Forum Przyszłości Dzielnic - Prezentacja Arkadiusz Bujaka

KONCEPCJE REFORMFUNKCJONOWANIA

JEDNOSTEKPOMOCNICZYCH

W POZNANIUArkadiusz Bujak

Wydział Wspierania Jednostek Pomocniczych MiastaUrzędu Miasta Poznania

Koncepcja Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej

Przesłanki reformy:

• znaczne rozdrobienie pod względem powierzchni i liczby mieszkańców;

• tzw. „białe plamy” na mapie miasta (ok. 14%);• słabnące zaangażowanie społeczne;• niedostosowane ramy organizacyjne i prawne;• brak profesjonalnego wsparcia administracyjnego;• zbyt małe środki finansowe na działalność JP,

niedostosowane do zakresu zadań.


Ogólne cele reformy:

• rozwój społeczeństwa obywatelskiego i samorządności na poziomie lokalnym;

• aktywizacja mieszkańców;• poprawienie jakości obsługi mieszkańców;• zwiększenie efektywności wydawania środków

publicznych;• lepsze skoordynowanie zadań na poziomie samorządu

miejskiego, pod kątem potrzeb JP;• utworzenie dzielnic.


Założenia reformy 1) Utworzenie 16 dzielnic, z liczbą mieszkańców od 20 do 40 tys., oraz organami: Radą dzielnicy i Zarządem dzielnicy.


Założenia reformy:

2) Zwiększenie kompetencji JP poprzez przekazanie realizacji zadań m.in. w zakresie:

• placówek oświatowych; • kultury, sportu i rekreacji; • bezpieczeństwa;• dróg i chodników; • skwerów i zieleńców.



3) Reprezentowanie wspólnoty dzielnicowej m. in. w formie:

• opiniowania zamierzeń, przedsięwzięć i inwestycji Miasta na terenie dzielnicy;

• prawa Rady Dzielnicy do inicjatywy uchwałodawczej w Radzie Miasta, w sprawach dotyczących dzielnicy;

• współpracę z lokalnymi wspólnotami, organizacjami pozarządowymi.



4) Bezpośrednia obsługa mieszkańców poprzez utworzenie na terenie każdej dzielnicy:

• jednostki budżetowej obsługującej jej organy i realizującej przekazane zadania;

• Punktu Obsługi Interesantów, gdzie każdy mieszkaniec będzie miał możliwość załatwienia podstawowych spraw oraz skorzystać z darmowego internetu;

• placówki Straży Miejskiej.


Organy dzielnicy i ich obsługa:

1) Rada dzielnicy:• 15-21 radnych; • wybieranych na 4-letnia kadencję;• w okręgach jednomandatowych;• w ciągu 4-8 m-cy po wyborach samorządowych;• obligatoryjna komisja rewizyjna i fakultatywne komisje

problemowe.


Organy dzielnicy i ich obsługa:

2) Zarząd dzielnicy:• 3-5 członków, wybieranych przez Radę;• Na czele z Przewodniczącym Zarządu.

3) Obsługa organów dzielnicy:• utworzenie tzw. administracji dzielnicowej, w postaci

jednostki budżetowej;• szerokie kompetencje w stosunku do jednostki

budżetowej (m.in. uchwalanie przez Radę regulaminu organizacyjnego, zatwierdzanego przez Prezydenta, zatrudnianie i zwalnianie pracowników).


Finanse JP:

• „pogłówne”(kwota wyliczana na podstawie liczby mieszkańców, wg stawki, określonej przez Radę Miasta);

• dochody z mienia powierzonego JP;• konkursu na dofinansowanie zadań inwestycyjnych JP

(tzw. konkurs grantowy);• 5% z podatku od nieruchomości na terenie danej dzielnicy;• „proinwestycyjny” podatek od nowej nieruchomości,

zlokalizowanej na terenie jednostki pomocniczej – 100% w pierwszym roku (lub po 25% przez 5 kolejnych lat, wg indywidualnych decyzji poszczególnych dzielnic);


Finanse JP:

• podatek od posiadania psów – 100% zebranego z terenu JP;

• dotacja miejska na bieżące funkcjonowanie i utrzymanie oraz remonty placówek oświatowych;

• dotacja miejska na remonty i utrzymanie dróg, chodników, utrzymanie i konserwację zieleni.

Koncepcja Doraźnej Komisji Rady Miasta Poznania ds. reformy jednostek pomocniczych miasta


• zbyt duża liczba osiedli i ich znaczne zróżnicowanie pod względem powierzchniowym i ludnościowym;

• tzw. „białe plamy” na mapie miasta (ok. 14%);• nierespektowanie przez Miasto kompetencji

opiniodawczych osiedli;• brak wpływu na politykę przestrzenną Miasta dotyczącą

danego osiedla;• brak wpływu osiedli na wybór dyrektorów placówek

oświatowych na ich terenie;



• brak wpływu osiedli na jakość robót realizowanych ze środków przekazanych przez osiedla;

• niesprawny system finansowania działalności osiedli;• nadmierna biurokracja nałożona na osiedla;• niska frekwencja w wyborach do Rad Osiedli;• niejednolite statuty osiedli.



1) Zwiększenie kompetencji decyzyjnych w sprawach istotnych dla społeczności lokalnej poprzez możliwość decydowania o przeznaczeniu i kolejności wydatkowania środków na: • prace remontowe w zakresie lokalnych dróg

i chodników;• konserwację zieleńców wraz z małą architekturą; • prace remontowe w placówkach oświatowych

(ZREALIZOWANO).



2) Objęcie całego obszaru Miasta zakresem działania JP

(ZREALIZOWANO).

3) Opracowanie jednolitego statutu osiedla

(ZREALIZOWANO).

4) Wprowadzenie jednego terminu wyborów do rad osiedli

(ZREALIZOWANO).



5) Rozszerzenie w statutach zadań i kompetencji JP m.in. poprzez: • możliwość składania propozycji i uwag do MPZP

i Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz ich opiniowania

(ZREALIZOWANO); • prawo do inicjatywy uchwałodawczej Rady

w sprawach dotyczących osiedla (ZREALIZOWANO);

• możliwość zgłaszania przez JP swoich przedstawicieli do komisji odbioru robót, (ZREALIZOWANO)

• udział w wyborze dyrektorów placówek oświatowych (ZREALIZOWANO)



6) Zagwarantowanie respektowania przyznanych funkcji opiniodawczych poprzez obligatoryjne zasięganie przez wydziały i mjo opinii osiedli, w sprawach określonych w statutach, a także możliwość odwołania się do Rady Miasta, w przypadku nieuwzględnienia opinii

(ZREALIZOWANO W CZĘŚCI).

7) Zmiana zasad zarządzania mieniem komunalnym przekazanym osiedlom poprzez powołanie w strukturze Urzędu Miasta - WJPM „zarządu mienia JP” (w tym inspektor nadzoru budowlanego oraz licencjonowany zarządca nieruchomościami), który zajmowałby się obsługą i zarządzeniem mieniem komunalnym, powierzonym osiedlom

(W TRAKCIE REALIZACJI).



8) Zmiana sposobu finansowania działalności jp:• środki naliczone proporcjonalnie do liczby

mieszkańców i powierzchni osiedla

(ZREALIZOWANO);• udział w dochodach z podatku od nieruchomości

(ZREALIZOWANO);• dochody z mienia przekazanego osiedlu do

zarządzania i korzystania

(ZREALIZOWANO);• darowizny na rzecz Miasta, przekazane dla osiedla

(ZREALIZOWANO);



8) Zmiana sposobu finansowania działalności jp:• środki celowe na zadania, związane z remontami dróg

i chodników, konserwacją zieleńców wraz z małą architekturą, remonty w placówkach oświatowych

(ZREALIZOWANO);• środki na pokrycie wydatków, związanych z obsługą

kancelaryjno-administracyjną JP oraz opłatą za siedziby organów osiedli

(ZREALIZOWANO);



8) Zmiana sposobu finansowania działalności jp (c.d.):• zagwarantowanie dodatkowych środków wolnych,

w przypadku dobrowolnego połączenia się osiedli

(ZREALIZOWANO);• konkurs na dofinansowanie zadań inwestycyjnych

jednostek pomocniczych Miasta – osiedli

(ZREALIZOWANO).



9) Zmiana sposobu obsługi organów jp:• oddelegowanie do stałej i pełnej obsługi

administracyjno-kancelaryjnej jednego pracownika Wydziału Wspierania Jednostek Pomocniczych Miasta;

• skierowany do obsługi pracownik, podlegałby w wymiarze służbowym Prezydentowi Miasta, a w zakresie merytorycznej obsługi Przewodniczącym Zarządu i Rady

(NIE ZREALIZOWANO).



9) Zmiana sposobu obsługi organów jp:• przejęcie całości obsługi kancelaryjno-

administracyjnej przez Urząd Miasta, w tym:a) pełnienie dyżurów w siedzibie JP

(NIE ZREALIZOWANO);

b) prowadzenie dokumentacji organów osiedla

(ZREALIZOWANO);c) przygotowanie i protokołowanie sesji Rad i posiedzeń Zarządów

(ZREALIZOWANO);d) opracowywanie planów wydatków, umów

zamówień na realizację zadań osiedli

(ZREALIZOWANO).



10) Konsolidacja JP w jednostki „optymalnej” wielkości, adekwatne do zwiększonego zakresu kompetencji:

• zaproponowano dowolne łączenie się osiedli w większe jednostki;

• wprowadzono podział na trzy grupy osiedli, uwzględniając ich lokalizację, gęstość zaludnienia i zabudowy: a) wielorodzinne, b) mieszane, c) peryferyjne;



10) Konsolidacja JP w jednostki „optymalnej” wielkości, adekwatne do zwiększonego zakresu kompetencji:

• określono min. próg ludnościowy dla ww. typów osiedli;

• oszacowano, że powstanie 36-38 osiedli (NIE

ZREALIZOWANO);• stworzenie możliwość tworzenia jednostek niższego

rzędu – rejonów, w celu zachowania kapitału społecznego mniejszych osiedli

(ZREALIZOWANO).


Planowany układ JP

Teksty źródłowe:1. Bul R., Problemy funkcjonowania jednostek pomocniczych

samorządu terytorialnego na przykładzie miasta Poznania, Poznań 2010.

2. Doraźna Komisja Rady Miasta Poznania ds. reformy jednostek pomocniczych Miasta Poznania, Projekt reformy jednostek pomocniczych Miasta Poznania, Poznań 2010.

3. Matczak P., Rady Osiedla: w poszukiwaniu sensu lokalnego działania, Poznań 2004.

4. Matyja K., Status i przeobrażenia jednostek pomocniczych samorządu gminnego w Polsce na przykładzie Miasta Poznania w latach 1990-2010, praca magisterska, Poznań 2012.

5. Regulski J., Górski D., Koncepcja reformy jednostek pomocniczych miasta Poznania, Warszawa-Szczecin 2007.

6. Materiały i opracowania własne Wydziału Wspierania Jednostek Pomocniczych Miasta.

Government & Nonprofit

Forum Przyszłości Dzielnic - Prezentacja Arkadiusz Bujaka