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Sistema Municipal de
Juventud de Sibaté.
Política Pública de Juventud
de Sibaté
Y Plan Decenal 2006-2016.
Retos y Desafíos.
2
Municipio de Sibaté, Cundinamarca.
Línea base proyecto “Fortalecimiento del Tejido Asociativo Juvenil, Hacia la conformación del Sistema Municipal de Juventud de Sibaté”.
Elaborada por: Erick David Bravo
Coordinador Proyecto SMJ Representante Legal corporación ambiental Gea Paz
Juan Álvaro Silva
Dinamizador local.
Apoyos logísticos y facilitadores:
Jainner Rodríguez Sergio Fernando Matiz
Laura Ramírez. Lady Aldana Casas
Edwin Castrillón
Diagramación: Jaider Urrego.
Corporación ambiental Gea Paz Convenio 001/12 Fundación Antonio Restrepo Barco 2012. Agradecimientos: Juanita Méndez Cuervo Fernando Quintero Tobón Alcaldía Municipal de Sibaté 2012. Asociación Cristiana de Jóvenes ACJ.
3
Línea base proyecto “Fortalecimiento del Tejido Asociativo
Juvenil, Hacia la conformación de su sistema municipal de
Juventud de Sibaté”.
4
Tabla de Contenidos
Conceptos de trabajo ……………………………………………………………………………………….. 6
Introducción……………………………………………………………………………………………………. 8
Donde están parados los jóvenes de Sibaté……………………………………………………….. 9
Cuantos son los jóvenes en Sibaté?............................................................................................... 10
Píldoras para la memoria…………………………………………………………………………………. 11
Capitulo I. Referencia conceptual y explicación del diseño metodológico…………………….
13
Contexto teórico del concepto línea de base……………………………………………………… 14
Objetivo de la línea de base……………………………………………………………………………… 15
Objetivos específicos de la línea de base…………………………………………………………… 15
Funciones que cumple la línea de base……………………………………………………………… 16
Herramientas utilizadas…………………………………………………………………………………… 16
En que se paran los jóvenes de Sibaté……………………………………………………………….. 17
Capitulo II. Armonización conceptual sobre Política Pública de Juventud, Plan Decenal de Sibaté y Sistema Municipal de Juventud
20
Discursos, conocimientos y narrativas……………………………………………………………... 21
Aproximación conceptual a la categoría Juventud, Política Pública, Plan Decenal y Sistema Municipal de Juventud…………………………
22
a. Juventud…………………………………………………………………………………………… b. Política Publica de Juventud………………………………………………………………. c. Política Pública de Juventud de Sibaté………………………………………………… d. Plan Decenal……………………………………………………………………………………… e. Sistema Municipal de Juventud…………………………………………………………...
22 24 27 28 29
Línea de base…………………………………………………………………………………………………… 32
Capitulo III. Estado actual de la política Pública de Juventud Y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016………………………………………………………………
33
Entre política pública y realidad social………………………………………………………………. 34
¿Cómo está diseñada la Política Pública de Juventud de Sibaté?....................................... 34
Línea de Base en términos de estructura…………………………………………………………… 36
Plan Decenal de Juventud de Sibaté 2006-2016…………………………………………………. 38
Línea de base Plan Decenal de Juventud de Sibaté 2006-2016……………………………. 38
5
Línea de base Sistema Municipal de Juventud de Sibaté……………………………………… 39
Capitulo IV. Retos y Desafíos para el fortalecimiento De la Política Pública de Juventud de Sibaté 2006-2016………………………………..
41
Entre Retos y Desafíos………………………………………………………………………………………. 42
Recomendaciones al proceso de juventud………………………………………………………….. 43
Recomendaciones para la sociedad civil…………………………………………………………….. 44
Posibles Actividades…………………………………………………………………………………………. 44
Conclusiones Generales…………………………………………………………………………………….. 45
Bibliografía y fuentes electrónicas……………………………………………………………………... 47
Anexos………………………………………………………………………………………………………………
48
6
Marco conceptual.
Son conceptos básicos para la Línea de Base, la Política Pública y el Plan Decenal de
Juventud para el Municipio de Sibaté:
a. Jóvenes: Se entiende esta categoría desde la perspectiva de género. Cualquier
alusión a los jóvenes presente en la línea de base se entenderá como referido por
igual a los y las jóvenes.
b. Joven: Toda persona entre 14 y 28 años cumplidos en proceso de consolidación de
su autonomía intelectual, física, moral, económica, social y cultural que hace parte
de una comunidad política y en ese sentido ejerce su ciudadanía1.
c. Política Pública de Juventud –PPJ-: Es el mapa de navegación social local, en el cual
se expresan un conjunto de principios, orientaciones, estrategias y acciones,
discutidas, acordadas y construidas, colectivamente a partir de las iniciativas de
los y las jóvenes en reuniones de trabajo con las entidades del Estado, Actores de
la Sociedad Civil y el Sector Privado, con el fin de posicionar el tema de juventud en
la agenda pública Local y Departamental.
d. Consejo Municipal de Juventud –CMJ-: Es un organismo colegiado y autónomo para
la participación juvenil, cuya conformación será de un 60% de miembros elegidos
por voto popular y directo de la juventud y el 40% de representantes de
organizaciones juveniles, según reglamentación del Gobierno Nacional (decreto
089 de 2000). Los consejeros serán los garantes de la participación y
representación juvenil en la implementación de Políticas y Planes de Desarrollo
Juvenil Municipal.
e. Organizaciones y redes juveniles municipales: Son colectivos sociales que
desarrollan y promueven proyectos, actividades que propendan por la
transformación de sus comunidades. Serán ejecutoras y/o beneficiarias de la
1 Artículo 5°. Definiciones. PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NÚMERO 169 DE 2011 SENADO, 14 DE 2011 CÁMARA, ACUMULADO CON EL PROYECTO DE LEY NÚMERO 45 DE 2011 SENADO, 84 DE 2011 CÁMARA. Por medio de la cual se expide el Estatuto de Ciudadanía Juvenil y se dictan otras disposiciones.
7
Política y el Plan Decenal Municipal de Juventud, conforme a los artículos 23 y 24
de la Ley de Juventud.
f. Ciudadanía Joven: Es una condición en el marco de los derechos y
responsabilidades compartidas de la Política Pública de Juventud de Sibaté, que
busca reconocer y hacer valer la relación que existe entre las capacidades
individuales y colectivas de los jóvenes y sus contextos sociales, políticos y
culturales a partir de las cuales se promueven visiones de desarrollo2.
g. Capacidades: corresponder a las libertades individuales y reales que tiene todo
ciudadano, indistinto de su condición de género, para generar y participar de las
condiciones externas que le favorecen en su desarrollo personal, educativo, social,
vocacional, laboral y que comprenden todo aquello que permiten a una persona
estar bien, tomar parte de la vida comunitaria y fortalecer sus redes sociales y de
apoyo3.
2 Esta definición parte del análisis de la política pública de juventud y su enfoque de ciudadanía joven, nota personal de los autores. 3 Ibíd.
8
Introducción.
Con el objeto de definir una línea de base sobre la Política Pública de Juventud y Plan
Decenal de Sibaté 2006-2016, la Fundación Antonio Restrepo Barco –FRB- acordó
bajo el convenio 001/12 firmado con la corporación ambiental Gea Paz, implementar
una serie de recursos, técnicos, humanos y logísticos que permitieran entender la
realidad que acoge la implementación de la Política Pública de Juventud y Plan
Decenal de Sibaté 2006-20164.
El presente documento explicita los instrumentos y herramientas utilizadas en el
proyecto –SMJ- para el levantamiento de la línea de base, siendo este proceso quien
orienta la intervención ordenada y sistemática de los recursos, lo que posibilita
valorar las transformaciones logradas por el proyecto, sus objetivos y resultados. La
línea de base pretende acotar el universo temático y la definición concreta de los
indicadores propuestos en el proyecto –SMJ-, tomando como base, el conocimiento de
la realidad de los funcionarios, organizaciones, grupos, parches y colectivos juveniles.
Este análisis se divide en cuatro capítulos respecto a los resultados y objetivos del
proyecto “Fortalecimiento del Tejido Asociativo Juvenil, Hacia la Conformación del
Sistema Municipal de Juventud”. En el primer capítulo se realiza una explicación del
diseño metodológico; en el segundo capítulo analiza el grado de conocimiento de
actores que poseen responsabilidades directas (jurídicas y administrativas) y que son
necesarios dentro de la conformación del Sistema Municipal de Juventud de Sibaté; en
el tercer capítulo se estudia el estado actual de la Política Pública de Juventud y Plan
Decenal de Sibaté 2006-2016; en el capítulo cuatro se explicitan los retos y desafíos,
por último se generan una serie de recomendaciones para el fortalecimiento de la
sociedad civil y el Estado, en el marco de la implementación de la Política Pública de
Juventud de Sibaté y el Plan Decenal de Juventud 2006-2016.
4 El convenio toma el nombre de proyecto “Fortalecimiento del Tejido Asociativo Juvenil, Hacia la Conformación del Sistema
Municipal de Juventud”, de aquí en adelante denominado –SMJ-,
9
Antecedentes.
En el año 2006 se sanciona la Política Pública y Plan Decenal de Juventud 2006-2016,
de Sibaté-Cundinamarca, documento avalado por el concejo municipal bajo el acuerdo
15 de 2006, quienes bajo un acto jurídico de carácter general brindaron las
atribuciones de orden constitucional a los consensos propuestos por la juventud y
argumentadas ante el gobierno local. Este acuerdo que pretendía dar respuestas a las
diversas demandas de la juventud, en el uso estratégico de recursos, en la generación
de oportunidades, el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento de los procesos
colectivos.
El conjunto de principios, visión, objetivos y líneas estratégicas propuestas a diez
años, evidencian el grado de planeación y el tejido asociativo presente en el territorio
y el cual responde a cierto interés, sueños y perspectivas de la juventud5.
Promover el enfoque de la ciudadanía joven como una forma de ver, entender,
trabajar y transformar la realidad de la juventud en Sibaté, además de la posibilidad
que tuvieron los jóvenes que participaron de la construcción de la Política Pública de
Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016, de generar sinergias y relaciones,
fortalecieron su capital social, convirtió al proceso de jóvenes del municipio de Sibaté
como un referente de trabajo articulación a nivel nacional6.
Desde la aprobación de la Política Pública de Juventud, en el municipio de Sibaté, se
han desarrollado una serie de esfuerzos, tanto por las administraciones municipales
de turno, como por las organizaciones juveniles, por posicionar el tema en la agenda
pública, sin embargo, estos intento han sido pocos, casi mínimos, para el impacto
5 Nota de los autores. 6 La Fundación Plan Internacional en Colombia, la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo – AECID-, la Agencia de Cooperación Técnica Alemana GIZ (antes GTZ) a través de los Programas PACIPAZ y CERCAPAZ y el Programa Presidencial Colombia Joven, fueron algunos de las agencias de cooperación internacional e instituciones que han conocido, fortalecido y articulado acciones a favor de la juventud de Sibaté.
10
esperado, en parte por la baja implementación de programas, como por el modelo
político desarrollado en el municipio en 5 años de implementación (2006-2011).
Algunos de los procesos implementados en un periodo de 5 cinco años fueron: i) el
desarrollo de un diagnóstico de la oferta público privada, documento desarrollado por
la corporación Acción Técnica Social –ATS-; ii) la caracterización de los jóvenes del
sector rural, desarrollado por la corporación Tana y Hawa; iii) el diseño del
observatorio municipal de juventud; iv) el desarrollo de dos festivales juveniles y la
puesta en marcha de una estrategia para la promoción de estilos de vida saludable,
denominado “Expo Juventud”, estrategia desarrollada por la Secretaria de Salud.
Justificación
Las organizaciones de la sociedad civil de Sibaté, especialmente las conformadas por
jóvenes, han contado con procesos de asesoría y asistencia técnica de diversos entes
internacionales, hecho que ha fortalecido a ciertas organizaciones, grupos, parches,
colectivos y líderes juveniles de Sibaté, quienes cuentan con capacidades para la
formulación e implementación de proyectos, la formación e incidencia política, lo que
ha permitido el fortalecimiento de la participación ciudadana7.
El proyecto SMJ se concibe como una propuesta en el fortalecimiento y articulación de
las relaciones existentes entre la juventud -en representación de la sociedad civil- y la
Alcaldía Municipal; relación que ha tenido dos momentos distintos, divididos en los
periodos (2006-2007 y 2008-2011).
7 Esta premisa se sustenta en la experiencia que han tenidos los jóvenes, las organizaciones, los grupos, los parches y los
colectivos juveniles dentro de la construcción de la Política Pública de Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016 y en las
transferencias metodológicas y asesorías técnicas realizadas por jóvenes sibateños a municipios como Soacha, Sincelejo,
Medellín, Manizales y Cúcuta.
11
El plan de desarrollo "Todos de la mano...Transformaremos Sibaté 2012-2015",
propone la conformación del Sistema Municipal de Juventud (propuesta que se
articula con diversos mecanismos y políticas Departamentales y Nacionales, así como
con entidades públicas y privadas). Se espera fortalecer la implementación de la
Política Pública de Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016, justificando la
necesidad de articular técnicamente las entidades públicas, privadas y la sociedad
civil, con el objetivo de armonizar sus visiones, sus formas de trabajo, los diversos
intereses y apuestas hechas en favor de la juventud, garantizando la optimización de
recursos y la sostenibilidad de los procesos.
El contexto institucional y político, el desarrollo de las programas, planes y proyectos
sectoriales y poblacionales ha sido un reto dentro de los procesos de articulación,
siendo el tejido asociativo juvenil, quienes bajo su trabajo y gestión ha posibilitado la
implementación de la Política Pública de Juventud y Plan Decenal de Sibaté, lo que
corrobora la necesidad de un proceso de articulación intersectorial e
interinstitucional y el fortalecimiento de la institucionalidad en materia de juventud.
A pesar de los diversos esfuerzos institucionales por el desarrollo de procesos de
juventud, no existe un Sistema Municipal o modelo que articule sectorialmente a la
Administración Municipal, la sociedad civil y el sector privado en torno a los
programas, planes y proyectos pensados desde la juventud y avalados por el gobierno
local, entes de control, agencias de cooperación internacional y el sector privado.
¿Dónde están parados los jóvenes de Sibaté?
El municipio de Sibaté se encuentra ubicado a 27 Km al sur de Bogotá hace parte de la
Sabana Sur Occidental, colinda al norte con el municipio de Soacha, al sur con Pasca y
Fusagasugá, por el oriente con Soacha, por el occidente con Silvanía y Granada. Sibaté
cuenta con una población aproximada de 31.198 habitantes distribuidos en 14
12
veredas y 14 barrios, una temperatura de 14°c, una altura de 2.700 metros sobre el
nivel del mar.
Respecto a la actividad económica, las actividades agrícolas que se desarrollan se
centran principalmente en la producción de papa, fresa y arveja; la ganadería es su
mayoría bovina es un aspecto que contribuye en la economía local y regional. Se
encuentran 44 minas de explotación de materiales de construcción de las cuales solo
18 están activas ocasionando el deterioro de la zona con impactos negativos sobre el
medio ambiente como la alteración de los suelos, las aguas, la cobertura vegetal y el
paisaje8.
¿Cuántos son los jóvenes en Sibaté?
Sibaté cuenta en la actualidad con un total 31.198 habitantes de los cuales 8.322 son
ciudadanos jóvenes entre 15 y 29 años de edad, siendo las mujeres jóvenes 4.172 y
hombres jóvenes 4.150. El total de jóvenes para el municipio de Sibaté representa el
28.3 % de total de sus habitantes9.
El total de jóvenes del sector urbano suman 5.865, divido en 2.984 mujeres jóvenes y
2.881 hombres jóvenes. En el sector rural encontramos que la población joven es de
1484, de los cuales 706 son mujeres jóvenes y 778 son hombres jóvenes. En los
centros poblados10 hallamos que 973 son hombres y mujeres jóvenes, de los cuales
482 son mujeres jóvenes y 491 son hombres jóvenes.
Estos datos evidencian que la mayor proporción de jóvenes se encuentra en el sector
urbano con 5.865 jóvenes lo que representa el 70.4%; seguido del sector rural con
1.484 jóvenes lo que representa el 17.8% y en último lugar se encuentran los centros
8 CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. Diagnóstico de la cuenca del río Bogotá. Bogotá 2011, pág. 32. 9 Datos aportados por el SISBEN Sibaté. 10 Se define como una concentración de mínimo veinte ( viviendas contiguas, vecinas o adosadas entre s , ubicada en el a rea rural de un municipio o de un Corregimiento Departamental. Dicha concentración presenta características urbanas tales como la delimitación de vías vehiculares y peatonales. Departamento Administrativo Nacional de Estadística. DANE. Conceptos básicos. Pág. 1. Documento en línea: http://www.dane.gov.co/files/inf_geo/4Ge_ConceptosBasicos.pdf
13
poblados con 973 jóvenes que representan el 11.6% del total de jóvenes del municipio
de Sibaté.
Si sumamos los jóvenes del sector rural y los centros poblados, considerando esta
población como “Jóvenes Rurales” encontramos un total de 2.457 Jóvenes Rurales, lo
que representa el 29.6% del total de la población joven del municipio.
El Municipio tanto en la parte urbana como en la rural cuenta con una base piramidal
predominantemente joven, al estar la mayoría de la población ubicada de 0 a 13 años
y de 4 a 29 años lo representando el 56.7% de la población en general, fenómeno que
implica una gran demanda de servicios a nivel educación primaria, básica secundaria,
técnica, tecnológica y universitaria, empleo, salud, entretenimiento y recreación. Lo
que demuestra la fuerza de producción de bienes y servicios disponible en términos
de juventud y la necesidad de romper las barreras existentes para el acceso a
oportunidades y la urgencia de fortalecer las capacidades de los jóvenes presentes en
el territorio11.
11 Tomado y adaptado del documento Sistematización “Sibaté en el Cuento”. VASQUEZ, Angélica y RODRIGUEZ, Diego. Agencia de Cooperación Alemana GTZ. Proyecto Fomento del Desarrollo Juvenil y Prevención de la Violencia (OPS-6TZ) y el programa participación Ciudadana para la Paz -Pacipaz- GTZ. Pág. 11.
14
Capitulo I.
Diseño metodológico.
15
Objetivo de la línea de base.
Diagnosticar el estado actual de la implementación Política Pública de Juventud y Plan
Decenal de Sibaté 2006-2016 a partir de un análisis a la realidad social e institucional,
contribuyendo en el fortalecimiento de las capacidades de la Administración
Municipal y representantes de la sociedad civil en el marco del diseño y conformación
del Sistema Municipal de Juventud de Sibaté.
Objetivos específicos:
Analizar el grado de conocimiento de los actores que intervienen en el Sistema
Municipal de Juventud de Sibaté, respecto a las categorías: Juventud, Política
Pública, Plan Decenal y Sistema Municipal de Juventud.
Sensibilizar a la Administración Pública de Sibaté, sobre la necesidad de
Fortalecer la implementación de la Política Pública de Juventud y Plan Decenal
de Sibaté 2006-2016.
Funciones que cumple la línea de base:
a) Exponer la situación actual de la implementación de la Política Pública de
Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016.
b) Herramienta articuladora del proceso de planificación, ejecución y
reformulación (ajuste) de actividades, tareas, políticas, estrategias y metas
delimitadas entre la Fundación Antonio Restrepo Barco y la corporación
ambiental Gea Paz.
c) Punto de referencia para hacer un seguimiento (monitoreo) de la
evolución de los indicadores estratégicos de una problemática hacia los
16
objetivos y metas previstos en el contexto del convenio 001/12 firmado
entre la Fundación Antonio Restrepo Barco y la corporación ambiental Gea
Paz.
Herramientas utilizadas.
Dentro del proceso desarrollado para el levantamiento de la línea de base del proyecto
SMJ, se destacan una serie de métodos, técnicas e instrumentos de recolección de
información primaria y secundaria.
El proceso buscó facilitar la comprensión de los discursos y el fortalecimiento de las
capacidades del grupo de investigación y de los actores relevantes, utilizando para ello
un conjunto de herramientas y técnicas que pretendieron reconocer la realidad y la
disponibilidad de tiempo de los funcionarios públicos y los jóvenes, para lo cual se
utilizaron las siguientes técnicas y métodos de registro:
Guías para entrevista actores institucionales: esta guía se elaboró con la
intención de profundizar en el conocimiento que se tiene de la implementación
de la Política Pública de Juventud de Sibaté, como parte del proceso del
fortalecimiento de capacidades del equipo de dinamizadores y apoyos.
Entrevista: para el levantamiento de la línea de base de la PPJS se desarrollaron
una serie de entrevistas semi-estructuradas, las cuales utilizaron preguntas
abiertas, ya que son flexibles y permiten el análisis de los discursos y
conocimientos que tiene los actores sobre las categorías: Juventud, Política
Pública y Sistema Municipal de Juventud. Estas entrevistas se realizaron a
funcionarios públicos de la Alcaldía Municipal de Juventud (Secretaría de
Agricultura, Desarrollo Económico y Medio Ambiente; Secretaría de Gobierno y
Secretaría de Desarrollo Social y Personero Municipal), adicional se realizó con
17
Jóvenes entre 14 y 29 años de edad, residentes del municipio de Sibaté, del
sector rural y urbano.
Consulta de fuentes secundarias: por medio del análisis documental se buscó
entender cómo se han desarrollado los procesos de implementación de la
Política Pública de Juventud de Sibaté y Plan Decenal 2006-2016, examinando
sus retos, aprendizajes en una línea de tiempo de 5 años (2006-2011).
18
Capitulo II.
Juventud, Política Pública, Plan Decenal y
Sistema Municipal de Juventud.
19
Discursos, conocimientos y narrativas.
Con el ánimo de analizar el grado de conocimiento de los actores que intervienen en el
proyecto “Fortalecimiento del Tejido Asociativo Juvenil, Hacia la Conformación del
Sistema Municipal de Juventud”, mejor conocido como –SMJ-, este capítulo explora los
discursos y conocimientos que poseen los funcionarios públicos y jóvenes, sobre las
categorías “Juventud, Política Pública, Plan Decenal y Sistema Municipal de Juventud”,
intentando armonizar los conceptos e intentando entender cómo se ha implementado
la Política Pública de Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016.
Los diversos espacios de trabajo con actores institucionales y sociales, permitieron
hacer una lectura sobre las categorías propuestas en el marco de la implementación
de la Política Pública de Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016. Para el
desarrollo de este trabajo se realizaron 18 entrevistas a actores institucionales y
jóvenes, se analizaron 10 documentos secundarios, así como el estudio de audios y
transcripciones de investigaciones realizadas acerca de la Política Pública de Juventud
y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016, en el último quinquenio (2006-2011).
Las preguntas orientadoras de este trabajo se situaron en la comprensión de los
conocimientos, discursos y narrativas que poseen los actores sociales e
institucionales, para lo cual se establecieron una serie de interrogantes que tenían
como objetivo precisar y armonizar la visión de las categorías especificadas en el
marco del diseño de la línea de base.
Las respuestas a las preguntas generadoras permitieron reconocer el grado de
conocimiento de cada actor sobre los temas propuestos y su relación con la
implementación de la Política Pública de Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-
2016. Las respuestas fueron tan diversas como los actores entrevistados, lo que
permitió enriquecer el análisis y las conclusiones que en este documento se derivan
20
como recomendaciones para el fortalecimiento de la Política Pública de Juventud y
Plan Decenal de Sibaté en el periodo 2012-2015.
Aproximación conceptual a la categoría Juventud, Política
Pública, Plan Decenal y Sistema Municipal de Juventud.
f. Juventud
El concepto o categoría juventud ha sido una construcción permanente en distintas
disciplinas como la sociología, la psicología, la antropología, quienes han contribuido a
organizar la sociedad a partir de la clasificación del sujeto en un rango etario, y el
estudio de su relación en la construcción de las sociedad modernas. En este sentido
ver a la juventud simplemente como una etapa de la vida “(…) donde el ser humano
adquiere la mayoría de conocimientos, pilar fundamental de todo el desarrollo del ser humano”
implica la necesidad de establecer procesos de trabajo y diálogo permanente con los
distintos actores sociales, en el desarrollo de políticas públicas poblacionales y la
comprensión social que les asiste.
El análisis a la categoría juventud nos permite develar que los diversos actores
sociales reconocen a la juventud como una etapa biológica que tiene estadios que
conllevan al desarrollo del ser humano, discursos como “La juventud es la etapa por la
que el ser humano hace transición, donde se ve varios estados del ser como humano” y “etapa
en la que se verá reflejado la madurez”12, fundamentan una noción que reduce a la
juventud a un estado de ciclo vital, es decir, que se somete la heterogeneidad y
diversidad de las relaciones sociales.
Precisar que la juventud es un concepto o categoría, que debe ser estudiada,
analizada, comprendida y que bajo este supuesto se constituye un reto la
incorporación de sus discursos principalmente en las sociedades modernas,
12 Entrevista 02. Dra. Luz Jenny Machuca. Secretaria de Gobierno Alcaldía de Sibaté.
21
industriales y urbanas, nos permite entender que existen diferentes formas de ver,
vivir y pensar la juventud.
Las nociones de juventud son cambiantes según la edad, el contexto, la clase social, el
marco institucional y el género. La juventud es un estado por donde se atraviesa y no
se persiste, por lo tanto fue considerada como un futuro y no como un presente,
discurso que en la actualidad se viene reformulando, por diferentes movimientos
sociales y políticos. Los jóvenes de ahora nos son los mismos de los 80tas y 90tas y sus
visiones del mundo han sido transformadas por lo mediático, las conexiones, las
interacciones virtuales, la educación, los medios de comunicación y las estructuras
sociales. El joven por su naturaleza es generador de tensiones y sincronías. Discursos
y posturas que se leían al encontrar que la juventud es (… cambiante, es algo que cambia
el mundo también, juventud es entender al mundo desde otra perspectiva13, por lo tanto la
categoría juventud, implica retos y la necesidad de actualizar estrategias de
intervención de acuerdo a cada tiempo-espacio y su relación con el un marco
institucional.
Según las Naciones Unidas, Juventud es la edad que se sitúa entre la infancia y la edad
adulta y comprende el rango de edad entre los 10 y los 24 años14. Para la Política
Pública de Juventud de Sibaté, se entiende por joven a la persona entre 14 y 26 años
de edad. Esta definición es complementada a partir del papel que cumplen los jóvenes
como sujetos de derechos y deberes, miembros de un cuerpo político y social, que
tiene su fuente de legalidad y legitimidad en la titularidad de derechos, para lo cual la
política departamental de juventud considera al joven en el marco amplio de la ley
entre los 14 y 29 años de edad15.
13 Entrevista 04. Profesor Colegio Samper Uribe de Sibaté. Rubén Bernate. 14 Esta categorización cronológica definida por la Organización Mundial de la Salud y adoptada en el seno de las Naciones Unidas propuso en el año 2000 una escala de edades para la estratificación de la adolescencia y la juventud abarca la pubertad o adolescencia inicial de 10 a 14 años; la adolescencia media o tardía de 15 a 19 años; y la juventud plena de 20 a 24 años. Sin embargo esta clasificación cronológica baria de país a país. 15 Teniendo en cuenta que la ley 375 en su artículo 3 no sustituye los límites de edad establecidos en otras leyes, el Parágrafo 1 de la Política Pública de Cundinamarca, considera como sujetos de la Política Pública de Juventud de Cundinamarca al grupo etario de 14 a 29 años de edad. Política Pública de Juventud de Cundinamarca.
22
Desde esta perspectiva entonces la categoría juventud es variable según sean las
condiciones sociales contextuales específicas, políticas y territoriales, como lo dice
QUINTERO Fernando, (…) el sujeto que se encuentra en una edad determinada, se le han
atribuido funciones sociales (…) para en su condición de adulto poderse vincular al trabajo y
poder conformar familia y así reproducir la sociedad. Realidad que plantea la necesidad de
constituir instituciones capaces de responder a retos cambiantes, legalmente
instituidos y ampliamente necesarios en el desarrollo de un territorio y una sociedad.
g. Política Publica de Juventud
En este apartado se analiza la compresión que le otorgan los actores sociales e
institucionales inmersos en el proceso de implementación del proyecto –SMJ-, a la
categoría Política Pública de Juventud, intentando hacer una aproximación a los
saberes y discursos, determinando el grado de compresión con que cuentan los
diversos actores respecto a la implementación de la política pública juventud en el
municipio de Sibaté.
En la última década el municipio de Sibaté-Cundinamarca, ha diseñado de manera
participativa distintas políticas públicas en términos poblacionales y de desarrollo,
como son la política de Infancia y Adolescencia, la política pública de Juventud, la
política pública de Mujer y Género, la política pública de Discapacidad y la política
pública de Cultura y Turismo, pero ¿qué se entiende por política pública? Este primer
interrogante se hizo necesario con el ánimo de entender cuáles son los argumentos
que indican que la Política Pública de Juventud requiere ser evaluada y ajustada, y por
qué a pesar de los diversos esfuerzos institucionales se considera que las Políticas
Públicas “(…) se quedan solamente en el papel y no se generan situaciones realmente concretas
que puedan coadyuvar16”. Discursos que se hace común en los espacios de debate y
trabajo con actores públicos, privados y sociales.
Según el diccionario Critico de Ciencias Sociales una política pública es “una disciplina
científica cuyo objetivo es elaborar información que sea de utilidad al proceso de adopción de
16 Entrevista Personero Municipal. Dr. Alfonzo Gonzales. Alcaldía Municipal de Sibaté. Audio 009
23
decisiones y que ésta pueda ser utilizada para resolver problemas en circunstancias políticas
concretas. Tal caracterización aproxima la Ciencia de la Administración a una concepción cuyo
objetivo es la resolución de problemas concretos. En este sentido, Aarón Wildavsky sostiene que
el análisis de las políticas públicas consiste en hallar "un problema sobre el cual algo pudiera o
debería hacerse". William N. Dunn señala su capacidad de contribuir al progreso de las Ciencias
Sociales, porque "da soluciones a los problemas con los que se enfrenta" y por la pluralidad de
metodologías que emplea dependiendo de éstos. Yehezel Dror en la misma dirección, indica que
consiste en la "búsqueda de la creatividad y de alternativas a las políticas actuales."17 A partir
de lo cual podemos concluir que una política pública es una carta de navegación para
los actores que intervienen en los procesos sociales y de desarrollo, en especial, para
los funcionarios públicos.
La línea de base intento desde esta perspectiva realizar una aproximación conceptual
desde la voz de directa de los actores sociales e institucionales que han intervenido en
la implementación de las políticas públicas en el municipio, para lo cual pregunto
¿Para usted, qué es una Política Pública de Juventud? Con esta pregunta generadora se
desarrollaron 18 entrevistas a diversos actores sociales e institucionales encontrando
que se entiende como Política Pública de Juventud al conjunto de oportunidades para
que los jóvenes puedan desarrollarse como sujetos de derechos.
Cabe resaltar que en los múltiples discursos y conocimientos de los actores
entrevistados, una política pública de Juventud es una oportunidad de desarrollo
“(…) de dimensionar a los jóvenes en todas las áreas del conocimiento y en términos de legalidad
es la oportunidad de darles el soporte para que puedan ser partícipes de procesos de
desarrollo18.
Según el documento “Presente y futuro de los Jóvenes, Diálogo Nacional” responde a la
pregunta u es una Política Publica de Juventud definiéndola (… como el conjunto
coherente de principios, objetivos y estrategias que identifica, comprende y aborda las realidades
17 Diccionario Crítico de Ciencias Sociales. Terminología Científico-Social, Tomo 1/2/3/4, Ed. Plaza y Valdés, Madrid-México 2009. OTRI Complutense - I+D Comunidad de Madrid. Producto asociado a Nómadas. Revista Crítica de Ciencias Sociales y Jurídicas ISSN 1578-6730 - Depósito Legal: M-49272-2000 18 Entrevista Dra. Yolanda Perilla. Jefe Oficina de Educación. Secretaria de Desarrollo Social, Alcaldía Municipal de Sibaté
24
de los jóvenes, da vigencia a sus derechos y responsabilidades, reconoce y reafirma sus
identidades y afianza sus potencialidades, resultado de consensos y acuerdos entre jóvenes,
Estado y sociedad. Como finalidad, busca crear condiciones para que los jóvenes participen en la
vida social, económica, cultural y democrática y por ende en la construcción de un nuevo país”19.
Ahora, los actores institucionales y sociales del municipio de Sibaté, han encontrado
que las políticas públicas, pero en especial las políticas de adolescencia y juventud
son “(…) un conjunto de estrategias, de planes y de proyectos que protegen la juventud, que
ofrecen una diversidad de programas para la ayuda y para que esta sea tenidos en cuenta en
todos los niveles de la Sociedad, llámese nacional, municipal, departamental”20, lo que juega
noblemente con las apreciaciones académicas referenciadas.
Sin embargo al analizar la oferta establecida se encuentra que las políticas, programas,
proyectos y servicios son de carácter universal, lo que da un matiz de invisibilidad a
las condiciones, características y necesidades específicas de los jóvenes Urbanos y
Rurales, específicos en la Política Pública de Juventud de Sibaté, por lo que se
constituye en uno de los principales retos del proceso de implementación de la
Política Pública de Juventud de Sibaté, fortalecer la institucionalidad para el abordaje
de políticas poblacionales y de desarrollo humano integral.
c) Política Pública de Juventud de Sibaté.
Los diversos problemas y fenómenos sociales han llevado al Estado a la adopción de
políticas públicas, estas constituyen productos de tomas de posesión del Estado frente
las diversas demandas sociales y de desarrollo. Las políticas suponen la toma de
decisiones, acciones y omisiones de los organismos de gubernamentales responsables.
Este ejercicio de gobernanza implica la disposición y el análisis sobre determinados
temas, políticas o programas de aquellos que se ajustan mejor a los criterios definidos
para el desarrollo de la sociedad y el Estado. Las acciones u omisiones del Estado
provocan consecuencias en la sociedad lo que puede disminuir, aumentar o agravar
una problemática específica.
19 Presente y futuro de los jóvenes. Diálogo Nacional. Bogotá. Pg. 3. 20 Entrevista Dr. Luz Jenny Machuca. Secretaria de Gobierno. Alcaldía Municipal de Sibaté.
25
Los diversos actores reconocen que la juventud atraviesa múltiples ideas, sueños,
problemas y consecuencias, comprenden que existe un instrumento de navegación
denominado Política Pública de Juventud de Sibaté, que se hace necesario ajustar,
reformular o actualizar, afirman que están amparados en una realidad social y una
necesidad sentida: “(…)hay que entrar a hacerse una reevaluación; ha faltado un
observatorio, ver y entender las múltiples necesidades y opiniones de la gente que quiere
participar. –Entrevista Alcalde Municipal de Sibaté. Dr. Ramiro Orlando Ramírez. Sin embargo
no se reconoce una como una obligación el impacto de sus omisiones o acciones,
aspectos que han estado presentes en la implementación de todas las políticas
públicas presentes en el municipio.
Ahora, según la política pública de juventud de Sibaté, este instrumento es un “(…)
mapa de navegación social local, en el cual se expresan un conjunto de principios,
orientaciones, estrategias y acciones, discutidas, acordadas y construidas,
colectivamente a partir de las iniciativas de los y las jóvenes en reuniones de trabajo con
las entidades del Estado, Actores de la Sociedad Civil y el Sector Privado, con el fin de
posicionar el tema de juventud en la agenda pública Local y Departamental”21.
Es importante entender que la política pública de juventud para muchos fue una
oportunidad para ser escuchados, para que sus sueños e ideales se materializaran,
esto se ve reflejado en los discursos de diversos actores institucionales, quienes han
encontrado que la política pública de juventud es “(…)la oportunidad que tiene los jóvenes
de participar, actuar y de la misma manera vincularse a todos los procesos que tiene el
municipio, como la política educativa, la política de infancia, la política de equidad de género22”.
Sin embargo es importante aclarar que si bien los actores sociales e institucionales
poseen nociones sobre los conceptos abordados, estos no resultan ser tan precisos a la
hora de preguntar por la Política Pública de Juventud de Sibaté, ya que según muchos
de los actores consultados, el proceso de socialización no alcanzo el impacto esperado,
ya que los esfuerzos de los diversos actores en los que ha recaído el tema no han 21 Política Pública de Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016. p. 4. 22 Entrevista Dra. Yolanda Perilla. Jefe Oficina de Educación. Secretaria de Desarrollo Social, Alcaldía Municipal de Sibaté
26
logrado sensibilizar al conjunto de instituciones, personas y procesos que se
desarrollan a favor de la juventud.
c) Plan Decenal.
La planeación es considera como un ejercicio proyectivo que determina una serie de
acciones, en donde se fijan categorías y se asignan contenidos temáticos, tiempos,
estrategias, programas o proyectos con el objetivo de suscitar cambios o
transformaciones en el espacio, la sociedad y el individuo, para Reinhold Zippelius
planear significa "proyectar mentalmente un objeto o situación deseados y señalar los
medios y métodos para su consecución”23. En este sentido, un Plan Decenal se
considera como una ruta de trabajo, con metas concretas y medios (programas, planes
y proyectos) definidos a diez años, en donde se es posible determinar cambios
sociales y políticos.
Ahora para los diversos actores sociales e institucionales entrevistados el Plan
Decenal se constituye en un (… documento que recoge el pensamiento, que recoge las ideas,
que recoge el trabajo, que recoge una serie de temas importantes que tienen que ver con la
juventud en nuestro municipio y en el departamento"24.
Se podría mirar desde dos perspectivas, la primera que es algo que se va hacer dentro de diez
años y la segunda y las importante es al planear (…) se da un tiempo margen de 10 años, pero va
tener paso a paso algunas metas, metas a corto, mediano y largo plazo, este plan decenal de
juventud debe estar enmarcado en lo que quieren los jóvenes, en los sueños de los jóvenes, en lo
que quiere el municipio con la juventud (…) el plan municipal de juventud es como los jóvenes
ven el futuro y se van a involucrar en políticas públicas25.
La importancia de la planeación radica en que se determina un norte, el cual está
atravesado por múltiples variables de tiempo, contextos y transformaciones sociales
que hacen necesario el seguimiento, monitoreo y evaluación, lo que hace necesario un
23 Zippelius, Reinhold, Teoría general del Estado, trad. Héctor Fix Fierro, México, UNAM, 1985, p. 368. 24 Entrevista Personero Municipal. Dr. Alfonzo Gonzales. Alcaldía Municipal de Sibaté. Audio 009 25 Johnny Fontecha. Profesor del Liceo Samper Uribe. Audio 004.
27
proceso sistemático que contribuya en la medición permanente y el desarrollo de
estrategias articuladoras que posibiliten una sostenibilidad en el tiempo.
d) Sistema Municipal de Juventud.
La unidad de las partes
Hace la totalidad del concepto “Sistema”.26
Desde el enfoque sistémico un “sistema” aparece como una forma de: observar las
totalidades, fenómenos, causalidades circulares, y se basa en principios como la subsidiariedad y
complementariedad, planteando el entendimiento de la realidad como un complejo, con lo que
logra su transdisciplinariedad y multidisciplinariedad27.
Desde la mirada del expansionismo, un sistema se explica como un fenómeno que
hace parte o está integrado de un fenómeno mayor y que su desempeño depende de
cómo se relaciona (el objeto o sujeto) con el todo mayor que lo contiene y del cual
forma parte, para este caso la juventud.
Desde el pensamiento sintético un “sistema” se considera como fenómeno que se
pretende aclarar, es visto como parte de un sistema mayor, y es explicado en términos
del rol que desempeña. Desde la teleología un “sistema” es capaz de explicar el
comportamiento que se reproduce por aquello que produce o por aquello que es
objetivo producir, considerándose como un todo en el cual es diferente de cada una de
sus partes.
A partir de este enfoque se puede visionar los procesos inter, multi y trans
disciplinariamente, lo que permite analizar de manera integral la identificación de los
problemas, causas y consecuencias, permitiendo organizar e integrar en una mirada
donde las partes se relacionan en su estructura, se organizan y se desenvuelve de
manera armónica en un entorno determinado.
26 Nota del autor 27 wikipedia.org. Teoría de Sistemas. Tomado de la red mundial el 4 de septiembre de 2012. Mayor información. http://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_de_sistemas
28
Analizando e incorporando los diversos discursos y referentes conceptuales se puede
considerar que un sistema de juventud está compuesto por un conjunto de
instituciones, organizaciones, entidades y personas que realizan trabajo con y en para
jóvenes, cuyo propósito es generar una articulación interinstitucional e intersectorial
a favor de la juventud y como mecanismo en la implementación de políticas, planes,
programas, proyectos, actividades y recursos28.
Según el artículo 22 del Estatuto de Ciudadanía Juvenil un Sistema Juventud es el
conjunto de actores, procesos, instancias, orientaciones, herramientas jurídicas,
agendas, planes, programas, y proyectos, que operativita la ley y las políticas
relacionadas con juventud, mediante la creación y fortalecimiento de relaciones entre el
Estado, la sociedad civil, la familia, las entidades públicas, privadas, mixtas y las y los
jóvenes y sus procesos y prácticas organizativas para la garantía, cumplimiento, goce o
restablecimiento efectivo de los derechos de las juventudes, la ampliación de sus
capacidades y de sus oportunidades de acceso a un desarrollo integral y sustentable.
Con la intención de reconocer los conocimientos de los actores respecto al concepto
“Sistema” se definió la pregunta orientadora: ¿Qué es un sistema? Y ¿Para usted que es
un sistema municipal de juventud? Encontrando que para los actores un “sistema” es
una herramienta de articulación de varios y diferentes actores y procesos. Busca
alcanzar objetivos comunes y desde la administración, fortalece la adopción e
implementación del plan de desarrollo municipal. Se muestra como un proceso de
articulación intersectorial e interinstitucional.
“El sistema municipal de juventud busca fortalecer el tejido social, apuntando consolidar todas
esas mesas sectoriales, grupos y asociaciones juveniles que hacen presencia en el municipio y
que son tan valiosas desde cada una de sus perspectivas, sincronizando su trabajo, tanto como
las competencias y ofertas institucionales.” Palabras de la Dr. Piedad Tamayo, secretaria de
Desarrollo Social de Sibaté.
28 Nota personal del autor.
29
“Se comprende como la unión de apuestas comunes relacionadas con un grupo poblacional y que
para este caso sería la juventud”.
Línea de base.
Los actores públicos y jóvenes de la sociedad civil, reconocen la juventud con una
etapa transitoria, sobre la cual recaen derechos y responsabilidades, etapa de
preparación para la vida adulta y como una categoría que determina en gran medida
los procesos de diálogo y articulación interinstitucional e intersectorial. Queda claro
que no se comprenden las sincronías y los conflictos frente a los procesos de
participación, la política de la juventud y los mecanismos para el desarrollo de
procesos que conduzcan al fortalecimiento de las capacidades de este grupo etario,
sus procesos de articulación, agrupación, colectividad y organización de base no son
reconocidos dentro de sus discursos y narrativas.
La política de juventud se entiende como una oportunidad para que los jóvenes sean
escuchados, como herramienta que le otorga una obligación al Estado y la sociedad
civil para que puedas ser implementada y evaluada. Sin embargo No se ha
dimensionado el impacto social que han tenido las omisiones y acciones desarrolladas
por los diversos actores en el proceso de ejecución de planes, programas y proyectos
definidos por cada dependencia de la Administración Municipal.
Los actores entrevistados conocen o han escuchado de la Política Pública de Juventud
de Sibaté, consideran que se hace necesario su implementación, seguimiento y
evaluación, ya que han pasado 5 años desde su formulación, las dinámicas sectoriales
han impuesto nuevos retos y el tema de la juventud se ven con una mayor
preocupación.
30
El modelo como está compuesta la Administración Municipal de Sibaté, incrementa y
dificultan los retos frente la articulación de acciones. Las dependencias y secretarias
encuentran fenómenos, problemáticas, conflictos, interés, sueños y anacrónicas
propuestas por la juventud, pero no existe un diálogo coordinado para la
implementación de la Política Pública de Juventud, como consecuencia de esto la
participación de jóvenes, organizaciones, grupos, parches o colectivos juveniles, en el
desarrollo municipal ha disminuido en los últimos años.
Los funcionarios y actores entrevistados establecen que un plan decenal es una
propuesta enmarcada en una política pública y propone el desarrollo de acciones que
posibilitan un trabajo específico, por lo que deberá irse actualizando.
Resultan ser limitadas y poco precisas las respuestas frente a la articulación de sus
acciones con las propuestas en el “Plan decenal de Juventud 2006-2016”, aspectos
que determinan el impacto y costo político del proceso de implementación de la
Política Pública de Juventud y los procesos que se desarrollan a favor de la juventud
en la sociedad sibateña.
No existe un sistema que articule, cohesione, promueva y oriente la adopción y toma
decisiones a favor de la juventud a pesar de los diversos esfuerzos institucionales y
sociales realizados para la implementación de la Política Pública de Juventud de Sibaté
en los últimos 5 años. No existen un proceso de sensibilización y actualización
institucional frente a los enfoques poblacionales y enfoque diferencial.
Es preciso armonizar la comprensión que existe tanto en los jóvenes como en los
funcionarios públicos sobre los conceptos: juventud, políticas públicas y sistema de
juventud y la relación que existe entre una política poblacional, el enfoque de
derechos y desarrollo humano integral, marcos orientadores de la Administración.
31
Capitulo III.
Estado actual de la
Política Pública de Juventud
Y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016.
32
Entre política pública y realidad social.
Diagnosticar el estado actual y el proceso de implementación de la Política Pública de
Juventud y el Plan Decenal de Sibaté 2006-2016, fue el objetivo central del presente
capítulo, por medio del cual se buscó establecer un análisis estructural y actual en los
periodos 2006-2007 y 2008 y 2011.
¿Cómo está diseñada la Política Pública de Juventud?
La Política Pública de Juventud y el Plan Decenal de Sibaté 2006-2016, contiene tres
ejes estratégicos: 1) Información, participación y comunicación para la convivencia
ciudadana; 2) Defensa y protección del territorio para las generaciones actuales y
futuras; 3) Desarrollo juvenil para la promoción de la cultura para la paz.
La situación ideal de estas líneas establecían que: 1.1) Los jóvenes han desarrollado
herramientas y habilidades para la participación y son competentes concertando
agendas conjuntas con los diferentes actores sociales e inciden articuladamente en el
desarrollo de sus comunidades, desde lo municipal hacia lo departamental y nacional;
2.1) Los jóvenes han apropiado sentido de identidad y pertenencia al fortalecer sus
conocimientos y uso de tecnologías necesarias para el desarrollo sostenible y la
conservación del patrimonio cultural y natural, han generado oportunidades de
integración generacional para la productividad social; 3.1) Los jóvenes de Sibaté
cuentan con espacios para su desarrollo y un marco institucional para la juventud,
promueven sus organizaciones, desarrolla su proyecto de vida grupal e individual e
inciden y contribuyen al desarrollo social, cultural y económico del municipio en un
contexto de convivencia y paz.
Las metas de la política pública de juventud y el plan decenal 2006-2016, establecen
la necesidad 1.1 (… aplicar una serie de estrategias que propicien espacios para que
los jóvenes incidan en lo público dentro de un contexto de convivencia; 2.1 Aplicar
estrategias que permitan a los jóvenes contribuir al desarrollo sostenible de su
33
territorio; 3.1 Aplicar estrategias que promocionen talentos de los jóvenes,
fomentando la recreación, el esparcimiento y un trabajo digno y productivo.
La situación ideal de este trabajo pretendía la conformación de un comité de la política
el cual se reuniría una vez al año con anterioridad a la aprobación del presupuesto
municipal para la vigencia siguiente, llevara a cabo un ejercicio de planeación
participativa, con presencia activa de los jóvenes organizados y otros actores
relevantes del municipio, para la elaboración y posterior propuesta del plan operativo
anual en el marco del plan decenal a la administración municipal.
La situación ideal de los indicadores de la política pública de juventud y el plan
decenal de Sibaté 2006-2016, nos hablan de que debería existir una batería de
indicadores que permitiera medir y hacer seguimiento a la implementación de la
política pública de juventud y plan decenal.
La gestión política administrativa de la Política Pública de Juventud y el Plan decenal
2006-2016, dan cuenta de la necesidad de conformar una mesa de trabajo presidida
por la alcaldía, con la participación de las entidades públicas, secretarías de la
administración municipal (educación, cultura y juventud, así como salud), consejo
municipal de juventud, casa de la juventud y un representante del sector privado. La
creación de un comité con la participación de las organizaciones juveniles y jóvenes
bajo la responsabilidad de la Secretaría de Educación Cultura y Juventud (ahora
Secretaria de Desarrollo Social)29, que se encargará de la coordinación de las acciones
derivadas de la política pública de juventud y sus planes operativos anuales. Con esa
finalidad el Comité, se reuniría cuatro veces al año para hacer el seguimiento de las
acciones proyectos y compromisos que estén en ejecución. Adicional a esto se habla
de creación de comités consultivos de control social, con el objetivo de hacer
seguimiento y control a los acuerdos establecidos en la política y el plan.
La situación ideal de este ejercicio de implementación definió que se establecerá una
29 Bajo el acuerdo municipal 066 de 2008, esta se establece la Secretaría de Desarrollo Social como entidad responsable de los temas poblacionales, lo que lleva a que se le asignen las responsabilidades y competencias en la implementación de la Política Pública de Juventud y el Plan decenal 2006-2016.
34
mesa conformada y organizada presidida por la alcaldía municipal con la participación
de entidades públicas secretaría de educación, cultura y juventud –ahora, Secretaria
de Desarrollo Social-, así como la Secretaría de Salud), el consejo municipal de
juventud, la casa de la juventud y un representante del sector privado que garantice
los recursos para los jóvenes.
Este comité creado se reunirá cuatro veces al año, para hacer el seguimiento de las
acciones proyectos y compromisos que estén en ejecución, con la participación de las
organizaciones juveniles y jóvenes- Bajo la responsabilidad de la Secretaría de
Educación Cultura y Juventud –ahora, Secretaría de Desarrollo Social-, que se
encargará de la coordinación de las acciones derivadas de la política pública de
juventud y sus planes operativos anuales.
Línea de Base en términos de estructura.
No se entiende como los tres ejes y las doce líneas de acción y orientaciones a 10 años
de la Política Pública de Juventud y su Plan Decenal de Sibaté 2006-2016, se pueden
articular con las diferentes secretarías y jefaturas de la alcaldía municipal de Sibaté, ya
que las bases de gestión e implementación del Plan Decenal, en las cuales se estipulan
la gestión sectorial y territorial para la implementación de la Política Pública de
Juventud y su Plan Decenal no se han implementado.
Ante la conformación de una mesa de trabajo, una mesa y comités consultivos de
control social, espacios presididos por la Alcaldía Municipal y la Secretaría de
Desarrollo Social, no se crearon, ni se dinamizaron lo que ha impedido que se
desarrolle un proceso continuo para su fortalecimiento.
No existe un proceso claro y continuo frente a la implementación de la Política Pública
de Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016. No existen comités registrados ni en
funcionamiento para la implementación de la Política Publica de Juventud hasta
septiembre de 2012. No se han desarrollado mesas de trabajo con la sociedad civil
para la definición de los planes operativos anuales que den respuesta al plan decenal.
35
La Política Pública de Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016, no cuenta con
una batería de indicadores que permitan medir y hacer seguimiento a la
implementación a lo acordado por el tejido asociativo juvenil, lo que permea las
motivaciones y acciones de la juventud dentro de los procesos de participación.
El modelo de gestión pública cambió, bajo el acuerdo municipal 066 de 2008, pasando
de tener una Secretaría Educación, Cultura y Juventud a Secretaría de Desarrollo
Social, anclando los temas de Juventud a grupos Poblacionales. No se conformó la
mesa trabajo en juventud. No existe consejo municipal de juventud. No existe una
articulación intersectorial e interinstitucional que dé respuesta a la Política Pública de
Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016.
La Política Pública de Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016 se encuentra
desactualizada en relación a lo expuesto y no se creó ninguna instancia o sistema que
permitiera la gestión e implementación de las líneas de acción, las metas, programas,
planes y proyectos definidos.
Plan Decenal de Juventud de Sibaté 2006-2016.
El Plan Decenal 2006-2016, en realidad es un esfuerzo de planeación que está
estructurado en 3 ejes, 12 líneas de acción (orientaciones a 10 años), 24 acciones y 81
proyectos (priorizados a 5 años). Identifica aproximadamente 21 entidades o actores
institucionales y 3 situaciones finales esperadas en el 2017.
La situación ideal a septiembre de 2012 era que se hubieran desarrollado e
implementado los 81 proyectos en los 5 años de vigencia del plan y la política pública
de juventud y por lo menos una evaluación al 5 año de ejecución. En donde los
jóvenes hayan adquirido herramientas y habilidades para el fortalecimiento de la
participación incidiendo en el desarrollo de las comunidades y con ello el enfoque de
la política pública tomara vida. Además de fortalecer el sentido de identidad y
pertinencia hacia el territorio y el desarrollo de espacios que inciden en el desarrollo
social, cultural y económico del municipio.
36
Línea de base del Plan Decenal de Sibaté 2006-2016.
Se implementaron 11 proyectos de 81 proyectados en los 5 años de vigencia del plan
y la política pública de juventud. Se diseñó un proyecto para la formación a los
diferentes jóvenes en temas de cultura democrática antes de ocupar los espacios de
participación (Proyecto: Escuela de Formación Política y Género).
Se desarrollaron procesos para motivar la participación juvenil a través de (2)
festivales Urbanos y (1) feria Juvenil que vinculo la totalidad de instituciones
educativas públicas del municipio de Sibaté; se implementó el "Golombiao, el juego
por la paz " y estrategias lúdicas para la promoción de las competencias ciudadanas en
los jóvenes.
Se eligieron representantes juveniles en los diferentes consejos y mecanismos de
control de los programas y recursos propios existentes, según el acuerdo municipal.
Existen representantes juveniles ante concejo de política social, red interinstitucional,
el consejo de cultura, la mesa municipal de mujer y género, (8) juntas de acción
comunal.
Se desarrollaron campañas de información sobre VIH/SIDA y programas de
prevención existe un programa conocido como “Centro de Jóvenes” donde se
desarrollan procesos de orientación respecto de los temas de salud sexual y
reproductiva, prevención del embarazo en adolescentes y estilos de vida saludable. Se
elaboraron folletos informativos de consumo de tabaco, alcohol y drogas bajo una
campaña municipal en el año 2008.
Se establecieron acuerdos de cooperación institucionales que permitan la autonomía y
la identidad de las organizaciones y grupos que desarrollan planes, programas y
proyectos de formación y promoción artística. Este trabajo se ha venido desarrollando
de manera autónoma por algunas organizaciones en el municipio de Sibaté.
37
Línea de base Sistema Municipal de Juventud de Sibaté.
El Sistema Nacional de Juventud es el conjunto de instituciones, organizaciones,
entidades y personas que realizan trabajo con la juventud y en pro de la juventud. Se
clasifican en sociales, estatales y mixtas. Son instancias sociales de la juventud; el
Consejo Nacional de Juventud, los Consejos Departamentales. Los Consejos Distritales
y Municipales de Juventud, como cuerpos colegiados de representación y las
organizaciones no gubernamentales que trabajan con jóvenes y demás grupos
juveniles de todo orden. Son instancias estatales de juventud a nivel nacional; el
Viceministerio de la Juventud del Ministerio de Educación Nacional. A nivel
departamental y local las dependencias que autónomamente creen las entidades
territoriales, tales como secretarías, oficinas o instituciones departamentales,
distritales o municipales para la juventud30.
En la actualidad no existe un sistema municipal de juventud en el municipio de Sibaté
que articule las diversas instituciones, organizaciones, grupos, parches, colectivos y
personas que trabajan con y para jóvenes.
El plan de desarrollo “Todos de la Mano, Trasformaremos Sibaté 1 - 15” la
implementación de la Política Pública de Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-
2016, se define desde el eje de desarrollo humano, dentro del programa “JUVENTUD
UNA GENERACIÓN CON PROYECCIÓN” y el subprograma “PARTICIPACIÓN CIUDADANA
JUVENIL”, subprograma que tiene como objetivo Implementar procesos de
concertación y participación juvenil con diferentes actores sociales para la
implementación de la política pública y el plan decenal de juventud, establecido como
meta de resultado “Conformar e implementar un (1) Sistema Municipal de Juventud que
incluya la visión de jóvenes rurales y permita el acceso a oportunidades de Empleo,
Educación y Participación”.
Para septiembre de 2012, Sibaté no cuenta con un Sistema Municipal de Juventud que
permita la articulación sectorial e interinstitucionalmente a todas las fuerzas vivas
30 Fuente Programa Presidencial Colombia Joven. www.colombiajoven.gov.co
38
que trabajan con y para jóvenes.
39
Capitulo IV.
Retos y Desafíos para el fortalecimiento de la
Política Pública de Juventud de Sibaté 2006-
2016.
Entre Retos y Desafíos.
40
Conformación de la mesa y comités de juventud para la implementación de la
política Pública de Juventud y Plan Decenal 2006-2016.
Conformación del consejo municipal de juventud a través de un proceso de
formación conceptual y fortalecimiento de capacidades.
Sensibilización y fortalecimiento de los actores públicos encargados de los
temas de Educación, Cultura, Juventud, Salud, Desarrollo Económico, Secretaria
de Gobierno, Instituto Municipal de Recreación y Departe IMRD y Personería
Municipal Registraduría Municipal.
Fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial, junto con la
armonización de conceptos, políticas, programas, planes y proyectos.
Articular los procesos y proyectos desarrollados por las organizaciones, grupos
y parches juveniles y apoyados técnica y financieramente por la Secretaría de
Desarrollo Social.
Destinar los recursos necesarios, por parte de la administración municipal para
la implementación de la Política Pública de Juventud y Plan Decenal de Sibaté
2006-2016.
Los espacios y escenarios de cohesión social juvenil, quienes aportaron a la
construcción de la política pública de juventud 2006-20016, como lo fueron la
casa de la juventud, no contaron con una continuidad en su labor, lo que no
permitió una estabilidad en el tiempo en el proceso de implementación.
Recomendaciones al proceso de juventud.
41
Las siguientes recomendaciones buscan orientar la construcción de un plan
estratégico que tiene como objetivo el fortalecimiento de la política pública de
juventud de Sibaté, en el periodo 2012-2015, a través del desarrollo, ejecución y
acompañamiento de los procesos juveniles, las organizaciones, grupos y parches en
articulación con instituciones públicas y privadas.
i. Crear, reglamentar y operatividad, la mesa, el comité y las veedurías
establecidas en la Política Pública de Juventud y Plan Decenal como bases para
la gestión Político Administrativa.
ii. Articular la gestión sectorial y territorial de la Política Pública de Juventud y
Plan Decenal.
iii. Realizar la evaluación a impacto de Política Pública de Juventud y Plan Decenal.
iv. Incorporar las recomendaciones de la evaluación para el ajuste de la Política
Pública de Juventud y Plan Decenal y así mismo como los realizados por las
diversas investigaciones, resultados de proyectos y tesis sobre juventud,
realizas por las diversas consultorías a lo largo de cinco años de
implementación de la Política Pública de Juventud y Plan Decenal.
v. Definir la institucionalidad en juventud y marco de trabajo para los próximos
cuatro años.
vi. Sensibilizar a los funcionarios públicos sobre el tema juventud, su marco
jurídico, sus implicaciones sociales en relación con los derechos humanos y el
desarrollo humano integral.
vii. Acopiar, clasificar, analizar y ordenar la información sobre el proceso de
juventud en el municipio.
viii. Diseñar un plan trianual de juventud con la participación sociedad civil 2012-
2015.
ix. Incorporar e implementar la ruta para la conformación y puesta en marcha del
Sistema Municipal de Juventud.
x. Establecer una estrategia que permita que la juventud rural participe, cree
espacios y defina sus visiones de desarrollo, garantizando su participación
activa en todos los procesos sociales liderados por Administración Municipal.
42
xi. Fortalecer las relaciones intergubernamentales (Departamento-Nación).
Recomendaciones para la sociedad civil.
i. Conformar las veedurías juveniles que le hagan seguimiento a las acciones,
proyectos, presupuestos orientados a la implementación de la política pública
de juventud.
ii. Fortalecer los lazos de solidaridad, reciprocidades, cooperación y confianza
entre las organizaciones, grupos, parches y colectivos juveniles que permitan y
fortalecimiento del tejidos asociativo juvenil.
iii. Consolidar los escenarios de incidencia colectiva, ejemplo: mesas, redes,
alianzas, coaliciones y CMJ
Conclusiones Generales.
El municipio de Sibaté-Cundinamarca cuenta con una Política Pública de Juventud y
Plan Decenal 2006-2016 aprobado según el acuerdo municipal 15 del 2006, a pesar
de esto la Política Pública de Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016
(herramienta de gestión municipal), después de 5 años de creada no se ha podido
operativizar en su conjunto, debido en parte a la falta de recursos, humanos, logísticos
y financieros.
Es necesario que la Administración Municipal, en especial la Secretaria de Desarrollo
Social, entidad responsable de implementar las políticas poblacionales diferentes
actores y niveles de política, evalué la ejecución, el seguimiento y el monitoreo y la
evaluación de los procesos que se desarrollan a favor de la juventud.
Los espacios y escenarios de cohesión social juvenil quienes aportaron a la
construcción de la política pública de juventud 2006-20016, como lo fueron la casa de
la juventud, las organizaciones, grupos, parches y colectivos juveniles no contaron con
una continuidad en su labor, lo que no permitió una estabilidad en el tiempo en el
proceso de implementación.
43
La información analizada no necesariamente garantiza la satisfacción de calidad y de
organización de un proceso sistemático que dé cuenta de la implementación de la
Política Pública de Juventud y el Plan Decenal de Sibaté 2006-2016.
Tampoco se evidencia un uso real de los documentos y la incorporación de las
recomendaciones que en estos se expresan para el fortalecimiento de la Política
Pública de Juventud y el Plan Decenal de Sibaté 2006-2016.
Se deberán definir por los actores que intervendrán en el proceso de implementación
del Sistema Municipal de Juventud de Sibaté un ejercicio de análisis real y conciso. Ya
que al hacer un estudio de los proyectos y documentos encontrados, las metas
resultado han sido sobredimensionadas o subestimadas, a causa de las deficiencias en
la información. Cualquiera de estas situaciones crea distorsiones en el ejercicio de
evaluación de programas y políticas, lo que nos deja una realidad parcial y hace que se
requiera de una evaluación más profunda.
Bibliografía y fuentes electrónicas.
Constitución Política de Colombia.
44
Política Pública de Juventud. Ley 375.
Política Pública de Juventud Cundinamarca.
Política Pública de Juventud y Plan Decenal de Sibaté 2006-2016.
Diagnóstico de la cuenca del río Bogotá. Bogotá 2011. Corporación autónoma
regional de Cundinamarca.
Conceptos Básicos Estadísticos y Gestión Territorial. Departamento
Administrativo Nacional de Estadística DANE.
Sistematización “Sibaté en el Cuento”. Proyecto Fomento del Desarrollo Juvenil
y Prevención de la Violencia (OPS-6TZ) y el programa participación Ciudadana
para la Paz -Pacipaz- GTZ.
Diccionario Crítico de Ciencias Sociales. Terminología Científico-Social, Tomo
1/2/3/4, Ed. Plaza y Valdés, Madrid-México 2009.
Presente y futuro de los jóvenes. Diálogo Nacional. Programa Presidencial
Colombia Joven.
Presente y Futuro de los jóvenes. Logros, Dificultades y Perspectivas. Libardo
Sarmiento.
DECRETO 089 DE FEBRERO 2 DE 2000.
JOVEN RURAL MA S CERCA DEL TERRITORIO. Corporation Tanai y Jawa.
Alcaldía de Sibaté.
Plan de Desarrollo “Todos de la mano transformaremos Sibaté 1 - 15”.
Informe de Gestión 100 días de Gestión Dr. Ramiro Orlando Ramírez.
Informe sobre la oferta público privada. Corporación Acción Técnica Social –
ATS-.
Ficha PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2012 – 15 “EL COMPROMISO ES…
CALIDAD CON EXPERIENCIA AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD”. MESA DE
PLANIFICACION: mesa Municipal de Juventud.
Proyecto Educativo Municipal.
Rendición Pública de Cuentas. Sibaté Social e Incluyente. 2008-2011.
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45
http://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_de_sistemas http://www.colombiajoven.gov.co http://www.sibate-cundinamarca.gov.co/index.shtml http://www1.cundinamarca.gov.co/gobernacion/ http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/ficha.htm
Anexos
46
Instrumentos utilizados en el desarrollo de la línea de base y vaciamiento de la
información primaria y secundaria.
Matriz No 1.
Matriz No 2
47
Matriz No 3
