Jus scholaris # 1 2010

"Jus Scholaris"Электронный юридический журнал Содружества СНО юридических вузов и факультетов.

Научно-практическое / информационное издание. Издается раз в 2 месяца. Распространяется бесплатно.

Редакция:Главный редактор: Фарвоздинов М.А.Редакционная коллегия:Бабич М.Е.Нагапетян Л.А.Рубенский О.Л.Шамои В.М. Корреспонденты:Берсенева О.В.Валадова Р.Р.Дизайн и верстка:Фарвоздинов М.А.

№ 1, 2010 (Сентябрь-октябрь)

Учредитель: Содружество Студенческих Научных Обществ юридических вузов и факультетов Интернет-сайт: www.sodrsno.ruЕ-mail: [email protected] Социальная сеть «Вконтакте»:vkontakte.ru/club12779458

1

Редакция благодарит:

Шамои В.М., Мансурова Э.Г., Немчинову Г.А., Чернышева В.И., Шапиро С.В., Долженко А.В., Копьяка А.С., Кравченко О.В., Кравченко И.В., Арефьеву А.В., Бабич М.Е. - за предоставленный материал. Дудукалову Ю.В. - за интервью.

Связь с редакцией:E-mail: [email protected]Социальная сеть "Вконтакте": vkontakte.ru/club12779458

С требованиями к присылаемым материалам Вы можете ознакомиться на стр. 56-58

Юридический журнал "Jus scholaris" - # 1, 2010

Содержание выпуска: Слово редактора (стр. 3)

"Любишь то, в чем хорошо разбираешься" - интервью с Дудукаловой Ю.В. (стр. 4-5) Административное право:

Шамои В.М. - Правовое регулирование организации и функционированиямногофункциональных центров предоставления публичных - правовых услуг (стр. 6-9)

Гражданское право:

Мансуров Э.Г. Патентное право Англии: основные категории (стр. 10-17)и правовые конструкцииНемчинова Г.А. О некоторых аспектах права на обязательную (стр. 18-22)долю в наследствеЧернышев В.И. К вопросу о возможности применения мер гражданско-правовой ответственности к администрации (стр. 23-26)трекера за файлообмен в «пиринговых сетях»Шапиро С.В. Правовые коллизии в регулировании деятельности (стр. 27-30)юридических лиц

Земельное и экологическое право:

Долженко А.В. Делегирование отдельных полномочий (стр. 31-34)Российской Федерации в области водных отношений органам исполнительной власти субъектов

Криминалистика:

Копьяк А.С. Графологическая экспертиза. Общие положения (стр. 35-37)

Конституционное право:

Кравченко О.В. Государственная поддержка одарённой молодёжи (стр. 38-40)в Российской Федерации

Механизмы защиты прав:

Кравченко И.В. Правовые аспекты защиты детей и семьи в Российской Федерации от воздействия негативной информации, (стр. 41-44)в том числе распространяемой через СМИ и Интернет

Семейное право:

Арефьева А.В. О создании правового механизма использования (стр. 45-50)имен собственных при наречении людей в Российской Федерации

Финансовое право:

Бабич М.Е. Страхование рисков терроризма: (стр. 51-55)Законотворческая инициатива: Часть 1.

2

Слово редактора

Юридический журнал "Jus scholaris" - # 1, 2010 3

Фарвоздинов Марк АльбертовичГлавный редактор журнала "Jus Scholaris"

Здравствуйте, уважаемые читатели!

Мы рады приветствовать вас на страницах электронного юридического журнала "Jus Scholaris", созданного под эгидой Содружества юридических вузов и факультетов. В октябре 2010 года Содружество отметило годовщину с момента своего образования. На сегодняшний день членами данного объединения является 20 высших учебных заведений Российской Федерации и Союза Независимых Государств. Поскольку одной из основных целей функционирования Содружества является поддержание взаимодействия между юридическими вузами и факультетами, оно с самого начала испытывало потребность в собственных информационных ресурсах. Вероятно, можно было ограничиться лишь интернет-сайтом и группой в социальной сети "Вконтакте", но разве этого достаточно?

"Нет, недостаточно" - ответили мы, и решили создать свой электронный журнал. Так на свет появился "Jus Scholaris".

Выпуск, который Вы читаете сейчас - первый, "пилотный". Мы постарались сделать его максимально интересным и насыщенным - сферы правовых интересов наших авторов весьма широки, поэтому Вы узнаете не только об особенностях патентного права туманного Альбиона и страховании рисков терроризма, но и о "пиринговых сетях", правовых методах защиты от негативной информации, и многом другом. В каждом выпуске журнала Вы сможете прочесть интервью с практикующим юристом или выдающимся теоретиком, а также узнать об интересных событиях, произошедших в мире юриспруденции - конференциях, "круглых столах", семинарах.

Мир вокруг нас меняется каждый день, изменения не обойдут стороной и наш журнал. Мы ждем ваших отзывов и предложений по улучшению "Jus Scholaris". Нам важно мнение каждого читателя, ведь мы работаем именно для Вас! Не забывайте о том, что каждый может стать нашим автором - в конце выпуска Вы найдете требования к присылаемым материалам.

Успехов и до новых встреч!

Для начала попросим Вас немного рассказать о себе – где вы учились, как пришли в эту профессию?

В 1990 году я закончила очно-заочное отделение Свердловского Юридического Института. После окончания института сразу же пошла работать в коммерческую структуру, которая занималась регистрацией субъектов предпринимательской деятельности. В то время они еще назывались «малыми предприятиями». Волей случая попала именно в организацию, которая только начинала заниматься помощью в регистрации юридических лиц. В то же время появились Законы «О малых предприятиях», затем «О товариществах с ограниченной ответственностью». И, конечно, людям, которые хотели заняться бизнесом, приходилось помогать в регистрации их фирм. Ситуация отличалась от сегодняшней, когда этим может заниматься практически каждый.

Почему именно на эту профессию пал Ваш выбор?

Если говорить о профессии юриста вообще, то, видимо, она оказалась по мне. Особенности характера, склад ума, личные качества помогают мне понимать и комментировать законы, а также доносить их содержание до простых граждан так, чтобы им было понятно.

Что Вы больше всего любите в своей работе?

Любишь то, в чем хорошо разбираешься. Если ты компетентен в определенной сфере, тебе нравится трудиться в ее рамках.

"Любишь то, в чем хорошо разбираешься"

Интервью с Дудукаловой Ю.В.


Дудукалова Юлиана Валентиновна

Свердловская область, г. Екатеринбург

Начальник отдела по работе с субъектами предпринимательской деятельности ООО «Уральское юридическое сообщество»

4

Хотели бы Вы что-нибудь изменить в правовой системе Российской Федерации и конкретно в Вашей сфере деятельности?

Конечно. Властям стоит прислушиваться к мнению юристов, которые трудятся в организациях, подобных нашей и не только - ведь на практике как нельзя лучше видно все пробелы и недочеты законодательства. Появляется понимание того, как закон применяется «на местах». В целом, пожеланий достаточно много. Конкретные предложения двумя словами не сформулировать… Что касается правовой системы, то самыми насущными остаются проблемы, связанные с бюрократическими «проволочками», барьерами, от которых невозможно избавиться только сменой президентов и принятием новых законов.

Какими качествами, на Ваш взгляд, должен обладать современный юрист?

Прежде всего, выдержанностью, способностью понять человека, который пришел к тебе за консультацией, способностью очень коротко и емко объяснить ему суть всех его прав и обязанностей. Большое значение имеет умение выслушать человека, доходчиво и доступно объяснить смысл законов, не перегрузив его незнакомыми терминами, не запутав.

Чем Вы любите заниматься в свободное от работы время?

Наше общее семейное увлечение – это яхтинг. «Яхтинг» – емкое понятие, под которым подразумевается отдых на яхтах, общение в рамках яхтклубов и многое другое. Это мое основное времяпрепровождение вне работы.

Что Вы можете пожелать нашим читателям?

Как будущим юристам, хотелось бы сказать вам, что данная профессия применима в самых разных сферах, юридических специальностей очень много, и в каждой можно себя найти. Я думаю, что сейчас студентам нужно просто черпать знания, впитывать их как губка. Впитывать, впитывать, впитывать, чтобы потом не тратить время на поиски источника, где что-то можно почерпнуть - все знать невозможно. Поэтому нельзя отлынивать от занятий, лениться, - необходимо принимать и ценить то, что вам дают. Позже, получив определенный опыт, вы поймете, какие знания пригодились вам в первую очередь.

Редакция журнала «Jus scholaris» благодарит Юлиану Валентиновну за интересный разговор!

С Ю.В. Дудукаловой беседовала Оксана Берсенева (Уральская государственная юридическая академия, Институт юстиции, 5 курс)


Правовое регулирование организации и деятельности многофункциональных центров предоставления публично-

правовых услуг


Административное право

Шамои Владимир МихайловичУральская государственная юридическая академияИнститут юстиции, 5 курс

Аннотация статьи:

В данной статье автор раскрывает сущность создаваемых в рамках административной реформы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Ключевые слова:

Административная реформа, многофункциональный центр, государственные услуги, муниципальные услуги

Одной из задач проводимой в России административной реформы в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах[1] названо создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – центры, МФЦ). Однако такая задача была введена распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р. И уже в 2008 году

согласно этой же концепции должны были быть созданы «пилотные» центры на территориях субъектов России. А в 2009 – 2010 годах в рамках административной реформы должно быть осуществлено повсеместное создание центров на территориях субъектов России. Кроме того, предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров является одним из 8 направлений осуществления административной реформы.При определении сущности деятельности многофункциональных центров нужно указать на два ключевых момента, две важных категории: во-первых, «комплексное оказание государственных услуг» и, во-вторых, «оказание государственных услуг в режиме «единого окна». Многофункциональные центры создаются для обеспечения предоставления комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принципу "одного окна". При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и др.), происходит без участия заявителя[2]. Указанная формулировка, выражающая целевое предназначение центров, очень важна для понимания их деятельности. Так, МФЦ создаются для обеспечения предоставления комплекса услуг, но сами их не предоставляют, они служат своего рода посредником, связующим звеном. Они организует работу по приёму документов от заявителей, их первичной обработке и выдаче результата предоставления государственной (муниципальной) услуги. Также центр организует доставку полученных документов в соответствующие органы и организации и их получение от них для предоставления

6

Гражданское право


заявителю нужной услуги.Помимо этого, МФЦ организует предоставление дополнительных (сопутствующих) услуг, обеспечивает создание и поддержание работы "горячей линии" по вопросам предоставления государственных (муниципальных) услуг, учет количества посетителей, обслуживаемых за определенный период (день, неделю, месяц) с указанием среднего времени ожидания приема и обслуживания. Под сопутствующими услугами имеются в виду обеспечение приёма платежей от физических лиц при оказании платных государственных (муниципальных) услуг, обеспечение доступа к формам и бланкам необходимых документов, услуги банкомата, нотариальные услуги, копировально-множительные услуги, услуги местной, внутризоновой сети связи общего пользования, а также услуги доступа к справочным правовым системам.При этом Концепция административной реформы называет основные элементы, которые лежат в основе организации и деятельности многофункциональных центров. Иначе говоря, то, что и образует в совокупности многофункциональный центр. Во-первых, нужно сформировать типовой перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров. Во-вторых, необходимо разработать единые требования, определяющие государственные услуги. В- третьих, для их реализации двух предыдущих пунктов нужны инфраструктурные решения и, четвёртое, организационно-административные модели взаимодействия представителей различных государственных органов и органов местного самоуправления между собой, а также с гражданами и организациями в рамках функционирования указанных центров. Разработка, внедрение и функционирование этих элементов должно осуществляться на базе соответствующей нормативно-правовой и методической базы.Таким образом, на базе МФЦ реализуется так называемый принцип «одного окна». В чём заключаются его преимущества и как он

осуществляется? Во- первых, создаётся единое место приёма, регистрации и выдачи необходимых документов организациям и гражданам при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Во-вторых, организациям и гражданам предоставляется возможность получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг. Далее, вследствие этого, сокращается количество документов, предоставляемых заявителями для получения государственных и муниципальных услуг, сокращается количество взаимодействий заявителей с должностными лицами.Применительно к деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг возникает много вопросов. Так, сразу же логично задаться вопросом: кто предоставляет эти услуги? Сам ли центр или иные субъекты? Существует Постановление Правительства РФ от 3 октября 2009 года «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг», которым утверждены Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг (далее также - Правила). Как следует из самого названия этого документа, сам многофункциональный центр служит базой предоставления публичных услуг. Такие центры создаются субъектом Федерации или муниципальным образованием в целях организованного предоставления государственных (муниципальных) услуг. Создаются они в форме государственного или муниципального учреждения (в том числе автономного учреждения).На базе центра должно предоставляться не менее 50 государственных (муниципальных) услуг по следующим направлениям:1) социальная поддержка населения;2) регистрация прав на недвижимое

7



имущество и сделок с ним;3) определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя;4) регулирование предпринимательской деятельности.Указанное Постановление Правительства РФ в пункте 2 закрепляет своего рода модели предоставления государственных (муниципальных) услуг через рассматриваемые центры, именуя их способами предоставления государственных (муниципальных) услуг. Государственные (муниципальные) услуги в центре предоставляются следующими способами:а) прием и выдача документов осуществляются сотрудниками центра. Для исполнения документ передается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления и (или) организацию, участвующую в предоставлении государственных (муниципальных) услуг;б) прием, обработка и выдача документов (информации) осуществляются центром самостоятельно, без передачи документов в иные органы и организации, с использованием информационных систем федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и (или) организации, участвующей в предоставлении государственных (муниципальных) услуг;в) прием, обработка и выдача документов (информации) осуществляются в центре сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и (или) организации, участвующей в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, для обеспечения деятельности которых организуются специальные рабочие места.С точки зрения требований, предъявляемых к центру, он должен быть насыщен оборудованием и прочими элементами обустройства. Так, например, помещения

центра, предназначенные для работы с заявителями, должны располагаться, как правило, на нижнем этаже. Если этого не сделано, и часть помещений центра находится на 2 этаже и выше, то здание центра оснащается лифтом, эскалатором или иными автоматическими подъемными устройствами.Большинство норм Правил посвящено организационно – техническим моментам создания и деятельности центра, однако почти не уделено внимания вопросам правового оформления функционирования центра. В Правилах нет определения МФЦ, в котором бы чётко и ясно выражались его функциональное назначение, внешние и внутренние организационные признаки. Однако определение МФЦ сформулировано в ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В п. 5 ст. 2 говорится, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - это российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна". Отсюда также следует, что МФЦ является прежде всего звеном организующим, он не является субъектом, оказывающим государственные (муниципальные) услуги. Последние отдельно указаны и определены в названном Федеральном законе. Этот же Федеральный закон закрепляет некоторые гарантии правомерной и эффективной деятельности МФЦ.. Так, ст. 5 Закона закрепляет права заявителей при получении государственных (муниципальных) услуг. Среди них, в частности, названо право на получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с имеющимися соглашениями со дня их вступления в силу. То есть, получение услуги через МФЦ является правом каждого

8



заявителя при наличии нужного для её предоставления соглашения с государственными и муниципальными органами.. Кроме того, в Законе закреплён принцип свободы выбора заявителем формы предоставления услуги из предусмотренных законодательством форм (электронная и др.). Значит, органы, предоставляющие услуги, обязаны обеспечить возможность её получения в электронной форме, в том числе через МФЦ, если это предусмотрено соответствующими нормативными актами (п. 2 ст. 6, ч. 3 ст. 15 Закона).. Более того, Закон содержит специальную главу, посвящённую вопросам организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, в рамках которой в ст. 17 зафиксированы обязанности государственных органов и органов местного самоуправления при предоставлении государственных и муниципальных услуг в МФЦ. Важнейшая из них - обязанность обеспечить предоставления услуг в МФЦ, если он соответствует нормативным требованиям к МФЦ.К сожалению, Законом не определяется организационно-правовая форма МФЦ. Какой она должна быть? Можно ли создавать МФЦ в форме акционерных обществ? Такая практика уже имела место в Ульяновской области. Допуская такую возможность, мы полагаем, что цель МФЦ заключается в извлечении прибыли, а сам МФЦ есть коммерческое предприятие. В настоящее время МФЦ создаются в форме государственных и муниципальных автономных или бюджетных учреждений[3]. Такая практика обоснована Правилами организации деятельности МФЦ.Таким образом, в данной статье мы попытались описать и проанализировать нынешнее положение в области работы МФЦ в России, а также состояние правового регулирования их организации и деятельности.

Сноски:

[1] Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 года № 1789-р.[2] Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р).[3] Проблемы выбора организационно-правовой формы многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг // Саввина Ю.В. Государственная власть и местное самоуправление". 2009 г., № 5.

9

Патентное право Англии: основные категории и правовые конструкции



Мансуров Эдуард ГафуровичУральская государственная юридическая академияИнститут юстиции, 5 курс


Автор рассматривает особенности структуры и институтов патентного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.


Промышленная собственность, патент, секрет производства, авторские права, смежные права, конфиденциальное право, изобретение, промышленный образец.

Взятый правительством курс на решение задач по инновационному развитию российской экономики, практически нереализуем без активного международного сотрудничества в научно-технологической сфере. Однако, одно только сотрудничество в формате межгосударственных структур типа ВОИС не может обеспечить эффективной защиты интересов субъектов инновационного процесса. В частности, в области патентно-правовой защиты, устанавливаемый п.1а ст.2

Парижской конвенции по охране промышленной собственности принцип национального режима обуславливает необходимость обращения к национальной правовой защите патентных прав.Таким образом, изучение иностранного законодательства в сфере промышленной собственности представляется актуальным не только с точки зрения учета иностранного опыта, но и ввиду необходимости обеспечения правовой защиты инноваций. В данной статье затрагиваются основы патентного регулирования по английскому законодательству.Для российской правовой науки привычно деление объектов исключительных прав на 1) объекты авторских и смежных прав; 2) объекты патентных прав; 3) средства индивидуализации; 4) иные объекты (селекционные достижения, секреты производства, единые технологии). Англо-американская традиция предполагает несколько иной подход к структуре исключительных прав. Так, если понимание авторских и смежных прав (copyright and neighboring law), прав на средства индивидуализации (trademark) и селекционные достижения (plant and animal breeders rights) привычно российскому юристу, то англо-американская концепция деления патентного права требует дополнительного пояснения. Английский законодатель разделяет собственно патентное право (patent law) и право на промышленный образец (design law). Данный подход представляется вполне оправданным, если учесть, что patent law охраняет объекты, ценные своим техническим содержанием, а design law – объекты, ценные художественно-конструкторским решением. Другое немаловажное отличие состоит в том, что под объектом патентного права английский закон понимает только изобретение (invention). Однако, исходя из существенных характеристик английской концепции

10



изобретения, под ним следует понимать не только изобретения в контексте ч. IV ГК РФ, но и то, что российский законодатель называет полезной моделью.Секрет производства (trade secret) в английской правовой традиции не обязательно является объектом интеллектуальной собственности. Регистрация технического решения в качестве секрета производства не обеспечивает правовую охрану от использования такого решения третьими лицами, в случае, если оно стало им известно. Секрет производства охраняется не патентным, а конфиденциальным правом (law of confidentially) – аналог российской коммерческой тайны. Механизм правовой охраны заключается в том, что коммерческая тайна распространяется на информацию, являющуюся коммерческим секретом. При любой передаче этой информации ее «владелец» связывает осведомляемое им лицо специальным соглашением о неразглашении – confidentiality agreement (CDA). В случае разглашения этим лицом информации, составляющей коммерческую тайну, к нему могут быть применены соответствующие меры и санкции.В отличие от ряда отраслей права (таких как, например, контрактное право) являющихся сугубо английскими (т.е. действующими только для Англии и Уэльса), право интеллектуальной собственности является общебританским. Патентное законодательство действует на всей территории Соединенного Королевства, но со своими особенностями в Шотландии, Северной Ирландии и на острове Мэн. Так, по-прежнему действующий Закон 1949 г. содержит в числе заключительных положений статьи 103-105, разъясняющие порядок применения данного акта на территории Шотландии, Северной Ирландии и острова Мэн[1].История развития патентного регулирования вообще и английского в частности не является предметом данного исследования, к тому эта тема уже достаточно подробно изучена учеными[2]. Поэтому перейдем сразу

к обзору действующего законодательства.Источниками законодательного регулирования патентных правоотношений выступает: 1) статуты (законы, акты парламента), которые содержат основной массив норм; 2) подзаконные административные акты (регламенты, правила), регулирующие порядок регистрации патентов и ведения реестра; 3) нормы европейского и международного права, устанавливающие стандарты правовой охраны.1) статуты (законы, акты парламента);Действующее патентное законодательство Соединенного Королевства состоит из Патентных законов 1949 и 1977 годов, дополненных и исправленных Законом об авторском праве, промышленных образцах и патентах[3] (Copyright, Designs and Patents Act) 1988 г. и Законом о патентах 2004 г.[4] (Patents Act 2004). Но, поскольку он лишь вносил изменения в другие законы, основным источником нормативного регулирования остаются законы 1949, 1977 и 1988 г[5]. (Из наиболее существенных изменений, внесенных Законом о патентах 2004 в Патентный Закон 1977 г. следует отметить запрет предоставления патентной охраны способам лечения, хирургии, терапии и диагностики человека и животных – ст.1 Закона о Патентах 2004 г.).Режим исключительных прав, возникающих по поводу создания промышленных образцов, регулирует Закон о зарегистрированных промышленных образцах 1949 г. (Registered Design Act), измененный и дополненный все тем же Законом об авторском праве, промышленных образцах и патентах 1988 г. Определенные лицензионные соглашения также регулируются Restrictive Trade Practices Act 1976 г.2) административно-правовые акты;Вопросы административного характера, связанные с порядком выдачи патентных свидетельств Службой по интеллектуальной собственности Соединенного Королевства, урегулированы в Патентных правилах (Patents Rules) 1990 г.;3) международные и европейские договоры;

11



Несмотря на то, что, как отмечено Г. Боденхаузеном в Великобритании «нормы международного договора могут только «связывать» государство и никогда не распространяются на частных лиц» и, как следствие, «положения конвенции не могут быть «действующими нормами права»[6], однако мы все же причисляем их к источникам, в силу сложившейся практики английского законодателя следовать конвенционным нормам путем приведения национального законодательства в соответствие с международными и европейскими договорами.Великобритания подписала и ратифицировала Парижскую (Международную) конвенцию по охране промышленной собственности в числе ее первых участников еще в 1884 г.Среди европейских источников следует отметить Мюнхенскую конвенцию о выдаче европейских патентов 1973 г. (она же – Европейская патентная конвенция) и Люксембургскую конвенцию о европейском патенте для общего рынка 1975 г., а также европейские конвенции и директивы ЕС. Принятие Закона о патентах 1977 г. связано в первую очередь с приведением законодательства о патентах в соответствие с Мюнхенской конвенцией.Суть патентной защиты заключается в том, что патент предоставляет его владельцу ограниченное во времени право воспрещать использование защищенного патентом технического решения другими лицами без разрешения патентовладельца. Максимальный срок действия патента ограничен двадцатью годами, после чего он обращается в общественное достояние (или, используя английский термин, public domain).Объектами патентных прав обычно выступают технические решения в виде изделий, веществ или процессов, в основе которых лежат новые функциональные или технические решения. Патент защищает новые принципы и методы работы технического изделия, химическую формулу вещества, и (или) новый способ их создания.Исключительные права, предоставляемые

патентом, могут быть переданы третьим лицам, могут выступать предметом залога, и могут быть частично переданы по лицензионному соглашению.Английское законодательство не знает легального определения изобретения (invention), которое признается объектом патентных прав. Поэтому тем более важны те характеристики технического изделия, которые ставятся условием его охраноспособности (ст.2-4 Закона о патентах 1977 г. [7]):- новизна. Как отмечает И.А. Зенин, «в результате принятия двух европейских патентных конвенций наиболее строгий критерий новизны – абсолютная мировая новизна, - использовавшийся ранее только в странах романской системы (Франции, Бельгии), применяется и в странах, где ранее требовалась относительная мировая новизна (ФРГ, Швейцария, Австрия) и в странах с локальной новизной (Великобритания)»[8].

- изобретательский уровень (определяемый через «изобретательский шаг» - inventive step). Подразумевает неочевидность технического решения для лица, специализирующегося в соответствующей области;

- промышленная применимость (если быть точнее – английский законодатель формулирует требование как «возможность быть созданным или применимым в какой-либо отрасли промышленности» - таким образом, требуется не только возможность применения, но и практическая возможность создания).

Патентная охрана не предоставляется:

- научным открытиям, теориям или методам;

- литературным, драматическим, музыкальным, изобразительным работам;

- способу совершения умственного действия (a way of performing a mental act). Ср. аналог в российском праве – правила и методы

12



интеллектуальной деятельности;

- принципам и правилам игры;

- способам ведения бизнеса (a way of doing business) в российском законодательстве – правила и методы хозяйственной деятельности;

- способам представления информации (the presentation of information) (ср.: решения, заключающиеся только в представлении информации)

- селекционным достижениям[9];

- способам и методам лечения, хирургии, терапии и диагностики человека и животных.

Также, патентная охрана не предоставляется техническим решениям, противоречащим публичному порядку (public policy) и нормам морали.

Английское законодательство не содержит легального определения промышленного образца, определяя его правовой режим через перечисление правомочий обладателя исключительных прав (ст.213-216 Закона об авторском праве, промышленных образцах и патентах). Тем не менее, исходя из этого, можно сформулировать определение промышленного образца.

Промышленный образец – охраняемый результат интеллектуальной деятельности, обеспечивающий правовую охрану общего внешнего вида изделия (overall visual appearance of a product). Под визуальными чертами (visual features), составляющими внешний вид, понимаются линии, контуры, цвета, форма, текстуры, материалы, орнаментальный рисунок изделия, которые в совокупности обеспечивают его уникальный внешний вид (unique appearance).

В отношении промышленных образцов, английское законодательство устанавливает два условия охраноспособности:

- новизна (предполагает, что ни один промышленный образец, идентичный заявляемому к регистрации, не стал общеизвестным – not available to the public);- индивидуальный характер (что означает, что осведомленный пользователь – informed user – найдет его отличающимся от других промышленных образцов, которые уже стали известными).Согласно положениям п.3 ст. 213 Закона об авторском праве, промышленных образцах и патентах 1988 г. правовая охрана в качестве промышленного образца не предоставляется:- методам и принципам конструкции;- изделиям, которые при подключении, соединении, помещении в иное изделие не влияют на его существенные черты или выполняемые функции;- поверхностные украшения.В отношении тех промышленных образцов, которые являются частью большего, чем сам образец, изделия, на соответствие данным критериям оценивается только та часть промышленного образца, которая является видимой в ходе обычного использования (visible during normal use).Согласно положениям ст.7 Закона о патентах 1977 г. субъектом исключительных патентных прав может быть как юридическое или физическое лицо, так и группа таких лиц. Владелец патента в любой момент может отказаться от своих исключительных прав.Органом власти, уполномоченным выдавать патенты в Соединенном Королевстве, является Служба по интеллектуальной собственности (UK Intellectual Property Office). Правовая охрана, предоставляемая патентом, выданным Службой по интеллектуальной собственности, носит национальный характер.

Национальный характер выдаваемого патента может быть преодолен различными путями. Во-первых, в государствах, участвующих в Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1884 г., патент, выданный в Соединенном Королевстве, будет признаваться за тем же лицом. Кроме того, лицо, получившее патент в Соединенном

13



Королевстве будет пользоваться правом приоритета для подачи заявки в патентные ведомства иных стран-участниц Конвенции в течении 12 месяцев для регистрации изобретений или полезных моделей и 6 месяцев – для регистрации промышленных образцов (п.1a ст. 4А и пункты 1,2,3а ст.4С указанной Конвенции[10]). А по общему правилу, установленному п.1 ст.5 Закона о патентах 1977 г. датой приоритета считается дата подачи заявления.

Во-вторых, для преодоления национального режима патента лицо может обратиться с заявкой на европейский патент, выдаваемый Европейским патентным ведомством (European Patent Office), учрежденным Мюнхенской конвенцией о выдаче европейских патентов 1973 г. (Европейской патентной конвенцией – ЕПК). Находящееся в Мюнхене европейское патентное ведомство выдает патенты уже более тридцати лет – с 9 января 1980 г. Заявка на европейский патент подается либо через Службу по интеллектуальной собственности Соединенного Королевства, либо непосредственно в Европейское патентное Бюро (European Patent Office – EPO).

Для защиты промышленного образца в странах Европы введен институт промышленного образца Европейского сообщества (Community design), устанавливающий единое право на промышленный образец на территории Европейского Сообщества. Европейский промышленный образец охраняется как в зарегистрированной, так и в незарегистрированной формах. Незарегистрированное право на промышленный образец охраняется с марта 2002, а зарегистрированное право – с 1 апреля 2003 г.

Объем правовой охраны, предоставляемый промышленным образцам Европейского сообщества, обеспечивает владельца исключительным правом на промышленный образец и позволяет ему воспретить

использование его промышленного образца третьими лицами без его согласия[11]. Для незарегистрированного промышленного образца, тем не менее, оспариваемое использование должно происходить в результате копирования защищенного образца[12].Незарегистрированный промышленный образец имеет силу в течение трех лет с той даты, когда он стал общеизвестен на территории Европейского сообщества[13]. Зарегистрированный промышленный образец действует в течение пяти лет, с возможностью продлевать его на пять лет четыре раза. Таким образом, максимальный срок охраны составляет 25 лет, со дня подачи заявки и оплаты соответствующей пошлины[14]. Регистрация производится Office for Harmonization in the Internal Market (Trade Marks and Designs), or OHIM. Заявка на европейский промышленный образец может быть подана как напрямую в этот офис (Аликанте, Испания), так и через национальные патентные ведомства. Во втором случае датой подачи заявки считается дата ее подачи в национальное ведомство.Значение данных форм правовой охраны заключается в том, что исключительное право, предоставляемое как европейский патент или как промышленный образец европейского сообщества, имеет равный объем во всем Европейском сообществе[15].Для защиты своего изобретения в странах, не участвующих в Конвенции, необходимо обращаться за национальной защитой в патентные ведомства этих стран.Однако, законодательство Соединенного Королевства накладывает ограничения на подачу патентной заявки в иностранные юрисдикции для определенных категорий технических решений. В частности, если такое техническое решение включает военные технологии или его распространение может повредить национальной безопасности и общественному спокойствию, то заинтересованное лицо должно испросить разрешение на его регистрацию за рубежом. Законодательство позволяет регистрировать такие изобретения за рубежом в двух случаях:

14



- если изобретение уже зарегистрировано в Соединенном Королевстве, то заявка в иное государство может быть подана не ранее, чем через 6 месяцев после подачи заявки в Службу по интеллектуальной собственности Соединенного Королевства и только в случае, если обращение за иностранной регистрацией не было запрещено этой Службой;

- если изобретение еще не зарегистрировано в Соединенном Королевстве, но разрешение на его регистрацию зарубежом уже получено. Такое разрешение выдается все той же Службой по интеллектуальной собственности.

В тех случаях, когда на регистрацию зарубежом был наложен запрет (или отказано в ее разрешении), зарубежная регистрация изобретения не может быть произведена, даже если ее необходимость проистекает из заключенного с иностранным контрагентом договора.

Для регистрации патента в Службе по интеллектуальной собственности Соединенного Королевства необходимо представить заявку, содержащую документ, называемый спецификацией (specification). В данном документе указываются законные обстоятельства, в связи с которыми, по мнению заявителя, патент должен быть выдан. К спецификации также прилагаются иллюстрации, если они необходимы для объяснения сути технического решения. Спецификация должна содержать полное описание регистрируемого объекта.Исключительное право заверяется выдаваемым патентным свидетельством (certificate). Патентное свидетельство должно содержать:1) Описание регистрируемого технического решения, по возможности проиллюстрированное, с описанием достаточно детальным для лица, специализирующегося в соответствующей сфере;2) Патентную формулу, разъясняющую сферу

технического решения. Разъяснение принимается во внимание в случае патентных споров.После успешной регистрации технического новшества, Служба по интеллектуальной собственности осуществляет официальную публикацию об этом (п.1 ст.24 Закона о патентах 1977 г.), в которой указывает: спецификацию выданного патента, имя (или наименование) собственника патента, имя изобретателя (если последние двое не совпадают в одном лице) – п.3 ст.24 Закона 1977 г. Далее, данное ведомство высылает патентное свидетельство лицу, получившему исключительные права (п.2 ст.24 Закона о патентах 1977 г.).Выданный патент прекращает свое действие по истечении четырех лет со дня подачи заявки, но может быть продлен на год. Максимальный срок правовой охраны составляет 20 лет. Следует отметить, что пошлина за возобновление патента увеличивается с каждым годом его владения. Так, к примеру, за продление владения патентом на пятый год придется уплатить Ј70, на десятый год - Ј170, а за продление на двадцатый, предельный год владения патентом пошлина составляет Ј600[16].Оплата за возобновление происходит в течении пяти месяцев после истечения правовой охраны патента. В случае пропуска этого срока, владельцу патента предоставляется еще один месяц на уплату продления патента. В таком случае, его действие восстанавливается. Потом еще 13 месяцев – срок в течении которого бывший владелец патента может возобновить патент.Для поддержания в силе патента на промышленный образец, владелец должен возобновить его спустя 5 лет после регистрации и в дальнейшем имеет право продлять свое исключительное право каждые пять лет. Максимальный срок действия исключительных прав на промышленный образец установлен законодателем в 15 лет (п.1 ст. 216 Закона об авторском праве, промышленных образцах и патентах).В случае неуплаты пошлины за продление патента, действие исключительных прав

15



прекращается.Исключительные права на технические объекты, созданные работником, принадлежат работодателю в случае, если они были созданы в пределах обычных обязанностей работника (in the course of normal duties) или вне таких обязанностей, но в связи со специальным поручением работодателя и обстоятельства позволяли полагать, что исполнение такого поручения приведет к созданию технического новшества (п.1 ст.39 Закона о патентах 1977 г.). Во всех остальных случаях владельцем исключительных прав признается работник, непосредственно создавший техническое новшество (п.2 ст.39 Закона).Обладатель прав на промышленный образец имеет исключительное право использования данного объекта для коммерческих целей путем его воспроизводства или иным способом (п.1 ст.226 Закона об авторском праве, промышленных образцах и патентах 1988 г.).

Сноски: [1] Здесь и далее ссылки на текст Закона о патентах 1949 г. по: http://www.opsi.gov.uk/RevisedStatutes/Acts/ukpga/1949/cukpga_19490087_en_1 [2] См. напр.: Adams John N. History of patent system / Patent law and theory: a handbook of contemporary research; edited by Toshiko Takenaka. Cheltenham, Edward Elgar Publishing Ltd., 2008. С. 101-131. [3] Здесь и далее ссылки на текст Закона об авторском праве, промышленных образцах и патентах по: http://www.statutelaw.gov.uk/content.aspx?activeTextDocId=2250249 [4]Здесь и далее ссылки на текст Закона о патентах 2004 г. по: http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2004/ukpga_20040016_en_1 [5] Законы 1949 и 1977 гг. принципиально не отличаются. Среди значимых различий стоит отметить изменение регистрирующего органа в сфере интеллектуальной собственности (comptroller): Закон 1977 отнял эти функции у Торговой Палаты и

передал их Службе по интеллектуальной собственности и отсутствие в Законе 1949 г. норм о лицензионных соглашениях и служебных изобретениях (изобретениях работников). [6] Боденхаузен Г. Парижская конвенция по охране промышленной собственности (Комментарий); (пер. с фр.: Тумановой Н.Л.) / под ред. Богуславского М.М., со вступит. ст. Питовранова Е.П. М.: Прогресс, 1977. С.22 [7] Здесь и далее ссылки на текст Патентного закона 1977 г. (Patents Act 1977) по: http://www.opsi.gov.uk/RevisedStatutes/Acts/ukpga/1977/cukpga_19770037_en_1 [8] Зенин И.А. Гражданское и торговое право капиталистических стран – М.: изд-во МГУ, 1992. С. 150 [9] Исключительные права на селекционные достижения охраняются с помощью специальной конструкции «селекционных прав» (plant and animal breeders rights). Рассмотрение данного вопроса выходит за рамки настоящей статьи, отметим только, что регистрацию селекционных достижений в Великобритании осуществляет не Служба по интеллектуальной собственности (Intellectual Property Office), а специальный департамент – Department for Environment Food and Rural Affairs (DEFRA). Особенность английского законодательства заключается также в том, что название селекционного достижения может быть зарегистрировано в качестве товарного знака. [10] О конвенционном приоритете см. подробнее: Боденхаузен Г. Парижская конвенция по охране промышленной собственности (Комментарий); (пер. с фр.: Тумановой Н.Л.) / под ред. Богуславского М.М., со вступит. ст. Питовранова Е.П. М.: Прогресс, 1977. С.48-52 [11] Council Regulation 6/2002, Article 19(1) [12] Council Regulation 6/2002, Article 19(2) [13] Council Regulation 6/2002, Article 11 [14] Council Regulation 6/2002, Articles 12 and 13 [15] Council Regulation 6/2002, Article 1(3) [16] Таблица пошлин представлена на сайте Службы по интеллектуальной собственности:

16



http://www.ipo.gov.uk/types/patent/p-manage/p-renew.htm

17

О некоторых аспектах права на обязательную долю в наследстве



Немчинова Галина АлександровнаСтавропольский государственный университетЮридический факультет, 4 курс


В данной статье автор раскрывает суть такого правового института как обязательная доля в наследстве.


Обязательная доля, иждивенцы, нетрудоспособность, очереди наследования.

Согласно ст. 1119 ГК РФ завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, он вправе определить круг наследников, призываемых к наследованию, и распределить между ними наследственное имущество в любых долях, не считаясь с порядком наследования, установленным законом.Однако свобода завещательного распоряжения подвергается ограничениям в пользу особо нуждающихся наследников. При составлении завещания об этом предупреждается лицо, составляющее завещание. Это так называемая обязательная доля. Таких наследников принято называть обязательными, по закону они вправе получить гарантированную долю в

наследстве, своеобразный минимум для необходимых наследников.Статьей 1149 ГК РФ предусмотрен перечень обязательных наследников, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.К ним относятся:. несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе усыновленные);. нетрудоспособные супруг и родители (усыновители) наследодателя;. нетрудоспособные иждивенцы, подлежащие призванию к наследованию на основании п. 1 и 2 ст. 1148 ГК РФ.Таким образом, законодатель внёс в категорию необходимых наследников 1-й очереди: детей, родителей, супруга, которые являются нетрудоспособными либо несовершеннолетними (дети наследодателя), а так же материально зависимых от наследодателя лиц – его нетрудоспособных иждивенцев.Следует заметить, что в науке до сих пор существуют споры о том, что же понимать под понятием «нетрудоспособность», как применительно к нетрудоспособным наследникам 1-й очереди, так и иждивенцам.Как отмечает О.Е. Блинков, единого легального определения круга нетрудоспособных, используемого во всех случаях, когда с фактом нетрудоспособности связываются правовые последствия, нет. В различных законах с оговоркой для целей соответствующего закона приводимые перечни нетрудоспособных лиц не совпадают. Вопрос о трудоспособности в отечественном правопорядке традиционно относится к сфере законодательства о пенсионном обеспечении, определяющего условия назначения пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца или по старости. Цивилистическая доктрина выступает преимущественно за применение этих правил по аналогии в наследственном

18



праве, в частности в отношении условий нетрудоспособности законных наследников[1]. Аналогично считает Гришаев, который указывает, что «ГК РФ не содержит специального перечня нетрудоспособных лиц. В связи с этим, если законом не установлено иное, следует исходить из общепринятого на практике положения, согласно которому к нетрудоспособным лицам относятся женщины, достигшие 55, и мужчины - 60 лет (независимо от назначения им пенсии в соответствующих случаях в более раннем возрасте), инвалиды I, II и III групп, в том числе инвалиды с детства, лица, не достигшие возраста 16 лет (ст. 63 Трудового кодекса РФ), учащиеся до 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения - до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ими 23 лет. Имеются все основания относить этих лиц к нетрудоспособным, поскольку при наследовании иждивенцами по закону ситуация - смерть кормильца - аналогична той, которая предусмотрена ст. 1088 ГК, п. п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»»[2].Итак, согласно пенсионному законодательству, нетрудоспособными считаются лица, не достигшие возраста 18 лет, а так же учащихся по очной форме обучения - до окончания учебы, но не более чем до 23 лет (ст. 9 ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).Понятие нетрудоспособности применительно к наследственным правоотношениям в свое время было дано в единственном документе - Постановлении Пленума ВС СССР от 1 июля 1966 г. N 6 «О судебной практике по делам о наследовании» (следует отметить, что юридически данное Постановление Пленума до настоящего времени не отменено).«К нетрудоспособным относятся женщины, достигшие 55 лет, и мужчины, достигшие 60 лет, а также инвалиды I, II, III групп, независимо от того, назначена ли этим лицам пенсия по старости или инвалидности, а также лица, не достигшие 16 лет, а учащиеся

– 18 лет»[3].Зайцева Т.И. считает, что «ввиду неурегулированности данного вопроса по отношению к наследственным правоотношениям более новым законодательством, в том числе и нормами части третьей ГК РФ, при решении вопроса о возможности призвания гражданина к наследованию как нетрудоспособного иждивенца следует, очевидно, руководствоваться теми же постулатами, что даны в Постановлении Пленума ВС СССР, при этом лица, ушедшие на пенсию на льготных основаниях (в связи с тяжелыми условиями труда), в круг наследников как нетрудоспособные не включаются»[4].Однако, если посмотреть внимательнее, расширительное толкование понятие «нетрудоспособность», которое даётся в пенсионном законодательстве, не противоречит Постановлению Пленума ВС СССР, а лишь дополняет его. Как нам кажется, при определении обязательной доли с точки зрения принципа социальной справедливости следует руководствоваться расширительным толкованием для определения лиц, причисляемых к нетрудоспособным: причислять к ним лиц, не достигших возраста 18 лет, а так же учащихся по очной форме обучения - до окончания учебы, но не более чем до 23 лет; а так же лиц, которые вышли на пенсию по возрасту ранее, чем в 55 или 60 лет в связи с правилами, установленными законодательством.Несовершеннолетние дети наследодателя при всех обстоятельствах имеют право на обязательную долю в наследстве, независимо от того, учатся ли они или работают, а также в случаях, когда до достижения совершеннолетия они вступили в зарегистрированный брак либо в отношении их имела место эмансипация.Нетрудоспособный супруг и родители наследодателя так же входят в круг обязательный наследников. При этом нетрудоспособность этих лиц может быть как по возрасту (женщины, достигшие 55 лет, и мужчины, достигшие 60 лет), так и в

19



соответствии с признанием инвалидности (инвалиды I, II, III групп), причём не имеет значение, получают ли они пенсию по старости или по инвалидности либо нет. При этом принадлежащее пережившему супругу наследодателя право в силу завещания или закона не умаляет его права на часть имущества, нажитого во время брака с наследодателем и являющегося их совместной собственностью (ст.1150 ГК РФ).Особый статус при наследовании имеют иждивенцы наследодателя. На основании п. 1 ст. 1148 ГК РФ граждане, относящиеся к числу наследников по закону, указанных в ст. 1143 - 1145 ГК РФ, нетрудоспособные к моменту открытия наследства, но не входящие в круг наследников той очереди, которая призывается к наследованию, наследуют по закону вместе и наравне с наследниками этой очереди, если не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении, независимо от того, проживали они совместно с наследодателем или нет.К наследникам по закону относятся также граждане, которые не входят в круг наследников, указанных в ст. 1142 - 1145 ГК РФ, но ко дню открытия наследства являлись нетрудоспособными и не менее одного года до смерти наследодателя находились на его иждивении и проживали совместно с ним. При наличии других наследников они наследуют вместе и наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию.Как видно, нетрудоспособных иждивенцев, которые наследуют наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию, можно разделить на две категории:. нетрудоспособные иждивенцы, входящие в круг наследников установленных законом очередей, независимо от их совместного проживания с наследодателем, если они не менее года находились на его иждивении;. нетрудоспособные иждивенцы, не входящие в круг наследников по закону, при условии их совместного проживания с наследодателем, если они не менее года находились на его

иждивении.При отсутствии других наследников по закону нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, не входящие в круг наследников по закону, однако проживавшие совместно с наследодателем, наследуют самостоятельно в качестве наследников восьмой очереди (о чём упоминалось выше).Целесообразность дифференциации нетрудоспособных иждивенцев умершего на группы в зависимости от совместного проживания не получила в литературе однозначной оценки.Например, против введения критерия совместного проживания последовательно высказывается Б.Л. Хаскельберг. Главное его возражение заключается в том, что лишение законом наследственных прав тех иждивенцев, которые не относились к числу законных наследников первой - седьмой очередей и не проживали совместно с наследодателем, не соответствует воле наследодателя, «если бы он хотел и мог ее выразить». Другой контраргумент заключается в необоснованности, по мнению исследователя, с нравственной точки зрения наделения наследственными правами кровных родственников вплоть до пятой степени родства, которые могли и не подозревать о существовании наследодателя, при отказе в признании наследственных прав иждивенцев, хотя и не проживавших с наследодателем, но находившихся на его иждивении. Наконец, Б.Л. Хаскельберг критикует положения п. 2 ст. 1148 ГК РФ о совместном проживании и с точки зрения обеспеченности населения жильем, отмечая, что проживание отдельно от наследодателя может объясняться неблагополучными жилищными условиями умершего, не позволявшими предоставить иждивенцу крышу над головой[5].Иного мнения придерживается М.С. Абраменков и П.В. Чугунов: «Условие о совместном проживании характеризует не столько имущественное положение нетрудоспособного иждивенца, сколько отношение к этому иждивенцу со стороны наследодателя, который считал соответствующего иждивенца настолько

20



близким, что допустил его проживание рядом с собой. Поэтому продолжительность проживания следует рассматривать как неотъемлемую составную часть условия о совместном проживании, отсутствие которой должно означать неисполнение требования закона о совместном проживании и, следовательно, отказ в наделении соответствующего иждивенца наследственными правами»[6].При применении данных норм наследственного права может возникнуть ситуация конкуренции кровных родственников наследодателя, не знакомых с ним или вообще не знавших о его существовании и нетрудоспособных иждивенцев, которые находились на иждивении наследодателя не менее года, хотя и не проживавших с ним.По мнению Блинкова О.Е., «справедливость, безусловно, требует, чтобы наследственные права нетрудоспособных иждивенцев второй группы, т.е. не относящихся к числу кровных родственников наследодателя в достаточных для наследования степенях, дифференцировались в зависимости от того, с кровными родственниками какой степени они призываются к наследованию и делят поровну наследственное имущество наследодателя. При наличии наследников первой-третьей очередей наследственные права нетрудоспособных иждивенцев второй группы вполне разумно и справедливо оговорить теми условиями, которые содержатся сегодня в п. 2 ст. 1148 ГК РФ, т.е. в том числе и совместным проживанием. Что касается наследования нетрудоспособных иждивенцев наравне с наследниками четвертой-седьмой очередей, возможно, его не следовало бы оговаривать совместным проживанием или не требовать этого проживания непременно в течение года. Наконец, наследование нетрудоспособных иждивенцев в качестве восьмой очереди (т.е. при отсутствии предшествующих семи очередей), вероятно, вообще не следует связывать с совместным проживанием, считая достаточным признаком предполагаемой воли наследодателя

содержание их не менее года до открытия наследства. В последнем случае признак совместного проживания должен быть исключен еще и потому, что иначе оказывается, что имущество будет передано государству в качестве выморочного даже при наличии лиц, которых наследодатель длительное время содержал, выразив тем самым волю на призвание их к наследованию. В отсутствие более близких наследников нет оснований для применения дополнительного критерия в виде совместного проживания, к которому закон прибегает для ограждения прав кровных родственников от притязаний совершенно посторонних лиц»[7].Как нам кажется, нельзя согласиться с этой точкой зрения. Почему следует безоговорочно требовать критерий совместного проживания иждивенцев, которые не входят в круг наследников по закону, лишь если к наследованию призываются родственники первой - третьей очереди? Почему, например, не первой – четвёртой?На наш взгляд, того факта, что наследодатель в течение года (что является немалым сроком) содержит лицо, уже может говорить о привязанности наследодателя к этому человеку. И с точки зрения справедливости не следует отдавать предпочтение при определении обязательных наследников только лишь кровному родству иждивенца и наследодателя. По нашему мнению, критерий совместного проживания иждивенца, который не входит в круг наследников по закону и наследодателя следует удалить из ГК РФ, так как его можно оценить как несоответствующий принципу социальной справедливости.

Сноски:

[1] Блинков О.Е., Борисова Е.Н. Понятие, сущность и основания иждивения (наследственно-правовой аспект) // Наследственное право. 2008. № 4. СПС «Консультант Плюс».[2] Гришаев С.П. Комментарий к законодательству о наследовании. Подг. Для системы «Консультант Плюс». 2009. СПС «Консультант Плюс».

21



[3] п.2 Постановления Пленума ВС СССР от 1 июля 1966 г. №6 «О судебной практике по делам о наследовании» СПС «Консультант Плюс».[4] Зайцева Т.И. Судебная практика по наследственным делам. Федеральная нотариальная палата. Центр нотариальных исследований. СПС «Консультант Плюс». [5] Хаскельберг Б.Л. Наследование по закону нетрудоспособными иждивенцами // Российская юстиция. 2003. № 7. С. 23, 24. [6]Абраменков М.С., Чугунов П.В. Наследование нетрудоспособными иждивенцами (есть мнение) // Наследственное право. 2009. №2. СПС «Консультант Плюс».[7] Блинков О.Е., Борисова Е.Н. Понятие, сущность и основания иждивения (наследственно-правовой аспект) // Наследственное право. 2008.№ 4. СПС «Консультант Плюс».

22

К вопросу о возможности применения мер гражданско-правовой ответственности к администрации трекера за

файлообмен в «пиринговых сетях»




В предлагаемой читателю статье автор раскрывает механизмы функционирования "пиринговых сетей", сайтов-"трекеров" и анализирует возможность привлечения администрации "трекера" к гражданско-правовой ответственности.


Интернет, нарушение исключительных прав на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, «пиринговая сеть», участники файлообмена посредством «пиринговой сети», администрация трекера, роль администрации трекера в причинении вреда, меры ответственности администрации трекера.

Польза от развития глобальной сети Интернет очевидна для большинства людей, пользующихся ею. На современном этапе Интернет перестал быть простой совокупностью персональных компьютеров, объединенных в единую сеть, очевидно, что он приобрел качественно новое состояние - состояние сферы существования общественных отношений. Использование возможностей, предоставляемых Интернетом, лежит как вне рамок правового регулирования, так и в них. Сегодня с помощью компьютера и сети Интернет можно сидя дома, не только осуществлять доступ к интересующей информации, или делать покупки, заключать иные договоры, но и совершать преступления. Наиболее уязвимыми для недобросовестных посягательств в сети Интернет, стали результаты интеллектуальной деятельности, ввиду практически неограниченной возможности их распространения в

электронной форме.Из всех результатов интеллектуальной деятельности, охраняемых частью 4 Гражданского Кодекса РФ, пожалуй, только исключительные права на селекционное достижение невозможно нарушить в сети Интернет. Данная невозможность следует из самой сути селекционного достижения, поскольку полезные свойства в данном случае неразрывно связаны с материальным носителем, в отличие от иных охраняемых Законом результатов интеллектуальной деятельности. Поясню. Например, охраняемым авторским правом произведением литературы, будет не просто совокупность письменных (печатных) знаков, но обладающая определенным свойством информативности и творческим характером, поскольку представляется возможным набрать значительный объем несвязных языковых знаков, которые не будут охраняться авторским правом. И в данном случае произведение литературы не будет тесно связано с материальным носителем, на котором оно впервые было зафиксировано (например, смотри ст. 1227 ГК РФ). Точно также с остальными, охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности. Они все могут быть переведены в электронную форму, и при этом не утратят своих свойств, и не перестанут быть таковыми. А вот «сорта растений и породы животных» не могут быть преобразованы в электронную форму. Информация же о них в электронной форме будет подчиняться уже совсем иному правовому режиму (произведение науки либо ноу-хау).Однако рассмотрение вопросов нарушения и, как следствие, ответственности за подобное нарушение практически всех результатов интеллектуальной деятельности в сети Интернет требует более глубокого и комплексного изучения. В рамках данной работы нас будет интересовать не столько

23

Чернышев Владимир Игоревич, Алтайская академия экономики и права



нарушение интеллектуальных прав на конкретный результат интеллектуальной деятельности и механизм их защиты, но сам факт нарушения интеллектуальных прав при обмене файлами посредством «пиринговой сети», и как следствие возможность привлечения к ответственности одного из участников – администрации трекера.Прежде чем переходить непосредственно к вопросам ответственности, считаем необходимо пояснить термин «пиринговая сеть» и сам механизм файлообмена посредством «пиринговой сети». Под сетью, в сфере информационных технологий, принято понимать совокупность компьютеров, объединенных вместе, для обмена информацией между собой. Это в значительной мере упрощает работу, поскольку в данном случае, как минимум отпадает потребность хранить всю необходимую информацию в памяти одного компьютера. Термин «пиринговая» производен от англ. «peer-to-peer», что может означать, как саму сеть (соединение равноправных узлов), так и передачу информации от одного самостоятельного узла к другому, в рамках уже существующей сети. Таким образом «файлообмен в пиринговых сетях» не совсем корректное понятие, поскольку в одном случае в понятие «пиринговая» будет включаться сам файлообмен, либо во втором случае – уже подразумевается сеть. Однако данный термин устоялся и используется для обозначения действий по передаче/получению файлов, различного содержания (в том числе содержащие и результаты интеллектуальной деятельности) между пользователями в сети Интернет. Для данной работы мы ограничим понятие «пиринговая сеть», до той степени, в которой она работает на протоколе BitTorrent.Немного о том, как это работает. Первоначально пользователь на специальном сайте-трекере находит интересующую его информацию (раздачу) и получает ссылку на нее. Ссылка в форме файла находится на сервере хостинг-провайдера. Далее пользователь при помощи программы (торрент-клиент) подключается к трекеру, сообщая информацию о необходимом файле.

Трекер формирует и отсылает программе координаты пользователей, которые скачивают данный файл сами или позволяют скачивать другим. Таким образом, пользователи обмениваются частями файлов напрямую — трекер лишь обновляет информацию об участниках процесса. В настоящее время, подобным способом файлообмена пользуется огромное количество людей ввиду его удобства и возможности скачать самую разнообразную информацию, в частности фильмы, музыку, игры, программы и т.д. По данным исследования студента Принстона, 99% всех файлов, которыми пользователи обмениваются в торрент-сетях, являются пиратским контентом[1].Исходя из механизма файлообмена, можно выделить следующих участников, по степени активности:Во-первых, пользователи, между которыми происходит непосредственный обмен файлами.Во-вторых, трекер. Однако поскольку он является лишь программным кодом, с которым непосредственно взаимодействует лишь торрент-клиент и браузер пользователя. Именно поэтому возникает фигура администрации трекера, как заинтересованного субъекта, к которому могут быть применены меры ответственности.В-третьих, хостинг-провайдер, т.е. компания, занимающаяся предоставлением услуг размещения оборудования, данных и сайтов на своих технических площадках. Несмотря на высокую степень опосредованности данного участника в данных отношениях, существуют противоречивые прецеденты о привлечении его к ответственности за файлообмен. В данной работе мы будем рассматривать возможность привлечения к ответственности только администрации трекера.Понятие «администрация трекера» можно рассматривать в узком и широком смыслах. В узком смысле объем данного понятия имеет больше технический характер, поскольку включает в себя лицо, либо группу лиц, осуществляющих технический контроль

24



работоспособности трекера, его администрирование и т.д. В широком смысле, под «администрацией трекера» необходимо понимать любое лицо, заинтересованное в его работе. Интерес в данном случае будет иметь больше материальный характер, например получение денег за счет рекламы на трекере. Нематериальный интерес больше характерен для пользователей, поскольку им необходим доступ к информации. В данном смысле к «администрации трекера» можно отнести его создателя (лицо, написавшее программный код), владельца трекера (лицо, на которое зарегистрировано доменное имя, либо которое получает прибыль с функционирования трекера и т.д.) и иных заинтересованных лиц.Поскольку трекер всего лишь содержит ссылки на файлы, которые фактически находятся у конкретных пользователей, то в идеале, администрация трекера может и не знать, что данные файлы могут нарушать чьи-то права. Напротив, при регистрации на трекере, пользователь обычно видит сообщение следующего содержания: «Сайт не предоставляет электронные версии произведений, а занимается лишь коллекционированием и каталогизацией ссылок, присылаемых и публикуемых на форуме нашими читателями», либо «Файлы для обмена предоставлены пользователями сайта, Администрация не несет ответственности за их содержание. Просьба не заливать файлы, защищенные авторскими правами, а также файлы нелегального содержания!». Однако подобная «оговорка» не избавляет администрацию от возможности применения к ним мер ответственности, в том числе и гражданско-правовых.Согласно общему правилу, закрепленному в ч.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В рамках данной работы нас будет интересовать лишь вред причиняемый имуществу юридического лица, поскольку

посредством «пиринговых сетей» распространяются преимущественно электронные версии результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат крупным правообладателям – кинокомпаниям, аудиозаписывающим студиям, разработчикам ПО и т.д. Удельный вес физических лиц в данной области незначителен. Под имуществом юридического лица, которому причиняется вред, в данном случае необходимо понимать имущественные права на результаты интеллектуальной деятельности – исключительные права (ст. 1226 ГК РФ). По общему правилу, посредством «пиринговой сети» нарушаются исключительные права на объекты авторского и смежных прав, ввиду большей необходимости использования данных объектов для удовлетворения потребностей пользователей.Анализируя ст.ст. 1270, 1317, 1324, 1330, ГК РФ можно сделать вывод, что посредством «пиринговой сети» возможно нарушение лишь двух способов использования объектов авторского и смежных прав – во-первых, воспроизведение, т.е. изготовление одной и более копий, в том числе и записи в память компьютера, и во-вторых, доведение до всеобщего сведения таким образом, что любое лицо может получить доступ к объекту авторского и смежных прав из любого места и в любое время по собственному выбору. Такой способ распоряжения исключительным правом, как распространение путем продажи или иного отчуждения оригинала или экземпляров, в данном случае не будет затронут, поскольку он подразумевает какие то активные действия лица, у которого подобный оригинал, либо экземпляры находятся, однако ввиду особенностей функционирования «пиринговых сетей» данное лицо наоборот будет пассивно, лишь предоставляя возможность получить электронную копию объекта авторских (смежных) прав.С данной точки зрения представляется очевидным, что администрация трекера не может нести ответственность за выше

25



обозначенные действия, поскольку они совершаются непосредственно пользователями. Администрация трекера, по сути, создает «электронную площадку» для обмена пользователями электронных копий охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, что не причиняет непосредственного вреда правообладателям, однако создает значительную угрозу его причинения. Именно с этой позиции, представляется возможным такой способ защиты исключительных прав, предусмотренный частью 4 ГК РФ, как предъявление администрации трекера требований о пресечении действий создающих угрозу нарушения (ст. 1252 ГК РФ). Но в данном случае встает вопрос идентификации стороны, к которой предъявляется подобное требование. На стадии досудебного предъявления данных требований, ни каких сложностей не возникает – правообладатель, сообщением в электронной форме направляет требование администрации трекера, которая легко идентифицируется среди всех пользователей трекера. Соответственно с момента получения требования, администрация обязана пресечь подобные действия, как путем закрытия доступа к подобной информации, в рамках своего трекера, так и ее полном удалении (крупнейший трекер России «Torrents.ru» практиковал подобные отношения с правообладателями, однако 18 февраля 2010 года делегирование данного доменного имени ему, было приостановлено, т.е. по сути, была предпринята попытка закрытия трекера). Проблемы могут возникнуть на стадии подачи соответствующих требований в суд, поскольку идентифицировать администрацию трекера, как конкретное лицо (физическое, юридическое) практически невозможно. Таким образом, создается неопределенность в стороне ответчика.Важно заметить, что с момента введения в действие части 4 ГК РФ и массового распространения «пиринговых сетей» в судах не было рассмотрено ни одного гражданского

процесса по вопросу нарушения исключительных прав подобной сетью, и соответственно их защиты. За все время использования «пиринговых сетей» пользователями России, был лишь один случай, когда трекер был закрыт, а его администрацию пытались привлечь к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 146 УК РФ («Interfilm.ru»)[2]. В мировой практике подобных процессов немногим больше – 3. Наиболее громким стал процесс 2009 года, когда четверо создателей трекера «The PirateBay» были приговорены к году тюрьмы и штрафу в размере 3,56 млн. долларов в пользу различных правообладателей (они полностью подпадают под понятие «администрация трекера» в рамках данной работы), однако процесс обжалования длится до сих пор[3].Таким образом, очевидно, что на настоящий момент ни российское, ни зарубежное законодательство не содержит эффективных механизмов защиты прав правообладателей при использовании «пиринговых сетей» пользователями. Подобный пробел законодательного регулирования вызван не столько невниманием законодателя к данной области, но в большей степени техническими особенностями функционирования «пиринговых сетей». Наиболее действенным и эффективным способом решения данной проблемы является «диалог» между правообладателями и владельцами трекеров, поскольку в основе развития «пиратства» в целом лежит недальновидная политика крупных правообладателей ориентированная не на конечного потребителя и массовую доступность, а на собственное обогащение.

Сноски:

[1] См.: < http://www.securitylab.ru/news/390389.php>.[2] См.: <http://www.gazeta.ru/techzone/2009/06/03_n_3206035.shtml>[3] См.: < http://www.liveinternet.ru/users/technopoliss/post100964329/>

26

Правовые коллизии в регулировании деятельности юридических лиц



Шапиро Сусанна ВладиславовнаПоморский государственный университет имени М.В. Ломоносова, юридический факультет, 5 курс


В статье рассматриваются особенности материально-правового и коллизионного методов регулирования юридических лиц в международном частном праве.


Юридические лица, иностранное юридическое лицо, правосубъектность, государство, коллизионный метод.

Расширение экономических связей приводит к тому, что юридические лица уже не могут осуществлять свою хозяйственную деятельность только на территории одного государства. Юридические лица активно осуществляют торговую и иную хозяйственную деятельность как в том государстве, где они были созданы, так и за его пределами.Пока речь идет о юридических лицах, созданных и действующих на территории одного государства, не возникает вопросов о порядке допуска к хозяйственной деятельности на территории этого государства, о правоспособности этих юридических лиц и т.д. Все эти вопросы регулируются законодательством страны, в котором создано и действует это юридическое лицо.Когда же субъектом является иностранное юридическое лицо, то встает вопрос, какому государству оно принадлежит и нормами права какого государства регулируется его деятельность, а именно нормы какого государства должны регулировать порядок его создания и ликвидации, объем его

правоспособности.Правовое положение иностранных юридических лиц регулируется в разных государствах различным образом. Характер этого регулирования определяется хозяйственным положением данного государства, степенью его экономической независимости, ролью иностранного капитала в экономике страны, условиями внутренней и внешней торговли.Правовое регулирование юридических лиц как субъектов международного частного права осуществляется посредством двух методов: коллизионного и материально-правового.Традиционным методом правового регулирования международного частного права, без которого трудно обойтись и в отношениях с участием иностранных юридических лиц, является коллизионный метод[1].Коллизионно-правовые нормы, регулирующие правовой статус иностранных юридических лиц в РФ, имеют трехуровневую структуру. Во-первых, в их число входят коллизионные нормы российского гражданского законодательства, например нормы раздела VI части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 1202 ГК РФ, в соответствии с которой правоспособность иностранных юридических лиц определяется по праву страны, где учреждено юридическое лицо).Во-вторых, правосубъектность иностранных юридических лиц регулируется коллизионными нормами, содержащимися в двусторонних договорах о правовой помощи. Так, например, согласно договору между РФ и Республикой Албанией правоспособность юридического лица определяется законодательством Договаривающейся Стороны, на территории которой оно учреждено.В-третьих, большую группу коллизионных норм составляют нормы многосторонних

27



договоров о правовой помощи. Например, в соответствии с Минской конвенцией СНГ правоспособность юридического лица определяется законодательством государства, по законам которого оно было учреждено[2].Однако в ряде случаев государство вынуждено принимать правовые нормы прямого действия, специально направленные на регулирование порядка допуска и осуществления последующей предпринимательской деятельности иностранных компаний на территории данного государства[3].Это нормы законодательства об иностранных инвестициях, которые и являются внешним выражением применения материально-правового метода регулирования.Кроме того, также выражением применения этого метода являются унифицированные материальные нормы международных договоров.Материально-правовые нормы, регулирующие правовой статус иностранных юридических лиц в РФ, включают внутринациональное законодательство и унифицированные нормы международных соглашений. Что касается унифицированных норм международных договоров, то до последнего времени подавляющим большинством отечественных исследователей вопрос о возможности унификации материально-правовых норм, относящихся к институту юридического лица, вообще не ставился. Объяснялось это, по-видимому, тем, что нормы о юридических лицах имеют существенную специфику в различных государствах мира и их унификация представляет значительную сложность[4].Однако попытки унификации норм о юридических лицах осуществлялись начиная с 30-х годов XX в. Примером подобной унификации является Гаагская конвенция о признании иностранных компаний 1956 г. Однако эта конвенция так и не вступила в силу по причине отсутствия достаточного числа ратификаций. Конвенция стран ЕС о взаимном признании товариществ и юридических лиц 1968 г. также не вступила в

силу, так как Нидерланды в свое время не ратифицировали ее, а сейчас к ней добавились те страны, которые впоследствии вступили в ЕС.Таким образом, значительных успехов в области унификации норм о юридических лицах на международном уровне достигнуто не было[5].Примером региональной унификации является Минская конвенция о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.Таким образом, правовое регулирование юридических лиц как субъектов международного частного права осуществляется при помощи двух методов – коллизионного и материально-правового[6].Материально-правовые нормы, регулирующие правовой статус иностранных юридических лиц в РФ, включают внутринациональное законодательство и унифицированные нормы международных соглашений.Коллизионные нормы включают нормы российского законодательства, нормы, содержащиеся в двусторонних договорах о правовой помощи, и нормы многосторонних договоров.Оба метода являются в равной степени важными и необходимыми для правового регулирования юридических лиц в международном частном праве и должны существовать параллельно. Материально-правовой метод используется, когда государство хочет исключить возможность отсылки к иностранному праву[7].Когда речь идет о содержании правового статуса юридического лица в международном частном праве, то под ним понимается вся совокупность отношений, осложненных иностранным элементом, в которых это лицо участвует. Тем не менее существует целый ряд групп отношений, имеющих наиболее важное значение и играющих решающую роль при определении правового статуса иностранного юридического лица в каком-либо государстве: инвестиционные и налоговые отношения, а также отношения по банкротству[8].

28



Большую группу нормативных документов в области инвестиционной деятельности иностранных юридических лиц составляют международные договоры, важнейшими из которых являются двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений. В качестве примера можно привести Соглашение между Правительством РФ и Правительством Ливанской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 8 апреля 1997 г., которое вступило в силу 1 марта 2003 г[9].Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос об избежании двойного налогообложения. Он регулируется главным образом на основе двусторонних международных договоров России с зарубежными государствами об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и имущество.Россия является участницей большого числа двусторонних договоров об избежании двойного налогообложения. В качестве примера можно привести Соглашение между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал от 15 ноября 1995 г., вступившее в силу 18 апреля 1997 г., а также Конвенцию между Правительством РФ и Правительством Австрийской Республики об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал от 13 апреля 2000 г., вступившую в силу 30 декабря 2002 г. Договоры определяют круг лиц и виды налогов, к которым они применяются: указывают на виды доходов, в отношении которых устраняется двойное налогообложение; устанавливают принципы и процедуру устранения двойного налогообложения. Общая схема таких двусторонних договоров сложилась на протяжении многих лет их существования, но в каждом отдельном случае она наполняется конкретным содержанием с учетом специфики заключающих договор сторон[10].

В силу того что в современных условиях хозяйственная деятельность предприятий выходит за рамки одного государства и приобретает международный характер, возможны ситуации, когда процедура банкротства затронет имущество предприятия, находящееся на территории иностранного государства, или кредиторы такого предприятия будут иностранными физическими и юридическими лицами. В таких случаях можно говорить о трансграничной несостоятельности (или международном банкротстве), под которыми понимаются отношения по банкротству юридических лиц, осложненные иностранным элементом в виде размещенных на территории нескольких государств активов должника или вовлечения иностранных кредиторов. В качестве международных документов, регулирующих процедуру трансграничного банкротства, можно привести Типовой закон ЮНСИТРАЛ 1997 г. «О трансграничной несостоятельности», Конвенцию ЕС 1995 г. «О процедурах несостоятельности» и Европейскую конвенцию 1990 г. «О некоторых международных аспектах банкротства»[11].Конвенцию подписали 23 государства, однако любое государство – член Совета Европы может стать ее участником в любое время. Конвенция применяется к процедуре несостоятельности (банкротства) предприятий, которая включает ликвидацию предприятия-должника, назначение конкурсного управляющего и распределение конкурсной массы между кредиторами; не применяется к банкротству страховых компаний и кредитных организаций; регулирует процедуру открытия первичного и вторичного банкротства; компетенцию конкурсного управляющего в отношении имущества должника, расположенного на территории разных государств; международную подсудность по делам о банкротстве и ряд других вопросов. В силу того обстоятельства, что Россия является членом Совета Европы, участие в данной Конвенции создало бы важные предпосылки для защиты имущественных интересов

29



российских физических и юридических лиц за рубежом[12].Принятые в Российской Федерации нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность юридических лиц в частноправовой и публично-правовой сферах, различный узкометодологический подход к понятию юридического лица с точки зрения одной отрасли права, отсутствие должного правового обеспечения взаимосвязей различных отраслей права – все это привело к коллизиям и, как следствие, к снижению эффективности правового регулирования межотраслевых связей юридических лиц как частного, так и публичного права[13]. Каковы причины, способствующие возникновению коллизий? К числу основных причин относится:- понятийный аппарат одного и того же явления в отраслях публичного и частного права трактуется по-разному, а порой и противоречиво. Например, в ГК РФ есть договор пожертвования, и в то же время такой вид договора, по своей сути, нашел отражение в Налоговом кодексе РФ, однако он называется договором благотворительной помощи[14];- противоречивость норм различных отраслей права, регулирующих статус юридических лиц, приводит к серьезным казусам. Хотелось бы рассмотреть проблему, находящуюся на стыке гражданского и налогового права. В законодательстве складывается странная ситуация: с одной стороны, Гражданский кодекс РФ категорически запрещает дарение между коммерческими организациями, а с другой – Налоговый кодекс РФ устанавливает правила налогообложения таких сделок. Решений этой коллизии норм актуально для многих организаций[15];- у юридического лица, получающего безвозмездно товары (работы, услуги) в силу п. 8 ст. 250 НК РФ образуется внереализационный доход, подлежащий обложению налогом на прибыль исходя из рыночной оценки полученных товаров (работ, услуг)[16].Подводя итог, можно еще раз подчеркнуть

необходимость разработать обобщающий подход к выявлению природы юридического лица как общетеоретической категории и правовой конструкции практического характера, пригодной для различных отраслей права, дать общее понятие юридического лица[17].

Сноски:

[1] Кулешова И.А. Коллизионный и материально-правовой методы регулирования юридических лиц в международном частном праве / Международное публичное и частное право, № 4, 2008.[2] Кулешова И.А. Указ. соч.[3] Кулешова И.А. Указ. соч.[4] Кулешова И.А. Указ. соч.[5] Кулешова И.А. Указ. соч.[6] Кулешова И.А. Указ. соч.[7] Кулешова И.А. Указ. соч.[8] Ерпылева Н.Ю. Правовой статус юридических лиц как субъектов международного частного права / Адвокат, № 12, 2004.[9] Ерпылева Н.Ю. Указ. соч.[10] Ерпылева Н.Ю. Указ. соч.[11] Ерпылева Н.Ю. Указ. соч.[12] Ерпылева Н.Ю. Указ. соч.[13] Косякова Н.И. Юридические лица и межотраслевые связи / Предпринимательское право, № 4, 2008.[14] Косякова Н.И. Юридические лица и межотраслевые связи / Предпринимательское право, № 4, 2008.[15] Косякова Н.И. Указ. соч.[16] Косякова Н.И. Указ. соч.[17] Косякова Н.И. Указ. соч.

30

Делегирование отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам

исполнительной власти субъектов Российской Федерации


Земельное и экологическое право

Долженко Владимир Андреевичаспирант 1 года обучения Ставропольского государственного университета


Принципиально новая правовая ситуация возникла в результате очередного перераспределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области управления охраной окружающей среды и природопользованием и выразившаяся в появлении двух групп управленческих полномочий субъектов РФ - собственных и делегированных. В статье раскрываются основные проблемы делегирования отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.


Водный Кодекс, полномочия, делегирование, водные отношения

Делегирование отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам исполнительной власти субъектов Российской ФедерацииВодный кодекс РФ - один из нормативных правовых актов, посредством которого на

практике реализуются положения Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[1] устанавливающие процедуру передачи и осуществления полномочий РФ по предметам ведения РФ, а также полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, органами государственной власти субъектов РФ.Такой правовой механизм перераспределения компетенции между центром и регионами по предметам совместного ведения, как законодательное делегирование федеральных полномочий, порождает ряд проблем.Во-первых, представляется, что предусмотренное Водным Кодексом «делегирование полномочий» не соответствует ч. 1 ст. 78 Конституции, которая допускает его только по соглашению между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В данном же случае полномочия передаются не федеральными исполнительными органами государственной власти, а федеральным законом и без соглашения (согласия) органов власти субъектов РФ. Причем если ч. 3 ст. 78 Конституции допускает также и «обратное делегирование полномочий» - от органов исполнительной власти субъектов РФ федеральным органам исполнительной власти по соглашению между ними - то ВК такое делегирование не допускает, не позволяя тем самым субъекту РФ ни отказаться от директивно передаваемых, фактически навязываемых ему и под его ответственность федеральных «водных» полномочий, ни передать федеральным органам исполнительной власти собственные «водные» полномочия, предоставленные ему ВК. Поэтому положения ст. 26 ВК могут быть оспорены органами исполнительной власти

31



субъектов РФ в Конституционном Суде РФ»[2].Во-вторых, реализация таких полномочий на основе субвенций не способствует укреплению налогового потенциала регионов и не стимулирует органы государственной власти субъектов РФ к эффективному исполнению чужих полномочий, возложенных на них без их согласия Было бы целесообразно создать систему стимулов, побуждающую органы государственной власти субъектов РФ развивать экономику регионов и муниципалитетов. В связи с этим необходимо установить систему показателей качества жизни населения, за которые органы власти соответствующего уровня (регионального или местного) должны нести ответственность и отчитываться перед федеральным центром и населением[3].В-третьих, разграничение полномочий в федеративной системе подменяется административным делегированием сверху вниз. В результате федеративные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами заменяются административными отношениями между федеральными и региональными органами государственной власти по выполнению делегированных федеральных полномочий. На это необходимо обратить особое внимание.Получается, что сначала подавляющая часть полномочий по предметам совместного ведения была отнесена к федеральной компетенции, а сейчас некоторые из них как бы сдаются регионам в аренду для выполнения по смете расходов. Федеративные единицы превращаются в административно-территориальные, возникает опасность реформирования федеративного государства в унитарное. «Демония административной власти», об опасности которой предупреждал профессор А.А. Бахрах[4], начинает проявляться в конституционно-правовой действительности. К делегации полномочий необходим очень осторожный подход, так как она таит в себе опасность частичной подмены одних органов другими и создает очень сложные с юридической точки зрения ситуации»[5].

Статья 26 Водного Кодекса РФ[6] определяет три полномочия, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов РФ:предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. В этом случае предоставление водного объекта в пользование осуществляется на основании решения Правительства РФ;осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ;осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ.Министерство природных ресурсов России приказом от 18 марта 2008 г. № 61 утвердило примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий РФ в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ, включающий следующие мероприятия.1. Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ:установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы.В настоящее время Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края проводится

32



работа по разработке краевой целевой программы «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2012-2014 годы» в которую и будут включаться мероприятия по стройкам и объектам водохозяйственного назначения и природоохранные мероприятия, включенные в соответствующие муниципальные целевые программы[7].2. Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ:увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда;мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.На осуществление этих полномочий Ставропольскому краю в 2009 году предоставлены субвенции из федерального бюджета в сумме 88,2 млн. рублей[8]. Однако, водохозяйственный комплекс края постоянно испытывает дефицит средств на содержание, развитие и безопасную эксплуатацию. Объемы реконструкции и капитального ремонта отстают от темпов старения основных фондов. Это объясняется не только недостатком в финансировании, но и тем, что Ставропольский край входит в пятерку наиболее паводкоопасных регионов РФ. Затоплению паводковыми водами

подвержено 8 городов, 2 поселка городского типа, 43 сельских населенных пункта. Мероприятия по противопаводковой защите необходимо проводить в 21 районе края из 26. А по оценкам специалистов площадь, подверженная негативному воздействию речных паводков составляет около 58 тыс.га., что составляет почти 1 % от площади края.3. Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 21 ВК РФ: мероприятия по заключению договоров водопользования, принятию решений о предоставлении водного объекта в пользование (организации и проведению аукционов на право заключения договоров водопользования, администрирование платы за пользование водными объектами, привлечение независимых экспертов по определению параметров водопользования)[9].Например, в 2009 году в крае осуществлялась работа по заключению договоров водопользования и принятию решений о предоставлении водных объектов в пользование. За указанный период министерством: принято и направлено на регистрацию в государственном водном реестре 105 решений о предоставлении водных объектов в пользование; зарегистрировано в государственном водном реестре и передано водопользователям 103 решения о предоставлении водных объектов в пользование; заключен и зарегистрирован 31 договор водопользования[10].Кроме того, министерство осуществляет администрирование платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Например, в 2009 г. доход в бюджет от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, по договорам, заключенным министерством, составил 25738,4 тыс. рублей, в 2008 году – 1,6 млн. рублей или в 16 раз больше.

33



Кроме того, министерство осуществляет администрирование платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Например, в 2009 г. доход в бюджет от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, по договорам, заключенным министерством, составил 25738,4 тыс. рублей, в 2008 году – 1,6 млн. рублей или в 16 раз больше.Таким образом, в отношении делегирования следует сказать, что его возможности в перераспределении федеральных полномочий по предметам совместного ведения, ограничены. Законодательное делегирование федеральных полномочий регионам представляется юридически необоснованным, так как противоречит части 2 статьи 78 Конституции РФ, требует согласия сторон, хотя бы по объему передаваемых полномочий и размеру соответствующих федеральных субвенций, а также в связи с отсутствием такового при передаче полномочий на места посредством федерального закона. Как справедливо отмечает В. Черепанов, «делегирование возможно, а в ряде случаев необходимо (для учета региональной специфики), путем передачи ряда федеральных полномочий по предметам совместного ведения на основании отдельных соглашений между федеральными и региональными органами исполнительной власти»[11].

Сноски:

[1] Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005[2] Мазуров А.В. Комментарий к новому Водному кодексу РФ и ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ». Частное право, 2006.[3] Черепанов В. Разграничивать или делегировать?// Сравнительное конституционное обозрение. - 2007. - №1. – СПС Консультант Плюс[4] Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996. - С. 69 - 73[5]Тихомиров Ю.А. Административное право

и процесс: Полный курс. М., 2001. - С. 256.[6] Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, № 23, ст. 2381[7] Доклад на коллегии министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края 03.03.2010 года «О работе министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в области водных отношений»[8] Отчет об итогах работы министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края за 2009 год[9] Сиваков Д.О. Водный кодекс 2006 года: новеллы и задачи применения// Журнал российского права,. – 2007. - № 1. – СПС Консультант Плюс[10] Отчет об итогах работы министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края за 2009 год[11] Черепанов В. Разграничивать или делегировать?// Сравнительное конституционное обозрение. - 2007. - №1. – СПС Консультант Плюс

34

Графологическая экспертиза. Общие положения.


Криминалистика

Копьяк Антон СергеевичСанкт-Петербургский институт права имени Принца П.Г. Ольденбургского,5 курс.


Данная работа посвящена методу графологической экспертизы. Автором определена цель проведения данного вида экспертизы, дается определение понятия «почерк», определяется предмет графологической экспертизы. Кроме того, определен круг вопросов, ответ на который может дать данный вид экспертизы.


Графологическая экспертиза, почерк, подпись, письмо.

В настоящей статье автор намерен коснуться относительно молодого метода криминалистического исследования – графологической экспертизы. Цель данной экспертизы состоит в исследовании документов, в том числе, и для отождествления автора с помощью особенностей письма (почерка), определения его (автора) психических и психологических особенностей. Почерк – это «индивидуальная и динамически устойчивая программа графической техники письма, в основе которой лежит зрительно-двигательный образ выполнения рукописи, реализуемая с помощью системы движения»[1]. В данном виде исследования определяется: выработанность почерка, размер букв, наклон букв, связность почерка, разгон почерка (расстояние между буквами), сложность почерка (упрощенная, т.е. утрата отдельных элементов письменных знаков; усложненная, т.е. присутствие в письменных знаках дополнительных элементов), интенсивность

нажимов. Кроме этого определяется направление движения почерка, соотношение движений, локализация движений (где началось движение и где оно окончилось при написании буквы, где находится нажим, темп движения пишущего), а также другие особенности письма. Кроме исследования непосредственно текста можно выделить еще исследование подписи человека2. В исследовании подписи определяется: ее направление, длина, графическая нагрузка на начало и на конец подписи, величина букв в подписи, округленность и острота букв, связанность и разорванность букв, уверенность в написании букв подписи, различные украшения в подписи, размашистость при написании букв, расстояние между буквами, сила нажима при написании, различного рода подчеркивания, постановка точек и других элементов, а также иные особенности подписи, подлежащие установлению.

Теперь нам предстоит ответить на вопрос, какие цели стоят перед графологическим исследованием. В самом начале, давая понятие графологической экспертизы, мы упомянули, что целью данного исследования является как установление особенностей личностей, так и отождествление документа с конкретным человеком. Согласно уголовно-процессуальному законодательству России документ может быть признан вещественным доказательством (ст. 81 УПК РФ)1. Документ может иметь значение для уголовного деле в качестве: орудия совершения преступления, т.е. являться тем предметом, с помощью которого было совершено преступление (например, записка с клеветническим содержанием или анонимная записка с ложным сообщением о совершении теракта); предмета, на которые были направлены преступные посягательства (например, важные финансовые документы); иных документов, которые могли бы служить

35



средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств уголовного дела (например, бухгалтерские документы, с помощью которых были обнаружены факты неуплаты налогов в государственный бюджет). Достаточно активно результаты графологической экспертизы находят свое применение и в гражданском судопроизводстве. С помощью нее можно подтвердить или опровергнуть факт того, что договор подписан директором конкретной фирмы, удостоверить психическое состояние лица на момент подписания договора (важно по делам, связанным с признанием недействительными завещаний), установить факт того, что лицо подписало (написало) документ не по доброй воле или пыталось исказить свой почерк.

Специалисты полагают, что по почерку можно определить «уровень развития личности, ее культуру, некоторые профессиональные навыки, склонности, волевые качества, эмоциональность, иногда даже творческие способности и воображение, а также психические отклонения от нормы. Основным методом при определении криминальной направленности личности они не без оснований считают сравнение почерков законопослушных граждан и преступников»2. Немецкий исследователь XIX века И.Х. Громан утверждал, что по почерку можно «определить рост, фигуру, голос, цвет глаз и волос и даже румянец щек»3. Вероятно, именно такие лженаучные утверждения и были причиной столь долгого не признания графологических исследований в качестве научных положений, основы которых были заложены еще Гансом Буссе4 (основатель Ассоциации графологических исследований) в своем труде, посвященного судебной графологии, увидевшем свет в 1897 году. Однако, истоки этой науки, по нашему убеждению, теряются в веках. В советский период графология активно критиковалась, как, впрочем, и все буржуазные научные концепции. Однако в современный период графология все больше завоевывает авторитет. На ее основе

разрабатываются научные методики. Несмотря на современные достижения, мы не можем отвергать и ранее полученные результаты в этой области. Как указывалось нами ранее по почерку можно определить различного рода отклоняющееся поведения, на что обратил внимание русский исследователь В.Н. Образцов, отметивший, что почерк маньяков может иметь «…сходство с иероглифической письменностью с обилием толстых штрихов. Он приобретает твердость, уверенность по мере усиления, возбуждения и быстроты письма, строки выпячиваются в длину, слова не дописываются. Буквы значительно больше, чем следует, приобретают иногда колоссальную величину без всякой к тому надобности. Направление строк отсутствует»5.

На наш взгляд графологическую экспертизу ждет в России большое будущее, основанное на разработках дополнительных методов исследования к ранее существующим. В настоящее время эта экспертиза может ответить только на два вопроса: установление пола и возраста исполнителей текста большого, выполненного при обычных для исполнителя условиях1. По другим вопросам надежных методик не разработано. С 70-х г. прошлого столетия разрабатываются компьютерные программы по графологическому анализу текста (эти работы производятся и в России). В Израиле графологический метод стал одним из обязательных видов тестирования ля кандидатов на государственную службу.

Сноски:

[1] Аверьянова Т.В. Криминалистика: учебник / Т.В. Аверьянова, Р.С. Белкин, Ю.Г. Корухов, Е.Р. Россинская. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. С. 271.2 Более подробно см.:Наджимов О. Как узнать характер человека по его подписи: учебное пособие. М., 2001.1 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2008 г.) - М.: Проспект, 2008.

36



2 Алесковский С.Ю., Комиссарова Я.В. Основы графологии. – М.: Юрлитинформ, 2006. С. 113.3 Указ. соч. С. 11.4 Михель Л. Сравнительное исследование почерков / Пер. Л.А. Филимоновой. Переводч. Группа КЮМО. М., 1982.5 Образцов В.Н. Письмо душевнобольных. Казань, 1904; Лесовская Т.В. Особенности письма больных шизофренией: Автореф. дисс. … канд. медиц. наук. М., 1977.1 Алесковский С.Ю., Комиссарова Я.В. Указ. соч. С. 5.

37

Государственная поддержка одарённой молодёжив Российской Федерации


Конституционное право

Кравченко Оксана ВладимировнаСтавропольский государственный университет, юридический факультет, 4 курс

Аннотация статьи: Автор статьи рассматривает современное состояние государственной поддержки одаренной молодежи в Российской Федерации, существующие проблемы в данной области и предлагает пути их решения.


Одаренная молодежь, государственная поддержка.

Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства.Молодежь можно рассматривать в широком и узком смысле. Молодёжь в широком смысле – обширная совокупность групповых общностей, образующихся на основе возрастных признаков и связанных с ними основных видов деятельности. В более узком, социологическом, смысле молодежь — это социально-демографическая группа,

выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей.[1]Молодежь выступает главным субъектом образования семьи и демографических процессов. Это создает возможности для выбора темпа и направленности вхождения молодежи в государственную и общественную жизнь. Именно это обстоятельство является основой ее инновационной деятельности, ее творческого вклада в развитие общества. [2]Вместе с тем, решение проблем молодежи как приоритетное направление функционирования российского общества находится в стадии формирования. Наряду с этим в общественной жизни и государственной политике ошибочно присутствует надежда на то, что все устроится само по себе в связи с развитием макроэкономических процессов.Политика по отношению к молодежи формируется на уровне общества и государства. Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодежной политики. “Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека”.[3]

38



Государственная молодежная политика в Российской Федерации формируется и реализуется в сложных экономических и социальных условиях. В современный период государственное направление реализации молодежной политики является практически единственным. Политические партии не имеют четкой, разработанной, оформленной молодежной политики, сводя, как правило, свою роль к провозглашению позиций, которые должны получать отражение в государственных действиях по отношению к молодежи.Недостаточную роль играют и молодежные общественные объединения. В силу организационной слабости они не могут в должной мере защищать интересы молодых граждан, организовывать эффективную работу в молодежной среде.Таким образом, роль государства, его структур на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления в реализации политики по отношению к молодому поколению приобретает доминирующее значение.Правотворческая активность последних лет имеет большое значение для защиты прав молодых граждан и молодежных объединений. Однако остается проблематичной реализация принимаемых законов и других нормативных правовых актов в интересах молодежи. Урегулирование важных, но частных вопросов, укрепление гарантийных механизмов в осуществлении прав молодых граждан оказывается в противоречии с практикой правоприменения, с массовым нарушением конституционных прав и гарантий в отношении граждан, в том числе и молодых.Обновляется основная правовая база государственной молодежной политики, каковую составляет законодательство о молодежи. В строго юридическом смысле выделить “законодательство о молодежи” можно лишь условно: это не отрасль права и не отрасль законодательства, а скорее комплексная проблема, которая связана с особенностями правового статуса молодых граждан и их объединений. С этой точки

зрения неэффективен путь наращивания особого “молодежного законодательства” там, где вопрос должен решаться в общем порядке.Еще одной, не менее важной, ошибкой молодежной политики является ее оторванность от других политик: от культурной, социальной и проч. Поэтому в деятельности различных органов власти и неправительственных структур по реализации государственной молодежной политики основное внимание должно быть направлено на координацию деятельности всех государственных органов и на их взаимодействие с социальными, политическими, общественными структурами в работе с одаренной молодежью. Как правильно отметил Анатолий Доронин, представитель Союза поддержки работников оборонного комплекса: «В других государствах, например во Франции, есть специальные министерства по делам молодежи. Что в Америке, что в Китае всегда есть лицо, в которое можно ткнуть пальцем как в ответственного. У нас же молодежью занимаются все – и никто ни за что не отвечает. Необходимо провести инвентаризацию ответственности».[4]Таким образом, координация в сфере государственной молодежной политики возможна и будет естественной, если будет принят комплексный, всеохватывающий и включающий конкретные действия государственных органов нормативный правовой акт о государственной поддержке одаренной молодежи, а именно Федеральный закон «О государственной поддержке одаренной молодежи»Данный федеральный закон будет содержать следующие задачи:. оказание методической и материальной поддержки молодежи, а также родителям (лицам, их заменяющим), специалистам, работающим с одаренной молодежью;. развитие сети образовательных учреждений, учреждений культуры и спорта, работающих с одаренной молодежью, укрепление их материально-технической базы;. повышение качества подготовки,

39



переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с одаренной молодежью;. создание государственной системы выявления и развития молодежной одаренности и адресной поддержки молодежи в соответствии с их способностями, в том числе на основе инновационных технологий выявления и поддержки одаренной молодежи, проживающей в сельской местности, населенных пунктах, удаленных от крупных центров культуры, образования, науки;. координация деятельности базовых центров по работе с одаренной молодежью и их поддержка;. оказание консультационной помощи родителям и педагогам, работающим с одаренной молодежью.Принятие данного закона будет способствовать:. сохранению и развитию интеллектуального и творческого потенциала талантливых молодых граждан, созданию условий для их плодотворной деятельности;. включению молодежи в инициативы по сохранению, охране и развитию российской культуры и традиций;. повышению активности и успешной реализации молодежи на рынке труда, повышению их квалификации и выполнению программ повышения квалификации молодых людей для их адекватной реакции на изменения на рынке труда;. повышению активности молодых людей в общественной жизни – увеличению числа молодых людей, относящихся к гражданским и молодежным организациям, вовлечению их в органы местного самоуправления и решению проблем молодого поколения;. поддержке проектов, организации постоянной связи между капиталом и талантливой молодежью, поддержке атмосферы «честной конкуренции», которая является важнейшей составной частью инновационной культуры.

Сноски:

[1] Социология молодежи. Энциклопедический словарь /Отв. ред. Ю. А. Зубок, В. И. Чупров. — М: Academia. — 2008. — C. 267—269.[2] Проблемы развития человеческого потенциала в деятельности Совета Федерации (наука, образование, культура) /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №10 (141)- 2001 . - стр. 47.[3] “Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации”. Постановление Верховного Суда РФ. 1993 г.[4] Мониторинг государственной молодежной политики. 31 августа 2009 года. Специальный выпуск.

40

Правовые аспекты защиты детей и семьи в Российской Федерации

от воздействия негативной информации,в том числе распространяемой через СМИ и Интернет


Механизмы защиты прав

Кравченко Инна ВикторовнаСтавропольский государственный университет, соискатель ученой степени кандидата юридических наук


В данной статье нами предпринята попытка обозначить необходимые правовые меры на федеральном и региональном уровне для урегулирования проблемы защиты детей и семьи от негативной информации, в том числе распространяемой через СМИ и Интернет. Мы попытались выстроить четкую схему правового регулирования защиты прав детей и семьи от негативной информации, включающую в себя несколько этапов от регламентации прав на защиту до установления санкций за нарушение прав.


Негативная информация, СМИ, Интернет, защита прав, механизм защиты прав, ответственность.

Вопросы защиты человека от негативного воздействия информации, распространяемой любыми доступными способами, в течение последних десятилетий находятся в поле зрения ученых, политиков, педагогов и родителей, как в России, так и зарубежных

странах.Особенно опасное влияние на детей и подростков оказывают порнографическая информация, распространение культа насилия и жестокости.В Уголовных кодексах Киргизии, Украины, Узбекистана определены меры по борьбе с этими негативными явлениями. В США детская порнография наказывается многолетними заключением, и не условным, а реальным.Уголовный кодекс Узбекистана преследует вовлечение несовершеннолетних в антисоциальное поведение, в Казахстане за это преступление может быть применено наказание до двух лет лишения свободы[1].Проблема защиты детей от негативной информации, в том числе распространяемой и через сеть Интернет является достаточно глобальной и не находится в рамках одного субъекта, она охватывает всю страну и мир в целом. Более того, для решения данной проблемы необходимы меры комплексного характера, включающие воспитательные, психологические, организационные и технические меры. Большую роль в решении проблемы имеет правовое регулирование. На наш взгляд, решать проблему необходимо путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство на федеральном и региональном уровнях.В этих целях нами разработаны проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ и Уголовный кодекс РФ»[2] и проект закона Ставропольского края «О внесении изменений и дополнений в законы Ставропольского края «О некоторых мерах по защите прав и законных интересов несовершеннолетних» и «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».Так, например, статьей 56 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) определяются законные права ребенка, в связи с чем мы считаем

41



актуальным закрепить в указанной статье право ребенка и на защиту от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, ненадлежащей и недобросовестной рекламы, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, информации, распространяемой, в том числе, через компьютерные сети, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, алкоголизм, токсикоманию, антиобщественное поведение, а также от информации, пропагандирующей однополые браки, безбрачие, насилие в семье, семейное неблагополучие.Немаловажной является регламентация права на защиту и несовершеннолетних родителей от негативной информации, в связи, с чем мы предлагаем внести соответствующие поправки в ст. 62 СК РФ.Более того, в указанных статьях, на наш взгляд, необходимо сделать акцент на том, что за нарушение этих прав, лицо его нарушившее будет привлекаться к ответственности в порядке, установленном законом, а ответственность мы предлагаем регламентировать в Уголовном кодексе, о чем будет сказано чуть позже.Далее, мы предлагаем дополнить Семейный кодекс РФ статьей, регулирующей некий механизм защиты прав членов семьи от негативной информации, перечисленной выше, указывая на то, что органы государственной власти Российской Федерации должны принимать меры по защите членов семьи от негативной информации, затем сделать акцент на том, что в целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности семей федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции и иной продукции, не

рекомендуемой детям для пользования, также делается акцент на необходимости проведения соответствующей экспертизы.За последние годы принято много нормативных правовых актов, направленных на защиту прав детей. Однако основная проблема в том, что эти законы работают не достаточно хорошо. Российское законодательство о правах семьи, материнства и детства не несет в себе главного – механизма реализации конкретных норм, что и обусловливает их неисполнение.Дети являются самой незащищенной группой населения, семьи в целом также не защищены. Для обеспечения их прав требуются дополнительные механизмы.В сложившейся ситуации возникает вопрос о необходимости введения специального государственного института по охране прав детей и семей. Таким институтом вполне может стать Уполномоченный по правам ребенка и семьи. Нужно сказать, что во многих российских регионах уже есть Уполномоченный по правам ребенка. Этот социальный институт быстро набирает в России вес. Однако есть, по крайней мере, два сдерживающих его развитие фактора: во-первых, он нигде не прописан в федеральном законодательстве; во-вторых, не все региональные власти осознают потребность в нем[3].Весьма важным является появление Уполномоченных по правам ребенка и семьи, а точнее их присутствие во всех субъектах РФ. Только в этом случае можно говорить о существовании действенной, полной и прогрессивной системы защиты прав, свобод и законных интересов детей и семей, позволяющей координировать деятельность правозащитных органов в отношении защиты прав детей.В силу вышеуказанных причин мы предлагаем ввести в Российской Федерации институт федерального Уполномоченного по правам ребенка и семьи, и дополнить главу 2 СК РФ статьей 8.1 «Уполномоченный по правам ребенка и семьи в Российской Федерации», указывающей на статус Уполномоченного и его основные задачи.

42



Однако в последующем необходимым будет принятие федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка и семьи в РФ» и упразднение института Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ.Анализ исторического развития норм уголовного права в области охраны несовершеннолетних, семьи, а также изучение иностранного опыта позволили нам сформировать мнение о том, что необходимо ввести уголовную ответственность за негативное информационное воздействие на семьи и несовершеннолетних.Таким образом, мы предлагаем дополнить главу 20 Уголовного кодекса РФ статьей 151.1 под названием «Воздействие негативной информации на семью и несовершеннолетних», регламентирующей ответственность за создание и распространение печатной и иной продукции (в том числе через компьютерные сети) пропагандирующей национальную, классовую, социальную нетерпимость и неравенство, насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, алкоголизм, токсикоманию, антиобщественное поведение, с целью причинить ущерб нравственному и психическому развитию семьи и несовершеннолетних.Считаем важным установить повышенную ответственность за эти же деяния, совершенные родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, а также за сокрытие или искажение информации о создании и распространении негативной информации, совершенные лицом, обязанным обеспечивать контроль за соблюдением законодательства о защите прав ребенка и семьи, уполномоченным на принятие мер по созданию и устранению распространения такой информации.Таким образом, выстраивается четкая схема правового регулирования защиты прав детей и семьи от негативной информации, включающая в себя несколько этапов:

1. Регламентация прав на защиту.2. Регламентация механизма реализации защиты прав, включающего:- обязанность органов государственной власти о принятии мер для защиты прав от негативной информации;- установление нормативов распространения всех видов информации и продукции;- проведение экспертизы.3. Создание механизма, нацеленного на защиту прав детей и координирующего деятельность правозащитных органов в отношении защиты прав детей.4. Установление санкций за нарушение прав.

Решать назревшую проблему необходимо не только на федеральном уровне, но и на региональном. Мы предлагаем рассмотреть данную проблему в одном из субъектов Федерации. Так, например, в Ставропольском крае существует закон, регулирующий права несовершеннолетних на защиту прав от негативной информации, однако он является декларативным постольку, поскольку не содержит механизма реализации защиты прав и не существует санкций за нарушение прав[4].Таким образом, мы считаем, актуальным внести соответствующие изменения и дополнения в закон Ставропольского края, с целью более полного отражения мер по защите прав несовершеннолетних.Так, например, мы предлагаем статью 4 «О защите несовершеннолетних от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию» дополнить пунктом 3, в котором указать, что не допускается создание и распространение негативной информации.Далее мы предлагаем регламентировать формирование и работу экспертных комиссий по выявлению негативной информации, а затем меры, принимаемые органами внутренних дел по защите прав несовершеннолетних в рамках создания и распространения негативной информации.Чтобы нормы не остались декларативными, мы предлагаем внести необходимые

43



изменения и дополнения в закон Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»[5], установив ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за создание и распространение негативной информации.Конечно же, на сегодняшний день совершенно очевидно, что в том потоке информации, которая буквально выливается на человека из многочисленных источников, далеко не вся может считаться полезной или хотя бы безопасной для нравственного и психического здоровья личности.Массовая информация, распространяющаяся через СМИ, регулируется, в основном, Законом РФ «О средствах массовой информации»[6]. Гораздо сложнее обстоит дело с международной глобальной сетью Интернет.Интернет является особой информационной средой, в которой действуют СМИ, иные средства массовой коммуникации, существуют разнообразные публичные и частные интересы. Из-за сложности существующих общественных отношений, связанных с поиском, получением, переработкой и распространением информации через Интернет, до сих пор ни в одной стране мира не существует единого законодательного акта, регулирующего эти отношения.В сложившихся условиях к общественным отношениям, складывающимся по поводу поиска, распространения и получения информации через сеть Интернет применяются нормы действующих правовых актов, порой специально не ориентированных на специфику этой информационной среды.По большому счету, с точки зрения правовой защиты детей и семьи от воздействия негативной информации, не имеет значения способ ее распространения – при помощи печатного или электронного СМИ, размещенного в Интернете.Важно другое: создание необходимой и своевременной системы правовой защиты

ребенка от негативной информации!Принятие предлагаемых поправок непременно повлечёт положительные социальные, политические и демографические последствия. А здоровье детей и семьи будет в большей степени защищено от негативной информации, в том числе исходящей через СМИ и Интернет.

Сноски:

[1] Королев Ю.А. Профилактика детской безнадзорности и беспризорности в странах СНГ// Журнал российского права. – 2003.- № 3 (75).- С. – 71-78.[2] См. Кравченко И.В. О правовых мерах комплексного совершенствования законодательства Российской Федерации в рамках укрепления института семьи// Сборник тезисов работ участников Пятого Всероссийского конкурса молодёжи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива». – Государственная Дума ФС РФ, НС «Интеграция». – 2010. – С. 717-718.[3] Гуль Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и детства// Журнал российского права.- 2004.- № 4.- С. 137.[4] Закон Ставропольского края от 29.07.2009 г. № 52-кз «О некоторых мерах по защите прав и законных интересов несовершеннолетних»// СПС КонсультантПлюс.[5] Закон Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» // СПС КонсультантПлюс.[6] Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»// СПС КонсультантПлюс.

44

О создании правового механизма использования имен собственных при наречении людей в Российской Федерации


Семейное право

Арефьева Александра ВалериевнаСтавропольский государственный университет, юридический факультет, 5 курс


На сегодняшний день, в Российской Федерации отсутствует какой-либо законодательный акт, регулирующий правила и порядок наречения людей именами собственными, но существует только подзаконные акты, регламентирующие порядок государственной регистрации выбранного человеком самостоятельного или родителями новорожденного (иными законными представителями) имени.Предложенный, в статье законопроект, прежде всего, старается оградить детей от того, чтобы их называли именами, не соответствующими представлениям здравомыслящего человека.


Имя, имя собственное, иностранное имя, наречение человека именем собственным, ненадлежащее, реестр рекомендованных к употреблению имен.

"Как вы яхту назовете, так она и поплывет"

Наречение новорожденного младенца — очень важный и значительный этап в жизни человека. С глубокой древности он связывался с выполнением различных обрядов. В их основе лежит представление о том, что выбор имени определяет всю будущую жизнь человека. Вот почему, подбирая имя, окружающие ребенка люди, с одной стороны, стремились уберечь его от будущих несчастий, а с другой — наделить необходимыми качествами.Выбор имени для ребенка – нелегкая задача. Одно из самых любимых и волнительных занятий для будущих родителей - это выбор имени ребенку. В ожидании появления своего чада, мамы и папы перебирают и прокручивают в голове многочисленные варианты имен.Конечно, каждый родитель имеет свободу выбора в этом вопросе[1]. Но порой эта свобода заходит слишком далеко, и появляются на свет детишки с именами Золушка, Виагра, Мадагаскар, Россия, Таймер, Лимон или Космос. Если в крупных мегаполисах необычные имена могут восприняться обществом адекватно, то в провинции они могут вызвать неоднозначное отношение социума, в котором будет находиться ребенок.В России в последние 10-15 лет новорожденных детей стали называть именами, не совсем отвечающими назначению имени собственного человека в традиционном понимании. При этом, людей не только христианской культуры, но и мусульман, буддистов, представителей иных религиозных культур и традиций.В соответствии со статьей 7 Конвенции о правах ребенка: «Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя»[2].Также, согласно пункту 1 статьи 58 СК РФ

45



ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. Право ребенка на имя, включающее собственно имя, фамилию и отчество, появляется у ребенка с момента рождения одновременно с правом на приобретение гражданства (ст. ст. 7, 8 Конвенции о правах ребенка).Следует заметить, что с фактом регистрации имени фактически связано признание государством появления нового субъекта права, имя которого записывается по соглашению родителей или по указанию матери ребенка (п. 3 ст. 51 СК РФ, п. 2 ст. 18 Закона об актах гражданского состояния). Закон никак не ограничивает права родителей в этой сфере, в результате чего на практике возникали и возникают ситуации, которые можно рассматривать не иначе как злоупотребление родителями предоставленным им правом. Так, в советский период детей нередко называли всевозможными «звучными» именами, носившими ярко выраженную идеологическую нагрузку, проявляя поразительную способность складывать разнообразные аббревиатуры (например, Владлен – «Владимир Ленин», Даздраперма – «Да здравствует, Первое мая» и даже Луиджи – «Ленин умер, его идеи живы», не говоря уже о многочисленных Октябрях и Октябринах, Кимах и Нинелях).Яркий пример, когда ЗАГС Москвы, отказывается зарегистрировать ребенка, поскольку сотрудникам не нравится придуманное родителями имя. Казалось бы, закон позволяет называть детей как Бог на душу положит, но в данном случае хотелось бы посмотреть на того, кто встанет на сторону родителей. Ибо они хотят назвать мальчика «БОЧ РВФ 260602». Родители, в свою очередь, не желают дать своему ребенку другое имя, кроме БОЧ РВФ 260602, которое расшифровывается как «Биологический Объект Человека рода Ворониных-Фроловых, родившийся 26 июня 2002 года»[3].Это решение было обжаловано в Мосгорсуде, однако приведенная супругами аргументация не выдерживает критики, так как в настоящее

время неприемлема ссылка на существовавшую ранее практику регистрации имен, несших в себе идеологическую нагрузку, и тем более имен, содержавших указания на принятую систему обозначения галактик[4].Эксперты заявляют, что большинство родителей, давая имена детям, не задумываются о последствиях. Юристы склонны считать, что подобный «именной произвол» возможен сегодня из-за пробелов в законодательстве. Сегодня в России родители могут назвать детей так, как душе угодно. Хотите назвать ребенка Чайником – называйте, никто вам не помешает. В итоге дойдет до того, что детям будут присваивать порядковые имена.Описанная проблема характерна не только для России, но и для других стран мира. Однако ни в нашей стране, ни в других странах не существует законодательного акта, который бы содержал и устанавливал правила наречения людей (новорожденных детей или взрослых, желающих изменить имя).Хотя, отдельные нормативные акты, которые можно обнаружить в законодательстве зарубежных стран, касаются использования и правописания фамилий (например, Латвия) и имеют очевидный политический подтекст.Сегодня в Латвии разрешено регистрировать ребенка только именем из сборника имен, составленного Институтом языка при Академии наук. Книга не имеет правового статуса, однако вы не сможете назвать ребенка именем Ян, а только Jans или Janis. С учетом того, что транслитерации именно для этой графы не предусмотрено, ребенок за границей превратится в Джанса или Джаниса.В Германии, личное имя даётся ребёнку родителями преимущественно вскоре после рождения. Свобода выбора имени ограничена некоторыми законодательными принципами:- недопустимо имя, если оно считается безнравственным или непристойным, унижающим достоинство ребёнка;- имя должно однозначно определять пол ребёнка (в ином случае выбирается второе имя, являющееся женским или мужским);- разрешены лишь имена, внесённые в интернациональный список имён (имена

46



собственные (города, названия фирм, фамилии) и вымышленные имена не разрешены);- недопустимы также имена, считающиеся религиозным табу или не являющимися именами.Как мы уже отмечали, в Российской Федерации нет законодательного акта закрепляющего правила и порядок наречения людей именами собственными, но существует только подзаконные акты, регламентирующие порядок государственной регистрации выбранного человеком самостоятельного или родителями новорожденного (иными законными представителями) имени. Так, согласно Федеральному закону от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»[5], имя ребенка записывается по соглашению родителей.Согласно ст. 19 ГК РФ каждый гражданин имеет право на имя. Оно включает в себя имя, данное ребенку при рождении (собственное имя), отчество (родовое имя), фамилию, переходящую к потомкам[6].Это право реализуют родители (а при их отсутствии - заменяющие их лица) во время регистрации рождения ребенка в установленном законом порядке[7].Имя, отчество, фамилия ребенка выступают как средства индивидуализации личности.Родители свободны в выборе собственного имени своему ребенку. При регистрации рождения по заявлению одного из них предполагается, что другой согласен с выбранным именем.Отчество ребенка определяется именем отца. В настоящее время субъекты Российской Федерации имеют право установить, что присвоение отчества на их территории не обязательно и может осуществляться по желанию лиц, регистрирующих ребенка, если это соответствует их национальной традиции.Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. Если родители носят разные фамилии, то вопрос о фамилии ребенка решается по соглашению между ними, если иное не предусмотрено законодательством

субъектов РФ. В данном случае субъекты РФ также вправе установить иные правила выбора фамилии ребенку в соответствии со своими национальными традициями. Однако принимаемые ими нормы не должны нарушать принципа равноправия супругов в браке[8].В субъектах Российской Федерации разрабатываются и методические рекомендации по регистрации актов гражданского состояния. Например, в Республике Карелия имя ребенка записывается по соглашению родителей, при отсутствии соглашения - по указанию органа опеки и попечительства (здесь дублируется статья федерального закона). Но, также, орган ЗАГСа не вправе отказать в присвоении ребенку имени, выбранного родителями, на том основании, что данное имя не указано в справочнике личных имен или является сокращенным, ласкательным.Общепризнанно, что имя является обозначением личности. Оно отличает человека от других и связывает с собой всю совокупность представлений о внешних и внутренних качествах его носителя.Трудности, связанные с выбором имени, зачастую обусловлены относительно невысокой осведомлённостью молодых родителей в области антропонимики — науки о происхождении, развитии и смысловом значении собственных имён.В русском языке имя собственное — имя существительное, обозначающее слово или словосочетание, предназначенное для называния конкретного, вполне определённого предмета или явления, выделяющее этот предмет или явление из ряда однотипных предметов или явлений. Имя собственное противопоставляется имени нарицательному. Во всех европейских языках и в большинстве языков мира, имеющих алфавит и различие между строчными и прописными буквами, имена собственные записываются с заглавной буквы.По нашему мнению, решение описанной выше проблемы невозможно без строгого научного подхода, который должен опираться на накопленные человечеством знания, как об

47



именах, так и вообще о человеке и социуме. При этом важным аспектом является использование достижений правовой науки о правах и свободах человека, для того, чтобы определить рамки свободы человека в выборе имени для себя и своих детей.Таким образом, возникает необходимость в разработке и принятии Федерального закона «О правилах и порядке наречения людей именами собственными в Российской Федерации».Разработка и принятие ФЗ «О правилах и порядке наречения людей именами собственными в Российской Федерации» может восприниматься в обществе, а также среди политиков, ученых-конституционалистов и правозащитников неоднозначно. Данный законодательный акт, на первый взгляд, может быть расценен как попытка посягательства на провозглашенные Конституцией РФ права и свободы человека. Это не так.Нужно отметить, что в Конституции Российской Федерации нет нормы, которая бы гарантировала свободу выбора имени для человека в абсолютной форме, т.е. разрешала бы выбирать любую комбинацию букв и цифр для наречения новорожденного ребенка. Однако, гарантирующая функция Конституции РФ проявляется в том, что совокупность ее норм гарантируют в России высокий уровень как гражданских свобод, так и ответственность за пользование ими.Выбрать имя своему ребёнку — это исключительное, но, без сомнения, и ответственное право самих родителей, пользоваться которым следует разумно. Свободу выбора имени ребёнка в нашей стране родители получили только после Октябрьской революции. В дореволюционной России вопрос о его наречении независимо от того, были или не были его родители верующими, решался церковью, которая производила обряд крещения и регистрацию родившихся детей. Свобода родителей в этом отношении сводилась лишь к выбору одного имени из нескольких, предложенных священником и взятых им из святцев (церковных книг),

содержавших календарь с полным перечнем имён «святых», в честь которых и давалось имя новорождённому. Правда, иногда священник, часто небескорыстно, мог пойти и на уступку родителям, дав ребёнку имя, которое на день его рождения в календаре не значилось, однако и в этом случае он не мог выйти за круг имён, записанных в святцах. Ныне «услуги» церкви ни смыслового, ни правового значения не имеют, и если какая-то часть родителей и прибегает к обряду крещения, то это объясняется скорее их несознательностью или недостаточным воспитанием, чем верой в бога.Выбирая имя для новорожденного, родителям стоит задуматься, как ему жить. Так как появление прозвищ, кличек, производных от имен, явление распространенное. И каково будет тогда ребенку? Такой процесс может значительно сказаться на психике ребенка.Предлагаемый проект Федерального закона «О правилах и порядке наречения людей именами собственными в Российской Федерации» также направлен на защиту истории, культурных традиций и обычаев народов, населяющих Российскую Федерацию, защиту культурного ядра нации.В большинстве норм предлагаемого законопроекта содержится диспозитивный вариант действий соответствующего субъекта.В данном проекте, мы предлагаем ввести реестр рекомендованных к употреблению имен собственных на территории Российской Федерации, который, однако, не будет иметь обязательной силы.Предлагаемый реестр имен нужен, например, работникам ЗАГСов, а также родовспомогательных учреждений, на которые возложено разъяснить родителям их обязанности по отношению к ребенку, но и самим родителям. Так, беседуя с матерью о ее обязанности зарегистрировать рождение ребенка не позднее месяца со дня рождения, работники родильных домов и больниц должны оказать этой матери помощь и в выборе имени.Важно учесть, что Российская Федерация, является многонациональной страной, в которой проживают различные народы. В реестре имена, используемые при наречении

48



детей народами, проживающими на территории Российской Федерации, должны быть для удобства пользования даны отдельными списками.На региональном уровне можно создать реестры имен, с учетом традиций, обычаев сложившихся на этой территории, ног с условием, что Реестры имен субъектов РФ не должны препятствовать Всероссийскому реестру рекомендованных к употреблению имен собственных на территории Российской Федерации. У каждого народа есть много красивых имен, как своих исконных, так и заимствованных. Имена собственные – это неисчерпаемый интернациональный источник, из которого каждый может выбрать то, что ему понравится.Написание имен, принятых в реестре, следует считать основным. У разных народов встречаются имена похожие и даже одинаковые, что обычно объясняется общностью происхождения имен, а иногда – случайным совпадением. Различное написание исторически одних и тех же имен в разных языках объясняется особенностями их произношения в каждом языке.Далеко не всегда оправдано и увлечение части родителей иностранными именами. Хотя никаких запретов на заимствование у других народов не существует, на первом плане у родителей должно всегда оставаться одно из лучших человеческих качеств — постоянное чувство гордости за принадлежность к своему народу, уважение к его традициям, истории, к истокам его культуры[9]. «Иваны, не помнящие родства», ни у одного народа не пользовались популярностью. К тому же иностранные имена, далёкие от национального языка, национальной почвы, нередко звучат диссонансом при употреблении вместе с русской фамилией или отчеством их носителей (например, Беата Сидоровна, Мэрлин Митрофановна, Рэд Попов, Сэм Зайцев и т. п.), не говоря уже о сложностях с образованием отчества будущего внука или внучки родителей, нарекающих своего сына иностранным именем.В этой связи, необходимо использовать опыт

зарубежных стран, в которых имеются попытки на правовом уровне регулировать вопросы использования имен собственных при наречении ими людей, а также разрабатывать собственную модель правового регулирования этих отношений.Так, предлагаемый нами законопроект старается оградить детей от того, чтобы их называли именами, не соответствующими представлениям здравомыслящего человека.В проекте Федерального закона «О правилах и порядке наречения людей именами собственными в Российской Федерации» предусмотрены:- принципы выбора имени и порядок его государственной регистрации;- субъекты, имеющие право выбирать имя для человека;- правила использования в России имен собственных при наречении человека;- права и обязанности субъектов, имеющих право выбирать имя при наречении ребенка;- правовые ограничения права на имя;- гарантии реализации права на имя.А также другие не менее важные аспекты правового регулирования реализации в Российской Федерации прав граждан в сфере наречения детей именными собственными.Какими бы ни были побуждения родителей при выборе имени ребенка, им нужно постараться, прежде всего, позаботиться о счастливой судьбе своего ребенка, которая в немалой степени зависит от того, каким будет его имя, как оно будет восприниматься окружающими, как будет сочетаться с отчеством. В настоящее время каких-либо запретов или ограничений на этот счет нет.Тем не менее, лучше, если имя легко произносится и запоминается как само по себе, так и с отчеством, является красивым и уместным, не вызывает чувство стыда или неприязни со стороны окружающих, и т.п.В случае принятия Федерального закона «О правилах и порядке наречения людей именами собственными в Российской Федерации» вполне вероятно наступление следующих последствий:- Международные политические последствия. Принятие закона, будет иметь большое

49



значение не только для нашей страны, но и зарубежных государств, так как ни в Российской Федерации, ни в другой стране мира, нет законодательного акта, касающегося правил и порядка наречения людей именами собственными. Возможно, Россия станет определенным эталоном в сфере создания демократичного законодательства об использовании имен собственных при наречении людей.- Правовые последствия. Появление в России названного законодательного акта будет способствовать развитию законодательства об имени человека, позволит эффективно защищать права детей и родителей, даст возможность органам государственной власти и общественным организациям контролировать процесс наречения детей на основе демократических принципов построения общества.- Культурные последствия. Предлагаемый проект направлен на защиту истории, культурных традиций и обычаев народов, населяющих Российскую Федерацию. Отметим, что сохранение традиций народа в истории имен служит сохранению и укреплению культурного ядра этого народа.

Сноски:

[1] Ильина О. Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации – М. – 2006.[2] Конвенция о правах ребенка одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., подписана от имени СССР 26 января 1990 г. // СПС «КонсультантПлюс».[3] Коновалова А. Суд не разрешил называть ребенка аббревиатурой // Московский комсомолец. 2004. 21 июля.Владимирова И. А., Туманова Л. В. Защита семейных прав в Европейском Суде по правам человека. – М. – 2007.[4] Владимирова И. А., Туманова Л. В. Указ. соч.[5] Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об актах гражданского состояния» // СПС «КонсультантПлюс».

[6] Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. // СПС «КонсультантПлюс».[7] Кабышев О.А. Права родителей и детей. – М – 1998.[8] Волохова Е.Д., Воробьев В.Ф., Заряев А.В. Законодательное регулирование правового статуса ребенка и проблемы формирования ювенального права в России. – Воронеж. – 2000.[9]Танич В. История наших имен: удивительные приключения иностранцев в России.// 9 месяцев. – № 11. – 2001.

50

Страхование рисков терроризма:Законотворческая инициатива.

Часть 1.


Финансовое право

Бабич Марина ЕвгеньевнаСтавропольский государственный университет, юридический факультет, 4 курс


В данной статье автор предлагает законодательно урегулировать вопросы страхования рисков терроризма, раскрывает возможные принципы построения новой системы страхования рисков терроризма в Российской Федерации, указывает на последствия реализации указанного предложения.


Страхование рисков терроризма, риск терроризма, терроризм, жертва терроризма, государственная компенсация вреда, причинённого террористическим актом, последствия страхования рисков терроризма.

Актуальность проблемы На протяжении всей истории человечество больше воевало, нежели жило спокойной жизнью. Несмотря на уровень развития общества, преступность, военные столкновения между государствами и революции не остались в прошлом. Наоборот,

человек придумывает всё более изощрённые методы уничтожения себе подобных. Одним их таких методов является терроризм.История этого явления насчитывает многие века. Учёные описывают случаи и события, не относящиеся прямо к терроризму, но сходные с ним по некоторым признакам. Так, например, ещё в I в. н.э. на территориях, ныне занимаемых Израилем, действовала организация сикариев, боровшаяся против римлян за автономию провинции Фессалоник. Они в соответствии с определёнными ритуалами убивали римлян и представителей еврейской знати, сотрудничавших с Римом. Появление терроризма в современном понимании и вызревание тактики терроризма произошло в эпоху Великой Французской революции. В Российскую Империю терроризм приходит во второй половине XIX века.Однако только в XXI в. человечество начинает понимать, какой ужас несёт в себе терроризм и идеология террора. Терроризм нацелен на изменение политического курса, воздействие на органы государственной власти и международные организации. Эти цели достигаются бесчеловечными методами - убийствами невинных людей, захватом заложников. После каждого теракта заголовки СМИ пестрят всё новыми данными о количестве погибших и пострадавших. И, увы, с каждым годом их число растёт. По данным статистики с августа 2009 г. по июнь 2010 г. произошло 7 крупных терактов, в которых погибло 116 человек, пострадало – 439. В 2007 г. эти показатели составили 15 и 143 человека, а в 2008 г. – 39 и 189 человека соответственно.С помощью этих данных и индекса увеличения риска возникновения страховых случаев мы можем прогнозировать следующую ситуацию: в 2011 г. количество погибших может достигнуть 344 человека, а пострадавших – 1018 человек. Оснований для утешения мало. Правоохранительные органы

51



работают в направлении выявления и предотвращения терактов. Для устранения последствий (а это, прежде всего, работа с пострадавшими) к работе подключаются Правительство РФ, Минздравсоцразвития, МЧС, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Означает ли это эффективность работы, качество результата? К сожалению, нет. На сегодняшний день тысячи жертв терактов пытаются добиться справедливости в судах, которые им в этой справедливости отказывают.Существующая в России система компенсации вреда жертвам терроризма далека от идеала. Многим приходится «выбивать» компенсации в отечественных судах и от безысходности и безрезультативности обращаться в Европейский суд по правам человека, в котором судьи выносят решения в пользу тех самых пострадавших. Отечественное законодательство не предусматривает адекватной оценки того вреда, который людям причиняет теракт. Адвокат И.Л. Трунов, специализирующийся на защите жертв терактов, утверждает, что государство при компенсации опирается лишь на те средства, которые были «свободными» на момент выплат[1]. Вот такая простая система компенсаций. Жертвам терактов 2010 г. в московском метрополитене, в Нальчике, Ставрополе выплачивались следующие суммы: родственникам погибших – 700 тыс. руб., получившим тяжёлые ранения, увечья и травмы и увечья, ранения и травмы средней тяжести – 300 тыс. руб., получившим лёгкие ранения и травмы – 150 тыс. руб.Если сравнить размеры максимальной выплаты родственникам погибших с теми выплатами, которые осуществляются за рубежом, то можно увидеть существенную разницу в цифрах (в долл. США):- США – 1 600 000,- Великобритания – 200 000,- Испания – от 400 000 до 1 000 000,- Израиль – от 1 200 до 1 650 ежемесячно,- Россия – 22 500.На данный момент в Российской Федерации

действует Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 N 750 (ред. от 24.02.2009) «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (вместе с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»), Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О противодействии терроризму» (принят ГД ФС РФ 26.02.2006), в соответствии с которыми Правительство РФ осуществляет выплаты жертвам терроризма. В отношении должностных лиц правоохранительных органов, занимающихся противодействием терроризму, действуют нормы Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «О статусе военнослужащих»; Федерального закона от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Постановления Правительства РФ от 21.02.2008 N 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом», Постановления Правительства РФ от 22.01.1997 N 58 (в ред. от 21.02.2008) «О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом». Этот список наглядно демонстрирует степень защищённости каждой группы населения.В целях адекватной оценки потребностей каждой категории граждан, пострадавших от теракта, мы разделили их на 2 группы:- лица, участвующие в борьбе с терроризмом (должностные лица правоохранительных органов, военнослужащие и т.п.) – правовое положение данной группы лиц наиболее стабильное и однозначное. Государство

52



предоставляет максимум гарантий, в том числе и в специальном законодательстве;- лица, пострадавшие в результате терроризма, т.е. простые люди, не совершающие террористических актов и не участвующие в борьбе с терроризмом. С данной группой возникает масса вопросов. Положения Закона содержат лишь общие принципы, регламентирующие права данной группы лиц, и отсылают к правоприменительным актам Правительства РФ, устанавливающим размер компенсационных выплат (для первой группы их размер установлен законодательно), порядок их осуществления, распределение средств бюджета и т.п.

На основе вышесказанного мы формулируем следующие проблемы, нуждающиеся в решении:1) незащищённость жертв терроризма, отсутствие механизма реализации гарантий жертвам терроризма;2) неспособность государства в полной мере обеспечить гарантии неприкосновенности личности и собственности, защитить жизнь, здоровье и достоинство граждан в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации;3) отсутствие механизма реализации принципа взаимной ответственности государства и личности друг перед другом.

Одним из вариантов решения указанных проблем может выступить страхование рисков терроризма.Идея страхования рисков терроризма витает в воздухе давно. Ещё в 2001 г. отечественные страховые компании предприняли первые шаги в данном направлении и учредили Российский антитеррористический страховой пул (далее - РАТСП) для страхования и перестрахования рисков терроризма. Минюст уже 2 года пытается разработать законопроект о компенсации потерпевшим при террористических актах[2], Минтранс весной этого года предложил законопроект о страховании ответственности перевозчика, исключив из него риски терроризма[3],

Минфин в конце 2009 г. обещал развернуть бурную дискуссию о возможности страхования рисков терроризма. В научных кругах появляются первые предложения по законодательному урегулированию данной проблемы (в основном, это предложения по улучшению и модернизации системы государственных компенсаций)[4]. СМИ активно освещают события, происходящие в России и за рубежом, и ставят в пример опыт иностранных государств[5].Специалисты в области страхования также высказывают свою точку зрения на данную проблему. Так, например, по мнению руководителя Федеральной службы страхового надзора (ФССН) РФ Александра Коваля «риски терроризма должны быть включены в объем страхового покрытия по закону о страховании пассажиров на транспорте»[6].Директор Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Андрей Батуркин считает, что России нужен отдельный закон о страховании рисков терроризма: «Нужен документ, который бы определил системные подходы к проблеме. Иначе сегодня мы примем закон о страховании рисков терроризма на транспорте, а завтра не будем знать, что делать с такими же рисками, если они случатся в ходе массового мероприятия»[7].Главный эксперт «Интерфакс-ЦЭА» Анжела Долгополова подчёркивает, что «риски терактов вообще-то считаются сферой государственной»[8].Однако наиболее фундаментальным вкладом в развитие концепции страхования рисков терроризма в Российской Федерации является работа Е.Ф. Дюжикова, Ю.А. Сплетухова «Принципы построения системы страхования от рисков терроризма в России»[9]. В нашем исследовании мы используем предложенные принципы и дополняем их.

Предложения по законодательному урегулированию данной проблемыБазовые принципы, на которых, по нашему мнению, могла бы быть построена отечественная система страхования рисков

53



терроризма, состоят в следующем.1. Центральная идея нашего законопроекта – это участие государства в страховании рисков терроризма. Мы считаем этот путь наиболее приемлемым, т.к. он отражает суть социального государства, государства, деятельность которого направлена на Человека как высшую ценность[10].2. Целью законодательного регулирования является регулирование общественных отношений в области страхования рисков терроризма в Российской Федерации, а также защита прав и законных интересов субъектов страхования рисков терроризма Российской Федерации.Предметом законодательного регулирования выступает создание основ государственного регулирования страхования рисков терроризма в Российской Федерации, определение правоотношений в системе страхования рисков терроризма, правового положения субъектов страхования рисков терроризма, оснований возникновения и порядка осуществления их прав и обязанностей, а также ответственности субъектов страхования рисков терроризма.3. Для страхования рисков терроризма предлагается закрепить правовой механизм, состоящий их следующих элементов:1) субъекты страхования рисков терроризма;2) права и обязанности субъектов страхования рисков терроризма;3) объекты страхования рисков терроризма;4) виды и форма страхования рисков терроризма;5) перечень страховых случаев;6) минимальный размер страховой суммы или порядок ее определения;7) размер, структуру или порядок определения страхового тарифа;8) срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов);9) срок действия договора страхования;10) порядок определения размера страховой выплаты;11) последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования;12) контроль осуществления страхования.4. Основными субъектами, принимающими

участие в процессе страхования рисков терроризма должны являться:1) страхователи:- физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства);- индивидуальные предприниматели;- юридические лица (российские и иностранные);2) застрахованные лица:- физические лица;- юридические лица;- индивидуальные предприниматели;3) выгодоприобретатели:- физические лица;- юридические лица;- индивидуальные предприниматели;4) страховщики:- негосударственные страховые компании;- Российский антитеррористический страховой пул;- Российский фонд помощи жертвам терроризма.

Сноски:

[1] Трунов И.Л. «Норд-Ост»: процент возмещения вреда потерпевшим от терроризма // Уголовное право. – 2004. – N 1.[2] РФ разработает закон о компенсациях потерпевшим при терактах. – РИА Новости [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rian.ru/general_jurisdiction/20091026/190655337.html. Дата обращения: 26.10.2009.[3] Страхование в России – Нужна ли страховка от терроризма? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://allinsurance.ru/biser.nsf/AllDocs/OMIN-8427VT300310234?OpenDocument. Дата обращения: 17.06.2010.[4] Точка зрения адвоката И. Трунова заключается в следующем: «В целом следует считать необходимым принятие Закона о государственной поддержке граждан РФ, пострадавших в результате террористических акций, совершенных на территории РФ. Концептуальными моментами этого Закона видятся: паритетное возмещение вреда из федерального и регионального бюджета; определение минимальных размеров выплат;

54



определение сроков принятия решения о выплатах; перечень документов, которые граждане должны представлять для назначения выплат; определение сроков принятия решений о назначении выплат и исполнения этих решений; принцип полного возмещения вреда, в том числе морального». // Трунов И.Л. Современные проблемы возмещения вреда, причиненного в результате терроризма // Юрист. – 2003. – N 1.[5] См. подробнее: «Кто виноват» и «кто заплатит»? Страхование террористических рисков зависло в правовой неопределённости [Электронный ресурс] // Российская газета. – №225 (3602), 13.10.04 – Режим доступа: http://news.samaratoday.ru/news/36445/. Дата обращения: 21.02.2010.[6] Страхование в России – Нужна ли страховка от терроризма? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://allinsurance.ru/biser.nsf/AllDocs/OMIN-8427VT300310234?OpenDocument. Дата обращения: 17.06.2010.[7] Страхование в России – Нужна ли страховка от терроризма? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://allinsurance.ru/biser.nsf/AllDocs/OMIN-8427VT300310234?OpenDocument. Дата обращения: 17.06.2010.[8] Страхование в России – Нужна ли страховка от терроризма? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://allinsurance.ru/biser.nsf/AllDocs/OMIN-8427VT300310234?OpenDocument. Дата обращения: 17.06.2010.[9] Дюжиков Е.Ф., Сплетухов Ю.А. Принципы построения системы страхования от рисков терроризма в России [Электронный ресурс] // Финансы. – 2008. – N 5 // СПС КонсультантПлюс.[10] См.: Бабич М.Е. Страхование рисков терроризма в Российской Федерации // Сборник тезисов работ участников Пятого Всероссийского конкурса молодёжи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива». – Государственная Дума ФС РФ, НС «Интеграция». – 2010. – С. 815-816.

55

Для публикации статьи (обзора практики, комментария, интервью и др.) авторы направляют в редакцию журнала по электронному адресу [email protected] в виде отдельных файлов следующие материалы: 1. Анкета автора («Заявка_Иванов») 2. Фотография автора в формате jpg. максимально возможного качества («Фото_Иванов») 3. Текст статьи/интервью в формате MS Word, аннотация статьи (2 – 3 предложения) и ключевые слова (4 – 7 слов) – все в одном файле с расширением doc («Статья_Иванов») / ВНИМАНИЕ!: просим оформлять библиографический список грамотно, в соотв-ии с данным образцом:

1. Алиев Т.Т., Громов Н.А., Царева Н.П. Понятие и свойства доказательств [Электронный ресурс] // Юрист. – N 2. – 2003. // СПС «КонсультантПлюс». 2. Васяев А.А. Ошибки или нарушения уголовно-процессуального закона? [Электронный ресурс]. // Адвокат. – 2010. – N 4. – С. 9 - 11. // СПС «КонсультантПлюс». 3. Гришина Е.П., Саушкин С.А., Абросимов И.В. Дискуссионные проблемы допустимости доказательств в науке уголовно-процессуального права (теории «беспощадного исключения доказательств», «плодов отравленного дерева» и «асимметрии правил допустимости» [Электронный ресурс] // Мировой судья. – 2008. – N 1 // СПС «КонсультантПлюс». 4. Гуськова А.П. О спорных вопросах российского правосудия // Российский судья. – 2001. – N 3. – С. 7. 5. Зажицкий В.И. Вопросы доказательственного права // Советская юстиция. – 1992. – N 19-20. – С. 3.

4. Согласие интервьюируемого на публикацию интервью в авторском варианте (отсканированный документ с подписью интервьюируемого и контактными данными, позволяющими с ним связаться) (только для интервью). 5. Фото интервьюируемого (при наличии его согласия на публикацию интервью с фотографией) (только для интервью).

По желанию авторов (соавторов) в виде отдельного файла в редакцию может быть направлена рекомендация или развёрнутая рецензия работы, выполненная преподавателем Вашего ВУЗа (или иным специалистом) в отсканированном виде с подписями и печатями.

Требования к оформлению статьи:

1) шрифт – Times New Roman 14-го кегля, через 1,5 интервала;

Требования к присылаемым материалам


2) поля – левое, верхнее и нижнее – 20 мм, правое – 10 мм; 3) в правом верхнем углу указываются фамилия, имя, отчество (полностью) автора, далее – ВУЗ, город, факультет, курс – курсивом; далее по центру полужирным шрифтом указывается название статьи; 4) абзацный отступ по всему оригиналу 13 мм; 5) сквозная автоматическая нумерация сносок (оформляются в соответствии с библиографическим ГОСТом). Сноски внизу страницы, нумерация сквозная по всему тексту в формате цифр (1, 2, 3…), начиная с 1; 6) объём – до 15 страниц; 7) библиографический список; 8) в тексте допускаются рисунки, схемы, таблицы, фотографии; 9) отсутствие нумерации страниц.

Внимание!

Публикации в журнале бесплатны для всех авторов. Редакция журнала не выплачивает авторам публикуемых статей авторское вознаграждение/гонорар.

Рубрики:

1. "Трибуна мэтра"2. "Глас к народу" - публицистическая статья на актуальную тему, обращенная к широкому кругу читателей (тематика – правовая или смежная); содержащая четкий посыл, «месседж» - например, «Мусорить в парках плохо!» или «Нельзя игнорировать выборы в органы местного самоуправления!»3. "Интервью" - интервью, которое Вы можете взять у специалиста юридического (преподавателя правовой дисциплины, ученого, юрисконсульта, следователя, прокурора, судьи, криминалиста, патентного поверенного и т.д.) или смежного (юридического психолога, социолога, философа) профиля – см. пункты 5 и 6 требований к присылаемым материалам.4. "Репортаж" - статья об интересном событии правовой тематики (конференция, семинар), произошедшим в Вашем городе. Наличие фотографии обязательно. 5. "Рецензия" - Ваша рецензия на книгу правовой или смежной тематики.

"Отраслевые" рубрики:

1. Административное право2. Альтернативное разрешение споров3. Арбитражный процесс4. Гражданский процесс5. Гражданское право6. Земельное и экологическое право7. Информационное право8. Конституционное право9. Конституционный процесс10. Международное право11. Муниципальное право12. Механизмы защиты прав



13. Правоохранительные органы14. Семейное право15. Сравнительное правоведение16. Судебная бухгалтерия 17. Судебная медицина18. Теория государства и права19. Трудовое право и право социального обеспечения20. Уголовное право и криминология21. Уголовно-исполнительное право22. Уголовный процесс и криминалистика23. Философия права 24. Финансовое право25. Юридическая консультация 26. Юридическая психология



Technology

Jus scholaris # 1 2010