COLEGIO DE PROFESORES DEL PERÚ – CPPe

PRIMER SEMINARIO TÉCNICO PEDAGÓGICO

DE ACTUALIZACIÓN DOCENTE

“LA EDUCACIÓN EN EL PERÚ”

Expositor: Prof. CARLOS MALPICA FAUSTOR

carlos@malpica.net

http://cnmalpica.wordpress.com/

Lima, lunes 12 de setiembre del 2011

En lugar de:

“LA EDUCACIÓN EN EL PERÚ”

Voy a tratar sobre:

“LA EDUCACIÓN PERUANA”

¿Cuál es la diferencia?

Tratar sobre:

“LA COCINA EN EL PERÚ”

No es lo mismo que tratar sobre:

“LA COCINA PERUANA”

LA COCINA PERUANA HOY:

• ES FAMOSA Y EMBLEMÁTICA

• ATRAE NUMEROSOS EXPERTOS DE TODO EL MUNDO

• DA UN GRAN IMPULSO A LA IDENTIDAD NACIONAL,

LA CULTURA, LA ECONOMÍA, EL TURISMO Y EL

EMPLEO

• DESPIERTA NUMEROSAS VOCACIONES

• GENERA LA ACELERADA CREACIÓN DE

INSTITUCIONES Y PROGRAMAS DE FORMACIÓN Y

ESPECIALIZACIÓN

• ES INNOVATIVA Y VARIADA, SIN SER 100%

AUTÓCTONA

…..

¿CUÁNDO PODREMOS VOLVER A DECIR

LO MISMO DE NUESTRA EDUCACIÓN

PERUANA?

EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN

PERUANA NOS PLANTEA A LOS

MAESTROS DESAFÍOS Y TAREAS A

CUMPLIR EN CUATRO DOMINIOS:

- PEDAGOGÍA

- POLÍTICAS PÚBLICAS

- GOBERNABILIDAD

- GOBERNANZA

EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN

PERUANA NOS EXIJE:

- PENSAR

- REALIZAR

- LUCHAR

ENTENDIDO NO COMO “ROLES”

SEPARADOS DE “ACTORES” DISTINTOS;

SINO COMO PLANOS DE ACTUACIÓN DE

CADA UNO DE NOSOTROS, EN LO

INDIVIDUAL Y EN LO COLECTIVO.

POR UNA EDUCACIÓN PERUANA NACIONAL Y EL LIDERAZGO

SOCIAL DEL MAGISTERIO:

ENRIQUE GUZMÁN Y VALLE:

“CADA PAÍS, CADA PUEBLO, TIENE NECESIDADES, SU MODO

DE SER PECULIAR, CONDICIONES DISTINTAS DE RAZA Y DE

MEDIO (…) LA EDUCACIÓN PÚBLICA NO PUEDE SER

IMPORTADA, NI ES POSIBLE VIVIR DE IMITACIONES. LA

EDUCACIÓN TIENE QUE SER EMINENTEMENTE NACIONAL”

JOSÉ ANTONIO ENCINAS:

“UNA EDUCACIÓN CON FUNCIÓN SOCIAL, DONDE AFLOREN EL

EQUILIBRIO MORAL, LA COHESIÓN DE GRUPO, EL INTERÉS

POR LA COSA PÚBLICA Y LA SOLIDARIDAD HUMANA” (…) “EL

MÁS ALTO CARGO QUE UN CIUDADANO PUEDE DESEMPEÑAR

EN UNA DEMOCRACIA ES EL DE MAESTRO DE ESCUELA” (…)

“CUANDO EL MAESTRO DEJE LA RUTINA Y SE TRANSFORME

EN LÍDER SOCIAL”

DIFERENCIAR LOS CONCEPTOS DE:

- EDUCACIÓN (como derecho humano y

como proceso social permanente)

- SECTOR EDUCACIÓN (como ámbito de

políticas y de gestión)

- SISTEMA EDUCATIVO (como

organización institucionalizada para

ofertar y proveer servicios)

PRINCIPIO DE LA

“EDUCACIÓN PERMANENTE”

(DESDE LA CONCEPCIÓN Y A TODO LO LARGO DE LA VIDA,

EN ETAPAS Y ÁMBITOS DE REALIZACIÓN INDIVIDUAL Y

SOCIAL)

- PATERNIDAD/MATERNIDAD RESPONSABLE

- BINOMIO MADRE-NIÑO

- HOGAR Y FAMILIA

- COMUNIDAD (DE LO LOCAL A LO GLOBAL)

- SISTEMAS Y MEDIOS DE INFORMACIÓN Y

COMUNICACIÓN

- SISTEMA EDUCATIVO (ESCUELAS Y PROGRAMAS)

DERECHOS Y PROTECCIÓN DE LAS NUEVAS

GENERACIONES:

“CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO”

http://www.unicef.org/spanish/crc/index_30177.html

http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm

ENTRADA EN VIGOR: 2 DE SETIEMBRE DE 1990

0 – 18 AÑOS: NIÑOS

“CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES”

LEY 27337 (PUBLICADA EL 7 DE AGOSTO DEL 2000)

http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/27337.pdf

- DE LA CONCEPCIÓN A LOS 12 AÑOS: NIÑOS

- DE LOS 12 A LOS 18 AÑOS: ADOLESCENTES

ANTES DEL SISTEMA ESCOLAR:

- DE LA CONCEPCIÓN AL PARTO [MINSA]

- 0–3 AÑOS DE EDAD [MIMDES]

EN EL SISTEMA ESCOLAR [MED]:

(EDADES)

- EDUCACIÓN INICIAL: 3–5 AÑOS

- EDUCACIÓN PRIMARIA: 6–11

- EDUCACIÓN SECUNDARIA: 11–15 AÑOS

CIUDADANÍA: 18 AÑOS

POBLACIÓN TOTAL (2010):

29.5 MILLONES

EN EL SISTEMA ECONÓMICO

POBLACIÓN EN EDAD ACTIVA: 15–64 AÑOS

DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA:

[Población (0-14) + población (65 a más), entre

población (15-64)]

1993: 71.4% 2007: 58.5%

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA):

15 MILLONES (73.6% EN EL SECTOR INFORMAL)

- CON EDUCACIÓN PRIMARIA: 50%

- CON EDUCACIÓN SECUNDARIA: 25%

- CON EDUCACIÓN SUPERIOR: 25%

POBLACIÓN EN LA TERCERA EDAD:

(ANCIANOS, ADULTOS MAYORES, JUBILADOS)

60 A MÁS AÑOS DE EDAD

http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib00

44/n00.htm

VOTO FACULTATIVO: A LOS 70 AÑOS DE EDAD

CON LA TENDENCIA ACTUAL, AL AÑO 2050

SOLAMENTE EL 42% TENDRÍA PENSIÓN

NACIONES UNIDAS

“PRINCIPIOS EN FAVOR DE LAS PERSONAS DE EDAD”

http://www.un.org/spanish/envejecimiento/principios.htm

SECTORES DE POBLACIÓN CON DERECHOS Y DEMANDAS

EDUCATIVAS ESPECIALES:

• COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

• PERSONAS EN SITUACIÓN DE ABANDONO

• PERSONAS EN SITUACIÓN DE POBREZA

• PERSONAS CON PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD

• PERSONAS CON DISCAPACIDAD

• PERSONAS NO CONTACTADAS

• PERSONAS QUE NO HABLAN LOS IDIOMAS OFICIALES

• PERSONAS EN SITUACIÓN DE ANALFABETISMO

• PERSONAS ENFERMAS Y CONVALESCIENTES

• PERUANOS EN EL EXTERIOR

• PERSONAS CON FACULTADES EXCEPCIONALES

MODELOS INNOVATIVOS DE LA EDUCACIÓN PERUANA

EN EL ESTUDIO:

“PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN EN EL PERÚ:

UN ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA DEL PERÍODO 1948-1985”

http://www.arcastilla.org/libros/iipe_informe_de_investigacion77.pdf

POR PERÍODOS HISTÓRICOS

1948-1956:

- NÚCLEOS ESCOLARES CAMPESINOS (1946 - 1962)

- PRIMER PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN

- FONDO NACIONAL DE EDUCACIÓN

- CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS MILITARES - CAEM (HOY

CAEN): (1950 -)

- ESCUELAS BILINGŰES DE LA SELVA (1952-)

- GRANDES UNIDADES ESCOLARES

- LA CANTUTA (1953 - )

1956-1968:

• 1956: INSTITUTO NACIONAL DE CAPACITACIÓN Y

PERFECCIONAMIENTO MAGISTERIAL

• 1961: SENATI

• 1960: LEY UNIVERSITARIA 13417

• 1962: ESCUELAS DE COLONIZACIÓN (PROESCO)

• 1966: INSTITUTO NACIONAL DE TELEDUCACIÓN

• WAWA WASI: (Nacen en Puno, en la década de los

60)

http://www.mimdes.gob.pe/files/PROGRAMAS%20NA

CIONALES/PNWW/memoria_wawawasi.pdf

1968-1980:

• 1968: ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA - ESAP

• 1970-1973: CEPRE

• 1972-1978: CONSEJO SUPERIOR DE EDUCACIÓN

• INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN Y

DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN - INIDE

• EDUCACIÓN INICIAL

• PRONEI

• NÚCLEOS EDUCATIVOS COMUNALES

• ALFABETIZACIÓN FUNCIONAL

• ESEPS (INSTITUTO SUPERIORES TECNOLÓGICOS)

• 1979: NUEVA CONSTITUCIÓN

1980-1990:

• 1981: INSTITUTO NACIONAL DE

INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

• 1983: LEY UNIVERSITARIA 23733

• 1984: LEY DEL PROFESORADO

(ESTATUTO Y CARRERA)

• 1990: CONFERENCIA DE JOMTIEN

(“EDUCACIÓN PARA TODOS”)

1990-2000:

1993: ACTUAL CONSTITUCIÓN

1998: DECRETO LEGISLATIVO 882

SIGLO XXI:

2002 - REFORMA CONSTITUCIONAL:

DESCENTRALIZACIÓN

- ACUERDO NACIONAL Y POLÍTICAS DE

ESTADO

2003 LEY 28044 GENERAL DE EDUCACIÓN

2006 - PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

- PROYECTOS EDUCATIVOS REGIONALES,

LOCALES E INSTITUCIONALES

2007 - LEY DE LA CPM [DEFECTOS]

- PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACIÓN

EDUCATIVA [DEFECTOS]

INNOVACIONES EN LA LEY 28044 GENERAL DE

EDUCACIÓN:

• EDUCACIÓN Y SISTEMA EDUCATIVO

• EDUCACIÓN PERMANENTE

• EDUCACIÓN COMO DERECHO, GRATUIDAD Y LIBERTAD DE

ENSEÑANZA

• FORMACIÓN ÉTICA Y CÍVICA (CURRÍCULO)

• PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

• PRINCIPIOS: ÉTICA, EQUIDAD, INCLUSIÓN, CALIDAD,

DEMOCRACIA, INTERCULTURALIDAD

• FINES PERSONALES Y SOCIALES

• ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL E INTERREGIONAL

• SINEACE

• EDUCACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

• EDUCACIÓN BILINGÜE INTERCULTURAL

• CARRERA PÚBLICA DOCENTE (LEY ESPECÍFICA)

• CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN (LEY PENDIENTE)

• FONDEP

LA LGE DEJA FUERA:

• LA LEY UNIVERSITARIA

• EL DECRETO LEGISLATIVO 882

2011-2016: GANA PERÚ Y SU “REVOLUCIÓN EDUCATIVA”

• “PLAN DE GOBIERNO”

• PRIMERA VUELTA: DEBATES Y “COMPROMISOS”

• SEGUNDA VUELTA: DEBATES Y “HOJA DE RUTA”

• MENSAJE PRESIDENCIAL (COMO JEFE DE ESTADO)

• EXPOSICIÓN DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS (COMO

JEFE DE GOBIERNO). ANUNCIOS:

• PRIORIDAD A LA EDUCACIÓN RURAL EN REDES

MULTISECTORIALES

• INSTITUCIONALIZACIÓN DEL SERVICIO SOCIAL VOLUNTARIO

• MINISTERIO DE EDUCACIÓN RECTOR Y SIN ESCUELAS

DIRECTAMENTE A SU CARGO

• CUNA MÁS

• REVISIÓN DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

• IMPULSO A LA EDUCACIÓN TECNOLÓGICA

• REFORMA DE LA UNIVERSIDAD PÚBLICA

• RESTAURACIÓN DE LA EDUCACIÓN FÍSICA

OMISIONES:

• PROYECTO NACIONAL (A PARTIR DEL ACUERDO NACIONAL

Y CON EL CEPLAN)

• EMPODERAMIENTO DE LAS REDES ESCOLARES, DE LAS

COMUNIDADES EDUCATIVAS Y DE LOS PADRES DE FAMILIA

• LA EDUCACIÓN EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA, LA

VIOLENCIA, LAS DROGAS, LA CORRUPCIÓN Y LA

IMPUNIDAD

• DESARROLLO CURRICULAR (CENTRADO EN LA FORMACIÓN

EN VALORES)

• AJUSTES AL SISTEMA DE REMUNERACIONES Y A LAS

PENSIONES DOCENTES

• I+D+i (INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN) EN

EDUCACIÓN

ACCIONES INICIALES:

• DEBATES, PRONUNCIAMIENTOS Y PROPUESTAS: CNE,

FE, SUTEP, CPPe, APAFAS, GCPGEP, ANR

• ANUNCIOS Y DECISIONES DE IMPLEMENTACIÓN SOBRE

LAS PROPUESTAS SOCIALES EMBLEMÁTICAS DEL

NUEVO GOBIERNO

• PROYECTOS DE LEY: DEL EJECUTIVO (PRESUPUESTO

2012), DEL CONGRESO, DEL CPPe (ESTATUTO DOCENTE

+ CPM)

“GRUPO CIUDADANO PRO GOBERNABILIDAD DE LA EDUCACIÓN

PERUANA – GCPGEP”: (CONSTITUIDO EL 18 DE MARZO DEL 2011)

http://gobernabilidadeducacionperuana.blogspot.com/

(GRUPO DE ESTUDIO, OPINIÓN, PROPUESTA, DIFUSIÓN,

CAPACITACIÓN, ASESORAMIENTO Y VIGILANCIA)

(REUNIONES SEMANALES DE VEINTE ESPECIALISTAS POR TRES

HORAS DE TRABAJO)

AVANCES A LA FECHA:

• ESTABLECIMIENTO DE OCHO ÁREAS PRIORITARIAS DE POLÍTICAS

PÚBLICAS EN EDUCACIÓN, CON UN EQUIPO DE TRABAJO EN CADA UNA

DE ELLAS

• FORMULACIÓN DE UNA “MATRIZ” DE “PREGUNTAS”, Y DE

“PROPUESTAS” (PARA LOS PRIMEROS CIEN DÍAS Y PARA EL FIN DEL

QUINQUENIO), EN CADA UNA DE LAS OCHO ÁREAS PRIORITARIAS DE

POLÍTICAS.

• “PRONUNCIAMIENTO” (PUBLICACIÓN DE TRES PROPUESTAS

PRIORITARIAS) PARA SU INCLUSIÓN EN EL MENSAJE DEL PRESIDENTE

DEL CONSEJO DE MINISTROS

• CASOS PRIORITARIOS: REVISIÓN DEL MARCO NORMATIVO E

INSTITUCIONAL; IMPULSO A LA DESCENTRALIZACIÓN Y

REGIONALIZACIÓN; DESARROLLO Y EMPODERAMIENTO DE LAS REDES

ESCOLARES PÚBLICAS Y DE SUS COMUNIDADES EDUCATIVAS;

DESARROLLO MAGISTERIAL (REVISIÓN DEL ESTATUTO Y DE LA

CARRERA, Y MEJORA DE LAS CONDICIONES LABORALES ,

REMUNERACIONES Y PENSIONES); DESARROLLO CURRICULAR BASADO

EN LA FORMACIÓN EN VALORES Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA, LA

CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD; GARANTÍAS PRESUPUESTALES Y

NUEVAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO.

DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN.

LECTURAS RECOMENDADAS:

1994. “ DESCENTRALIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN DE LA

EDUCACIÓN: EXPERIENCIAS RECIENTES EN PAÍSES DE

AMÉRICA LATINA”

http://www.arcastilla.org/libros/descentralizacion_y_planificacion

_de_la_educacion.doc

2006. “PERSPECTIVAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA

EN EL PERÚ”:

http://www.arcastilla.org/libros/perspectivas_de_la_descentraliza

cion_educativa_en_el_peru.pdf

2011. “INNOVAR EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN DE LA

EDUCACIÓN EN EL PAÍS Y EN LA CAPITAL DE LA REPÚBLICA:

LIMITACIONES Y PERSPECTIVAS”. ARTÍCULO PARA LA REVISTA

“PALABRA DE MAESTRO”:

http://cnmalpica.wordpress.com/2011/07/19/20110719-carlos-

malpica-faustor-propone-%E2%80%9Cinnovar-el-gobierno-y-la-

administracion-de-la-educacion-en-el-pais-y-en-la-capital-de-la-

republica-limitaciones-y-perspectivas%E2%80%9D-en-articulo/

COLEGIO DE PROFESORES DEL PERÚ – CPPe. COMISIÓN NACIONAL INSTITUCIONAL DE

ASESORAMIENTO - CNAICPPe

BASES DE LA PROPUESTA QUE ELABORA EL CNAICPPe POR ENCARGO DEL CPPe RESPECTO A LA

PROBLEMÁTICA DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL:

LA LEY 29062 (“LEY QUE MODIFICA LA LEY DEL PROFESORADO EN LO RELATIVO A LA CARRERA

PÚBLICAMAGISTERIAL”):

• ES LA “LEY ESPECÍFICA QUE ESTABLECE LAS CARACTERÍSTICAS DE LA CARRERA PÚBLICA

DOCENTE” QUE DISPONE EL ARTÍCULO 57 DE LA LEY 28044 GENERAL DE EDUCACIÓN

• DEROGA EL ARTICULADO DE LA LEY 24029 (“LEY DEL PROFESORADO”, MODIFICADA POR LA LEY

25212) ÚNICAMENTE EN LO REFERENTE A LA “CARRERA PÚBLICA DEL PROFESORADO” (ES DECIR,

NO DEROGA TODA LA LEY SINO SOLAMENTE SUS ARTÍCULOS 29 AL 44).

• CONTIENE DISPOSICIONES QUE DESBORDAN SU MATERIA “CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL”

CONTEMPLADA EN SU TÍTULO. ESAS DISPOSICIONES DEBERÍAN SER DEROGADAS Y PODRÍAN SER

TRASLADADAS PARA INTEGRARSE A LA “LEY DEL PROFESORADO”.

• ES INTERPRETADA Y APLICADA POR EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN COMO SI FUERA UN “NUEVO

RÉGIMEN LABORAL”, CON LO QUE LOS DOCENTES AL SERVICIO DEL ESTADO TENDRÍAN DOS

CARRERAS (CADA UNA CON SU PROPIO RÉGIMEN LABORAL).

• AMBIGUAMENTE SEÑALA EN SUS “DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES”

EL CRITERIO DE “INCORPORACIÓN” (EN LA SEGUNDA DISPOSICIÓN, COMO LO CONTEMPLABA EL

PROYECTO DEL EJECUTIVO) Y TAMBIÉN EL CRITERIO DE “INGRESO”, PARA EL PASE A LA NUEVA

“CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL” DE LOS DOCENTES DE LA “CARRERA PÚBLICA DEL

PROFESORADO”, A QUIENES SE OBLIGA A UN CONCURSO DE INGRESO A LA NUEVA CARRERA, LO

QUE RESULTA INCOMPATIBLE CON LO QUE SEÑALA EL ARTÍCULO 187 DEL REGLAMENTO DE LA “LEY

DEL PROFESORADO” QUE DICE: “EL NIVEL DE CARRERA ADQUIRIDO POR CONCURSO ES

IRRENUNCIABLE”. LA “INCORPORACIÓN” DEBE SER NORMADA (REQUISITOS Y EVALUACIÓN) Y

PROGRAMADA PARA SU RATIFICACIÓN EN LOS NUEVOS NIVELES DE CARRERA Y ACCESO A LOS

BENEFICIOS CORRESPONDIENTES.

LA LEY 24029, “LEY DEL PROFESORADO”, DEBERÍA RECUPERAR SU

PLENA VIGENCIA COMO “ESTATUTO GENERAL DE LA FUNCIÓN

DOCENTE”, ACTUALIZÁNDOLA Y ARMONIZÁNDOLA, CON UN TEXTO

ÚNICO ORDENADO (TUO), CON LAS NORMAS GENERALES VIGENTES

SOBRE EL SERVICIO CIVIL Y LAS CARRERAS PÚBLICAS CIVILES:

http://www.servir.gob.pe/files/TUO%20SERVIR0002.pdf

PODRÍA INTEGRARSE A LA LEY 24029 LAS DISPOSICIONES DE LA LEY

29062 QUE DESBORDAN SU MATERIA (LA “CARRERA PÚBLICA

MAGISTERIAL”), POR FUSIÓN Y HOMOLOGACIÓN, CON PREVALENCIA

DE LOS BENEFICIOS MÁS FAVORABLES PARA LOS DOCENTES.

[LA COMISIÓN CONTINÚA EL ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS LEGALES Y

DE VIABILIDAD POLÍTICA DE ESTA PROPUESTA, Y DE LOS CRITERIOS

Y NORMAS TÉCNICAS RELACIONADOS CON LAS

INCORPORACIONES, LOS ASCENSOS Y PROMOCIONES Y LAS

IMPLICACIONES PRESUPUESTALES].

CÉSAR VALLEJO

POEMAS HUMANOS (1939)

“LOS NUEVE MONSTRUOS”

(…)

“¿QUÉ HACER? (…)

HAY HERMANOS, MUCHÍSIMO

QUE HACER”