God kommunal planlegging - Fylkesmannen i Vestfold 17.9.2014 magnar danielsen

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Norsk mal: Startside ALTERNATIV A

1. Fokusområder i Planavdelingen2. God kommunal planlegging som skaper lokalt handlingsrom

Fagdirektør Magnar DanielsenKommunesamling i regi av Fylkesmannen i Vestfold, 17.9.2014

Kommunal- og moderniseringsdepartementet2

Departe-mentsråd

Arbeids-giverpolitisk

avdeling

Avd for bygg,

sikkerhet og tjenester

Avdeling for IKT og

fornying

Bolig- og bygnings-

avdelingen

Kommunal-avdelingen

Plan-avdelingen

Regional-politisk

avdeling

Same- og minoritets-

politisk avdeling

Statsfor-valtnings-

avdelingen

Departe-mentenes

service-senter

Direktoratet for

forvaltning og IKT

Husbanken

Direktoratet for

byggkvalitet

Husleietvist-utvalget

Kommunal-banken Kartverket Distrikts-

senteret Sametinget Statsbygg

Datatilsynet

Fylkes-manns-

embetene

Stats-sekretærer

Statsråd Politisk rådgiver

Administra-sjonsavdelingen

Kommunika-sjonsenheten

KMDs organisasjonskart

Selskapet for indu-strivekst

(SIVA)

Innovasjon Norge

Inter-nasjonalt reindrifts-

senter

Kompetansesenteret for

urfolks rettigheter

-

Kongehuset

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Politisk plattform for Høyre og Fremskrittsparti regjeringen

• Fokus på rask og effektiv utbygging og forenkling av plan- og bygningsloven

• Styrke lokaldemokratiet, gjennomføre kommunereform, begrense fylkesmannens mulighet til overprøving

• Begrense innsigelser som virker hemmende på boligregulering og lokal handlefrihet – mer lokal tilpasning av arealpolitikken

• Bedre samordning av innsigelsene• Raskere planlegging av veg og bane – økt bruk

av statlig plan

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Politisk plattform forts.

• Stimulere til utbygging rundt kollektivknutepunkter i byer og tettsteder og mot sentrumsnære områder med mulighet for utbygging med mindre arealkonflikter.

• Ta vare på god matjord, men balansere jordvernet mot storsamfunnets behov

• Jobbe for et godt og produktivt samspill mellom kommuner, stat og utbyggere for å sikre god steds- og byutvikling

• Større selvråderett for kommunene, blant annet i strandsonen.

• Legge til rette for vekst i mineralnæringen – forutsigbare og kunnskapsbaserte planprosesser

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Innsigelsesrundskrivet

• Nytt Rundskriv H-2/14• Gir føringer for effektiv

behandling av kommunale planer

• Tidlig medvirkning og dialog

• Innsigelse kun dersom nødvendig og begrunnes

• Samordning og effektivitet

5

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Innsigelsesforsøket

• Forsøk med samordning av statlige innsigelser til kommunale planer

• Vestfold er ett av 6 prøvefylker

• Hvordan fungerer det?

6

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Forslag til nye statlige plan-retningslinjer (SPR) for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging

• Gjeldende retningslinjer fanger ikke opp den politikk- og lovutvikling som har funnet sted etter 1993

• Fanger ikke opp spørsmål vedrørende klima, transport, bolig og arealforvaltning

• Retningslinjene ivaretar ikke i tilstrekkelig grad behovet for effektivisering av planprosessene, samt bedre samordning og avklaring av målkonflikter

7

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

• RPB fra 2008 gjelder fortsatt• Evaluering av hvordan bestemmelsen

har virket• Andre tiltak for

sentrumsutvikling

8

Rikspolitisk bestemmelse (RPB) om kjøpesentre

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Prosjekter, sentrumsutvikling og handel

• Evaluere kjøpesenterbestemmelsen• Samfunnsøkonomiske konsekvenser av store

handelsetableringer• Omsetningsutvikling i mellomstore byer• Sentrum som attraktiv etableringsarena for handel

og service• Prinsipper og verktøy for byintegrert handel• Enkel handelsanalysemodell• Støtte til Norsk Sentrumsutvikling for å utrede en

norsk BID-ordning (Business Improvement District)

9

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Nasjonale forventninger

• Vedtatt 24. juni 2011.• Nye forventninger

våren 2015– Har den vært nyttig

for kommunene, fylkeskommunene og staten?

– Form og innhold?

10

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

• I regi av Forskningsrådet – deloppdrag gitt• Må foregå parallelt med forenklingsarbeidet• Tre grunner til denne evalueringen:

1. Finne ut i hvilken grad plandelen fungerer etter intensjonen

2. Bidra til økt fokus på behovet for og kvaliteten på den helhetlige samfunns- og arealplanleggingen

3. Bidra til å bygge opp kompetanse. • Prosjektet avsluttes i 2018

11

Evaluering av plandelen av plan- og bygningsloven

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Endringer i plan- og bygningsloven (forenklinger mv. i plandelen)

• Lovforslag: Prop. 121 L (2013-2014):

- Fjerner 5-års fristen på gjennomføring av detaljreguleringer

- Tidsfrister for innsigelser: Kommunen frist på to uker, Fylkesmannen frist på fire uker.

- Frist for kommunens sluttbehandling av reg.planer

- Unntak fra kravet om planprogram for reguleringsplaner

12

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

2. God kommunal planlegging som skaper lokalt handlingsrom

13

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

God kommunal planlegging, forts

• Skape forutsigbare og tydelige rammer– må ”ville noe”, dvs. prioritere og avklare

politikerne må på banen– skape rom for en planlagt og ønsket vekst i næringsliv,

boligbygging, tjenesteyting, mv.– sosial infrastruktur en utfordring, rekkefølgekrav– oppdaterte planer en stor fordel, men dilemma å sette av

nok ressurser• Kommunen må veie opp i mot å sette av ressursene til

byggesak, dispensasjonsbehandling og klager

14

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

God kommunal planlegging, forts

• Forsterket kommunal selvråderett og økt handlingsrom– solid plankompetanse i kommunen– være i forkant viktig og gir tyngde

kommunen står sterkere med en avklart plansituasjon, trenger ikke vurdere dispensasjon i etterhånd

– oppdaterte planer står sterkt når utbyggerne presser på, må velge fra menyen skaper større kommunal selvråderett, er effektivt og skaper forutsigbarhet

– aktiv i forhold til fylkesmann, fylkeskommune og statlige myndigheter

– presskommuner er ofte i forkant og vinner på det

15

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

God kommunal planlegging, forts

• Ikke for detaljerte overordnede planer– detaljeringsnivå tilpasset behovet i det enkelte tilfellet– sikre fleksibilitet innen arealformålene, ikke låse detaljer– grunn til å differensiere i detaljeringen f.eks. etter om det

gjelder jomfruelig areal, fortetting eller transformasjon– har man en struktur i området fra før kan det være lurt å

gå lenger i detaljering (f.eks. bykjerner)– samarbeide med private som utarbeider utkast til

områderegulering– gjøre et valg: enten overordnet områderegulering med

plankrav eller gå rett på detaljregulering– gripe fatt i det som er viktige for fellesskapet

avklaring av arealformål, form, grad av utnytting, høyde, byggegrenser og grøntstruktur gi næringslivet rom for tilpasninger, mer slakk på funksjon enn form

16

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

God kommunal planlegging, forts

• Avklarer de viktige konfliktene tidlig– tar tid å gjennomføre gode og krevende prosesser– god bruk av plansystemet tilpasset konkrete

plansituasjoner– la kryssende interessene kommer inn tidlig

færre innsigelser og overprøvinger senere

– tilrettelegge for gode samarbeidsarenaer og tidlig dialog– bruke regionalt planforum aktivt

krevende, men nødvendig

– unngå å utsette og hoppe over de tunge hindrene– unngå å legge inn bestemmelser som stiller unødige krav

til utredning før byggesøknad (beslutningsrelevante krav)

17

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

God kommunal planlegging, forts

• Forholdet til utbygger– godt samarbeid mellom utbygger og kommune er

grunnleggende for både en effektiv saksgang og et godt resultat i prosjektene

– kompetanse og aktiv tilrettelegging fra alle aktører legger grunnlag for en god plan- og byggeprosess

– gjensidig verdiskapning, vinn-vinn gunstig– unngå å havne i skyttergraver– respekt for hverandres ståsted– praktiseres loven litt forskjellig i vestfoldkommunene?– ryddig oppstart viktig, ikke komme skjevt ut i hoppet, god

struktur på oppstartmøtet– være tydelig, tidlig og ærlig i forhold til bruk av

rekkefølgebestemmelser/rekkefølgekrav

18

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

God kommunal planlegging, forts

• Forholdet til byggesak– hva kan utsettes til byggesaken?– unngå å legge inn bestemmelser som stiller unødige krav

til utredning og dokumentasjon før byggesøknad – la byggesaksbehandler utforme innholdet i

planbestemmelsene(de vet som regel best hvor problemene oppstår i praksis)

– tilrettelegge for parallell behandling av plan og byggesak når det er mulig, jf. pbl. § 12-15

19

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Bruke bestemmelser i arealdelen aktivt for å skape forutsigbarhetPbl. § 11-9Kommunen kan uavhengig av arealformål vedta bestemmelser til kommuneplanens arealdel om:1. krav om reguleringsplan for visse arealer eller for visse tiltak, herunder at det skal foreligge

områderegulering før detaljregulering kan vedtas,2. innholdet i utbyggingsavtaler, jf. § 17-2,3. krav til nærmere angitte løsninger for vannforsyning, avløp, veg og annen transport i

forbindelse med nye bygge- og anleggstiltak, herunder forbud mot eller påbud om slike løsninger, og krav til det enkelte anlegg, jf. § 18-1. Det kan også gis bestemmelse om tilrettelegging for forsyning av vannbåren varme til ny bebyggelse, jf. § 27-5,

4. rekkefølgekrav for å sikre etablering av samfunnsservice, teknisk infrastruktur, grønnstruktur før områder tas i bruk og tidspunkt for når områder kan tas i bruk til bygge- og anleggsformål, herunder rekkefølgen på utbyggingen,

5. byggegrenser, utbyggingsvolum og funksjonskrav, herunder om universell utforming, leke-, ute- og oppholdsplasser, skilt og reklame, parkering, frikjøp av parkeringsplasser etter § 28-7 og utnytting av boligmassen etter § 31-6,

6. miljøkvalitet, estetikk, natur, landskap og grønnstruktur, herunder om midlertidige og flyttbare konstruksjoner og anlegg,

7. hensyn som skal tas til bevaring av eksisterende bygninger og annet kulturmiljø,8. forhold som skal avklares og belyses i videre reguleringsarbeid, herunder bestemmelser om

miljøoppfølging og -overvåking.

20

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Norsk mal: Sluttside ALTERNATIV B

Takk for oppmerksomheten!

magnar.danielsen@kmd.dep.no