Upload
thl
View
554
Download
5
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Maahanmuuttajasta kuntalaiseksi –seminaari 17.4.2012 Vaasan Yliopisto
Citation preview
DEN NYA INTEGRATIONSLAGEN OCH REGIONALT SAMARBETE-
ÖVERSYN AV HANDLEDNING I INITIALSKEDET
ELY-centralen i Österbotten, Hanna Auronen
Bakgrund
Lagen om integration 1386/2010 trädde i kraft 1 september 2011, men:– Försöket Delaktig i Finland (9 kap.) 1.1.2011 – Ersättning av kostnaderna för inresa (86 §) 1.1.2011
Lagen om integration ersatte lagen om främjande av invandrares integration samt mottagande av asylsökande
2
Bakgrund
Tidigare lag om främjande av invandrares integration samt mottagande av asylsökande (493/1999)• Omvärlden har förändrats avsevärt• Funktionerna integration och mottagning av asylsökande utgör idag
två olika förvaltningsområden• Olika enstaka förändringar
Statsrådets redogörelse till riksdagen 2008 för genomförandet av integrationslagen, riksdagens svar 2009 (FvUB 8/2009)> slutsats: en totalreform av integrationslagen är nödvändig
3
Övriga observationer i samband med beredningen av redogörelsen: Invandrare måste få en starkare kommuntillhörighet.
Rådgivning och vägledning behövs i alla servicesektorer, invandrarbefolkningens behov beaktas bättre i olika sektorer men ännu inte i tillräcklig grad.
I den första invandringsfasen är motivationen hög men väntetiderna långa.
Integrationsutbildning ett viktigt redskap för integration av vuxna invandrare – utveckling på denna front behövs i förvaltningarna, och tillgängligheten och metoderna måste förbättras så att skolningen bättre motsvarar behoven.
Bortfall från skolan och utslagning av ungdomar är särskilt viktiga frågor.
Särskilda frågor för personer utanför arbetslivet: tillgång till integrationsåtgärder för hemmamammor, integration av äldre personer, första integrationsfasen för flyktingar.
Attitydklimatet har blivit strängare, större behov av dialog och goda etniska relationer.
Invandrar- och övriga medborgarorganisationer har för liten roll i integrationsarbetet.
4
Mål, tillämpningsområde, definitioner (1 kap.)
Lagens syfte (1 §)– Invandrarens möjligheter till aktiv delaktighet främjas; jämlikhet,
likabehandling och en positiv växelverkan främjas.
Förändringarna i omvärlden har beaktats (2 §):– Tillämpningsområdet omfattar alla invandrare med undantag av turister.– Vilka personer som omfattas av individuella integrationsåtgärder fastställs
separat och bestäms i huvudsak på basis av behov.
Dubbelriktad integration (3 §)– Integration: invandrarens och samhällets interaktiva utveckling– Integrationsfrämjande: sektorsövergripande främjande av integration– Invandrare, stärkande av invandrarens sociala identitet,
sektorsövergripande samarbete, person i behov av särskilda åtgärder
5
En följdriktig process i den första fasen (2 kap.)
6
Meri-Sisko Eskola 27.2.2011
Yksilölliset kotoutumista edistävät palvelut
Alku-kartoi-tus
Perus-tieto kai-kille: Sähköinen ja paperiversio
Kotoutumissuunnitelma, seuranta ja ohjaus
Tehos-tettuohjausja neu-vonta
Kotoutumiskoulutus: työvoimapoliittisena, kunnan järjestämänätai omaehtoisesti opiskeltuna
Muu
KELAKELA
TE-toimistotTE-toimistot
MIGRIMIGRI
MaistraattiMaistraatti
PoliisiPoliisi
Kunnat-Sosiaali-
virasto-Opetus-
virasto jne.
Kunnat-Sosiaali-
virasto-Opetus-
virasto jne.
Opiskelu
Avoimet työmarkkinat
Yrittäjyys
Åtgärder som främjar invandrares integration – konsekvent service i första fasen (2 kap.)
1. Basinformation åt alla (7 §)
2. Vägledning och rådgivning (8 §)
3. Inledande kartläggning åt arbetslösa arbetssökande, personer som erhåller utkomststöd och personer som begär om det (9–10 §)
4. Integrationsplan enligt behov (11–18 §)
7
Basinformation om det finländska samhället (7 §)
Broschyren Basfakta om Finland är tillgänglig under adressen www.lifeinfinland.fi
Till alla som flyttar till Finland– i samband med delgivning av beslut om uppehållstillstånd, registrering av
uppehållsrätt, beviljande av uppehållskort eller registrering av hemkommun och befolkningsdata
Innehåller– Information om rättigheter och skyldigheter i arbetslivet och samhället– Information om servicesystemet– Information om integrationsfrämjande tjänster– På klarspråk, översättningar till de vanligaste invandrarspråken
8
Vägledning och rådgivning (8 §)
Ges till alla invandrare
Om vad?– Om integrationsfrämjande åtgärder och tjänster samt om
arbetslivet
Ansvarig myndighet – Kommunen, arbets- och näringsbyrån och andra myndigheter
(t.ex. Migrationsverket, arbetar-skyddsmyndigheter, FPA och skatteförvaltningen)
– Syftet är att förstärka den allmänna rådgivningsskyldigheten
enligt 8 § i förvaltningslagen i ärenden som gäller invandrare
– I Österbotten håller man på att grunda flera Welcome Office,
som ger handledning och rådgivning9
Inledande kartläggning 9 - 10 §
Alla har möjlighet till en inledande kartläggning så att – Arbets- och näringsbyrån inleder en inledande kartläggning
om invandraren är arbetslös och registrerad som arbetssökande (JTPL)
- Kommunen inleder en inledande kartläggning om invandraren får utkomststöd (annat än tillfälligt)
- Arbets- och näringsbyrån eller kommunen kan inleda en inledande kartläggning även för en annan invandrare, om han eller hon begär detta och anses vara i behov av detta
- Kommunen och arbets- och näringsbyråerna kan ordna kartläggningen själva, som köptjänst eller tillsammans på lokal nivå avtala hur den ska ordnas
10
Inledande kartläggning
En preliminär bedömning av invandrarens
- förutsättningar för sysselsättning, studier och integration
- behov av språkutbildning och andra integrationsfrämjande åtgärder och tjänster
En tillräckligt täckande utredning om
- invandrarens utbildning, arbetshistoria, språkkunskaper
- vid behov andra omständigheter som påverkar sysselsättning och integration
Ska inledas inom två månader från det att
- klientrelationen inleddes eller
- begäran om inledande kartläggning lämnades
Utifrån den inledande kartläggningen ska myndigheterna
- hänvisa invandraren till tjänster
- bedöma om invandraren behöver en integrationsplan11
Integrationsplan 11-18 §
Invandrares individuella behov betonas
Den första planen görs för högst ett år
Görs upp av kommunen eller arbets- och näringsbyrån tillsammans med invandraren
Görs alltid för en arbetslös arbetssökande eller mottagare av utkomststöd samt minderårig som kommit till landet utan vårdnadshavare och som fått uppehållstillstånd
Varaktigheten är individuell: 1-3 år; 5 år för de som kräver specialåtgärder; tiden för familjeledighet, sjukledighet osv. inkluderas inte i denna tid
Familjemässig samordning, vid behov en egen integrationsplan för den minderåriga
Arbetsmarknadsstöd och utkomststöd som integrationsstöd, förutsättningen för integrationsstödet är att man deltar i åtgärder
Invandrarens skyldighet att delta i åtgärder, myndighetens skyldighet att aktivt erbjuda åtgärder inom ramen för anslagen
12
Redskap för samarbete på lokal nivå enligt integrationslagen
Kommunen (eller flera tillsammans) kan tillsätta en lokal delegation för planeringen och utvecklingen av integration och/eller teckna samarbetsavtal för att ordna tjänsterna (31 §)
Kommunala/regionala integrationsprogram (32–33 §)– Finns redan i den gamla lagstiftningen men målet är att öka effektiviteten: Godkänns av fullmäktige, granskas varje fullmäktigeperiod Beaktas när man uppgör kommunens budget och ekonomiplan
Kommunala integrationsprogam har mycket stor betydelse, eftersom man i dem har funderat på vilka tjänster det finns för invandrare.
13
Statens program för integrationsfrämjande
Baserar sig på 34 § i integrationslagen
Målet är att öka integrationens effektivitet, effektivera och kombinera integrationens riksomfattande planering och handledning
I programmet sätter man regeringsperiodens riksomfattande mål för integrationen inom de olika politiska sektorerna
Bereds vid ett tvärsektoriellt sekretariat, ANM koordinerar beredningen
Beredningen styrs av en samarbetsgrupp för integration mellan ministerierna enligt 36 § i integrationslagen (IM, ANM, UKM, SHM, MM,UM, FM)
Under beredning
Förslag till ministerarbetsgruppen senast 31.5.2012
Skickas för beslut till statsrådet 6/2012
14
Prioriteringar i statens program för integrationsfrämjande
Att stärka samhälleligheten som stöd för integrationen
Jämlikhet och invandrarnas delaktighet, goda etniska relationer
Rådgivning, handledning och tjänster i den första fasen
Huvudstadregionen har en specialsituation Boendesamhällen som blir mer heterogena Hemkommun och bostad åt personer som behöver internationellt skydd
Integration utgående från familjehelheten: Kultur, idrott och ungdomsarbete Förskolepedagogik och utbildning Det behövs mera information om social- och hälsovårdstjänster
Invandrarna till arbetsmarknaden Att främja sysselsättningen och halvera arbetslösheten Att stärka den mångsidiga kompetensen inom arbetslivet Att integrationsutbildningen motsvarar behoven
Utvecklingsarbete som baserar sig på kunskap och stärkande av kompetens: Ett uppföljningssystem för goda etniska relationer, integration samt integrationens
effektivitet och kostnadseffektivitet Systematisering av metodernas utvärdering och utdelning
15
Till slut
Motivationen att lära sig språk och att komma in i samhället är höga i den första invandringsfasen, det lönar sig att satsa på vägledningen i den första fasen
Integrationen är dubbelriktad
Varje person som integrerar sig i vårt samhälle är en individ
Samarbetet är viktigt i alla faser!
16