الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار (MENA-SBO)

الكويت

2016أكتوبر 12-13

أمال الفقيه مديرة عامة

تونس -وزارة المالية

الميزانيةالتصرف في إصالح منظومة

في تونس حسب األهداف

اإلنجازات واآلفاق المستقبلية

المخطط

مقدمة

اإلنجازات

اآلفاق المستقبلية

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

المخطط

مقدمة

اإلنجازات

اآلفاق المستقبلية

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

الميزانية في أهداف إصالح منظومة التصرف

حسب األهداف

توجيه التصرف العمومي نحو تصرف مبني على النتائج: تطوير جانب المسؤولية لدى المتصرفين حول مجموعة من التعهدات واألهداف-

.اإلعتمادات إستعمالن حسن يتس القدرة على األداء حتى وقيس النتائج -

المراقبة البرلمانية ودعم الشفافية: تطوير منظومة المحاسبة العمومية -

في مجال المالية العمومية اإلسترتيجية اإلختياراتمزيد من الوضوح في -

مفهومة من الجميع وجعل السياسات العمومية واضحة: تخصيص اإلمكانيات الالزمة لها وتحديد األولويات -

إستعماالتللمطالبين باألداء حول Rendre compteتقديم التفسيرات الالزمة- األموال المدفوعة من قبلهم

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار 4 الكويت

2016أكتوبر 12-13

مراجعة تبويب الميزانية

إعادة هيكلة النظام المحاسبي للمالية العمومية

منظومة الرقابة تعصير

المعلوماتيالنظام مالءمة

ضبط منهجية القدرة على األداء

تركيز إطار القدرة على األداء

اإلطار القانوني والتشريعي مالءمة

5

ركائز اإلصالح

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

مقاربة قابلة للتطوير

إلتفاقيةالمساعدة وفقا شراكة مع اإلتحاد

األوروبي

المصادقة على بروتوكول تجريبي

التنفيذ حسب دفعات من الوزارات

6

منهجية تركيز اإلصالح

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

لجنة وزارية لتنسيق وقيادة : اإلشراف والمتابعة المشروع

وحدة تصرف حسب األهداف إلنجاز المشروع (وزارة المالية)

وحدات التصرف حسب األهداف بالوزارات

وزارة المالية)لجنة المتابعة والتقييم

7

الهيكل التنظيمي لتركيز اإلصالح

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

الوزراء المعنيون- رؤساء البرامج- وحدات التصرف حسب األهداف-المكلفون بمنظومتي أدب وأمد -

بمركز اإلعالميةالمكلفون بميزانيات الوزارات -

بالهيئة العامة للتصرف في ميزانية الدولة بوزارة المالية

مراقبو المصاريف-المكلفون بمنظومة إنصاف -

بالمركز الوطني لإلعالمية الهيئة العامة للوظيفة العمومية- المحاسبون العموميون- هياكل الرقابة الوزارية والعامة- دائرة المحاسبات-

:إحداث فرق عمل تبويب الميزانية- الرقابة- المحاسبة العمومية- نظام المعلومات-قيادة البرامج وفق القدرة على -

األداء اإلطار القانوني- إطار النفقات متوسط المدى-

ب جان

ع الة م

وأم الت

روعمش

راء خب

معن

عاوالت

سيفرن

ال

ف هدا

األسب

حرف

تصة ال

وحدمع

ق سي

التن

8

المتدخلون

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

التصرف حسب األهداف ادراج

في القانون األساسي للميزانية

تمويل مع اإلتحاد إتفاقية

دعم منظومة : األوروبي

التصرف حسب األهداف

بداية التجربة على مستوى

وزارات 5

وإطار المديريالمخطط

النفقات متوسط المدى

الجملي والقطاعي وتوسيع

التجربة

2015

2009

2008 2010

مصادقة المجلس

الوزاري على القانون

األساسي

2004

2014

أهم المحطات لتركيز منظومة التصرف في الميزانية

في تونس حسب األهداف

القانون على المصادقة - CIMللميزانية األساسي الجديد

وزارة نموذجية 18 -

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

المخطط

مقدمة

اإلنجازات

اآلفاق المستقبلية

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

11

إحداث وحدة تصرف حسب األهداف وطنية 2003

تنقيح القانون األساسي للميزانية 2004

إحداث لجنة وزارية لتنسيق وقيادة المشروع 2007

وزارات نموذجية 4إحداث وحدات تصرف حسب األهداف على مستوى 2008

(أدلة 5)إعداد األدلة المنهجية للتصرف في الميزانية حسب األهداف إستكمال 2008

للمشروع المديريمصادقة اللجنة الوزارية على إطار النفقات متوسط المدى والمخطط 2010

فرق عمل 5وإحداث

(3/1)اإلنجازات

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

مصادقة اللجنة الوزارية على تنفيذ الميزانية وفق البرامج تدريجيا• 2012 تبويب الميزانية وفق البرامج للوزارات النموذجية• وزارات من الدفعة الثانية 4 بـإحداث وحدات تصرف حسب األهداف • 42صدور المنشور عدد • المصادقة على البروتوكول التجريبي• إعداد البرمجة السنوية للنفقات لوزارات الدفعة األولى•

2013 (وزارات4)في تنفيذ الميزانية وفق البرامج لوزارات الدفعة الثانية اإلنطالق• وحدات تصرف حسب األهداف لوزارات الدفعة الثالثة 10إحداث • في أشغال تركيز محاسبة القيد المزدوج اإلنطالق•

(وزارات 9)في تنفيذ الميزانية وفق البرامج اإلنطالق• 2014 إحداث مجلس وطني للمعايير المحاسبية للقطاع العام• إعداد مشروع القانون األساسي الجديد للميزانية•

(3/2) اإلنجازات

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

2014 :اللجنة الوزارية لتنسيق وقيادة المشروع

البروتوكول التجريبي للتصرف تحيين/ للتصرف حسب األهداف المديريالمخطط تحيين•

في الميزانية حسب األهداف المعلوماتيتركيز النظام رزنامة• مذكرة توجيهية حول رقابة التصرف والرقابة الداخلية• (صدور القانون األساسي للميزانية الجديد إنتظارفي )تبويب الميزانية ••Le décret du RdP

أولى مهمات التدقيق حول القدرة على األداء • 2015 التجارب النموذجية لتدعيم الرقابة الداخلية•

2016 إيداع مشروع القانون األساسي الجديد لدى مجلس نواب الشعب•

(3/3) اإلنجازات

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

معطيات حول القدرة على األداء

العدد/ الدفعة بداية من سنة عدد البرامج عدد األهداف عدد المؤشرات

5: األولى 2012 19 72 177

4: الثانية 2013 20 65 192

9: الثالثة 2014 34 142 314

المجموع 73 279 681

البرامجيمن ميزانية الدولة موزعة بحسب التقسيم %80ما يناهز من

(برامج لكل مهمة 4) لعدد البرامج لكل وزارة أو مهمة مقبولمعدل

مرتفع نسبيا معدل:

هدف لكل برنامج 3.8بالنسبة لكل برنامج لعدد األهداف

مؤشر لكل هدف 2.4لكل هدف لعدد المؤشرات

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

القانون األساس ي

الجديد للميزانية

تكريس الشفافية في مختلف إعداد ميزانية الدولة مراحل

وتنفيذها

ميزانية إنضباطضمان عجزهافي والتحكم الدولة

أكثر مرونة في التصرف في اإلعتمادات مع وضع ضوابط

للتصرف

ضمان ديمومة امليزانية واملالية العمومية

ميزانية واضحة وشاملة ومعرفة الوضعية

املالية الحقيقية للدولة

إعطاء دور محوري لرؤساء البرامج وأكثر مسؤولية للمتصرفين

حسن توظيف ونجاعة اإلعتمادات واملساءلةالتصرف

ميزانية مبنية على النتائج عوضا على الوسائل

تعزيز دور مجلس نواب الشعب على مستوى إعداد امليزانية واملصادقة عليها

ومراقبتها

= دعم الرقابة والتقييم تحديد املسؤوليات

واملساءلة

الكبرى لمشروع القانون األساسي للميزانيةالتوجهات

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

المخطط

مقدمة

اإلنجازات

اآلفاق المستقبلية

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

إصدار القانون األساسي للميزانية

وللنصوص المطبقة له

إرساء محاسبة عمومية مالئمة

IPSAS

المحاسبة تعصير العمومية

تمالومع الامظ نيرطو

ت

تطوير التصرف في الميزانية حسب األهداف

ق خلف مواكبة و

صرظومة ت

ء منساإر

جديدة ن مه

(ي ورقابة

خلق الدا

التدقي

فصر

الت)

17

برنامج العمل والتحديات

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

18

وبداية ، للميزانية الجديد األساسي القانون على 2017 في النواب مجلس مصادقة

2018 سنة من بداية تدريجيا التطبيق

2018-2017 من بداية للميزانية األساسي للقانون التطبيقية النصوص إعداد،

إلعداد روزنامة ووضع المالية والبرمجة الكلي اإلقتصادي اإلطار نموذج تطوير

الوزاري المدى متوسط نفقات وإطار الميزانية إعداد تأطير مرحلة تتضمن الميزانية

.2016 سنة من بداية

القانون األساسي للميزانية

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

19

تطبيق البرمجة السنوية للمنفقات والرقابة المعدلة للنفقات من قبل كل الوزارات

التطبيق التدريجي لبرنامج دعم إجراءات الرقابة الداخلية للميزانية بالنسبة لكافة

الوزارات

تركيز الوحدات المكلفة بالتدقيق الداخلي على مستوى كافة الوزارات

تطوير الرقابة

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

20

2015إحداث المجلس الوطني للمحاسبة العمومية سنة

2016اإلعداد والتركيز التدريجي للمعايير المحاسبية بداية من سنة

إعادة صياغة مجلة المحاسبة العمومية

تطوير الرقابة الداخلية للمحاسبة

النظام المحاسبي

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

21

ووظيفىإداري اعتماد تبويب جديد إعداد

ربط ومالئمة التطبيقات اإلعالمية الحالية ألساليب التصرف المبني على

األهداف

إعداد أدلة للتكوين

النظام المحاسبي

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

22

المعلوماتية الحوكمةتنظيم

إعداد كراس شروط مفصلة

إلى 2019اعتماد نظام التصرف في الميزانية والتصرف المحاسبي بداية من سنة

2021غاية سنة

النظم المعلوماتية

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

23

إن إصالح منظومة المالية العمومية خيار ال رجعة فيه، ورغم التطور

.اإليجابي المسجل خالل السنوات األخيرة فإن الطريق ما زال طويال

المحطات القادمة مصيرية لنجاح هذا اإلصالح

لكن إيماننا والتزامنا وعزيمتنا سيقودنا حتما إلى النجاح

خالصة

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13

اإلهتمامشكرا على

الميزانية في الشرق األوسط وشمال إفريقيا مسؤولياإلجتماع التاسع لكبار الكويت

2016أكتوبر 12-13