Tailieu.vncty.com xay dung quy dau tu phat trien nham tang cuong phat trien kinh te xa hoi tinh long an

KILO

BOOK

S.CO

M

1

CHƯƠNG 1

SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH

LONG AN

1.1. Quỹ Đầu tư phát triển một khâu cấu thành của định chế tài chính:

1.1.1. Khái niệm các định chế tài chính:

* Định chế tài chính là một doanh nghiệp mà tài sản chủ yếu của nó là

các tài sản tài chính hay còn gọi là các hình thức trái quyền - như cổ phiếu,

trái phiếu và các khoản cho vay - thay vì tài sản thực như nhà cửa, công cụ và

nguyên-vật liệu. Định chế tài chính cho khách hàng vay hoặc mua chứng

khoán đầu tư trong thị trường tài chính. Ngoài ra các định chế này còn cung

cấp đa dạng các dịch vụ tài chính khác, từ bảo hiểm và bán các hợp đồng hưu

bổng, cho đến giữ hộ tài sản có giá và cung cấp một cơ chế cho việc thanh

toán, chuyển tiền và lưu trữ thông tin tài chính.

*Theo từ điển ngân hàng của Jerry M.Roserberg: Định chế tài chính là

một định chế sử dụng vốn của mình chủ yếu để mua các tích sản tài chính như

ký thác, cho vay, trái phiếu dài hạn. Nó bao gồm trung gian có nhận tiền gởi

và không nhận tiền gởi của công chúng.

1.1.2. Chức năng các định chế tài chính:

Chức năng của các định chế tài chính thực hiện các chức năng cơ bản sau:

1.1.2.1. Huy động vốn:

Các định chế trung gian tài chính chủ yếu dựa vào nguồn vốn vay

mượn để cung ứng tín dụng và các dịch vụ khác cho khách hàng vì thế huy

động vốn là chức năng rất quan trọng của các định chế trung gian tài chính.

1.1.2.2. Cho vay:

Cho vay là chức năng chủ yếu của các định chế trung gian tài chính nói

chung và của ngân hàng nói riêng. Bao gồm các hình thức cho vay sau:

http://kilobooks.comTHÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN

http://kilobooks.com


http://kilobooks.com/showthread.php?t=2007

KILO

BOOK

S.CO

M

2

-Cho vay theo hình thức chiết khấu hối phiếu, trái phiếu;

-Cho vay dưới dạng cầm cố các hối phiếu, chứng chỉ tiền gởi;

-Cho vay dưới hình thức cấp một hạn mức tín dụng có đảm bảo hoặc

không đảm bảo.

1.1.2.3. Đầu tư chứng khoán:

Với chức năng này đã tạo cho các định chế trung gian tài chính nguồn

lợi quan trọng sau cho vay. Các định chế trung gian tài chính luôn có một

chính sách đầu tư chứng khoán rõ rệt. Thông thường tập chứng khoán mà họ

đầu tư (securities porfolios) bao gồm các chứng khoán an toàn nhất đến chứng

khoán tương đối rủi ro.

1.1.2.4. Kinh doanh chứng khoán:

Các định chế trung gian tài chính thực hiện kinh doanh dưới các hình

thức sau đây:

-Bảo đảm việc phát hành và bán chứng khoán;

-Kinh doanh và làm trung gian cho các hợp đồng mua bán kỳ hạn các

chứng khoán;

-Mua bán chứng khoán trên thị trường chứng khoán;

-Làm dịch vụ đại lý chứng khoán như trả vốn, lãi…cho chứng khoán đã

phát hành.

1.1.2.5. Kinh doanh ngân hàng quốc tế:

*Nghiệp vụ ngoại tệ:

-Mua bán ngoại tệ trực tiếp với khách hàng (nghiệp vụ giao ngay);

-Mua bán ngoại tệ với các định chế trung gian tài chính trong nước và

nước ngoài;

-Thực hiện các nghiệp vụ nhờ thu phiếu trơn và nhờ thu chứng từ;

-Thực hiện các nghiệp vụ tín dụng chứng từ cho khách hàng.

*Huy động và đầu tư vốn hải ngoại:





KILO

BOOK

S.CO

M

3

Các định chế trung gian tài chính, đặc biệt là ngân hàng thương mại

huy động vốn ngoại tệ trên thị trường tài chính quốc tế và nhận tiền gởi ngoại

tệ và sử dụng ngoại tệ đó để cho vay hải ngoại.

*Kinh doanh chứng khoán hải ngoại:

Các định chế trung gian tài chính cũng đảm bảo phát hành và bán các

trái phiếu dài hạn cho công ty trong nước hoặc nước ngoài phát hành, mua

bán chứng khoán trên thị trường quốc tế, làm dịch vụ đại lý chứng khoán như

trả lãi, vốn cho chứng khoán đã phát hành.

1.1.2.6. Cung cấp các phương tiện quản lý rủi ro:

Các định chế tài chánh trực tiếp thu nhập và đánh giá thông tin về chiều

hướng rủi ro của khách hàng (đặc biệt là những người đi vay) – đó là công

việc mà họ đã thực hiện một cách có hiệu quả hơn bất cứ những nhà cung cấp

dịch vụ tài chánh nào khác.;

1.1.2.7. Cung cấp thông tin về thị trường tài chính:

Các tổ chức trung gian tài chính sử dụng năng lực của họ để thu nhập

và xử lý thông tin từ thị trường tài chính thay cho người tiết kiệm thường

không có thì giờ lẫn nghiệp vụ để nắm bắt những thay đổi của thị trường và

cũng không thể tiếp cận thông tin liên quan về các điều kiện của thị trường và

các cơ hội đầu tư.

1.1.3. Cơ cấu của các định chế tài chính:

Định chế tài chính được chia thành hai nhóm: các tổ chức trung gian tài

chính và các định chế tài chính khác.

1.1.3.1. Định chế trung gian tài chính hay tổ chức trung gian tài chính:

là những tổ chức thực hiện huy động nguồn tiền của những người tiết kiệm

cuối cùng và sau đó cung cấp cho những người cần vốn cuối cùng;

Định chế trung gian tài chính bao gồm: Định chế tài chính trung gian

mang đặc tính ngân hàng, Định chế tài chính phi ngân hàng:





KILO

BOOK

S.CO

M

4

- Định chế tài chính trung gian mang đặc tính ngân hàng: các ngân

hàng thương mại có đủ các đặc điểm của một định chế trung gian tài chính.

Ngân hàng thương mại cung cấp nhiều dịch vụ, thu hút quỹ từ các đơn vị

thặng dư tiết kiệm bằng cách phát hành những tài sản tài chính hấp dẫn

(chứng khoán thứ cấp) và cho vay những đơn vị thiếu hụt tiết kiệm đổi lại

bằng giấy nợ (chứng khoán sơ cấp). Ngân hàng thương mại còn là những định

chế trung gian đặc biệt quan trọng là có thể tạo ra tiền dưới dạng tiền gởi mới

bằng cách cấp phát tín dụng cho khách hàng.

- Định chế tài chính phi ngân hàng: là loại hình tổ chức tín dụng được

thực hiện một số hoạt động ngân hàng bán lẻ và coi đó là nội dung kinh doanh

thường xuyên nhưng được nhận tiền ký thác không kỳ hạn và không làm dịch

vụ thanh toán.

Những định chế tài chính trung gian phi ngân hàng thông thường là các

hiệp hội đầu tư, các trung tâm tài trợ, các công ty bảo hiểm, các quỹ trợ cấp,

các đơn vị ủy thác và các cơ sở đầu tư ủy thác.

1.1.3.2. Định chế tài chính khác: là tổ chức huy động các nguồn vốn tài

trợ cho các nhà đầu tư (cho vay, chiết khấu,…) bao gồm các môi giới chứng

khoán, các công ty kinh doanh chứng khoán, các ngân hàng đầu tư…

1.1.4. Sự khác biệt giữa Quỹ đầu tư phát triển và các định chế

tài chính:

Quỹ đầu tư phát triển:

-Tiếp nhận vốn ngân sách địa phương, vốn tài trợ, huy động vốn trung

và dài hạn để thực hiện các dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội;

-Tiếp nhận quản lý nguồn vốn ủy thác;

-Phát hành trái phiếu chính quyền địa phương;

-Nhận ủy thác quản lý hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng doanh

nghiệp nhỏ và vừa và một số quỹ khác;





KILO

BOOK

S.CO

M

5

-Thực hiện đầu tư trực tiếp vào các dự án cho vay đầu tư;

- Góp vốn thành lập doanh nghiệp;

- Ủy thác cho vay đầu tư, thu hồi nợ;

Các định chế Tài chính:

-Cung cấp các phương tiện thanh toán;

-Chuyển giao những nguồn lực tài chính theo thời gian;

-Cung cấp cơ chế nhằm huy động các nguồn lực và chia thị phần trong

số các doanh nghiệp;

-Cung cấp các phương tiện quản lý rủi ro;

-Cung cấp thông tin về thị trường tài chính.

1.2. Quỹ đầu tư phát triển (Quỹ ĐTPT):

1.2.1.Khái niệm:

-Quỹ ĐTPT là một định chế tài chính của địa phương nhằm đầu tư phát

triển hạ tầng kỹ thuật;

-Quỹ ĐTPT là tiền đề cho việc chuyển hoá một phần hoạt động đầu tư

của Nhà nước sang cho toàn xã hội nhằm thực hiện chủ trương “Nhà nước và

nhân dân cùng làm”. Nhà nước chỉ tập trung đầu tư vào các dự án, chương trình

quan trọng, những dự án không có khả năng thu hồi vốn, hoặc những dự án

phục vụ lợi ích cộng đồng. Đối với các dự án, chương trình gắn liền với kinh tế

xã hội theo địa bàn và có khả năng thu hồi vốn trực tiếp thì việc đầu tư sẽ được

xã hội hoá thông qua các kênh khác nhau, trong đó có kênh Quỹ ĐTPT.

-Quỹ ĐTPT là công cụ tài chính để huy động các nguồn lực tài chính

phục vụ cho mục tiêu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật theo

chiến lược phát triển kinh tế xã hội đã được Hội đồng nhân dân phê chuẩn.

-Vốn của Quỹ ĐTPT là nguồn vốn mồi để huy động các nguồn vốn

khác từ mọi thành phần kinh tế trong xã hội, tạo nên động lực mới để thu hút

các nguồn lực tài chính trên địa bàn cùng tham gia đầu tư.





KILO

BOOK

S.CO

M

6

-Hoạt động của Quỹ ĐTPT bổ trợ cho các kênh đầu tư khác hiện có và

tạo nên một mạng lưới đầu tư hoàn chỉnh trên địa bàn các tỉnh, thành phố.

-Hình thành thêm một định chế trung gian tài chính mới góp phần thúc

đẩy sự phát triển của thị trường vốn trong nước.

1.2.2. Chức năng của Quỹ đầu tư phát triển:

-Tiếp nhận vốn ngân sách của địa phương, vốn tài trợ, viện trợ; huy

động các nguồn vốn trung và dài hạn từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài

nước theo quy định của pháp luật để tạo nguồn vốn thực hiện các dự án phát

triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương.

-Tiếp nhận, quản lý nguồn vốn uỷ thác từ các tổ chức cá nhân trong và

ngoài nước để thực hiện các hoạt động theo hợp đồng uỷ thác; phát hành trái

phiếu chính quyền địa phương theo uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân để huy

động vốn cho ngân sách địa phương.

-Nhận uỷ thác quản lý hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh

nghiệp nhỏ và vừa, Quỹ phát triển nhà ở và một số Quỹ khác.

-Thực hiện đầu tư trực tiếp vào các dự án, cho vay đầu tư, góp vốn

thành lập doanh nghiệp; uỷ thác cho vay đầu tư, thu hồi nợ.

1.3.Nội dung về hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương:

1.3.1. Đầu tư trực tiếp vào các dự án:

1.3.1.1.Đối tượng đầu tư trực tiếp là các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng

thuộc các chương trình, mục tiêu theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội đã được Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau

đây gọi tắt là Hội đồng nhân dân cấp tỉnh) thông qua, bao gồm:

- Các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật;

- Các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng của khu công nghiệp, khu chế

xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao; các dự án phụ trợ bên ngoài hàng rào

khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và khu công nghệ cao;





KILO

BOOK

S.CO

M

7

Các dự án đầu tư xây dựng nhà ở và các dự án phát triển khu đô thị mới;

Các dự án bảo vệ và cải tạo môi trường;

Các dự án đầu tư trọng điểm khác theo quyết định của Ủy ban nhân dân

cấp tỉnh.

1.3.1.2.Điều kiện đầu tư:

- Dự án đầu tư đã được quyết định đầu tư theo quy định của pháp luật;

- Dự án đầu tư phải có hiệu quả và có khả năng thu hồi vốn trực tiếp;

1.3.1.3.Phương thức đầu tư:

- Quỹ đầu tư phát triển địa phương có thể thực hiện đầu tư với tư cách

là chủ đầu tư hoặc tham gia góp vốn với các tổ chức khác để đầu tư và chịu

trách nhiệm về quyết định đầu tư của mình theo phân cấp của Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh;

- Quỹ đầu tư phát triển địa phương có thể trực tiếp quản lý dự án đầu tư

hoặc thuê các tổ chức chuyên môn quản lý dự án đầu tư theo quy định của

pháp luật.

1.3.2. Cho vay đầu tư:

1.3.2.1.Đối tượng cho vay

Đối tượng cho vay là các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng có phương án

thu hồi vốn trực tiếp thuộc các chương trình, mục tiêu theo chiến lược, kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông

qua, bao gồm:

- Các dự án về: giao thông; cấp nước; nhà ở khu đô thị, khu dân cư; di

chuyển sắp xếp lại các cơ sở sản xuất; xử lý rác thải của các đô thị;

- Các dự án quan trọng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định.





KILO

BOOK

S.CO

M

8

1.3.2.2.Điều kiện cho vay

Quỹ đầu tư phát triển địa phương chỉ cho vay khi chủ đầu tư bảo đảm

có đủ các điều kiện sau đây:

- Đã hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật;

- Có phương án sản xuất, kinh doanh có lãi và phương án bảo đảm trả

được nợ;

- Có cam kết mua bảo hiểm đối với tài sản hình thành từ vốn vay thuộc

đối tượng mua bảo hiểm bắt buộc tại một công ty bảo hiểm được phép hoạt

động tại Việt Nam;

- Chủ đầu tư là các tổ chức có tư cách pháp nhân hoặc các doanh

nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế;

1.3.3.Góp vốn thành lập các tổ chức kinh tế:

Quỹ đầu tư phát triển địa phương được góp vốn thành lập công ty cổ

phần, công ty trách nhiệm hữu hạn theo quy định của Luật Doanh nghiệp để

thực hiện các hoạt động đầu tư trực tiếp vào các công trình, dự án kết cấu hạ

tầng kinh tế - xã hội thuộc các chương trình, mục tiêu theo chiến lược, kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đã được Hội đồng nhân dân

cấp tỉnh thông qua;

1.3.4. Nhận ủy thác và ủy thác:

1.3.4.1.Nhận ủy thác

- Quỹ đầu tư phát triển được nhận uỷ thác: quản lý nguồn vốn đầu tư,

cho vay đầu tư và thu hồi nợ, cấp phát vốn đầu tư cho các công trình, dự án từ

ngân sách nhà nước, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, các doanh nghiệp và các

tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước thông qua hợp đồng nhận uỷ thác giữa

Quỹ đầu tư phát triển với tổ chức, cá nhân ủy thác;





KILO

BOOK

S.CO

M

9

- Quỹ đầu tư phát triển được nhận ủy thác quản lý hoạt động của Quỹ

bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa; Quỹ phát triển nhà ở do

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập;

- Quỹ đầu tư phát triển được thực hiện phát hành trái phiếu chính quyền

địa phương theo uỷ quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để huy động vốn cho

ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật;

- Quỹ đầu tư phát triển được hưởng phí dịch vụ nhận uỷ thác. Mức phí

cụ thể được thoả thuận và ghi trong hợp đồng nhận uỷ thác;

1.3.4.2. Ủy thác:

- Quỹ đầu tư phát triển được uỷ thác cho các tổ chức tín dụng và Ngân

hàng phát triển Việt Nam thực hiện cho vay và thu hồi nợ một số dự án thuộc

đối tượng vay vốn của Quỹ đầu tư phát triển thông qua hợp đồng uỷ thác giữa

Quỹ đầu tư phát triển với tổ chức nhận uỷ thác;

- Các tổ chức nhận uỷ thác được hưởng phí dịch vụ uỷ thác. Mức phí cụ

thể được thoả thuận và ghi trong hợp đồng uỷ thác;

1.4. Sự cần thiết và điều kiện thành lập Quỹ đầu tư phát triển tỉnh

Long An:

1.4.1.Nhu cầu bức xúc về phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội

địa phương:

Theo định hướng phát triển kinh tế của tỉnh Long an giai đoạn 2005-

2010: Tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 14% (cả nước 7,5-8%) thì

nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển của tỉnh là 32.000-33.000 tỉ đồng, trong đó

vốn ngân sách chỉ có khả năng đáp ứng được khoảng 10.400 tỉ đồng, số còn lại

là vốn của doanh nghiệp, vốn tín dụng, vốn nhân dân đóng góp và vốn khác;

Thành lập Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Long An nhằm:

- Tạo ra cơ chế mềm dẽo, linh hoạt để huy động và tập hợp cao nhất

các nguồn vốn cho đầu tư phát triển. Khai thác và huy động nguồn vốn nhàn





KILO

BOOK

S.CO

M

10

rổi thuộc các thành phần kinh tế, các tổ chức kinh tế-xã hội, dân cư, vốn viện

trợ trong và ngoài nước, tiếp nhận các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để

điều hoà và sử dụng, đầu tư có hiệu quả cho các dự án phát triển kinh tế, công

trình kết cấu hạ tầng của tỉnh;

- Tạo tiền đề và công cụ quan trọng cho việc thực hiện xã hội hoá đầu

tư tại địa phương. Đóng vai trò chủ thể khởi xướng, dẫn dắt hoạt động đầu tư

thông qua các hình thức đầu tư rất đa dạng như: hợp vốn đầu tư, hợp vốn cho

vay, góp vốn thành lập công ty cổ phần để huy động vốn phục vụ cho mục

tiêu đầu tư… Trong đó, nguồn vốn của Quỹ Đầu tư phát triển được sử dụng

như là nguồn “vốn mồi” để thu hút sự tham gia đầu tư của nhiều thành phần

kinh tế khác trên địa bàn tỉnh, góp phần giảm áp lực về vốn đầu tư từ ngân

sách địa phương, nâng cao hiệu quả đầu tư vào các công trình kết cấu hạ tầng

kinh tế xã hội của địa phương;

- Tạo ra một công cụ tài chính mới giúp cho chính quyền địa phương

huy động nguồn lực tài chính phục vụ cho mục tiêu phát triển hệ thống kết

cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật theo chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh;

- Hình thành thêm định chế trung gian tài chính mới góp phần thúc đẩy

sự phát triển của thị trường vốn trong nước;

1.4.2. Điều kiện để thành lập Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long An:

Tình hình đầu tư của tỉnh thời gian qua đã phát huy tác dụng tốt góp

phần thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội, tuy nhiên nguồn vốn cho đầu tư phát

triển và xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh Long An cũng gặp phải

những vướng mắc:

- Vốn ngân sách tỉnh tập trung chủ yếu cho xây dựng kết cấu hạ tầng

nhưng nguồn vốn hàng năm quá nhỏ so với nhu cầu, lại phải dàn đều cho các

ngành, các huyện, thị và việc đầu tư của ngân sách tỉnh chủ yếu là không thu

hồi lại vốn;





KILO

BOOK

S.CO

M

11

- Những nguồn đang cung ứng vốn sẳn có trên thị trường bị phân tán,

thiếu tập trung quy mô đầu tư nhỏ. Nguyên nhân do mỗi nguồn vốn này có

một cơ chế tạo lập và sử dụng khác nhau, cụ thể: Vốn đầu tư của doanh

nghiệp trong tỉnh thực hiện theo quy định quản lý tài chính doanh nghiệp hiện

hành, quy mô đầu tư còn nhỏ;

- Vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài thường tập trung vào các dự án

sản xuất kinh doanh có lợi nhuận cao, thời gian thu hồi vốn nhanh;

- Nguồn vốn ODA đầu tư trên địa bàn tỉnh còn hạn chế;

- Các ngân hàng thương mại chủ yếu là cho vay ngắn hạn, khả năng

đáp ứng vốn trung dài hạn, vốn đầu tư phát triển hạ tầng rất hạn hẹp;

- Một số dự án phát triển cơ sở hạ tầng cũng như các công trình trọng

điểm của tỉnh không có nguồn vốn đáp ứng; tại thời điểm có những dự án,

chương trình rất cần vốn để đẩy nhanh tiến độ hoàn thành đưa vào sử dụng để

phát huy hiệu quả ngay nhưng không có vốn. Trong khi có một số nguồn vốn

khác đang nhàn rổi không được huy động để sử dụng. Tình hình trên dẫn đến

vốn đầu tư đã thiếu nhưng việc khai thác sử dụng còn lãng phí, thiếu linh

hoạt, không phát huy được hiệu quả đồng vốn.

Nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Long an về việc huy

động nguồn lực đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đã

đưa ra mục tiêu: huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực xã hội để cùng

với ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, đáp

ứng yêu cầu phát triển sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, góp phần

thắng lợi các mục tiêu và nhiệm vụ mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần

thứ VIII đề ra.

Giai đoạn 2006-2010 tỉnh Long An phấn đấu huy động khoảng 32.000-

33.000tỷ đồng, chiếm 65-70% tổng vốn đầu tư toàn xã hội. Trong đó, đầu tư





KILO

BOOK

S.CO

M

12

từ ngân sách nhà nước khoảng 10.400tỷ đồng (chiếm 28% tổng vốn đầu tư kết

cấu hạ tầng)

Để huy động các nguồn lực xã hội và thực hiện Nghị quyết của Ban

chấp hành Đảng bộ tỉnh Long an về việc huy động nguồn lực đầu tư xây dựng

hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, UBND tỉnh Long an đã ban hành

Quyết định số: 14/2008/QĐ-UBND ngày 02 tháng 4 năm 2008 về việc ban

hành Chương trình hành động của UBND tỉnh Long An thực hiện Nghị quyết

số 16/2007/NQ-CP ngày 27/2/2007 của Chính phủ về một số chủ trương,

chính sách lớn để nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là

thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới, trong đó có giao cho Sở Tài

chính Long An là cơ quan chủ trì soạn thảo “ Đề án thành lập Quỹ Đầu tư

phát triển tỉnh Long An nhằm huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát

triển tỉnh Long an đến năm 2020”

1.4.3. Cơ sở pháp lý thành lập Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Long An:

Từ năm 2006 trở về trước đối với loại hình Quỹ tài chính nhà nước tổ

chức dưới hình thức Quỹ Đầu tư phát triển các tỉnh, thành phố trực thuộc

Trung ương chưa có khung pháp lý điều chỉnh. Hiện nay, đã có các cơ sở

pháp lý như sau:

-Nghị định số: 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ về tổ

chức và hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương;

-Thông tư số 139/2007/TT-BTC ngày 29/11/2007 của Bộ Tài chính

hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính của Quỹ đầu tư phát triển địa phương;

1.5.Kinh nghiệm tổ chức hoạt động của các Quỹ Đầu tư phát triển (Quỹ

ĐTPT) của tỉnh, thành phố ở Việt nam:

Kể từ khi Quỹ Đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh được

thành lập (năm 1997), đến năm 2007 số lượng Quỹ ĐTPT địa phương đã tăng

lên đáng kể, đã có 17 Quỹ được thành lập ở các tỉnh, thành phố. Trong 10





KILO

BOOK

S.CO

M

13

năm qua, sự đóng góp của các Quỹ trong lĩnh vực đầu tư cơ sở hạ tầng cũng

như hỗ trợ cho doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, thành phố đã chứng tỏ sự cần

thiết phải có hệ thống Quỹ mạnh cả về chất và lượng.

Tổ chức bộ máy của các Quỹ đang từng bước được kiện toàn. Các Quỹ

hoạt động độc lập đã xây dựng được bộ máy tương đối hoàn chỉnh với các bộ

phận chức năng, qua đó nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động của

Quỹ. Riêng Quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh (HIFU) đã

phát triển được một loạt các công ty vệ tinh để hỗ trợ Quỹ triển khai hoạt

động. Các Quỹ đang sử dụng bộ máy kiêm nhiệm của Quỹ HTPT (nay là

Ngân hàng Phát triển Việt Nam) cũng tổ chức được bộ máy chuyên môn gọn

nhẹ để triển khai hoạt động. Tất cả các Quỹ đã cơ bản xây dựng được hệ

thống quy chế, quy trình nghiệp vụ làm căn cứ hướng dẫn các hoạt động tác

nghiệp của Quỹ.

1.5.1.Nguồn vốn hoạt động:

Tính đến hết năm 2007, nguồn vốn hoạt động của các Quỹ ĐTPT đạt

gần 13.000 tỷ đồng, (năm 1997 vốn hoạt động mới chỉ đạt 400 tỷ) gấp 10 lần

so với năm 2000. Trong đó, nguồn vốn chủ sở hữu chiếm gần 30% tổng

nguồn vốn hoạt động của Quỹ, nguồn vốn huy động chiếm 70% trong tổng cơ

cấu vốn hoạt động của các Quỹ. Điều đó chứng tỏ các Quỹ đã chủ động hơn

trong việc sử dụng cơ cấu vốn trong hoạt động của Quỹ.

1.5.1.1.Vốn điều lệ:

Vốn điều lệ của các Quỹ ĐTPT phần lớn có nguồn gốc từ ngân sách địa

phương. Ngoài ra, các Quỹ cũng tự bổ sung thêm vốn điều lệ để mở rộng hoạt

động. Mặc dù nguồn vốn bổ sung thêm còn chiếm tỷ trọng nhỏ (chiếm trên

15% tổng vốn điều lệ của Quỹ) nhưng đã cho thấy nhiều Quỹ đã hoạt động có

hiệu quả; phát triển và bảo toàn nguồn vốn.





KILO

BOOK

S.CO

M

14

Vốn điều lệ của các Quỹ tăng trưởng tương đối ổn định: Năm 1997,

tổng vốn điều lệ của các Quỹ đạt 245 tỷ đồng, năm 2000 đạt 620 tỷ, năm 2004

đạt trên 1.800 tỷ đồng, tăng gấp 8 lần so với thời điểm năm 1997 và gần 3 lần

so với năm 2000. Đến năm 2007, vốn điều lệ của các Quỹ đạt gần 3.800 tỷ

đồng. Tốc độ tăng trưởng vốn điều lệ bình quân đạt xấp xỉ 40%/năm. Một số

Quỹ có vốn điều lệ khá cao như: Quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ

Chí Minh (1.869 tỷ đồng); Quỹ ĐTPT Hà Nội (gần 800 tỷ). Tuy nhiên, cho

đến nay vẫn còn một số Quỹ có vốn điều lệ rất thấp (chưa đạt yêu cầu theo

quy định tại Nghị định số 138 về vốn điều lệ tối thiểu tại thời điểm thành lập)

như: Quỹ ĐTPT Hải Dương (13,9 tỷ đồng); Kon Tum (30,3 tỷ đồng).

Nhiệm vụ đặt ra cho các Quỹ hiện nay là phải có chiến lược phát triển

nguồn vốn nhằm tăng cường tiềm lực tài chính đóng vai trò trụ cột và là cầu

nối trong phát triển cơ sở hạ tầng ở địa phương.

Biểu đồ 1.1: VỐN ĐIỀU LỆ CỦA CÁC QUỸ TỪ NĂM 1997-2007

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Vốn điều lệ NSNN cấp Tổng vốn điều lệ

(Nguồn: Bộ Tài chính)





KILO

BOOK

S.CO

M

15

1.5.1.2.Vốn huy động

*Huy động vốn trên thị trường vốn:

Hiện nay, hầu hết các Quỹ chưa thực hiện hình thức huy động vốn trên

thị trường vốn. Đến nay, mới chỉ có 2 Quỹ thực hiện phát hành thành công

trên 10.244 tỷ đồng trái phiếu do chính quyền tỉnh, thành phố uỷ thác để huy

động vốn cho đầu tư cơ sở hạ tầng tại các địa phương (Quỹ ĐTPT đô thị

thành phố Hồ Chí Minh phát hành được 10.000 tỷ đồng, Quỹ ĐTPT Đồng

Nai phát hành 244 tỷ đồng).

Tuy mới chỉ có 2 Quỹ thực hiện phát hành trái phiếu uỷ thác cho chính

quyền địa phương nhưng thành quả này ngoài ý nghĩa về mặt tài chính, còn

rất có ý nghĩa trong việc tự chủ trong quản lý ngân sách đầu tư của Chính

quyền địa phương và góp phần phát triển thị trường vốn nội địa.

Đây cũng là một trong những nỗ lực nhằm tham gia thị trường vốn của

các Quỹ để khơi thông nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng tại địa

phương. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có Quỹ nào thực hiện phát hành trái

phiếu Quỹ.

*Huy động vốn khác

Tính đến 31/12/2007, tổng số dư các nguồn vốn huy động qua các năm

đạt gần 10.000 tỷ đồng, chiếm 70% tổng vốn hoạt động. Tốc độ tăng trưởng

huy động vốn đạt bình quân trên 24%/năm. Một số Quỹ đã triển khai khá tốt

công tác huy động vốn như: Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh (huy

động 3.800 tỷ đồng), Quỹ ĐTPT Bình Dương (huy động hơn 2.000 tỷ đồng),

Quỹ ĐTPT Đồng Tháp (gần 650 tỷ).

Về cơ cấu huy động vốn, trước năm 2000, các Quỹ chủ yếu huy động

từ nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi của ngân sách địa phương; vay thương mại và

từ hoạt động tiếp nhận, quản lý nguồn vốn uỷ thác. Từ năm 2001 đến nay, cơ





KILO

BOOK

S.CO

M

16

cấu huy động vốn của các Quỹ đã có sự thay đổi theo hướng tăng dần tỷ trọng

huy động thông qua các hình thức như hợp vốn cho vay, đồng tài trợ dự án.

Một số Quỹ đã sử dụng hình thức “vốn mồi” để kêu gọi các ngân hàng thương

mại, các tổ chức tín dụng, các tổ chức và cá nhân trên địa bàn cùng hợp vốn

với Quỹ. Qua đó đã thu hút, tập trung được một lượng vốn nhàn rỗi đáng kể

trên địa bàn để đầu tư, cho vay đối với các dự án lớn, dự án trọng điểm của

địa phương. Tuy nhiên, hầu như các Quỹ đều chỉ thực hiện được huy động

vốn trong ngắn hạn từ các tổ chức tài chính trong nước và một số tổ chức

khác, việc huy động vốn trung và dài hạn còn gặp rất nhiều khó khăn. Vì vậy,

việc phấn đấu để thay đổi cơ cấu tỷ trọng huy động vốn từ chủ yếu là huy

động ngắn hạn sang huy động vốn trung và dài hạn là một trong những thách

thức lớn cần giải quyết.

Dưới đây là biểu vốn huy động của các Quỹ qua từng năm từ năm

1997-2007:

Biểu đồ 1.2: VỐN HUY ĐỘNG CỦA CÁC QUỸ

THEO TỪNG NĂM TỪ NĂM 1997-2007

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

1997 1999 2001 2003 2005 2007

Vay trong nước Bằng nguồn vốn uỷ thác, hợp vốn và nguồn vốn khác

(Nguồn: Bộ Tài chính)





KILO

BOOK

S.CO

M

17

1.5.2.Hoạt động sử dụng vốn:

Hiện nay, hoạt động sử dụng vốn của Quỹ chủ yếu tập trung vào phát

triển cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội và kinh tế mũi nhọn của địa phương. Từ

năm 2000 trở về trước, hoạt động sử dụng vốn của các Quỹ chủ yếu tập trung

vào cho vay, các hoạt động đầu tư trực tiếp chủ yếu với quy mô nhỏ do nguồn

vốn hạn hẹp. Tuy nhiên, hiện nay cơ cấu đầu tư của các Quỹ đang từng bước

thay đổi sang hướng đầu tư trực tiếp dưới các hình thức như: đầu tư trọn gói

bằng vốn tự có của Quỹ, hợp vốn; góp vốn thành lập các doanh nghiệp. Về cơ

bản, các Quỹ đã nhận thức được vai trò của “vốn mồi” của Quỹ khi kêu gọi

huy động vốn từ các tổ chức, các thành phần kinh tế tham gia. Tuy nhiên, một

số Quỹ do quy mô còn nhỏ, nguồn vốn còn hạn chế nên chưa thực sự phát

huy vai trò của Quỹ trong quá trình kêu gọi đầu tư.

1.5.2.1.Đầu tư trực tiếp:

Một số Quỹ ĐTPT địa phương đã bắt đầu thực hiện triển khai hoạt

động đầu tư trực tiếp dưới nhiều hình thức như: đầu tư trọn gói bằng nguồn

vốn tự có của Quỹ; hợp vốn với các tổ chức kinh tế để cùng thực hiện dự án;

góp vốn thành lập các doanh nghiệp để đầu tư vào các dự án hạ tầng kinh tế,

kỹ thuật trên địa bàn.

Tính đến hết năm 2007, tổng số vốn đầu tư trực tiếp của các Quỹ đạt

gần 1.333 tỷ đồng, tăng gấp 4 lần so với năm 2005. Tốc độ tăng trưởng của

hoạt động đầu tư giai đoạn 2001-2004 vào khoảng 85%/năm; giai đoạn từ

năm 2005-2007 là 68%. Phương thức đầu tư trực tiếp của các Quỹ ngày càng

được đa dạng hoá. Giai đoạn trước năm 2000, hoạt động đầu tư trực tiếp chủ

yếu dưới hình thức Quỹ trực tiếp bỏ vốn hoặc đồng góp vốn đầu tư vào các dự

án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình phục vụ cho cộng đồng xã

hội. Các dự án mà Quỹ đã thực hiện đều được đánh giá cao về lợi ích đem lại

cho cộng đồng và cho sự phát triển kinh tế của địa phương. Mặc dù, đây là





KILO

BOOK

S.CO

M

18

một hình thức đầu tư hiệu quả và thu hút được nhiều nguồn vốn từ các thành

phần kinh tế khác nhau nhưng do đây là một hình thức đầu tư còn mới mẻ nên

hiện mới chỉ có một số Quỹ như Quỹ ĐTPT địa phương thực hiện hoạt động

đầu tư trực tiếp (Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Tây

Ninh, Hà Tây,…).

Có thể nói đến một số dự án tiêu biểu như Quỹ ĐTPT Bình Dương đã

đầu tư vào 06 dự án với tổng số vốn đầu tư lên đến 63, 654 tỷ đồng trong đó

có 03 dự án xây dựng khu dân cư; 03 dự án khu dân cư với tổng diện tích quy

hoạch là 19,2 ha, tổng vốn đầu tư 111,6 tỷ đồng; Quỹ ĐTPT Đồng Nai góp

vốn đầu tư vào dự án nhà ở Bửu Long thành phố Biên Hoà với tổng mức vốn

đầu tư 42 tỷ đồng…Riêng Quỹ ĐTPT đô thị thành phố HCM đã mở rộng địa

bàn khác theo hướng thương mại hoá thông qua việc cho phép Công ty CP

cấp nước Thủ Đức (HIFU góp vốn thành lập) góp vốn đầu tư xây dựng Nhà

máy nước Tiền Giang. Quỹ ĐTPT Tây Ninh tham gia đầu tư nâng cấp đường

xá và sân vận động của tỉnh.

Về đầu tư vốn thành lập doanh nghiệp mới như sáng lập và điều hành

các công ty cổ phần để đầu tư, tham gia khởi động các chương trình đầu tư

vào các công trình trọng điểm theo định hướng phát triển kinh tế xã hội của

từng tỉnh, thành phố. Hiện nay, đã có một số Quỹ như Quỹ ĐTPT đô thị thành

phố HCM, Quỹ ĐTPT Bình Dương, Quỹ ĐPTT Đồng Nai, Quỹ ĐTPT Tiền

Giang... thực hiện góp vốn thành lập công ty cổ phần và kêu gọi huy động

vốn từ các nguồn nhàn rỗi trên địa bàn để đầu tư vào cơ sở hạ tầng. Đặc biệt,

phương thức đầu tư này đã và đang được áp dụng thành công tại thành phố

Hồ Chí Minh. Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh đã tham gia sáng lập

Công ty cổ phần hạ tầng kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh (CII), Công ty cổ

phần cấp nước kênh đông, Công ty cổ phần Song Tân để thực hiện các dự án





KILO

BOOK

S.CO

M

19

đầu tư xây dựng khu công nghiệp, cung cấp nước sạch, y tế, xây dựng cơ sở

hạ tầng giao thông của thành phố Hồ Chí Minh.

Việc áp dụng các phương thức đầu tư này tạo ra tính chủ động cao của

Quỹ trong việc đáp ứng nhu cầu đầu tư của địa phương; nâng cao khả năng

thoát vốn, thu hút ngày càng nhiều các nguồn vốn đầu tư của các thành phần

kinh tế tư nhân tham gia đầu tư. Vì đây là phương thức đầu tư hiệu quả đã

được chứng minh qua thực tế nên các Quỹ khác có thể nghiên cứu xem xét

vận dụng mô hình cho phù hợp với điều kiện hoạt động của từng Quỹ.

Biểu đồ 1.3: HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP

CỦA QUỸ TỪ NĂM 1997-2007

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Năm

Tri

ệu đ

ồn

g

Tổng số vốn đầu tư

Nguồn: Bộ Tài chính

1.5.2.2.Vấn đề chuyển hoá các hoạt động đầu tư:

Nhằm đẩy nhanh tốc độ quay vòng vốn, các Quỹ đã tìm kiếm các giải

pháp chuyển hoá hoạt động đầu tư dưới các hình thức đầu tư như BOT, BT,

chuyển nhượng quyền đầu tư hay chuyền nhượng quyền khai thác các dự án

do Quỹ đang chuẩn bị thực hiện hoặc đã hoàn thành đưa vào khai thác, từ đó





KILO

BOOK

S.CO

M

20

chuyển các nguồn vốn từ trung và dài hạn sang ngắn hạn để tiếp tục đầu tư

cho các dự án khác. Đến nay có một số Quỹ đã thực hiện chuyển hoá thành

công có thể kể đến là: Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh, thông qua

việc sáng lập Công ty cổ phần hạ tầng (CII) đã huy động được một lượng vốn

rất lớn từ công chúng để mua lại quyền khai thác đường Hùng Vương từ

Thành phố Hồ Chí Minh với số tiền 1.000 tỷ đồng; Quỹ ĐTPT Đồng Nai đã

hợp tác với Công ty Công trình giao thông vận tải Đồng Nai để đầu tư xây

dựng công trình hạ tầng kỹ thuật và kinh doanh nhà ở và đất ở trên khu đất

12,9 ha tại phường Bửu Long Tp Biên Hòa, mổi bên tham gia 50% vốn tương

ứng 7,25 tỷ đồng. Tính đến nay, đã thực hiện trên 90% khối lượng dự án với

591 căn hộ liên kế và biệt thự. Hiện đã thu hồi một phần vốn, mổi bên chỉ còn

góp 2 tỷ đồng…

Với vai trò “vốn mồi” các Quỹ đã dẫn dắt các hoạt động đầu tư trên địa

bàn, thu hút rộng rãi các nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế khác

nhau phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương.

1.5.2.3.Cho vay đầu tư:

Hoạt động cho vay đối với dự án vẫn chiếm tỷ trọng đáng kể trong hoạt

động của các Quỹ trong thời gian qua. Các Quỹ đã đẩy mạnh hoạt động cho

vay đối với các dự án trọng điểm của từng địa bàn, góp phần giảm áp lực về

vốn cho nhu cầu đầu tư của các địa phương, giảm bớt gánh nặng của ngân

sách. Số dự án cho vay của 16 Quỹ đến ngày 31/12/2007 đạt 3.392 dự án,

tổng số cho vay đạt 16.031 tỷ đồng, tăng gấp 12 lần so với thời điểm năm

2000. Cho vay bằng nguồn vốn của Quỹ chiếm tỷ trọng đa số trong tổng số

cho vay và luôn giữ được tỷ lệ ổn định trong suốt thời gian qua. Theo quy

định tại Nghị định số 138/2007/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thẩm quyền

quyết định cho vay đầu tư đã được phân cấp một cách linh hoạt, tạo sự chủ

động cho các Quỹ trong hoạt động cho vay. Tuy nhiên, để nâng cao vai trò





KILO

BOOK

S.CO

M

21

“vốn mồi” và thu hút được đông đảo các tổ chức, cá nhân cùng bỏ vốn tham

gia đầu tư vào dự án thì Quỹ cần tập trung vào các hoạt động như hợp vốn

đầu tư, sáng lập công ty cổ phần.. và giảm dần tỷ trọng cho vay đầu tư. Các

hoạt động này sẽ tạo tiền đề và là công cụ quan trọng cho việc thực hiện xã

hội hoá đầu tư.

Bên cạnh đó, hiện nay vẫn còn một số Quỹ cho vay với lãi suất thấp

hơn quy định về lãi suất cho vay tại Nghị định số 138, đặc biệt một số Quỹ

còn cho vay theo chỉ định của tỉnh, thành phố với lãi suất 0% (Quỹ ĐTPT Tây

Ninh, Quỹ ĐTPT Khánh Hoà, Quỹ ĐTPT Đắk Lắk ….) đã làm cho Quỹ kém

chủ động trong việc cân đối, sử dụng vốn, gây hạn chế trong việc đảm bảo

thực hiện nguyên tắc bảo toàn và phát triển vốn.

Biểu đồ 1.4: TÌNH HÌNH CHO VAY CỦA CÁC QUỸ ĐTPT

(Đơn vị: triệu đồng)

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

1997 1999 2001 2003 2005 2007

Số vốn cho vay của Quỹ Tổng số vốn đầu tư

Nguồn Bộ Tài chính





KILO

BOOK

S.CO

M

22

Việc cho vay vốn được thực hiện chủ yếu theo 3 dạng sau:

- Cho vay hợp vốn đối với các dự án: Quỹ ĐTPT đóng vai trò là đầu

mối hợp vốn để huy động các ngân hàng, tổ chức tín dụng trên địa bàn tham

gia hợp vốn cho vay.

Ví dụ như Quỹ ĐTPT Hà Tây đã hợp vốn với Ngân hàng Đầu tư chi

nhánh Hà Tây cho vay dự án giải phóng mặt bằng cụm công nghiệp Phùng

Xá, Thạch Thất Hà Tây. Đây là hoạt động đã được UBND tỉnh đánh giá cao

vì giúp NSNN giảm được áp lực về vốn, kịp thời chi trả đền bù góp phần cải

thiện môi trường đầu tư của tỉnh

- Cho vay độc lập đối với các dự án trọng điểm của địa bàn như Quỹ

ĐTPT đô thị TP Hồ Chí Minh với các dự án cầu đường, xe bus, hệ thống cung

cấp nước sạch; Quỹ

- Cho vay với các đối tượng khác, điển hình là Quỹ ĐTPT Khánh Hoà

đã tập trung cho vay đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ thực hiện đầu tư dự

án cơ sở hạ tầng trên địa bàn; Quỹ ĐTPT Ninh Bình cho vay chủ yếu là các

DN nhỏ và vừa nhằm tạo ra các hiệu quả xã hội, tạo thêm nhiều việc làm cho

người lao động trên địa bàn tỉnh.

Phần lớn các dự án được Quỹ cho vay vốn là những dự án có hiệu quả.

Nhiều dự án ngay khi hoàn thành đưa vào sử dụng đã phát huy tác dụng, hầu

hết đều hoàn trả vốn đúng hạn. Đến 31/12/2007, nợ quá hạn chỉ chiếm khoảng

trên 4% trong tổng dư nợ vốn cho vay của các Quỹ. Tuy nhiên, một số Quỹ

do nguồn vốn hạn hẹp cùng với chính sách lãi suất cho vay thấp nên đã làm

ảnh hưởng đến hoạt động Quỹ.





KILO

BOOK

S.CO

M

23

1.5.2.4.Quản lý nguồn uỷ thác

Hoạt động quản lý nguồn vốn uỷ thác ngày càng phát triển. Năm 2000

chỉ có 3 Quỹ ĐTPT thực hiện việc quản lý nguồn vốn uỷ thác. Đến nay vốn

uỷ thác đã tăng lên đến 7 Quỹ, với tổng nguồn vốn uỷ thác được thực hiện từ

năm 1997 đến hết năm 2007 đạt trên 5.000 tỷ đồng, tăng 30% so với năm

2000. Tuy nhiên cơ cấu nguồn vốn được uỷ thác vẫn chưa được đa dạng, chủ

yếu nguồn uỷ thác vẫn từ ngân sách nhà nước chiếm đến 90% nguồn vốn uỷ

thác. Ngoài các nguồn vốn uỷ thác có nguồn gốc từ ngân sách, một số Quỹ

đang nhận uỷ thác quản lý các nguồn vốn từ khối ngoài quốc doanh, hoặc các

nguồn vốn của các tổ chức quốc tế. Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh

đã và đang tiếp cận được một số nguồn vốn uỷ thác từ các tổ chức nước ngoài

như ADB, AFD. Quỹ ĐTPT Đồng Nai ngoài vốn uỷ thác từ ngân sách đã

nhận uỷ thác quản lý hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Đồng Nai.

Biểu đồ 1.5: HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN UỶ THÁC

CỦA CÁC QUỸ ĐTPT (Đơn vị: triệu đồng)

0200,000400,000600,000

800,0001,000,0001,200,0001,400,000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Vốn nhận uỷ thác

Nguồn: Bộ Tài chính





KILO

BOOK

S.CO

M

24

1.5.2.5.Hoạt động tư vấn đầu tư:

Theo điều lệ hoạt động của Quỹ, các Quỹ ĐTPT được thực hiện hoạt

động tư vấn tài chính và đầu tư. Tuy nhiên, thực tế mới chỉ có Quỹ ĐTPT

Đồng Nai và Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh triển khai hoạt động

này. Quỹ ĐTPT Đồng Nai đã thành lập một công ty tư vấn hoạt động độc lập

để hỗ trợ Quỹ triển khai hoạt động, cũng như cung cấp dịch vụ tư vấn cho các

nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong quá trình tiếp cận

với Quỹ. Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh, bên cạnh các hoạt động

tư vấn thông thường như tư vấn lập dự án, tư vấn dàn xếp vốn…, Quỹ ĐTPT

đô thị đang mở ra một hướng đi mới cho hoạt động này là tư vấn xúc tiến dự

án để hỗ trợ tìm kiếm dự án, hỗ trợ chủ dự án trước, trong và sau khi dự án

hoàn thành.

Kết luận chương 1

Trong chương 1 của luận văn đã nêu được khái niệm, chức năng, nội

dung về hoạt động của quỹ đầu tư phát triển địa phương như: đầu tư trực tiếp

vào các dự án, cho vay đầu tư, góp vốn thành lập các tổ chức kinh tế, nhận ủy

thác và ủy thác, đồng thời luận văn cũng giới thiệu kinh nghiệm tổ chức hoạt

động của quỹ đầu tư phát triển của nước ta đến năm 2007 có 17 quỹ, trên cơ

sở đó rút ra bài học kinh nghiệm trong quá trình xây dựng Quỹ Đầu tư phát

triển tỉnh Long An.





KILO

BOOK

S.CO

M

25

CHƯƠNG 2

DỰ BÁO KHẢ NĂNG THÀNH LẬP QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

TỈNH LONG AN

2.1.Điều kiện tự nhiên và dân số:

2.1.1.Điều kiện tự nhiên:

2.1.1.1.Vị trí địa lý

Tỉnh Long An vừa nằm ở khu vực Tây Nam Bộ vừa thuộc Vùng Kinh

tế trọng điểm Phía Nam. Phía Đông giáp với TP.HCM và tỉnh Tây Ninh, giáp

với Vương quốc Camphuchia về phía Bắc, với đường biên giới dài 137,7 km,

giáp với tỉnh Đồng Tháp về phía Tây và giáp tỉnh Tiền Giang về phía Nam.

Diện tích tự nhiên của toàn tỉnh là 4.491,221 km2, bằng 1,43% so với

diện tích cả nước và 11,78% so diện tích của vùng ĐBSCL. Tọa độ địa lý:

105030’30” đến 106047’02” kinh độ Đông và 10023’40” đến 11002’00’ vĩ

độ Bắc.

VỊ TRÍ ĐỊA LÝ





KILO

BOOK

S.CO

M

26

Về đơn vị hành chính, tỉnh có 1 thị xã và 13 huyện, trong đó có 6 huyện

nằm trong khu vực Đồng Tháp Mười, địa hình trũng bao gồm Tân Hưng,

Vĩnh Hưng, Mộc Hóa, Tân Thạnh, Thạnh Hóa và Đức Huệ với diện tích tự

nhiên là 298.243 ha, chiếm 66,4% so với toàn tỉnh. Các huyện còn lại là khu

vực phát triển khá ổn định và đa dạng.

2.1.1.2.Khí hậu

Long An nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, ẩm. Do tiếp giáp

giữa 2 vùng Đông Nam Bộ và Tây Nam Bộ cho nên vừa mang các đặc tính

đặc trưng cho vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) lại vừa mang những

đặc tính riêng biệt của vùng miền Đông.

Lượng mưa hàng năm biến động từ 1.200 – 1.400 mm. Mùa mưa chiếm

trên 90% tổng lượng mưa cả năm. Mưa phân bổ không đều, giảm dần từ khu

vực giáp ranh TP.HCM xuống phía Tây và Tây Nam. Các huyện phía Đông

Nam gần biển có lượng mưa ít nhất. Cường độ mưa lớn làm xói mòn ở vùng

gò cao, đồng thời mưa kết hợp với triều cường, với lũ gây ra ngập úng, ảnh

hưởng đến sản xuất và đời sống của dân cư.

2.1.2. Dân số:

Dân số trung bình tỉnh Long an năm 2007 là: 1.434.508 người trong đó:

Phân theo giới tính: Nam 705.348người và nữ 729.158người;

Phân theo thành thị và nông thôn: thành thị: 249.262người và nông

thôn 1.185.244người;

Tốc độ tăng dân số bình quân năm giai đoạn 2000-2007 của Long An là

1,14%, thấp hơn tốc độ tăng dân số của cả nước (1,45%) nhưng cao hơn

ĐBSCL (1,06%).

Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên tỉnh Long An có xu hướng giảm dần qua các

năm, từ 1,39% năm 2000 xuống còn 1,21% năm 2005 và chỉ còn 0,76% năm





KILO

BOOK

S.CO

M

27

2007. Dân cư phân bố không đều, tập trung ở thị xã, thị trấn và các tuyến

quốc lộ; các huyện trong vùng Đồng Tháp Mười dân cư rất thưa thớt. Mật độ

dân cư bình quân của tỉnh Long An vẫn còn ở mức thấp (319 người/km2) so

với mật độ bình quân chung của ĐBSCL (435 người/km2) và thấp hơn rất

nhiều so với mật độ bình quân chung của các tỉnh - thành phố lân cận như

TP.HCM (2.978 người/km2), tỉnh Tiền Giang (719 người/km2), tỉnh Đồng

Tháp (510 người/km2). Điều này cho thấy tiềm năng thu hút nhân lực của

Tỉnh còn rất lớn, cũng như có nhiều thuận lợi trong việc bố trí các khu dân cư

mới, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, các khu thương mại - dịch vụ và

phát triển cơ sở hạ tầng.

2.2. Thực trạng phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2001-2007:

2.2.1. Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2007:

Giai đoạn 2001-2005:

Cùng với đà phục hồi kinh tế của thế giới, những cải cách mạnh mẽ về

pháp lý và kinh tế vĩ mô của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc

tế và nổ lực cao của các địa phương nói riêng và Long An nói chung đã giúp

nền kinh tế cả nước và Long An đạt được mức tăng trưởng bình quân khá cao

là 9,4%, nếu trừ năm 2002 thì tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn có xu

hướng tăng dần, (năm 2001 tăng 6,8%; năm 2002 tăng 10,3%; năm 2003 tăng

9,2%; năm 2004 tăng 9,6% và năm 2005 tăng 10,9%.

Biểu số 2.1. Chỉ tiêu về GDP của tỉnh giai đoạn 2001 – 2005 (tỉ đồng, giá ss 1994)

Nội dung 2001 2002 2003 2004 2005

BQ 2001-

2005 (%)

Tổng GDP 5.090 5.616 6.133 6.724 7.465 9,4

Nông lâm thủy sản 2.512 2.731 2.890 3.063 3.224 6,0

Công nghiệp – xây dựng 1.117 1.304 1.512 1.791 2.189 17,0

Dịch vụ 1.461 1.581 1.721 1.870 2.052 8,6

Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Long An, nhiều năm; Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Long An





KILO

BOOK

S.CO

M

28

Giai đoạn 2006-2007:

Đến giai đoạn 2006-2007 Long An đạt mức tăng trưởng bình quân

12,31%, trong đó mức tăng trưởng năm 2007 đạt 13,45%; tốc độ tăng trưởng

giai đoạn 2006-2007 đạt mục tiêu của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Long

An lần thứ VIII (2005-2010) đề ra (13,5%-14%);

Biểu số 2.2. Chỉ tiêu về GDP của tỉnh giai đoạn 2006 – 2007 (tỉ đồng, giá ss 1994)

Nội dung 2006 2007 BQ 2006-2007 (%)

Tổng GDP 8.299 9.416 13,45

Nông lâm thủy sản 3.267 3.417 4,59

Công nghiệp – xây dựng 2.760 3.473 25,83

Dịch vụ 2.272 2.526 11,17


Trong giai đoạn này, nền kinh tế đã hội nhập ngày càng sâu vào kinh tế

thế giới nên có nhiều cơ hội trong thu hút đầu tư, mở rộng thị trường xuất

khẩu. Tỉnh bước đầu hội nhập vào Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam của cả

nước, môi trường đầu tư, kết cấu hạ tầng ngày càng hoàn thiện hơn trong quá

trình phát triển kinh tế - xã hội. Đầu tư trong và ngoài nước tiếp tục có xu

hướng gia tăng, đặc biệt là đầu tư nước ngoài. Năng lực và kinh nghiệm quản

lý điều hành nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

của các cơ quan quản lý nhà nước ngày càng được nâng cao.

Tuy nhiên, tỉnh Long An cũng gặp những khó khăn: ảnh hưởng diễn

biến phức tạp của tình hình khu vực, thế giới, nhất là tình hình suy thoái kinh

tế, lạm phát những năm gần đây; Dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi (bệnh

trên lúa, tái phát cúm gia cầm và có nguy cao bùng phát ở diện rộng, dịch

bệnh tôm sú, dịch bệnh trên gia súc), dịch bệnh trên người; Áp lực về vốn đầu

tư phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển các khu dân cư, đô thị, công

nghiệp ngày càng tăng; Hạ tầng kỹ thuật và nguồn nhân lực chưa đáp ứng

được nhu cầu phát triển nhanh của nền kinh tế;





KILO

BOOK

S.CO

M

29

-GDP bình quân đầu người năm 2005 đạt 8,4 triệu đồng (tương đương

542 USD) vượt kế hoạch 7,8 triệu đồng (tương đương 520 USD) tăng gần 3,4

triệu đồng so với năm 2000;

-GDP bình quân đầu người năm 2007 đạt 12,2 triệu đồng đạt thấp so với

mục tiêu của Nghị quyết đề ra (GDP bình quân đầu người 19,2 triệu đồng),

những năm tiếp theo cần phải nổ lực cao mới hoàn thành kế hoạch đề ra.

2.2.2. Cơ cấu kinh tế tỉnh Long an:

2.2.2.1. Cơ cấu ngành:

Trong giai đoạn 2001-2007, cơ cấu của tỉnh đã có sự chuyển dịch theo

hướng tích cực và hiệu quả, giảm dần tỷ trọng ngành nông lâm thủy sản và

tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng và thương mại - dịch vụ. Sự

chuyển dịch này mang lại một sắc thái mới cho nền kinh tế, tạo điều kiện

chuyển dịch mạnh trong giai đoạn sau; vừa mang xu thế thời đại, vừa tạo điều

kiện giải quyết việc làm cho người lao động và tăng thu nhập dân cư.

Biểu số 2.3. Cơ cấu kinh tế Long An giai đoạn 2001-2007

Chỉ tiêu Năm 2001 Năm 2005 Năm 2007

Tổng GDP 100 100 100

Nông lâm thủy sản 46,52 42,2 36,13

Công nghiệp – xây dựng 24,29 28,31 33,74

Thương mại – dịch vụ 29,19 29,49 30,13


2.2.2.2. Cơ cấu thành phần kinh tế:

Kinh tế khu vực ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh liên tục có tốc độ

tăng cao hơn kinh tế nhà nước trong những năm gần đây. Tiềm năng của

thành phần kinh tế dân doanh và các thành phần kinh tế khác ngày càng được

phát huy.





KILO

BOOK

S.CO

M

30

Biểu số 2.4. Tốc độ tăng trưởng và cơ cấu kinh tế giai đoạn 2001-2007 (%)

Chỉ tiêu 2001-2005 2006-2007

Tốc độ tăng trưởng GDP 9,4 13,45

Nhà nước 7,3 11,68

Dân doanh 7,7 12,9

Có vốn đầu tư nước ngoài 22,5 32,8

2000 2005

Cơ cấu GDP 100 100

Nhà nước 18,7 17,6

Dân doanh 71,6 69,3

Có vốn đầu tư nước ngoài 9,7 13,1

Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Long An, nhiều năm..

Khu vực kinh tế dân doanh có tốc độ tăng trưởng cao hơn khu vực kinh

tế nhà nước, tuy nhiên do tốc độ tăng của khu vực này thấp hơn tốc độ tăng

chung của kinh tế trên địa bàn nên tỷ trọng của khu vực này cũng có xu

hướng giảm dần.

Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài bắt đầu tham gia vào kết cấu

giá trị năm 1993 với mức độ rất thấp là 0,15% nhưng tỷ trọng của khu vực

này trong cơ cấu kinh tế trên địa bàn tỉnh đã tăng lên rất nhanh trong những

năm tiếp theo do khu vực này có tốc độ tăng trưởng rất cao trong thời gian

qua, vượt xa các thành phần kinh tế khác.

Nhìn chung, xu thế chuyển dịch cơ cấu các thành phần kinh tế trên địa

bàn tỉnh thời gian qua là sự giảm dần tỷ trọng của hai khu vực kinh tế nhà

nước và kinh tế tư nhân, đồng thời là sự gia tăng tỷ trọng của khu vực kinh tế

có vốn đầu tư nước ngoài.





KILO

BOOK

S.CO

M

31

2.2.3. Tình hình thu chi ngân sách:

2.2.3.1. Thu ngân sách

Giai đoạn 2001-2005, tốc độ tăng bình quân đạt 18,9%. Giai đoạn

2006-2007, tốc độ tăng bình quân 31,36%.

Năm 2005, tổng thu NS trên địa bàn đạt 1.228,1 tỉ đồng chiếm 11,4%

GDP của tỉnh. Năm 2007, tổng thu NS trên địa bàn đạt 2.119,4 tỉ đồng chiếm

12,11% GDP của tỉnh.

Biểu số 2.5 : Qui mô và tốc độ tăng thu ngân sách Tỉnh Long An

Chỉ tiêu Năm 2000 Năm 2005 Năm 2007 01-05 06-07

Thu ngân sách trên địa bàn (tỉ đồng) 515,9 1228,1 2119,4

Tốc độ tăng thu NS trên địa bàn (%) 18,9 31,36

Tổng thu ngân sách Tỉnh (tỉ đồng) 921,7 1631,7 2720,9

Tốc độ tăng thu NS Tỉnh (%) 12,1 29,14

Lạm phát (%) 11,2 7,5 15,92

Trợ cấp từ TW (tỉ đồng) 405,8 403,7 601,5

Tỉ lệ trợ cấp trên tổng thu (%) 44,0 24,7 22,1

GDP tỉnh Long An (giá tt - tỉ đồng) 5985 11641 17496

Tỉ lệ thu NS trên địa bàn/GDP (%) 11,4 12,11

Nguồn: Báo cáo Sở Tài chánh

2.2.3.2.Chi ngân sách:

Chi ngân sách Tỉnh bình quân tăng xấp xỉ 16,1 %/năm trong giai đoạn

2001-2005, và giai đoạn 2006-2007 bình quân tăng 33%.

Giai đoạn 2001-2005, chi đầu tư phát triển được quan tâm đặc biệt, tốc

độ tăng bình quân 20,5%/năm. Giai đoạn 2006-2007 chi đầu tư phát triển tốc

độ tăng bình quân 30%. Bình quân trong giai đoạn 2001-2007 chi đầu tư phát

triển chiếm khoảng 1/3 tổng chi ngân sách địa phương.





KILO

BOOK

S.CO

M

32

Cơ cấu chi ngân sách và chính sách phân bổ ngân sách theo vùng có tác

động nhất định đến tăng trưởng kinh tế và thu ngân sách trên địa bàn. Giai

đoạn 2001-2007 chi ngân sách đầu tư phát triển chiếm 1/3 tổng chi ngân sách

và phần lớn tập trung khu vực lân cận TP. Hồ Chí Minh, các vùng kinh tế

trọng điểm của tỉnh.

Biểu số 2.6: Tình hình chi ngân sách nhà nước Tỉnh Long An

Chỉ tiêu Năm 2000 Năm 2005 Năm 2007 01-05 06-07

TỔNG CHI NS TỈNH (tỉ đồng) 714,1 1503,9 2661,3

Tốc độ tăng chi NS Tỉnh(%) 43,06 16,1 33

Trong đó: Chi đầu tư phát triển 211,4 537,2 910,5

Tốc độ tăng chi ĐTPT(%) 26,7 20,5 30

Lạm phát (%) 11,2 7,5 15,92

Tổng thu NS trên địa bàn (tỉ đồng) 515,9 1228,1 2119,4

Tỉ lệ Chi NS/Thu NS trên địa bàn 1,384 1,225 1,225

Tổng thu NS Tỉnh (tỉ đồng) 921,7 1631,7 2720,9

Tỉ lệ Chi NS/Thu NS Tỉnh 0,775 0,922 0,978

Nguồn: Báo cáo Sở Tài chánh

2.2.4. Vốn Đầu tư phát triển

Vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Long An những năm gần đây

phát triển rất nhanh và góp phần lớn vào việc thúc đẩy tốc độ tăng trưởng tăng

trưởng tỉnh nhà ngày càng đi lên. Nếu tính theo tỷ lệ phần trăm so với GDP

thỉ tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP đã tăng từ mức 28,0% năm 2000 và năm 2005

đã tăng lên đến 37,44%, nhưng đến năm 2007 chỉ tăng 34,51%.

Nguồn vốn ngân sách Nhà nước, đặc biệt là ngân sách tập trung, chủ

yếu dành cho các ngành kết cấu hạ tầng kinh tế: giao thông vận tải, thủy lợi,





KILO

BOOK

S.CO

M

33

bưu chính viễn thông, cấp nước, cấp điện và kết cấu hạ tầng xã hội: bệnh

viện, trường học…

Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp bố trí đều cho các ngành công

nghiệp, nông lâm thủy sản, kết cấu hạ tầng và các ngành dịch vụ khác. Đây là

nguồn vốn có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất những năm gần đây và vì vậy

ngày càng chiếm một tỷ trọng quan trọng trong cơ cấu vốn đầu tư phát triển

của tỉnh.

Nguồn vốn đầu tư nước ngoài chiếm một vị trí quan trọng trong cơ cấu

vốn đầu tư phát triển. Kể từ năm 2003, với đà phục hồi, dù chưa được như

mong đợi, của kinh tế thế giới cũng như sự hồi phục khá mạnh của các nền

kinh tế Đông và Đông Nam Á, cộng với nổ lực cải cách hành chánh, việc thực

thi các chính sách và biện pháp ưu đãi, khuyến khích đầu tư nước ngoài của

tỉnh Long An, dòng vốn nước ngoài đầu tư trực tiếp vào tỉnh nhà đã có xu

hướng gia tăng trở lại và theo đó tỷ trọng trong cơ cấu đầu tư phát triển cũng

có xu hướng tăng dần. Tuy vậy, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn

tỉnh vẫn chỉ tập trung chủ yếu vào ngành công nghiệp dệt may và công nghiệp

thực phẩm (chủ yếu là chế biến nông sản thực phẩm) như trong thời kỳ trước.

Nhìn chung, công tác đầu tư của tỉnh trong những năm qua đã đi vào nề

nếp, cơ bản đạt được mục tiêu kế hoạch đề ra. Nhu cầu đầu tư bức xúc đã

được đáp ứng. Việc điều hành nguồn vốn khá linh hoạt, cơ cấu đầu tư khá hợp

lý, hạn chế tối đa đầu tư xây dựng trụ sở làm việc theo tinh thần chỉ đạo của

Chính phủ. Song công tác đầu tư vẫn còn một số tồn tại như việc chuẩn bị đầu

tư các công trình huyện thị, xã phường còn lúng túng, danh mục công trình bố

trí chưa được tập trung. Các công trình huy động vốn nhân dân có sự hỗ trợ

của Nhà nước thủ tục còn phức tạp nên tiến độ thực hiện còn chậm.

Hiệu quả đầu tư qua hệ số ICOR

Hệ số ICOR trên địa bàn Tỉnh thời gian qua thể hiện như sau:





KILO

BOOK

S.CO

M

34

Biểu số 2.7: Hệ số ICOR của kinh tế tỉnh Long An

Nội dung 2001-2007 Dự báo 2008-2010

Toàn nền kinh tế 3,37 3,9

Nguồn: Tính từ Niên giám Thống kê tỉnh Long An, nhiều năm.

Hệ số ICOR giai đoạn 2008-2010 dự báo 3,9 cao hơn giai đoạn 2001-

2007 trong điều kiện nền kinh tế tỉnh Long An chuyển dần từ các ngành thâm

dụng lao động sang các ngành thâm dụng vốn hơn và các khoản đầu tư lớn vào

kết cấu hạ tầng như đường xá, thủy lợi...

2.3.Dự báo về khả năng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Long an đến năm 2020:

2.3.1. Quan điểm phát triển Long an đến năm 2020:

2.3.1.1.Tăng về qui mô và chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Long An đang

trên đà phát triển, Tỉnh đặt mục tiêu phấn đấu tăng trưởng với tốc độ cao, tăng

nhanh về số lượng và quy mô công nghiệp. Khai thác tối đa các nguồn lực, rút

ngắn khoảng cách về trình độ phát triển với các tỉnh trong Vùng kinh tế trọng

điểm phía Nam. Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cần thể hiện được yêu

cầu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế Tỉnh theo hướng thúc đẩy sự tăng trưởng

của khu vực công nghiệp – xây dựng, nâng cao năng suất, chất lượng và hiện

đại hoá hoạt động sản xuất nông lâm ngư nghiệp, phát triển đúng mức, với tỷ

trọng hợp lý cho khu vực thương mại - dịch vụ. Động lực chính thúc đẩy tăng

trưởng kinh tế cao trong giai đoạn tới của tỉnh là phát triển công nghiệp và

công nghiệp hóa.

2.3.1.2.Phát triển cần có ưu tiên, không dàn trải: Vì nguồn lực có hạn

nên đầu tư của tình cần tập trung, ưu tiên cho các vùng phát triển công nghiệp

trước. Khi các vùng công nghiệp phát triển tốt đóng góp trở lại ngân sách và

tỉnh sẽ ưu tiên tái phân bổ đầu tư vào các vùng khó khăn. Để thực hiện được

mục tiêu tăng trưởng kinh tế nhanh, trong thời gian tới, nhu cầu vốn đầu tư là





KILO

BOOK

S.CO

M

35

rất lớn, trong khi nguồn ngân sách Tỉnh có hạn. Do đó, các giải pháp cần tập

trung khơi dậy mọi nguồn lực đầu tư từ xã hội.

2.3.1.3.Phát triển trong hội nhập và gắn với thị trường: Hiện Việt Nam

đã chính thức gia nhập vào WTO. Kinh tế cả nước sẽ hội nhập hơn nữa vào

nền kinh tế khu vực và thế giới. Phát triển tỉnh cần đặt trong bối cảnh đẩy

mạnh hội nhập và gắn với thị trường. Quan điểm cạnh tranh, hội nhập là lấy

hiệu quả làm thước đo. Chỉ làm những gì chúng ta làm hiệu quả, gắn chặt với

nhu cầu thị trường và phân công lao động vùng, trong nước và quốc tế. Vấn

đề nâng cao năng lực cạnh tranh, nhất là của doanh nghiệp cần xem là một

trong những ưu tiên hàng đầu.

2.3.1.4. Gắn với phát triển vùng: Định hướng phát triển của tỉnh gắn

với phát triển vùng, nhất là với TP.HCM và Vùng KTTĐPN. Khai thác tối đa

lợi thế của tỉnh trong phát triển vùng. Phối hợp, liên kết với các tỉnh trong

vùng để thực hiện nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Tỉnh. Định hướng

phát triển đô thị Long An nằm trong định hướng chung về phát triển đô thị

vùng TP.HCM. Ngoài ra, trong nội bộ tỉnh Long An, phát triển kinh tế cần hài

hòa giữa các tiểu vùng.

2.3.1.5. Phát triển kinh tế phải đi đôi với nâng cao đời sống văn hóa

tinh thần, thực hiện công bằng xã hội: Bên cạnh việc chú trọng tăng nhanh

quy mô kinh tế về mặt số lượng, vấn đề chất lượng phát triển cần được quan

tâm đúng mức. Phát triển phải lấy con người là trung tâm và vì con người trên

cơ sở của phát triển bền vững.

2.3.1.6. Gắn phát triển kinh tế - xã hội đi đôi với nhiệm vụ bảo vệ quốc

phòng – an ninh trên địa bàn: Đây là 2 nhiệm vụ chiến lược có tính nguyên

tắc, xuyên suốt, do đó gắn các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh với

việc củng cố quốc phòng - an ninh. Đảm bảo quốc phòng - an ninh, trật tự an





KILO

BOOK

S.CO

M

36

toàn xã hội trên địa bàn Tỉnh trong mọi tình huống, tạo ý thức thường trực

trong nhận thức cũng như trong hoạt động thực tiễn..

2.3.2. Các mục tiêu định hướng phát triển tỉnh Long an đến năm 2020:

2.3.2.1.Mục tiêu chung:

Đến năm 2020, Long An trở thành một tỉnh công nghiệp phát triển (khu

vực công nghiệp-xây dựng chiếm trên 50% GDP của tỉnh). Từ nay đến 2020,

Tỉnh đặt mục tiêu tăng nhanh quy mô công nghiệp lên hàng đầu. Tập trung

mọi nguồn lực đầu tư, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ

cấu kinh tế, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển với các tỉnh của vùng

kinh tế trọng điểm phía Nam, của cả nước trên cơ sở công nghiệp hóa, hiện

đại hóa.

Phát triển giáo dục đào tạo, y tế, giải quyết tốt hơn các vấn đề xã hội

bức xúc nhất là giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo, từng bước tăng

cường cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội và tạo các tiền đề cần thiết khác để đi

vào giai đoạn phát triển cao hơn. Phát triển kinh tế đi đôi với xử lý, cải tạo và

bảo vệ môi trường.

Giữ vững ổn định chính trị và an toàn xã hội, bảo đảm quốc phòng, an

ninh vững mạnh, xây dựng biên giới láng giềng hữu nhị với nước bạn Cam-

Pu-Chia.

Các mục tiêu cụ thể về phát triển kinh tế đến năm 2020

- Tăng trưởng kinh tế: phấn đấu đạt nhịp độ tăng trưởng kinh tế bình

quân hàng năm khoảng 15% cho cả giai đoạn 2006-2020. Trong đó: Khu vực

I tăng trưởng 5,5%; Khu vực II tăng 20,3% và Khu vực III là 15,2%.

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế: dự kiến cộng thêm yếu tố trượt giá trong

từng khu vực kinh tế, đến năm 2010, Khu vực I chiếm 25-26%; Khu vực II

chiếm 42-43%; Khu vực III chiếm 30-31%. Đến năm 2020, khu vực I chiếm

10-11%, khu vực II chiếm 54-55%, khu vực III chiếm 35-36%.





KILO

BOOK

S.CO

M

37

- Đầu tư: để đảm bảo tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 15%/năm giai

đoạn 2006-2020, tỉ lệ đầu tư/GDP phấn đấu đạt từ 47-49%.

- Thu chi ngân sách: đảm bảo tốc độ tăng thu và chi ngân sách cao hơn

tốc độ tăng trưởng GDP, đạt ít nhất là 15%/năm (đã trừ đi lạm phát) cho cả

giai đoạn 2006-2020.

- Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu: Tốc độ tăng trưởng bình quân kim

ngạch xuất khẩu đạt bình quân 25%/năm cho cả giai đoạn 2006-2020.

2.3.2.2. Phương án tăng trưởng kinh tế:

*Phương án tăng trưởng

Các mục tiêu tăng trưởng GDP các ngành theo phương án này dự kiến

như sau:

- Bình quân cho cả giai đoạn 2006-2020 GDP trên địa bàn tỉnh Long

An tăng là 15%/năm. Trong đó, giai đoạn 2006-2010 là 14,0%; giai đoạn

2011-2015 tăng bình quân 15,5%; bình quân giai đoạn 2016-2020 tăng

15,0%/năm.

- GDP nông lâm thủy sản bình quân cho cả giai đoạn 2006-2020 là

5,5%/năm. Trong đó, giai đoạn 2006-2010 là 5,5%; giai đoạn 2011-2015 tăng

bình quân 6,0%; bình quân giai đoạn 2016-2020 tăng 5,0%/năm.

- GDP công nghiệp – xây dựng cho cả giai đoạn 2006-2020 là

20,5%/năm. Trong đó, giai đoạn 2006-2010 tăng bình quân 23%/năm; giai

đoạn 2011-2015 tăng bình quân 20,5%/năm; bình quân giai đoạn 2016-2020

tăng 17,5%/năm.

- GDP thương mại - dịch vụ cho cả giai đoạn 2006-2020 là 15,2%/năm.

Trong đó, giai đoạn 2006-2010 tăng bình quân 14,2%/năm; giai đoạn 2011-

2015 tăng bình quân 15,6%/năm; bình quân giai đoạn 2016-2020 tăng

15,8%/năm.





KILO

BOOK

S.CO

M

38

Biểu số 2.8. Dự kiến tốc độ tăng trưởng (giá so sánh 1994)

Phương án BQ 2001-2005 (%) 2006-2010 2011-2015 2016-2020 2006-2020

Tổng GDP 9,4 14,0 15,5 15,0 15

Khu vực I 6,0 5,5 6,0 5,0 5,5

Khu vực II 17,0 23,0 20,5 17,5 20,5

Khu vực III 8,6 14,2 15,6 15,8 15,2

Nguồn: Tính toán của Sở Kế hoạch&Đầu tư tỉnh Long an

Từ dự kiến mức tăng trưởng trên, khả năng đạt qui mô GDP trên địa

bàn Tỉnh như biểu sau:

Biểu 2.9. Dự kiến qui mô GDP (giá so sánh 1994) và cơ cấu GDP (tỉ đồng, giá hiện hành)

2005Cơ cấu

(%)2010

Cơ cấu(%)

2015Cơ cấu

(%)2020

Cơ cấu(%)

Phương án

Tổng GDP 7.465 100 14.373 100 29.544 100 59.423 100

Khu vực I 3.224 43 4.214 26 5.639 16 7.197 10

Khu vực II 2.189 28 6.163 43 15.657 51 35.067 55

Khu vực III 2.052 29 3.997 31 8.248 33 17.159 35

Nguồn: Tính toán của Sở Kế hoạch&Đầu tư

*Định hướng các giải pháp lớn nhằm thực hiện mục tiêu

- Thu hút đầu tư đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao. Theo đó, cần

tạo ra môi trường đầu tư thông thoáng thu hút các nguồn lực, thu hút công

nghệ bên ngoài, đẩy nhanh công nghiệp chế biến và xuất khẩu. Nâng cao khả

năng cạnh tranh sản phẩm và hiệu quả kinh tế.

- Tập trung đầu tư hạ tầng, nhất là hoàn thiện hạ tầng phát triển công

nghiệp và giao thông. Ngoài vốn ngân sách, huy động các nguồn lực của xã

hội dưới các hình thức khác nhau, để tăng cường đầu tư cho hạ tầng.

- Tập trung phát triển và lắp đầy diện tích các khu công nghiệp từ đây

đến năm 2020. Theo đó, tỉnh ưu tiên công tác giải phóng mặt bằng và đầu tư

hoàn thiện ngoài hàng rào khu công nghiệp để giúp các khu công nghiệp

nhanh chóng phát triển.





KILO

BOOK

S.CO

M

39

- Tập trung đào tạo nguồn nhân lực. Ngoài mục tiêu đẩy mạnh phổ cập

giáo dục các cấp, tỉnh tập trung đầu tư phát triển đào tạo nghề, tạo ra đội ngũ

lao động có chất lượng, có cơ cấu hợp lý, có trình độ tiếp thu những công

nghệ hiện đại và những ngành nghề mới, có đủ năng lực sáng tạo thực hiện

nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Sẽ xây dựng các trung tâm đào tạo

nghề ở các huyện và một số trường cao đẳng, đại học trên địa bàn.

- Đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; Trong

công nghiệp: từng bước đầu tư thiết bị hiện đại, ứng dụng công nghệ tiên tiến

vào công nghiệp chế biến nâng cao năng suất, hạ giá thành, tăng chất lượng

sản phẩm nhằm nâng sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường; Trong

nông nghiệp: tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ mới, tiên tiến từ khâu

gieo trồng đến thu hoạch, bảo quản và sản xuất, nhất là tập trung cho việc ứng

dụng công nghệ tiên tiến đối với giống cây trồng, vật nuôi.

- Giải quyết có hiệu quả những vấn đề bức xúc về xã hội, tạo thêm

nhiều việc làm cho người lao động, giảm tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị và nông

thôn. Phát triển văn hóa thông tin, chăm lo và bảo vệ sức khỏe cho nhân dân,

nâng cao mức sống dân cư. Thực hiện tốt hơn chương trình xoá đói giảm

nghèo, thực hiện tốt quy chế công khai hóa, dân chủ hóa cấp cơ sở. Đấu tranh

có hiệu quả các tệ nạn xã hội. Gắn kết được mục tiêu phát triển kinh tế với

chiến lược xoá đói giảm nghèo.

- Đẩy mạnh công cuộc cải cánh hành chính, nâng cao năng lực và trình

độ cán bộ. Đẩy lùi tình trạng tham nhũng, quan liêu, suy thoái đạo đức và lối

sống trong cán bộ, công chức. Tập trung xây dựng chính phủ điện tử.

- Thực hiện tốt nhiệm vụ củng cố quốc phòng - an ninh, bảo đảm trật

tự kỷ cương trong các hoạt động kinh tế và xã hội, thường xuyên giáo dục

người dân ý thức trách nhiệm về quốc phòng và chủ động gìn giữ an ninh

trên địa bàn.





KILO

BOOK

S.CO

M

40

2.3.2.3. Phương án phát triển tài chính:

a. Quan điểm định hướng:

- Chú trọng mở rộng đối tượng thu ngân sách.

- Kết hợp sử dụng ngân sách và chính sách công tốt làm đòn bẩy thúc

đẩy phát triển kinh tế theo từng giai đoạn cụ thể.

- Phát huy mọi nguồn lực tài chính từ các thành phần kinh tế, tranh thủ

nguồn vốn hỗ trợ từ trung ương, từ các chương trình dự án cộng đồng của các

tổ chức quốc tế.

- Ưu tiên phát triển theo giai đoạn: giai đoạn 2006-2010 tập trung phần

lớn nguồn lực ngân sách đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật đặc biệt là liên kết hạ

tầng giữa các khu công nghiệp và các trục giao thông chính. Ưu tiên đầu tư

cho khu vực dọc quốc lộ, khu vực tiếp giáp TP.HCM, nơi có tiềm năng phát

triển công nghiệp. Tạo nền tảng phát triển công nghiệp, mở rộng qui mô hoạt

động kinh tế của mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực tư nhân trong

nước. Giai đoạn 2011-2015 thu ngân sách tăng nhờ kết quả của các chính

sách giai đoạn trước vì thế có điều kiện tái cơ cấu một phần ngân sách cho các

lĩnh vực hạ tầng xã hội, tạo sự phát triển cân bằng và bền vững. Giai đoạn

2016-2020 qui mô GDP cao, thặng dư ngân sách lớn hơn giai đoạn 2011-

2015. Có khả năng đầu tư phát triển khu vực Đồng Tháp Mười.

b. Mục tiêu:

- Đảm bảo tốc độ tăng thu và chi ngân sách cao hơn tốc độ tăng trưởng

GDP, đạt ít nhất là 15%/năm cho cả giai đoạn 2006-2020.

- Đến năm 2015 thặng dư ngân sách. Kế thừa chính sách tài chính giai

đoạn 2006-2010, giai đoạn 2010-2015 Tỉnh Long An hoàn toàn có thể tự chủ

về ngân sách, bắt đầu có thặng dự vào những năm cuối của giai đoạn 2010-

2015. Tiếp tục bồi dưỡng nguồn thu, mở rộng hơn nữa đối tượng thu, tránh

lạm thu vẫn cần được chú trọng.

- Năm 2020 huy động ngân sách đạt 12%-15% GDP.





KILO

BOOK

S.CO

M

41

Biểu số 2.10. Qui mô và tốc độ tăng thu ngân sách cho từng giai đoạn

Qui mô ngân sách Tỉnh Tốc độ tăng NS Tỉnh

Đơn vị tính: Tỷ đồng giá 2005

Năm 2005

Năm 2010

Năm 2015

Năm 2020

Giai đoạn 2006-2010



Thu ngân sách trên địa bàn

1.228 2.310 4.646 9.143 13,5% 15,0% 14,5%

Chi ngân sách trên địa bàn

1.504 2.310 4.414 8.229 9,0% 13,8% 13,3%

Tỉ lệ chi đầu tư phát triển (%) 35,7% 40% 45% 50% 11,5% 16,5% 15,7%

Tỉ lệ chi thường xuyên (%)

64,3% 60% 55% 50% 7,5% 11,9% 11,1%

Nguồn: Sở Tài chính Long an

*Thu ngân sách nhà nước:

- Tổ chức thực hiện tốt những cơ chế, chính sách thu ngân sách nhà

nước do Quốc hội, Chính phủ ban hành;

- Thực hiện tốt công tác quản lý thu ngân sách, trong đó chú ý các

nguồn thu lớn, đảm bảo thu đúng, kịp thời, tập trung xử lý dứt điểm, không để

nợ tồn đọng, khắc phục tình trạng thất thu ngân sách nhà nước;

- Duy trì và bồi dưỡng nguồn thu nhất là các khoảng thu lớn từ các

doanh nghiệp. Thường xuyên đối thoại với các doanh nghiệp, đơn vị kinh

doanh, hoạt động xuất nhập khẩu để tăng cường công tác thông tin, truyền

thông đầy đủ kịp thời về các chính sách thuế, hải quan đến các đối tượng

nộp thuế, cung cấp dịch vụ hỗ trợ để giúp các tổ chức, cá nhân nộp thuế hiểu

biết chính sách thuế, giảm thiểu tình trạng đối tượng nộp thuế vi phạm chính

sách thuế;

*Chi ngân sách:

- Tăng cường các biện pháp nhằm huy động có hiệu quả các nguồn

lực tài chính trên địa bàn đáp ứng các nhiệm vụ chi phát triển kinh tế xã hội

địa phương:

+ Thực hiện các cơ chế chính sách tài chính khuyến khích phát triển

sản xuất-kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh, đẩy mạnh xuất khẩu, góp phần





KILO

BOOK

S.CO

M

42

tăng thu ngân sách nhà nước tạo nguồn lực ngân sách ngày càng lớn đáp ứng

các nhiệm vụ chi ngân sách địa phương;

+ Thực hiện có hiệu quả huy động các nguồn lực tập trung đầu tư phát

triển kinh tế-xã hội; tăng cường công tác quản lý sử dụng đất, chuyển đổi mục

đích sử dụng đất theo đúng quy hoạch. Thực hiện cơ chế sử dụng quỹ đất tạo

vốn xây dựng cơ sở hạ tầng đối với các dự án chỉnh trang đô thị, khu dân cư;

đồng thời tổ chức thực hiện đồng bộ các chính sách đảm bảo đời sống, việc

làm ổn định cho người dân có đất được chuyển đổi mục đích sử dụng;

+ Mở rộng phương thức đấu giá giao quyền tổ chức thu phí có thời hạn

một số công trình hạ tầng để tạo vốn phát triển hạ tầng. Tăng cường thu hút

đầu tư trực tiếp của nước ngoài trên cơ sở đổi mới quy định đăng ký cấp phép

đầu tư theo lộ trình cam kết quốc tế nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư;

+ Đẩy mạnh xã hội hóa trên cơ sở xác định rõ các nội dung nhiệm vụ

chi thuộc trách nhiệm Nhà nước; chuyển đổi nội dung không thuộc chức năng

nhiệm vụ của Nhà nước sang các thành phần kinh tế khác và xã hội đảm

nhiệm; thực hiện đấu thầu cung cấp dịch vụ do Nhà nước đặt hàng;

- Đổi mới cơ bản phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ

bản; khắc phục có hiệu quả tình trạng đầu tư xây dựng không đúng quy

hoạch, phân tán, lãng phí, thất thoát, dàn trải, công nợ...nhằm nâng cao hiệu

quả vốn đầu tư;

- Tăng cường kiểm soát chi ngân sách từ khâu bố trí dự toán trong tổ

chức thực hiện và quyết toán các khoản chi từ ngân sách nhà nước;

*Sắp xếp doanh nghiệp:

- Tách bạch rõ chức năng quản lý nhà nước; quản lý của chủ sở hữu với

chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp; xóa bỏ cơ chế chủ quản;

đẩy mạnh thực hiện cổ phần hóa. Đổi mới phương thức quản lý phù hợp với

cơ chế thị trường đối với nhiệm vụ đầu tư, xây dựng cơ bản trong khu vực





KILO

BOOK

S.CO

M

43

doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn tham gia của Nhà nước thông

qua Tổng công ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước;

- Tăng cường năng lực tài chính cho các doanh nghiệp nhà nước,

khuyến khích, tạo điều kiện, thúc đẩy doanh nghiệp phát hành cổ phiếu, trái

phiếu, tham gia thị trường chứng khoán; cơ cấu lại vốn tài sản, giảm các

khoản nợ xấu và tài sản tồn đọng; bỏ tình trạng bao cấp từ ngân sách với các

doanh nghiệp nhà nước;

- Triển khai thực hiện các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và

vừa; tăng cường hoạt động trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực, cung cấp thông

tin thị trường, tiếp cận tiến bộ khoa học kỹ thuật; tăng khả năng tiếp cận

nguồn tài chính (phát hành cổ phiếu, trái phiếu, cho vay, cho thuê...); phát

triển và nâng cao hiệu quả quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp nhỏ và vừa;

*Phát triển thị trường tài chính huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển:

- Tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi, bình đẳng nhằm khuyến

khích mọi thành phần kinh tế, mọi người dân tiết kiệm tăng tích lũy cho đầu

tư phát triển: thực hiện cơ chế tài chính doanh nghiệp thống nhất đối với các

thành phần kinh tế, tạo sự bình đẳng trong huy động vốn, sản xuất kinh

doanh, cạnh tranh, xóa bỏ phân biệt trong chính sách thuế, chính sách giá;

phí; lệ phí; tiền thuê đất...nhằm thu hút mạnh vốn đầu tư nước ngoài bao gồm

cả đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp, vốn đầu tư của mọi thành phần kinh tế;

- Đa dạng hoá phương thức huy động các nguồn lực để đầu tư phát

triển những dự án hạ tầng kinh tế-xã hội trọng yếu; tổ chức phát hành trái

phiếu chính quyền địa phương theo quy định của cấp có thẩm quyền; tổ chức

thực hiện bán hoặc nhượng quyền khai thác có thời hạn cơ sở hạ tầng quan

trọng trên cơ sở quy định của trung ương: cầu, đường, cảng biển, cơ sở hạ

tầng xã hội...để tạo nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng và nâng cao hiệu quả





KILO

BOOK

S.CO

M

44

sử dụng tài sản. Xây dựng các biện pháp để khuyến khích và tạo cơ sở pháp lý

phát triển, quản lý và mở rộng các hình thức BOT, BT;

- Thực hiện có hiệu quả cơ chế chính sách khuyến khích phát triển phù

hợp đối với từng vùng nhằm phát huy tối đa các thế mạnh và tiềm năng của

từng vùng cho phát triển kinh tế-xã hội; xây dựng và phát triển Quỹ đầu tư

phát triển, Quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp vừa và nhỏ; giải quyết tình

trạng ô nhiễm môi trường; tăng cường sự liên kết hỗ trợ bổ sung cho nhau

giữa các vùng trong địa phương và giữa địa phương với các địa phương khác;

- Chú trọng phát triển thị trường tài chính, thị trường vốn, thị trường bất

động sản, thị trường quyền sử dụng đất, thị trường nhà ở đô thị nhằm giải

phóng và phát huy các nguồn lực cho đầu tư phát triển;

- Hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao

chất lượng hoạt động dịch vụ tài chính, bao gồm: dịch vụ ngân hàng; dịch vụ

bảo hiểm; dịch vụ chứng khoán; dịch vụ kế toán, kiểm toán và tư vấn tài

chính, dịch vụ thẩm định giá;

2.4. Xác định vị trí chiến lược của Quỹ đầu tư phát triển địa phương:

2.4.1.Vị trí chiến lược của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương:

Việc xác định vị trí chiến lược của Quỹ ĐTPT trong tổng thể phát triển

kinh tế xã hội của địa phương là điều hết sức cần thiết nhằm xây dựng các

định hướng đúng đắn thúc đẩy hoạt động của Quỹ trong hiện tại và tương lai.

Theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam, đến năm 2010

GDP sẽ tăng gấp đôi so với năm 2000 với tốc độ tăng trưởng bình quân

7,5%/năm. Để đảm bảo mục tiêu trên, từ nay đến năm 2010 mỗi năm nền kinh

tế cần khoảng 250 - 300 nghìn tỷ đồng vốn cho đầu tư phát triển. Do đó, áp

lực về cân đối vốn cho đầu tư phát triển trong thời gian tới là rất lớn.

Về mặt cơ chế, Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách quan trọng để

động viên mọi nguồn lực của xã hội cho đầu tư phát triển. Định hướng phát





KILO

BOOK

S.CO

M

45

triển tài chính Việt Nam đến năm 2010 do Thủ tướng chính phủ phê duyệt tại

Quyết định số 211/2004/QĐ-TTg ngày 14/12/2004 đã chỉ rõ phải xây dựng

được cơ chế chính sách động viên, phân phối, sử dụng các nguồn lực tài chính

có hiệu quả, khai thông các nguồn nội lực, thu hút ngoại lực. Trong đó, nhấn

mạnh giải pháp tái tạo nguồn vốn đầu tư cho ngân sách, nâng cao hiệu quả sử

dụng tài sản nhà nước thông qua đẩy mạnh việc bán, cho thuê tài sản nhà

nước (kể cả bán, cho thuê quyền khai thác, sử dụng kết cấu hạ tầng) và động

viên, thu hút rộng rãi các nguồn vốn trong xã hội để đẩy mạnh thực hiện xã

hội hoá các dịch vụ công.

Chính phủ cũng đã có chủ trương khuyến khích đa dạng hóa các nguồn

vốn cho đầu tư thông qua việc phát triển các loại hàng hóa là các công cụ nợ

và công cụ vốn trên thị trường vốn nhằm xây dựng một thị trường tài chính

hiện đại. Chủ trương này cũng đã tính đến yếu tố nền kinh tế nước ta đang

từng bước hội nhập vào kinh tế khu vực và thế giới, khi đó các biện pháp tài

trợ tài chính trực tiếp mang tính hành chính sẽ bị loại bỏ dần, thay vào đó là

các phương thức huy động vốn minh bạch, công khai thông qua các công cụ

của thị trường.

Phân cấp quản lý ngân sách, phân cấp quản lý tài chính giữa chính

quyền trung ương và địa phương ngày càng được đẩy mạnh hơn đã nâng cao

tính chủ động trong quản lý ngân sách và sử dụng nguồn vốn của nhà nước

cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Các quy định mới về

quản lý tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước cũng cho phép nâng cao sự

tự chủ của địa phương trong việc quản lý các nguồn vốn của ngân sách đầu tư

vào các doanh nghiệp.

Về cơ bản, cho đến nay, Nhà nước đã cho phép các địa phương nhiều

quyền tự chủ và nhiều sự lựa chọn trong việc huy động và phân phối các

nguồn lực tài chính, tạo hành lang cho việc đẩy mạnh hoạt động xã hội hoá





KILO

BOOK

S.CO

M

46

các nguồn vốn đầu tư tại các địa bàn phù hợp với xu thế phát triển chung của

nền kinh tế.

2.4.2. Đặc điểm, vai trò của Quỹ đầu tư phát triển địa phương:

2.4.2.1 Đa dạng hóa các phương thức huy động vốn phù hợp với nhu

cầu về đầu tư phát triển của địa phương

Quỹ đầu tư phát triển địa phương là công cụ tài chính của chính quyền

địa phương, do vậy hoạt động của Quỹ nói chung và hoạt động huy động vốn

nói riêng gắn liền với các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương;

Hoạt động huy động vốn đa dạng của Quỹ thực hiện thông qua nhiều

hình thức như: Hợp vốn đầu tư; tham gia góp vốn sáng lập công ty cổ phần,

tham gia mua cổ phần tại các doanh nghiệp để thực hiện các mục tiêu đầu tư

của Quỹ. Với uy tín của Quỹ sẽ thu hút được sự quan tâm của các nhà đầu tư,

các tổ chức tín dụng, ngân hàng tham gia đầu tư vào các dự án đầu tư có tỷ

suất sinh lời ở mức vừa phải nhưng lại cấp thiết cho phát triển kinh tế xã hội.

Những hoạt động như vậy sẽ góp phần xã hội hoá hoạt động đầu tư của địa

phương, thu hút nhiều nguồn vốn của dân cư, tổ chức tham gia đầu tư các

mục tiêu phát triển của địa bàn. Đây chính là đặc điểm nổi bật của Quỹ ĐTPT

so với các kênh huy động khác.

Khi hội đủ các điều kiện cần thiết, việc phát hành trái phiếu để huy động

vốn sẽ là được coi là kênh quan trọng để huy động vốn của các Quỹ ĐTPT.

2.4.2.2. Hạn chế yếu tố rủi ro về mất cân đối nguồn vốn tài trợ cho các

dự án

Trên thực tế, nguồn vốn phục vụ cho các dự án phát triển hạ tầng kinh

tế kỹ thuật chủ yếu là các dự án trung và dài hạn. Vì vậy các Quỹ cần mở

rộng việc huy động vốn trung và dài hạn để đáp ứng nhu cầu đầu tư trung và

dài hạn. Hoạt động này sẽ đảm bảo tính chủ động trong triển khai dự án, an





KILO

BOOK

S.CO

M

47

toàn trong hoạt động và hạn chế được các rủi ro phát sinh trong quá trình hoạt

động (rủi ro kỳ hạn).

2.4.2.3. Bổ sung vào kênh tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước khi

kênh này dần thu hẹp cho phù hợp với lộ trình hội nhập kinh tế

Trong thời gian tới, kênh tín dụng ĐTPT của Nhà nước thực hiện thông

qua hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển sẽ từng bước được thu hẹp dần. Hoạt động

của Quỹ hỗ trợ phát triển sẽ chuyển từ hỗ trợ trực tiếp thông qua các dự án

cho vay ưu đãi sang hỗ trợ gián tiếp thông qua hình thức hỗ trợ lãi suất sau

đầu tư hay bảo lãnh tín dụng đầu tư. Do đó, các địa phương sẽ không thể tận

dụng kênh cung cấp vốn này cho các hoạt động đầu tư phát triển tại địa bàn.

2.4.2.4. Góp phần phát triển thị trường vốn:

Việc tham gia góp vốn mua cổ phần của các công ty và hoạt động huy

động vốn của Quỹ ĐTPT qua phát hành trái phiếu, cổ phiếu trong tương lai sẽ

góp phần phát triển hoạt động của thị trường vốn. Đồng thời sự phát triển của

thị trường vốn cũng sẽ có tác động ngược lại đối với hoạt động của Quỹ, làm

cho các tài sản của Quỹ có tính thanh khoản cao hơn và do vậy, khả năng huy

động vốn của Quỹ trên thị trường vốn sẽ thuận lợi hơn.

2.4.2.5. Sử dụng vốn có hiệu quả:

Đặc thù hoạt động của Quỹ ĐTPT là gắn với quá trình phát triển kinh

tế, xã hội của địa phương, vừa bám sát các chủ trương, định hướng phát triển

của tỉnh, thành phố, vừa phù hợp với nhu cầu thực tế của nền kinh tế. Chính

lợi thế này sẽ tạo điều kiện để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của các Quỹ.

Hơn thế nữa, với uy tín của Quỹ ĐTPT trong hoạt động đầu tư và trên thị

trường tài chính, quỹ có thể trở thành đầu tàu định hướng đầu tư và thu hút

các nhà đầu tư khác (kể cả các ngân hàng và tổ chức tín dụng) cùng tham gia,

như vậy hoạt động đầu tư sẽ được mở rộng và có hiệu quả hơn.





KILO

BOOK

S.CO

M

48


Trong chương 2, luận văn giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, dân

số và thực trạng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Long An trong giai đoạn

2001-2007. Đồng thời dự báo khả năng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Long

An đến năm 2020, với các quan điểm và mục tiêu đòi hỏi Quỹ Đầu tư phát

triển tỉnh Long An phải được hình thành là yếu tố khách quan, nhằm góp

phần đa dạng hóa các phương thức huy động vốn, hạn chế rủi ro về mất cân

đối nguồn vốn tài trợ cho các dự án, góp phần phát triển thị trường vốn và sử

dụng vốn có hiệu quả.





KILO

BOOK

S.CO

M

49

CHƯƠNG 3

XÂY DỰNG MÔ HÌNH QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA TỈNH

LONG AN

3.1. Phương hướng và quan điểm xây dựng mô hình Quỹ đầu tư phát

triển tỉnh Long An:

3.1.1. Những căn cứ xây dựng mô hình Quỹ đầu tư phát triển

tỉnh Long An:

3.1.1.1. Yêu cầu phát triển nhanh và toàn diện kết cấu hạ tầng kinh tế-

xã hội trong điều kiện công nghiệp hoá của tỉnh:

Chú trọng phát triển những ngành công nghiệp phục vụ trực tiếp phát

triển nông nghiệp, nông thôn và các ngành công nghiệp điện, nước...phục vụ

sản xuất công nghiệp, huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển; huy động

các nguồn lực đầu tư cho hệ thống giao thông, điện, cấp thoát nước, bảo vệ

môi trường, viễn thông và xây dựng hạ tầng các khu, cụm công nghiệp;

Phát triển mạnh công nghiệp và xây dựng theo hướng mở rộng qui mô,

nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh và hiện đại hóa, khẳng định vai trò động

lực, chủ đạo trong toàn bộ nền kinh tế. Đảy mạnh phát triển một số ngành

công nghiệp có thế mạnh, tiềm năng, phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Phát triển công nghiệp và xây dựng gắn với phát triển dịch vụ, phát triển đô

thị và bảo vệ môi trường.

3.1.1.2. Thực trạng về kết cấu hạ tầng ở Long An:

*Mạng lưới giao thông đường bộ

+Mạng lưới đường

Toàn Tỉnh Long An có 1.698 km đường bộ, được phân loại theo kết

cấu đường như sau:





KILO

BOOK

S.CO

M

50

- Đường nhựa: 474 km

- Đường cấp phối: 1.053 km

- Đường đất: 171 km (không tính đường nông thôn)

Toàn Tỉnh có 45 tuyến quốc lộ, tỉnh lộ và hương lộ. Các tuyến quốc lộ

và tỉnh lộ có tính chất huyết mạch của Tỉnh Long An;

Nhìn chung, mạng lưới đường bộ tại Long An phân bố chưa đồng đều,

tập trung phần lớn tại các huyện phía Đông - Nam của Tỉnh như Đức Hoà,

Đức Huệ, Bến Lức, Cần Giuộc, Cần Đước …và phát triển mạnh ở thị xã Tân

An, còn lại các khu vực khác phân bố tỷ lệ đường giao thông còn thấp so với

yêu cầu. Xét về quy mô, hầu hết các tuyến tỉnh lộ chưa đảm bảo tiêu chuẩn kỹ

thuật, tình trạng kết cấu đường xuống cấp nghiêm trọng.

+Mạng lưới cầu

Hệ thống cầu các loại trên địa bàn Tỉnh Long An hiện có 346 cầu với

tổng chiều dài 15.800m, trong đó phân cấp cho Sở Giao thông vận tải Tỉnh

quản lý 107 cầu, dài 5.392m, cầu có tải trọng nhỏ (H8) còn khá nhiều, chỉ có

các cầu bê tông cốt thép xây dựng sau này là đạt tải trọng theo cấp hạng yêu

cầu. Phân loại theo kết cấu:

Cầu bê tông : 123 cầu (35,5%), dài 7.099m (44,9%)

Cầu thép : 194 cầu (56,1%), dài 6.812m (43,1%)

Cầu loại khác : 29 cầu (8,4%), dài 1.889m (12%)

+Mạng lưới giao thông thủy nội địa:

Trên địa bàn tỉnh Long An có 2.651km đường thủy được đưa vào cấm

mốc chỉ giới. Phân cấp quản lý như sau:

- Trung ương quản lý: 11 tuyến, 470km





KILO

BOOK

S.CO

M

51

- Tỉnh quản lý: 24 tuyến, 336km

- Huyện thị quản lý: 284 tuyến, 1.756km

Mật độ giao thông thủy theo diện tích đạt 0,59km/km2, theo dân số đạt

1,90km/1.000 dân. Nhìn chung mạng lưới đường thủy của Tỉnh được phân bố

khá đều khắp, tạo thuận lợi cho việc khai thác vận tải và đi lại của nhân dân,

cơ bản đáp ứng được nhu cầu vận tải.

*Hạ tầng các khu, cụm công nghiệp:

Đến nay, toàn tỉnh có 16 khu và 43 cụm công nghiệp với tổng diện tích

13.537ha, trong đó đã giao và cho thuê là: 3.647,78ha chiếm tỷ lệ 27%;

Các khu công nghiệp tập trung đã giải quyết được khá đông lực lượng

lao động, bình quân mỗi năm có khoảng 20.000 người làm việc.

Công tác xây dựng hạ tầng, thu hút các dự án đầu tư ở các khu công

nghiệp được thực hiện đồng bộ;

*Cấp nước:

+Cấp nước sinh hoạt:

Cấp nước sạch cho sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Long An hiện nay chưa

đáp ứng đủ nhu cầu người dân. Tổng công suất cấp nước sạch của các đô thị

của tỉnh chỉ đạt 48.000m3/ngày đêm. Với dân số 1,4 triệu người và nước sạch

cung cấp bình quân mỗi người 34 lít/ngày đã cho thấy nước sạch đang là một

nhu cầu cấp thiết. Số lượng trên chưa tính nhu cầu nước cho các hoạt động

thương mại – dịch vụ và các hoạt động công cộng khác. Tỷ lệ người được sử

dụng nước sạch ở Long An còn thấp, chỉ 52%.

Hệ thống cấp nước tỉnh Long An chủ yếu mang tính cục bộ từng khu

vực, chưa có các tuyến cấp nước có khả năng nối kết giữa các thị trấn và khu

dân cư với nhau và ngày càng lệ thuộc vào nguồn nước ngầm. Việc phân bố





KILO

BOOK

S.CO

M

52

dân cư không tập trung và quy mô dân số ở các khu đô thị thấp đã cản trở việc

phát triển các nhà máy nước mặt quy mô lớn.

+Cấp nước cho sản xuất sản xuất công nghiệp

Nhu cầu nước cho sản xuất công nghiệp ngày càng gia tăng trên địa bàn

tỉnh Long An do sự hình thành và phát triển của các khu công nghiệp.

Nước cho hoạt động sản xuất công nghiệp hiện nay khai thác từ nguồn

nước ngầm, đáp ứng được nhu cầu nước cho sản xuất trước mắt. Tuy nhiên,

về lâu dài việc khai thác quá mức nguồn nước ngầm sẽ ảnh hưởng không tốt

đến môi trường và có nguy cơ cạn kiệt nguồn nước.

*Cấp điện:

+Lưới truyền tải

Tỉnh Long An có lưới truyền tải điện 220kV Phú Lâm – Cai Lậy và

220kV Cai Lậy – Phú Mỹ chạy ngang qua, tuy vậy tỉnh vẫn chưa có trạm

220kV, nên nguồn cung cấp điện của Tỉnh chủ yếu từ 3 trạm 220kV Cai Lậy,

Nhà Bè và Phú Lâm.

+Lưới phân phối

Tổng chiều dài đường dây trung thế toàn Tỉnh là 2.901,74km

Toàn bộ lưới điện phân phối của Tỉnh đang vận hành ở 2 cấp điện áp

15kV và 22kV, trung tính nối đất trực tiếp thuộc hệ 3 pha 4 dây, hầu hết là

đường dây trên không

Hệ thống trụ điện chủ yếu là trụ bê tông ly tâm loại 10,5; 12 và 14m

+Tình hình điện khí hoá

Số xã, phường, thi trấn có điện/ tổng số 188/188

Số hộ có điện/tổng số hộ 295.107/311826





KILO

BOOK

S.CO

M

53

*Mạng lưới viễn thông:

+Chuyển mạch

Thực hiện chương trình mở rộng tổng đài EWSD tỉnh Long An, gồm

24.176 số giai đoạn 2003 – 2004 và 10.496 số giai đoạn 2004 – 2005, trong

đó có 27 vệ tinh được mở rộng dung lượng và 11 vệ tinh được lắp đặt mới

(Mỹ Hạnh Bắc, Tho Mo, Tân Ninh, Long Hựu Đông, Khánh Hậu, Cầu

Voi…). Hiện nay, tổng dung lượng toàn Tỉnh đạt 107.038 số, đưa vào sử

dụng 105.996 số, đạt hiệu suất sử dụng 99,02%. Nâng cấp Host Tân An và

Host Mộc Hóa từ version 10 lên version 15, nâng cấp trạm di động thị trấn

Đức Hòa, Bến Lức, lắp mới 5 trạm BTS di động tại Tân Thạnh, Thạnh Hóa,

Châu Thành, Tân Trụ, Thủ Thừa.

+Truyền dẫn

Trong giai đoạn 2001 – 2005, ngành Bưu điện Tỉnh đã thi công và đưa

vào sử dụng tuyến cáp quang Bến Lức, Đức Hòa, Đức Huệ, dài 56,8 km, và

đang thực hiện tuyến cáp quang Mộc Hóa, Tân Hưng, Tân An, Châu Thành,

Thuận Mỹ. Đến nay toàn Tỉnh đã có 18/42 tuyến liên lạc đã được cáp quang

hóa. Ngoài ra, các tuyến cáp quang (8 sợi) cũng được nối với một số doanh

nghiệp để cung cấp kênh thuê bao riêng, phục vụ cho các khu công nghiệp

trong Tỉnh, trước mắt là khu công nghiệp Đức Hòa 1.

+Mạng ngoại vi

Cùng với việc đầu tư hệ thống chuyển mạch và truyền dẫn, từ năm

2001 đến nay, Bưu điện Tỉnh đã tiến hành kéo mới hơn 1.000 km cáp các

loại, trong đó thực hiện ngầm hóa một số đoạn cáp ở Tân An, Đức Hòa, Cần

Đước nhằm tạo mỹ quan cho các khu đô thị trong Tỉnh.





KILO

BOOK

S.CO

M

54

3.1.1.3. Tính khả thi của Quỹ đầu tư phát triển ở tỉnh Long an:

Trong nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ VIII nhiệm kỳ 2005-

2010 đã đề ra phương hướng đến năm 2010 trong đó có mục tiêu huy động tối

đa các nguồn vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển, phấn

đấu nâng tổng mức vốn đầu tư xã hội đạt từ 45,5% GDP trở lên. Tập trung

thực hiện các giải pháp huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn từ các

thành phần kinh tế trong nước và vốn nhàn rỗi của nhân dân; đồng thời tăng

cường thu hút, khai thác các nguồn vốn nước ngoài, nhất là vốn đầu tư trực

tiếp nước ngoài vào đầu tư phát triển kinh tế-xã hội.

Để huy động các nguồn lực xã hội và thực hiện Nghị quyết của Ban

chấp hành Đảng bộ tỉnh Long an về việc huy động nguồn lực đầu tư xây dựng

hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, UBND tỉnh Long an đã ban hành

Quyết định số: 14/2008/QĐ-UBND ngày 02 tháng 4 năm 2008 về việc ban

hành Chương trình hành động của UBND tỉnh Long An thực hiện Nghị quyết

số 16/2007/NQ-CP ngày 27/2/2007 của Chính phủ về một số chủ trương,

chính sách lớn để nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là

thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới, trong đó có giao cho Sở Tài

chính Long an là cơ quan chủ trì soạn thảo “ Đề án thành lập Quỹ đầu tư

phát triển tỉnh Long An nhằm huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát

triển tỉnh Long an đến năm 2020”.

3.1.1.4. Kinh nghiệm hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển đô thị Thành

phố Hồ Chí Minh (HIFU):

Quỹ đầu tư phát triển đô thị TP Hồ Chí Minh (HIFU) là một tổ chức tài

chính nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh được thành lập

theo Quyết định số: 664/TTg ngày 10/9/1996 của Thủ tướng Chính phủ, chính

thức đi vào hoạt động từ tháng 5/1997. HIFU có tư cách pháp nhân, hạch toán

độc lập, tự bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro, có trách nhiệm bảo toàn và phát





KILO

BOOK

S.CO

M

55

triển vốn. Vốn điều lệ của HIFU (đến năm 2007) là 700tỷ đồng. HIFU hoạt

động với mục đích huy động vốn ngoài ngân sách để đầu tư phát triển cơ sở

hạ tầng kinh tế-xã hội và một số lĩnh vực công nghiệp then chốt của TP Hồ

Chí Minh. Từ khi thành lập cho tới nay, HIFU đã phát triển đa dạng hóa hình

thức huy động vốn nhằm thu hút tối đa nguồn vốn khả dụng trong xã hội, qua

đó triển khai các hoạt động đầu tư, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư hạ tầng kỹ

thuật và bước đầu đạt được một số kết quả khả quan. Các lĩnh vực hoạt động

của HIFU:

* Huy động vốn

-Nhận ủy thác quản lý vốn ngân sách:

-Phát hành trái phiếu đô thị:

*Phân phối và sử dụng vốn:

-Tài trợ tín dụng:

-Các hoạt động đầu tư của HIFU:

+ Đầu tư tư trực tiếp thông qua sự sáng lập và điều hành các công ty cổ

phần hoạt động trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật- xã hội và lĩnh vực tài chính.

+Đầu tư gián tiếp thông qua thị trường chứng khoán.

3.1.1.5. Căn cứ vào Nghị định Chính phủ về xây dựng Quỹ đầu tư phát

triển ở địa phương:

Ngày 28/8/2007, Chính phủ đã ban hành Nghị định số: 138/2007/NĐ-

CP quy định về tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương

trong đó quy định trình tự xây dựng quỹ đầu tư phát triển địa phương cụ thể

như sau:

-Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng Đề án thành lập Quỹ đầu tư phát

triển địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua. Đề án thành lập

Quỹ đầu tư phát triển địa phương bao gồm:





KILO

BOOK

S.CO

M

56

+ Tờ trình của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về sự cần thiết thành lập Quỹ

đầu tư phát triển địa phương; quy mô, phạm vi hoạt động; cơ cấu tổ chức của

Quỹ đầu tư phát triển địa phương;

+ Phương án cấp vốn điều lệ cho Quỹ đầu tư phát triển địa phương của

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

+ Dự thảo Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa

phương phù hợp với hướng dẫn tại Điều lệ mẫu về tổ chức và hoạt động của

Quỹ đầu tư phát triển địa phương do Bộ Tài chính ban hành;

+ Dự kiến phương án hoạt động trong 02 (hai) năm đầu kèm theo danh

mục các dự án dự kiến đầu tư tại thời điểm xét duyệt;

+ Thuyết minh về cơ cấu tổ chức, bộ máy hoạt động của Quỹ đầu tư

phát triển địa phương;

-Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập, phê duyệt Điều lệ tổ

chức và hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương.

-Trong vòng 30 ngày, kể từ ngày ra quyết định thành lập, Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh phải báo cáo Bộ Tài chính biết và công bố rộng rãi việc thành lập

Quỹ đầu tư phát triển địa phương trên các phương tiện thông tin đại chúng ở

địa phương và Trung ương.

3.1.2. Các quan điểm xây dựng mô hình Quỹ đầu tư phát triển tỉnh

Long An:

3.1.2.1. Tạo cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế-xã hội bền vững:

Thứ nhất, sớm hình thành thị trường tài chính, nhằm thu hút các nguồn

vốn khác nhau cho đầu tư phát triển, đổi mới công nghệ và mở rộng quy mô kinh

doanh của các nhà đầu tư. Cùng với tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại thế

giới (WTO) và mở cửa thị trường dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm..., cần

sớm phát triển các công cụ tài chính hiện đại của nền kinh tế thị trường.





KILO

BOOK

S.CO

M

57

Thứ hai, khuyến khích thành lập các định chế tài chính, các tổ chức

trung gian tài chính trên địa bàn các tỉnh có khu kinh tế như: công ty chứng

khoán, công ty thuê mua tài chính, công ty mua bán và môi giới chứng khoán,

công ty tài chính bảo hiểm…

Thứ ba, khai thác tốt các nguồn vốn tín dụng nhà nước. Trong giai đoạn

đầu, cho phép các doanh nghiệp trong các khu kinh tế được vay vốn tín dụng

đầu tư phát triển của Nhà nước như đối với các dự án đầu tư trên địa bàn có

điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.

3.1.2.2. Tăng cường vốn đầu tư kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện tiếp cận

với các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước (FDI):

Để thu hút nhiều hơn nguồn vốn FDI, Quỹ ĐTPT tỉnh cần huy động

vốn trong nước tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nhất là hệ thống giao

thông, điện nước, truyền thông… ở các khu công nghiệp mới theo qui hoạch.

Tiếp tục cải tiến thủ tục hành chính, môi trường pháp lý theo hướng ngày

càng minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế. Cung cấp hạ tầng và hệ thống

dịch vụ tốt như cấp điện, nước, thông tin liên lạc, giao thông, khách sạn, bệnh

viện, trường học, nhà ở…, tạo điều kiện về đất đai cho các nhà đầu tư.

3.1.2.3. Góp phần đẩy nhanh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế-xã hội

của tỉnh theo hướng công nghiệp hóa:

- Tăng tỉ trọng của công nghiệp, dịch vụ trong tổng sản phẩm quốc nội.

Chuyển dịch CCKT theo hướng CNH - HĐH trước hết chính là quá trình phát

triển mạnh các ngành nghề phi nông nghiệp, thông qua đó giảm bớt lao động

trong lĩnh vực nông nghiệp, tăng khả năng tích luỹ cho dân cư. Đây lại chính

là điều kiện để tái đầu tư, áp dụng các phương pháp sản xuất, công nghệ tiên

tiến hiện đại vào sản xuất, trong đó có cả sản xuất nông nghiệp. Kết quả là, tất

cả các ngành kinh tế đều phát triển, nhưng ngành công nghiệp và dịch vụ phát





KILO

BOOK

S.CO

M

58

triển nhanh hơn, biểu hiện là tăng tỷ trọng của sản phẩm công nghiệp và dịch

vụ trong GDP.

- Hình thành các vùng kinh tế dựa trên tiềm năng, lợi thế của vùng,

gắn với nhu cầu của thị trường. Chuyển dịch CCKT theo hướng CNH -

HĐH là quá trình chuyển biến căn bản về phân công lao động xã hội theo

lãnh thổ. Xoá bỏ tình trạng chia cắt về thị trường giữa các vùng; xoá bỏ tình

trạng tự cung tự cấp, đặc biệt là tự cung, tự cấp về lương thực của từng

vùng, từng địa phương.

- Chuyển dịch CCKT theo hướng CNH - HĐH gắn với quá trình hình

thành các trung tâm kinh tế thương mại, gắn liền với quá trình đô thị hoá. Mặt

khác, việc quy hoạch xây dựng các khu đô thị, trung tâm kinh tế, thương mại

có ảnh hưởng trực tiếp trở lại tới quá trình chuyển dịch CCKT.

3.1.2.4. Tạo đầu mối giao lưu kinh tế giữa thành phố Hồ Chí Minh,

miền Đông và Tây Nam bộ:

Long An là cửa ngõ nối thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh vùng đồng

bằng sông Cửu Long, thành viên của Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, nằm

trong vành đai công nghiệp và đô thị của trung tâm kinh tế lớn-thành phố Hồ

Chí Minh, sẽ có nhiều cơ hội nâng cao năng lực sản xuất, trình độ khoa học

công nghệ, phát triển sản xuất toàn diện theo hướng công nghiệp hoá và xuất

khẩu, tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân.

3.1.3. Phương hướng xây dựng mô hình:

3.1.3.1.Mô hình Quỹ đầu tư phát triển đạt 3 tiêu chí: bộ máy gọn nhẹ,

tinh thông; hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển một cách thiết thực và hoạt

động mang lại hiệu quả cao cho phát triển kinh tế-xã hội;

Bộ máy của Quỹ đầu tư phát triển phải được tổ chức theo hướng gọn

nhẹ, tinh thông, hoạt động của Quỹ mang lại hiệu lực, hiệu quả cao, phù hợp





KILO

BOOK

S.CO

M

59

với quy luật tất yếu của quá trình hội nhập quốc tế, phù hợp với sự phát triển

nền kinh tế thị trường, của quá trình CNH-HĐH của tỉnh;

Xây dựng một bộ máy hoạt động gọn nhẹ, tinh thông, có chức năng,

nhiệm vụ rõ ràng, hoạt động quy cũ, nến nếp sẽ góp phần nâng cao hiệu quả

hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển và đem lại hiệu quả phát triển kinh tế xã

hội cao;

3.1.3.2. Qui mô về vốn của Quỹ đầu tư phát triển hình thành và phát

triển tương xứng với tình hình thực tế của tỉnh Long An:

Quỹ ĐTPT được xác định là tổ chức tài chính Nhà nước hoạt động

trên nguyên tắc bảo toàn vốn. Ngân sách địa phương không bao cấp cho các

hoạt động của Quỹ. Trong quá trình hoạt động, tuỳ từng công trình, dự án

mà Quỹ xác định phương thức đầu tư và mức lợi nhuận phù hợp. Trước mắt

Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long An khi bắt đầu hoạt động sẽ được ngân sách

cấp 100 tỷ đồng;

3.1.3.3. Hoạt động đầu tư gắn với các nhiệm vụ kinh tế-xã hội của

địa phương:

Quỹ ĐTPT các tỉnh, thành phố được phân biệt với các tổ chức kinh tế,

tài chính khác (doanh nghiệp và các tổ chức tài chính, tín dụng) bởi Quỹ kết

hợp giữa mục tiêu hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội là chính; không đặt

mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu như các tổ chức kinh tế khác.

Đối tượng đầu tư của quỹ tập trung vào các dự án, công trình theo chiến

lược phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và phạm vi đầu tư được

giới hạn trên địa bàn từng tỉnh. Quỹ không thực hiện các nghiệp vụ về nhận

tiền gửi, phát hành chứng chỉ tiền gửi, vay vốn ngân hàng. Dịch vụ thanh toán

và ngân quỹ, cho vay chỉ là một trong các hình thức hoạt động của Quỹ và

chủ yếu là dưới dạng hợp vốn để dẫn dắt các tổ chức tín dụng khác cùng tham

gia đầu tư theo các mục tiêu của địa phương.





KILO

BOOK

S.CO

M

60

3.1.3.4. Bảo đảm vững chắc các nguồn đầu tư và đáp ứng đầu tư theo

chức năng, nhiệm vụ của Quỹ đầu tư phát triển:

Nguồn vốn hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển khi mới thành lập (vốn

điều lệ) được hình thành từ các nguồn tăng thu, tiết kiệm chi của ngân sách

địa phương. Hàng năm vốn điều lệ của Quỹ được bổ sung từ các nguồn tích

lũy trong quá trình hoạt động và được ngân sách bổ sung hàng năm.

Trong quá trình hoạt động, Quỹ có thể huy động các nguồn vốn khác

nhau trong nền kinh tế phục vụ hoạt động cho đầu tư của mình. Các hình thức

huy động vốn chủ yếu bao gồm: huy động vốn của các tổ chức kinh tế, tài

chính trên địa bàn, tranh thủ nguồn vốn của các tổ chức nước ngoài...để đầu

tư các dự án phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh.

3.1.3.5. Hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển phải thích ứng với các

điều kiện kinh tế-xã hội của từng thời kỳ phát triển:

Quỹ ĐTPT thực sự đã tạo tiền để cho việc chuyển hoá một phần hoạt

động đầu tư của nhà nước sang cho toàn xã hội nhằm thực hiện chủ trương

Nhà nước và Doanh nghiệp cùng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Theo đó,

Nhà nước chỉ tập trung đầu tư vào các dự án, chương trình quan trọng, những

dự án không có khả năng thu hồi vốn, hoặc những dự án phục vụ lợi ích công

cộng. Đối với các dự án chương trình gắn liền với kinh tế-xã hội theo từng địa

bàn có khả năng thu hồi vốn trực tiếp thì việc đầu tư sẽ được xã hội hoá thông

qua các kênh khác nhau, trong đó có kênh Quỹ ĐTPT. Vốn của Quỹ ĐTPT

thực sự đã phát huy tác dụng là nguồn vốn mồi để huy động các nguồn vốn

khác từ mọi thành phần kinh tế trong xã hội tạo nên động lực mới để thu hút

các nguồn lực tài chính trên địa bàn cũng tham gia đầu tư.





KILO

BOOK

S.CO

M

61

3.2. Xây dựng các nguyên tắc hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển tỉnh

Long An:

Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long An là một tổ chức tài chính Nhà nước

của địa phương; thực hiện chức năng đầu tư tài chính và đầu tư phát triển.

Quỹ đầu tư phát triển có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, có bảng cân đối

kế toán riêng, có con dấu, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các

ngân hàng thương mại hoạt động hợp pháp tại Việt Nam.

Các nguyên tắc hoạt động:

Quỹ hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính, bảo đảm an toàn và

phát triển vốn, tự bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro. Quỹ chịu trách nhiệm hữu

hạn trong phạm vi nguồn vốn chủ sở hữu của Quỹ.

* Tự chủ về tài chính:

Sử dụng nguồn lực tài chính để hoàn thành kế hoạch được giao hàng

năm; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ tài chính chất

lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho

cán bộ, công chức.

* Bảo đảm an toàn và phát triển vốn:

Sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng và có hiệu quả;

Thu hồi đầy đủ, đúng hạn nợ gốc và nợ lãi để đảm bảo hoàn vốn;

Đáp ứng yêu cầu thanh toán thường xuyên của Quỹ;

Trong suốt thời gian hoạt động, Quỹ phải duy trì mức vốn điều lệ thực

có không thấp hơn 100 (một trăm) tỷ đồng.

Thực hiện các biện pháp bảo toàn vốn, bao gồm:

Quản lý, sử dụng vốn, tài sản theo quy định của pháp luật.

Mua bảo hiểm tài sản, bảo hiểm rủi ro nghiệp vụ và các loại bảo hiểm khác.

Trích lập các khoản dự phòng vào chi phí hoạt động: Dự phòng rủi ro,

dự phòng giảm giá hàng tồn kho, dự phòng các khoản phải thu khó đòi, dự





KILO

BOOK

S.CO

M

62

phòng bảo hành sản phẩm, hàng hoá, công trình xây lắp; dự phòng tổn thất

các khoản đầu tư tài chính: thực hiện theo quy định hiện hành áp dụng cho

doanh nghiệp; Dự phòng trợ cấp mất việc làm, thôi việc: thực hiện theo quy

định hiện hành áp dụng cho doanh nghiệp.

Các biện pháp khác về bảo toàn vốn.

* Tự bù đắp và tự chịu rủi ro:

Khi xảy ra tổn thất vốn, tài sản, Quỹ phải kịp thời xác định rõ nguyên

nhân, mức độ tổn thất và lập phương án xử lý:

Trường hợp tổn thất do nguyên nhân chủ quan của cá nhân, tập thể, cá

nhân, tập thể gây ra tổn thất tài sản phải bồi thường. Hội đồng quản lý Quỹ

quyết định mức bồi thường theo quy định của pháp luật.

Nếu mua bảo hiểm thì xử lý theo hợp đồng bảo hiểm.

Sử dụng các khoản dự phòng được trích lập trong chi phí để bù đắp

theo quy định của pháp luật.

Trường hợp giá trị tổn thất lớn hơn tổng mức bồi thường và dự phòng

đã được trích lập, phần chênh lệch được bù đắp từ quỹ dự phòng tài chính.

Nếu quỹ dự phòng tài chính không đủ bù đắp thì phần thiếu được hạch toán

vào chi phí khác trong kỳ.

3.3. Xây dựng chức năng nhiệm vụ của Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Long an:

3.3.1.Chức năng của Quỹ:

Tiếp nhận vốn ngân sách của tỉnh, vốn tài trợ, viện trợ; huy động các

nguồn vốn trung và dài hạn từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo

quy định của pháp luật để tạo nguồn vốn thực hiện các dự án phát triển cơ sở

hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh LongAn.

Tiếp nhận, quản lý nguồn vốn uỷ thác từ các tổ chức cá nhân trong và

ngoài nước để thực hiện các hoạt động theo hợp đồng uỷ thác; phát hành trái





KILO

BOOK

S.CO

M

63

phiếu chính quyền địa phương theo uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh để

huy động vốn cho ngân sách tỉnh Long An.

Nhận uỷ thác quản lý hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh

nghiệp nhỏ và vừa, Quỹ phát triển nhà ở và một số Quỹ khác do Uỷ ban nhân

dân tỉnh thành lập.

Thực hiện đầu tư trực tiếp vào các dự án, cho vay đầu tư, góp vốn thành

lập doanh nghiệp; uỷ thác cho vay đầu tư, thu hồi nợ.

3.3.2.Nhiệm vụ của Quỹ:

Quản lý, sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả các nguồn vốn; đảm bảo

an toàn và phát triển vốn; tự bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro.

Đầu tư đúng quy định, đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả; thu

hồi kịp thời, đầy đủ cả nợ gốc và nợ lãi.

Thực hiện đúng hạn, đầy đủ các nghĩa vụ trả nợ của Quỹ đối với tổ

chức, cá nhân đã cho Quỹ vay vốn.

Thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước theo qui

định hiện hành.

Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hoặc đột xuất theo yêu cầu của Uỷ

ban nhân dân tỉnh, Sở Tài chính tỉnh và Bộ Tài chính.

Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân tỉnh giao.

3.3.3. Quyền hạn của Quỹ:

Tổ chức hoạt động phù hợp với mục tiêu và phạm vi hoạt động của

Quỹ đầu tư phát triển địa phương theo quy định.

Được lựa chọn các dự án có hiệu quả phù hợp với kế hoạch và cơ cấu

đầu tư của Ủy ban nhân cấp tỉnh để quyết định đầu tư. Trường hợp đặc biệt do

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định.

Được tuyển chọn, bố trí, sử dụng, đào tạo lao động và sử dụng lao động

theo quy định của pháp luật.





KILO

BOOK

S.CO

M

64

Được từ chối mọi yêu cầu của bất cứ cá nhân hay tổ chức nào về việc

cung cấp thông tin và các nguồn lực khác của Quỹ đầu tư phát triển tỉnh, nếu

yêu cầu đó trái với quy định của pháp luật và trái với Điều lệ tổ chức và hoạt

động của Quỹ đầu tư phát triển.

Được liên hệ với các ngành chức năng, các đơn vị có liên quan trên địa

bàn để tìm kiếm, xây dựng các dự án đầu tư.

Được mời và tiếp các đối tác đầu tư, kinh doanh nước ngoài, được cử

cán bộ và nhân viên của Quỹ đầu tư phát triển địa phương ra nước ngoài công

tác, học tập, tham quan, khảo sát theo quy định của pháp luật.

Được pháp luật bảo hộ với tư cách là một pháp nhân trước mọi hành vi

trái pháp luật gây tổn hại đến tài sản, quyền lợi và uy tín của Quỹ.

Được tổ chức hoạt động kinh doanh phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ,

phạm vi hoạt động theo quy định.

Được quản lý, sử dụng vốn và tài sản được giao; khai thác các nguồn

lực nhằm tăng nguồn vốn để thực hiện nhiệm vụ.

Được trực tiếp quan hệ với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để

đàm phán, ký kết các hợp đồng vay vốn, nhận tài trợ, nhận uỷ thác trên

nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, hợp tác, cùng có lợi, theo đúng pháp luật

Việt Nam.

Được lựa chọn các dự án thuộc đối tượng, có hiệu quả để quyết định

đầu tư. Trường hợp đặc biệt do Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định và chịu trách

nhiệm về quyết định của mình.

Được đầu tư vào các dự án với tư cách là chủ đầu tư hoặc đồng chủ đầu

tư; cho vay hoặc hợp vốn cho vay đối với các dự án; góp vốn thành lập doanh

nghiệp; uỷ thác và nhận uỷ thác. Được cử người đại diện phần vốn góp của

Quỹ tại doanh nghiệp mà Quỹ góp vốn.





KILO

BOOK

S.CO

M

65

Có quyền yêu cầu khách hàng cung cấp tài liệu, hồ sơ về tình hình tài

chính, sản xuất kinh doanh để xem xét quyết định đầu tư, cho vay; trực tiếp

thẩm định phương án tài chính, hiệu quả đầu tư của các dự án.

Được thuê các tổ chức, chuyên gia tư vấn để xem xét, thẩm định một

phần hoặc toàn bộ các dự án Quỹ đầu tư trực tiếp, cho vay, góp vốn thành lập

doanh nghiệp.

Được kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất tình hình sản xuất, kinh doanh của

tổ chức, cá nhân vay vốn tại Quỹ, tài sản bảo đảm tiền vay; tình hình quản lý,

sử dụng nguồn vốn Quỹ cho vay, đầu tư cũng như các vấn đề liên quan đến

việc thực hiện dự án đầu tư.

Được đình chỉ việc đầu tư, cho vay, góp vốn; thu hồi các khoản đầu tư

trước thời hạn nếu có đầy đủ chứng cứ chứng minh đối tượng sử dụng vốn

không đúng mục đích, vi phạm hợp đồng hoặc vi phạm pháp luật.

Có quyền từ chối tài trợ, hợp tác, cho vay, cung cấp vốn nếu xét thấy

trái pháp luật, Điều lệ hoạt động của Quỹ; khởi kiện theo quy định của pháp

luật đối với các đơn vị, cá nhân vi phạm cam kết với Quỹ hoặc vi phạm các

quy định của Nhà nước liên quan đến hoạt động của Quỹ.

Được ban hành các quy chế, quy trình hoạt động để làm căn cứ triển

khai hoạt động phù hợp với tình hình thực tế của Quỹ trong từng thời kỳ.

Được tuyển dụng, thuê mướn, bố trí, sử dụng và đào tạo cán bộ; lựa

chọn các hình thức trả lương, thưởng trên cơ sở kết quả hoạt động của Quỹ và

có các quyền khác của người sử dụng lao động theo quy định của pháp luật.

Được cho thuê, thế chấp, cầm cố tài sản thuộc quyền sở hữu của Quỹ

theo quy định của pháp luật hiện hành.

Khi đến hạn trả nợ, nếu chủ đầu tư không trả được nợ thì Quỹ được

quyền xử lý tài sản bảo đảm tiền vay để thu hồi nợ theo quy định của pháp luật.





KILO

BOOK

S.CO

M

66

3.4. Phương án về vốn hoạt động của Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Long an:

3.4.1.Vốn điều lệ:

*Quỹ Đầu tư phát triển được bố trí trong dự toán chi ngân sách hoặc

nguồn tăng thu ngân sách địa phương hàng năm :

- Vốn cấp phát ban đầu của ngân sách tỉnh 100 tỷ đồng (một trăm tỷ đồng);

- Vốn điều lệ bổ sung hàng năm:

+ Nguồn vượt dự toán thu Ngân sách địa phương hàng năm;

+ Nguồn vượt thu tiền sử dụng đất hàng năm, thu tiền thuê đất;

+ Một phần quỹ đầu tư phát triển của Quỹ.

*Tiền đóng góp tự nguyện, các khoản viện trợ, tài trợ của các tổ chức,

cá nhân trong và ngoài nước và các khoản thu khác theo quy định của pháp

luật để hình thành vốn chủ sở hữu;

3.4.2. Vốn huy động:

Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long An được huy động các nguồn vốn

trung và dài hạn của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước, bao gồm:

- Vay các tổ chức tài chính, tín dụng trong và ngoài nước. Việc vay vốn

ngoài nước thực hiện theo quy định của pháp luật về vay nợ nước ngoài;

- Phát hành trái phiếu Quỹ đầu tư phát triển địa phương theo quy định

của pháp luật;

- Các hình thức huy động vốn trung và dài hạn khác theo quy định của

pháp luật.

3.5.Phương án về huy động vốn của Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Long an:

3.5.1. Phương án huy động các doanh nghiệp lớn trong tỉnh:

Trong những năm đầu hoạt động, Quỹ sẽ xin ý kiến UBND tỉnh huy

động vốn của một số doanh nghiệp lớn trên địa bàn tỉnh như: vốn phát triển

sản xuất của Công ty Xổ số kiến thiết tỉnh Long An, Công ty TNHH-TM

Hoàng Long, Công ty gạch Đồng Tâm. Trước mắt Quỹ sẽ đề xuất UBND tỉnh





KILO

BOOK

S.CO

M

67

Long An huy động nguồn vốn phát triển sản xuất của Công ty Xổ số kiến thiết

tỉnh Long An khoảng 50tỷ đồng.

3.5.2. Vay trung, dài hạn từ các tổ chức tài chính, tín dụng trong

và ngoài nước:

-Các tổ chức tài chính, tín dụng trong nước như: các ngân hàng thương

mại quốc doanh và cổ phần trong nước, các Quỹ Tài chính, công ty Tài

chính...đặc điểm nguồn vay này là lãi suất cao và nguồn cung vốn trung-dài

hạn cũng còn hạn chế. Tuy nhiên cũng cần phải tính đến để dự phòng khi

thiếu hụt vốn tạm thời trong khi chờ huy động từ các nguồn khác;

-Các tổ chức tài chính, tín dụng ngoài nước như: các ngân hàng thương

mại nước ngoài mở tại Việt Nam hoặc ngoài nước, các tổ chức tài chính Quốc

tế như Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát

triển Châu Á (ADB)...đây là nguồn cung vốn trung-dài hạn rất lớn, lãi suất

bằng ngoại tệ thấp. Tuy nhiên muốn tiếp cận được nguồn vốn này đòi hỏi cần

phải có các dự án nghiên cứu khả thi cao và được thẩm định kỹ càng, nguồn

vốn này sẽ được đầu tư vào các dự án có tính chất phát triển kinh tế-xã hội

của tỉnh như: đầu tư cơ sở hạ tầng, đầu tư vào các dự án bảo vệ môi trường...

3.6.Phương án hoạt động tài chính của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Long An:

3.6.1.Phương án về đầu tư trực tiếp vào các dự án:

3.6.1.1. Đối tượng đầu tư

Đối tượng đầu tư trực tiếp là các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng thuộc các

chương trình, mục tiêu theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã

được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua, bao gồm:

- Các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật;

- Các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng của khu công nghiệp, khu chế

xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao; các dự án phụ trợ bên ngoài hàng rào

khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và khu công nghệ cao;





KILO

BOOK

S.CO

M

68

- Các dự án đầu tư xây dựng nhà ở và các dự án phát triển khu đô thị mới;

- Các dự án bảo vệ và cải tạo môi trường;

- Các dự án đầu tư trọng điểm khác theo quyết định của Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh.

3.6.1.2. Điều kiện đầu tư:

Dự án đầu tư đã được quyết định đầu tư theo quy định của pháp luật.

Dự án đầu tư phải có hiệu quả và có khả năng thu hồi vốn trực tiếp.

3.6.1.3. Phương thức đầu tư:

Quỹ Đầu tư phát triển lần lượt đóng các vai trò: là người mở đường,

thâm nhập và khảo sát thị trường để tìm hiểu cơ hội đầu tư; Sau khi nghiên

cứu khả thi xét thấy có hiệu quả, Quỹ sẽ thiết lập danh mục đầu tư và lập dự

án đầu tư để đầu tư hoặc kêu gọi đầu tư với tư cách là chủ đầu tư hoặc tham

gia góp vốn với các tổ chức khác để đầu tư và chịu trách nhiệm về quyết định

đầu tư của mình. Quỹ có thể trực tiếp quản lý dự án đầu tư hoặc thuê các tổ

chức chuyên môn quản lý dự án đầu tư theo quy định của pháp luật.

3.6.1.4.Hình thức đầu tư:

- Đầu tư theo các hình thức: hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển

giao (BOT), hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO), hợp đồng

xây dựng - chuyển giao (BT) theo quy định của pháp luật;

- Tìm kiếm dự án, thực hiện các công việc chuẩn bị đầu tư sau đó thực

hiện đầu tư, hoặc chuyển nhượng lại dự án cho chủ đầu tư khác thực hiện

đầu tư.

Trong những năm đầu hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Long an

đối tác chính của Quỹ Đầu tư sẽ là Trung tâm phát triển Quỹ đất tỉnh Long

An để nghiên cứu và thực hiện đầu tư trực tiếp vào các dự án xây dựng kết

cấu hạ tầng khu, cụm công nghiệp, khu dân cư. Trước mắt, Quỹ sẽ nghiên cứu





KILO

BOOK

S.CO

M

69

và tham gia với Trung tâm phát triển Quỹ đất tỉnh Long An thực hiện dự án:

Khu dân cư Mỹ Yên huyện Bến lức, qui mô đầu tư khoản 180ha.

3.6.2. Phương án về cho vay vốn đầu tư:

3.6.2.1. Đối tượng cho vay:

- Các dự án sản xuất kinh doanh hàng xuất khẩu trực tiếp có sử dụng từ

nguồn nguyên liệu trong nước như: lương thực, thực phẩm, chế biến nông,

lâm sản,...

- Cho vay vốn thi công cho các đơn vị thi công các công trình thuộc

nguồn vốn cấp phát của ngân sách tỉnh;

- Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng có phương án thu hồi vốn trực tiếp

thuộc các chương trình, mục tiêu theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua, bao gồm:

+ Các dự án về: giao thông; cấp nước; nhà ở khu đô thị, khu dân cư; di

chuyển sắp xếp lại các cơ sở sản xuất; xử lý rác thải của các đô thị; các dự án

đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu, cụm công nghiệp; các dự án đầu tư

phát triển xã hội hoá cho sự nghiệp giáo dục, y tế...

+ Cho ngân sách các huyện, thị xã vay vốn để đầu tư các công trình phục vụ

cho phát triển kinh tế-xã hội của huyện, thị xã đã được ghi trong chiến lược phát

triển của địa phương, nhưng chưa được ghi kế hoạch vốn trong năm kế hoạch;

- Các dự án quan trọng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định.

3.6.2.2. Điều kiện cho vay

Quỹ đầu tư phát triển chỉ cho vay khi chủ đầu tư bảo đảm có đủ các

điều kiện sau đây:

- Đã hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật;

- Có phương án sản xuất, kinh doanh có lãi và phương án bảo đảm trả

được nợ;





KILO

BOOK

S.CO

M

70

- Có cam kết mua bảo hiểm đối với tài sản hình thành từ vốn vay thuộc

đối tượng mua bảo hiểm bắt buộc tại một công ty bảo hiểm được phép hoạt

động tại Việt Nam;

- Chủ đầu tư là các tổ chức có tư cách pháp nhân hoặc các doanh

nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.

3.6.2.3.Lãi suất cho vay:

Lãi suất cho vay của Quỹ đầu tư phát triển đối với các dự án theo

nguyên tắc không thấp hơn lãi suất tín dụng đầu tư của Nhà nước.

Trước mắt Quỹ trình UBND tỉnh Long An cho phép áp dụng lãi suất

bằng lãi suất tín dụng đầu tư của Nhà nước cộng (+) thêm biên độ từ 2%-

3%/năm.

Lãi suất cho vay lại đối với các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA

thực hiện theo quy định của Chính phủ về quản lý vay và trả nợ nước ngoài.

3.6.3. Góp vốn thành lập các tổ chức kinh tế:

Quỹ đầu tư phát triển được góp vốn thành lập công ty cổ phần, công ty

trách nhiệm hữu hạn theo quy định của Luật Doanh nghiệp để thực hiện các

hoạt động đầu tư trực tiếp vào các công trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội thuộc các chương trình, mục tiêu theo chiến lược, kế hoạch phát triển

kinh tế - xã hội của tỉnh đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua.

3.6.4. Nhận ủy thác và ủy thác:

3.6.4.1.Nhận ủy thác:

Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long An trước mắt sẽ nhận uỷ thác: quản lý

nguồn vốn đầu tư, cho vay đầu tư và thu hồi nợ, cấp phát vốn đầu tư cho các

công trình, dự án từ ngân sách nhà nước; các dự án do nhà đầu tư ứng vốn

trước theo hình thức BT; nguồn vốn của Ngân hàng Phát triển Việt Nam,

thông qua hợp đồng nhận uỷ thác giữa Quỹ đầu tư phát triển địa phương với

tổ chức, cá nhân ủy thác;





KILO

BOOK

S.CO

M

71

Những năm đầu hoạt động, Quỹ Đầu tư phát triển sẽ tham mưu UBND

tỉnh cho phép nhận ủy thác quản lý cấp phát các dự án đầu tư do nhà đầu tư

ứng vốn trước theo hình thức BT (như đường ĐT 826B, cầu kênh Nước mặn

huyện Cân Đước, dự án Đường ĐT 826...)

Sau khi đã đủ điều kiện về nhân lực sẽ thực hiện:

- Nhận ủy thác các doanh nghiệp và các tổ chức, cá nhân trong và

ngoài nước;

- Nhận ủy thác quản lý hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cho các

doanh nghiệp nhỏ và vừa; Quỹ phát triển nhà ở do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

thành lập;

- Thực hiện phát hành trái phiếu chính quyền địa phương theo uỷ

quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để huy động vốn cho ngân sách địa

phương theo quy định của pháp luật.

3.6.4.2.Ủy thác:

Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long An được uỷ thác cho các tổ chức tín

dụng và Ngân hàng phát triển Việt Nam thực hiện cho vay và thu hồi nợ một

số dự án thuộc đối tượng vay vốn của Quỹ thông qua hợp đồng uỷ thác giữa

Quỹ đầu tư phát triển với tổ chức nhận uỷ thác khi có đủ điều kiện.

3.6.5.Tổ chức các dịch vụ đầu tư:

Đây là hoạt động mang tính chất kinh doanh các dịch vụ có liên quan

đến đầu tư mà Quỹ đầu tư có thể đảm nhận. Những loại dịch vụ đầu tư mà

Quỹ Đầu tư có chức năng hoạt động:

- Tham vấn về các cơ hội đầu tư;

- Nghiên cứu khả thi, thiết lập dự án đầu tư;

- Thẩm định dự án đầu tư;

- Tư vấn về việc hình thành một danh mục đầu tư để giúp cho khách

hàng lựa chọn danh mục đầu tư có hiệu quả nhất;





KILO

BOOK

S.CO

M

72

3.6.6. Giới hạn đầu tư:

Giới hạn tỷ lệ vốn đầu tư trực tiếp vào các dự án của Quỹ đầu tư phát

triển địa phương tối đa bằng 50% vốn hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa

phương tại thời điểm thực hiện;

Giới hạn cho vay đối với một dự án tối đa bằng 15% vốn hoạt động của

Quỹ đầu tư phát triển địa phương tại thời điểm thực hiện.

Giới hạn đầu tư góp vốn thành lập các tổ chức kinh tế tối đa bằng 20%

vốn hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương tại thời điểm thực hiện.

3.7. Cơ chế quản lý tài chính của Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Long An:

Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long An là tổ chức tài chính nhà nước của

địa phương thực hiện chức năng đầu tư tài chính và đầu tư phát triển.

Quỹ có tư cách pháp nhân, có bộ máy hoạt động độc lập, có vốn điều

lệ, có bảng cân đối kế toán riêng, có con dấu, được mở tài khoản tại Kho bạc

Nhà nước và các ngân hàng thương mại thành lập và hoạt động tại Việt Nam.

Hoạt động của Quỹ thực hiện theo nguyên tắc tự chủ về tài chính, bảo

toàn và phát triển vốn, tự bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro.

Quỹ chịu trách nhiệm hữu hạn trong phạm vi nguồn vốn chủ sở hữu

của Quỹ.

3.7.1.Quản lý và sử dụng vốn, tài sản:

- Vốn điều lệ là số vốn ghi tại Điều lệ về tổ chức và hoạt động của Quỹ.

Vốn điều lệ thực có là số vốn điều lệ thực góp phản ánh trên sổ sách kế toán

của Quỹ.

Trong suốt thời gian hoạt động, Quỹ phải duy trì mức vốn điều lệ thực

có không thấp hơn 100 (một trăm) tỷ đồng.

- Việc huy động vốn; giới hạn huy động vốn của Quỹ thực hiện theo

quy định. Quỹ không được huy động các nguồn vốn ngắn hạn để thực hiện

hoạt động. Quỹ có trách nhiệm hoàn trả đầy đủ, đúng hạn nợ gốc và nợ lãi đối





KILO

BOOK

S.CO

M

73

với tất cả các khoản vốn Quỹ huy động được từ tổ chức, cá nhân trong và

ngoài nước.

-Quỹ thực hiện quản lý, sử dụng, hạch toán, theo dõi các khoản vốn

nhận uỷ thác tách bạch với nguồn vốn hoạt động của Quỹ.

3.7.2.Quản lý doanh thu, chi phí:

Doanh thu của Quỹ là toàn bộ số tiền phải thu phát sinh trong kỳ từ các

hoạt động kinh doanh của Quỹ phù hợp với chuẩn mực kế toán doanh thu và

thu nhập khác do Bộ Tài chính ban hành;

Nguyên tắc quản lý thu, chi tài chính của Quỹ:

-Quỹ thực hiện hạch toán các khoản thu, chi trên cơ sở các chứng từ

hợp pháp. Các hoạt động kinh tế phải được phản ánh trên sổ kế toán và báo

cáo quyết toán bằng đồng Việt Nam. Trường hợp có các hoạt động kinh tế

phát sinh bằng ngoại tệ thì phải quy đổi ra đồng Việt Nam theo quy định của

Bộ Tài chính.

-Quỹ có trách nhiệm thực hiện thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản

thu phát sinh trong quá trình hoạt động để hạch toán đầy đủ vào doanh thu của

Quỹ; không được để các khoản thu ngoài sổ kế toán hoặc không hạch toán

vào doanh thu.

3.8. Phương án về tổ chức bộ máy quản lý của Quỹ Đầu tư Phát triển

tỉnh Long an:

3.8.1.Hội đồng quản lý Quỹ:

+ Hội đồng quản lý Quỹ gồm các thành phần chủ yếu:

- Phó chủ tịch UBND tỉnh làm Chủ tịch hội đồng;

- Giám đốc Sở Tài chính làm Phó chủ tịch thường trực;

- Giám đốc Quỹ đầu tư phát triển làm ủy viên;

- Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư làm ủy viên;

- Giám đốc Ngân hàng nhà nước VN chi nhánh LA làm ủy viên;





KILO

BOOK

S.CO

M

74

+ Ngoại trừ Giám đốc Quỹ kiêm ủy viên Hội đồng quản lý chuyên

trách, tất cả các uỷ viên khác của Hội đồng quản lý Quỹ đều có thể hoạt động

kiêm nhiệm nhưng không được kiêm nhiệm bất kỳ một chức vụ nào khác

trong Quỹ.

3.8.2.Tổ chức Ban Kiểm soát Quỹ:

- Ban kiểm soát có 3 thành viên, giúp Hội đồng quản lý giám sát hoạt

động của bộ máy điều hành Quỹ.

- Trưởng Ban Kiểm soát là thành viên của Ban Kiểm soát, do Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch Hội

đồng quản lý Quỹ. Trưởng Ban Kiểm soát phải có bằng đại học thuộc một

trong các ngành tài chính, kế toán, ngân hàng, đồng thời phải có tối thiểu 3

năm kinh nghiệm về quản lý hoặc điều hành một trong các lĩnh vực tài chính,

kế toán, ngân hàng.

- Nhiệm kỳ của thành viên Ban kiểm soát không quá 5 năm và có thể

được bổ nhiệm lại.

- Các thành viên khác của Ban kiểm soát do Chủ tịch Hội đồng quản lý

bổ nhiệm theo đề nghị của Trưởng Ban kiểm soát.

3.8.3. Bộ máy điều hành Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Long an:

Biên chế Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long an, trước mắt đề nghị biên

chế thành lập: 16 người bao gồm: Ban Giám đốc (Giám đốc quỹ, Phó Giám

đốc, Kế toán trưởng) và các Phòng, Ban nghiệp vụ gồm:

Phòng Kế hoạch - tổng hợp;

Phòng Thẩm định-Tín dụng;

Phòng Tài chính-Kế toán;

Phòng Hành chính-Quản lý nhân sự;





KILO

BOOK

S.CO

M

75

3.9. Các giải pháp hổ trợ :

Để cho Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long An được thành lập và phát huy

đầy đủ vai trò của mình, xin kiến nghị một số vấn đề sau:

3.9.1. Về mặt cơ chế chính sách:

Bộ Tài chính cần xây dựng Hệ thống chế độ kế toán mới hoàn chỉnh,

phù hợp với đặc thù hoạt động của Quỹ ĐTPT. Xây dựng hệ thống báo cáo

thống kê gọn nhẹ, đảm bảo phản ánh đầy đủ thông tin phục vụ việc giám sát,

quản lý hoạt động của Quỹ cũng như làm cơ sở để các cấp có thẩm quyền đưa

ra những quyết sách kịp thời, đúng đắn để tháo gỡ những khó khăn, vướng

mắc, hỗ trợ cho hoạt động của Quỹ;

3.9.2. Đối với các cấp chính quyền tỉnh Long An:

Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Long An cần nhận được sự quan tâm hỗ trợ

đúng mức từ các cấp từ Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh (HĐND tỉnh),

UBND tỉnh và các ngành các cấp của tỉnh Long An thì hoạt động của Quỹ

tăng trưởng rất nhanh, vai trò của Quỹ được khẳng định một cách mạnh mẽ,

cụ thể:

- Đối với Tỉnh ủy Long An: cần chỉ đạo cho chính quyền tỉnh quan tâm

thành lập Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long an trong năm 2008;

- Đối với HĐND tỉnh Long An: có Nghị quyết phê duyệt đề án thành

lập Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long An;

- Đối với UBND tỉnh Long an: có tờ trình đề án thành lập Quỹ đầu tư

phát triển tỉnh Long An cho HĐND tỉnh và tạo điều kiện bố trí đầy đủ nguồn

vốn điều lệ cho Quỹ. Tạo điều kiện thuận lợi cho Quỹ khai thông các nguồn

vốn, xem Quỹ là một đơn vị quan trọng trong việc thực hiện chiến lược đầu tư

phát triển của tỉnh, tạo điều kiện cho Quỹ tham gia đầu tư các công trình, dự

án đầu tư có khả năng chuyển hoá nguồn vốn cao như BT, BOT, chuyển

nhượng quyền khai thác công trình,…





KILO

BOOK

S.CO

M

76

- Đối với Sở Tài chính tỉnh Long An:

Cấp đủ vốn điều lệ Quỹ khi được thành lập là 100 tỷ đồng;

Về tổ chức nhân sự: cử cán bộ có đủ trình độ chuyên môn của ngành để

kiện toàn bộ máy tổ chức của Quỹ;

Về cơ sở vật chất: tạo mọi điều kiện tốt cho Quỹ hoạt động.

- Đối với Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Long An:

Hướng dẫn nghiệp vụ Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long An;

Hướng dẫn quy chế đảm bảo tiền vay, trích lập quỹ dự phòng rủi ro, xử

lý rủi ro, gia hạn nợ, miễn hoặc giảm lãi tiền vay ... nhằm đảm bảo an toàn

trong hoạt động tín dụng của Quỹ.

3.9.3. Đối với Quỹ ĐTPT tỉnh:

Xác định rõ vai trò chiến lược của Quỹ trong việc phát triển kinh tế xã

hội của tỉnh, làm cơ sở cho việc định hướng mọi hoạt động của Quỹ cũng như

là yếu tố thúc đẩy sự năng động, tự chủ của Quỹ:

Thứ nhất, cần chú trọng đẩy mạnh các hoạt động thu hút, huy động các

nguồn vốn ngoài ngân sách tham gia vào các dự án đầu tư của Quỹ như huy

động vốn dưới hình thức đồng tài trợ đầu tư hoặc cho vay đối với dự án; tham

gia sáng lập các công ty cổ phần để huy động vốn thực hiện các dự án theo

mục tiêu của Quỹ; tham gia góp vốn mua cổ phần trong các công ty để thực

hiện đầu tư; tham gia trên thị trường chứng khoán để nâng cao tính thanh

khoản cho các nguồn vốn của Quỹ.

Để từng bước nâng cao khả năng tự chủ về nguồn vốn, Quỹ cần tiến

hành nghiên cứu xây dựng lộ trình phát hành trái phiếu Quỹ ĐTPT để huy

động vốn dưới các hình thức như trái phiếu mục tiêu, trái phiếu đầu tư, trái

phiếu công trình… phù hợp với trình độ phát triển của từng Quỹ.

Thứ hai, về hoạt động đầu tư: cùng với hoạt động đầu tư gián tiếp dưới

hình thức cho vay các dự án, Quỹ cần chú trọng đẩy nhanh hình thức đầu tư





KILO

BOOK

S.CO

M

77

trực tiếp với phương thức đầu tư ngày càng đa dạng hơn như làm chủ đầu tư

(hoặc đồng chủ đầu tư) đối với dự án, tham gia sáng lập các tổ chức để thực

hiện các mục tiêu đầu tư hoặc quản lý các hoạt động đầu tư của Quỹ, bỏ vốn

mua lại quyền khai thác các dự án đầu tư…

Thứ ba, cần chủ động hơn trong công tác tuyên truyền, quảng bá hoạt

động của Quỹ để từng bước nâng cao vị thế của Quỹ trong nước cũng như đối

với các đối tác nước ngoài. Đồng thời, cần chủ động đẩy mạnh công tác tiếp

xúc, tìm kiếm dự án, hướng dẫn, vận động các nhà đầu tư tham gia cùng Quỹ

cũng như tư vấn xây dựng, triển khai các dự án đầu tư. Cần từng bước thay

đổi sang tư duy phục vụ thị trường.

Thứ tư, về tổ chức bộ máy: Tiến hành kiện toàn về tổ chức bộ máy,

đảm bảo xây dựng được một lực lượng cán bộ có trình độ, năng lực đảm trách

được các nhiệm vụ đa dạng của Quỹ. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống quy

chế, quy trình hoạt động gọn nhẹ, chặt chẽ, tạo thuận lợi cho việc triển khai

hoạt động của Quỹ.

Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ của cán bộ

Quỹ có tính dài hạn, hệ thống; xây dựng cơ chế thu hút nhiều cán bộ giỏi,

chuyên nghiệp, có thể đáp ứng được các công việc ngày càng đa dạng của Quỹ.


Trên cơ sở phương hướng và quan điểm xây dựng mô hình Quỹ ĐTPT

tỉnh Long An phải đạt được ba tiêu chí: bộ máy gọn nhẹ, tinh thông. Luận văn

đề ra hoạt động của Quỹ ĐTPT một cách thiết thực và mang lại hiệu quả cao

cho phát triển kinh tế xã hội. Đồng thời đề xuất các nguyên tắc, chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn, phương án về hoạt động tài chính và cơ chế quản lý tài

chính, tổ chức bộ máy và đưa ra 3 nhóm giải pháp để xây dựng Quỹ ĐTPT tỉnh

Long An.





Marketing

Tailieu.vncty.com xay dung quy dau tu phat trien nham tang cuong phat trien kinh te xa hoi tinh long an