SESI 1: PENGUATKUASAAN AKTA PERSAINGAN 2010Hotel Hyatt Regency, Kota Kinabalu, Sabah

8 OGOS 2019

MOHD AZMAN BIN MAHMUD@BAHARIKETUA PENGARAH, BAHAGIAN KHIDMAT PENGURUSAN,MyCC

NURUL AFIQAH SOOHAIMI PENOLONG PENGARAH, BAHAGIAN PENYIASATAN DAN PENGUATKUASAAN, MyCC

SIRI SEMINAR PERSAINGAN 2019: KATAKAN TIDAK KEPADA TIPUAN BIDA

PENGENALAN AKTA 712 DAN AKTA 713&

SURUHANJAYA PERSAINGAN MALAYSIA (MyCC)

2

Suruhanjaya Persaingan

Malaysia (MyCC)

ditubuhkan pada 1 April

2011

Akta Persaingan 2010 (Akta 712)

&Akta Suruhanjaya Persaingan 2010

(Akta 713)diwartakan

pada 10 Jun 2010

Penguatkuasaan Akta 712 & Akta

713 bermula

1 Januari 2012

GARIS MASA PENGUATKUASAAN AKTA 712 & AKTA 713

PROSES PERSAINGAN

PENGGUNA PERUSAHAAN

PERTUMBUHAN EKONOMI MAMPAN

• Harga kompetitif

• Pilihan • Kualiti

• Inovasi• Keusahawanan• Kecekapan

OBJEKTIF AKTA 712

FUNGSI DAN KUASA SURUHANJAYA DI BAWAH AKTA 713

FUNGSI ▪ Menasihat perihal

persaingan.

▪ Menguatkuasakan perundangan persaingan (penyiasatan, kajian, garis panduan).

▪ Mendidik orang awam tentang isu persaingan dan manfaatnya.

KUASA ▪ Bekerjasama dengan

agensi-agensi Kerajaan.

▪ Mengenakan penalti kewangan.

▪ Menjalankan program untuk melaksana fungsi Suruhanjaya.

6

BHGN. PENYIASATAN & PENGUATKUASAAN

BHGN. PERANCANGAN STRATEGIK & HUBUNGAN

ANTARABANGSA

BHGN. KHIDMAT PENGURUSAN

PEJABAT KPE

BHGN. PERUNDANGAN

CARTA ORGANISASI MYCC (SEMASA)

MENTERI

BHGN. PERNIAGAAN & EKONOMI

BHGN. KOMUNIKASI & ADVOKASI

Nasihat Dasar Kepada Sektor AwamPENCAPAIAN MyCC TAHUN 2011 –

2019

Kajian Penetapan Fi oleh Badan Professional

Kajian Pasaran Broiler Domestik Malaysia

Kajian Pasaran Bahan Binaan

Kajian Pasaran Farmaseutikal

Kajian Pasaran Sektor Makanan

KAJIAN SEMULA PASARAN SURUHANJAYA

ADVOKASI DAN PEMATUHAN

Bil. AdvokasiTahun Jumlah2011 262012 372013 302014 312015 482016 282017 272018 302019 10

Jumlah Keseluruhan

267

PENERBITAN GARIS PANDUANBil. Garis Panduan

Tahun Jumlah

2011 -

2012 4

2013 2

2014 3

2015 -

2016 -

2017 -

2018 -

2019 1

Jumlah Keseluruhan

10

PENERBITAN BUKU PANDUANBil. Buku Panduan

Tahun Jumlah

2011 2

2012 3

2013 1

2014 2

2015 1

2016 -

2017 -

2018 1

2019 2

Jumlah Keseluruhan

12

STATISTIK TINDAKAN DIBAWAH SEKSYEN 14 & 15 AKTA PERSAINGAN 2010 SEHINGGA JULAI 2019

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL RECEIVED

TOTAL CLOSED

COMPLAINT 8 69 80 75 51 64 138 67 552 442

EX-OFFICIO 2 10 13 6 9 6 0 2 48 42

MINISTERIAL DIRECTION 1 2 3 1 3 0 3 1 14 10

SIASATAN DAN KEPUTUSAN KES

14

PENGLIBATAN MyCC DALAM MESYUARAT DAN JAWATANKUASA PERINGKAT TERTINGGI DAN KEMENTERIAN

Ahli Mesyuarat Majlis Tindakan Sara Hidup Negara yang dipengerusikan YAB TPM;

Jawatankuasa Kajian Semula Dasar Monopoli yang diselaraskan oleh Kementerian Hal Ehwal Ekonomi (MEA);

Jawatankuasa Kos Sara Hidup dibawah seliaan KPDNHEP;

Jawatankuasa Rantaian Bekalan juga di bawah seliaan bersama oleh KPDNHEP dan Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani (MOA);

Jawatankuasa Penyusunan Indeks Kos Sara Hidup di bawah seliaan Jabatan Perangkaan Malaysia;

Ahli Mesyuarat Majlis E-Dagang Kebangsaan di bawah seliaan Kementerian Perdagangan Antarabangsa dan Industri (MITI);

Jawatankuasa Kerja dan Jawatankuasa Pemandu dalam Penggubalan Rang Undang-undang Perolehan Kerajaan di bawah seliaan Kementerian Kewangan (MOF); dan

Ahli Majlis Perunding Penjaja dan Peniaga Kecil Kebangsaan (M3PK) di bawah seliaan KPDNHEP.

LARANGAN AMALAN ANTI-PERSAINGAN DI BAWAH AP 2010

Amalan Antipersaingan

Perjanjian Antipersaingan

(Seksyen 4)

Penyalahgunaan kedudukan

dominan(Seksyen 10)

KARTEL = PERJANJIAN ANTIPERSAINGAN

18

"Cartels are the supreme evil of antitrust" Justice Scalia in Verizon v Trinko (2004) 540 US 398

JENIS-JENIS KARTEL

(SEKSYEN 4)

Menetapkan Harga

Membataskan Pengeluaran

Melakukan Tipuan Bida

Berkongsi Pasaran

Menetapkan Harga Retail

Perjanjian Eksklusif

20

Apa itu Tipuan Bida??

Apa-apa perjanjian (bertulis atau lisan) antara

pembida yang boleh menghalang atau menyekat

persaingan dalam aktiviti tender

Perjanjian tersebut boleh melibatkan

pembida yang berpotensi tetapi tidak

menghantar bida

Pembida berpakat sesama sendiri dalam

menentukan pemenang dan harga

tender

21

BIDA TERSELINDUNG (Cover Pricing)

BIDAAN YANG MENINDAS

(Bid Suppression)

PENARIKAN BALIK BIDA

(Bid Withdrawal)

BIDAAN SECARA GILIRAN

(Bid Rotation)

BIDA TIDAK MEMATUHI

(Non Conforming Bids)

JENIS-JENIS TIPUAN BIDA

TIPUAN BIDA

PROSES PENYIASATAN DAN PENGUATKUASAAN KES-KES DI BAWAH

AKTA PERSAINGAN 2010

26

BADAN SEPARA KEHAKIMAN

BAGAIMANA MyCC MEMULAKAN SIASATAN?Inisiatif MyCC

(Seksyen 14(1) AP 2010)

Arahan Menteri(Seksyen 14(2) AP 2010)

Aduan (Seksyen 15 AP 2010)

Rejim Kelonggaran (Seksyen 41 AP 2010)

PROSES SIASATAN ADUAN - S.15 AP 2010A

duan

di t

erim

a di

ba

wah

s.1

5 A

P 20

10 Penilaian awal mendapati ada isu persaingan Siasatan bermula

Penilaian awal mendapati tiada isu persaingan

MyCC akan menutup aduan tersebut mengikut s.16(2) dan akan

menghantar closing letter kepada pengadu

Sekiranya terdapat isu lain yang boleh di selesaikan oleh agensi kerajaan yang lain MyCC akan

memanjangkan aduan kepada agensi yang berkaitan

Penilaian awal mendapati aduan diluar bidangkuasa

MyCC[s.3(3) dibaca bersama

dengan First Schedule AP 2010]

MyCC akan memanjangkan aduan tersebut kepada agensi yang berkaitan (MCMC, MAVCOM,

Suruhanjaya Tenaga)

SIAPAKAH YANG MENJALANKAN PROSES SIASATAN DI MYCC?

PEGAWAI SURUHANJAYA a.k.a PEGAWAI PENYIASAT MyCC ❑ S.18 Akta Persaingan 2010

Kuasa mendapatkan maklumat atau dokumen daripada mana-mana orang yang boleh membantu siasatan. Kuasa mendapatkan pernyataan daripada mana-mana orang yang boleh membantu siasatan.

❑ S.19 Akta Persaingan 2010Kuasa menyimpan mana-mana dokumen selama apa-apa tempoh yang difikirkannya perlu.

❑ S.20 Akta Persaingan 2010Kuasa untuk mengakses rekod dan sebagainya.

❑ S.25 hingga S.27 Akta Persaingan 2010Kuasa untuk menggeledah premis dan menyita apa-apa barang (termasuk data berkomputer), dengan atau tanpa waran.

OPERASI SERBUAN KE ATAS PREMIS SASARAN SECARA SERENTAK

32

TINDAKAN YANG BOLEH DIAMBIL OLEH MYCC SEMASA & SELEPAS PENYIASATAN

LANGKAH INTERIM - S.35 AP 2010

• Suatu arahan MyCC untuk melindungi kepentingan awam atau menghalang kerugian ekonomi yang teruk.

• Hanya terpakai jika MyCC telah memulakan tetapi belum menyelesaikan suatu penyiasatan di bawah seksyen 14

PENERIMAAN AKU JANJI – S.43 AP 2010

• Suatu aku janji daripada perusahaan untuk membuat atau menahan sesuatu yang difikirkan sesuai oleh MyCC.

• Hanya semasa siasatan sedang dijalankan

• Sekiranya diterima, siasatan akan ditutup tanpa dapatan pelanggaran dan penalti

• Aku janji tersebut akan menjadi dokumen yang dapat diperiksa oleh orang awam

KEPUTUSAN YANG DICADANGKAN

(”PROPOSED DECISION”)- S.36 AP 2010

• Suatu keputusan yang dicadangkan oleh MyCC bahawa terdapat pelanggaran larangan utama di bawah Akta Persaingan 2010.

• Selepas siasatan selesai.

33

KEPUTUSAN YANG DICADANGKAN

• Pemberian Notis Bertulis mengenai cadangan keputusan kepada perusahaan yang terlibat

REPRESENTASI

• Bertulis• Lisan

KEPUTUSAN AKHIR

• Dapatan tiada pelanggaran (S.39)

• Dapatan pelanggaran (S.40)

MyCC boleh mengambil tindakan berikut:- ❖ Mengeluarkan arahan menghendaki pelanggaran dihentikan

serta merta;❖ Arahan menghendaki langkah-langkah lain diambil bagi

menghentikan pelanggaran;❖ Mengenakan Penalti kewangan sebanyak maksimum 10%

daripada pusing ganti perusahaan di seluruh dunia; dan❖ Arahan lain yang difikirkan sesuai oleh MyCC.

SESI REPRESENTASI LISAN (“OR”)

CONTOH KES MyCC

35

KEPUTUSAN AKHIR DAPATAN PELANGGARAN : MAS/AIRASIA❑ Pada 31 Mac 2014, MyCC mendapati MAS dan AirAsia telah melanggar AP

2010 kerana terlibat dengan perjanjian perkongsian pasaran.

❑ MyCC mengenakan penalti kewangan ke atas MAS dan AirAsia masing-masing sebanyak RM10juta.

❑ MAS dan AirAsia yang tidak berpuas hati dengan Keputusan Akhir MyCC telah merayu ke Tribunal Rayuan Persaingan (CAT). Hasil rayuan telah mengetepikan keputusan MyCC.

❑ MyCC memohon kepada Mahkamah Tinggi untuk semakan kehakiman ke atas keputusan CAT.

Nota: Pada 20 Disember 2018, Mahkamah Tinggi mendapati keputusan CAT dicemari kesalahan undang-undang dan tidak munasabah. Keputusan yang dicapai MyCC dikekalkan dan Mahkamah Tinggi mengarahkan MAS dan AirAsia membayar penalti kewangan kepada MyCC.

KEPUTUSAN AKHIR DAPATAN PELANGGARAN : MyEG❑ Pada 24 Jun 2016, MyCC mendapati MyEG telah melanggar AP 2010 kerana

menyalahgunakan kedudukan dominannya dalam pasaran.

❑ MyCC mengenakan penalti kewangan ke atas MyEG sebanyak RM1.96 juta. MyEG tidak berpuas hati dengan keputusan itu telah membuat rayuan ke Tribunal Rayuan Persaingan (CAT).

❑ Pada 28 Disember 2018, CAT telah mengekalkan keputusan MyCC dan menghendaki MyEG membayar faedah sebanyak RM7,500 sehari sehingga Keputusan Akhir MyCC dipatuhi sepenuhnya oleh MyEG. MyEG memohon kepada Mahkamah Tinggi untuk semakan kehakiman ke atas keputusan CAT.

❑ Pada 22 Januari 2019, Mahkamah Tinggi telah menolak permohonan semakan kehakiman dari MyEG.

Nota: Pada 4 Mac 2019, MyEG telah mematuhi arahan MyCC sepenuhnya. Jumlah keseluruhan penalti kewangan termasuk faedah adalah RM 9.6 juta.

CADANGAN KEPUTUSAN DAPATAN PELANGGARAN : DAGANG NET TECHNOLOGIES SDN. BHD.

❑ Pada 10 Julai 2018, MyCC telah mengeluarkan cadangan keputusan dapatan pelanggaran ke atas pemegang konsesi Sistem Maklumat Kastam, Dagang Net Technologies Sdn Bhd (Dagang Net).

❑ Siasatan mendapati Dagang Net telah menyalahgunakan kedudukan dominannya dalam menyediakan perkhidmatan fasilitasi perdagangan di bawah Sistem Maklumat Kastam.

❑ Jumlah keseluruhan penalti kewangan yang dicadangkan MyCC adalah sebanyak RM17.3 juta.

❑ MyCC akan mengeluarkan Keputusan Akhir setelah mendengar representasi bertulis dan lisan daripada Dagang Net.

Nota: Kerajaan mempunyai kuasa untuk menganugerahkan konsesi kepada mana-mana perusahaan. Hasilnya, perusahaan tersebut boleh menjadi monopoli atau mempunyai kedudukan dominan dalam pasaran. Peranan MyCC adalah memastikan bahawa perusahaan-perusahaan ini tidak menyalah gunakan kedudukan dominannya dalam pasaran. MyCC tidak akan teragak-agak mengambil tindakan tegas untuk menghapuskan kelakuan anti-persaingan.

AKU JANJI: PENGUSAHA PASIR DI KELANTAN

❑ Pada 10 Januari 2017, beberapa pengusaha pasir di jajahan Kota Bharu, Pasir Mas, Tanah Merah dan Machang, Kelantan telah sama-sama bersetuju untuk mengenakan harga pasir berdasarkan kepada senarai harga pasir yang dikeluarkan oleh mereka sendiri bagi tanah jajahan masing-masing.

❑ Pada 25 September 2017, semasa siasatan dijalankan MyCC, pengusaha-pengusaha pasir tersebut telah mengemukakan aku janji untuk menghentikan penetapan harga tersebut serta memansuhkan senarai harga pasir yang dikeluarkan pada 10 Januari 2017.

❑ MyCC telah menerima aku janji tersebut termasuk meletakkan syarat bahawa pengusaha-pengusaha pasir tersebut harus mengeluarkan kenyataan akhbar di Sinar Harian, Harian Metro, The Star dan Sin Chew Daily berkenaan aktiviti penetapan harga mereka dan permohonan maaf di atas tindakan tersebut.

KESIMPULAN

40

VISI MyCC

Menggalakkan pasaran yang kompetitif dengan melindungi

proses persaingan

Penguatkuasaan AP 2010 secara efisien

❖ Mengkaji dasar dan peruntukkan undang-undang sedia ada yang boleh membantutkan proses persaingan.

❖ Memberi nasihat polisi untuk penambaikan peruntukkan dan dasar undang-undang.

❖ Menghapuskan aktiviti anti-persaingan terutamanya yang mengakibatkan kos sara hidup meningkat.

❖ Menghapuskan penyalahgunaan kuasa dominan oleh mana-mana perusahaan.

❖ Menambah baik peruntukkan sedia ada seperti memperkenalkan kawalan Merger & Acquisition dalam AP 2010.

Malaysia Competition CommissionLevel 15, Menara SSM@Sentral,

No.7, Jalan Stesen Sentral 5, Kuala Lumpur Sentral50623 Kuala Lumpur

T: +603 2273 2277F: +603 2272 1692

complaints@mycc.gov.my

TERIMA KASIH!