30.09.2008 м. Київ № 505

Про заходи щодо вдосконалення

системи комплексного використання

сил і засобів в охороні громадського

порядку

Вимоги Міністерства щодо зміцнення правопорядку в громадських

місцях, підвищення ролі структурних підрозділів у боротьбі зі злочинами та

правопорушеннями на вулицях органами внутрішніх справ виконуються

повільно, а в окремих випадках – незадовільно. Як наслідок, протягом семи

місяців 2008 року збільшилася кількість скоєних у громадських місцях

умисних убивств на 3,7% (з 164 до 170), крадіжок на 2,6 % (з 8789 до 9019),

хуліганств на 3% (з 3800 до 3914). Майже половину скоєних на вулицях

злочинів становлять тяжкі та особливо тяжкі.

Зазначене свідчить про наявність суттєвих недоліків в організації роботи

міліції із забезпечення охорони громадського порядку.

Не застосовується основна форма організації цієї роботи – комплексне

використання сил і засобів в охороні громадського порядку на вулицях та в

інших громадських місцях, і з цієї причини гострою є проблема профілактики

злочинів, які скоюються в умовах вулиці.

Усупереч вимогам Статуту патрульно-постової служби міліції

України, затвердженого наказом МВС від 28.07.1994 № 404, зареєстрованим у

Міністерстві юстиції України 06.09.1994 за № 231/423 (далі – Статут ППСМ),

питання комплексного використання сил і засобів щокварталу на колегіях та

оперативних нарадах у керівництва головних управлінь, управлінь МВС

України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі,

на залізничному транспорті (далі – ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ) не виносяться,

заходи до керівників підрозділів, які не беруть участі в охороні громадського

порядку, не вживаються.

З цієї причини наряди Державної автомобільної інспекції (далі – ДАІ)

продовжують загалом виконувати лише свої галузеві завдання.

Функції охорони громадського порядку та безпеки громадян на вулицях

здійснюють в основному підрозділи патрульної служби (далі – ПС), чисельність

яких (12,5 тис.) є недостатньою для якісного виконання цих завдань. Ними

перекривається лише до 7% території населених пунктів. Усупереч вимогам

Статуту ППСМ практично усунулися від взаємодії з патрульно-постовими

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

НАКАЗ

2 нарядами дільничні інспектори міліції, які зобов’язані організовувати цю

роботу на закріпленій території.

У переважній більшості ГУМВС, УМВС та УМВСЗТ не налагоджено

чіткої взаємодії з командуванням з’єднань і військових частин внутрішніх

військ щодо відпрацювання форм взаємодії та тактики комплексного

використання сил і засобів, задіяних на охорону громадського порядку в

системі єдиної дислокації. Як наслідок, військовослужбовці з оперативною

обстановкою в районах несення служби обізнані поверхово, що негативно

позначається на результатах їх роботи з попередження правопорушень.

Не налагоджено взаємодію між керівниками органів внутрішніх справ і

місцевими держадміністраціями з питань організації роботи громадських

формувань з охорони громадського порядку та державного кордону, не

вживаються заходи щодо їх повноцінного залучення до охорони правопорядку.

Так, лише кожне четверте-п’яте таке формування у Вінницькій,

Волинській, Дніпропетровській, Житомирській, Кіровоградській, Київській,

Львівській, Полтавській, Тернопільській, Херсонській, Чернігівській областях

бере участь в охороні громадського порядку.

Не вживаються дієві заходи для підвищення ролі чергових частин

міськрайвідділів в управлінні силами та засобами, які беруть участь в охороні

громадського порядку, у результаті чого не всі наряди структурних підрозділів

залучаються до розкриття злочинів по гарячих слідах.

Погіршилася якість підготовки та проведення інструктажів нарядів, які

здебільшого проводяться керівним складом підрозділів ПС та оперативними

черговими без участі керівництва й оперативно-начальницького складу органів

внутрішніх справ (далі – ОВС) і містять лише повідомлення про обстановку за

добу, а інформація про нерозкриті злочини, розшук злочинців та інші необхідні

відомості до відома нарядів не доводяться, прийоми та методи розкриття

злочинів, розшуку злочинців, дій в екстремальних ситуаціях з міліціонерами не

відпрацьовуються.

Не відпрацьовано систему організації охорони громадського порядку в

сільській місцевості, де протягом семи місяців 2008 року зареєстровано кожний

четвертий злочин загальнокримінальної спрямованості. За відсутності

підрозділів патрульної служби охорона громадського порядку в сільській

місцевості фактично здійснюється лише при проведенні разових заходів –

рейдів або відпрацювань.

Службові перевірки за фактами скоєння злочинів в умовах вулиці

здійснюються формально, не відображають організацію роботи нарядів міліції

та їх дії щодо розкриття злочинів по гарячих слідах.

Не приділяється належна увага питанням дотримання працівниками

особистої безпеки під час несення служби. Особовий склад підрозділів міліції

та внутрішніх військ виявляє слабкі знання правових підстав застосування

спецзасобів і зброї, заходів безпеки при поводженні з ними.

Мають місце порушення вимог належної екіпіровки нарядів, що стає

причиною загибелі та поранень працівників. Не відповідає вимогам МВС

організація контролю за роботою нарядів на постах і маршрутах патрулювання,

3

і з цієї причини не зменшується кількість порушень працівниками міліції

службової дисципліни та законності.

З метою вдосконалення організації охорони громадського порядку,

забезпечення ефективності комплексного використання наявних сил і засобів,

задіяних у системі єдиної дислокації,

НАКАЗУЮ:

1. Начальникам головних управлінь, управлінь МВС України в

Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на

залізничному транспорті:

1.1. До охорони громадського порядку на вулицях та в інших

громадських місцях щоденно залучати максимально можливу кількість

особового складу гарнізону, використовуючи для цього всі надані

законодавством права та можливості.

1.2. Охорону громадського порядку здійснювати за зональним принципом

у межах загальної адміністративної дільниці, патрульної дільниці відповідно до

Порядку організації роботи органів внутрішніх справ щодо забезпечення

охорони громадського порядку (додаток 1). Інші служби органів внутрішніх

справ, за винятком слідства і дізнання, залучати до охорони громадського

порядку згідно з покладеними на них правами та обов’язками, використовуючи

при цьому відповідні для них форми та методи.

1.3. За рахунок перерозподілу штатної чисельності працівників органів

внутрішніх справ і введення додаткових посад забезпечити виконання наказу

МВС від 04.06.2007 № 190 “Про нормативне забезпечення організаційно-

штатної роботи” щодо зміцнення підрозділів патрульної служби і приведення їх

штатної чисельності у відповідність до встановленого нормативу.

1.4. Підпорядкувати ГУМВС, УМВС стройові підрозділи патрульної

служби, які дислокуються в обласних центрах.

1.5. Особовий склад підрозділів патрульної служби використовувати

тільки в складі наряду (посту) для несення служби з охорони громадського

порядку. Заборонити практику використання працівників ПС як відповідальних

за адміністративне провадження.

1.6. Дозволити командирам окремих підрозділів ПС укладати договори

про виконання послуг, пов’язаних з охороною громадського порядку під час

проведення масових заходів комерційного характеру, за кошти організацій або

осіб, які їх проводять. Вказані договори узгоджувати з підрозділами боротьби з

організованою злочинністю, економічною злочинністю, фінансового

забезпечення та бухгалтерського обліку, керівництвом ГУМВС, УМВС.

1.7. Протягом двох тижнів з моменту набуття чинності цього наказу

визначити та затвердити наказом по ГУМВС, УМВС базові міськрайліноргани

для проведення практичних занять з керівниками структурних підрозділів

територіальних органів внутрішніх справ, черговими ОВС щодо вдосконалення

форм і методів організації охорони громадського порядку. Хід цієї роботи

заслуховувати на оперативних нарадах один раз на півріччя.

4

1.8. У місячний термін з моменту набуття чинності цього наказу

організувати роботу щодо залучення працівників обласного апарату ГУМВС,

УМВС, УМВСЗТ, міськрайлінорганів до несення служби з охорони

громадського порядку понад установлений законодавством робочий час, а

працівників оперативних підрозділів – до проведення інструктажів, перевірок і

підведення підсумків несення служби. Компенсацію за цю роботу здійснювати

відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1991 року

№ 197. Розстановку нарядів, які несуть службу понад встановлений

законодавством робочий час, проводити на основі аналізу стану оперативної

обстановки на території обслуговування з таким розрахунком, щоб вивільнити

наряди підрозділів ПС та міліції особливого призначення (далі – МОП)

„Беркут” для перекриття найбільш складних криміногенних місць.

1.9. Закріпити за особовим складом підрозділу МОП “Беркут” конкретні

маршрути патрулювання в місцях з найбільш складною оперативною

обстановкою. Унести їх до планів комплексного використання сил і засобів

(єдиної дислокації). На кожний такий маршрут розробити картки маршруту

патрулювання, визначити його особливості, порядок несення служби та

особливі обов’язки.

1.10. У місячний термін з моменту набуття чинності наказу в обласних

центрах та великих містах закріпити за місцями розташування розважальних

закладів, масового відпочинку молоді працівників підрозділів кримінальної

міліції у справах дітей (далі – КМСД) та оперативних підрозділів.

1.11. З метою навчання працівників міліції, які залучаються до охорони

громадського порядку в системі єдиної дислокації, тактиці дій при розшуку

злочинців по гарячих слідах запровадити в практику проведення 1-2 рази на

тиждень спільного патрулювання з працівниками підрозділів карного розшуку,

боротьби з економічною злочинністю, незаконним обігом наркотиків,

кримінальної міліції у справах дітей.

1.12. За погодженням з керівниками вищих навчальних закладів МВС, що

дислокуються на території регіону, залучати до охорони громадського порядку

курсантів і слухачів.

1.13. Разом з командуванням територіальних управлінь, з’єднань та

військових частин ВВ щомісяця готувати узгоджений план-розрахунок

залучення особового складу до спільного несення служби з охорони

громадського порядку, у якому чітко визначати необхідну кількість працівників

міліції та військовослужбовців.

1.14. Протягом місяця з моменту набуття чинності цього наказу за

рахунок підрозділів ДАІ, військовослужбовців ВВ, територіальних ОВС, що

обслуговують сільську місцевість, створити мобільні патрульні групи, якими, з

урахуванням стану оперативної обстановки, пори року, здійснювати охорону

громадського порядку на зазначеній території та за спеціально розробленим

графіком практикувати локальні відпрацювання криміногенних місць.

Забезпечити участь нарядів, груп затримання Державної служби охорони при

МВС (далі – ДСО) в охороні громадського порядку в системі єдиної дислокації

сил і засобів територіальних ОВС, у межах виконання договірних зобов’язань, з

5 урахуванням першочерговості їх реагування на тривожні сповіщення з

об’єктів, що охороняються ДСО.

1.15. Забезпечити постійну взаємодію територіальних органів і

підрозділів внутрішніх справ на залізничному транспорті щодо підтримання

громадського порядку в аеропортах, на вокзалах та прилеглій до них території.

На великих залізничних вузлах організувати роботу спільних оперативних груп

з виявлення і затримання правопорушників.

1.16. Організацію, керівництво та контроль за діями нарядів, що несуть

службу з ОГП в системі єдиної дислокації, відповідальність за їх роботу,

взаємодію, своєчасне маневрування ними в масштабі міста, району, залізниці з

урахуванням змін в оперативній обстановці покласти на заступників

начальників міськрайлінорганів – начальників міліції громадської безпеки.

1.17. Щоденне оперативне управління всіма силами, задіяними в системі

єдиної дислокації на території обслуговування, здійснювати черговими

частинами ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ, міськрайлінорганів внутрішніх справ.

1.18. Запровадити єдину систему управління всіма видами нарядів з

урахуванням передових технологій, регіональної та локальної електронно-

обчислювальної мереж, автоматизованих інформаційно-пошукових систем

різного призначення.

1.19. З метою злагодженості роботи всіх патрульно-постових нарядів

забезпечити автопатрульні наряди ПС, МОП „Беркут, ДАІ, ДСО, ВВ та

дільничних інспекторів міліції (далі – ДІМ) додатковими засобами зв’язку на

єдиній радіохвилі на каналі чергової частини міськрайліноргану внутрішніх

справ.

1.20. Протягом двох місяців з моменту набуття чинності цього наказу

звернутися до органів місцевої влади та дирекцій територіальних залізничних

перевезень „Укрзалізниці” з пропозиціями щодо встановлення в громадських місцях

системи візуального моніторингу (спостереження), засобів екстреного зв’язку

“громадянин-міліція” та інших технічних засобів для контролю за станом

охорони громадського порядку на вулицях і в пасажирському рухомому складі,

документування неправомірних дій осіб, які вчиняють правопорушення.

1.21. З метою розкриття злочинів по гарячих слідах розробити систему

зв’язку та налагодити співпрацю з черговими на вокзалах (станціях),

диспетчерськими службами швидкої медичної допомоги, міського

пасажирського транспорту, таксі, електричних мереж, газового господарства,

аварійних служб, житлово-експлуатаційних організацій для отримання від них

необхідної оперативної інформації.

1.22. Через засоби масової інформації регулярно висвітлювати стан

правопорядку в громадських місцях, діяльність правоохоронних органів у

цьому напрямку.

2. Заступникам начальників ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ – начальникам

міліції громадської безпеки:

2.1. Забезпечити в містах без районного поділу проведення не рідше

одного разу на місяць спільних інструктажів усіх патрульно-постових нарядів,

які несуть службу на території обслуговування за планами комплексного

використання сил і засобів міліції.

6 2.2. Не менше одного разу на квартал готувати на заслуховування

колегій ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ питання про ефективність роботи

підрозділів, задіяних до охорони громадського порядку в системі єдиної

дислокації.

2.3. Не допускати випадків залучення особового складу до несення

служби, а також виїздів нарядів міліції на всі виклики про вчинені

правопорушення без необхідних спецзасобів і зброї.

2.4. Удосконалювати наявні та вишукувати нові форми й методи

організації та керівництва патрульно-постовими нарядами на підставі

впровадження передового досвіду й сучасних технічних засобів.

З урахуванням позитивного досвіду роботи УМВС України в

Дніпропетровській області охорону громадського порядку організувати так,

щоб під наглядом нарядів перебували не лише вулиці, провулки, парки, сквери,

а й внутрішні проїзди, двори житлових мікрорайонів. Запровадити

поквартальний та подворовий обхід із залученням дільничних інспекторів та

працівників підрозділів ДСО у взаємодії з доглядачами (двірниками) будинків.

2.5. Активно впроваджувати в діяльність підрозділів ПС патрулювання зі

службовими собаками. Визначити порядок несення служби на маршруті

патрулювання зі службовими собаками з урахуванням особливостей маршруту,

пори року, кліматичних умов та інших чинників.

Заборонити призначення спеціалістів кінологічної служби всіх категорій

до несення служби без службових собак.

2.6. Залучати до патрулювання міліціонерів-водіїв, службові автомобілі

яких перебуватимуть на ремонті понад 5 днів.

2.7. Розробляти щомісячні графіки виділення особового складу

внутрішніх військ у розпорядження міськрайорганів внутрішніх справ з

дотриманням норми виходу на службу відповідно до вимог наказу МВС

від 05.07.2005 № 521 „Про затвердження Положення про організацію служби

військових частин міліції, військових частин спеціального та підрозділів

оперативного призначення внутрішніх військ МВС України”, зареєстрованого в

Міністерстві юстиції України від 01.08.2005 за № 835/11115.

2.8. Організовувати та проводити зустрічі, роз’яснювальну роботу з

керівництвом регіональних підрозділів Федерації футболу України щодо

впровадження європейської практики розмежування функцій (повноважень)

охорони громадського порядку: охоронними структурами та стюардами – на

території стадіону та його трибунах, міліцією – на прилеглій до стадіону

території, шляхах евакуації та в громадських місцях населеного пункту, де

відбувається футбольний матч.

2.9. Охорону громадського порядку під час проведення футбольних

матчів забезпечувати на підставі окремих угод, укладених з власниками

стадіонів та футбольних клубів.

2.10. Інформацію про своєчасність корегування планів комплексного

використання сил і засобів, задіяних для охорони громадського порядку, з

урахуванням весняно-літнього і зимово-весняних періодів та можливих змін в

оперативній обстановці щороку до 20 квітня та 20 жовтня доповідати до ДГБ

МВС України.

7 3. Начальникам управлінь (відділів) громадської безпеки ГУМВС,

УМВС, УМВСЗТ:

3.1. Аналізувати стан охорони громадського порядку та вносити на

розгляд керівництва ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ пропозиції про перерозподіл і

маневрування нарядами, забезпечувати узгоджене й ефективне використання в

охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю підрозділів, задіяних

на охорону громадського порядку в системі єдиної дислокації.

3.2. На основі аналізу стану виконання Закону України “Про участь

громадян в охороні громадського порядку і державного кордону” щокварталу

інформувати місцеву владу про результати участі громадських формувань в

охороні громадського порядку, шляхи активізації та вдосконалення їх взаємодії з

міліцією.

3.3. При організації несення служби з охорони громадського порядку під

час відпрацювань силами ПС та МОП „Беркут” населених пунктів, у яких

дислокуються військові частини внутрішніх військ, обов’язково створювати

максимальну кількість спільних з військовослужбовцями нарядів.

3.4. Відповідно до чинного законодавства України та нормативно-

правових актів МВС залучати військовослужбовців внутрішніх військ до

охорони громадського порядку під час проведення масових і спортивних

заходів, а також заходів, пов’язаних із забезпеченням правопорядку й безпеки

під час перебування на території обслуговування осіб, щодо яких здійснюється

державна охорона.

3.5. Забезпечити жорсткий контроль за результатами роботи працівників

підрозділів ПС, МОП “Беркут” та військовослужбовців ВВ. При виявленні

розбіжностей показників у книзі обліку результатів роботи нарядів та

статистичних обліках негайно готувати інформацію начальникові ГУМВС,

УМВС, УМВСЗТ з пропозиціями щодо змін в офіційних обліках у підрозділах

інформаційних технологій.

3.6. Щокварталу готувати інформацію керівництву ГУМВС, УМВС,

УМВСЗТ про стан професійної підготовки особового складу підрозділів ПС,

МОП „Беркут” із заходами щодо усунення виявлених недоліків та

вдосконалення професійної майстерності працівників міліції.

4. Начальникам міськрайлінорганів внутрішніх справ:

4.1. Щодобове рішення про розстановку нарядів, задіяних на охорону

громадського порядку в системі єдиної дислокації, приймати на підставі

всебічного аналізу оперативної обстановки на території обслуговування за

попередню добу (за часом, місцем) та обов’язкової інформації від структурних

підрозділів ОВС про чинники, що можуть її ускладнити. Добові плани-

розрахунки комплексного використання сил і засобів міліції з охорони

громадського порядку затверджувати лише після внесення до них усіх сил, які

задіються в системі єдиної дислокації.

4.2. Своєчасно вносити корективи до планів комплексного використання

наявних сил і засобів, задіяних для охорони громадського порядку, з

урахуванням весняно-літнього й осінньо-зимового періодів та можливих змін в

оперативній обстановці. Про стан виконання цієї роботи щороку до 15 квітня та

15 жовтня доповідати в ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ.

8 4.3. При розробленні плану комплексного використання наявних сил

і засобів, задіяних для охорони громадського порядку та його корегуванні спільно з

представниками місцевих органів влади, житлово-експлуатаційних організацій

проводити паспортизацію вулиць населеного пункту з метою виявлення чинників,

які впливають на стан правопорядку та роботу міліції (освітленість вулиць,

наявність офісів, відділень зв’язку, пунктів обміну валют, розважальних закладів,

телефонів-автоматів тощо).

4.4. Доводити до відома працівників міліції та членів громадських формувань

з охорони громадського порядку, які заступають на службу, повну інформацію про

стан оперативної обстановки в місцях несення служби, на сусідніх маршрутах

патрулювання.

З цією метою особисто брати участь у проведенні інструктажів нарядів і

забезпечити участь у них керівного складу органу внутрішніх справ.

Кожний факт несвоєчасного доведення до відома нарядів інформації про

скоєні злочини, прикмети розшукуваних осіб та викраденого майна розглядати на

нарадах і вживати відповідних заходів реагування.

4.5. Закріплювати за кожним нарядом не більше ніж 1-2 маршрути

патрулювання та забезпечити максимальну обізнаність патрульного з цими

маршрутами, станом оперативної обстановки, їх особливостями.

4.6. Щокварталу аналізувати і розглядати на оперативних нарадах якість

проведення інструктажів, уживати заходів дисциплінарного впливу до винних у їх

зриві.

4.7. При районному поділі міста військовослужбовців ВВ після інструктажу

виставляти в кожний його район. Час несення служби визначати з урахуванням

стану оперативної обстановки за узгодженням з командирами підрозділів ВВ.

4.8. При наявності на території обслуговування органу внутрішніх справ

додаткових сил та підрозділів з інших регіонів до охорони громадського порядку

проводити з ними інструктажі, розробляти плани-завдання на час несення служби,

записувати їх у книгу служби нарядів, підводити підсумки роботи. Аналіз їх

діяльності та висновки направляти керівництву за місцем постійної дислокації.

4.9. Розшук і затримання по гарячих слідах злочинців, які скоїли злочин у

громадських місцях, здійснювати за принципом пошуку за планом „Спіраль”

(додаток 2). За всіма фактами несвоєчасного виїзду патрульних нарядів на виклики

проводити службові розслідування, винних притягати до дисциплінарної

відповідальності.

4.10. При виявленні на територіях обслуговування масового зібрання

громадян, інформація про яке відсутня, організувати несення служби з охорони

громадського порядку відповідно до вимог Статуту ППСМ.

4.11. До першого числа кожного місяця розробляти графіки комплексного

контролю за організацією та несенням служби нарядами, звертаючи особливу увагу

на негласний контроль і критичний аналіз недоліків, допущених особовим складом

підпорядкованих підрозділів, задіяних на охорону громадського порядку. Перевірку

несення служби патрульно-постовими нарядами здійснювати в різний час доби із

залученням усього начальницького складу ОВС за попередньо затвердженим

графіком. Відповідальність за дотримання графіка та якість перевірок покласти

на заступників начальників – начальників міліції громадської безпеки

міськрайлінорганів ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ.

9 4.12. Під час здійснення гласних перевірок особливу увагу звертати на

знання міліціонерами особливостей свого маршруту (поста), уміння діяти при

загостренні оперативної обстановки; під час негласних вести спостереження за

діями наряду – послідовність обстеження території та інші обставини. У разі

грубого порушення порядку несення служби нарядом або коли він потребує

невідкладної допомоги, негайно припинити свою перевірку.

4.13. Наслідки гласних і негласних перевірок за участю керівників

структурних підрозділів щомісяця розглядати на оперативних нарадах та

щоденно розглядати на інструктажах нарядів, задіяних у системі єдиної

дислокації.

4.14. Організувати роботу щодо проведення службових перевірок за

кожним фактом учинення злочинів на маршрутах (постах), унесених до плану

єдиної дислокації. У висновках службової перевірки обов’язково відображати:

роботу оперативного чергового міськрайліноргану з організації

керівництва нарядами, задіяними в системі єдиної дислокації, щодо розшуку

злочинців по гарячих слідах;

результати роботи дільничного інспектора з попередження вчинення

злочину та його профілактики;

можливість запобігання злочину нарядом ПС і розкриття по гарячих

слідах;

реагування на вчинений злочин нарядів ДАІ, ДСО, ВВ, їх участь у

розшуку злочинців.

Матеріали перевірок щомісяця заслуховувати на оперативних нарадах

ОВС і зберігати в старшого інспектора (інспектора) служби охорони

громадського порядку міськрайліноргану ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ.

4.15. Організовувати та контролювати перевезення особового складу

стройових підрозділів ОВС, які закінчують службу в нічний час, до місць

проживання.

5. Оперативним черговим по міськрайлінорганах внутрішніх справ:

5.1. Знати достовірну інформацію про кількість та розстановку сил і засобів

міліції, залучених до охорони громадського порядку на території обслуговування.

5.2. Здійснювати контроль за виставленням нарядів на добу згідно з

планом єдиної дислокації та використанням особового складу і службового

автотранспорту за прямим призначенням.

5.3. У період несення служби нарядами забезпечувати ефективне

управління силами та засобами, що беруть участь в охороні громадського

порядку, їх своєчасне маневрування і передислокацію з урахуванням

оперативної обстановки, контролювати виїзди за повідомленнями про скоєння

правопорушення.

5.4. Особисто брати участь у проведенні інструктажів нарядів,

ознайомлювати з орієнтуваннями та оперативною обстановкою.

5.5. Підтримувати зв’язок з нарядами в період несення служби, своєчасно

передавати інформацію про вчинені злочини та іншу оперативну інформацію,

уточнювати завдання.

5.6. При отриманні заяви або повідомлення про вчинення злочину,

використовуючи всі наявні засоби зв’язку, негайно направити на місце події

10

пошукову чи оперативну групу, слідчо-оперативну групу міськрайліноргану

ГУМВС, УМВС на території якого скоєно злочин, орієнтувати всі наряди та

придані сили, дільничних інспекторів міліції, які задіяні на охорону

громадського порядку на території району, у тому числі наряди міліції, що

несуть службу на транспортних магістралях міста (села), про вчинення злочину

або правопорушення, прикмети осіб, які їх скоїли, об’єктів посягань.

6. Командирам підрозділів ПС та МОП „Беркут”:

6.1. Особисто проводити інструктажі особового складу, який заступає на

охорону громадського порядку, під час яких перевіряти його готовність до

несення служби. Проводити детальний розгляд характерних прикладів

припинення правопорушень та дій в екстремальних ситуаціях з моделюванням

найбільш типових випадків. Залучати до участі в інструктажах керівників ОВС,

оперативний склад та інших спеціалістів структурних підрозділів.

6.2. Організувати ведення щоденного обліку ефективності роботи

підрозділу загалом та кожного працівника міліції зокрема. Уживати конкретних

заходів для підвищення персональної відповідальності кожного працівника за

стан правопорядку на закріплених постах, маршрутах, патрульних дільницях і

зонах.

6.3. Проводити перевірки за кожним фактом скоєння злочину в місцях

несення служби підлеглими, уживати заходів для їх недопущення.

6.4. Щомісяця узагальнювати результати роботи особового складу

підрозділу, давати оцінку роботи кожного працівника, уживати заходів для її

поліпшення.

6.5. Удосконалювати навчання в системі професійної підготовки

працівників підрозділів ПС та МОП „Беркут”, при цьому:

при проведенні занять зосередити увагу на практичному навчанні

особового складу прийомам самозахисту, прищепленні йому стійких навичок

витримки та психологічної готовності до дій в екстремальних ситуаціях;

відпрацьовувати тактику затримання озброєних злочинців, припинення

групових порушень громадського порядку, взаємодії та взаємодопомоги

нарядів.

6.6. При складанні тематичного плану з тактики дій у типових та

екстремальних ситуаціях на новий навчальний рік окремим розділом планувати

проведення занять з вивчення заходів особистої безпеки особового складу під

час несення служби з охорони громадського порядку.

6.7. Щокварталу приймати в особового складу заліки зі знання Закону

України “Про міліцію” та Інструкції із заходів безпеки при поводженні з

табельною вогнепальною зброєю, затвердженої наказом МВС від 25.11.2003

№ 1444.

6.8. Постійно вивчати уявлення та погляди підлеглих, ставлення до

служби та спроможність її нести. Звертати особливу увагу на психологічний і

емоційний стан працівників, які заступають на охорону громадського порядку.

6.9. Щомісяця аналізувати стан дотримання законності, службової та

транспортної дисципліни особовим складом підрозділу, уживати дієвих заходів

для попередження, усунення причин та умов, що призводять до вчинення

11 надзвичайних подій і порушень законності, службової та транспортної

дисципліни особовим складом.

6.10. Надавати пріоритетного значення роботі з відбору, виховання

особового складу, створення безпечних умов служби, збереження життя та

здоров’я підлеглих при виконанні службових завдань з охорони громадського

порядку та боротьби зі злочинністю, постійно націлювати особовий склад на

дотримання транспортної дисципліни.

7. Підрозділам ДАІ та ДСО:

7.1. Забезпечувати охорону громадського порядку в зоні своїх постів та

маршрутів.

7.2. При надходженні інформації про скоєння злочину згідно з планом

комплексного використання сил і засобів брати активну участь у розкритті

злочину по гарячих слідах, зокрема:

негайно прибувати до місця події;

перекривати можливі шляхи руху, відходу злочинців з місця події;

блокувати прохідні двори, входи та виходи з мікрорайонів з метою

недопущення втечі осіб, які розшукуються;

організувати охорону місця події;

надавати допомогу потерпілим (викликати швидку медичну допомогу,

допомагати зупинити автомобіль тощо);

при неможливості розпочати переслідування – не залишати місця події до

прибуття слідчо-оперативної групи.

7.3. Щокварталу надавати до управлінь (відділів) громадської безпеки

ГУМВС, УМВС в оперативному підпорядкуванні яких є ці підрозділи

пропозиції щодо вдосконалення взаємодії з охорони громадського порядку.

7.4. Брати учать у розробленні та погодженні плану комплексного

використання сил і засобів (єдиної дислокації). Витяг із зазначеного плану,

картки маршрутів, закріплених за нарядом, зберігаються в черговій частині

підрозділу.

7.5. Протягом навчального року постійно брати участь у заняттях з

професійної підготовки підрозділів патрульної служби та МОП „Беркут”,

навчати формам і методам роботи за напрямками своєї діяльності.

8. Службі дільничних інспекторів міліції:

8.1. Забезпечувати постійну взаємодію нарядів з громадськими

формуваннями з охорони громадського порядку та державного кордону на

території обслуговування, організовувати проведення спільних рейдів.

8.2. Навчати наряди методиці отримання від населення відомостей про

осіб, які становлять оперативний інтерес, а також перебувають на

профілактичних та оперативних обліках в органах внутрішніх справ, у тому

числі тих, що перебувають під адміністративним наглядом.

8.3. Щодня контролювати несення служби нарядами на дільниці,

надавати їм допомогу у вивченні обстановки на маршрутах і постах,

орієнтування про осіб, що перебувають під адміністративним наглядом, у

місцях проживання умовно засуджених і умовно звільнених осіб.

12

8.4. При одержанні повідомлення про вчинення злочину негайно прибути

до місця події та у взаємодії з патрульно-постовими нарядами й іншими

працівниками міліції вжити заходів для його розкриття по гарячих слідах.

9. Підрозділам внутрішніх військ:

9.1. Виділяти п’ять разів на тиждень не менше 60% військовослужбовців

спеціальних військових моторизованих частин міліції, тричі на тиждень – не

менше 30% від наявної чисельності військовослужбовців частин спеціального

та оперативного призначення по шість годин на добу в розпорядження

начальника органу внутрішніх справ для несення служби на території

обслуговування ОВС.

9.2. Виконання службових завдань під час підготовки та несення служби

здійснювати відповідно до вимог наказу МВС від 05.07.2005

№ 521 „Про затвердження Положення про організацію служби військових

частин міліції, військових частин спеціального та підрозділів оперативного

призначення внутрішніх військ МВС України”, зареєстрованого в Міністерстві

юстиції України від 01.08.2005 за № 835/11115.

10. Начальникам лінійних управлінь на залізницях УМВС України на

залізничному транспорті:

10.1. За погодженням з командуванням з’єднань і військових частин ВВ

практикувати залучення військовослужбовців ВВ до охорони громадського

порядку на об’єктах залізничного транспорту.

10.2. Укласти договори з дирекціями територіальних залізничних

перевезень „Укрзалізниці” стосовно стовідсоткового супроводу у 2008 році та

надалі працівниками транспортної міліції поїздів пасажирського і приміського

сполучень, які курсують територією України, та забезпечити своєчасне їх

фінансування.

10.3. Щодня із залученням членів громадських формувань перевіряти

законність діяльності на залізничних станціях, вокзалах магазинів, кіосків

торгівлі та інших підприємств з обслуговування пасажирів.

10.4. Щокварталу проводити перевірки вокзальних комплексів,

залізничних, зупиночних станцій та прилеглої до них території.

10.5. Не допускати на вокзалах і пасажирських платформах стихійної

торгівлі, перепродування квитків, азартних ігор, несанкціонованих операцій з

валютою, перебування громадян, які займаються бродяжництвом та

жебрацтвом.

10.6. Щокварталу здійснювати робочі зустрічі з представниками

Державної прикордонної та митної служб України з питань взаємодії з

підрозділами транспортної міліції щодо попередження, припинення скоєння

адміністративних правопорушень, недопущення ввезення на територію держави

контрабандних, підакцизних товарів, контрафактної продукції, протидії

нелегальній міграції, виявлення фактів незаконного перевезення залізничним

транспортом наркотичної сировини.

10.7. Протягом місяця спільно з територіальними підрозділами ГУМВС,

УМВС установити та внести до планів єдиної дислокації чіткі межі

13 обслуговування території з охорони громадського порядку на залізничних

станціях, вокзалах та прилеглої до них території.

10.8. З метою забезпечення взаємодії комплексних сил і засобів наряди

територіальних ОВС, задіяні на охорону громадського порядку на територіях,

прилеглих до залізничних станцій та вокзалів, обов’язково вносити до плану-

розрахунку лінійних підрозділів УМВСЗТ.

11. Ректорам (начальникам) вищих навчальних закладів МВС:

11.1. Відповідно до заявок, наданих органами внутрішніх справ на місцях,

у межах, визначених навчальними планами, складати графіки та вживати

організаційних заходів, спрямованих на здійснення спільного патрулювання

курсантів других-п’ятих курсів (на чолі з офіцерами-викладачами) за місцем

дислокації навчальних закладів з патрульно-постовими нарядами та

дільничними інспекторами міліції територіальних органів внутрішніх справ.

Задіювати їх до забезпечення охорони громадського порядку під час

проведення культурних, спортивних та інших масових заходів за участю

значної кількості людей, а також під час курортно-оздоровчого сезону на

територіях зон відпочинку з метою проведення стажування та здобуття

практичних навичок міліцейської служби, налагодження належної взаємодії з

населенням.

11.2. Не допускати вихід курсантів на маршрути патрулювання без

спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони.

12. Підрозділам кримінальної міліції:

12.1. Щодоби брати участь у проведенні інструктажів нарядів, доводити

до їх відома та отримувати від них необхідну для роботи інформацію.

12.2. Навчати патрульні наряди методам особистого розшуку та

затримання злочинців за прикметами, тактиці дій на місці скоєння злочину.

12.3. Готувати бюлетені, до яких включати осіб, що розшукуються,

викрадений автотранспорт, номерні речі, інше викрадене майно, щотижня їх

оновлювати та забезпечувати ними кожний патрульний екіпаж.

13. Підрозділам зв’язку:

13.1. Забезпечити надійний зв’язок між черговими частинами

міськрайлінорганів внутрішніх справ і нарядами, постійно забезпечувати його

належне функціонування.

13.2. На заняттях з професійної підготовки навчати особовий склад

правилам користування засобами зв’язку.

14. Підрозділам ресурсного забезпечення:

14.1. Першочергово ремонтувати автотранспорт, закріплений за

підрозділами ПС, забезпечити його технічне обслуговування і постійний

контроль за використанням тільки за прямим призначенням.

14.2. Забезпечувати особовий склад підрозділів, що залучаються до

охорони громадського порядку, форменим одягом за сезоном та іншим речовим

майном згідно з табельною належністю.

14 15. Підрозділам кадрового забезпечення:

15.1. Разом з підрозділами охорони громадського порядку забезпечити

якісне комплектування підрозділів ПС та МОП “Беркут”, суттєве

вдосконалення процесу професійного навчання з відпрацювання навичок

особистого пошуку, тактичних прийомів припинення конкретних

правопорушень, розшуку і затримання злочинців, застосування зброї та

спеціальних засобів, а також психологічної підготовки до дій в екстремальних

умовах.

15.2. Розробити та впровадити комплекс заходів психологічно-виховного

характеру, спрямованих на формування, підтримку і розвиток у працівників

професійно важливих психологічних і морально-ділових якостей, внутрішнього

самоконтролю під час конфліктних ситуацій, психологічної готовності до

професійної діяльності в екстремальних ситуаціях.

15.3. Забезпечити в повному обсязі виконання вимог наказу МВС

від 25.11.2003 № 1444 “Про організацію професійної підготовки осіб рядового і

начальницького складу органів внутрішніх справ України” щодо

систематичного проведення з особовим складом практичних стрільб з табельної

зброї, а також відпрацювання навичок швидкісного діставання зброї та

приведення її в бойову готовність.

16. Наряд у межах свого маршруту повинен знати:

характеристики території (географічну, економічну, соціальну,

демографічну);

наявність об’єктів з матеріальними цінностями, ступінь забезпечення їх

охорони;

власників торговельних точок, кіосків, пунктів обміну валюти, гральних

автоматів, режим їх роботи та інкасації;

орієнтування на дітей, які перебувають у розшуку;

осіб, у тому числі неповнолітніх, схильних до вчинення правопорушень,

злочинів, у тому числі які перебувають під адміністративним наглядом міліції,

та місця їх концентрації;

прикмети осіб, які підозрюються в скоєнні злочинів, злочинців, викрадені

речі та транспортні засоби, що перебувають у розшуку;

громадян, до яких можна звернутися за допомогою, порадою, іншою

корисною для виконання службових обов’язків інформацією (двірників,

доглядачів, консьєржів).

17. Уважати такими, що втратили чинність, накази МВС від 21.04.2003

№ 414 та від 11.04.2005 № 231.

18. Контроль за виконанням наказу покласти на заступників Міністра

відповідно до розподілу функціональних обов’язків.

19. Наказ оголосити особовому складу органів і підрозділів внутрішніх

справ.

Міністр Ю.В. Луценко

Внутрішні візи

Перший заступник Міністра

генерал-лейтенант міліції

М.М. Клюєв

Перший заступник Міністра – начальник

Головного управління по боротьбі

з організованою злочинністю

генерал-майор міліції

В.В. Бедриківський

Заступник Міністра – начальник Головного штабу генерал-лейтенант міліції

М.Г. Вербенський

Заступник Міністра – начальник кримінальної міліції генерал-лейтенант міліції

В.М. Євдокимов

Заступник Міністра – начальник міліції громадської безпеки генерал-лейтенант міліції

О.І. Савченко

Заступник Міністра генерал-лейтенант міліції

В.П. Хоменко

Начальник ДГБ

генерал-майор міліції

В.І. Ольховський

Начальник ДКЗ

генерал-майор міліції

В.О. Криволапчук

Начальник ДДАІ

генерал-майор міліції

С.Г. Коломієць

Начальник ДДСО

генерал-майор міліції

В.М. Грицак

Начальник ДКР

генерал-майор міліції

В.Ф. Паскал

Т.в.о. начальника ДКМСД

полковник міліції

Т.М. Бухтіарова

Начальник ДОН

полковник міліції

В.Я. Горбачевський

16

Начальник ДФЗБО

С.М. Копитов

Начальник УМВСЗТ

генерал-майор міліції

Г.О. Пушкарьов

Начальник Головного управління –

командувач внутрішніх військ

генерал-полковник

О.Т. Кіхтенко

Начальник ДДЗР

полковник міліції

М.В. Ковадло

Перший заступник начальника

Головного штабу

В.В. Гришко

Начальник Управління

юридичного забезпечення

полковник міліції

Г.І. Приндюк

Літредактор

17

Додаток 1

до наказу МВС

від __.__.2008 № __

ПОРЯДОК

організації роботи органів внутрішніх справ

щодо забезпечення охорони громадського порядку

1. Основні завдання ОВС з охорони громадського порядку

1.1 Основними завданнями ОВС з охорони громадського порядку є:

забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав, свобод і

законних інтересів;

запобігання правопорушенням та їх припинення;

виявлення та розкриття злочинів, розшук осіб, які їх учинили;

забезпечення безпеки дорожнього руху;

надання соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння, у межах

компетенції, державним органам, підприємствам, установам і організаціям у

виконанні покладених на них законом обов’язків.

1.2. Працівники міліції, які несуть патрульно-постову службу, повинні:

мати необхідну професійну підготовку;

виконувати свої завдання в суворій відповідності до чинного

законодавства;

захищати права людини незалежно від її соціального походження, расової

і національної належності, громадянства, ставлення до релігії, статі, політичних

та інших переконань.

2. Форми організації охорони громадського порядку

2.1. Основною формою організації охорони громадського порядку є

принцип комплексного використання сил і засобів в охороні громадського

порядку (єдина дислокація).

Єдина дислокація – це узгоджена розстановка сил і засобів підрозділів

патрульної служби (ПС), Державної служби охорони (ДСО), Державної

автомобільної інспекції ( ДАІ), міліції особливого призначення „Беркут” (МОП

„Беркут”), служби дільничних інспекторів міліції (ДІМ), внутрішніх військ

(ВВ), інших сил міліції та громадських формувань за єдиним комплексним

планом, з метою ефективного їх використання в охороні громадського порядку,

об’єктів народного господарства, а також у забезпеченні дорожнього руху на

території населеного пункту, району.

Суть цієї форми полягає в тому, що, виконуючи свої безпосередні

обов’язки, наряди (працівники) зазначених підрозділів у районі свого поста або

маршруту обов’язково вирішують завдання з охорони громадського порядку на

вулицях та в інших громадських місцях. У результаті забезпечується

18

максимальне перекриття патрульно-постовими нарядами території міст та інших

населених пунктів.

2.2. При розробці єдиної дислокації всю територію міста, району

(в містах з районним поділом), іншого населеного пункту поділяють на зони,

дільниці та маршрути патрулювання, кількість яких визначається згідно зі

ст. 23 Статуту ППСМ України.

2.3. Як самостійні форми можуть застосовуватися:

охорона громадського порядку за зональним принципом, принципом

патрульної дільниці та за сітьовим графіком;

патрулювання спеціальними мобільними групами для боротьби з

найпоширенішими правопорушеннями, що скоюються в громадських місцях, а

також у віддалених від міськрайвідділів мікрорайонах, сільських районах тощо;

виставлення постів у криміногенних місцях.

2.4. Патруль – наряд, що складається з працівників міліції,

військовослужбовців, членів громадських формувань та інших громадян або у їх

поєднанні, який виконує покладені на нього обов’язки з охорони громадського

порядку на маршруті патрулювання, має визначене законодавством та іншими

нормативно-правовими актами обмундирування та екіпіровку (знаки

розрізнення, озброєння, спецзасоби).

2.5. Кожний міськрайлінорган забезпечується двома примірниками плану

комплексного використання сил і засобів з охорони громадського порядку:

один – у черговій частині, другий – у начальника міськрайліноргану або його

заступника – начальника міліції громадської безпеки. Відповідні витяги з плану

повинні бути у відділах (відділеннях) ОГП, підрозділах ПС, МОП “Беркут”,

ДАІ, ДСО, ВВ.

3. Форми взаємодії підрозділів при забезпеченні охорони

громадського порядку

Основними формами взаємодії підрозділів, задіяних на охорону

громадського порядку в системі єдиної дислокації, є:

взаємний обмін між структурними підрозділами ОВС і підрозділами ВВ

інформацією про стан оперативної обстановки, насамперед, з оперативними

службами, дільничними інспекторами міліції;

участь у проведенні щоденних та цільових інструктажів;

проведення спільних навчально-тренувальних і практичних занять.

4. Основи управління нарядами при забезпеченні охорони

громадського порядку

4.1. Управління нарядами в період несення служби покладається на

чергові частини міськрайлінорганів. У містах з чисельністю 100 тис. населення

і більше на базі чергових частин ОВС створюються групи управління силами та

засобами міліції, громадськістю, які беруть участь в охороні правопорядку.

Зазначені групи своєчасно доводять до нарядів оперативну обстановку та

забезпечують їх маневрування. При введенні посиленого варіанту несення

19

служби керівництво нарядами забезпечується спеціально створеним

оперативним штабом.

4.2. Оперативне управління в межах патрульної дільниці або зони

здійснюється також начальником патрульної дільниці (зони) з подальшою

доповіддю в чергову частину про зміни в розташуванні нарядів.

4.3. Управління нарядами забезпечується шляхом:

розроблення та прийняття щоденного рішення про їх використання;

організації взаємодії, підтримання постійного зв’язку з підрозділами та

нарядами, своєчасного обміну інформацією;

маневрування силами та засобами;

контролю за організацією та несенням служби.

5. Підготовка та інструктаж нарядів перед несенням служби з

охорони громадського порядку

5.1. Інструктажі нарядів перед несенням служби проводяться керівниками

ОВС, досвідченими працівниками всіх структурних оперативних підрозділів, на

територіях обслуговування яких наряди несуть службу, командним складом

підрозділів.

Проведення ретельного інструктажу – обов’язкове правило. Жоден з

нарядів не повинен направлятися на службу без отримання інструктажу про

обставини її несення.

5.2. Порядок і вимоги до проведення інструктажів визначено пунктами

96–102 розділу ІІІ Статуту ППСМ.

5.3. Посадова особа, яка проводить інструктажі, забезпечує перевірку

знань не менше 20% від кількості присутнього особового складу. Особи, які

виявили недостатні знання, залучаються до навчання у вільний від служби час.

6. Порядок взаємодії підрозділів ПС, МОП „Беркут”, СПСМ

„Грифон”, ДАІ, ДСО, ВВ зі структурними підрозділами при несенні служби

з охорони громадського порядку. При затриманні особи, яка скоїла

правопорушення, необхідно діяти в межах чинного законодавства:

6.1. Здійснити перевірку документів, які посвідчують особу.

6.2. Провести поверхневий огляд.

6.3. У разі наявності у затриманої особи мобільного телефону виписати

номер ІМЕІ телефону. Для цього необхідно набрати комбінацію цифр :*#06#.

6.4. За телефоном або каналами радіозв’язку передати анкетні дані особи,

номера ІМЕІ телефону, державний номер автомобіля, їх агрегати до чергової

частини.

6.5. Черговому по міськрайліноргану необхідно:

6.5.1. Здійснити перевірку особи за наявними інтегрованими базами

даних АІС „розшук”, іноземців за базою даних „АРМ”.

6.5.2. ІМЕІ телефонів перевірити за АБД „Номерні речі”.

6.5.3. Транспортних засобів – БД „Угон Україна”, „Автомобіль”, „Угон

СНД Інтерпол”.

6.5.4. Отриману інформацію надати особі, яка ініціювала перевірку.

20

6.6. Після закінчення несення служби з охорони громадського порядку

скласти рапорт в якому зазначити дату, час, місце, де затримано особу для

перевірки документів, її повні анкетні дані та результати перевірки особи за

наявними інтегрованими базами даних.

7. Контроль за організацією та несенням служби нарядами

7.1. Контроль за організацією та несенням служби нарядами здійснюється

шляхом проведення перевірок з розрахунку не менше одного разу протягом

трьох, а в нічний час – двох годин несення служби.

7.2. Перелік посадових осіб, які зобов’язані перевіряти наряди, порядок і

періодичність проведення ними перевірок визначені п. 5 розділу ІІІ Статуту

ППСМ.

8. Основні критерії оцінки роботи підрозділів міліції з охорони

громадського порядку

8.1. Стан злочинності в місцях несення служби нарядів.

8.2. Безпосередній внесок кожного підрозділу, задіяного до охорони

громадського порядку в системі єдиної дислокації, участь у розкритті злочинів,

скоєних на вулиці та в інших громадських місцях, виявлення та припинення

адміністративних правопорушень на закріпленій території (зоні, дільниці,

маршруті, посту).

8.3. При оцінюванні ефективності несення служби нарядами враховувати

стан оперативної обстановки на територіях обслуговування.

8.4. Думка про роботу міліції людей, які проживають і працюють на

закріпленій території.

8.5. До основних критеріїв оцінки підрозділів, які беруть участь в охороні

громадського порядку, розкриття злочинів за формою ІБ № 4 не враховується.

ДГБ МВС України

21

Додаток 2

до наказу МВС

від __.__.2008 № __

ТИПОВИЙ ПЛАН

пошукових заходів, спрямованих на затримання злочинця (злочинців) на

вулицях та в інших громадських місцях (умовна назва “Спіраль”)

План пошукових заходів “Спіраль” — порядок заходів, спрямованих на

розшук злочинця (злочинців), починаючи від місця вчинення злочину, з

поступовим розширенням кола пошуку (за принципом спіралі, що

розкручується) та одночасним перекриттям території навколо зазначеного місця

і можливих шляхів відходу злочинця.

1. Мета плану

Організація негайного прибуття пошукової групи на місце події, збирання

інформації про злочинця (злочинців), шляхи його можливого зникнення з місця

події, прикмети викраденого майна.

Здійснення заходів щодо розшуку та затримання злочинця (злочинців) у

громадських місцях.

Пошук викраденого злочинцем (злочинцями).

2. Організація дій органів внутрішніх справ при введенні плану

“Спіраль”

При введенні в дію плану “Спіраль” передбачено:

- негайне і повне оповіщення особового складу про скоєний злочин,

прикмети злочинця (злочинців);

- перекриття можливих шляхів руху, відходу злочинця (злочинців) з

місця події;

- блокування прохідних дворів, виходів і виїздів з мікрорайонів з метою

недопущення втечі осіб, які розшукуються;

- ведення активного пошуку на перекритих (блокованих) та прилеглих до

них територіях, обстеження дворів, будинків, підвалів, горищ тощо на шляху

ведення заходів;

- забезпечення постійного керування залученими до розшуку силами та

засобами.

При переслідуванні потрібно бути пильним і мати на увазі, що злочинець

(злочинці) можуть викинути або загубити знаряддя злочину, речі потерпілого і

самого злочинця (злочинців), інші предмети, які можуть бути важливими при

розкритті злочину.

Під час розшукових заходів за планом “Спіраль” необхідно забезпечити

тісну взаємодію всіх служб територіальних органів внутрішніх справ і

патрульно-постових нарядів, оскільки своєчасне прибуття на місце події та

22

оперативне проведення розшукових заходів забезпечуватимуть швидке

розкриття злочинів.

Основними силами, які здійснюють розшук злочинців, є патрульно-

постові наряди всіх служб і підрозділів, задіяних на охорону громадського

порядку в системі єдиної дислокації на території населеного пункту (ПС, ДАІ,

ДСО, ВВ), та слідчо-оперативні групи. Обов’язково застосовується службово-

розшукова собака.

Крім цього, до участі в зазначених заходах залучаються створені в

міськрайлінорганах за рахунок наявної чисельності особового складу пошукові

та патрульні групи.

3. Сили та засоби, що беруть участь у пошукових заходах за планом

“Спіраль”

3.1. Пошукові групи

До складу пошукової групи входять:

- працівники міліції з числа оперативно-начальницького складу;

- міліціонер стройового підрозділу;

- двоє-троє членів громадських формувань;

- міліціонер-кінолог зі службово-розшуковою собакою.

З урахуванням оперативної обстановки в районі (місті) пошуковій групі

надається автомобіль, визначається час та порядок несення служби, зв’язку,

взаємодії з іншими нарядами, що несуть службу на території району (міста),

роз’яснюються особливі обов’язки.

Як правило, у кожному міськрайліноргані створюється одна пошукова

група. Проте залежно від оперативної обстановки, кількості особового складу

та наявності автотранспорту їх може бути декілька.

Перед заступанням на службу члени пошукової групи одержують у

черговій частині табельну зброю, радіостанції та екіпіруються відповідно до

Статуту ППСМ, після чого прибувають на інструктаж до начальника

міськрайліноргану чи його заступника.

Після інструктажу пошукова група здійснює автопатрулювання за

встановленим маршрутом, з обов’язковими зупинками в місцях концентрації

громадян. У місцях зупинок, з урахуванням особливості території, групою

здійснюється піше патрулювання в межах видимості патрульного автомобіля

(до 300 м). При цьому міліціонер-водій залишається в автомобілі й підтримує

постійний радіозв’язок з членами групи, іншими нарядами, що несуть службу

на зазначеній території, та черговою частиною міськрайлінорганів.

У разі надходження з чергової частини або від громадян інформації про

скоєний злочин пошукова група негайно виїжджає на місце події, де вживає

заходів щодо припинення злочину і розкриття його по гарячих слідах.

3.2. Патрульні групи

Крім пошукової групи, на базі кожного громадського пункту охорони

порядку створюються патрульні групи, які очолює дільничний інспектор

міліції, що працює на дільниці обслуговування, або командир стройового

підрозділу (при наявності такого). До складу групи, крім дільничного

23

інспектора, входять позаштатні дільничні інспектори міліції, члени

громадських формувань.

Ці групи здійснюють піше патрулювання у вечірній час доби в тих місцях

адміністративних дільниць, що не перекриті нарядами міліції.

Патрульні групи підтримують постійний радіозв’язок з іншими нарядами

міліції, що несуть службу на адміністративній дільниці та прилеглій до неї

території. У взаємодії з патрульно-постовими нарядами міліції зазначені групи

здійснюють обхід дворів, під’їздів будинків, огляд підвальних приміщень,

нежитлових споруд тощо.

При отриманні повідомлення про скоєний злочин на дільниці, що

обслуговується, дільничний інспектор міліції в складі патрульної групи негайно

направляється на місце події, де вживає заходів щодо припинення, розкриття

злочину і затримання злочинця (злочинців) по гарячих слідах.

У разі скоєння злочину на сусідніх адміністративних дільницях

дільничний інспектор з членами патрульної групи вживає заходів щодо

перекриття можливих шляхів відходу злочинця (злочинців).

3.3. Інструктаж і підготовка сил, що беруть участь у пошукових заходах

за планом “Спіраль”

Інструктаж здійснюється відповідно до вимог п. 4 розділу III Статуту

ППСМ. Під час інструктажу відповідальний за його проведення з числа

керівного складу міськрайліноргану зобов’язаний:

- переконатися в готовності особового складу до несення служби;

- призначити старшого групи, роз’яснити членам групи їхні права й

обов’язки;

- з урахуванням аналізу оперативної обстановки за минулу добу, скоєних

на вулицях та в інших громадських місцях злочинів визначити маршрут

патрулювання групи;

- поставити конкретне завдання, визначити порядок несення служби,

зв’язку і взаємодії групи з іншими нарядами, що несуть службу на території

району (міста);

- довести до відома оперативну обстановку на території району,

адміністративної дільниці, особливості несення служби;

- поінформувати про результати роботи пошукової групи за минулу

добу, розглянути допущені недоліки і відзначити позитивні моменти;

- розібрати найбільш характерні тактичні прийоми ведення пошукових

дій членів груп при затриманні злочинців і правопорушників.

4. Заходи щодо здійснення пошуку та затримання злочинця

(злочинців) на вулицях та в інших громадських місцях

4.1. Дії оперативного чергового по ОВС

При одержанні повідомлення про скоєння злочину на вулиці чи в іншому

громадському місці оперативний черговий зобов’язаний:

- з’ясувати місце, час і обставини скоєного злочину, прикмети злочинця

(злочинців), перелік та прикмети викраденого й інші дані, необхідні для їх

оперативного розшуку і затримання, які сліди могли залишитися на одежі та

24

тілі злочинця (злочинців), можливі шляхи втечі, стан і місцезнаходження

потерпілого (потерпілих), установчі відомості про потерпілого (потерпілих) і особу,

яка повідомила про злочин;

- використовуючи всі наявні засоби зв’язку, негайно направити на місце події

пошукову групу, найближчі патрульно-постові наряди міліції, патрульну групу на

чолі з дільничним інспектором міліції, що обслуговує цю територію, а за

злочинами, за якими проведення попереднього слідства є обов’язковим, або в разі

ускладнення оперативної обстановки – слідчо-оперативну групу міськрайліноргану;

- з метою перекриття можливих шляхів відходу злочинця (злочинців)

орієнтувати всі наряди міліції та придані сили, задіяні на охорону громадського

порядку на території району за планом єдиної дислокації;

- доповісти про скоєний злочин начальникові міськрайліноргану внутрішніх

справ або особі, яка його заміщає, а також, у встановленому порядку, – до чергової

частини за структурою доповіді;

- інформувати про злочин, прикмети злочинця (злочинців) наряди міліції, що

несуть службу на транспортних магістралях населеного пункту;

- залучити залежно від ступеня тяжкості злочину, суспільної небезпеки

злочинця (злочинців) до розшукових заходів у встановленому порядку

військовослужбовців ВВ та Збройних Сил України;

- з метою координації дій і забезпечення взаємодії всіх сил міліції щодо

розшуку та затримання злочинця (злочинців) підтримувати постійний зв’язок з

нарядами, що несуть службу в місцях можливої появи злочинця (злочинців),

нарядами, які його переслідують, пошуковою та патрульною групами,

автопатрулями патрульних ділянок, а також зі слідчо-оперативною групою, що

знаходиться на місці події;

- отриману інформацію про скоєний злочин оперативний черговий

обов’язково реєструє в журналі реєстрації заяв та повідомлень про злочини

(ЖРЗПЗ);

- після проведення першочергових розшукових дій за участю потерпілого

(потерпілих) здійснюється прийом від нього заяви.

4.2. Організація роботи патрульно-постових нарядів

Організація роботи патрульно-постових нарядів щодо розкриття вуличного

злочину за планом “Спіраль” покладається на відповідального по органу

внутрішніх справ, на території обслуговування якого скоєно цей злочин. З моменту

скоєння злочину він перебуває в черговій частині та координує роботу сил і засобів

міліції щодо його розкриття по гарячих слідах, а саме:

- організовує негайне прибуття пошукової групи на місце скоєння злочину;

- використовуючи робочу карту-схему району (міста) з нанесеною на ній

дислокацією всіх патрульно-постових нарядів, спеціальних і резервних підрозділів,

особисто або через чергового здійснює необхідну передислокацію нарядів у зону,

прилеглу до місця скоєння злочину;

- у межах своїх повноважень залучає до розшуку злочинця (злочинців) сили

та засоби, насамперед, підрозділи ПС, МОП „Беркут”, ДАІ, у межах мікрорайону

наряди ДСО, дільничних інспекторів міліції;

25

- аналізує всю отриману від нарядів міліції інформацію щодо результатів

розшуку злочинця (злочинців) і на її основі приймає рішення та вносить

необхідні корективи в хід проведення оперативно-пошукових заходів;

- обов’язково бере участь в інструктажі пошукових і патрульних груп.

Усі дії щодо розшуку злочинця (злочинців) по гарячих слідах у

хронологічній послідовності записуються до спеціально заведеного,

пронумерованого, прошнурованого та зареєстрованого в канцелярії ОВС

Журналу розкриття злочинів по гарячих слідах.

4.3. Тактика дій пошукової патрульної та слідчо-оперативної груп після

прибуття на місце події

Пошукова та патрульна групи після прибуття на місце події уточнюють

інформацію про час, спосіб і засоби скоєння злочину, кількість злочинців,

свідків злочину, уживають заходів щодо надання допомоги постраждалим, за

необхідності забезпечують охорону місця події до прибуття слідчо-оперативної

групи.

Одночасно в автомобіль пошукової групи або патрульної дільниці

(залежно від того, хто з них першим прибув на місце події) запрошується, за

особистою згодою, потерпілий, у процесі розмови з яким детально уточнюється

напрямок відходу злочинця (злочинців), з’ясовуються його особливі прикмети

та інші обставини злочину, що можуть посприяти прискоренню виявлення

злочинця (злочинців).

Пошукова група або автопатруль, рухаючись визначеним маршрутом,

разом з потерпілим оглядає місце найбільш імовірної появи особи (осіб), що

скоїла злочин.

З урахуванням перекриття нарядами території району і шляхів можливого

відходу злочинця (злочинців), автопатрулі, інші наряди, що несуть службу

поблизу його можливого укриття, після отримання відповідної вказівки з

чергової частини міськрайліноргану виставляють заслони в місцях, де може

ховатися злочинець (злочинці), і проводять огляд вулиць, скверів, зупинок

транспорту, інших місць його імовірної появи.

Дільничний інспектор міліції разом з членами громадських формувань і

патрульно-постовими нарядами міліції, якщо вони прибули на місце події до

прибуття пошукової та слідчо-оперативної груп, уживає заходів для розкриття

злочину, переслідування і затримання злочинця (злочинців) по гарячих слідах,

фіксації слідів (залежно від способу вчинення злочину). Група забезпечує

спостереження за місцями можливої появи злочинця (злочинців) з дотриманням

заходів особистої обережності та безпеки громадян, доповідає про вжиті заходи

черговому по міськрайліноргану, старшим слідчо-оперативної і пошукової груп

після прибуття їх на місце події, надає їм допомогу в розробленні

першочергових, невідкладних слідчих і розшукових заходів.

Слідчо-оперативна група після прибуття на місце події надає допомогу

потерпілим, якщо це не було зроблено раніше. У разі відправлення потерпілих

до лікувального закладу з’ясовує їх особу, місце проживання та здійснює такі

заходи:

- опитує очевидців, свідків і встановлює, що саме сталося на місці події;

26

- збирає дані про свідків, які з певних причин відсутні на місці події;

- здійснює оперативно-пошукові заходи;

- проводить огляд місця події та інші дії, спрямовані на розкриття

злочину, розшук злочинця (злочинців) та його затримання.

У разі встановлення місця перебування злочинця (злочинців) черговий по

міськрайліноргану дає команду на блокування зазначеного місця та затримання.

Заходи для затримання злочинця (злочинців) уживаються за принципом

спіралі, що розкручується: чергова частина міськрайліноргану, пошукові та

патрульні групи, екіпажі автопатрулів, слідчо-оперативна група, усі наряди, які

несуть службу на території району (міста), де був скоєний злочин. Якщо

злочинець (злочинці) зусиллями працівників міськрайліноргану, на території

якого скоєно злочин, не затриманий, то черговий по ГУМВС, УМВС на підставі

отриманої інформації з міськрайліноргану залучає до пошуку всі

підпорядковані йому сили та засоби.

Основним тактичним засобом при розшуку злочинця (злочинців) по

гарячих слідах є особистий розшук.

5. Особистий розшук Особистий розшук визначається як безпосереднє здійснення самим

працівником міліції відпрацьованих на практиці прийомів розпізнання

кримінально-злочинного елемента, негласного спостереження за ним і збирання

відомостей про спосіб його життя, поведінку тощо з метою запобігання,

розкриття злочинів і розшуку злочинців, особливо по гарячих слідах.

Використання особистого розшуку в боротьбі зі злочинністю дозволяє

працівнику міліції:

- виявити умови, що призводять до скоєння злочинів;

- виявити осіб, які намагаються скоїти, скоюють або скоїли злочин;

- знайти та затримати особу, яка переховується від слідства і суду;

- виявити місця концентрації злочинного елемента, збереження

викраденого майна, знаряддя скоєння злочину та інші предмети, що можуть

бути доказом злочинної діяльності підозрюваних;

- забезпечити ефективний розшук злочинця по гарячих слідах та його

затримання;

- виявити очевидців злочину та інших осіб, що можуть виступити

свідками у справі.

Застосування особистого розшуку є одним з дієвих засобів у боротьбі із

злочинністю й обумовлене тим, що працівники міліції, постійно спілкуючись з

населенням як під час виконання службових обов’язків, так і поза службою,

часто бувають у місцях масового перебування громадян, беруть участь у

проведенні масових заходів, що дає можливість зустрічатися з людьми, вивчати

їх, звертати увагу на риси зовнішності, прикмети, одяг, манери поведінки.

Одночасно це дозволяє фіксувати наявність в особі, що привернула увагу,

характерних рис зовнішності, специфічних особливостей вимови та інших

ознак, що мають практичне значення для виявлення злочинця, який

розшукується.

27

Особливість особистого розшуку полягає в тому, що працівник міліції

має можливість відразу ж на місці злочину затримати злочинця і вжити

необхідних заходів щодо виявлення очевидців і доказів його провини.

Успішне застосування особистого розшуку працівниками міліції може

бути забезпечено лише при дотриманні ними встановлених вимог.

Найважливішою з них є найсуворіше дотримання законності. Це означає

дотримання прав та інтересів громадян, що охороняються законом, а також

максимальну об’єктивність дій працівників міліції.

Необхідно пам’ятати, що поспішна оцінка суті подій, що спостерігаються,

характеру, дій і поведінки особи, що привернула увагу працівників міліції,

можуть призвести до необґрунтованого доставлення громадян до органів

внутрішніх справ або затримання для необґрунтованого проведення різного

роду перевірок тощо.

Працівник міліції повинен вміти визначати, у який час скоюються

найбільш поширені злочини, кого злочинець може обрати жертвою, у яких

місцях найчастіше зафіксовані злочини.

Працівникам міліції, які задіються до затримання злочинця в складі

пошукової групи, автопатрулів, слідчо-оперативної або патрульної груп,

необхідно добре знати розташування на місцевості парків, скверів, лісових

масивів, ринків, прохідних дворів. Виїжджаючи на місце події, їм необхідно

чітко уявляти можливі шляхи відходу злочинців, мати інформацію про можливі

місця укриття останніх та схову викраденого.

Крім цього, працівники, що входять до складу пошукових слідчо-

оперативних і патрульних груп, автопатрулів патрульних дільниць, увесь

особовий склад, задіяний на охорону громадського порядку на території

району, міста, села, повинні бути ознайомлені зі зведеннями, орієнтуваннями,

телефонограмами та іншою оперативною інформацією, що містить дані,

необхідні для розкриття злочинів і розшуку осіб, що їх скоїли. Усе це

доводиться на інструктажах.

Для успішного застосування особистого розшуку працівники

оперативних служб навчають патрульні наряди основним прийомам визначення

зовнішності людини за ознаками словесного портрета, виявлення і зберігання

слідів злочину, забезпечення охорони обстановки місця події, виявлення та

встановлення очевидців злочину, потерпілих і підозрюваних.

При застосуванні особистого розшуку працівникам міліції необхідно

виявляти ініціативу і мати такі якості, як кмітливість та спостережливість, які

здобуваються в процесі оволодіння професією і в результаті постійного

удосконалення оперативно-службової майстерності.

ДГБ МВС України