СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ, РОЗРОБКА СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ, РОЗРОБКА СТРАТЕГІЙ МІСЦЕВОГО РОЗВИТКУСТРАТЕГІЙ МІСЦЕВОГО РОЗВИТКУ

навчальний семінар для представників ОТГ навчальний семінар для представників ОТГ Хмельницької областіХмельницької області

11-14 лютого 2016 року

смт. Сатанів

“Середньостроковий план” чи “стратегія”?

Стратегія розвитку• Термін планування 7+ років• Наявність доброго розуміння базових

умов, які визначають суб'єктність громади

Середньостроковий план розвитку• Термін планування 3-5 років • Ще не сформовані базові умови, які

визначатимуть суб'єктність громади

Надалі в презентації…

• … терміни “стратегія” та “стратегічне планування” також можуть бути застосовані для підготовки середньострокового плану розвитку громади

ЯКЩО ВИ ЧІТКО НЕ ЗНАЄТЕ,КУДИ ХОЧЕТЕ ПОТРАПИТИ –

СКОРІШЕ ЗА ВСЕ ВИ ОПИНИТЕСЯ НЕ В ТОМУ МІСЦІ,

ДЕ ХОТІЛОСЯ Б БУТИ

(КОНФУЦІЙ)

Чому потрібно займатися стратегічним плануванням?

• Суспільно узгоджена програма розвитку• Сприяє згуртуванню мешканців громади• Забезпечує прозору конкуренцію за місцеві

ресурси• Підвищує конкурентоспроможність громади

в залученні зовнішніх ресурсів • Підкреслює позитивний імідж – фаховість• Перевага при залученні інвестицій

Середньостроковий план – відповідь на актуальні виклики ОТГ• Визначити пріоритетність проблем населених

пунктів, які увійшли до ОТГ• Ідентифікувати потенціали для розвитку ОТГ• Визначити джерела ресурсного забезпечення

для вирішення пріоритетних проблем• Налагодити ефективну комунікацію між

місцевим самоврядуванням і мешканцями • Збудувати атмосферу довіри мешканців

“міноритарних” населених пунктів до органу місцевого самоврядування

Як є і як має бути?

$$

$$

$$

$ $

$$

$$ $

$

$

$$$

$

$$

$

$$

$

$

$$

£££

€€€

РУБ

ЗанепадЗастій

ДинамізмДинамічне зростання

Методологія стратегічного планування сталого розвитку

M. Keating, Globalny Program Działań - Szczyt Ziemi, GEANa podstawie: IDRC, ICLEI, UNEP, The Local Agenda 21

Твореннясамоврядної свідомостіi самостійності мислення,ефективне задоволення суспільних потреб;прозорістьвлади;творення відповідного технологічного рівня в місті, i тп.

Створення робочих місць; максималізація доходів; розширення ринків збуту;Мінімалізація собівартості i тп.

Ощадне ставлення до запасів сировини природного середовища;відновлення i oхорона сировини; зменшення забруднення, старанно збалансоване планування i тп.

ЕКОЛОГІЧ

НО

ЗБАЛАНСОВАНИЙ

РОЗВИТО

К

ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК

СТАЛИЙСТАЛИЙМІСЦЕВИЙМІСЦЕВИЙРОЗВИТОКРОЗВИТОК

СУСПІЛЬНИЙ

РОЗВИТОК

ПРИНЦИПИ БУДУВАННЯ СТРАТЕГІЇ

• Демократія і консенсус при прийняті рішень

• До робочої команди входять представники різних середовищ

• Відкритий характер засідань• Широке висвітлення стратегії

Звідки ресурси на впровадження?

•Місцевий бюджет•ДФРР•Ресурси ЄС• Інші вітчизняні та міжнародні фонди

•Людський потенціал – значний ресурс

ЕТАПИ ПРОЦЕСУ ПЛАНУВАННЯ

АНАЛІЗ СТРАТЕГІЯ ВПРОВАДЖЕННЯ

Бачення майбутньогостратегічні ціліопераційні цілізавдання

Дійові особиСтратегічний аналіз(СЕА, опитування бізнесу, мешканців), SWOT….

Пріоритетивідповідальністьтерміни / строкименеджментсистема моніторингуактуалізація

Етап 1:Етап 1:ПРИГОТУВАННЯ І ПРИГОТУВАННЯ І

ОРГАНІЗАЦІЯ ОРГАНІЗАЦІЯ ПРОЦЕСУ ПРОЦЕСУ

СТРАТЕГІЧНОГО СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯПЛАНУВАННЯ

Навіщо залучати громадян?• Громадяни

дізнаються про громаду

• Громадяни висловлять свою думку

• Громадяни починають краще розуміти владу

• Громадяни стають патріотами своєї громади

Визначення зацікавлених сторін

Не можуть і не Не можуть і не будутьбудуть

Етап ІIАНАЛІТИЧНО-АНАЛІТИЧНО-

ДІАГНОСТИЧНА РОБОТАДІАГНОСТИЧНА РОБОТА

стратегічний аналіз:1. Аналіз і перегляд стратегій

держави/області/району; аналіз впровадження попередніх стратегій громади

2. Дослідження оточення (зовнішнього середовища) та оцінка можливостей розвитку громади

3. Проведення опитування мешканців та/або представників бізнесу

4. Систематизація даних та підготовка аналізу основних тенденцій розвитку громади

Приклад “об'єктивного аналізу”Заробітна плата за видами діяльності,

грн.

0

200

400

600

800

1000

1200

Сільське

господарство,м

исливство,

Будівництво

Готелі таресторани

Фінансова

діяльність

Держ

авнеуправління

Охорона

здоров’я тасоціальна

2003 2004 2005

Пром

исловість

Оптова та

роздрібна торгівля

Транспорт і зв'язок

Операції з

нерухомістю

Освіта

Колективні та

громадські послуги

Приклад “об'єктивного аналізу”Морфологічний склад твердих побутових відходів міста

метали 2%скло 6% квіти, листя, огудиння 3%

пластмаса 20%

шкіра-гума 5%

відходи овочів 15%каміння 9%папір 10%деревина 6%

текстиль-ганчір'я 3%

інші відходи 21%

Приклад “суб'єктивного аналізу”Опитування підприємців м.Рівне

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Податковий орган

Пожежна охорона

Центр зайнятості

Санітарно-епідеміологічна станція

Орган реєстрації бізнесу

Торгівельно-промислова палата

Обласні органи влади

Міська рада

Міський голова

Заступники міського голови

Районні органи влади

Управління з питань промисловості

Бізнес-асоціація

Управління міліції

Фінансове управління

Управління з питань підтримки бізнесу

Управління з питань інвестицій

Задовільна співпраця Не було контактів / немає думки Частково задовільна співпраця Незадовільна співпраця

Приклад порівняльного аналізу(стратегічний план економічного розвитку м.Рівне)

Видатки на будівництво

020406080

100120140160180

Терно

піль

Ів.-Ф

ранк

.

Кам.-П

оділ.

Брова

ри

Калу

ш

Кове

ль

Прилуки

Рівне

Луцьк

грн.

Плата за землю

05

1015202530354045

Терно

піль

Ів.-Ф

ранк

.

Кам.-П

оділ.

Брова

ри

Калу

ш

Кове

ль

Прилуки

Рівне

Луцьк

грн.

Питомий дохід комунальних підприємств

01

23

45

6

грн.

Єдиний податок

0102030405060

Терно

піль

Ів.-Ф

ранк

.

Кам.-П

оділ.

Брова

ри

Калу

ш

Кове

ль

Прилуки

Рівне

Луцьк

грн.

ВНУТРІШНІ ФАКТОРИ

ЗОВНІШНІ ФАКТОРИ

ПОЗИТИВНІ НЕГАТИВНІ

S (СИЛЬНІ

СТОРОНИ)

O (МОЖЛИВОСТІ) T (ЗАГРОЗИ)

W (СЛАБКІ СТОРОНИ)

ПОЗИТИВНІ НЕГАТИВНІ

SWOT - аналіз

Функція Стратегії – спрямувати ОБМЕЖЕНІ ресурси на ПРІОРИТЕТНІ сфери, які призведуть до швидкого розвитку

Як правильно вибрати пріоритети?

Фактори впливу на розвиток громади

• Внутрішні• Зовнішні• Позитивні• Негативні

Під впливом факторів громада змінюється (розвиток/занепад)

Головне питання стратегічного вибору – що є пріоритетом ?

Фокусуємо увагу на:

• Порівняльних перевагах

• Викликах• Ризиках

Етап Етап ІІIIII

Формулювання стратегіїФормулювання стратегії

Дві моделі сільського розвитку (в одному районі на відстані 24 км)

Акцент на добуванні природних ресурсів, чи на створенні доданої вартості?

СТРАТЕГІЯ

-бачення майбутнього-стратегічні цілі-операційні цілі-завдання

Стратегічне Бачення• це спільне, погоджене на основі консенсусу,

уявлення жителів про те, якою має бути громада в майбутньому. Стратегічне Бачення доцільно формулювати досить розширено та деталізовано, навіть з визначенням певних показників, яких громада бажає досягти у майбутньому. Таким чином Бачення об’єднує сукупність конкретних характеристик та стратегічних цілей розвитку.

Бачення – ваше реалістичне, достовірне, привабливе майбутнє

• Реалістичне: бачення має ґрунтуватися на реальних показниках, тоді воно буде значущим.

• Достовірне: для того, щоб бачення було доречним та актуальним, воно має бути правдоподібним. Для кого бачення має бути достовірним? Передусім – для мешканців громади. Якщо люди не вважатимуть бачення правдоподібним, воно не буде корисним. Одна з цілей бачення – надихнути мешканців громади на досягнення досконалості, а також продемонструвати мету та напрямок подальшої роботи. Якщо бачення недостовірне, ми не зможемо досягнути будь-якої з перелічених цілей.

Приклади бачень розвитку•Інноваційне:

•Технічне – Шанхай до 2010 року– Середній строк освіти нових працівників – 14,5

років– Проникнення Інтернету – 68%– Зменшення споживання енергії на одиницю ВВП на

20%– 3% ВВП міста витрачається на захист довкілля– 80% міських відходів переробляється– 85% часу на рік повітря чисте– Середня тривалість життя перевищує 80 років

Бачення розвитку міста

Стратегічна ціль № 1

Стратегічна ціль № 2

Стратегічна ціль № ...

ОПЕРАЦІЙНА ЦІЛЬ № 2

ОПЕРАЦІЙНА ЦІЛЬ № 1

ЗА ВД. 1

ЗА ВД. 2

ЗА ВД. ...

ЗА ВД. 3

ОПЕРАЦІЙНА ЦІЛЬ № ...

ОПЕРАЦІЙНА ЦІЛЬ № 1

ЗА ВД. 1

ЗА ВД. 2

ЗА ВД. ...

ЗА ВД. 3

ОПЕРАЦІЙНА ЦІЛЬ № ...

ОПЕРАЦІЙНА ЦІЛЬ № 1

ЗА ВД. 1

ЗА ВД. 2

ЗА ВД. ...

ЗА ВД. 3

Система цілей стратегії

• Побудова цілей - «загального до конкретного».

• Висока ступінь конкретизації (деталізації) проектів.

• Ієрархія:– Стратегічна ціль (2 – 4);– Операційна ціль (2 – 4);– Завдання (необмежена кількість).

Наступний крок – підготовка технічних завдань на проекти розвитку. До кожного завдання

33

, ЗавданняСтратегії якому відповідає

:проект1.2.2. Забезпечення функціонування мережі центрів надання

.адміністративних послуг

:Назва проекту 1.12. Створенняміськобласного центру надання адміністративних послуг

:Цілі проекту : . Реконструкція приміщення адміністративної будівлі за адресою м, , 2Рівне майданПросвіти

Територія на яку проект :матиме вплив . ( . . )м Рівне в т ч регіональний аспект

Орієнтовна кількість отримувачів вигод

- 2014 За січень листопад року центром надання адміністративних . ’ 8 . послуг у м Рівне надано суб єктам звернень понад тис результатів

.адмінпослуг - З розширеннямматеріально технічної бази ЦНАПу передбачається

’ 20 збільшення обслуговування суб єктів звернень та надання понад. .тис адмінпослуг

:Стислий опис проекту

( ) . 192,2 Тимчасове діюче приміщенняЦНАПу у м Рівне складає м2 ( . , 59). 7 вулСтепана Бандери ВЦНАПі укомплектовано робочих

. , місць для адміністраторів На даний час ЦНАПомнадається’ – 38 суб єктам звернень адміністративні послуги виключно

.виконавчих органів Рівненської міської ради Виконавчим комітетом Рівненської міської ради спільно з

облдержадміністрацією здійснюються відповідні організаційні - заходи стосовно розширення матеріально технічної бази для

розміщенняЦНАПу для включення переліку та надання адміністративних послуг територіальних органів міністерств та

.відомств через міський ЦНАП

:Очікувані результати Реалізація вказаного проекту дасть можливість повноцінно

“ забезпечити виконання основних вимог Закону України Про ”, 01.08.2013 № 588 адміністративні послуги постанови КМУ від та 16.05.2014 № 523.розпорядження КМУ від

Ключові заходи:проекту

- Підготовка проектно кошторисної документації на ремонтприміщення Проведення ремонту приміщенняЦНАПу Закупівля і встановлення обладнанняЦНАПу .Навчання працівників ЦНАПу

: Період здійснення 2015 – 2016 :роки

Орієнтовна вартість, . .проекту тис грн

2015 2016 2017 Разом

8000 2000 0 10000

:Джерелафінансування , . , Державний обласний та міський бюджет м Рівне кошти проектів , та програмМТД кошти інвесторів

Ключові потенційні учасники реалізації

:проекту

;Виконавчий комітет Рівненської міської ради Територіальні органи міністерств та інших центральних органів

( ’ );виконавчої влади суб єкти надання адміністративних послуг Причетні установи та організації

:Інше

Моніторинг Стратегії

• Головний сенс моніторингу – виконання двох взаємопов’язаних функцій – ВІДСЛІДКОВУВАННЯ та ПОПЕРЕДЖЕННЯ

• ЩО підлягає моніторингу?• ЯК створити систему моніторингу?

Компоненти для моніторингу

• показники / індикатори;• організація процесу регулярного збору

фактичних показників (хто, коли і як провадитиме моніторинг);

• співставлення планових та фактичних показників та визначення відхилень.

ЩО підлягає моніторингу?

Аналітична частина:СЕА громади; Опитування бізнесу; SWOT–аналіз

Стратегічне бачення

Операційні цілі

Завдання, проекти

Стратегічні цілі

3. Моніторинг зовнішнього середовища

2. Моніторинг ступеню просування в досягненні цілей

1. Моніторинг виконання заходів

Перед тим, як розпочати процес середньострокового, або

довгострокового (стратегічного) планування, слід окреслити

відповіді на наступні запитання

• Наскільки жителі ОТГ поінформовані про існуючі екологічні, економічні та соціальні проблеми проблеми (у т.ч. проблеми населених пунктів, які до об‘єднання були у складі інших громад)?

• Чи існують у громаді чіткі пріоритети щодо проблемних питань, які потребують першочергового вирішення?

• Які труднощі можуть виникнути у процесі об‘єднання ресурсів різних секторів ОТГ для вирішення першочергових проблем?

• Чи мали населені пункти, що увійшли до складу ОТГ, власні довгострокові плани дій? Наскільки узгоджувалися ці плани між собою та чи можуть бути використані попередні напрацювання?

Дякую за увагу!