View
22
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
SESI 1: PENGUATKUASAAN AKTA PERSAINGAN 2010Hotel Hyatt Regency, Kota Kinabalu, Sabah
8 OGOS 2019
MOHD AZMAN BIN MAHMUD@BAHARIKETUA PENGARAH, BAHAGIAN KHIDMAT PENGURUSAN,MyCC
NURUL AFIQAH SOOHAIMI PENOLONG PENGARAH, BAHAGIAN PENYIASATAN DAN PENGUATKUASAAN, MyCC
SIRI SEMINAR PERSAINGAN 2019: KATAKAN TIDAK KEPADA TIPUAN BIDA
PENGENALAN AKTA 712 DAN AKTA 713&
SURUHANJAYA PERSAINGAN MALAYSIA (MyCC)
2
Suruhanjaya Persaingan
Malaysia (MyCC)
ditubuhkan pada 1 April
2011
Akta Persaingan 2010 (Akta 712)
&Akta Suruhanjaya Persaingan 2010
(Akta 713)diwartakan
pada 10 Jun 2010
Penguatkuasaan Akta 712 & Akta
713 bermula
1 Januari 2012
GARIS MASA PENGUATKUASAAN AKTA 712 & AKTA 713
PROSES PERSAINGAN
PENGGUNA PERUSAHAAN
PERTUMBUHAN EKONOMI MAMPAN
• Harga kompetitif
• Pilihan • Kualiti
• Inovasi• Keusahawanan• Kecekapan
OBJEKTIF AKTA 712
FUNGSI DAN KUASA SURUHANJAYA DI BAWAH AKTA 713
FUNGSI ▪ Menasihat perihal
persaingan.
▪ Menguatkuasakan perundangan persaingan (penyiasatan, kajian, garis panduan).
▪ Mendidik orang awam tentang isu persaingan dan manfaatnya.
KUASA ▪ Bekerjasama dengan
agensi-agensi Kerajaan.
▪ Mengenakan penalti kewangan.
▪ Menjalankan program untuk melaksana fungsi Suruhanjaya.
6
BHGN. PENYIASATAN & PENGUATKUASAAN
BHGN. PERANCANGAN STRATEGIK & HUBUNGAN
ANTARABANGSA
BHGN. KHIDMAT PENGURUSAN
PEJABAT KPE
BHGN. PERUNDANGAN
CARTA ORGANISASI MYCC (SEMASA)
MENTERI
BHGN. PERNIAGAAN & EKONOMI
BHGN. KOMUNIKASI & ADVOKASI
Nasihat Dasar Kepada Sektor AwamPENCAPAIAN MyCC TAHUN 2011 –
2019
Kajian Penetapan Fi oleh Badan Professional
Kajian Pasaran Broiler Domestik Malaysia
Kajian Pasaran Bahan Binaan
Kajian Pasaran Farmaseutikal
Kajian Pasaran Sektor Makanan
KAJIAN SEMULA PASARAN SURUHANJAYA
ADVOKASI DAN PEMATUHAN
Bil. AdvokasiTahun Jumlah2011 262012 372013 302014 312015 482016 282017 272018 302019 10
Jumlah Keseluruhan
267
PENERBITAN GARIS PANDUANBil. Garis Panduan
Tahun Jumlah
2011 -
2012 4
2013 2
2014 3
2015 -
2016 -
2017 -
2018 -
2019 1
Jumlah Keseluruhan
10
PENERBITAN BUKU PANDUANBil. Buku Panduan
Tahun Jumlah
2011 2
2012 3
2013 1
2014 2
2015 1
2016 -
2017 -
2018 1
2019 2
Jumlah Keseluruhan
12
STATISTIK TINDAKAN DIBAWAH SEKSYEN 14 & 15 AKTA PERSAINGAN 2010 SEHINGGA JULAI 2019
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL RECEIVED
TOTAL CLOSED
COMPLAINT 8 69 80 75 51 64 138 67 552 442
EX-OFFICIO 2 10 13 6 9 6 0 2 48 42
MINISTERIAL DIRECTION 1 2 3 1 3 0 3 1 14 10
SIASATAN DAN KEPUTUSAN KES
14
PENGLIBATAN MyCC DALAM MESYUARAT DAN JAWATANKUASA PERINGKAT TERTINGGI DAN KEMENTERIAN
Ahli Mesyuarat Majlis Tindakan Sara Hidup Negara yang dipengerusikan YAB TPM;
Jawatankuasa Kajian Semula Dasar Monopoli yang diselaraskan oleh Kementerian Hal Ehwal Ekonomi (MEA);
Jawatankuasa Kos Sara Hidup dibawah seliaan KPDNHEP;
Jawatankuasa Rantaian Bekalan juga di bawah seliaan bersama oleh KPDNHEP dan Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani (MOA);
Jawatankuasa Penyusunan Indeks Kos Sara Hidup di bawah seliaan Jabatan Perangkaan Malaysia;
Ahli Mesyuarat Majlis E-Dagang Kebangsaan di bawah seliaan Kementerian Perdagangan Antarabangsa dan Industri (MITI);
Jawatankuasa Kerja dan Jawatankuasa Pemandu dalam Penggubalan Rang Undang-undang Perolehan Kerajaan di bawah seliaan Kementerian Kewangan (MOF); dan
Ahli Majlis Perunding Penjaja dan Peniaga Kecil Kebangsaan (M3PK) di bawah seliaan KPDNHEP.
LARANGAN AMALAN ANTI-PERSAINGAN DI BAWAH AP 2010
Amalan Antipersaingan
Perjanjian Antipersaingan
(Seksyen 4)
Penyalahgunaan kedudukan
dominan(Seksyen 10)
KARTEL = PERJANJIAN ANTIPERSAINGAN
18
"Cartels are the supreme evil of antitrust" Justice Scalia in Verizon v Trinko (2004) 540 US 398
JENIS-JENIS KARTEL
(SEKSYEN 4)
Menetapkan Harga
Membataskan Pengeluaran
Melakukan Tipuan Bida
Berkongsi Pasaran
Menetapkan Harga Retail
Perjanjian Eksklusif
20
Apa itu Tipuan Bida??
Apa-apa perjanjian (bertulis atau lisan) antara
pembida yang boleh menghalang atau menyekat
persaingan dalam aktiviti tender
Perjanjian tersebut boleh melibatkan
pembida yang berpotensi tetapi tidak
menghantar bida
Pembida berpakat sesama sendiri dalam
menentukan pemenang dan harga
tender
21
BIDA TERSELINDUNG (Cover Pricing)
BIDAAN YANG MENINDAS
(Bid Suppression)
PENARIKAN BALIK BIDA
(Bid Withdrawal)
BIDAAN SECARA GILIRAN
(Bid Rotation)
BIDA TIDAK MEMATUHI
(Non Conforming Bids)
JENIS-JENIS TIPUAN BIDA
TIPUAN BIDA
PROSES PENYIASATAN DAN PENGUATKUASAAN KES-KES DI BAWAH
AKTA PERSAINGAN 2010
26
BADAN SEPARA KEHAKIMAN
BAGAIMANA MyCC MEMULAKAN SIASATAN?Inisiatif MyCC
(Seksyen 14(1) AP 2010)
Arahan Menteri(Seksyen 14(2) AP 2010)
Aduan (Seksyen 15 AP 2010)
Rejim Kelonggaran (Seksyen 41 AP 2010)
PROSES SIASATAN ADUAN - S.15 AP 2010A
duan
di t
erim
a di
ba
wah
s.1
5 A
P 20
10 Penilaian awal mendapati ada isu persaingan Siasatan bermula
Penilaian awal mendapati tiada isu persaingan
MyCC akan menutup aduan tersebut mengikut s.16(2) dan akan
menghantar closing letter kepada pengadu
Sekiranya terdapat isu lain yang boleh di selesaikan oleh agensi kerajaan yang lain MyCC akan
memanjangkan aduan kepada agensi yang berkaitan
Penilaian awal mendapati aduan diluar bidangkuasa
MyCC[s.3(3) dibaca bersama
dengan First Schedule AP 2010]
MyCC akan memanjangkan aduan tersebut kepada agensi yang berkaitan (MCMC, MAVCOM,
Suruhanjaya Tenaga)
SIAPAKAH YANG MENJALANKAN PROSES SIASATAN DI MYCC?
PEGAWAI SURUHANJAYA a.k.a PEGAWAI PENYIASAT MyCC ❑ S.18 Akta Persaingan 2010
Kuasa mendapatkan maklumat atau dokumen daripada mana-mana orang yang boleh membantu siasatan. Kuasa mendapatkan pernyataan daripada mana-mana orang yang boleh membantu siasatan.
❑ S.19 Akta Persaingan 2010Kuasa menyimpan mana-mana dokumen selama apa-apa tempoh yang difikirkannya perlu.
❑ S.20 Akta Persaingan 2010Kuasa untuk mengakses rekod dan sebagainya.
❑ S.25 hingga S.27 Akta Persaingan 2010Kuasa untuk menggeledah premis dan menyita apa-apa barang (termasuk data berkomputer), dengan atau tanpa waran.
OPERASI SERBUAN KE ATAS PREMIS SASARAN SECARA SERENTAK
32
TINDAKAN YANG BOLEH DIAMBIL OLEH MYCC SEMASA & SELEPAS PENYIASATAN
LANGKAH INTERIM - S.35 AP 2010
• Suatu arahan MyCC untuk melindungi kepentingan awam atau menghalang kerugian ekonomi yang teruk.
• Hanya terpakai jika MyCC telah memulakan tetapi belum menyelesaikan suatu penyiasatan di bawah seksyen 14
PENERIMAAN AKU JANJI – S.43 AP 2010
• Suatu aku janji daripada perusahaan untuk membuat atau menahan sesuatu yang difikirkan sesuai oleh MyCC.
• Hanya semasa siasatan sedang dijalankan
• Sekiranya diterima, siasatan akan ditutup tanpa dapatan pelanggaran dan penalti
• Aku janji tersebut akan menjadi dokumen yang dapat diperiksa oleh orang awam
KEPUTUSAN YANG DICADANGKAN
(”PROPOSED DECISION”)- S.36 AP 2010
• Suatu keputusan yang dicadangkan oleh MyCC bahawa terdapat pelanggaran larangan utama di bawah Akta Persaingan 2010.
• Selepas siasatan selesai.
33
KEPUTUSAN YANG DICADANGKAN
• Pemberian Notis Bertulis mengenai cadangan keputusan kepada perusahaan yang terlibat
REPRESENTASI
• Bertulis• Lisan
KEPUTUSAN AKHIR
• Dapatan tiada pelanggaran (S.39)
• Dapatan pelanggaran (S.40)
MyCC boleh mengambil tindakan berikut:- ❖ Mengeluarkan arahan menghendaki pelanggaran dihentikan
serta merta;❖ Arahan menghendaki langkah-langkah lain diambil bagi
menghentikan pelanggaran;❖ Mengenakan Penalti kewangan sebanyak maksimum 10%
daripada pusing ganti perusahaan di seluruh dunia; dan❖ Arahan lain yang difikirkan sesuai oleh MyCC.
SESI REPRESENTASI LISAN (“OR”)
CONTOH KES MyCC
35
KEPUTUSAN AKHIR DAPATAN PELANGGARAN : MAS/AIRASIA❑ Pada 31 Mac 2014, MyCC mendapati MAS dan AirAsia telah melanggar AP
2010 kerana terlibat dengan perjanjian perkongsian pasaran.
❑ MyCC mengenakan penalti kewangan ke atas MAS dan AirAsia masing-masing sebanyak RM10juta.
❑ MAS dan AirAsia yang tidak berpuas hati dengan Keputusan Akhir MyCC telah merayu ke Tribunal Rayuan Persaingan (CAT). Hasil rayuan telah mengetepikan keputusan MyCC.
❑ MyCC memohon kepada Mahkamah Tinggi untuk semakan kehakiman ke atas keputusan CAT.
Nota: Pada 20 Disember 2018, Mahkamah Tinggi mendapati keputusan CAT dicemari kesalahan undang-undang dan tidak munasabah. Keputusan yang dicapai MyCC dikekalkan dan Mahkamah Tinggi mengarahkan MAS dan AirAsia membayar penalti kewangan kepada MyCC.
KEPUTUSAN AKHIR DAPATAN PELANGGARAN : MyEG❑ Pada 24 Jun 2016, MyCC mendapati MyEG telah melanggar AP 2010 kerana
menyalahgunakan kedudukan dominannya dalam pasaran.
❑ MyCC mengenakan penalti kewangan ke atas MyEG sebanyak RM1.96 juta. MyEG tidak berpuas hati dengan keputusan itu telah membuat rayuan ke Tribunal Rayuan Persaingan (CAT).
❑ Pada 28 Disember 2018, CAT telah mengekalkan keputusan MyCC dan menghendaki MyEG membayar faedah sebanyak RM7,500 sehari sehingga Keputusan Akhir MyCC dipatuhi sepenuhnya oleh MyEG. MyEG memohon kepada Mahkamah Tinggi untuk semakan kehakiman ke atas keputusan CAT.
❑ Pada 22 Januari 2019, Mahkamah Tinggi telah menolak permohonan semakan kehakiman dari MyEG.
Nota: Pada 4 Mac 2019, MyEG telah mematuhi arahan MyCC sepenuhnya. Jumlah keseluruhan penalti kewangan termasuk faedah adalah RM 9.6 juta.
CADANGAN KEPUTUSAN DAPATAN PELANGGARAN : DAGANG NET TECHNOLOGIES SDN. BHD.
❑ Pada 10 Julai 2018, MyCC telah mengeluarkan cadangan keputusan dapatan pelanggaran ke atas pemegang konsesi Sistem Maklumat Kastam, Dagang Net Technologies Sdn Bhd (Dagang Net).
❑ Siasatan mendapati Dagang Net telah menyalahgunakan kedudukan dominannya dalam menyediakan perkhidmatan fasilitasi perdagangan di bawah Sistem Maklumat Kastam.
❑ Jumlah keseluruhan penalti kewangan yang dicadangkan MyCC adalah sebanyak RM17.3 juta.
❑ MyCC akan mengeluarkan Keputusan Akhir setelah mendengar representasi bertulis dan lisan daripada Dagang Net.
Nota: Kerajaan mempunyai kuasa untuk menganugerahkan konsesi kepada mana-mana perusahaan. Hasilnya, perusahaan tersebut boleh menjadi monopoli atau mempunyai kedudukan dominan dalam pasaran. Peranan MyCC adalah memastikan bahawa perusahaan-perusahaan ini tidak menyalah gunakan kedudukan dominannya dalam pasaran. MyCC tidak akan teragak-agak mengambil tindakan tegas untuk menghapuskan kelakuan anti-persaingan.
AKU JANJI: PENGUSAHA PASIR DI KELANTAN
❑ Pada 10 Januari 2017, beberapa pengusaha pasir di jajahan Kota Bharu, Pasir Mas, Tanah Merah dan Machang, Kelantan telah sama-sama bersetuju untuk mengenakan harga pasir berdasarkan kepada senarai harga pasir yang dikeluarkan oleh mereka sendiri bagi tanah jajahan masing-masing.
❑ Pada 25 September 2017, semasa siasatan dijalankan MyCC, pengusaha-pengusaha pasir tersebut telah mengemukakan aku janji untuk menghentikan penetapan harga tersebut serta memansuhkan senarai harga pasir yang dikeluarkan pada 10 Januari 2017.
❑ MyCC telah menerima aku janji tersebut termasuk meletakkan syarat bahawa pengusaha-pengusaha pasir tersebut harus mengeluarkan kenyataan akhbar di Sinar Harian, Harian Metro, The Star dan Sin Chew Daily berkenaan aktiviti penetapan harga mereka dan permohonan maaf di atas tindakan tersebut.
KESIMPULAN
40
VISI MyCC
Menggalakkan pasaran yang kompetitif dengan melindungi
proses persaingan
Penguatkuasaan AP 2010 secara efisien
❖ Mengkaji dasar dan peruntukkan undang-undang sedia ada yang boleh membantutkan proses persaingan.
❖ Memberi nasihat polisi untuk penambaikan peruntukkan dan dasar undang-undang.
❖ Menghapuskan aktiviti anti-persaingan terutamanya yang mengakibatkan kos sara hidup meningkat.
❖ Menghapuskan penyalahgunaan kuasa dominan oleh mana-mana perusahaan.
❖ Menambah baik peruntukkan sedia ada seperti memperkenalkan kawalan Merger & Acquisition dalam AP 2010.
Malaysia Competition CommissionLevel 15, Menara SSM@Sentral,
No.7, Jalan Stesen Sentral 5, Kuala Lumpur Sentral50623 Kuala Lumpur
T: +603 2273 2277F: +603 2272 1692
complaints@mycc.gov.my
TERIMA KASIH!
Recommended