، وجود عدم في تسـكن عريقة أسـرا حصل حولها من الســكنية الظروف تغير ألن وعشوائية، مكتظة صارت أحياء

ســكنها. تغيــير على قــادرة تعد فلم الذاتيــة، ظروفها تغــير من أسرع بصورة أن دون بســـرعة الشخصـــية اظروفهـــ تتغـــير حيث العكس يحصل وأحيانـــا المستأجرين جماعة من االنتقال يعيق مما السكن، ظروف في تغير يصاحبها

ضــمن مــدني تنظيم من يتــوفر ما صــار األمالك. وهكــذا أصحاب جماعة إلىــاء الثقافي الموروث واقع عن مباشرة بصورة يعبر والمساكن األحياء واالنتم

19

باألقربــاء وعالقــاتهم عيشــهم عــادات عن وكــذلك للســكان، االجتمــاعيوبالجيران.

(1عليه) أقيم الذي الحي نوع وبين األسرة مسكن نوع بين (: العالقة1) رقم الجدول

الحي نوع نوع

المبنى متوسطحكومي

الكثافة عالي

أحياءزراعيالكثافةالمجموععشوائية

منزل تقليدي

قديم

34282323430111.3%.7%2.7%7.6%77.7%100.0%

منزل تقليديحديث

68261510219335.2%1.0%3.1%7.8%52.8%100.0%

38197825622638فيال59.7%15.2%12.9%8.8%3.4%100.0%

أكثر فيال وحدة من

سكنية

25735754721611.6%33.8%26.4%25.0%3.2%100.0%

عمارةسكنية

7919963367642320103.9%9.9%31.5%33.6%21.0%100.0%

إجمالي نوع أعداد

الحي

587373786824788335817.5%11.1%23.4%24.5%23.5%100.0%

السكنية العمارات في اإلقامة على المنورة المدينة في السكن يعتمدــداره بما ــذه األســر، % من59.65 مق ــارات وه ــاء في قائمة العم عالية أحي

الســكن من قريبة بالتــالي فهي زراعيــة، أو عشــوائية أحيــاء في أو الكثافــة، الشــعبية المســاكن نســبة أن إلى المرصد إحصــاءات أشــارت وقد الشعبي،

القطاع بأن يعني هذا % منها،46.5 إلى تصل المباني إجمالي من المصححة ما فنجد ثانية جهة من األساســـية. أما كتلته في تجديد إلى يحتـــاج الســـكني

مستقلة سكنية ووحدات فلل عن عبارة هي المساكن % من25.49 مقدارهالكثافة. متوسطة أو حكومية منظمة، أحياء في أكثرها مشيد

المباني نوعية بين القائم الترابط عن يكشف للمساكن التوزيع هذا إن إعـادة على تقوم أن بد ال للمدينة حضرية تنمية وكل السكنية، األحياء ونوعية جديــدة نظــرة تبني في بل مباشــرة، بصــورة الســكنية بالمباني ليس النظر،

وهندستها ومداخلها، المدينة بمرافق وارتباطها وظائفها حيث من األحياء إلىللمدينة. المقرر العام الحضري المخطط ضمن الداخلية

المدينة في هـ1425 عام الحضري المرصد به قام الذي االجتماعي المسح بيانات ( من ?)1المنورة.

20

69.847.5

91

34.6

38.95

قديم ـتقليدي حديث دي ــقلـي ت يال ـف مستــقلة ووحدة ـأ فيال شققعمارةسكنـية

بصيغة يتم المساكن إشغال أن الحضري، المرصد مؤشرات نتبي لقدــك، بصــفة % منها37.4و األسر % من59.2 نســبته بما إيجــار عقد رغم مال

المنورة. المدينة في السكني القطاع في بارزتين حركتين وجود تجاوزت القطاع هذا في عالية استثمار نسبة في األولى الحركة تتمثل

ــاني تشييد معدل وأن االستثمارات، % من9.9 وصل قد هـ،1425 عــام المبالسكان. من ألف لكل مبان3 من أكثر إلى

عليها يحصل أن يمكن ومنح بتســـــــــــــهيالت تمثلت الثانية والحركةــون 13.4 يبلغ المــنزل ســعر معــدل أن العلم مع مســاكن، تملك في الراغب

يعــود ماذا إلى التساؤل إلى تدفع المعطيات هذه وكل السنوي، للدخل ضعفا ســكنية أزمة بوجــود مباشــرة غــير بصــورة يــوحي الذي السكني، الوضع هذا

إشــغال صــيغة بين تعــاكس وظهــور المســتأجرين، نسب بارتفــاع عنها معبراوحيازته؟ المسكن

،المراقبين بعض بنظر والتشييد، البناء في الدينامية هذه حصيلة تؤديــدرها التي الشاغرة الشقق عدد في فائض وجود إلى ــ المرصد ق %19.13بـ إطــار في تفهم أن يجب الظــاهرة هــذه أن إال المســاكن، عــدد إجمــالي من

الشــريف، النبــوي الحــرم زوار اســتقبال في المنــورة المدينة وظيفة طبيعةــاركين ــرة الحج حمالت في والمش ــيق حيث ،والعم ــؤالء تض المواسم في به

عددها. ارتفاع رغم الشاغرة والشقق والدور الفنادق المحددة، المقيم حصــول تســهيل هو السكنية المسألة في بالبحث المقصود إن

الغــالب في ألنه وألســرته، له مالئم مســكن على المنورة المدينة في الدائم مطروحة غــير الشــقة أن يفاجأ متطلباته مع المسكن مواصفات تطابقت إذا

يكون مبيعها سعر أن أو لإليجار، تناسبي ال خياليا مع أو ،مواصفاته مع مطلقاالشهري. هدخل

21

حسب األسر ( توزع6) رقم بياني رسممساكنهم نوع

كهتمل إلى والميل المســكن اختيار لشك لقد تعبــيرا بحث عن واضــحابالمكان. االرتباط في الملحة رغبتها وعن االستقرار عن األسرة

ــوقت في المســكن زال ما فهل ــأوى يشــكل الحاضــر، ال لإلنســان م ويســـر، بســـهولة وألســـرته له االســـتقرار يضـــمن أحالمه لعـــالم وحاضـــنا

للمســكن نســبي تــوفر بعــدم العــام االســتنتاج يلخص ما وهو وخصوصــياته؟ المالئم نسبيا. اجتماعية فئة كل متطلبات طبيعة إلى قياسا

للسكن المساكن مالءمة2-6ــكلة إن ــكن مشـ ــتي بالحصة أو الحالية تأمينه بكلفة تنحصر ال السـ الـ

لىع الرضا عــدم عن ناجمة هي ما بقــدر لألســرة، العــام اإلنفاق من يشغلهاــروط ــكن ش الس ــا ــوفر. وغالب ــكوت يتم ما المت ــرة س ــذال وتجاوزها األس ه

إيجــاد لصــعوبة أو هاســكن لتغيــير المادية هاإمكانات ضــيق بســبب ،الموضــوع وتجهيزاته المســكن بإمكانــات االنتفــاع على األســرة تعــود بسبب أو البديل،

كفايتها. عدم رغم بها واالقتناع الموجودة، مطروحة قضــية األســرة الحتياجــات وتلبيته المســكن مالءمة ومسألة

تملك حيث ســواء، حــد على والــدنيا العليا االجتماعية الشرائح جميع قبل من ضـــمن بهافترت وتوقعاتهـــا، الســـكنية أولوياتها إلى مختلفة نظـــرة فئة كل

في ورغبتها المستقبلية تطلعاتها مع يتوافق بما ،األخرى األساسية احتياجاتهااالجتماعي. الحراك

المسكن من تجعل التي الشروط توفر إن ــتقلة مسألة هي مالئما مس ذوي على المطروحة الســكنية المشــكلة نفســه. فجــوهر المسكن توفر عن

المســكن، مواصــفات في ليس تتمثل مثال، الشبان من المنخفضة المداخيل تشكل ال بكلفة توفره في بل عبئا يعيقهم أو يمنعهم مما دخلهم على ضاغطا

إلى بالنســبة أما األول(، الــزواج عند العمر معــدل يرتفع )لــذلك الــزواج عن الــتي فهي واالجتماعية المهنية أوضــاعها وتطــورت أبناؤهــا، كــبر التي األسرالحالي. مسكنها مواصفات عن رضاها عدم عن تعبر

شــروط تــوفر للســكن، المســكن مالءمة على المؤشــرات أبــرز ومن إضــافة العامة، والصحة السالمة شروط فيها بما فيه، والفنية الهندسية البناء مجموعــات بين مشــترك عــام حيز في المعيشة وشروط البيئة، مراعاة إلىوسلوكها. عيشها وأساليب وقيمتها تفضيالتها منها لكل السكان، من

المبــاني أن المرصد مؤشــرات والهندســية: تــبين الفنية - الشــروط1 والقانونية الهندســية الشــروط تســتوفي الــتي المنورة المدينة في المشيدة

بـــنيت قد أنها المسح المســـاكن. وأظهر % من85.56 نســـبته ما إلى تصل أن فهل عشــوائية، أو قديمة أحيــاء في الــزمن، من واســعة حقبــات خالل

بــنيت الــتي الشروط اســتمرار وتضــمن كافية زالت ما أساســها على قــديماللسكن؟ مالءمتها

عــام الحضــري المرصد أجــراه الــذي الميــداني المسح نتائج وكشفتيلي: كما األحياء على المساكن توزع عن هـ1425

22

5.71

1.11

4.32

5.42

5.32

حكومي فة ـا متوسطالكـث عاليالكثـافة ـراعي ـز ي ـئ عشوـا

% على23.4 و23.5 على الكثافة وعالية العشــوائية األحيــاء تشــتملــوالي ــاء في منها%ــ 24.5و ،المســاكن من الت نســبة بقىوت .الزراعية األحي

مشــيد المســاكن % من17.5 ــاء في ا ــة، إســكانية أحي % في11.1و حكوميالكثافة. متوسطة أحياء

ــروط2 ــحية: أثبتت - الش ــرات الص ــد، مؤش ــاه أن المرص اآلمنة المي المدينة، سكان % من87.9 من ألكثر متعددة وأساليب بطرق تتوفر للشرب

ــاكن معظم وأن ــوفر المس ــام لها يت ــات من للتخلص نظ ــلبة، النفاي بما الص العامة خــدماتال على المواطـنين حصول تحقق بذلك %. يتضح81.7 معدله

ــاء فيها بما ــبة الكهربـ ــبة أن كما .%100 بنسـ ــدراها نسـ % من86.3 مقـ في لهم تقــدم الــتي الحكومية الخــدمات عن رضاهم عن يعبرون المواطنين

المجاالت. هذه عــدد متوسط أن المرصد مؤشــرات األخــرى: تظهر - المواصــفات3

عــدد معدل وأن ،2م37.54 حوالي هو المسكن في للفرد المخصصة األمتارــخاص ــا،6.3 هو فيه المقيمين األش ــاع يعطي مما شخص ــأن االنطب معظم ب

المســكن مســاحة معدل أن معرفة رغم ،2م230 مساحتها تتجاوز المساكن نقطة توضيح إلى أخرى حاجة هناك أن كما آخر، إلى سكني نمط من تختلف

الخصوص: هذا في هامة في والســـكان بالمســـاكن المتعلقة المؤشـــرات بعض قيم يتـــدن إن

ــورة، المدينة ــاب طبيعية نتيجة هي المن ــفات الحتس ــاكن مواص ــير المس )غــة( المقامة ــاء في النظامي المعــدل يمثل المؤشر أن حيث العشــوائية، األحي

في المقيمين معظم أن اســتثناء. والواقع دون المســاكن لمواصــفات العــامــاء ــار األحي ــير من هم إليها المش ــعوديين، غ ــذين الس ــوفر ال ال ــديهم تت أية ل

مرشـــحون هم وال الســـكني، واقعهم لتغيـــير تطلعـــات أو مادية إمكانيـــات

23

حسب األسر سكن (: توزع7) رقم بياني رسمالحي نوع

ســيجمد الواقع هــذا اســتمرار فــإن ولــذلك إسكانية، تسهيالت على للحصول األحيـــاء خـــارج ،وتجديد تحســـينات من حصل مهما عنيةم مؤشـــرات قيم

العشوائية.ــديل ــرات قيم فتع ــاكن المرتبطة المؤش ــورة بالمس يتوقف عامة بص

بصــورة العشــوائية الســكنية األحيــاء بمواصــفات تتصل إجــراءات اتخاذ علىخاصة.

ــدخل إن ــين الت ــروط بعض لتحس ــكن ش ــاء في الس ــوائية األحي العش الدراســة، متابعة من التمكن على األطفــال من فيها المقيمين أبنــاء يســاعد

في يتحولـون فال ودخـل، عمل على وربما صـحي، غــذاء على الحصــول ومن رضي التي الحالية، معيشتهم لشروط رافضة أو متذمرة، فئة إلى المستقبل

هــذا شــأن منو وأيديولوجيــة، دينية ألســباب الماضــية العقــود في آباؤهم بها وحـدها البشـرية فبالتنمية.االجتمـاعيين واالسـتقرار األمن تكـريس لالتــدخ بــأنهم ويــدركون أنفســهم على لالعتمــاد وتــأهيلهم النــاس تمكين يتحقق

إدمــاجهم المســتقبل في يسهل مما يستحقونها، التي الحقوق على يحصلونعوائق. دون السعودي المجتمع في التدريجي

القضايا اختيار تثبت االختيار - معايير3 الضوء إللقاء اختيارها، تم التي القضايا عليه تشتمل ما أبرز عرض بعد

عليها، يجعلها ما واألســباب الخصــائص من تمتلك الــتي القضية النتقاء تمهيدا تقــييم إلى منها كل إخضــاع إلى بنا يــدفع األمر أولوية. وهذا ذات بأنها تصنف

بها االلــتزام إلى أشــرنا التي المحكات، – المعايير مضامين ضوء في إجمالي للمعالجة معينة أولوية درجة لمنحها القضــية مالءمة نقض أو إلثبــات منهجيــا،

والمتابعة.االختيار ومعايير (: القضايا2) رقم جدول

المرجعيةالقضيةالدولية

شدةالحاج

ةللمعال

جة

إمكانيةالتدخل

نتائج وجود سريعة

ملموسة

اإلعالنالفقر - تمادي1 الدولي

ألهدافل اإلنمائيةاأللفية

شديدةاإللحاح

للتنمية: تتطلب موجودة

على التأثير العواملالبنيوية.

خدماتية: رعايةوتخفيض

بنيوية: بعيدةالمنال

خدمية:النتائج سريعة

للتفكك األسر - تعــــــــرض2واالنهيار

االستراتيجية العربيةلألسرة

شديدةاإللحاح

موجودة/ الوسط احتضان

االجتماعي

حمائية: متوسطة

المدى رعائية: قريبة

المدى

24

األهـــــــدافاالبتدائي التعليم نشر - تعثر3 اإلنمائيةلأللفية

شديدةاإللحاح

متوفرة- العمل تنفيذ على

التعليم إلزامية

على ممكنة المديين القريب

والمتوسطــدم4 ــ ــات كفاية - عـ ــ مخرجـ

التعليم األهـــــــداف

اإلنمائيةلأللفية

دورات تنظيممتوفرةملحة تدريبية،

تجهيزات ووسائلتعليمية

ـــــــــدةالمسكن توفر مرونة - عدم5 أجـن2الموئل

المدى بعيدةمحدودةملحة بتوفر مرتبطة

اإلمكاناتـــــــــدةالسكنية الشروط - تفاوت6 أجـن

2الموئل إدخالمحدودةملحة

تحسينات على ممكنة المدى

المتوسط جميع فيها تتــوفر للمتابعــة، المقترحة القضــايا أن ســبق مما يتــبين

اهتمــام محــور لتشك منها فكل والمعالجــة، االهتمــام تستحق كي الشروط، بين ما معالجتها إلى الحاجة وتـــــراوحت إقليميـــــة، أو دولية مرجعية وثيقة

ــدخل إمكانات أن كما وملحة، اإللحاح شديدة ويمكن متاحــة، له المخطط التمنحيين: أحد تأخذ أن

/ الرعائي. يالخدمات المنحىأ-التنموي/ البنيوي. المنحىب-

الظواهر، يعالج أنه األول فميزات ومآخذ، مميزات المنحيين من ولكلد أنه إال والمســاعدات، الــدعم ويــوفر سلبياتها، من ويحد التبعية من حالة يول

ــتهدفين قبل من المطلقة ــاه المس ــات اتج ــة، الجه ــذي األمر الراعي يعفي الــتفيدين ــذل من المس ــد، ب ــاد الجه ــذات على واالعتم ــؤولية وتحمل ال المس

وكسولة. اتكالية متخاذلة، عناصر إلى فيتحولون يتطلب فهو الثاني، المنحى أما ــا وقت وتــدريبا الســلوكيات في وتغيــيرا

جهـــة، من األفـــراد مســـتوى على – للقضـــية البنيوية العناصر على وتـــأثيراــراد تحـــول وراســـخ، ثـــابت تأثيرها ولكن ثانيـــة، جهة من المشـــكلة األفـ

وتزويــدهم تمكينهم بعد بمصــيرهم معنــيين مســؤولين، إلى المســتهدفين دائم عمل على للحصــول ويســعون بأنفســهم، يثقــون تجعلهمو بمهــارات

ودخل. المرصد مســؤولي بين فيما جــرت الــتي الداخلية المناقشــات وبنتيجة

ــري ــني، الحضـ ــيز على التوافق تم وبيـ الفقر قض``ية معالجة على التركـ تطال أن معالجتها شأن من ألن األولى بالدرجة االحتياجــات مســائل أيضا

وأتتوغيرهــا. وســكن وطبابة ابتــدائي تعليم من تلبيتها ومــدى األساســية،ــرة تهدد التي األسري االستقرار عدم قضية الثانية الدرجة في األس

25

وظائفها وتضع والتــأثير، اإلمكانــات ضــعيفة قاعدية وحــدة وتجعلها الحديثــة، اختيارها يــأتي لــذلك التشكيك، بساط على وأدوارها ــرا إلى الســعي عن معب

القيم على أبنائها تنشئة على تسهر معنوية مرجعية إبقائها وإلى بنيتها، تمتينــادئ ــة، اإلســالمية والثقافة والمب ــزالق حــدة من وتخفف والعربي الكامل االن

تشــكل الــتي االتصاالت وتكنولوجيا اإلعالم وسائل تأثير تحت تهديــدا حقيقيــاوالعربية. واإلسالمية اإلنسانية ومقوماتها بعناصرها الوطنية للهوية

26

المنورة المدينة في الفقر الثاني: واقع الفصليطرحها التي والتحديات

وخصائصه الفقر - مكونات1المنورة المدينة في واإلعالة السكان أوضاع1-1

- هـــ1425 عــام نســمة ( مليـــون22.6) المملكة ســـكان عــدد بلغ نســـبته ما أي نســـمة، ( مليـــون16.5) منهم الســـعوديون وعـــدد م،2004 المنورة المدينة في السكان عدد بلغ حين في السكان، إجمالي % من72.9

السعوديين % من69.61 بينهم من م،2005هـ-1426 عام نسمة918889 ما منهم الــذكور ويشــكل نفســه، التاريخ في السعوديين غير % من30.39و

%.46.27 % واإلناث53.73 نسبته في للسكان السنوي النمو نسبة أن المرصد مؤشرات بين ورد

على ينعكس أن بد ال أمر وهو %،2.45 المملكة وفي %،2.8 المدينة األعمار غلبة من معروف هو ما نتيجة السعوديين، للسكان العمري التركيب

% من41 من أكثر أن المرصد مؤشر يبين حيث السكاني، الهرم على الفتية فوق هم من أضفنا إذا يعني، العمر. وهذا من سنة14 دون هم السكان من مزيد إلى وستؤدي عالية، ستكون اإلعالة نسبة أن العمر، من الستين ال اإلعالة، سن في هم لمن األساسية االحتياجات تلبية على لإلنفاق الحاجة

في اإلناث مشاركة ضعف ظل في محدودة العاملين أعداد وأن سيما لتأمين المادية مواردها دعم إلى ستحتاج االقتصادي. فاألسرة النشاط

أن تذكر المرصد مؤشرات وأن خاصة إليها، المشار األسرية اإلعالة واجبالمملكة. في5.7و المنورة، المدينة في5.6 هو األسرة حجم متوسط

يفــوق المنــورة المدينة في الســعوديين غــير المقيمين عدد أن يالحظ ويعــود عاليــة، نســبة وهي السكان، % من3.29 نسبته بما بالمملكة عددهم

النبوي المسجد تحتضن التي المميزة المنورة المدينة ومكانة موقع إلى ذلك المشــتركة وأمنيتهم العالم، أنحاء جميع في المسلمين وجدان في الشريف،

هــذا إلى يعــود ولعله وســلم، عليه الله صــلى الرســول مدينة في العيش في المنــورة. وهــذه المدينة في لإلقامة الســعوديين غــير اجتــذاب شــدة السبب

ــاهرة ــ ــة، ليست الظ ــ ــة، هي بل حديث ــ ــذبت تاريخي ــ نيجيريا من أفارقة اجت الوســطى آســيا بلــدان ومن آســيا، شــرق جنــوب ومن وغيرهمــا، والصومال

أواسط بعد قصــدوها حيث اللــه، إلى والتقــرب والعبــادة التزهد في الراغبين الحــرم، من قريبة أحيــاء في وســكنوا أســرهم، معهم وجلبوا الماضي القرن

ــوائية، أمكنة في ــعها تزايد عش ــتيعاب توس ــادمين الس ــدد، الق ــتى الج أن حــوم الباقية العشوائية األحياء من حي كل في السكن ــورة المدينة في الي المنــاء على مقتصر ــية أبن ــير معينة جنس ــعودية، غ ــاك س ــاء فهن على تقتصر أحي

هــذه منحت وهكــذا. وقد واآلســيويين النيجــيريين على وأخــرى الصــوماليين تلك وجــود ترسخ عقود عدة مرور وبعد لإلقامة، أذونات حينه في الجماعات،

27

بـأس ال سكانية كتلة تمثل وأصبحت وغيره، بالزواج أفرادها عدد ونمى النواةالمدينة. في السعوديين غير السكان % من30.39 نسبة أصل من بها

اإلقامة على حصل فبعضــهم ألفرادها، القانوني الوضع اليوم ويتفاوت يســتطيعون ال هــؤالء فــإن األحــوال جميع في أنه غــير يحصــل، لم وبعضــهمــول ــدمات على الحص ــية الخ ــديمات وطبابة تعليم من األساس اجتماعية وتق حق القـــوانين تعطهم لم مواطـــنين، غـــير باعتبـــارهم بالمجـــان، وســـكنية

ــتفادة ــمانات من االسـ ــاعدات أو ضـ ــمية. ويقتصر مسـ ــول رسـ ــذه حصـ هـ والتضــــامن التكافل أنظمة بحكم الخيرية المســــاعدات على الجماعــــات في الخــير بتوزيع تقــوم الــتي األهلية والجمعيــات األفــراد من اإلســالمية، الدينية المناسبات خارجها. وأحيانا

ســيما ال المنــورة، المدينة في المقيمين السعوديين غير نسبة فارتفاع القانونية أهليتهم عــدم جــانب إلى االكتظــاظ، وشديدة العشوائية األحياء في

ــديمات على للحصــول ــدمات التق ــدني إلى أدى األساســية، والخ مســتوى تــتهم، ــزلتهم معيش ــدم وع ــراطهم وع ــة، مجتمع في انخ ــيما ال المدين وأن س

بــالتعليم الملتحقين المقيــدين غــير من األساسي الجــزء يشــكلون أطفــالهم أقامتها نظامية غــير مــدارس إلى معظمهم يتوجه بل النظــامي، االبتــدائي

رسميا. المقررة بالبرامج تلتزم أن دون وحده الديني للتعليم جالياتهمــتكمال أجل ومن ــاء اس ــدة بن ــات قاع المدينة في األساســية المعلوم

هـــ1426 للمدينة / اقتصادي اجتماعي بمسح الحضري المركز قام المنورة، المدينة شــهدت أن بعد السكان، خصائص إلى للتعرف تطـورا هـائال، حضــريا

هـذه ترسيخ لتواكب المناسبة والمرافق الخدمات توفير بغية كبيرا، وعمرانياــاطق المضــطرد النمو ولمواجهة جهة، من وأهلها للمدينة النوعية النقلة للمن

منــاطق بأنها المدينة أمانة قبل من اعتــبرت الـتي ثانيــة، جهة من العشـوائية.(1)للتنمية أولوية ذات

ــيلية النتائج إلى باالستناد التقرير من الجزء هذا أعد وقد الناتجة التفصالمسح. هذا عن

الدخل1-2الدخل معدالت حسب األسر (: توزع3) رقم جدول

الدخل مقدار األشخاص عدد

على يحصلون الذيندخل

أقل من ألف) ريال1)

1000-2000

(2)

2000-

4999 (3)

5000-

6999 (4)

7000 ومافوق

(5)

المجموع

17.416.237.716.622.274.7 شخص1

1.35.125.215.353.118.3شخصان االقتصادية اللجنة المنورة، المدينة منطقة أمانة – العربية المدينة حال عن ( تقرير ?)1

.23ص ،2005 ديسمبر القاهرة، آسيا، لغرب واالجتماعية

28

1.42.827.514.254.14.47 أشخاص3

01.323.219.256.41.52 أشخاص4

06.112.226.555.11.00 أشخاص5

5.813.234.516.330.2100المجموع

8.5

2.31

5.433.61

2.03

1 2 3 4 5

الميداني المسح معطيات حسب المنورة المدينة في المقيمون يتوزعهي: دخل فئات عدة على هـ1426 عام المرصد به قام الذي

األسر. % من5.8 ريال: 1000 من أقل-األسر. % من13.2 ريال: 2000-1000 من-األسر. % من34.5 ريال: 5000-2000 من-األسر. % من16.3 ريال: 7000-5000 من-األسر. % من30.2 ريال: 7000 فوق دخل-وردت وقد %،19 تبلغ المنخفض الدخل ذات األسر نسب فمجموع

فقيرة. أسر أنها على وصنفت المركز مؤشرات ضمنمن34.5 يعادل متوسط دخل ذات المعتبرة األسر نسب مجموع %

األسر.األسر % من46.5 بلغي المرتفع الدخل ذات األسر نسب ومجموع.

المنخفضة األسر أن األسرة، في العاملين األشخاص عدد من ويتبين % من75 نسبته بما واحد شخص عمل على الغالب في تعتمد الدخل

29

حسب األسر (: توزع8) رقم بياني رسمالدخل فئات

%25 في تواضعه على الدخل لتحصيل أشخاص عدة ويتعاون الحاالتمنها. الباقية

التوالي: على هي فالنسب المتوسط الدخل ألسر بالنسبة أماواحد. شخص دخل على تعتمد الحاالت من82%األسرة. في عاملين أشخاص عدة مداخيل على تعتمد18%

و العمل رواتب من تأتي % منها40 أن الفقيرة األسر تفاصيل وتظهراجتماعية. – خيرية مصادر % من53.4الرسمية, و المساعدات % من6.6

والجنسية الدخل فئة حسب األسر توزع(:4) رقم جدول

فئةالدخل

الجنسية

من أقل1000 ريال

1000-2000 ريال

2000-4999 ريال

5000-6999 ريال

فوق7000 ريال

39.346.1964.081.393.4سعودي

60.755.813618.76.6سعودي غير

المعدلالعام

5.713.234.516.330.2

3.9391.64

46

3.18

4.39

7.0618.55

63

7.81

6.6

0

02

04

06

08

001

021

ل ريـا أـقلمن 1000 0002-0001 ريال 9994-0002 ريال 9996-0005 ريال ل ريـا فـوق 7000

سعودي سعودي ـير ـغ

والجنسية الشهري الدخل فئات حسب األسر (: توزع9) رقم بياني رسم

30

ليس الدخل انخفاض أن يالحظ حيث السعوديين، غير على مقتصرا فئة % من46.19و ريال ألف دون دخل أصحاب % من39.3 هناك أن يتبين

كلما نسبتهم تزداد ثم.السعوديين من ريال( هم2000-1000) الدخل من )أقل الفقيرة األسر أن على يدل مما األعلى، الفئات ضمن صعدنا المنورة المدينة في المقيمة األسر % من19 بالشهر( ونسبتها ريال2000 غير % من56.90و السعوديين، % من43.1 معدله ما من تتكون

السعوديين. وما ريال5000) الدخل أصحاب % من25.3 نسبته ما أن إلى إضافة

مختلطة ظاهرة هي الفقر ظاهرة فإن ولذلك السعوديين، غير من فوق( همالمنورة. المدينة في المقيمين من سعوديين، وغير سعوديين تطال

31

فيه تسكن الذي الحي ونوع الدخل حسب األسر (: توزع5) رقم جدول دخلاألسرة

نوع الحي الذي

تسكنفيه

أقل من100

0 ريال

1000-

1999 ريال

2000-

2999 ريال

3000-

3999 ريال

4000-

4999 ريال

5000-

5999 ريال

6000-

6999 ريال

7000 ريالفأكثر

المجموع

15حكومي2.6%

396.8%

508.7%

549.4%

6310.9

%

488.3%

406.9%

26846.4

%

57717.49

% متوسطالكثافة

61.6%

154.0%

215.6%

4311.6

%

318.3%

4111.0

%

369.7%

17948.1

%

37211.09

% عالي

الكثافة29

3.8%95

12.3%

11214.5

%

9211.9

%

658.4%

749.6%

476.1%

25733.3

%

77133.41

%39زراعي

4.8%81

10.0%

10412.9

%

10112.5

%

779.5%

739.0%

718.8%

26232.4

%

80824.57

األحياءالعشوائ

ية

10112.9

%

17922.9

%

13116.7

%

9011.5

%

648.2%

678.6%

354.5%

11614.8

%

78323.47

%المجم

وع1905.7

%

40912.4

%

41812.6

%

38011.5

%

3009.1%

3039.2%

2296.9%

108232.7

%

3311100%

حسب األسري السكن نوع توزع (: مقارنة6) رقم جدولالدخل مستوى

دون األسر عمومالحي نوعالدخل اعتبار

الفقيرة األسر الدخل ذات

المنخفض المرتفعة األسر

الدخل

حكومي سكنمنظم

17.499.453.3

11.095.657.8الكثافة متوسط

23.4116.139.4الكثافة عالي

24.5714.841.2زراعية

23.4735.819.4عشوائية

فيه تسكن الذي الحي نوعية يحدد الدخل أن أعاله الجدول في يالحظ في تسكن األسر % من23.47 أن نجد للدخل اعتبار أي دون فمن األسرة،

32

% أسر35.8 عندئذ فيها نجد الدخل متغير أدخلنا إذا عشوائية. أما أحياء المنظمة األحياء في الدخل. أما المرتفعة األسر % من19.4و فقيرة،

األسر % من53.3 مقابل عامة، بصورة األسر % من17.49 فتقطنهاالفقيرة. األسر من % منها9.4و الدخل، المرتفعة

يمكن الذي الحي اختيار على يؤثر الدخل مستوى أن سبق مما يتبين وأن طابعه، تعطيه بخصائص يتصف حي كل ألن األسرة، فيه تسكن أن

نوع باختيار األسرة تقوم ال المحددة. بينما المادية كلفتها لها فيه المعيشة التقليدية األحياء في السكن ألن الحي، ضمن فيه تسكن الذي المبنى

كان القديمة االجتماعية، االقتصادية االنتماءات كافة من األسر بين مشتركا نجد حيث يسكنان الدخل مرتفعة أسر جانب إلى فقيرة أسرا جنب إلى جنبا وتزايد التحديث عمليات حصول بعد نفسها. ولكن السكنية المباني في

انتقال فإن المنورة، المدينة تشهده الذي العمراني والتنظيم التشييد حركة أو تلقائية بصورة يتم ال الجديدة األحياء في للسكن الدخل المرتفعة األسر

بمجموعة بل بالدخل، فقط يرتبط ال إليها بالنسبة السكن تغيير ألن مؤكدة الحداثة بمظهر للظهور وسعيها األسرة، بحجم تتعلق أخرى، عوامل

موزعة الفقيرة األسر أن نجد االجتماعية. وهكذا وصورتها معيشتها وتحسين األحياء. أنواع مختلف على عمليا

التالي: فيتبين فيه، تقطن الذي المبنى نوع إلى بالنسبة أما

ومعم

سر

األ

األسرالفقيرة

تقطن23.87%

القديمة المباني في الفقيرة األسر من

النوعية متوسطة سكنية مباني في%57.42و

33

%9

%08.5

%94.52

%56.95

ديمة اـنيـق مـب مباـنيحديثة تمستقلة يـو فللـوـب لنــوعية مـتوسطةـا يسكـنيــة ـن مبـا

الفقيرة األسر بين اإلنفاق أوجه (: مقارنة7) رقم جدولالمرتفع الدخل ذات واألسر

اإلنفاق أبواباألسرة وضع

طعاموشراب

خدمات كهرباء

واتصاالت صحة

وتعليم التزامات

أخرى نفقاتأخرى

4912.65.921.710.8فقيرة أسرة

دخل ذات أسرةمرتفع

20.713.37.838.919.3

7.02

3.31

8.79.83

3.91

وشرـاب م طعـا ــصـاالــت وات ـخدماــتكهرباء ـم ـي عـل صحةوـت خرى اتـأ زاـم ـت ـــل ا نــفقاتأخرى

34

نوع حسب الفقيرة األسر سكن توزع(: 10) رقم بياني رسمالمبنى

ذات أسر دخل

مرتفع

94

6.21

9.5

7.12

8.01

وشرـاب م طعـا ــصـاالـت وات ـخدماــتكهرباء ـم عـلـي صحةوـت خرى اتـأ زاـم ـت اـــل نــفقاتأخرى

الدخل المرتفعة واألسر الفقيرة األسر إنفاق (: أبواب11) رقم بياني رسم يتجاوز ال بينما والشراب، للطعام يذهب الفقيرة األسر إنفاق نصف إن

والنفقات االلتزامات نسبة الدخل. وترتفع المرتفعة األسر % عند20 نسبته إلى تنخفض بينما الدخل المرتفعة األسر % عند19.2% و38.9 إلى األخرىالفقيرة. األسر عند التوالي % على10.8% و21.7

هناك: أن سبق مما يتبيناألسر. بين الدخل في تفاوت- دخل على تعيش المنورة المدينة في المقيمة األسر % من19 أن-

شهريا. ريال ألفي عن يقل سعودية، وغير سعودية أسر من تتألف الفقيرة األسر هذه أن-

مختلطة. ظاهرة هي الفقر ظاهرة فإن وعليه نوع وأن العشوائية، األحياء في بغالبيتها تسكن الفقيرة األسر إن-

قديم. تقليدي مسكنها والشراب، الطعام على بمعظمه يذهب الفقيرة األسرة إنفاق إن-

)مخصص لألسرة األساسية الحاجات تلبية من يتمكن ال ويكادالدخل(. % من5.9 والتعليمية الصحية للخدمات

البطالة1-3 الفقر قضية ترتبط ارتباطا البطالة سيما ال البطالة، بمؤشر مباشرا

عن الناتجة الحضري المرصد مؤشرات أن الفقيرة. على األسر صفوف في بين البطالة معدل تذكر المنورة للمدينة االقتصادي االجتماعي المسح

بين البطالة إلى تشير وال %،16.1بـ وتحدده جامعي تعليم على الحاصلين هؤالء بحث إلى بمعظمها فتعود الجامعيين الشباب بين البطالة الفقراء. أما

ليس وهو دخل، من إليه يتطلعون ما لهم توفر أعمال عن متيسرا دائما

35

فقيرة أسر

للسعوديين، يفضلون الخاصة المؤسسات في العمل أصحاب ألن نظرا ألن السعوديين مؤهالت نفس على حائزة أجنبية عمالة على الحصول فإن أقل. وهكذا تكون أجورها بل بالفقر ترتبط ال الخريجين بطالة من جانبا نسبة وأن سيما ال الوافدة، العمالة مكان السعودية العمالة إحالل بمسألة % كما9.39 تاريخه حتى تتجاوز لم الخاص القطاع في الوظائف سعودة مع النسبة هذه لرفع واسعة اإلمكانيات وأن المرصد، مؤشرات أظهرته

والمتابعة. اإلصرار من شيء فترتبط الفقراء بطالة أما في الجديدة الهيكلية باالختالالت عمليا

يتدنى الذي الوقت في التعليم، مخرجات من المتطلبات وتزايد العمل سوق فيه الفقيرة. األسر أبناء صفوف بين ونوعيته العلمي التحصيل مستوى أصال

على الحائزين غير بهؤالء، خاصة عمل فرص لتوليد ماسة الحاجة إن أن يجب الحديث. فالبحث أو التقليدي العمل سوق في الرائجة الشروط

ممارستها إليها المشار الشرائح أفراد يستطيع األعمال من أنواع على يتركز وتأمين بسيطة أعمال تأسيس على مساعدتهم أو محدود، تدريب بعد

تسويقها. على بها القائمين ومساعدة تمويل ضمانات وتوفير احتضانها على المستثمرين فئات جميع يطال أن يجب االستثمار وتشجيع

يؤمن كي مستقل عمل بتأسيس الراغب البسيط العامل فيدعم تنوعهم، مشاريع بتأسيس يأملون شركات أصحاب يطال أن يمكن مثلما دائما، دخال

تستوعب العمل ألشكال يذهب أن ينبغي فالدعم الجدد، العاملين من عدداالمشاريع. ألحجام وليس

من غفيرة ألعداد أساسية جذب نقطة تشكل التي المنورة والمدينة خالل النسبي التفاوت بعض مع العام، خالل الشريف النبوي الحرم زوار تملك السنة، أشهر بعض تتضمنها التي البرامج وتنمية لتطوير حقيقية فرصا )الحج األساسي الديني طابعها على فتضيف الزيارات، هذه والعمرة( طابعا

تنوع بقدر وتتعدد تتنوع أن يمكن خدمات، بموجبه الزائرون يتطلب سياحيا، من عليهم، المعروضة أو المتوفرة والنشاطات والمجاالت الفرص وتعدد

يمكن مناطق إلى أو اإلسالمي، التاريخ في خاصة ميزة ذات ألماكن زيارات تقدم وأندية مراكز إلى أو البيئية، السياحة خريطة على لتصنف تطور أن

مع الشعبية، والثقافة الفنون من المستمدة والدينية الثقافية األنشطة بعض محلية بسيطة سلع من مبتكرة كهدايا حرفية مصنوعات من تعرضه ما

الصنع. المتوسطة االجتماعية الشرائح بمتناول هي النشاطات هذه جميع إن إعداد إلى سوى تحتاج وال ومتوسطة صغيرة أعمال تأسيس عبر والفقيرة

العمالة مضاربة من وتحميهم عملهم، تدعم ملموسة حوافز وتوفير بسيط، المرافقة أو الوافدة الزائرين. لوفود أحيانا

األخرى. الفقر مظاهر من األطفال وفيات تعتبر الدولي الصعيد وعلى

36

مولود ألف لكل رضيع18.02 بلغ المنورة المدينة في معدلها ولكن البالغ المملكة في المسجل العام المعدل عن يقل وهو المنورة، المدينة في

مولود. ألف لكل24.1 21.6 إلى تصل فهي سنوات، خمس دون األطفال وفيات نسبة أما

المملكة في معدلها مع بالمقارنة المنورة، المدينة في مولود ألف لكل طفل52.3 البالغ هـ.1425 عام مولود ألف لكل طفال

بلدان معدالت مع يتطابق يكاد المنورة المدينة في المعدل أن فنجد الرعائية األوضاع جودة عن المعبرة الخليجي، التعاون ومجلس أوروبا

كون إلى باإلضافة وبعدها. هذا الوالدة قبل والطفل لألم الممنوحة الصحية إلى بالنسبة الحضرية. أما والمراكز المدن في عادة تتوفر الخدمات هذه

نسبة فترتفع المملكة، أرجاء في المختلطة أو الريفية، المناطق سكان بالخدمات متعلقة تكون قد أسباب وجود إلى مؤشرة األطفال وفيات

السكانية الخصائص لتدني أو لضآلتها، أو الرعائية، العادات بسوء أو الصحيةالمعنيين. للسكان واالقتصادية األمية1-4 في لألمية اإلجمالية النسبة أن الحضري، المرصد مؤشرات تظهر

سنوات10 يبلغون الذين الذكور % عند5 بحدود وهي %،8.63 هي المدينة وتقل العمرية، الفئة نفس من اإلناث % لدى12.1و فوق، وما العمر من تصيب حيث عموما، المملكة في يسجل عما ملحوظ بمقدار النسبة هذه

في التعليم حالة عن كمؤشر المعدل أخذنا إذا السكان، % من17.6معا. والريفية المدينية المناطق

االبتدائية بالمدرسة االلتحاق1-5 % في74.12 االبتدائية المرحلة في للتعليم اإلجمالي القيد معدل بلغ

% في86.75و المتوسطة، المرحلة % في75.8و المنورة، المدينة في تخف وهي واإلناث، الذكور بين فروقات وجود مع الثانوية، المرحلة في بالتعليم الثانوية. وااللتحاق المرحلة في وتتضاءل االبتدائية، المرحلة

و %،91.22و %،83.69 تتجاوز عالية معدالت يسجل المملكة أرجاءوالثانوي. والمتوسط االبتدائي في التوالي % على92.4

قديمة ومساكن عشوائية السكن: أحياء1-6 الذي المنورة للمدينة االقتصادي االجتماعي المسح تفاصيل أظهرت

في تعيش األسر % من23.64 أن هـ،1426 عام الحضري المرصد أجراه عشوائي مسكن في تعيش األسر هذه % من8.96 وأن عشوائية، أحياء

.(1)المملكة في المقيمين إجمالي % من7.3 مقابل مرتجل إن بنائها على التصديق تم األحياء هذه في المبنية المساكن من قسما

عشوائية. أما غير فهي المدينة، أمانة قبل من المطلوبة المواصفات وفق عليها أجزاء وزيادة األبنية إلقامة التاريخي التراكم عن فتنتج الحي عشوائية

.4ص عشر، السادس الفصل هـ،1430-1425 الثامنة الخمسية (الخطة ?)1

37

الممرات لتوسيع وتنظيم تخطيط إعادة إلى تحتاج يجعلها مما اعتبار أي دونإليها. بالوصول للسيارات وتسمح المساكن إلى تؤدي التي والدروب

جديدة مساكن إحالل يجر بل بالكامل، عشوائية أحياء هناك فليست بأن االنطباع يعطي مما العشوائية المساكن بعض محل على يدخل ما تغيرااألحياء. هذه

مخطط وضع في يكمن العشوائية األحياء لمشكلة الجذري فالحل هذا تنفيذ أن رغم دمجها ويعيد ببعضها، المدينة أحياء ربط يعيد جديد تنظيمي للمقيمين، تعويضات من سيدفع ما أن إال ماديا، عالية تكلفة يتطلب التوجه

مالئم سكن إلى االنتقال على سيساعدها الفقيرة األسر من الغالب في وهم بفضل المادي سلوكها على التجديد بعض إدخال من التمكن وإلى جهة، من وتخف الفقر يشغلها التي المساحات فتتقلص تعويضات، من عليه حصلت ما

الخدمات مراكز إلى أكثر قريبة تكون أن من األسر. وتتمكن بين حدته وأنشطتها اهتماماتها ضمن فتدخل الحكومية، وغير الحكومية األساسيةالتنموية.

من استخالصها يمكن التي الملباة غير االحتياجات معظم كانت وإذا والبطالة النظامية المدارس في القيد وعدم األطفال وفيات مؤشرات فإن الفقر، دائرة في تقع أسر إلى بمعظمها تعود المالئم غير والسكن المشكالت من لعدد حلول إيجاد إلى تؤدي العشوائية األحياء جزر معالجة

في إشراكها من يجعل ومعرفتها، األسر هذه إلى الوصول ألن واحدة، دفعة أكثر والبرامج المشاريع الدائمين. والتقييم المتابعة إطار في ويضعها يسرا %82.4 أن المرصد، عن الصادرة التحتية البنية مؤشرات تصرح كما

بشبكة موصولة % منها36.6و الشرب، مياه بشبكة موصولة المساكن من للكهرباء، العامة بالشبكة موصولة المساكن % من100و الصحي، الصرف

الهاتف. شبكة بخدمات % موصولة55.58و

للفقر العامة الخصائص

فعلية قضية يشكل الفقر أن لنا يتبين المؤشرات بأبرز التداول وبعد في هو األسر هذه معيشة مستوى وأن األسر، من بها بأس ال نسبة تطالتسنيد: إلى يحتاج حرج، موقع

خط تحت تعيش األسر % من19 وجود تبين الدخل مستوى فعلى-الوطني. الفقر

عن وتعبر متفاوتة، بينها البطالة أن تبين العمل، مستوى وعلى- %14.9 البالغة النظامية غير العمالة من مرتفع بمستوى نفسها

المشتغلين. عدد إجمالي من تفاوت هناك فإن األساسية، االحتياجات تلبية مستوى وعلى-

والشراب. الطعام على إنفاقه يقتصر األسر بعض ويكاد وعجز،

38

على عديدة تحسينات تحقق فرغم السكني المستوى على أما- نسبة أن إال السكنية، التجمعات بعض في السكنية الشروط بعض في عشوائية أحياء في تعيش األسر % من23.47 إلى تصل

المناسبة. والصحية البيئية الشروط تنقصها مساكن الذين السعوديين غير من هي الفقيرة األسر من كبيرة نسبة إن-

ما تشكل متكاملة أسر وهم القانونية، إقامتهم أوضاع تتفاوت وهي فقيرة، المصنفة األسر % من56.9 نسبته تتصف ما غالبا

الدنيا بالمواصفات فتؤثر أوضاعها، بؤس لشدة نظرا عند سلبا السكانية األوضاع تصف التي النهائية المؤشرات معدالت احتساب

هذه بقيم وتدفع السكان، لعموم واالقتصادية واالجتماعيةأدنى. إلى المؤشرات

المنورة، المدينة في سكنها يستمر التي السكانية الفئة هذه إن تحتاج مع يتوافق ما، تحسن أوضاعها يصيب أن إلى موضوعيا

جذب نقطة ستبقى وإال المدينة، أصاب الذي التحديث مستوى شعور بعضهم عند يتراكم قد الذين المهمشين حاالت فيها تتجمع تعاطي شكل تتخذ الذات ضد بإساءة يتفجر والظلم، بالحقد

بممارسة المجتمع نحو أو االنحراف، أو االكتئاب أو المخدرات عندئذ المشكلة والقتل. فتأخذ واالنحراف والسلب السرقة أعمال واالنتظام االستقرار إلى واألسرية الفردية األطر تتجاوز أبعادا

الفقيرة األسر من السعوديين لغير يمكن االجتماعيين. فهل يصبحوا أن المدينة، في المقيمة يبذل تنموي لجهد موضوعا خيرية مساعدات بمنحهم االكتفاء عدم مع أوضاعهم لتصحيح بعضهم تمكين بدل الغير، على دائم اعتماد حالة في تجعلهم إعالة مسؤولية بتحمل لهم يسمح بما أنفسهم، على لالعتماد يتسبب قد ما واستباق أسرهم، معيشة ظروف وتحسين أنفسهم

المجتمعي المستوى على استقرار عدم من الفقر حاالت تفاقم بهمستقبال؟ العام

العربية المملكة في الفقر لظاهرة تاريخية - مقاربة2السعودية

معالم تلخص التي والمؤشرات اإلحصائية البيانات تجميع إنجاز بعد تحليلية قراءة من بد ال أوساطها، في ينتشر التي والجماعات وأشكاله الفقر

على باالعتماد وتحللها الظاهرة هذه على الضوء تلقي اجتماعية، – تاريخيةنوعية. مقاربة

السعودية العربية المملكة في الفقر ظاهرة إن المدينة في وتحديدا العالم أو المتقدم العالم في المعروفة الفقر ظاهرات عن تختلف المنورة،

مرتبطة حديثة ظاهرة ليس السعودية في التنمية. فالفقر نحو يتجه الذي والهجرة النزوح حركات نمو أو الصناعة نشأة أو االقتصادي النظام بتطور

39

العاملين من الفقر أحزمة في المقيمين تطال قضية هي وال التصنيع، بعد من سابق لنمط امتداد هو المملكة في الفقر الحديثة. إن القطاعات في

كان مما معالم يحمل المعيشة، تأمين وطرق العالقات أشكال من سائدا النفط يصبح أن وقبل المملكة، تأسيس غداة ومستواها، المعيشة،

واستثماره موردا وحيدا الوطني. للدخل ومميزا ويتبادلون متالصقة، سكنية تجمعات ضمن يعيشون الناس كان

التقليدي العمل شروط مع تتوافق التي والعصبية والتضامن التداعم عالقات الحياة لممارسة معين بمستوى "دخل" يسمح من عنه ينتج وما البسيطاليومية.

االجتماعية الحالة عن وتعبر بينها، فيما منسجمة التفاصيل هذه كانت والدينية االعتقادية القيم من نظمة تظللها وتحتويهم، الجميع تشمل التي

نمط يكن السكان. ولم لمجموعات الرضا مرجعية شكلت واالجتماعية على قائمة عيش طريقة هو إنما فقرا، يعتبر آنئذ بينهم السائد المعيشةالمادية. الموارد محدودية

الواقع هذا كان بعد ولكن الماضي، القرن من األول النصف في سائدا والنهوض المكانية للتنمية شاملة رؤية ضمن المملكة سياسات تبلورت أن

للتنمية الخمسية الخطط من سلسلة اعتماد جرى واإلنسان، بالمواطنهـ.1430 العام حتى تمتد وهي ثمانية إلى عددها وصل

لتنمية الضرورية األساسية البنية إرساء جرى األولى الخطة فخالل وتطويرها. االقتصادية الموارد وتنمية والخاصة، الحكومية القطاعات

في التوسع الثالثة وتضمنت الوطنية، االقتصادية القاعدة بناء الثانية وأرست الخطة وتطويرها. وجاءت المملكة قرى وتنمية التحتية، البنية مشروعات

لتعزز والرابعة الحضرية، المناطق في التنمية مقومات على لتركز الثالثة لها. األساسية والمرافق الخدمات وتوفر المناطق بين المتوازنة التنمية

الهجرة من للحد البلدية، المشاريع على التركيز الخامسة الخطة وتضمن الكبرى. أما الحضرية المراكز إلى والقرى والمتوسطة الصغيرة المدن من شكلت التي المشاريع تفعيل على الجهد تركز فقد السادسة الخطة في

المرافق بناء استكمال خالل من والخاصة، العامة لالستثمارات جذب قوى المناطق، في األساسية والخدمات أجل من النمو، مراكز لمعايير وفقا

للعمل. جديدة فرص إيجاد وعلى االستثمار على الخاص، القطاع تشجيع التنمية متطلبات بين التوازن لتحقق السابعة الخطة وجاءت

األساسية المواطنين احتياجات من األدنى الحد وتوفر جهة، من االقتصادية.(1)أخرى جهة من والطاقة والمياه الصحية والخدمات للتعليم

40) قياسية زمنية فترة خالل تم الخطط هذه تنفيذ أن المالحظ فمن وأحدث عاما(، واقعا من واسعة قاعدة وترسيخ إقامة على اشتمل جديدا

الوطني. المستوى على األساسية التحتية للبنية الشاملة التجهيزات المملكة في االجتماعية للتنمية الوطني التقرير المباركي، سير على اللهبن (د.عبد ?)1

.60-59ص هـ،1425 الرياض، االجتماعية، الشؤون وزارة السعودية،، العربية

40

كبيرين وعمراني حضاري تطور من المملكة في تحقق لما فالمتبع هذه أن ومجاالتها، التنمية أوجه على اإلنفاق مؤشرات خالل من يدرك

مرافق من الوطني، االقتصاد قطاعات لبناء األولوية أعطت قد الخطط بالتنمية لالهتمام الرابعة الخطة منذ وتحولت وتنظيمية، إنتاجية ومؤسسات االجتماعية واألطر والمؤسسات المرافق وتأمين والبشرية، االجتماعية

تنمية أجل من فئاتهم، مختلف على للمواطنين األساسية الخدمات لتقديم على تساعده له مالئمة بيئة وتوفير إمكاناته وتطوير السعودي المواطن

.(1)ومستقبله حاضره في الهنيء العيش مشاريع إلقامة ضخمة واعتمادات رساميل توظيف جرى باختصار

االتصال شبكات شملت ثقيلة، تحتية اقتصادية قاعدة شكلت كبرى الصناعي اإلنتاج ومرافق والمجاري والمياه والكهرباء والمواصالت

وغيرها. والزراعي تشكيل يعيد وعمراني جذري تغيير إحداث إلى المشاريع هذه رمت

والجسور الطرقات وبناء وتنويعها، اإلنتاج وقطاعات وتنظيمها، المدن وقد الحديثة، الدولة لبنية الشامل اإلطار يشكل ما أي والمطارات،

المحيط وتهيئة مباشرة، غير بصورة المواطن المنجزات هذه استهدفت توجيه إعادة على تؤثر لم ولكنها اليومية، معيشته لتحسين المالئمة والبيئة

في حصلت التي الجذرية مباشرة. فالتغيرات بصورة اليومية حياته تفاصيل بل جميعا، المواطنين حياة على نتائجها تنعكس لم األولى، المرحلة

تأثرها وكان معها، تجاور على كانوا بمن انحصرت التي الحصى بتأثير شبيها المتتالية الدوائر من سلسلة عنها ويتولد البركة، في تلقى من انطالقا

أسست حيث التنمية، لخطط األولى المراحل خالل حصل ما المركز. وهو ومتوسطة، صغيرة لهم، مشاريع والمقيمين المواطنين من مجموعات الفنادق فأقاموا أنجزت، التي األساسية التجهيزات من مستفيدين فالذين الجديدة، المناطق في والمباني الهندسية والشركات والمطاعم من االستعدادات لديهم توفرت الذين من كانوا الجديدة، النقلة من استفادوا على فساعدت بالمرونة، تتصف عملية، ومواصفات شخصية خصائصمنه. واالستفادة للجديد وتقبلهم تحولهم

التحضر مستويات في المستمر االرتفاع المرحلة، هذه نتائج أبرز ومن السكان إجمالي % من48 من انتشارها نسبة ارتفعت حيث تحققه، وسرعة

سكاني، تركز حركة وحصول ،2000 % عام80 من أكثر إلى ،1993 عام بها لحق ما نتيجة المناطق، وعواصم الرئيسية المدن من محدود عدد في الحضري التطوير آثار . فظهرت(2)صناعات من عليها أقيم وما تجهيز، من

بصورة المدن نمو بخصوص فائقة بسرعة تحققا اللذين الكبيرين والعمراني مفارقات تظهر أخذت نفسه الوقت في المنورة. ولكن والمدينة عامة

بين والتالصق الجديد، المديني المشهد مستوى على االنتباه تلفت وتباينات وبين العشوائية التجمعات بين كما المنظم، وغير المنظم والحديث، القديم

.33ص نفسه، ( المرجع ?)1.64ص الوطني التقرير ذكره، ( سبق ?)2

41

وبين احتياجاتهم كافة تلبية على قادرين مقيمين بين الحداثة، الفائقة المباني األشخاص، من عدد وجود استمرار تبين فقد ذلك، عن عاجزين آخرين

نمط يمارسون نفسها، األماكن في حياتهم تابعوا الذين ومقيمين، مواطنين العشوائية المناطق في إنتاجها ويعيدون نفسها، والعالقات ذاته المعيشةذاتها. على المغلقة القديمة

وكانت الماضي القرن في المملكة إلى قدموا الذين فالوافدون الدين، أمور فيها ليدرسوا نظامي، وغير نظامي بين ما تتراوح أوضاعهم

يحلون أخذوا النبوي، المسجد في األساسية مصادره من مبادئه ويتلقوا جديدة. وهكذا أماكن في للسكن الحي تغادر كانت التي األصلية األسر محل

تجمع إلى وتحولت األحياء، هذه في السعوديين مكان الوافدين إحالل تم من أقلية ومن البلدان، نفس من الوافدين من كبيرة أعداد من متشكل

السعوديين. نظرة األحياء، هذه ضمن الموجودة الفقر ظاهرة إلى ننظر هنا من

نتاج أو راهن، اقتصادي مكون إلى وليس اجتماعي واقع إلى تحليلية تاريخية على الوطنية الثروة توزع عن ناجمة كحصيلة أو االقتصادي، النظام أفرزه

السكن في المستمرين األشخاص أن الواقع هذا االجتماعية. ويؤكد الفئات المتدنية، والمهنية والتعليمية الشخصية مواصفاتهم تدل الفقراء، أحياء في

االنخراط في وفشلوا للتغيير، الجديدة األوضاع مع التكيف عن عجزوا أنهم الحد يملكون ال زالوا ما أنهم تبين أن بعد أوضاعهم تحسن مشاريع في

الفقر. دائرة لمغادرة المفترضة الشروط من األدنى في والتذمر التململ تنتج أحياء إلى األحياء هذه تتحول ال وحتى وحدة على المبني العصبي والتضامن التكتل على وتعتمد المستقبل،

مستقلة جزر وجود لترسخ المستقبل في الفرصة تعطى ال وحتى العنصر، منظمة تدخل بعملية القيام من بد ال المنورة، المدينة قلب في الطابع المستحدثة باألحياء وربطها المناطق هذه تحديث إلى نفسه، اآلن في تهدف،

جهة، من للمدينة العام الحضري المنظر في االنسجام وحدة لبناء المنظمة، من الكفاف، على القائم التقليدي المعيشة نمط على المحافظين ومساعدة واكتساب معيشتهم تحسين تخولهم وتقديمات مساعدات على الحصول

أخرى. جهة من الجديدة، التنموية المواصفات

الفقر ظاهرة لفهم التحليلي - اإلطار3

42

ا`لعنصر لالضاغطة : األول ا االمستقلةالعوامة - يوـي ـن ـب ة عواملموضوعــية - ريخـي عـواملتـاةعوامل - ة معـتقدـي وثقافـي

ا`لعنصر الثاني اـلدخل - وـا رد اــلموـاــجور - أل ـااـلمنح -الهبات -عدات - اـلمسـاضامنالــخيري - لـت ـا

ا`لعنصر الثالث ا

حالةاـلفقر هـرهـا ومظـا

المكونة العناصر لتفاعل التحليلي (: اإلطار1) رقم الترسيمةالفقر لظاهرة

لفهم الدراسة تعتمده الذي التحليلي ( اإلطار1) رقم الترسيمة تشكل الفقــر، ظــاهرة واألنشــطة الــبرامج وتعــيين التــدخل أشــكال لتحديد تمهيــدا

ــداث ــير إلح ــوب التغ ــين المطل ــاع لتحس ــات أوض نمط على المحافظة الفئالكفاف. معيشة

ــا، فيما تتفاعل عناصر ثالثة من الرسم هذا ويتكون لكل ســنعرض بينهبينها. المتوقعة العالقات نبين ثم منها،

األول العنصر المتغــيرات وتشــمل الفقــر، ظــاهرة على المؤثرة العوامل على يركز

نوعين: على وهي الفقيرة، األسرة لها تتعرض التي الضاغطة`وع ــتملاألول: الن ــغط عوامل على يش ــوعية الض المتمثلة الموض

وأدى المنــورة، المدينة في أنجز الــذي الكبــير، والعمراني الحضاري بالتطور المدينية الحيــاة مجــاالت على طــرأت وتجديــدات تحوالت إلى السريع نموها

االجتماعية. والعالقات والعمل بالفارق المتمثلة الذاتية الضغط عوامل على ويشتملالثاني: النوع

أســرة وحجم تعليمي، )مســتوى شخصية مواصفات من الفرد يمتلكه ما بينــة( ومن وفئة ــارات اســتعدادات عمري ن تكيفه تجديد له تضــمن ومه وتحســ

االجتمــاعي( من )الحراك التحضر سرعة من الغاية تفترضه ما وبين موقعه،للتكيف. جديدة سبل عن بالبحث وقبول ذاتية مرونة

الثاني العنصرــريحة، هذه ضمن للفرد تتوفر التي الموارد على يشتمل دخل من الش

المبادرات آليات ومن مادية، وغير مادية وتقديمات ومساعدات وهبات ومنح األســـرة شـــعور تعمية توفرها حـــال في يمكن حيث التضـــامن إلى الهادفةاآلليات. هذه فقدان حال في تأجيجه أو وحرمانها بفقرهاالثالث العنصر

ومظاهرها الفقر حالة إنها الدراســة، لهذه األساسي العنصر يعتبر وهو تــأثير في تبحث الــتي الدراســات تعــددت وقد الفقــيرة، األســرة تعيشها كما

نظــام من أكــثر على وتــوزعت واألســر، األفــراد فقر على المختلفة العواملتصنيف.

43

ــرات على تعتمد أن إما فهي ــلة »المؤش ــدخل« أو المتص ــام بال »نظــني التقليــدي الكفاف معيشة »نمط األساسية« أو الحاجات إشباع على المب

الرضا«.ــدين خالل تحقق ما إن ــيرين العق ــورة المدينة في األخ تجديد من المنــتحداث الكبير العمراني ونموها المديني لتنظيمها للتنمية جديد لمخطط واس االســتفادة على الســكان من واســعة فئة حفز إلى أدى والبشــرية، الحضرية

ــذه من ــدات ه ــاط لتجديد البنيوية التجدي ــالهم، أنم ــال واســتحداث أعم أعم الجديــدين والتنظيم التوسع فرضها ضرورية، أصبحت جديدة ومصالح جديدة

الســلطات وفرتها الــتي الــدعم وأشــكال التقــديمات من فاستفادوا للمدينة، أن المدينــة. غــير في واالجتماعية االقتصــادية التنمية عملية لتســريع قانونــا، القــدامى، المقيمين من بســيطة غــير نسبة إليه تضاف المواطنين من قسماــباب عجز ــوعية ألسـ ــاق عن وذاتية موضـ ــتفادة أو اللحـ ــاع من االسـ األوضـ

تحقق ما خــارج وبقي عليه هو ما على الــزمن مــرور بفعل واستمر الجديدة،ــة، والمعيشة العمل مســتوى على نوعية نقلة من ــاد عن وعجز والرفاهي إيج

الفقر. دائرة من واالنتقال للتكيف السبل أمــوال على يعيشــون المســتجدات، ضــغط تحت هؤالء، استمر وهكذا

األجر يشــكل أن دون والمنح والمســاعدات والصــدقات الخــير دخال منتظمــا فهو متفاوتــا، كان المورد هذا ألسرهم. وحجم ــا كبــير جــزء لتلبية يكفي أحيان

األساسية االحتياجات من عن التعبــير فــيرتفع ذلــك، عن يعجز أخرى، وأحيانا تغذية ســوء من تتضــمنه بما فقر ظــاهرات شــاكلة على ليــبرز التقصــير، هذا

الحصــول من متزايد حرمــان مع بطالــة، ودوام دخل وغياب أمراض وانتشارواألساسية. العامة الخدمات على

حيــازة على الفقــيرة األســرة قــدرة انعــدام مع الوضع حراجة وتــزداد الـتي والصــالحية االختصــاص ذات واألهلية الحكومية الجهات عن المعلومات

ــدم أن يمكن ــاعدة، بطلب منها تتقـ ــرة تقبع فهي المسـ ــبات منتظـ المناسـ طلب، دون عليهــا، لتحصل االجتمــاعيين والتضــامن التــآخي لمبــادئ تطبيقــا في مــرده التوجه على للقــدرة الفقيرة األسرة والتقوى. وفقدان البر وعمل أبناء مع أرملة أو مطلقة المتضمن الداخلي تكونها طبيعة إلى األحيان معظمــاب أو وفاة بسبب تعليم، على يحصلن لم بنات أو قصار، أو األســرة عائل غيثان. زواج من المكونة الجديدة أسرته إلى وانضمامه عنها انفصاله أو إهماله

مجموعة إلى إذن تعــود اجتمــاعي كواقع للفقر الحقيقية األســباب إن التــاريخي البعد آثــار تضــافر من تتشــكل اقتصــادية – اجتماعية بنيوية عوامل تتصل هيكلية معطيــات ومن التغــير، حصــول سرعة ظل في المعيشة لنمط

ــام ــادي بالنظ ــعودي االقتص ــاق وغلبة األجنبية والعمالة الس التأسيسي اإلنفــاء التجهيزات على والتكويني أخر الــذي األمر األساســية، القاعدية األطر وبن

انعكاســات بالتالي وتأخرت والجماعات، األفراد أوضاع على المباشر التركيزللسكان. اليومية والحياة المعيشية اإلمكانات على التجهيزية البنى هذه

44

الفقر عن الناجمة المطروحة - التحديات4ــاة المتصــلة المشكالت أبرز عرض التقرير من الجزء هذا يتناول بحي

ــات ــدودة فئـ ــكان من محـ ــدقيق التفحص عنها كشف السـ ــات الـ للمعطيـ وهي عرضــناه الــذي التحليلي اإلطار ضوء في النوعية، والبيانات اإلحصائية

وهي: المشروع، ضمن بها االهتمام يتوجب مستقبلية تحديات تشكل مشكالت

االجتماعية. الشرائح بعض دخل في ملحوظ تدني-1الفقراء. بين ومرتفعة المقيمين بين متفاوتة بطالة-2واألمية. الفقر بين تالزم-3ــذه قبل من واألساسية العامة الخدمات على الحصول في نقص-4 ه

الفئات.القناعة. مع الحرمان فيها يجتمع مالئمة غير ومساكن قديمة أحياء-5ونموها. المدينة توسع وعرقلة المديني المظهر تفكك-6خارجها. إلى العشوائية األحياء داخل من واتصال انتقال سوء-7

45

الفقراء بأوضاع النهوض الثالث: خطة الفصل وخطة االجتماعية والسياسات العامة األهداف

التدخل

العامة - األهداف1ــير جانب واستيعاب ورفعها التحديات هذه مع التعامل إن آثارها من كب يبــدأ السلبية وتداعياتها تنبثق أنها نعتقد الــتي الرئيســية األهــداف بتحديد أوال

وهي: إليها المشار التحديات طبيعة مندخل. على والحصول العمل في حقهم من الفقراء تمكين-1أفضل. دخل لتحصيل كفايتهم ورفع الفقراء قدرات تنمية-2 العمل ســوق احتياجــات يلبي بما والتدريب التعليم منظومة تطوير-3

لفئــــات الخاصة االســــتعدادات مع ويتوافق التنمية ومتطلبــــاتالمستهدفين. السكان

األساســـية االحتياجـــات لتلبية وتنويعها الخـــدمات كفـــاءة تعزيز-4للفقراء.

الفقـــيرة للفئـــات االجتماعية والحماية األمـــان شـــبكة تطـــوير-5والضعيفة.

فيها. المعيشة شروط وتحسين السكنية األحياء تطوير-6ــديث تعزيز-7 ــراني طابعها على والمحافظة المدينة تح ــديني العم ال

االجتماعي. والتكافل التآخي في وقيمها وتراثها موض```وع لمعالجة المقترحة االجتماعية - السياس```ات2

الفقر – الســـعودية العربية المملكة في السياســـات هـــذه تتسق أن يجب

ــورة المدينة ــوم مع المن ــرية التنمية مفه ــتدامة، البش باعتبارها المس ــا مكون ــتي الخمســية التنمية اســتراتيجيات في تبنيه على المملكة تعمل أساســيا ال

المنصرمة. العقود مدار على طبقتها في كبــير تغيــير إلى أدى المملكة في تحقق الــذي النمو نمط كان وإذا

فقد والمجتمــع، األفــراد بين المتبادلة االجتماعية والعالقــات والهياكل البــنى تحقق لم أنها والمجزأة، القطاعية المقاربات بينت ــات دائما المنشــودة الغايــائج مع التعامل إلى عمدت ألنها تتجه ولم الســائد النمو لنمط االجتماعية النت

ــرة ــباب لمعالجة مباشـ ــدة األسـ ــكالت، لتلك المولـ على تعمل أن أي المشـتولدها. التي الهياكل في أساسية تغيرات إحداث

46

ــميم أهمية هنا من ــات تص ــتوى على تنمية سياس ــأتي المحلي المس ي مضمونها ــبقة، وقائية تدابير اتخاذ يشبه بما الناس، احتياجات مع متناسبا مس

تفاقمها أو المشــكالت نشــوء دون تحــول بــرامج بتصــميم االكتفــاء من بــدال التــدابير هــذه تغطي آثارهــا. وأن ومعالجة األضرار لتعويض وخدماتية رعائية

في مختلفة فئــات وتســتهدف ومتكاملة متنوعة والخطط( مجــاالت )البرامجنفسه. الوقت

الحكومية المجتمــع، جهــود تضــافر يتطلب المســار هــذا اختيــار ولكن مضــمون على االتفــاق بعد بينها واألدوار العمل وتوزيع والمعنــيين، واألهلية تلبية ويحقق المحلية الجماعــات اهتمامــات يــراعي الــذي األفضل الخيــار

يســتوجب التنفيذ موضع الخيار هذا بنفسها. ووضع تحددها كما أولوياتها وقتــا والتنظيمية. والوقت والمادية والمفاهيمية الذهنية المستويات على وتحوالت يقطف كي األدنى الحــد إلى يختصــره أن يحــاول شرط مجتمع، لكل بالنسبة

التغـيرات ألن دائمــا، التحقق ســهلة ليست الرغبــات هذه التنمية. ولكن ثمارــإن ذلك الموضوعية. ومع الشروط إلنضاج زمن مرور تتطلب الجوهرية ما ف

خطين على تســير سياســات بــاقتراح يتمثل هــذا عملنا في نعتمده أن يمكنمتوازيين:ــتجابة خطأ- ــات االس ــثر للحاج ــنين إلحاحية األك والمقيمين للمواط

وتنويع تطوير طريق عن والضعيفة الخاصة الفئات من الفقراءإليها. يحتاجون التي األساسية الخدمات

التنم``وي العمل إلى الخ``دماتي العمل من التح``ول خطب- بناء على والبرامج الخطط تركز بحيث المستهدفة، الجماعة ضمن

فتصــبح الجماعــة، عليها تشــتمل الــتي البشرية والموارد القدرات بعد فيما تتولى فاعلة عناصر الذاتية. التنمية في دورا

جميع من والعافية بالصــحة تتمتع الــتي الفئات يستهدف النشاط وهذاواالجتماعي. الجغرافي محيطها يستهدف كما الفئات

وف``رص الم``داخيل في الخلل لتص``حيح اس``تراتيجية2-1العمل

معظمها يقيم الــتي األسر % من19 لــدى فقر مشــكلة وجــود لنا تبينــرت مكتظة، وقديمة عشوائية أحياء في وعجزها المــداخيل انخفــاض عنه عب تتم أن يمكن ال األســرة هــذه احتياجــات تلبية إن المعيشــة، أكالف تحمل عنوالخدماتية. الرعائية للبرامج التقليدية األطر خالل من

ثالثة من مكونة اســـتراتيجية اعتمـــاد تتطلب لن الخلل هـــذا ومعالجةمحاور:

المــداخيل مســتويات رفع خالل من ،ال`دخل تحس`ين مح`ور-1ــور ــ ــالمعنى )األج ــ ــيق(، ب ــ ــين الض ــ ــديمات فعالية وتحس ــ التق

االجتماعية.

47

ــأمين المعيشة أكالف خفض محور-2 ــدعم بعض وت قبل من ال رســوم من إعفائها مثل الفئــات لهــذه الحكومية المؤسســات

والتعليم... والماء الكهرباء األم`ان ش`بكات خ`دمات ونط`اق نوعية تحس`ين محور-3

مســاعدات )تقــديم مثل خاصة لحــاالت المصــاحبة أو الفوريةمهني(. وتأهيل قروض وتوفير وخدمات

الحصــول في الراغــبين أعداد تنامي فالمالحظ العمل، فرص لجهة أما عليها، مجاالت وفي صعبة، اختصاصات في تنحصر المتوفرة المجاالت أن إال

األمر الراغبين. ويتطلب هؤالء متناول غير في يجعلها مما الكبيرة، المشاريعــاد التخطيط ــرص إليج ــدة، عمل ف ــاتهم، مع وتتناسب تتالءم جدي عن إمكاني

ــغيرة العمل مؤسســـات إقامة تشـــجيع طريق ــيع الصـ العمل ســـوق لتوسـ خــدمات وإلى التأســيس، تكــاليف لتــأمين اإلقــراض إلى باالســتناد وتنويعــه،

شبكات في فروع استحداث إلى إضافة وحمايتها، األعمال حضانة مؤسساتــات خــدماتها تشــمل كي األمــان العمل عن العــاطلين ودعم الضــعيفة، الفئ

السوق. إلى عودتهم وتأمين لتأهيلهمالسكن مشكلة لمعالجة سيناريوهات2-2

ــارزة مشــكلة هي الســكن مشــكلة المدينة في خــاص طــابع وذات ب والعشــوائية القديمة الســكنية األحيــاء تــتركز حيث المنــورة، قلب من قريبــا

أسيرة لها حضرية تنمية خطة كل من يجعل مما تخومها، على وليس المدينة الوضــع، هــذا حيث من المدينة أجــزاء بين االنســجام وعــدم للتشــويه نظــرا

السكانية. وفئاتها والعمراني البنياني نسيجها مقيمة سعودية غير فئات تطال أنها المشكلة لهذه الثانية والخصوصية

يترجمه وما الصدقات تتلقى مدقع فقر على وهي المدينة في بآخر أو بشكلــا، فيما تعاضد من والتضامن التكافل تجد أن المنتظر من وليس بينه ــا مخرج

أو الحتــواء المجتمع ســلطات تتــدخل أن المــأمول ســكنها. ومن لنمط تغييراالتالية: السيناريوهات إحدى تبني غير من الوضع هذا

`الأ- `ينات إدخ` تحســـين مع الحي بنية تجديد إلى تهـــدف تحس`فيه. الحياتية الشروط

أو المتصدعة األبنية وتجديد صيانة تمنع بحيث أوضاعه تجميدب- فيــه، المهــددة االنســجام لتحقيق مراحــل، على إلزالتها تمهيــداالمدينة. أحياء مختلف بين والترابط

ــاطق إلى فيه للمقيمين نقل خطة اعتم`ادت- أخــرى ســكن من لهم تســهيالت وتوفــير العمل على منهم القادرين تأهيل مع تترابط

مالئم. شعبي مسكن على للحصول تترابط الفقر مشكلة فإن هنا، من ترابطــا الســكن، مشــكلة مع وثيقــااألخرى. المشكلة حلحلة في يسهم العنصرين أحد ومعالجة

48

صــعبة إليهــا، المشــار الســكنية األحياء مشكلة معالجة فإن ذلك ورغمــدة ومعق ــير المقيمين من هم شــاغليها معظم ألن نظــرا وال الســعوديين، غ توفـــير أو لهم الخـــدمات تقـــديم المرعيـــة، القـــوانين وال األنظمة تتضـــمن

يتطلب األمر وهــذا لسكنهم، والتسهيالت المساعدات المســتوى رفيع قــرارا خطة تفصــيل يتســنى حــتى أعاله إليها المشــار والتــدابير السياســات لتبــني

أكــثر المشــكلة يجعل القرار، أخذ في تأخير وكل المقرر، االتجاه في التدخل جهة من للمدينة الحضــري وللنمو جهــة، من الفقــيرة للفئــات بالنســبة حــدةثانية.

ــرامج خطط إلى السياســات هذه لتحويل المالئمة اآلليات أما عمل وبتتضمن: فهي

أو مواطــــنين الفقــــراء من المســــتهدفة المعنية الفئة تحديد-1مقيمين.

`اء-2 المجتمع قـــوى من الفقر من الحـــد عن المســـؤولة األطر بنــيين وناشطين أهلية، ومؤسسات حكومية أجهزة الفاعلة: من محل

والتقييم. والتنفيذ المتابعة على اإلشراف يتولون`يين-3 `راف أدوار تع من لالنتقـــال العملية في المشـــاركة األط

األولويــات صــياغة في المســاهمة إلى والرعــائي الخدماتي العملوالقرارات.

ــتوى ورفع التنس`يق س`بل تحديد-4 ــاركة مس ــزة بين المش أجهالمستهدفة. والفئات المدني والمجتمع الحكومة

ــاطات التعاقد إج```راءات تحديد-5 ــ ــاريع للنش ــ العمالنية والمشالمحلي. المستوى على التنموية والبرامج

الملباة غير األساسية الحاجات لتأمين وآلية نظام2-3 المــداخيل وتــدني للجميــع، الصــحي للضــمان موحد نظــام غيــاب في

غذاء من األساسيات على المقتصرة الفقيرة األسرة إنفاق بنية مرونة وعدم التعليم مع لتحتل الفقــيرة األسر عند تــتراجع الصــحية الرعاية فــإن وســكن، والمستوصــفات الصــحية المراكز من شــبكة وجــود متــأخرة. ورغم مــراتب

تبقى الخــدمات هــذه أن إال للمواطــنين، والخدمات الرعاية لتقديم الحكوميةــتي والعالجية األولية الصحية الرعاية خدمات وتنحصر المقيمين، عن بعيدة ال

ال والــتي اإلمكانــات المحــدودة واألهلية الخيرية بالجمعيــات عليها يحصــلونــذلك بالنســبة أولوية المســتفيدين من الفئة هــذه تشــكل ــالتفكير إليهم. ل ف

ــوفر التي الجهات ويحدد ويصنفهم المستهدفين يجمع نظام باستحداث لهم ت يصبح الخدمات هذه للتعليم، بالنســبة نفســها االحتياجات ملحا. وتسجل أمرا

تشمل ال الحكومية المدارس في المتوافرة األساسي التعليم فرص أن حيث تفتقد نظامية غــير مــدارس إلى هؤالء يتجه حيث الفقراء المقيمين أسر أبناء مما الوطنيــة، التعليمية بالبرامج وااللتزام الحديث، التعليم مقومات أبرز إلى

ــتي المأمولة الوطنية التنشــئة في دورها يضــعف ــرمي ال جميع إدمــاج إلى تــأمين على مصالحه. فالعمل وحماية المجتمع لخدمة والمقيمين المواطنين ت

49

للجميع التعليم فــرص ذكــورا والتعريف االبتدائيــة، المرحلة نهاية حـتى وإناثــا النظــامي، غــير المســرع التــدريب وإتاحة العام، التعليم عبر المهني بالتعليم

ــين ــتويات وتحسـ ــاز مسـ ــتركة وطنية ثقافة نشر يحقق التعلمي، اإلنجـ مشـكافة. المجتمع عناصر بين االجتماعي االندماج عليها ينهض كقاعدة

50

المقترحة والمشاريع والسياسات العامة األهداف تحديد عبر التحديات مواجهات - مسار3الفقر قضية لمعالجة

/ المشاريع المباشرة األهدافالمقترحة السياساتالعامة األهدافالتحديات – المشكالت بعض دخل في ملحــــوظ - تــــدني1

الشرائح كفايتهم ورفع الفقراء قدرات - تنمية

أفضل دخل لتحصيل والحماية األمـــان شـــبكة - تطـــوير الفقــــــــيرة للفئــــــــات االجتماعيةوالضعيفة.

)األجور( الدخل - تصحيح التقـــــديمات جـــــدوى - تحســـــين

االجتماعيةالمعيشة أكالف - خفضــير لمســاعدة صــندوق - إنشــاء الفقنفسه ليساعد

للفقـــــراء ميـــــداني مسح - تنفيذ1 أوضــــــــاعهم حسب لتصــــــــنيفهم

واحتياجاتهم والمـــاء الكهربـــاء فـــاتورة - خفض2

الفقيرة. % لألسر50الفقير« »نصرة صندوق - تأسيس3

بطالة2 المقيمين بين متفاوتة - الفقراء بين ومرتفعة

في حقهم من الفقـــــــــراء - تمكيندخل على والحصول العمل

ــدريب التعليم منظومة - تطــوير والت العمل ســـوق احتياجـــات يلـــبي بما

التنمية ومتطلبات

إلى الخـــدماتي العمل من - التحـــول بنــــاء إلى المرتكز التنمــــوي العمل

القدرات.ــين ــدمات نوعية - تحسـ ــبكات خـ شـ

والحماية األمان الصـــغيرة العمل مؤسســـات - إقامة

والمتوسطةــديم ــروض - تق ــرة ق ــيس ميس لتأس تتناسب ومتوســطة صــغيرة مشــاريع

ألصحابها. الفردية اإلمكانات مع لــدعم لألعمــال حاضــنات - تأســيسالصغيرة. المشاريع

على تــــــدريب ورش ست - تنظيم4 الصــــــغيرة األعمــــــال تأســــــيس للنساء(.2 للرجال،4) والمتوسطة

أوضـــاع لتطـــوير هيئة - تأســـيس5الفقراء

إدارة لتطــــوير ورشــــتين - تنظيم6 التخطيط على والتـــدرب الجمعيـــات

تنموية. لمشاريع صــغيرة أعمــال حاضــنة - تأســيس7

ــدعم ــاريع لـ ــتي المشـ بعد تنطلق الـالتدريب. انتهاء

ــام - وضع8 ــ ــديم ومرجعية نظـ ــ لتقـ مشــاريع إنشــاء تمول ميسرة قروضصغيرة.

الخدمات على الحصول في - نقص3واألساسية العامة

ــاءة - تعزيز ــ ــدمات كف ــ وتنويعها الخللفقراء األساسية االحتياجات لتلبية

األساســية الخــدمات وتنويع - تطــوير كمـــا األحيـــاء في للمقيمين ونوعـــا

والعشوائية القديمة وصـــول يـــؤمن نظـــام - اســـتحداث

ــدمات ــراء إلى الخ ــاء، في الفق األحي الصــــحية والعناية للتعليم متابعة من

االجتماعية. والرعاية النظامي غير التعليم على - اإلشراف

المقيمين دمج في دوره لتعزيز

داخل تنســـيق ( مراكز3) - افتتـــاح9 لرصد والقديمة العشـــوائية األحيـــاءوتحويلها. الحاالت

ــاد ــ ــبان وتوجيه - إرشـ ــ لمتابعة الشـ األسر من مســــــــرعة مهنية دورات

الفقيرة. باألحياء المقيمة األسر من طفل100 - تنســـــــــيب

ــيرة ــ ــانات إلى الفق ــ 3 في تنشأ حضفقيرة. أحياء

51

إلى وفـــتى حـــدث150 - تنســـيبالسعودي. المجتمع في اجتماعياومتابعتهم. المدارســيب ــواء - تنس ــار من50 إي السن كب

ــذين ــون الـ ــردين يعيشـ دور في منفـاالجتماعية. للرعاية

إلى مقيمة عائلة500 - تنســــــــيباالجتماعي. للضمان بهم خاص نظام

غــير من األطفــال أوضاع - دراسة10 مــدارس إلى المنتســبين الســعوديين

تعليمهم. مستوى لرفع نظامية غير المقترحة والمشاريع والسياسات العامة األهداف تحديد عبر التحديات مواجهات - مسار3

)تابع( الفقر قضية لمعالجة/ المشاريع المباشرة األهدافالمقترحة السياساتالعامة األهدافالتحديات – المشكالت

ــير ومساكن قديمة - أحياء4 مالئمة غالقناعة مع الحرمان فيها يجتمع

ــاء - تطــوير وتحســين الســكنية األحيفيها. المعيشة شروط

ــال ــينات - إدخـ ــؤمن تحسـ اإلحالل تـالحي لمقومات والتجديد الحي أوضاع - تجميد إلزالته تمهيدا إلى فيه للمقيمين نقل خطة - اعتمادمالئمة. شعبية مساكن وأهلية حكومية مختلطة هيئة - تكوين

ــاطنين ومن ــتهدفين القـ تعمل المسـ األهــــداف تحقيق على بالمشــــاركة

األحياء. لتطوير المعلنة في الســــكني االكتظــــاظ - تخفيف

العشوائية األحياء

لتنســـيق شـــبابي نـــادي - إقامة11 ( عـــبر6)عـــدد وإيصـــالها الخـــدمات

ــتمالك ــ حي كل في م200 قرابة اسـقديم أو عشوائي

على فقـــيرة أســـرة100 - تشـــجيعــدة أحياء في للسكن االنتقال بعد جدي

أفرادها. أحد وعمل تدريب تأمين للمخالفــــــــــــات البلدية - مكافحةالعشوائية. األحياء في التوسعية

ــكن50 - إزالة ــ ــداع مس ــ ــدد مت ــ يه العامة الصــــحة أو العامة الســــالمة

بالخطر.ــديني المظهر - تفكك5 ــ ــعف ال ــ وض

ــاط ــ ــاء بين االرتب ــ ــوائية األحي ــ العشوخارجها

ــديث - تعزيز ــ والمحافظة المدينة تح والـــــديني العمـــــراني طابعها على

والتكافل التـــآخي في وقيمها وتراثهااالجتماعي.

واالهتمام األحياء بين الترابط - تعزيز العمرانية تنميتها في التــوازن بتــأمين

والحضرية.

الدولة بين شــــــــــــــــراكة - إقامة المــــــدني المجتمع ومؤسســــــات

وتعزيز لحماية اإلفرادبين والناشطينللمدينة. العمرانية النهضة

أهلي نشاط - تنظيم بمناســبة احتفاالــيط اجتماعية أو دينية ــات لتنش العالقتعارفهم. وتعزيز األهالي بين من متابعة لجنة - تشــــــــــــكيل12

ومؤسســــات الحي في القــــاطنين مقترحـــات لتقـــديم األهلي المجتمع وتوسعة الحي تنظيم إعادة بخصوص

52

السكنية الشروط وتحسين الممراتاألخرى.

53

الفقراء بأوضاع النهوض برامج - شبكة4(1) رقم مشروع

`وان `روع عن المشونطاقه

`تحداث `عودية »الهيئة اس `وير الس `اع لتط أوضالمنورة« المدينة في الفقراء

بعد المدينة في الفقــراء بأوضــاع نهــوض خطة إقــرار-1المشروع أهدافوضعها

تنفيـــذها أو المشـــاريع تنفيذ تلـــزيم على اإلشـــراف-2 غــير الهيئــات بمشــاركة الحكومية المرافق بواســطة المعنــــيين عن متــــدربين مع وبالتعــــاون الحكوميةأنفسهم.

وتقييمها. المشاريع تنفيذ متابعة-3للتنفيذ. الالزم التمويل تأمين-4 نصــرة لـــ»صــندوق والتبرعــات المالية الموارد تأمين-5

الفقير«.ــدفاع-6 ــالح عن الـ ــراء مصـ المرافق مختلف في الفقـ

والمؤسسات.تتضمن: الفقراء بأوضاع نهوض خطة وضع-المشروع مخرجات

وتعزيزها. الفقراء قدرات لتنمية شاملة رؤية- واألهــداف والسياســات العامة األهداف تحديد-

أهــداف تحقق الــتي واألنشــطة والمشاريع المحددة أو عليها تعـديالت بإدخـال أو الخطة إقرار عبر الهيئة

التنمية خطط في الفقــراء بأوضاع يتصل ما مناقشةالمرصد. عمل وبرامج

الشروط على والموافقة األنشطة تنفيذ مناطق تحديد-بها. المرتبطة

ــييم التنفيذ مراقبة- ــائج وتق نشــاط لكل التفصــيلية النتحدى. على

النهوض خطة تطوير- مشــاريع إدخــال أو بإلغــاء ســنوياعليها. جديدة

ــولى- الممولة الجهــات مع بالتعــاون التخطيط الهيئة تت محليا تتضمن: سنوية برامج لتنفيذ ودوليا

والجديــدة الصــغيرة المشــروعات تنمية بــرامج-1 األعمــال حاضــنات مع بالتعــاون لألفــراد، والقائمة

المدني. المجتمع ومؤسساتــرامج-2 ــ ــات المجتمع تنمية ب ــ ــمل للمجموع ــ ويش

ــة، محو عبر التأهيل المنتجة، مشاريع: األسر األمي وإرشــاد توجيه الحــرف، ألصــحاب مهــني تطــوير

54

ــحاب ــ ــتقلة، المهن ألص ــ ــوى المس ــ العاملة والقوالتجارة. االقتصاد مجاالت في األخرى

ــرامج-3 ــغيل ب ــدريب التش ــويلي والت ــمن التح ويتضــرف أعمال على تدريب وإعادة تأهيل مشاريع وحمجددة. أو جديدة

المرصد البلديــة، األمانــة، من: اإلمــارة، الهيئة تتكــون-المنفذة الجهة الفعاليــات عن ممثلــون اجتماعي، مستشار الحضري،ــة، ــون المحليـ ــات عن ممثلـ ــات الجمعيـ ــير والهيئـ غـــاء في المقيمين عن ممثلون الحكومية، الفقــيرة األحي

سعوديين. وغير سعوديين من إليها تنضم الــتي الشخصــيات واختيــار الهيئة تكــوين-التنفيذ مستلزمات

ــفة ــاء بص ــابتين أعض ــابعون ث ــور يت ــات حض االجتماعوانتظام. بفعالية األعمال في ويشاركون

طابعها لتأخذ الهيئة بتشـــكيل الالزمة الوثيقة إصـــدار-وصالحياتها. مسؤولياتها حجم وتعرف القانوني

وتـــــــوفر وإراداتها العليا الموافقـــــــات على تتوقف-التنفيذ مدةالمرشحة. الشخصيات

المتابعة آلي```````اتوالتقييم

ومنجزاتها الهيئة أعمال عن سنوي نصف تقرير إصدار-ــاريع ــاالت والمش المرحلة في لعملها المفتوحة والمج

المقبلة. وتـــأمين الهيئة بأعمـــال للتـــداول عامة لقـــاءات عقد-

النهوض. لخطة الالزم األهلي الدعم

55

(2) رقم مشروع

`وان `روع عن المشونطاقه

`اع اقتصادي – اجتماعي مسح تنفيذ األسر ألوضالمنورة. المدينة في الفقيرة

ــاءالمشروع أهداف ــات قاعــدة بن لتطــوير التخطيط في الســتخدامها بيانالمنورة. المدينة في الفقيرة األسر أوضاع

ــوائح إعــداد-1المشروع مخرجات ــاوين اســمية ل ــوزع حــول بالعن األسر تالمدينة. أحياء على الفقيرة

المســتهدفة األسر أفــراد من بالمعوقين الئحة إعداد-2بالمسح.

الصــحية وأوضــاعهم السن كبــار بأسماء الئحة إعداد-3واألسرية.

ــداد-4 ــتي باألسر الئحة إع ــها ال ــرأة ترأس ــان مع ام بي والصــــــحية والتعليمية الســــــكانية الخصــــــائص

منهم. كل وعمل ألفرادها واالجتماعية الفقيرة: األسر أفراد خصائص حول تفصيلية جداول-5

الوضع العمــل، ممارسة التعليمي، التحصــيل العمر،ــحي، ــ ــزواجي، الوضع الص ــ ــدخل ال ــ ــاق، ال ــ واإلنفوالسكن.

المدينة في الفقــراء أوضــاع لتطــوير الســعودية الهيئة-المنفذة الجهةمع: بالمشاركة المنورة

ــؤون وزارة- ــ ــة: مراكز الش ــ الخدمة االجتماعيالمدينة. في االجتماعية التنمية ولجنة االجتماعية

ــات- ــائية الجمعيـ ــايا االهتمـــام ذات النسـ بقضـالمدينة. في الخيري والعمل التنمية

وجامعيون. جامعيات متطوعات-المنورة. للمدينة الحضري المرصد-المدينة. أمانة-

ــدار وتنفيذ تخطيط لجنة-التنفيذ مستلزمات ــائج وإصـ ثالثة من مؤلفة النتـ اإلحصاء، االجتماع، حقول: علم في مختصين أشخاص

الحضرية. اإلدارةالمسح. مراحل لكامل أشهر أربعة-التنفيذ مدة

المتابعة آلي```````اتوالتقييم

للمشروع: الفرعية األهداف تحقيق- ضــمن المتوقع التــاريخ مع اإلنجاز تاريخ تطابق-

الخطة.المقترحة. الميزانية مع الكلفة تطابق-المطلوبة. والبيانات اللوائح استخراج-ــبرة نوعية- ــ ــدى المتكونة الخـ ــ العمل فريق لـ

56

الميداني.

57

(3) رقم مشروع

`وان `روع عن المشونطاقه

المدينة الفق`ير« في نص`رة »ص`ندوق تأس`يسالمنورة.

الســعودية »الهيئة بتصــرف يوضع مالي رصيد تكوين-1المشروع أهدافــوير ــاع لتط ــراء« لتمويل أوض ــاريع الفق ــتي المش التقررها.

ــوين-2 ــية تكـ ــعودية للهيئة قانونية اعتبارية شخصـ السـبالصندوق. معززة

ــاب-3 ــتقاللية اكتس من بموجبها تختصر للهيئة مادية اسالروتينية. للمراجعات المخصص الجهد

ــهيل-4 ــراء تسـ ــابات إجـ بخطة المتعلقة المالية الحســـراء بأوضـــاع النهـــوض ــ المرجع وحصر بتوحيد الفق

المالي.يتضمن: الصندوق عمل بطبيعة خاص نظام وضع-المشروع مخرجات

الصندوق وظيفة تعيين-الصندوق. تغذية مصادر تحديد-الصندوق. في المعامالت مسار تحديد-ــات عن والمسؤوليات الصالحيات تعيين- العملي

فيه. الماليةالمقررة. المحلية التنمية برامج تحديد-ــات تحديد- ــتفيدين فئـ ــوء في المسـ ــائج ضـ نتـ

االجتماعي. المسح والمؤسســات بالهيئــات الصندوق صالت تعيين-

بوظيفته. قيامه لتعزيز األخرى المالية الـــبرامج على لإلنفـــاق الالزم التمويل تـــأمين-

اإلقراض. طلبات على لالستجابة واألنشطة قــانوني خبــيرين من مكونة للمشــروع تحضــيرية لجنة-المنفذة الجهة

المشــروع مخرجــات بخصــوص مقترحاتها تضع وماليــرف ــعودية الهيئة بتص ــوير الس ــاع لتط ــراء أوض الفقواعتماده. وإقراره لمناقشته

تحضيرية. لجنة تشكيل-التنفيذ مستلزماتالعليا الجهات موافقة تحصيل-النهوض. خطة بتنفيذ لالنطالق تشغيلي مبلغ توفير-

االجتماعي. المسح أعمال مع بالموازاة أشهر أربعة-التنفيذ مدة قابلة واحـــدة ســـنة الصـــندوق لعمل المالية الـــدورة-

58

للتجديد.

59

(4) رقم مشروع`وان `روع عن المشونطاقه

ميسرة. قروض لتقديم خاص نظام وضع

وإيجــاد األعمــال بعض إلنشــاء الالزم التمويل توفــير-1المشروع أهدافالعمل. عن للعاطلين وظائف

الضــعيفة الفئــات مع التضــامن-2 ــا رأس وتوفــير ماديمعقدة. ضمانات دون لعملها الالزم المال

ــادرة إلى الشابة العمرية الفئات تشجيع-3 بالعمل المبالمطلوب. المال لرأس تكوينهم انتظار دون

المال رأس وتوظيف وتنقل تدفق استمرارية ضمان-4 الفقـــير« »نصـــرة صـــندوق في المـــودع األساسي

لتثميره واقتصاديا. اجتماعيا بالتنمية المكلفة الجهــــــــات بين ما والتواصل الربط-المشروع مخرجات

التمويل. على القادرة المالية والجهاتــواب الفصــول تحديد- ــتي واألب نظــام عليها يشــتمل ال

اإلقراض. ومجــاالت عليه الحصول وشروط القرض مسار تحديد-

استثماره.واألبواب. الفصول تنظم التي الفقرات وصياغة توسيع-وإعادته. القرض سداد طرق تعيين- المشروع: تنموية لتنفيذ االقتصادية الجدوى من التأكد-

المشروع. نصــــوص تضع وتنموية مصــــرفية مالية قانونية لجنة-المنفذة الجهة

ــات الخــاص النظــام جــدوى وتضــمن اإلقــراض بعمليالمشروع. تنموية تمويله، المراد المشروع

اإلمارة. – العليا الجهات قبل من اللجنة تعيين يجري-األولى: بالدرجة القروض من يستفيدالمستهدفة الجهة

العمل. عن العاطلون الفقيرة، األحياء في المقيمون-الجدد. المتخرجون عائالت، يرأسن اللواتي النساء-

ــأمين-التنفيذ مستلزمات ــداع تـ ــال من مبلغ إيـ كلفة لتمويل مخصص المـالمشاريع. إقامة

للمشـــروع التنفيذية للخطـــوات قـــرب عن المتابعة-القرض. على الحاصل

ــري-التنفيذ مدة ــيل يجـ ــرض تحصـ ــات على القـ ــتكمل دفعـ ويسـ حسب سـنوات ست أو أربع أو سنتين خالل استرجاعه

المقترضين. وإمكانات وكلفته المشروع طبيعة

60

61

(5) رقم مشروع

`وان `روع عن المشونطاقه

ومتوسطة. صغيرة عمل مشاريع تأسيس

بهم. خاصة مشاريع تصميم من الراغبين تمكين-1المشروع أهدافالتنفيذ. خطة مع متوسطة أو صغيرة مشاريع إعداد-2 والشــابات للشــباب مستقلة جديدة عمل فرص فتح-3

لهم تؤمن منتظما. دخالالفقيرة. لألسر المعيشي الوضع تحسين-4 الشــــــباب عند والمبدعة الكامنة القــــــوى تحريك-5

لهم. أعمال تأسيس إلى بالمبادرةــدد تنظيمالمشروع مخرجات ــدريب ورش من عـ ــمة6 أو4) تـ بين متقاسـ

مشروع لتأسيس الفكرة بلورة من والنساء( تبدأ الرجالصغير: عمل

إليــه، والحاجة المشــروع حــدود الفكــرة، شــروط-1منه. والجدوى جمهوره وخصائص

الســـوق، للتأســـيس: معرفة المطلوبة المهـــارات-2للترخيص... القانونية الشروط

التأسيس. وكلفة المشروع إقامة مكان اختيار-3وجدوى. وأصول واإلقراض: مبادئ التمويل-4والتدقيق. والحسابات والترويج السوق-5ومواصفاتها. / الخدمة السلعة إنتاج مهارات-6

مع بالتعـــاون الموضـــوع في متخصص تـــدريب مكتب-المنفذة الجهةــبق طيبة( التي )جمعية المحلية الجمعيات بعض أن س

مشابهة. دورات في أعضائها بعض شارك أو الجــــامعيين األســــاتذة من محليــــون مــــدربون-

المتحدة. األمم منظمات مستشاريالمغرب. مصر، لبنان، من عرب مدربون-

ــدريب يفضل-المستهدفة الجهة ــاء بعض ت ــاء في المقيمة األسر أبن األحيالمتدني(. الدخل أصحاب )من العشوائية

العمل. عن عاطلون- تحديد دون فــوق وما سنة18 عمر من وشابات شبان-

التعليمي. أو الثقافي المستوىــأمين-التنفيذ مستلزمات ــتراك ت 30 و20 بين ما اش ــوا دورة كل في عض

تدريب.الدورة. مادة لتقديم واستراحة قاعتين تأمين-

62

الحاجة. عند المشاركين وبعض للمدربين إقامة تأمين- وخمســماية بــألف المقــدرة الواحــدة الــدورة تكــاليف-

متدرب. كل عن أميركي دوالر وبيانــات )مــواد أيــام4)افتتــاح( يوما: يــوم عشر أحد-التنفيذ مدة

تكوينية( المنتجـــة( الســـلعة وتحديد )الســـوق أيـــام4-

تنفيذية. أعمالــداد يومـــــان2- ــ قابل مشـــــروع مخطط إعـ

تطبيقية. للتنفيذ/أعمال المتابعة آلي```````اتوالتقييم

للتنفيذ. المشروع التقييم: قابلية معايير-المشروع. من االقتصادية الجدوى المنتج، جودة-

63

(6) رقم مشروع`وان `روع عن المشونطاقه

والمتوس`طة الص`غيرة لألعم`ال حاضنة تأسيسالمنورة. المدينة في

ــمان-1المشروع أهداف ــ ــاريع النطالقة داعمة بيئة ض ــ ــغيرة المش ــ الص والفنية التقنية الخـــــــدمات لجهة العـــــــود الطرية

اإلدارية. والنفقات والمالية القانونية واالستشاراتــاء من التخفيف-2 على المادية المشــاريع أصــحاب أعب

المشروع. تسيير نفقات الداعمة الوســـيطة والعالقـــات المشـــورة تقـــديم-3

بترويجها والمســاهمة الخدمة أو الســـلعة الحتضـــانالحاضنة. المؤسسة عالقات حدود ضمن

للراغبين. ووظائف جديدة عمل فرص استحداث-4 أفـــراد إلى والتكنولوجيا والمبـــادرات الخـــبرات نقل-5

بالمبادرة. راغبين لمؤسســات التالية الخــدمات الحاضــنة الجمعية تــوفرالمشروع مخرجات

تأسيسها: على سنتان تمض لم التي الصغيرة العمل التأســيس بشــروط تتعلق استشــارية خــدمات- ــا قانون

وترخيصا. وإدارةــدمات- ــ ــأمين فنية خـ ــ ــتريات بتـ ــ من المؤسسة مشـ

لها. الضرورية التجهيزاتــأمين- ــالها ت ــبر اتص ــترنت ع ــاكس االن ــائل والف والوس

معها. المتعاملة بالجهات األخرى بأســعار والطباعة والتصــوير االستنساخ خدمات تأمين-

رمزية.المكتبي. العمل مستلزمات بعض تأمين- النافــذة: تــبرع، الجهات بعض مع الدعم عالقات تأمين-

مالية. وعمليات معامالت تسهيل إلى المنتجة الســـلعة ووصـــول التســـويق تســـهيل-

بها. المعنيين لتخــزين فيه االشــتراك يمكن مركــزي مســتودع توفير-

العضو. المؤسسة وسلع أجهزة بعضــال مؤسسات منتوجات لعرض دائم مركز إقامة- األعم

رمزي. رسم مقابل المشتركة الصغيرة ومنتجاتها وعناوينها الصــغيرة بالمشــاريع الئحة إصــدار-

وخدماتها. المعنية الـــوزارات مع بالتعـــاون تدريبية دورات تنظيم-

المدني. المجتمع ومنظمات

64

اإلدارية. لجنته وتحديد الحاضنة بتأسيس رسمي قرارالمنفذة الجهة خالل تأسيســها تم الــتي الصــغيرة المشــاريع أصــحاب-المستهدفة الجهة

سنتين. لمدة دعمها ويستمر األخيرة السنةــذين المشــاركون- ــوا ال ــاح أنه على تدريبية دورات بنج

ومتوسطة. صغيرة عمل مشاريع تأسيس من الفقــير نصــرة صــندوق من قرض على الحاصلون-

عمل. تأسيس أجل عن أعضــائها واختيــار للحاضــنة التأسيسي التكــوين-التنفيذ مستلزمات

ــرار طريق ــيين ق ــرورة مع التع ــاة ض ــبرات مراع الخ تنمية خـــــــــبراء من المشـــــــــروع إلطالق الالزمة

المحلي. المجتمع تنمية أو الصغيرة المشروعات وبرنــامج الحاضــنة إدارة لتكوين لالتصاالت الالزمة المدةالتنفيذ مدة

ميزانيتها. وتحديد السنوي عملها

65

(7) رقم مشروع`وان `روع عن المشونطاقه

الجمعيات في التنموي العمل إدارة تطوير

ــات عمل تفعيل-1المشروع أهداف ــين طريق عن الجمعي كفاياتها تحسوالوظيفية. اإلدارية

ــوير-2 ــ ــوظيفي األداء تطـ ــ ــذي الـ ــ العمل يفترضه الـاألهلي. المؤسسي

ــتوى رفع-3 ــاركة مس ــاهمة مش ــاع ومس األهلي القطــات ــير والجمعي في التنمــوي العمل في الحكومية غ

المنورة. المدينة على اإلشراف لمتابعة المهيأ المناسب الكادر تأمين-4

طريق عن المعتمـــــدة اإلنمائية المشـــــاريع تنفيذ المطلوبة والتقنيــات واألســاليب بــالخبرات تزويــده

لذلك. الحكوميـــة: غـــير للمنظمـــات األساســـية الوظـــائف-المشروع مخرجات

والتشابك. التوصيفــات- ــتي العمليـ ــة، إدارة تتطلبها الـ ــة: اإلداريـ الجمعيـ

االقتصادية. االجتماعية، التفاعلية، الخدماتية،الجمعية. لنشاطات سنوية عمل خطة وضع-تنفيذه. وتأمين محدد لنشاط عمل برنامج وضع- فئة يســــتهدف نشــــاط أو لمشــــروع مخطط وضع-

من يتطلبه ما كل مع معينة منطقة أو اجتماعيةتفاصيل.

ــان- ــيف الجمعية في اإلداري العمل تنظيم إتقـ )األرشـــالت، ــر، أمانة والمراسـ ــارير، السـ ــامالت والتقـ المعـ

الفريقي(. العمل االجتماعات، إدارة مبادئ المالية، اإلدارية التنمية موضــــوع في متخصص تــــدريب مكتبالمنفذة الجهة

مع: بالتعاون الجماعي العمل وأساليب مستشــاري أو الجامعيين األساتذة من محليين مدربين-

المتحدة. األمم منظماتالمملكة. في يعملون وناشطين خبراء-ومصر. وفلسطين لبنان من عرب مدربون-

في العاملة الحكومية غـــير والمنظمـــات الجمعيـــات-1المستهدفة الجهةالعام. الشأن مجاالت

الرسمية. المرافق من اختيارها يجري محدودة دوائر-2 للعمل محلية جمعيــات بتأســيس يرغبــون متطوعون-3

التنموي.

66

30 إلى15 من انتســاب-التنفيذ مستلزمات تــدريب دورة كل في عضــواللجمعيات. اإلدارية الهيئات أعضاء من

عمليــات مســتلزمات مع الدورات إلجراء أماكن تأمين-وخالفه. وقرطاسية أجهزة من التطبيق

كل عن دوالر1500بــــ المقـــدرة الـــدورة تكـــاليف-والضيافة. والسفر اإلقامة تكاليف عدا ما مشترك

لالفتتاح واحد يوما: يوم عشر أحد-التنفيذ مدةتكوينية مواد لتقديم أيام4 وتقييمية. تطبيقية أعمال أيام6

المتابعة آلي```````اتوالتقييم

الــداخلي التاليــة: النظــام التقييم: المســتندات معايير- السنوي، الجمعية برنامج األساسي، القانون للجمعية،ــامج ــة، لجنة عمل برن ــدة داخلي ــات قاع ــاء بيان األعض

والممولين. والشركاء

67

(8) رقم مشروع

`وان `روع عن المشونطاقه

الفق`يرة األحي`اء داخل تنسيق ( مراكز3) إنشاءأبنائها. احتياجات لتلبية المنورة المدينة في

بالمشــاركة االجتمــاعي العمل تحقيق-1المشروع أهداف من انطالقــاالمستهدفين. تجمع وسط

ــأمين-2 ــدمات وصــول ت مباشــرة مســتحقيها إلى الخــاوز ــدمات مراكز بعد عقبة لتجـ ــدم الخـ معرفة وعـأماكنها.

مع للخــدمات إضــافية مراكز افتتــاح تكــاليف توفــير-3إليها. المحتاج إلى الخدمة إيصال على الحرص

ــحابها يعاني التي الحاالت رصد-العمل أسلوب بعض في نقص من أصــرب ــ ــاتهم: تسـ ــ ــدم أو التعليم من أبنائها احتياجـ ــ عـ

تسجيلهم.ــود- ــاالت وج ــنين من خاصة ح ــوقين مس ومرضى ومع

العالج. إلى يحتاجون مزمنين الخــدمات تقــديم ســبل ودراسة حالة بكل ملف إعداد-

ــأمين المعنية الجهة وتحديد ــذلك. وتـ ــول كيفية بـ وصـ مســتحقيها إلى المقــررة الخدمة كل لتحويل تمهيــدا

التنسيق. عبر المقررة الجهة إلى حالة في والتنمية للخــدمات األهلية الجمعيــات شبكة إنشاء-

القيــام في والتعــاون الخــبرات لتبادل المنورة المدينةبالمهمات.

ــاد-المشروع مخرجات أن يمكنها الـــتي المختصة الجهة إلى حالة كل إرشـبواسطتها. احتياجاتها على تحصل

ــدم- ــاء ع ــاد االكتف ــدرج باإلرش ــدبير طبيعة في والت التالتحويل المتخذ والمراجعة المرافقة إلى ثم إلى: ــول من والتأكد ــ ــير حص ــ ــني الفق ــ الخدمة على المع

المطلوبة. المــدارس في األبناء تسجيل عدم حاالت على التركيز-

مســجل غــير أو متســرب لكل مقعد وتــأمين االبتدائيةــعوديين، قريبة نظامية مدرسة في ــديل إلى أو للسـ بـخاصة. مدرسة في

بغية لألطفــــال المدرسي للتحصــــيل منتظمة متابعة-الدراسة. متابعة من التأكد

ــاالت رصد- ــ ــاعدات إلى المحتاجة الخاصة الح ــ أو مســدمات أو تأهيل ــأمين ربطها على والعمل خاصة خـ وتـ

المعنية. المراكز قبل من بها واالهتمام متابعتها توصــية الفقراء بأوضاع للنهوض السعودية الهيئة تتخذ-المنفذة الجهة

68

ومؤسسات الرسمية المرافق بين تنسيق لجنة بإنشاءــدني المجتمع ــ ــأمين الم ــ ــول لت ــ ــدمات وص ــ إلى الخ

من مكونة وهي نوعية، وبأحسن كلفة بأقل مستحقيهاالمقيمين. عن ممثلين إلى إضافة عنها ممثلين

عن تزيد ال بمســاحة الحي وسط في واقع عقــار يختار-التنفيذ مستلزماتــتملك م75 ــني يس ــون متواضع مركز عليه ويب مقر يك

ــال ــيق، أعمـ يتبع وهو التنسـ ــا عمليـ ــا للهيئة ووظيفيـ متــابع، أشــخاص: منســق، أربع من ويتألف السعودية،

برصد يقومــون مكتب وخدمة وســائق مكتبيــة، أعمال التي والمقرات المراكز إلى وإرشادها الحاالت وتوزيع

)يمكن المطلوبة الخــــــدمات على فيها يحصــــــلون أو الحكومية الخـــــــدمات مراكز من اســـــــتعارتهم

المشروع(. في منها كمساهمات الجمعيات عن لإلبالغ المحلـــيين، المتطـــوعين من لجنة وجـــود-

المعنية المراكز إلى االنتقــال عند ومرافقتها الحــاالت،االجتماعيين. والتكافل التضامن عن كتعبير

تنفيذ م`````````````دةالمشروع

بنتــائج الســنوي التقرير مناقشة بعد للتجديــد، قابلة سنةالمراكز. عمل

المتابعة آلي```````اتوالتقييم

`ايير- المســـجلين ســـجل بين : مقارنةالمتابعة مع` الخــدمات. على منهم الحاصــلين عـدد )الحاالت( وبين

المتنوعة. المجاالت على وتوزعها الخدمة نوعية

69

(9) رقم مشروع`وان `روع عن المشونطاقه

ن`اديين )افتتاح األحياء في شبابية أندية تأسيسكبداية(

الشابة. العمرية الفئات قاطنيها من تكثر حيين يختارــير-1المشروع أهداف ــرص توفـ ــباب فيها ليوظف ونافعة جدية فـ الشـ

طاقاتهم.منظمة أعمال إلى الكامنة الشبابية القوى تحويل-2الفريقي العمل على وتعوديهم الشباب تشجيع-3ــاف-4 ــ ــات اكتش ــ ــاهمات لتعزيز القيادية الطاق ــ مس

وتنظيمهم اآلخرين أخــرى أندية مع المنافسة روح تعمق أنشطة تحقيق-5

الجماعة إلى االنتماء مشاعر ترسيخ أجل من والحي الجماعة لصــالح ومبادرته التطوع روح تعزيز-6

الفرد إليهما ينتمي اللذين في النقص ومتابعة بنظافته واالهتمــــام الحي تنظيم-1المشروع مخرجات

عملها. أو األساسية تجهيزاته لجــان )إنشــاء الشباب بين الفريقي التعاون أطر بناء-2

المتطوعين( من متخصصة السلطة مع بالتعاون المسؤولية تحمل في المشاركة-3

دعمها وضمان المحلية قطــاع إلى تنتسب مهن ممارسة إتقان على التدريب-4

بتوزيع تنتهي واحـــــدة، تدريبية دورة ضـــــمن واحد المشاركين، على األساسية وتجهيزاته العمل أدوات

ــجيعهم ــ ــيس على لتش ــ ــتركة عمل ورش تأس ــ مش الســـيارات، صـــيانة مهن فريق البنـــاء، مهن )فريقــدمات مهن فريق ــامالت ومتابعة الخ ــة، المع اإلداريالكمبيوتر...( مهن

أطفال من االبتدائي التعليم طفال( إلى150) تنسيب-5ومتابعتهم. تحصيلهم ورعاية الفقراء

ــباب-المستهدفون ــون الش ــذي الحي في المقيم المركز فيه يقع الــدعون45 إلى18 عمر )من إلى لالنتســاب ســنة( ي

ــادي ــاء النـ ــاعلين كأعضـ ــوعين فـ ــطين، ومتطـ ناشـ الفئــات من أقرانهم واحتياجات بمستلزمات لالهتمامنفسها. العمرية

من: الشبابي المركز في للعمل المنفذة الجهة تتألفالمنفذة الجهةالشباب. لتحريك مبادرات صاحب مدير،-1 انتســاب ومتابعة األرض على للعمل ميداني مساعد-2

من احتياجـــاتهم إلى والتعـــرف الشـــباب وتنســـيبتنفيذها. وتأمين األنشطة

70

لتنفيذ واالتصاالت واألرشيف اإلدارية للشؤون كاتب-3األنشطة.

داخلي. ومتابع ساع-4المختلفة. لألنشطة المتطوعين من لجان-5المقيمين. من دعم لجان-6

الشباب تواجد الجتذاب الحي وسط للنادي مقر إيجاد-التنفيذ مستلزماتعمل. لجان ضمن وتنظيمهم فيه

ــيين- ــوب العمل فريق تع ــاة مع المطل ــروط مراع شالشخصية. الكفاءة

تنفيذ م`````````````دةالمشروع

المحققة. النتائج ضوء في للتمديد صالحة سنة

المتابعة آلي```````اتوالتقييم

ــطة تفصيلي سنوي عمل برنامج وضع- مركز كل بأنش النشــاطات تحقيق بمواعيد رزنامة وتضــمينه شــبابي المركز على واإلنفــــــــاق التحويل وميزانية وإقامتها

عام. لمدة

71

(10) رقم مشروع

`وان `روع عن المشونطاقه

`يز ` `اح تجه ` )عمل اجتماعية مراكز أربعة وافتتوالتحويل نسائي( للرصد

المنورة. المدينة ضمن الفقيرة األحياء في`روع مبررات المشومهامه

إلى الفقراء السكان من الحاجة أصحاب توجيه بغية-1 احتياجــــاتهم تلبية تقع الــــتي والمراكز المصــــادر

والوزارات )المرافق اهتماماتها ضمن من األساسيةــبة ــعوديين(، إلى بالنس والمراكز و)الجمعيــات الس

بالنسبة المدني المجتمع لمؤسسات التابعة األخرىالسعوديين(. لغير

حصـــول وتســـهيل المراكز بهــذه االتصـــال تـــأمين-2 طريق عن المطلوبة الخدمة على الحاجة صــــاحب

متطــوعين قبل من مرافقته أو إليها وإحالته توجيههتلبيتها. من والتأكد الحالة تطور ومتابعة

ــحاب أغلبية معرفة-3 ــ ــات، أصـ ــ وجهة أي إلى الحاجـ والتحويل الرصد اهتمامــــــات تغطي يتوجهــــــون االجتماعيــــة، التعليمية الطبية الغذائية المجــــاالت

وصل حلقة يشــكلون المركز في العاملين أن بحيثالراعية. الجهات وبين األهالي بين

ــوم كما-4 ــ ــافة يق ــ ــال إلى إض ــ والمتابعة الرصد أعم شؤون تدبير من األسرية واألنشطة التوجيه بأعمالوأصولها. األطفال بتربية العناية إلى المنزل

واســتقطاب النسائي الوسط في القيادات اكتشاف-5 طـــابع ذات أنشــطة وتنظيم القــتراح المتطــوعين

وخدماتي. وتدريبي تأهيلي خــدمات على المعنية الفئــات حصــول على الحرص-1المشروع أهداف

األساسية. الحتياجاتها تلبية الرعايةــأمين-2 ــ ــبة األطر ت ــ ــات لتفعيل المناس ــ التنمية عملي

المحلية. تكــاليف تحمل دون االجتماعية التنمية عائدات زيادة-3

المراكز( بين التنسيق )أعمال إضافيةــجيع-4 ــاطنين تشـ ــاهمة على الحي في القـ في المسـ

التطوعي. العملــياتهم اختالف على الحي في المقيمين جميع-المستهدفون ــ جنسـ

االجتماعية. وأوضاعهم وأعمارهم100 تنسيب-1المشروع مخرجات 50و حضانات إلى طفال دور إلى مسنا

التأهيل بــــرامج إلى وفتــــاة فــــتى100و الرعاية

72

المهني. احتياجــاتهم على الحصــول من السكان فئات تمكين-2

األساسية: واهتماماتهم أعمارهم حسبــرض الوقاية-3 ــ ــنين، والمرضى والعالج: للمـ ــ المزمـ

وكبارا. صغارا التعلمية: األطفــال والمتابعة المدرسة في التسجيل-4

االبتدائي. التعليم نهاية حتى سنة12-6 من يــودن الــتي المجــاالت القــتراح الشــابات مع العمل-5

للعمل. فيها تأهيل على الحصولــوين-6 ــات تكـ ــام وتوجيهها المتطوعة المجموعـ للقيـ

واقتصادي. اجتماعي مردود ذات بأنشطة التــــــدريب وورش دورات تنفيذ على اإلشــــــراف-7

ولـــــوازم أدوات بتوزيع تنتهي أن على للراغبـــــات بنــاء، كمجموعــات: مهن فيها للبــدء المهنة ممارسة

سياحية. خدمات نجارة، على عــــــــدده يزيد ال مركز بكل مرتبط عمل - فريق1المنفذة الجهة

من: مكون أشخاص، أربعة (2) الناجحة، العامة المهنية بعالقاتها معروفة ( مديرة1)

(3) الحــاالت، ورصد الميداني للعمل اجتماعية مساعدة وإجراء الملفات وإعداد األرشيف لحفظ مكتبية مساعدة

ــاالت ــز، من والمتابعة االتصـ ــائق4) المركـ ــاع ( سـ وسـ ومــرافقتهم المســتهدفين لتحويل الخارجية بالمعــامالت

الضرورة. عندالمركز. في المتطوعة التآخي لجنة مع التعاون-2ــات المســاعدات وضع-3 دائم احتكــاك على االجتماعي

ــوقت واختصــار االجتماعية بالمشكالت المخصص الللتنقل.

2م100 عن تقل بمســــاحة للمركز مقر إيجــــاد-التنفيذ مستلزماتــال تحتضن ــار األعمـ ــات، في إليها المشـ وال المخرجـ للــورش تنظيم أو تنفيــذي عمل أي المراكز في يجري

تتم الــتي واألنشطة مؤسســات في الحي خــارج غالبــاالمعنية. المدني المجتمع

ــيين- ــاره العمل فريق تعـ ــحاب بين من واختيـ أصـالجماعات. وبين الميداني العمل في الخبرة

تنفيذ م`````````````دةالمشروع

المحققة. األهداف ضوء في للتمديد صالحة سنة

المتابعة آلي```````اتوالتقييم

ــامج وضع مركز كل بأنشــطة تفصــيلي ســنوي عمل برن تقـــييم يجـــري مالية وميزانية زمنية رزمانة على مـــوزع

73

ونوعية. كمية معايير ضوء في منها تحقق ما نسبة مدى

74

(11) رقم مشروع

`وان `روع عن المشونطاقه

على المتوجبة الرســمية والفواتير الرسوم قيمة تخفيضالفقراء. أسر

من اله````````````دفالمشروع

الفقراء عن األعباء بعض تخفيف األسرة. لميزانية دعما

والـتي المسح لـوائح على أســماؤها الـوارد األسر إعفــاءالمشروع مخرجاتــال2000 عن دخلها يقل ــزء من ري قيمة %( من50) ج

فواتير:الكهرباء استهالك-الماء. استهالك- الســـكن على البلدية الرســـوم بعض من اإلعفـــاء-

يشابهها. وما العمل وإجازات العمل على المالية الرســـــوم بعض من اإلعفـــــاء-

يشابهها. وما البطاقات على والحصولالمدينة: في الفقراء أوضاع لتطوير السعودية الهيئة-المنفذة الجهة

عن ممثلــون مــالي، مستشــار البلديــة، المدينــة، أمانةــات ــرار المعنية المؤسس ــير قيمة تخفيض بق أو الفوات

إدارات أو عامة مؤسســات أو وزارية )مرافق الرسوممستقلة(.

ومعالجة بالموضــــوع للتــــداول اجتماعــــات عقد-التنفيذ مستلزماتالمفترضة. العراقيل

بالتنفيذ الخاصة القرارات إلصدار السعي-ــداء شــعبي عــام اجتمــاع تنظيم- ــرأي إلب ما حــول ال

من: الفقيرة األسر ميزانية يرهقأخرى. إنفاق وأبواب مصاريف-رسمية. فواتير-رسمية. رسوم-

االجتمـــاعي المسح نتـــائج صـــدور بعد أشـــهر ثالثة-التنفيذ مدةالفقيرة. األسر ألوضاع

المتابعة آلي```````اتوالتقييم

ــائج مع المعلنة األهداف تطابق مدى من التحقق- النت المحققة المقترحة. بالنسب يتعلق فيما فعال

75

المدينة في الفقراء بأوضاع النهوض خطةالمنورة

منها المستفيدين وعدد المقدرة وكلفتها بالمشاريع الئحة كلفتهطبيعتهالمشروع عنوان

المقدرةالمستفيدو

ن الهيئة - اســـــــــتحداث1

بأوضاع للنهوض السعودية المدينة في الفقــــــــــراء

المنورة

إلدارة المركزية األداة تنفيــــــــذها ومراقبة الخطة

وتقديمها12عدد شرف أعضاء12×5 سنوية مكافأة

الفقيرة األسر60.000

– اجتمــــــــاعي - مسح2 األسر ألوضـــاع اقتصـــادي

المدينة في الفقـــــــــيرةالمنورة

إحصــائية استقصــائية دراسة وينفـــــــذها لجنة لها يخطط

الحضري المرصد ميدانيا

أسرة300.0003000

نصــرة صــندوق - إنشــاء3 نظامه وضع الفقــــــــــير

وعمله األساسي

ــندوق ــاريع تمويل صـ للمشـ أشخاص$4×250األساسي النظام لوضع لجنة

أسرة18.0001500

الرســوم قيمة - تخفيض4ــير ــمية والفوات على الرس

الفقراء أسر

العـائالت بأسماء الئحة إقرارالتخفيض تستحق التي

1000× أعضاء5

أسرة5.0001500

عمل مشــاريع - تأسيس5ومتوسطة صغيرة

ـــــــدريب ورش تنظيم 5) ـت5 × 3000دورات(

75لــــــــ قـــــــروض تمويل مشروعا

150.000150 شخصا

العمل إدارة - تطــــــوير6الجمعيات في التنموي

30 ـ× 2 عدد تدريب ورشةمشارك

شخص60.00060

ــام - وضع7 ــ ــديم نظ ــ لتقرة قروض لتأســيس ميســصغيرة عمل مشاريع

للقروض مالي نظام إعداد4 × 2.5

10.000

ــيس8 ــ ــ ــنة - تأس ــ ــ حاضــال ــ ــغيرة لألعم ــ في الص

المنورة المدينة

وتجهــــيزات مقر تأســــيســير ــ ــزة وتحض ــ التقنية األجه

خــدماتها لتقدم واالستشاريةعام لمدة

300.000150 مشــــــــروعا

صغيرا

تنسيق مراكز3 - إنشاء9ــيرة األحياء داخل في الفق

المدينة

12 ـ= 3 ـ× 4 تأمين موظفا الميــداني العمل في مختصــاالحاالت ودراسة

360.0001200 شخصا

شبابية أندية - تأسيس10 حيين في ( للـــــــذكور2)

مختارين

أنشطة إقامة – رواتبمقرين تأمين

300.000800 شخصا

مراكز أربعة - تجهــــيز11ــاالت لرصد اجتماعية ــ الحوتحويلها

– ميـــــــداني عمل – رواتبتنقالتـ= 4×4 ميدانية متابعة 16

موظفا

600.0001200 شخصا

دوالر آالف وخمسة وتس`عماية المجم`وع: مليون`انأميركي

76

عشر أحد على المدينة في الفقـراء بأوضـاع النهوض خطة - تشتمل1 مشـروعا متنوعا المقــدرة، وتكاليفه منه المســتفيدة والفئــات وخدماته طبيعته حيث من ومختلفا

كالتالي: تتوزع فهي

اســـتحداث - مشـــروعالهيئة

للعمل األساسية األداة إعداد(1)

قانونية مكتبية ميدانية،(2)دراسات - مشاريعــام10 ،8 ،6 ،5(4)قدرات - تكوين ــاريع أرق على المش

الالئحة على المشــاريع أرقــام ،11 ،9 ،4 ،3(4)خدمات - تقديم

الالئحة احتياجـات ولتلبية مباشـرة خـدمات لتقـديم مشـاريع أربعة تضـمن فهي-

مستفيد آالف5لـ ملحة إفراديين. مستفيدين من ويتألفون سنويا المـــدى على منها بشـــرية( يســـتفيد )تنمية للتمكين مشـــاريع4 وتضم-

ــألفون مســتفيد )ألف والبعيد المتوسط من مســتفيدين من ســنويا( ويتأسر. أو مجموعات أو جمعيات ضمن

أشكال: عدة سيأخذ فالتدخل

رقمالمشروع

،8 ،6 ،5 ،1إدارية وأطر كادرات - تكوين19

4 و3لألسرة خدمات - تقديم211 ،9 ،8إفرادية خدمات - تقديم311 ،10 ،9أفراد - تمكين48 و6جمعيات - تمكين5 القانونية األطر - تطـــــــــوير6

والتنظيمية7 و3

ــذا ــإن وهكـ ــمن التوجه فـ ــيز يتضـ ــاريع إحالل على التركـ تمكين مشـ الذاتية اإلنتاجية لتــأمين والمنح المســاعدات تقــديم محل البشــرية بالقدراتالضعيفة. األسر قبل من النفس على واالعتماد

على: المستفيدين فئات وتشتمل أسرة3000فقيرة - أسر أسرة1000متوسطة - أسر

77

10%

10%

40%

40%

كادراـت ــعدـاد إ ت سـا دـرـا ت مساعدـا شاريع ـم ل هـي تـأ ريع مشـا

أفرادها: وعدد فردا.5000الخدمات من المستفيدين األفراد عدد فردا.1000التأهيل من المستفيدين األفراد عدد

78

المنورة المدينة في الفقراء بأوضاع النهوض خطة مشاريع وتمويل ومراقبة تنفيذ آلية

ةللنهوض ال``هيئةالسعوديبالمدي`نة بأوضاعالفقراء

المنو`رة:مؤلـفةمنمندوبـينعن

بـلـدية، • اـل نـة، ـاأـلمـا ـاإـلمارة،ت، ــخدمـا ةبال تالمعنـي رـا زـا الـو

مـرصدـالــحضري اـــلعية • مـا االجـت اـلشؤون وـزارةـفاعلة • ـل ــةـا جمعياتاألــهلي اـلهدفـين • مسـت ـل عنـا ممـثـلون

ها ـت وــصالحيـا مهمتهـاقرـارات • ـل ـا خاذ دراسةواـت اـلنفيذ • ـت ـل ـا عةأـلعماـل متـاـب ـل اإلشرافوـاالتقييم •لفقير • صرـا صندــوقـن مـويل تأمينـتةالمـساعدة • نالفرعـي فالـلجـا لـي ـأ ـت

سيق لـلتـن ا جنةالعلـي اــلـل

من عضـاء :ـأحكومية - مرافقاـل اـلمؤسساتواـلة - ـحكومـي ـاتغير ـئ هـيمسـتهدفون - ـل ـاشطون –ـا فريدون ـن

ةالـتنفيذيةللبرـامج األــدـانية لميدـا والمشاريعـا

الـفقيرــ صندوقنصرةــ

من مكوــن رة دـا :مجلسـإجحون - لأعمـالنـا رجـايــات - وفعـاـل فوذ أصحابـنية - مــاـل اختصاصإدارةــ

لمشارـيع • ىـا دـقيقبجدـو ـترعات • تـب مويلواـل ــلـت اـلية • قبةالمـا لمرـا ـاــصول • ــألـ ـلصرفـحسبا ـا

ة اـلجمعـيلحـاضنة ـا

مـ نظـا وضعإـــقراض

ــلـتقديمات اإعفاـءات –منح –مساعدات

تطويرإـدارـة ات ــلجمعـي ا

مراـكز شاـء إـنــنسـيقالخدمات ت

سيسمرـاـكز تـألرصد اجتــماعـية

لها ــحوـي اـلحاالــتوت

ــديـة تـأسـيسأنشبابية

مـاعي جـت اـل الـمسحـاأـلوضاعالـفقــراـء

79

المدينة في األسرية الحياة الرابع: واقع الفصلالمنورة

عليها يبني أسرة يؤسس فرد فكل األسرة، وكذلك يتطور المجتمع الذات لتحقيق أداته تكون أن منها وينتظر واالجتماعية، العاطفية آماله

الكثير له يتحقق أن ويطلب الكثير ينتظر أهل أو ابن أو زوج فكل والتفتح، وسائل وإلشراك للضمور تتجه أنها رغم األسرة، عبر والمصالح الرغبات من

الحياة في لها كانت أدوار عن أحيانا، لها والتنازل شؤونها، كافة في االتصال يضيق اإلعالم، ووسائل االتصاالت عالم على األسرة انفتاح اليومية. فمقابل

والجيران واألصدقاء األهل من عناصره وتختصر لألسرة الفعلي العالم أكثر وتصبح والمعارف، ضيقا أن من وأضعف وحيدة أنها وتشعر وتقوقعا

مرجعية قيم اعتماد على تساعدها أو اليومي عيشها تسهل قرارات تتخذسلوكها. ترشد

يقلب فالزواج التوازن، إرساء تعيد حركة يفرض يطرأ، تغيير كل إن بعد، ما إلى قبل ما من االنتقال يعود وال والوظائف، والمواقع العادات سهال

التوازن إيجاد على واستعداداته فرد كل بمهارات يتعلق بل متيسرا، أو وإلى التواصل، في ضعف إلى يؤدي المجال هذا في فشل المطلوب. وكل

مضمونها من وتفريغها الزوجين بين اليومية والعالقات الحياة إيقاع في تبدل إلى واالنتقال والقبول الرضا عدم بمشاعر النفوس شحن إلى أو العاطفي،

األسرية. الحياة في االستقرار وعدم والتجاذب التشنج مرحلة واألمانة الحماية يوفر وملجأ والتفاهم، االلتقاء مكان هي فاألسرة

أو لشريكه يعطي كي فيها عنصر كل يجتهد أن األمور طبيعة ومن ألفراده، عنده، ما أفضل أهله أو أبنائه عن يمتلكه التناغم متكامل مثال من انطالقا

األسرة. إطار في اآلخرين مع تبادلها يأمل التي العالقات المشاعر على السيطرة مهارات بامتالك ذلك، تحقيق ويرتبط

الغضب...( ومعرفة )الخوف، تفجرها ومنع اآلخرين تجاه واالنفعاالت وإدارة العنفية، الميول مع والتعامل الصداقات، وعقد والتواصل، االتصال

إلغائهم. إنه أو اآلخرين سحق دون الذات إثبات على والقدرة االختالفات يعتبر له زعزعة وكل األسرة في االستقرار له. انتهاكا

التي القيم أو الحاجات أو المصالح تضارب شكل االنتهاك هذا ويأخذ والقمع التفاهم عدم من حاالت بينهما تظهر حين الزوجين، من كل بها يؤمن

االختالف فيصبح الثقة، وفقدان التظلم مشاعر واختزان والمعاناة والغيرة للخالف. مصدرا

أو اثنين بين المتنافرة اإلرادات بين للمواجهة كنتيجة يظهر فالنزاع إال النزاع، عن نفوسنا في نحمله الذي السلبي المسبق الحكم ورغم أكثر،

ليس أنه حسنا. وال ذاته في سيئا

80

تسمح حله، فيها ونحاول النزاع، مع فيها نتعامل التي الطريقة إن كان بأنه بتصنيفه فيه. فهو المتورطين لألشخاص بالنسبة بناء أو مدمرا

المتوازنة العالقات بناء تعيد حين إيجابية وانعكاساته نتائجه تكون أن يمكن اللقاءات عبر واألسرة، األفراد لنماء مصدر إلى وتتحول بينهما، الصحيحة المواجهة تعزز مناسبة الطريقة تلك تكون أن يمكن والمناقشة. كما والحوار

فتظهر للتوتر، وتصاعد فعل ردات وبروز الصوت رفع إلى تؤدي أو اآلخر، مع غريم كل يشرع عندما الشديد الخطر لمظاهر مصاحبة التدميرية المعالمتعبيراته. أوضح في النزاع يتجلى غريمه. هنا وجه في أسلحته

في القائمة األسرية األوضاع على الضاغطة العوامل تأثير فلنتفحصالمنورة. المدينة

في األسرة على الضاغطة الموضوعية العوامل - تأثير1المنورة المدينة

مع األسرة، أوضاع على الموضوعية العوامل من عدد تأثير ازداد التي االقتصادية، بالعولمة سمي لما نتيجة دوليا، وتحريرها األسواق انفتاح

الوطنية لألسواق الجنسيات المتعددة والمؤسسات الشركات غزو إلى أدت االلكترونية بمنتجاتها وإغراقها بسيطة بأسعار فيها وخدماتها سلعها وطرح

من مستوى أرفع على للحصول بذلها المطلوب الجهود من تخفض وأجهزة والمهن العمل لسوق جديد تركيب معالم ظهور أن والرضا. والنتيجة الترفيه

ضمن عادة تناقلها يتم كان التي التقليدية األعمال على قضى فيه، المطلوبة ألدائها. فحصلت التعاون عالقات على وأجهز األجيال، عبر وتوارثها األسرة ممارسة في االستمرار أزمة من السوق، في األشكال متعددة أزمات

المتوفرة غير العمل شروط أزمة إلى التقليدية، والمهن األعمال التي محليا الحديثة بالمنتجات الواسع االفتتان أزمة إلى الجديدة، األعمال تتطلبهاالقتنائها. المتسارع والنمو

والنتيجة المجاالت، جميع وعم االستهالك نحو االنجذاب هذا وتسرب شكل أنه مستوى فتراجع كثيرة، ألسر المادية اإلمكانات على ضغطا

في األسرة رب وقوع مع ذلك ترافق إذا سيما ال حياتها ونوعية معيشتها، المتنامية األسرة طلبات تلبية عن بذلك الدخل. فعجز تدني أو البطالة

وظهرت األسرة داخل المتبادلة العالقات على التوتر فيسيطر باستمرار،واالنهيار. التفكك نحو بسرعة واندفعت بنيتها هشاشة

إعالمية مواد وتعميم بنشر األجواء، هذه االتصال وسائل دعمت وقد مضامينها تمل الدينية والمعايير القيم مع تتفق ال سلوكية ومعايير قيما

هذا عن السعودي. فنتج المجتمع في السائدة والعربية اإلسالمية والثقافية يتلقونه ما بين التوجيه في وتناقض لتضارب األسرة، أفراد تعريض الوضع

الفضائية، األقنية من يصلهم ما وبين والمدرسة األهل من ومعارف أفكار من أدوار من بهم يحيط لما قراءتهم وتتشوش الذاتي، وعيهم فيضطرب

جذابة إعالمية مواد من إليهم تقدمه بما تأثرهم ويزداد وسلوك، وممارساتلإلعجاب. وآسرة

81

الشباب بعض عنه عبر حد إلى المواد بهذه التأثير مستوى وارتفع والحريات الحقوق مجال في سيما ال تقليدهم إلى وسعيه بأبطالها، بالتماهي

الطريق األحيان، معظم في المساعي، هذه تلقى الفردية. وال أمام مفتوحا المكونة الفئات هذه فتضطر لتحقيقها، االجتماعية الفئات هذه من غالبا

المفروضة العالقات بواقع العهد، حديثي وزوجات، أزواج من وشابات، شبان الزوجين أحد مبادرة وإلى التأزم، إلى يدفعها مما كثيرة، أسر في والسائدة

الزواج. إنهاء إلى تحمل أسرة لتأسيس الشرعي المنطلق هو المنطلق هذا من والزواج

بين من الغالب في يتم االختيار أن ورغم عشيرته، أو وعائلته الزوج اسم ينحو إليها، المشار العوامل ضغوطات مع أنه الداخلي( إال )الزواج األقرباء

أو مصلحة، تحقيق أجل من السريع، الخارجي الزواج إلى الشباب من كثيرجديدة. موارد أو نفوذ كسب أو اجتماعي تبادل إجراء

النسب على وحفاظها الجماعة تفضالت عن يعبر الزواج أن فكما يكسب بدأ فقد االجتماعي، والتكافؤ والطبقة وجها االختيار انتشار مع جديدا

المستوى على يحافظ للزواج األول الفردية. فالنمط الرغبات أساس على النمط أما الزوجة، وإطاعة العائلة توسع استمرارية ويضمن االجتماعي

فيشكل الثاني المبنية والتعاون التفاهم ولعالقات المتبادل للتكافؤ مدخالواالقتناع. الحرة اإلرادة على

الزواج - عقود2 عام زواج عقد3283 عقد قد أنه الحضري المرصد مؤشرات تظهر

القائمة األسر إلى أضيفت جديدة، أسرة3283 بنتيجتها وتأسست هـ،1425 عام المعلن األسري التكوين معدل أسرة( ليصبح148207) عددها فأصبحالقائمة. األسر % من2.21 هـ،1426

المدينة في الشرعية المحكمة بيانات أظهرت هـ،1427 العام وخالل لألسر اإلجمالي العدد وأن جديد، زواج عقد3694 عقدت قد أنها المنورة،

التكوين معدل يكون وبذلك أسرة151901 أصبح قد هـ،1427 العام فياألسر. إجمالي % من2.43 إلى ارتفع قد المذكور للعام األسري

حيث الزواج عند االختيار في الخاصة التقاليد ببعض األخذ ويستمر تكوين عند تأثيرها على النفعية والغايات التقليدية والمفاهيم العصبية تحافظ على المتزوجين بين الكفاءة وعدم التفاوت يعزز مما األمر، من األكبر العدد

الداخلية العالقات واالجتماعية. وتوصف والشخصية المادية المستويات الجنسين، بين الالمساواة على مبنية بأنها األسرة عناصر بين المتبادلة وأن الخاص المجال في تنحصر ومشاركتها وجودها أن فكرة تتقبل فالزوجة

وتقبلها اعتراض دون وتعليماته أوامره وتنفيذ الزوج بسلطة االعتراف عليهاللتبعات.

يحقق إيجابي أمر وهو عام، كل وتأسيسها األسر قيام يتزايد على تعمل معاكسة حركة ترافقه أن دون حصل إذا االجتماعي االستقرار

معقودة. كانت زيجات وانحالل أسر تفكيك

82

الطالق - حاالت3 هـ،1425 العام في بلغت قد الطالق نسبة أن المرصد مؤشرات تورد

المحكمة نفسه. وبيانات العام في الزواج عقود عدد إجمالي % من29.69 زواج عقد3694 مقابل طالق حالة1155 حصل قد أنه تظهر الشرعية

إلى تصل العام، هذا في الطالق نسبة يجعل ما وهو هـ،1426 العام خاللإليها. المشار الزواج لعقود % بالنسبة31.26

مع يترافق الجديدة األسر وتكوين الزواج عقود عدد زيادة أن ونالحظ مباشرة الزواج بعد الشرعية المحاكم إلى األزواج لجوء ازدياد لنظرها طلبا

مع الطالق وقوع عن إلبالغها أو ذلك، بعد المتفاعلة أو الناشئة نزاعاتهم فيوانهيارها. الزيجات عقد سرعة على يبرهن األمر زوجاتهم. وهذا

هـ1426-1425 عامي الطالق ونسبة الزواج عقود (: حاالت8) رقم جدول

عددالعام

عقودالزواج

إجمالي األسرالحالي

معدل التكويناألسري

حاالتالطالق

الطالق نسبة عقود إلى

الزواج%29.69 حالة975%32831482072.21هـ1425

1155%36941519012.43هـ1426حالة

31.26%

يرتفع األسر تكوين ومعدل ترتفع، الزواج عقود عدد أن يالحظ أيضا ضغوطات تواجه األسرة أن إلى يشير مما الطالق، حاالت عدد وكذلك

والخلل. لالهتزاز معرضة تجعلها ومشكالتالزوجية - النزاعات4

أمام المرفوعة الدعاوى تتبع الزوجية النزاعات دراسة تتطلب معينة فترة خالل الشرعية المحاكم التي الزواج عقود عدد من انطالقا

أخرى. وقضايا مسائل من إليه أدت أو عنها ترتب وما عقدت القضايا ونوع المنورة المدينة في الشرعية المحكمة عمل بحركة (: بيان9) رقم جدول

بها نظرت التيالنسبةالعددالدعوى نوع

24326.4الزواج فسخ455.09بصداق دعوى9610.5الزوجة انقياد طلب101.01بالمعروف له زوجته معاشرة الزوج طلب لها زوجها معاشرة الزوجة طلب

بالمعروف525.6

10111.4طالق إثبات627.01األوالد زيارة تحديد

11713.1األوالد حضانة

83

14315.1بنفقة دعوى151.06وأوالد زوجة لسكن دعوى

%100 دعوى884المجموع ملموس تعبير هي المحاكم أمام المرفوعة الدعاوى أن من انطالقا

دراستها فإن االجتماعي، للتوتر مادة تشكل أنها أي عليها، متنازع قضايا عن تكشف منها، العام والموقف معالجتها وطرق وأسبابها مضمونها حيث من األسرة هنا هو الذي الدعاوى، إليه تنتمي الذي االجتماعي الواقع حقيقة عن

)الزوج المتداعين مطالب أن يظهر مضمونها حيث األسرية. من والعالقة أن أخرى حاالت وفي بمعروف، تعاشره وأن له، الزوجة تنصاع أن يطلب )تطالب النزاع( بينما حاالت مجموع % من22.4 يعادل بما طالقها، يثبت

نسبته بما بالمعروف لها زوجها وبمعاشرة وبالصداق العقد بفسخ الزوجة القضايا عن وتكشف الدعاوى إقامة أسباب تبين الدعاوى(، % من37.09 انقياد هنا وهي المجتمع، في الصراع أو النزاع تثير التي األساسية واألمور كامل مدعي هي الزوجة أن البيانات تظهر أخرى جهة لزوجها. ومن الزوجةالقانونية. المعالجة طلب وفي التظلم في الحقوق

تتصل شكوى تقديم إلى بالزوجة تدفع أخرى أسباب هناك أن كما والسكن. وتصل اإلعالة مصاريف وتوفير رعايتهم، كلفة بخصوص باألوالد،

موضوع إلى األوالد تحول عن يعبر ما وهو %،36.27 إلى الدعاوى هذهالحاالت. % من36 معدله بما المتنازعين، الزوجين بين القانوني للتجاذب

ممارسة إلى الشرطة دوائر عبر المحكمة إلى اإلحاالت بعض وتشير لألنوثة معينة ثقافية رؤية األسرة في العنف الزوجة. ويدعم بحق العنف

كأسلوب واستعماله اإلناث، تعنيف سلطة الذكور تمنح حيث والذكورة، أو ضرر عنه نتج ولو حتى بذلك لإلناث ضمني تقبل مع والسيطرة للتوجيه

بذلك الثقافة نفسي. فتشكل أو جسدي أذى وتصور وتبرره للعنف مناخا والعنف التسلط شكال اعتباره إلى تصل التحكم أشكال من مقبوال ضروريا

األسرة، استقرار على إيجابية نتيجة وذا تغطية في المرأة تسهم ما وغالباخاصة. داخلية مشكلة واعتباره عنه بسكوتها نتائجه وتمويه العنف وجود

التي اإلنسان حقوق لثقافة الملحوظ التأثير الظواهر هذه إلى ويضاف طلب على مشجعة االجتماعية الشرائح مختلف بين اإلعالم وسائل تنشرها بالرجل. ومساواتها المرأة ضد التمييز ومكافحة الفردية الحريات من المزيد

يدفعها مما كثيرة أسر في السائدة العالقات واقع مع تتناقض الدعوات هذه انتماءاته كانت مهما زواجه إنهاء إلى الزوجين أحد سعي وإلى التأزم إلى

إليه. ينتمي الذي األسرة ونمط واالجتماعية االقتصادية أخير شرعي كمرجع المحكمة إلى والشكاوى الدعاوى هذه وصول إن

بالملموس يثبت المجتمع، في والزوجية الزواج لقضايا توترا في ملحوظا على يدل بمؤشر عنه يعبر أن ويمكن المنورة، المدينة في األسرة أوساط

عقود عدد مجموع على الدعاوى عدد مجموع ومقداره األسرية المنازعات

84

( =3694÷5884) أي هـ(،1426 )عام نفسها السنة في الزواج23.93.%

أوضاعها تتعرض أسرة هناك تعقد زواج عقود أربعة كل مقابل إن األسرة مسيرة تعترض التي الضغوط تزايد على يدل مما والتجاذب، للتأزم

الصحيحة االجتماعية التنشئة في األسرة دور االنهيار. إن إلى وتعرضها لالنتظام االستقرار وتوفيرها االجتماعي النسيج تعزيز على وعملها ألبنائها

الزوجية. النزاعات مؤشر ارتفاع مع وتشكيك تساؤل محل تصبح االجتماعي إلى الزوجية والنزاعات والطالق الزواج مؤشرات قيم تشير

المعالجة، يتطلب للزوجين المشتركة الحياة يصيب واضح اضطراب التي والقيم الزوجية السلوكيات في واضح وتفاوت تكيف عدم عن ويكشف

االجتماعية الحياة يصيب والخلل التأزم من حال إلى وتدل األسرة، بها تهتدي األزواج يضطر حيث األساسية، وخالياها القاعدية وحدتها مستوى على

يكون ال قد لحياتهم جديدة أطر خالل من جديدة، تكيفات عن للبحث واألوالد إيجادها اإلطالق. على سهال

المستوى على يشاع ما على فيتمثل الطالق، تداعيات أخطر أما نظامها واهتزاز األسرة، بمؤسسة للثقة ضعف من العام االجتماعي التأزم عالمات تظهر حيث داخلها، العالقات تحكم التي القواعد واضطراب

عرضة ويجعلها لإلنسان اليومية الحياة من مهم بجانب يلحق خلل إلى لتشيرالمستمر. للتوتر

واالنفعالي العاطفي األمان ضمان مهمة بها أنيط التي األسرة وتصبح ألفرادها والمعيشي ولتوليد العام، المجتمعي االنتظام لتهديد منطلقا

الزواج تجربة إلعادة متزايدة صعوبات ظل في للمجتمع المضادة المشاعر التي التحديث عملية بسبب تحوالت من األسرة يلحق ما بسبب جديد، من وهيمنتها الفردية الروح بتكريس التحوالت هذه المجتمع. وتتمثل بها يمر

الحقوق من نصيب أكبر على للحصول أفرادها وسعي األسرة، على جوهري تغيير إلى يقود ما وهو أسرته، أفراد باقي حساب على والحريات

في تستمر األسرة حكمت التي السلوكية والعادات العامة، الذهنية البنى فياليوم. حتى تأثيرها على للحفاظ محاوالتها يأتي األسري االستقرار موضوع إن تأسيس في اإلنسان لحق متمما

موضوع وهو الدولية، والمواثيق السماوية الشرائع له كفلته ما وهو أسرة بالكامل، حضرية حياة إلى المدينية الحياة تحول يصاحب ما عن بصدق يعبر

التي األسرة على الجافة المادية الحضرية الروح سيطرة تستبق ومعالجته تجعلها إطارا والدينية. اإلنسانية القيم حرارة من مفرغا

85

ي لظــاهرة التحليلية القــراءة إن في األســري االســتقرار عــدم تفشــ تتيح المنورة، المدينة عن بحثها خالل من لها المــرئي المســتوى يتجاوز فهماــائج ــائج األســباب تقــاطع نت ــأثير والنت التحــوالت عن الناشــئة المتغــيرات وت

ــرية ــرة مؤسسة على الضــاغطة والعوامل العميقة الحض ــرها. األس وعناصــذلك فتمهد ــتراح ب ــدابير من مجموعة الق ــتي الت ــأنها من ال من تخفف أن ش

الظاهرة. هذه نحو اندفاعه

86

األسري االستقرار عدم ومظاهر التأزم تفسير

تعلم - اـلاتساعاـلـعالم -لاإلعالم - ـئ وسـا ثـير تـــأالجـديدة - ر األـفكـا ـنشرروات - تكونالـثــاــألوضاع - بب انــقاـل

صاحبهمنت`حو`الت -أ وما لتحضر اغيير - ـلـت ـا الـتشددومقاومةئمة - دـا لعزوبةاـل ـاالبـطالة -شة - ـي المـع غاـلءاـلعـــائلة - تقلصحجم

املالضاغطة -ب عو ل ا

لمؤثرة -1 -العواملاا`لبدايات

ر غـي ج زوـاي ـمتكـافئ كر عشواــئ / مـب

كرر مـتج ـزوـامصلحـة

أولى -2 : نتيجةجات عة زوا متسر`

ةمأزومة -3 عالقاتأسريتوتفككأسري ونزاعا

د ـتزاـيت ــاـل حااــلــطالق

عدـد ارـتـفاعدعـاوى اـــل

أسرةمفككة اتها حـي ابع تـت

4-

سري

األرار

ستقال

مامعد

المع

ت ت –اـختالـفـا ـا مة –ـخالـف أزـو ــجاـذب –عالــقاتـم –تاعات تـواصل –صدـامـ –نـز نــقطاعاـل نسحاب –ـا وااـل د فرـ ـت اـل

87

األسرة تواجه تحدياتــديات استنتاج أمكن لقد ــابالت مجموعة خالل من التالية التح تمت مق

ومع واألسـرة الـزواج بمسـائل الشرعيين الخبراء مع الشرعية المحكمة فيــازعين، األزواج بين الصدع برأب تهتم أهلية لجان مسؤولي إلى إضــافة المتن

واســتقرار النزاعــات بموضــوع المعنــيين والزوجات األزواج بعض به أدلى مااألسرة: اإللمــام وعــدم والتحــوالت الضــغوط رحمة تحت األســرة وقــوع-1

التكيف. مراحل في التكيف بمقتضيات االجتمــاعي اإلعــداد وضعف وتكوينها األسرة تأسيس في التسرع-2

ــير ــتعداد النفسي والتحضـ ــادي واالسـ ــرة لتأســـيس االقتصـ أسـمستقرة.

إلى الــزوجين أحد يقــود مما الزوجين بين التفاوت أجواء سيطرة-3 على الحــادة والمناقشــات التــوتر أجــواء فتسيطر واجباته إهمال

استقرارها. وتهدد األسرةــاقم-4 ــاع تف ــية األوض ــدهورها األسر من لفئة المعيش وت ــاديا اقتص

وسسكنيا واجتماعيا. وصحيا األســرة أفــراد يمتلكها الــتي الكفايات وانخفاض المهارات ضعف-5

أفضل. جدوى ذات ألعمال أمامهم االختيار فرص من يحد مما عن المنبثقة والحقوق والضمانات التشريعات تطبيق آليات غياب-6

ــزواج ــاس الغمــوض وســيطرة ال في الجــوانب بعض على وااللتبوالنفقة. والبنوة والطالق، الزواج لقضايا الناظمة المواد

تطــوير تــدابير وتجنب والخــدمات المســاعدات أســاليب اعتمــاد-7األسرة. ألفراد الذاتية القدرات

إدارة في للمســـاهمة المؤهلة الحكومية غـــير المنظمـــات قلة-8 من تضـاعف تنظيمية هياكل امتالكها وعـدم اإلنمائيـة، السياسات

عملها. فعاليةــال-9 ــاد االنتقـ ــري باإلرشـ ــتوى إلى األسـ االجتماعية الدراسة مسـ

للحالة.الزوجية. عرى وحل الشرعية المحكمة إلى النزاع نقل سهولة-10ــار-11 ــلبية آث ــراد بمختلف تلحق عميقة س ــرة أف ــبب األس ــزاع بس ن

الزواج. وفشل الزوجين

األسري االستقرار الخامس: ترسيخ الفصلإليه والسبيل

88

هي التي مداميكه، بناء على بالعمل األسري االستقرار تحقيق يرتبطــأثير من تحققه وما التدخل برامج وحصيلة نتاج المســتهدفين. وفيما على تالتحديات: لرفع المناسبة العامة األهداف يلي

المقترحة السياساتالعامة األهداف على األســرة قــدرات تحســـين-1

ــغوط مواجهة ــ من وتمكينها الض المختلفة بوظائفها القيــــــــــام

وكفاءة. بفعالية

قاعــدة على األسرة تكيف تأمين-1 النظر وإعــادة أوضــاعها تحســين

ــام في ــمان نظـ ــاليب الضـ وأسـ مع تقديماته لتتالءم تطبيقه

تأثيرها لتخفيف المســـــــتجداتاألسرة. على السلبي

وتكوينها األســـرة بنـــاء ترســـيخ-2ــخة قواعد على ــ ــليمة راس ــ وسالمستويات. مختلف على

لممارسة الــــــزوجين إعــــــداد-2 وجه على األســــــــرية أدوارهماصحيح.

ــاوت خفض-3 التفاعل وتعزيز التفـ الزوجية بين والمشاركة والحوارــرة تماسك لتقوية األسـ ــا داخليـ

ــين ــورها وتحس الوسط في حضالمحيط.

ــجيع-3 ــزوجين تشـ ــام على الـ القيـ كفايـات ورفع مشـتركة، بأنشطة

التفــــــــاهم على الــــــــزوجينــاركة ــاذ في والمشـ ــرار اتخـ القـ

مشاكلهما. بمعالجة الخاصــرار-4 ــدأ إقـ ــوير مبـ ــات تطـ كفايـ

المســاعدات تقــديم بدل األسرةلها.

مســؤولياتها لتحمل األســرة دعم-4األخرى. ووظائفها المعيشية

بتوضــــــــيح األســــــــرة حماية-5 بحقـــوق المتعلقة التشـــريعات

ــادر وتضييق لحصر الزوجين مص ومكافحة بينهمـــــــــــا، الخالف الــتي الســلبية الظــواهر أساليب العزوبة األســرة: العنــف، تصيب

والهدر.

في الناشـــئة بالمشـــاكل التوعية-5الزواج. مراحل من مرحلة كل

ــيس-6 ــية أطر وتأهيل تأس مؤسس تتولى كي حكومية وغير حكومية

اإلنمائية السياســــــــــات تنفيذاألسرية.

ــات رفع-6 ــات كفايـ ــير المنظمـ غـ االجتماعي العمل على الحكومية

األسر. ضمن

سوق دخول على المرأة تشجيع-7 مع يتعــــــــــــارض ال بما العمل

في للمســــــاهمة الشــــــريعة،األسرة. معيشة تحسين

ــؤول-7 ــ ــوع دون الح ــ ــرر وق ــ الض أو الزوجــات تعــدد نتيجة باألسرةالقرابي. الزواج

ــرامج إعــداد-8 األسرية. المنازعات أعداد خفض-8 موجهة ومشــاريع ب

89

وأفرادها األسر فئـــــــات لجميعالمشاركة. على القادرين

ــمان-9 ــ ــتقرار ضـ ــ ــرة اسـ ــ األسـ لألسر المجتمع واحتضـــــــــــان

واالنهيار. بالتفكك المهددة

ــديم-9 ــارات تقـ ــية االستشـ النفسـ النفســية الصــحة نمو تــأثر حــول أو األهل طالق نتيجة لألوالداألسري. النزاع

ســـيما ال األســـرة أفـــراد حماية-10 الســـلبية اآلثـــار من األطفـــال

األهل. وطالق الزواج لفشل

لمعالجة األهلية الوساطة اعتماد -10 وصــولها قبل األســرية النزاعــات

المحاكم. إلى

90

عنه المسؤولة واللجان األسري االستقرار دعم برامج تنفيذ آلية

األسرة أصدقاء هيئةلمدينةالمنو`رة فيا

لعامة اإلدارةا

ما`لية المصلحةال

لشرعية لحمايةا ا لجنةقانونيةلألسرة ل 7، 1وا

لمجتمع تا مؤسسا شبكة5، 4لخدماتا`ألسرة 11،

األسري اإلرشاد لجنة9 10،

د تواإلعدا لدرا`سا ا لجنةزواج 8، 6، 3، 2لل

بعض امجـتعديل برـــنليــــات نصوصوـآ

من ــقديماتاالــستفادة تاالـجـتمـاعي ضمان اـــل

ة يـةاـلشرعـي اـلحمـاانونيةلألسرة ـق ـل وـا

ج أهيلللزـوـا الـت ـورشة

األسرة مرشد وصديقهـــاإعداــدلمرجعي ـلـي ـد

ةعن لمترتـب ــثـارـا اآللزوجـات ـا تعـدـد

على اــلقرابيواـلزواج اأـلسرــة صحة

األسرة مرشد وصديقهـــاإعداــدلمرجعي ـلـي ـد

مهني ــتكيفاـل بـرنـامجالاـلجـديدة ألعمال علىـا

لـلحصول سر اأـل توجيــهــلخدماتـمن ىا عـل

درهـــا مصـاــتدى تأــسيسمنت اـل ــحتفـا االـ

تمراتفي واــلمـؤنة لمدـي ـا

حمـالـية تقديممـنر سـهيلزواجغـي لـت

القادرينمـالياـ

برنــامجالوساطة ن التفاهمـبـي جديد لـت

جالمتـخـاصمين أـلزــوـا ـا

91

المنورة المدينة في األسرة أصدقاء هيئة إنشاء والــبرامج المشــاريع من واســعة مروحة اقــتراح بعدالمشروع مبررات

المدينة في األســــري االســــتقرار ببنــــاء الخاصةــورة، ــبر المنـ مختلف في متنوعة أنشـــطة إقامة عـ بــرزت ومتكاملــة، متفرقة نوعيــات ومن المجــاالت

ــود أهمية ــاع تضــبط مركزية هيئة وج وتنســيق اإليقــال ــراقب التنفيذية األعم ــير وت ــل، س ــون العم وتك األسرية، التنمية خطة عن مسؤولة تخطيطا وتنفيذاوتمويال.

تتـــولى لمشـــاريع موحـــدة مركزية إدارة إيجـــاد-1المشروع أهداف االحتياجات مع يتوافق ما وإقرار األولويات تحديد

المدنية. األســرة شــؤون االهتمــام تتــولى عليا هيئة إيجاد-2

تنميتها. مستلزمات وتأمين ورعايتها المدينة في بتنفيذ ثقتها على تحوز التي الجهات تكليف تأمين-3

الخطة. من تحدده الذي الجزءوتتابعه. العمل سير تراقب-4

تراه ما تنفيذ إقرار-المشروع مخرجات األحد المشــاريع من ضرورياعشر.

ــاط- ــريعي نش ــانوني تش ــال وق ــديالت )إدخ تعمطلوبة(.

حول ميدانيتين ودراستين مرجعية دراسة إعداد-أسرية. ظاهرات

.3 عدد وتأهيل تدريب ورشة تنظيم- من وتأمينها األســـــرية الخـــــدمات تنســـــيق-

مصادرها.األسرية. للوساطة برنامج تأسيس-

المشــــــروع نــــــوع حسب متنوعة جهــــــات-المنفذة الجهةواختصاصه.

المجتمع قطاعــــات بين ومشــــاركة تعــــاون- وناشــطون والخــاص الحكــومي وغير الحكوميواجتماعيون. أكاديميون

الجهــات من القــرارات واتخــاذ الخطة إقــرار-التنفيذ مستلزماتالعليا.

واحدة. سنة لالنطالق األولى المرحلة-التنفيذ مدة

األسري االستقرار دعم وبرامج مشاريع

92

(1) رقم مشروع`وان `روع عن المشونطاقه

`امج ` `ديل برن ` `وص بعض تع ` `ات نص ` وآلي الض``````مان تق``````ديمات من االس``````تفادة

االجتماعي. تعــدلتالمشروع مبررات ــات مــرارا ــتي الفئ من االســتفادة يمكنها ال

العربية المملكة في االجتمــاعي الضــمان تقــديمات للفئــات إعانــات صــرف يشــمل كان فقد السعودية، معاشات توزيع إلى ووصل المواطنين من المحتاجة

إعـــادة طلبها في المحتاجة للفئـــات ومســـاعداتــوارد االجتماعي الضمان نظام في النظر )ص في ال

ــمن16 فصل من17 ــرة ض ــات( لجهة فق السياسيعزز: التوجه المستفيدين. وهذا دائرة توسيع

من اله````````````دفالمشروع

والمســتحقة الضــعيفة الفئــات أوضــاع تحســين- بحيث مؤقتة اســتثنائية بأوضــاع تمر الــتي وتلك

مع تنتهي محــددة لمــدة أفــراد أو أسر تــدعمــد، االستثنائية: وفــاة ظروفهم انتهاء إقامة الوال

مع طالق حادث، بسبب المستشفى في طويلةنفقة... وجود عدم

لبعض تعــــــــــديالت مختصة قانونية لجنة تضع-المشروع مخرجات تطــوير لجهة االجتمــاعي الضمان نظام نصوص

ــديمات ــ ــدم التقـ ــ ــارها وعـ ــ المنح على اقتصـ بحيث األسر لعــائلي والمكافــآت والمعاشــات

المدينة في مقيمون )فقراء أخرى فئات تشملالمنورة(.

االجتماعية. الشؤون وزارة-المنفذة الجهة وإعطائها القانونية اللجنة بتأســيس قرار إصدار-التنفيذ مستلزمات

النصوص. لتطوير الالزمة التوجيهاتالتكليف. بدء من أشهر ثالثة-التنفيذ مدة

93

(2) رقم مشروع`وان `روع عن المشونطاقه

إلى وإع`دادهم المرش`حين تحض`ير برن`امجمستقر. زواج

اليومية والحيــاة المحاكم خالل من نتبين أن بعد-المشروع مبررات األســري والتــوتر الزوجية المنازعات معظم أن

البعض بعضــهما إزاء التصرف الزوجين وإساءة للخــاطبين المســبقة المعرفة ضــعف إلى يعــود

إلى الوصــول وأهمه الــزواج، على يــترتب بماــرار ــ ــتزم موحد ق ــ ــان به يل ــ معظم إزاء الزوج

وإعداد نوع من بدء عليهما المطروحة المسائلــام وجبة ــرا، الطعـ ــار ظهـ ــاب، اختيـ كيفية الثيـ

ــاق ــة، اإلنفـ ــارات والميزانيـ ــتركة، الزيـ المشـ األوالد تربية طـــرق ومن اإلنجـــاب من الموقف

بعضــهما يريـان الـزوجين أن وغيرها... والنتيجة ــا واحد وكل ويتخاصــمان، يتجــادالن لوجه وجه

إلى ويصل الــنزاع فيتطور رأيه، يفرض أن يريدالمحكمة.

مختلف في للخـــاطبين الالزمة المعلومـــات توفـــيرالمشروع أهداف ويؤخذ الصحيحة المناقشة من يتمكنا حتى المجاالت

المعلومــات وتتصل الجميع، لمصلحة الصائب القراريلي: بما

اإلنجابية الزوجة وصـــــحة الزوجية الحيـــــاةا- الصــحية غــير المظاهر بعض وعن والجنسية،)صحية(. والمرضية

جوامع إليجاد المتبادلة والعالقات التواصلب-)نفسية(. الزوجين بين مشتركة

ــارات به والعناية ومتطلباته المنزل إدارةج- )مهمنزلية(.

)اقتصادية(. اإلنفاق وترشيد األسرة ميزانيةد-ــوله- ــ ــاطر التغذية أص ــ ــراض بعض ومخ ــ األم

)غذائية(. السيئة الغذائية بالعادات المرتبطة وصــــــلتها والقرابية االجتماعية العالقــــــاتو-

)اجتماعية(. وحمايتها األسرة باستقرار على الــزوجين يساعد تفصيلي مرجعي دليل وضع-المشروع مخرجات

يواجهانه. لما موضوعية تفسيرات عن البحث مجـــال على منها كل يركز فصـــول ثمانية إعـــداد-

للثنـــائي المشـــتركة الحيـــاة من محـــدد اهتمـــامالزواجي.

94

ــزواج للمرشــحين المرجع مضــمون شــرح- من للــاركتهم خالل ــاش ورش في مش تنظم مختصة نقــود إجـــراء قبل ــورة على العقـ ــاءات، أربع صـ لقـ

ساعات.4 لمدة يستمر أسبوعي لقاء بمعدل المتابعة محور تكون والمعلومات النقاشية المادة-

تثبت شــهادة على الحصــول قبل ساعة،16 لمدة ومــدرك المفاجــآت محدود لزواج المرشح تحضيراألبعاد.

ــعودية الهيئة العمل على تشـــرف-المنفذة الجهة ألصـــدقاء السـاألسرة.

ــيون، المرجعي الدليل يضع- يعد واحد كل اختصاصــتي المــادة أن بعد اختصاصه مجــال ضــمن تقع ال

ــميم على يتفق ــام موحد تص منهجية وعلى لألقسوحدودها. المعالجة

األســري باإلرشــاد متخصص تــدريب مكتب يكلف- بعض فيها يشــــــــارك تــــــــدريب ورش لتنظيم

الالحقة. المراحل في للتدريب المرشحين المــرجعي: الــدليل إصدار على والموافقة االتفاق-التنفيذ مستلزمات

وصديقها«. األسرة »مرشد الـــدليل مضـــمون لشـــرح تـــدريب فريق إعـــداد-

فيه. المطروحة المسائل وتطبيقــامج ضمن المرجعي الدليل وضع ينجز-التنفيذ مدة إصــدار برن

المرجعي. الدليلــدأ- ــامج يب المرشــحين تحضــير برن

وضع على مــدربين وإعــداد للزواجالتطبيق موضع المرجعي الدليل

ويقيم األولى الورشة وينظم-نتائجها.

9 خاللأشهر

أشهر3

95

(3) رقم مشروع

`وان `روع عن المشونطاقه

`رجعي دليل إص``دار »مرشد عن``وان تحت موصديقها«. األسرة

والحقــوق االلتزامــات حقيقة فهم في التفــاوت-1المشروع مبرراتالزواج. عقد عن المترتبة

ــتي المشكالت عن المعلومات ضعف-2 تواجهها المعالجتها. وكيفية التكوين الحديثة األسر

ــذي الشــرعي للحكم الزوجين من كل تدارك-3 الــزاع كل بخصــوص المحكمة تتخــذه والســعي نلتجنبه.

ــاطبين والضرورية الالزمة المعلومات توفيرالمشروع أهداف عن للخ مرحلة كل في األسـرة لها تتعـرض الـتي اإلشكاالت

عن البحث سبل وعن واكتمالها، تشكلها مراحل منــاط ــتركة النق ــكلة، كل إزاء المواقف في المش مش

وذلك: إلى األســرة وصــول دون الحــؤول أجل من-1

النزاع،واستفحاله. تطوره من الحد إلى أو-2

ــبق-المشروع مخرجات ــرح س ــروع ش ــمن وعرضه المش ــامج ض برنــير ــحين تحض ــدادهم المرش ــعيد زواج إلى وإع س

األساسـية النقاشــية المــادة الـدليل باعتبار وناجحــداد ــزود الـــتي والتأهيل لإلعـ ــترك تـ برؤية المشـــدة ــاليب جديـ ــدة وأسـ ــات للتعامل جديـ والعالقـالتفاهم. إلى يسعيان زوجين بين المتبادلة

ــعودية الهيئة-المشرفة الجهة ــدقاء الس ــرة ألص ــاون األس مع بالتعفرديين. اختصاصيين مع أو استشاري مكتب

مجــاالت في االختصــاص أصــحاب من عــدد يتفق-التنفيذ مستلزماتــاة تتصل ــرة بحي ــدار خطة على األس ــدليل إص ال

المرجعي.ــمن- ــته تتضـ ــوله(، الداخلية هندسـ ومنهجية )فصـ

وطبيعة ومـــواده، العـــرض وأســـلوب معالجتـــه،ــائل ــة، المس ــون التطبيقي ــؤولية ويوزع كتابة مس

االختصاص. وفق بينهم فيما الفصول لالختيــار يخضع الــدليل، واكتمــال المادة وضع بعد-

ــول عمل ورشة تنظيم خالل من ــ ــمونه، حـ ــ مضـ

96

األهــــداف تحقيق في كوســــيلة نجاحه ومــــدىمنه. المرجوة

للطباعة. ويرفع عليه النهائية التعديالت تدخل-والتعديل. واالختبار للكتابة أشهر تسعة-التنفيذ مدة

(4) رقم مشروع`وان `روع عن المشونطاقه

على والتأهيل المه`````ني التكيف برن`````امجالجديدة. المهن

واألعمــال المهن طبيعة على تغــيرات طرأت أن بعدالمشروع مبرراتــدمات الممارسة ــ ــوق في المطلوبة والخ ــ عمل س

المنـــورة المدينة في تطـــور من عرفته لما نظـــرا يتزايد الطلب فــإن والخدماتية، االقتصادية أنشطتها

ــدة المهن ممارسي على ــ ــذين الجدي ــ ــوزون ال ــ يحمختصة. وتقنيات مهارات

المهارات المستهدفين إكساب إلى يهدف والبرنامجالمشروع أهدافــاليب العملية ــبرات العمل وأسـ في المتداولة والخـ

مطلوبة: مجاالت عدة تصــليح الصناعية: )الصيانة( فرع المهن حقلأ-

وبويا. دهان ميكانيك، السيارات: كهرباء، تذكاريــة، ســلع الحرفية: صــناعة المهن حقلب-

نجارة. أعمالــبة المهن حقلت- ــة: المحاسـ ــدوين التجاريـ وتـ

متوسطة. لمؤسسات اليومياتــة: خـــدمات المهن حقلث- ــتقبال الخدماتيـ اسـ

وخاصة. رسمية معامالت ومراجعة ومتابعة ألعمــال: ســريع النســاء: إعــداد مهن حقلج-

الكهرباء. النجارة، الورقة، الدهان، التبليط،ــال اإلدارة مهن حقلح- ــ ــكرتارية: أعمـ ــ والسـ

بــــــاإلدارة الخاصة والــــــبرامج كمــــــبيوتروالتوثيق. والمستودع

التحقيقــات، االجتماعيــة: أعمــال المهن حقلخ-للمستهدفين. وتوجيه إرشاد الخدمات، تقديم

ــير-المشروع مخرجات ــات توفـ ــاء المعلومـ ــارات وبنـ الالزمة المهـــرورية المنبثقة ــ ــمن المهنة لممارسة والض ــ ض

باألعمــال محصــور برنــامج يحدده محدود نطاقللبرنامج. منتسب كل لها سيعد التي التطبيقية

فـــرع كل إلى المنتســـبين من عـــدد تخـــريج-

97

ــال ــ ــخاص10 إلى يصل أن يمكن ومج ــ 7× أششهرين. لمدة الدورة تستمر دورة لكل مجاالت

ــنوية دورات أربع تنظيم يمكن- ــوع أي س مجم 280= دورات4× متخـــرج70المســـتفيدين:

متخرجا. الــدخول بشــروط التعريف برنــامج ويتضــمن-

ومستلزماته العمل سوق إلى الجديدة لألعمال الجديدة بالمجاالت التعريف-

عليها. الطلب ومصادرــدريب- ــين على العملي الت ــروط تحس أداء ش

إعــداد إلى إضــافة وأعمــالهم لمهنهم العــاملينجدد. متدربين

ــبراء-المنفذة الجهة ــدربون، خـ ــون ومـ ــاجحون ممارسـ في نـ االختصاصــات في شــبان متطوعــون أعمــالهم،الجديدة.

التكيف برنــامج في الدورات عقد شروط تأمين-التنفيذ مستلزماتــني ــات من المه ــلع قاع ــوازم وس ــدات ول ومعاالختصاص. فرع ضمن عادة تستعمل

ــوم40= عمل أســابيع8 دورة، لكل شهران-التنفيذ مدة يعمل.

98

(5) رقم مشروع`وان `روع عن المشونطاقه

على للحص````ول األس````رة توجيه برن````امجمصادرها. من الخدمات

الحصــول عن األسـرة تعجز الـتي الحــاالت تكــثر-المشروع مبررات أنها لمجــرد إليها تحتـاج الـتي الخدمات على فيها معينة جهة أن أو متـــوفرة، بأنها علم غـــير على

توجيه مجــرد معينــة. إن لشــروط بنــاء توفرهاــرة ــؤمن الخدمة مركز إلى األسـ ــا. لها يـ حاجتهـ يعود ما خدمة من األسرة حرمان فمسألة ــا أحيان

تلبيها. مصدر إلى الوصول جهلها إلى إلى الحاجة صـــــــاحبة األسر وتوجيه إرشـــــــاد-المشروع أهداف

عليها الحصـــول مراكز إلى األســـرية الخـــدمات )المؤسسـات ســعودية األسر هــذه كـانت ســواء

ــير الرســمية( أو ــات ســعودية غ األهلية )الجمعيالحكومية(. وغير والهبات

ــدة مراكز وافتتاح تأسيس إلى الحاجة توفير- جديــيز بل ــ ــغيل نسب رفع على التركـ ــ المراكز تشـ

على الطلب زيــــــادة طريق عن الموجــــــودةخدماتها.

الحصول فرص لتسهيل ونقلها المعلومات توفير-المعنية. الخدمات على

ــديم يقتصر ال-المشروع مخرجات ــ المجـــــاالت في الخـــــدمات تقـــل، تطــال: التأهيل بل األساســية ــيس للعم تأس الترفيـــه... اإلعالم، المـــداخيل، تنمية األعمـــال،

ــافة ــاالت إلى إض ــذاء والتعليم الصــحة مج والغوالسكن.

ــوائح توضح- ــال بكل خاصة ل ــذكر مج اسم فيها ي الــتي الخــدمات ونوع وعنوان المركز أو الجمعيةعليها. والحصول تقديمها وشروط يوفرها

عبــارة وهي األســرة، ألصدقاء السعودية الشبكة-المنفذة الجهة وممثلين األهلية والهيئــات الجمعيــات تجمع عن وإدارات وزارات من الرســــــــمية المرافق عن

المهتمة الخــاص القطــاع مؤسسات إلى وخالفها ومــدربين أســاتذة من الناشــطين إلى بالموضوع

االجتماعي. العمل مجاالت في ومتطوعينــارك عمل خطة وضع-التنفيذ مستلزمات ــ ــافة فيها تشـ ــ إلى باإلضـ

توفر التي واألهلية الرسمية الجهات أبرز الشبكة طــرق تنظيم لجهة بينها فيما للتنســيق الخدمات

99

والمراجعة. والمتابعة التحويل لكل الرئيسي المركز في الخدمة هـــذه تتـــوفر-

الشبكة. أعضاء من عضو الخطة لرسم يخصص شـــهر بمـــدة تبـــدأ ســـنة-التنفيذ مدة

التنفيذ جــدوى الختبــار المــدة وبــاقي والتنســيقوفاعليته.

100

(6) رقم مشروع`وان `روع عن المشونطاقه

عن المترتبة اآلث`ار عن ميدانية دراسة إجراء ص`حة على الق`رابي وال`زواج الزوجات تعدد

واستقرارها. األسرة ارتباطات وجود الحديثة الطبية الدراسات تثبت-المشروع مبررات

بين الموجــــــودة القرابة درجة بين واضــــــحة المزمنة األمــراض بعض انتشــار وبين الــزوجين

وجــود إلى تشــير واإلعاقــات. كما والعاهــاتأخرى. ارتباطات

ــاطر التوعية-المشروع أهداف ــزواج بمخ ــراني ال ــحة على الق ص أو مشــوهة والدات احتمــال لجهة سيما ال األبناء

ــابة ــات مصـ ــدية بإعاقـ عن ناتجة ذهنية أو جسـ الــزوجين، بين األولى الدرجة من قرابات وجودــزواج أن رغم القــراني لل اإليجابيــات من عــددا

ــام لجهة االجتماعية ــالت قي ــات وثيقة ص وعالق لكن االجتمــاعي، التالحم تعــزز شــديدة تضامن يكـــون ذلك تحقيق صـــحة حســـاب على غالبـــا طيلة ينشــغالن اللــذين األبــوين ومعانــاة األبنــاءالمرضية. الحالة بمعالجة العمر

من أبنائه على لألب ثان زواج عقد تأثير عن أما- نسب وجود إلى الدراسات فتشير األول الزواجــاء من عالية ــ في تصــــدع عنــــدهم يظهر األبن

مرحلة في االجتماعية العالقات وفي الشخصيةــباب ــاني كما الشـ ــاعر من العمر طيلة يعـ مشـ االنطـــوائي الســـلوك على ويعتـــاد الخـــذالنالذات. وتهميش

ــاالت دراسة-المشروع مخرجات االجتمـــاعي المســـتويين على حـ خمســين بمعـدل الموضـوعين تمثل والنفساني

ــألة كل عن حالة ــ ــان وذلك مسـ ــ ــحة لتبيـ ــ صـ التخـــاذ خطئها أو إليها المشـــار االســـتنتاجات

الحــــاالت هــــذه مثل في المطلوبة التــــدابيرــوازن على للمحافظة ــ ــداخلي الت ــ ــحة ال ــ للص ألفرادها الجســدية وللصــحة لألسرة االجتماعية

أساسية. بصورة بما القيــام ونفســاني اجتمــاعي باحثــان يتــولى-المنفذة الجهة

المنهجي المســتوى على الدراسة هــذه تقتضيه فريق يعاونهما للنتــــائج والتحليلي والتنفيــــذي

ــات لجمع محلي ــراء المعلومـ ــابالت وإجـ المقـ

101

تعامل اســتراتيجية ورسم التقرير لوضع تمهيــدا المرتبطة الحساســيات كل ومع المســألتين مع

بالموضوع. االســتقرار من الجــانب بهذا االهتمام مبدأ إقرار-التنفيذ مستلزمات

ــري ــ ــوراثي المنشأ ذات األسـ ــ ــافي الـ ــ والثقـللدراسة. إخضاعه على والموافقة

واحدة. سنة-التنفيذ مدة

102

(7) رقم مشروع`وان `روع عن المشونطاقه

لألسرة. والقانونية الشرعية الحماية

األذى إلى األسر أفـــــــراد بعض تعـــــــرض تزايد-1المشروع مبرراتداخلها. من المادي أو المعنوي أو الجسدي

تمكن وعــدم الــزوجين حقــوق بعض انتهــاك تزايد-2المحكمة. إلى لجوئه رغم تحصيلها من المتضرر

أمــرت ما تحصــيل عن المطلقة عجز حاالت تكاثر-3وأحكام. حقوق من لها المحكمة به

ــات لعــدة الشــرعية الحماية توفــير-المشروع أهداف مستضــعفة فئوهي: باالستقرار تشعر حتى األسرة ضمن

أو للعنف المعرضـــين واألبنـــاء الزوجـــات فئةأ-واإلرغام. المعنوي للقمع

حقوقهم. بعض تهدر الذين المتداعين فئةب- النفقة تحصــيل عن العــاجزات المطلقــات فئةت-

وغيرها. الشرعية المحكمة في مقرها مســـتقلة قانونية لجنة إنشـــاء-المشروع مخرجات

ــرعية ــ ــاء من مؤلفة الش ــ ــامين علم ــ وبعض ومح المجتمع مؤسســات من االجتمــاعيين الناشــطين

تتولى: األهلي المشار الفئات من والمراجعات الشكاوى تلقي-1

إليها. قضاياها ومتابعة الفئات هذه مصالح عن الدفاع-2

لمقتضياتها. القانوني التنفيذ وتأمين المستضــعفين وحماية اإلنصاف أن على التأكيد-3

ــكالن ــوهر يشـ ــرعية المحكمة دور جـ في الشـاألسر. بين االجتماعي االستقرار إرساء

لتعزيز وأقســـامها المحكمة دوائر مع التنســـيق-4الدعاوى. في والنظر الشكاوى معالجة فعالية

المنورة. المدينة في الشرعية المحكمة-المنفذة الجهةاللجنة. بإنشاء قرار إصدار-التنفيذ مستلزمات

ــدار- ــام إصـ ــدد داخلي نظـ ــالحياتها تأليفها يحـ وصـعملها. وأصول

103

أشهر. ستة-التنفيذ مدة(8) رقم مشروع`وان `روع عن المشونطاقه

`داد `باب دراسة إع `اته الطالق ألس وانعكاساألسرة. أفراد على

الدعاوى ورفع الزوجي الخالف حاالت تنامي بعد-المشروع مبررات فيهـــا، للنظر الشـــرعية المحكمة إلى المتنوعة

االســتقرار على وانعكاســاتها نتائجها واســتفحال االجتماعية – النفســـية والصـــحة االجتمـــاعي،

تــبرز الــزوجين، على أخرى أضرار وتوزع لألوالد،ــانية – اجتماعية ميدانية دراسة إجراء أهمية نفس

ونتائجها. للظاهرة يتجــــاوز الطالق لظــــاهرة أعمق فهم توفــــير-1المشروع أهداف

اعتمــاد من للتمكن الشــائعة الشــعبية التعميات ومعالجة الحتوائها اجتماعية شــــــــــرعية خطة

أسبابها.ــررين عن الضــرر تخفيف-2 الصــدع ورأب المتض

الزواج. لمؤسسة الهيكلي المستوى على األمــــان وتــــأمين التفكك من األســــرة حماية-3

لنموها. واالستمراريةــول-المشروع مخرجات ــات على الحصـ ــائية بيانـ ــريحات إحصـ وتصـ

المصــابة األسر من معاشة حــاالت عن مباشــرةتغطي: اليومية حياتها في بخلل

النزاع(. )عوامل المتنازعين الزوجين خصائص-1المعنية. لألسر والمادية االقتصادية األوضاع-2 على الطــرفين بين واالنســجام التفــاوت أشكال-3

عدة. مستوياتالطرفين. قبل من للخالف المعلنة األسباب-4 مســتوى / على المعلنة وغــير المموهة األســباب-5

الالوعي.ترضيهما. التي للحول الزوجين توقعات-6 الدراسة نتـــائج إلى تســـتند للحماية خطة رسم-7

الميدانية.

ــة، الميدانية للدراســات فريق-المنفذة الجهة االجتماعي معتمــدا النفسي والتحليل اإلحصــائي، االستقصاء منهجية

الشــريعة معطيات ضوء في للبيانات اجتماعي –ومقاصدها.

104

في منفــردين باحثين أو خاص مكتب بين االختيار- والمحكمة األهلية الجمعيـــــــات مع تنســـــــيق

الشرعية.المشروع. فكرة إقرار-التنفيذ مستلزمات

الدراسة. تنفيذ تكاليف توفير- التقرير إنجــاز وحتى التكليف بدء من كاملة سنة-التنفيذ مدة

مع التعامل وخطة للظـــاهرة التحليلي النهـــائينتائجها.

105

(9) رقم مشروع

`وان `روع عن المشونطاقه

`ديم ` `هيل مالية منح تق` ` `ير زواج لتس` ` غ`ماديا. القادرين

زواج لتســهيل مالية منح بتقــديم االقـتراح يــأتي-المشروع مبررات القــادرين غــير ــا ــاء شــروط ضــمن مالي على بن

التالية: المبرراتــذين الشــباب أعــداد تزايد مع-1 ــؤخرون ال ي

مالية، مادية ألسباب زواجهم عن النــاجم االجتمــاعي التــوتر زيــادة ومع-2

بين الدائمة العزوبة العنس ظــاهرة تناميالجنسين.

تعرقل التي والعوائق الصعوبات تنامي مع-3الزواج على اإلقدام من الشباب من فئة

ــأمين-1المشروع أهداف ــ ــرص ت ــ ــزواج ف ــ ــوقت العمر في ال ــ والالجنسين. من للشباب المناسبين

)من المرشـــــحين مشـــــاركة على الحـــــرص-2 مســائل حــول النقــاش ورشة الجنسين( بأعمال

الزواج. لبنــاء والســليمة الصــحيحة األسس على التعرف-3

أسرة. تحضـــير برنـــامج مع مشـــتركة نقاشـــية ورشة-المشروع مخرجات

وثابت. مستقر لزواج المرشحين منح على للحصــول بطلبــات المتقــدمين تدريب-

المرجعي. الدليل على الزواج الزوجية المنازعــات من مختــارة قضايا مناقشة-

الدورة. خاللــون ملف توزيع- ــواد من مك ــية م ــدليل نقاش وال

الموضوع. في أخرى وإسهاماتمع: بالتعاون األسرة ألصدقاء السعودية الهيئة-المنفذة الجهة

الفقراء. بأوضاع للنهوض السعودية الهيئة-االجتماعية. الشؤون وزارة-الجمعيات.. شبكة-

الفقــير« مخصصــات نصــرة »صــندوق تضــمين-التنفيذ مستلزمات في القــاطنين الفقــراء لغــير زواج منح لتقــديمالعشوائية. األحياء

الزواج. مسائل حول النقاشية الورشة تنظيم- البرنامج نتائج بتقييم تنتهي اختبارية واحدة سنة-التنفيذ مدة

106

المعلنة. أهدافه ضوء في

107

(10) رقم مشروع

`وان `روع عن المشونطاقه

`امج ` `ارة برن ` `اطة االستش ` لتجديد والوس والزوج`````````ات األزواج بين التف`````````اهمالمتخاصمين.

وازدادت الحديثــــة، الحيــــاة تعقيد ازداد أن بعد-المشروع مبرراتــادر ــ ــباب مصـ ــ ــازع وأسـ ــ تعد لم والخالف التنـ

المصــالحات لتحقيق كافية التقليدية الوســاطات هــذه تتــولى لفعاليــات الحاجة بــرزت والتفــاهم،

المتخاصمين. األزواج بين المهمةــداد-1المشروع أهداف ــات إع ــبرة ذوي فعالي ــاعي بالعمل خ االجتم

ممارسة وأســاليب وتقنيــات مهــارات وإكسابهم النزاعــات لحل والمصالحة والمساومة الوساطة

والجماعات. األفراد بينــرة ضمن الوسائل هذه استخدام توجيه-2 من األس

المتخاصمين. بين والتفاهم الثقة بناء تجديد أجل الخالف أســباب معالجة أجل من المبكر التــدخل-3

دعاوى. إلى وتحوله استفحاله قبل الزوجيــدد تـــدريب-المشروع مخرجات الجمعيـــات في الناشـــطين من عـ

على الــــبين ذات إصــــالح مجــــال في الخيرية لعملهم ممارستهم عند جديدة مهارات استخدام

ومنها: المتخاصمين، معاإلشراف-

األسرة ألصدقاء السعودية الهيئة-المنفذة الجهة من المــدربين إلعـداد استشــاري التنفيــذ: مكتب-

أو واألســري، لإلرث الســعودية الشــبكة أعضــاءاالجتماعي. العمل حقول في العاملين

ــادة وضع-التنفيذ مستلزمات تتضـــمن نموذجية تدريبية مـ ــا نصوصـ عملية خــبرة بتوفــير تســمح تطبيقية وتمــارينتدخله. حدود وتشكل الجديد للمتدرب

ــالحة بمهام للقيام عمليين مختصين تكوين- المصالزوجين. بين وتجديدها الثقة وبناء

التدريبية. المادة لوضع أشهر5-التنفيذ مدةتدريب. ورشتي لعقد أشهر7-

ــــ

108

12 كامال. شهرا

109

(11) رقم مشروع

`وان `روع عن المشونطاقه

في والمؤتمرات االحتفاالت منتدى تأسيسالمنورة. المدينة

االجتماعية للقاءات الجامعة العامة األماكن قلة-المشروع مبرراتالمدينة. في والفنية الثقافية والنشاطات

األنشــطة يستضــيف مشــترك عــام مكــان إيجــاد-1المشروع أهدافــتي واالجتماعية الثقافية ــ ــات تنظمها ال ــ مؤسس المــدني المجتمع الممــيزة، المناســبات في معــا

وأبنائها. المدينة ألسر الثقافية األجواء إلغناء والحفــاظ والثقافية االجتماعية الحيــاة تنشــيط-2

وتطويرها. للمدينة الشعبي التراث على ضــمن واللقــاء للتعــارف لألسر الفــرص إتاحة-3

الحضارية. األنشطة أجواء تنظمها الــتي والمــؤتمرات االحتفــاالت استضافة-4

وعقد المدينة في الرســـــــمية المؤسســـــــاتفيها. اللقاءات

شـــروط يـــؤمن ثقـــافي حضـــاري معلم إنجـــاز-5ولنهضتها. للمدينة الوظيفي التكامل

ــافة-6 ــدول استض ــترات خالل ال ــرة الحج ف والعمــارض لتنظم ــ ــ ــالمية ثقافية مع ــ ــ أرض على إس

المدينة. األساسـية التجهـيزات من يعتــبر منتــدى تشـييد-المشروع مخرجات

ــواكب المدينة في الثقافية ــ ــطة تنويع ليـ ــ أنشـوالحضرية. العمرانية ونهضتها المدينة

األحجام متعددة االجتماعات لعقد قاعات توفير- وتــؤمن تتالءم وكبــيرة( كي متوســطة )صغيرة،

المناسبة، مستويات مختلف تنظيم مستلزماتالمدعوين. وإعداد

)قاعة اجتماعية تجهــيزات المشــروع تضــمين-ــاالت ــ ــدائق احتف ــ ــاألعراس( وح ــ لعقد عامة ب

بينها. فيما األسر صالت وتوثيقمن: المشروع من المستفيدة الفئات تتنوع-المستفيدون

لها ســيتوفر حيث والمؤسســات الجمعيــات- احتفــــــاالت إقامة لتنظيم رحبة أمــــــاكنبينها. فيما مشتركة

ــور- ــيتوفر حيث المدينة جمه ــافة له س استضــرامج ــ ــطة بـ ــ في واجتماعية ثقافية وأنشـ

110

المدينة. إقامة لها ســـــــــــــــيتاح حيث المدينة أمانة-

منشآتها. في االحتفاالتالمدينة. أمانة-المنفذة الجهة

صـــالح مشـــروع إلى وتحويلها الفكـــرة إقـــرار-التنفيذ مستلزماتللتنفيذ.

سنتان.-التنفيذ مدة

111

األسرة استقرار دعم خطة ومشاريع برامج وعدد المقدرة وكلفتها المشاريع بعناوين الئحة

منها المستفيدين

المشروع طبيعةالمشروع عنوان عدد

المكلفين

الكلفةالمقدرة

تقديرالمستفيدي

ن وآليــات نصــوص - تعــديل1

تقـــديمات من االســـتفادةالضمان

قانونية دراسةدوالر آالف39

األسر الضعيفة

والمتوسطةالدخل

تحضـــــــير - برنـــــــامج2 إلى وإعــدادهم المرشــحين

سعيد زواج

مرجعي دليل إعداد9

اختصاصيين

دوالر ألف19

المرشحون للزواج الجدد

وعددهم ثالثة قرابة مرشح آالف

ومرشحةــدريب ورشة ــدة ت لم

عمل ساعة16 الورشة نفقـــــــــات

الواحدةدوالر ألف14 مدربين9

دوالر ألف11

30-40 مرشحا30-40 شخصا

المــرجعي الدليل - اختبار3تدريب ورشة خالل

لمـــــدة تأهيل ورشةعمل ساعة16

الورشة نفقـــــــــاتالواحدة

مدربين5دوالر آالف7

آالف10دوالر

30-40 شخصا30-40 شخصا

المهــني التكيف - برنــامج4 األعمـــــــال على والتأهيلالجديدة

ورش4 تنظيمتأهيلي تدريب

مجاالت اختيار-االختصاص

الورشة نفقات-الواحدة

10 مدربين

8 لمدةأسابيع

دوالر ألف25120دوالر ألف25 متدربا

األســرة توجيه - برنــامج5ــول ــدمات على للحصـ الخـ

مصادرها من

متابعة – رصد – - – تحويل مقــــــابالت

السنة. خالل وتوجيه التنســــيق نفقــــات

أجــــــور من المكونة المراكز في موظفين

القائمــــة: شــــؤونــة، ــات اجتماعي جمعي

أهليةسـنوية( ) - )مكافآت

كل في مـــوظفين3منطقة

-

-

آالف10دوالر

300 حوالي حالة شهريا

112

دراسة6 عن ميدانية - تعـــدد على المترتبة اآلثـــار

القرابي والزواج الزوجات

ميدانية دراسة إحصــائية استقصــائية

المرصـــــــــد( )عينة وجمع تخطيطنتائج وتحليل

ألف300دوالر

الشـــــــــرعية - الحماية7لألسرة والقانونية

ومتابعة دراسةوشكاوى حاالت

أعضـــاء10 من لجنةعام(: )لمدة

10 × 1000× 12=

ألف120 300 حمايةدوالر

معنية أسرة

ــباب ميدانية - دراسة8 ألســاته الطالق ــ على وانعكاسـاألسرة

ميدانية دراسة ألف180إحصائية استقصائية

دوالر

المتنازعون المحتملون

وجميع المطلقون

والمطلقات لغــــــير منح - تقــــــديم9

القادرين إدارياــات دراسة نتيجة ملف

حالة50 تخصـــــيص 50زواج: بمنحة$ = آالف5× حالة

ألف250دوالر

50 مرشحاللزواج

ــامج10 االستشـــارة - برنـ التفــاهم كتجديد والوساطة

المتخاصمين األزواج بين

تحــول حــاالت دراسة اللجــــــــان من إليها

القائمة األهلية 5لــــ تـــدريب ورشة

مســـــــــــــــاعداتاجتماعيات

الورشة نفقات

دوالر آالف8دوالر آالف4

آالف10دوالر

= مليوندوالر

حاالت5 شهريا

ــدى - تأســـــيس11 ــ ــ منتــاالت ــؤتمرات لالحتفـ والمـ

المنورة المدينة في

حـــــــــــاالت دراسة)سنويا(

مشــــــــــروع إقامةكبير عمراني

دوالر مليونالمجموعأميركي

أساس: على الخطة تنفيذ تكاليف احتسبت الســـفر تكـــاليف لتجنب مقيمة أهلية أو حكومية محلية جهـــات تكليف-1

واإلقامة. السفر تكاليف تضاف الضرورة عند المملكة خارج من مختصين تكليف-2

واإلقامة. )الــورش( إلضــافة التــدريب برامج في الخارج من واحد مختص تكليف- 3

محلية. قدرات ولتدريب للتنسيق، جديدة، مواد الفريق أعضــاء بين من الميدانية الدراســات في3 عــدد مختص تكليف-4

113

محليين(.3) أشخاص6 عددهم البالغ من كبــــــــير قسم بتنفيذ المحلي الحضــــــــري المرصد تكليف يمكن-5

الميدانية. الدراسات مجــرد هي الخــدمات على للحصــول التنســيق أعمــال في البــدالت-6

محليين. لموظفين واحدة مرة تصرف مكافآتــون-7 ــنيون المختصـ ــاركون الوطـ ــروع في المشـ القانونية الحماية مشـ

يختــارون االجتمــاعي الضــمان تقــديمات نصوص بعض وتعديل لألسرةرمزية. شبه مكافآت ويتقاضون المعنية المرافق موظفي من

ألن خارجية أو كــانت محلية واحــدة لجهة الخطة تنفيذ تلــزيم وارد غــير-8 وتكــوين باألســرة الخــاص االجتماعي العمل تحريك هو المشروع هدف

ــبراء من لعـــدد وخـــبرات قـــدرات والمســـاعدين والمســـاعدات الخـالمحليين.

الله لوجه والعمل التطوع روح وتنمية القطاعات بين المشاركة تنشيط-9الكريم.

دقيقة. تفاصيل وضع يمكن محددة مشاريع على االختيار وقوع وعند

114

خاتم`ةــدت ظــروف تحســين أن األخــيرين العقــدين خالل الــدول تجــارب أك

المبــادرات ببعض القيام طريق عن تتحقق أن يمكن ال الفقيرة األسر معيشة وال موضــعية تبقى اإلجــراءات هذه نتائج ألن وهبات، ومساعدات منح لتقديم

ــكالت تلبث ــتي األسر مش ــتفادت ال ــود أن اس ــغط الواجهة إلى تع من والض الظواهر استهدف إنما واألسباب، الجذور يعالج لم عليه حصلت ما ألن جديد،

والنتائج. خالل من يتحقق األسر إنمــاء أن ثانيــة، جهة من التجــارب، تلك وتجمع

تفلح ألنها مستدامة؛ نتائجها تكون إنمائية ومشاريع وسياسات أهداف اعتماد حــال من تنقلها المســتهدفة، األسر أوضــاع في مبدئية تغيــيرات إحــداث في

البحث حــال إلى واالنتظــار االســتكانة حــال ومن العمــل، حــال إلى البطالة متوســط، مســتوى إلى متــدن وعملية مهنية كفاية مســتوى ومن والمبــادرة،

الالزمة. والتقنيات المهارات وإكسابهم منها أفراد إعداد بعد تضمنت أن سبق الوطني، المستوى على اإلنمائية الخمسية والخطط

ــرامج ــاريع بـ ــذها، على بجهد وعملت قطاعية إنمائية لسياســـات ومشـ تنفيـــزت ــية الخطة وتمي ــيرة الخمس ــدت م( بأنها2010-2005) األخ أن على أك

ــدياتها، وآفاقها األسرة قضايا معالجة في المحدودة التقليدية النظرة من وتح حكومية جهة الرعائيــة( أو الخــدمات )كقطــاع واحد قطــاع في حصرها خالل

ــدة ــؤون واحـ ــة( لن )كالشـ ــمولية اإلحاطة من تتمكن االجتماعيـ ــدد بشـ تعـ المباشر المــادي الــدعم تقــديم تســتطيع ولن األسرة، تقدمها التي الوظائفــديات مواجهة من لتمكينها ــذا التنموية التح ــة. وله ــإن القائم التنمية خطة فــرة والتنموية التكاملية القضايا على التركيز إلى تهدف الثامنة ومواجهة لألس

هنــاك وأن سيما ال تعترضها التي العديدة التحديات والبطالة الفقر من جيوبــا المعالجة، تتطلب واألمية بــالطالق تتعلق اجتماعية مشــاكل وجــود عن فضال

.(1)االهتمام تستدعي األسرية والعالقات األسرة استقرار دعم خطة إلى إضافة الفقراء بأوضاع النهوض وخطة

ــورة المدينة في ــتجيبان المنـ ــذه تسـ ــروط، لهـ ــان الشـ من مروحة وتقترحـ والمســاعدات الخــدمات تقــديم مســألة ونتائجها تأثيراتها تتجــاوز المشــاريع،

ــادة مســائل لتطــاول ــوين، التأهيل إع ــدرات والتك ــات للق المعنوية واإلمكانمعا. ومادتها المحلية التنمية هدف يصبحون بحيث لألفراد والمادية والمهنية

البشــرية، المــوارد في ســريع تغيير تحقيق األهداف، أصعب من ولعل يتطلب ألنه ــأثير أوال ــبته ما على الت ــادات من تاريخها خالل اكتس ــلوكية ع س

ــدير من الجديدة، السلوكات إحالل إلى االنصراف ثم تصرفاتها توجه وقيم تقــتزام للعمل ــه، واالل ــادرة إلى ب ــرامج وتحمل المب ــؤولية. وب ــانب المس الج

ــتين من كل في التنموي الخطــة( % من40 تعــادل )وهي المقترحــتين الخط

وزارة– 3 الصفحة16 م( الفصل2010-2005) اإلنمائية الثامنة الخمسية ( الخطة ?)1التخطيط- الرياض.

115

أو مباشــرة تكــون لن نتائجها وبأن التدخل، من النوع هذا تتطلب بأنها تتصفسريعة.

الخــدمات مشاريع بتخصص االتجاه، هذا مع توازن بناء إلى عمدنا وقدسريعا. وأكلها ثمارها يعطي كي الخطة، حجم % من40 يعادل بما

األول جزأين، من أسرية لسياسة أطر اقتراح حاولنا الحالين، كال وفي بتعزيز يهتم والثــاني األســرة(، )فقر والمالية االقتصــادية شؤونها مع يتعاطى

واستقرارها(. األسرية )العالقات أفرادها ومواصفات خصائصهااقترحت: ذلك، أجل ومن

ــيس-1 ــرية السياسة لوضع واإلدارية التنظيمية األطر بعض تأس األسالتنفيذ. موضع المعتمدة

األســرية الجــوانب في الخلل بعض تعــالج كي تشريعات بضع وضع-2إليها. المشار

وســلوكية تمكينية متنوعة أنشــطة خالل من الموكلة المهــام تنفيذ-3األولوية. أصحاب المستهدفين من معينة فئات لصالح

نتائجها على االعتمــاد من للتمكن الميدانية الدراســات بعض إجراء-4ــرامج لتطوير التفصيلية المدروسة الظــاهرات لمعالجة مخصصة ب

المقررة. التدخل خطط تعديل أوــتفادة-5 ــ ــات من االس ــ ــات المؤسس ــ ومن القائمة والمرافق والهيئ

ــا، ــاد وعـــدم برامجهـ ــا، ازدواجية إيجـ الحـــاالت تحويل بل مقابلهـخدماتها. من االستفادة لطلب إليها المرصودة

ــداد-6 ــوير إع ــادات وتط ــاعي عمل قي ــتوى على اجتم المحلي المس تحريكها إلى اللجــوء بل تحركهـا، انتظـار وعـدم األوضــاع لتنشـيط

المحددة. التنموية األهداف تحقيق لضمان تنظيمها إعادة باتجاه في انطالق نقطة تشــكيله لجهة التقرير هذا في ورد ما مناقشة آملين

ــاه ــحيح، االتج ــوز الخطى يســدد أن الله إلى وضــارعين الص يرضــيه بما للفالمؤمنين. ويرضي

116