Organizace veřejné správy v ČR Přednáška č. 2 Ústavní základy české veřejné správy

Organizace veřejné správy v

ČRPřednáška č. 2

Ústavní základy české veřejné správy

JUDr. Marek Starý, Ph.D.Praha, 2011

Limity pro uplatňování veřejné mociMíra právního omezení je rovněž jedním ze základních rozdílů mezi veřejnou a soukromou správou.Čl. 2 odst. 3 Ústavy:Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví.Čl. 2 odst. 2 LZPS:Státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví.

A contrario:Čl. 2 odst. 4 Ústavy:Každý občan může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí býtnucen činit, co zákon neukládá.Čl. 2 odst. 3 LZPS:Každý může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá.

Vláda a její postaveníČl. 67 odst. 1 Ústavy: Vláda je vrcholným orgánem výkonné moci.

Složení vlády:Předseda – místopředsedové – ministři.Uplatnění jmenovacího a kolegiálního principu.

Vláda nejen vykonává veřejnou správu, ale též vládne!

Vláda a její postavení (2)Úkoly v oblasti veřejné správy- Řízení - Koordinace rezortů- Metodická pomoc- Vytváření právního rámce

Politická odpovědnost vlády ve vztahu k PSP ČR(možnost vyslovení nedůvěry a nevyslovení důvěry)

§ 28 odst. 1 kompetenčního zákona:Činnost ministerstev řídí, kontroluje a sjednocuje vláda České republiky.

Normotvorná činnost veřejné správy

1. Podíl na klasickém legislativním procesu2. Možnost samostatné tvorby právních

předpisůa) čl. 78 Ústavyb) čl. 79 odst. 3 Ústavyc) čl. 104 odst. 3 Ústavy

3. Interní normotvorba jako součást řízení.

Ústavní zakotvení samosprávyTýká se pouze územní samosprávy.Je mu věnována VII. hlava Ústavy (čl. 99-105)

Základní principy:• Právo na samosprávu a její podoba• Dvoustupňovost samosprávy• Klíčová úloha zastupitelstev a jejich volby• Garance vlastního majetku a hospodaření• Ochrana před zásahy ze strany státní správy• Možnost svěření přenesené působnosti

Územní uspořádání státní moci

Obsaženo i v jiných předpisech než sama Ústava!

• Ústavní zákon č. 347/1997 Sb. (zřízení krajů, ty vymezeny prostřednictvím okresů)

• Zákon č. 36/1960 Sb. , o územním členění státu• V některých případech i podzákonné předpisy

(vyhláška MV č. 207/2011 Sb. – v Příloze 1 matriční obvody)

Základní práva a svobody a VSS činností veřejné správy souvislí zejména práva politická (Hlava II. oddíl 2. Listiny)• Svoboda projevu• Právo na informace (čl. 17 odst. 5: Státní orgány a orgány územní samosprávy

jsou povinny přiměřeným způsobem poskytovat informace o své činnosti. Podmínky a provedení stanoví zákon.)

• Svobodné spolčování• Právo podílet se na veřejné správě přímo, nebo nepřímo, podmínky volebního

práva (čl. 21)• Právo na hmotné zabezpečení, ochrana zdraví, právo na vzdělání, na příznivé

životní prostředí• Právo na soudní a jinou právní ochranu (v čl. 36 odst. 2 výslovně garantováno

správní soudnictví)• Právo na náhradu škody způsobené nezákonným rozhodnutím či nesprávným

úředním postupem (čl. 36 odst. 3)

Dělení veřejné správy v ČR- Široké rozpětí veřejné správy (materiálním

pojetí) naznačuje Správní řád:

§ 1 odst. 1: Tento zákon upravuje postup orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávných celků a jiných orgánů, právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy (dále jen "správní orgán").

Členění veřejné správy v ČR

Veřejná správa

Státní správa Samospráva Ostatní VS

Přímá Nepřímá Územní Zájmová Jiná