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El objetivo es reflexionar sobre la soberanía nacional en un conexto de globalización
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Globalización y soberanía nacional
Nicolas Foucras, PhDUniversidad TEC de Monterrey
Lecturas complementarias• Becerra, Povedano y Téllez, 2010, “La soberanía en la era de la globalización”, en
Mueller y Becerra (coord), Soberania y justificación en las relaciones intrrnacionales, Mexico, pp.55-84.
• Allard Neuman Raúl, 2009, “Globalización, Rol del Estado y Relaciones Internacionales en el Realismo de Robert Gilpin”, en Cuadernos del Foro Valparaíso, Chile, 43p.
• http://ucv.altavoz.net/prontus_unidacad/site/artic/20090601/asocfile/20090601222222/cuaderno_4.pdf
• Held, 1997, “La Democracia, el Estado Nación y el Orden Global I”, en La Democracia y el Orden Global, Barcelona: Paidos, pp. 129-152.
• Gilpin Robert, 2001, “The Nation-State in the Global Economy”, en Robert Gilpin, Global Political Economy, Ed. Princeton, pp. 362-376.
• Skocpol Theda, 1990, “Bringing the State Back In: Strategies of Analysis in Current Research”, en Bringing the State Back In, Evans P., Reuschemeyer D. y Skocpol T. (eds.), Cambridge: Cambridge University press, pp. 3-37.
• http://catdir.loc.gov/catdir/samples/cam034/85004703.pdf• Cornejo Ramírez Enrique, 2005, “Hacia una Transformación del Estado en América
Latina”, Nueva Sociedad, N°199, pp.104-119. • http://www.nuso.org/upload/articulos/3287_1.pdf
1. La globalización afecta la soberanía
• Hay consenso sobre el impacto de la globalización: Los Estados pierden soberanía/autonomía en beneficio del mercado (Gilpin; Grieco e Ikenberry; Held; Saez; Cameron, Wise y Habermas; Lerman Aperstein)– Para neoliberalismo: bueno (permite optimizar distribución
recursos i.e. el crecimiento)– Para neo-desarrollismo: malo (afecta la capacidad de las
sociedades para existir políticamente y construirse en bases propias)
• Pero: – ¿Podemos hablar del fin de la política?– ¿Podemos seguir vinculando la soberanía al Estado-nación?– ¿De que manera una sociedad/comunidad puede recuperar
su soberanía?
El concepto de soberanía• Se sigue refiriendo a soberanía estatal (Braillard)
• Derecho que tiene un Estado a:– Adoptar su propio régimen político (Administración Bush obligo Irak a
reconstruirse según sistema democrático y no Republica Islámica)– Tomar decisiones propias (leyes, políticas publicas); soberanía = poder
de hacer la ley (Bodin)– Que le sea respetado su territorio– Poder hacer libre uso de sus recursos– Que le sea respetado la gobernabilidad en su territorio– Conservar su capacidad para actuar adentro y afuera en base a
intereses propios…Þ Capacidad para controlar el destino en base a un proyecto
propio (conservar sus aspiraciones)
• Soberanía = capacidad de hacer, decidir y actuar
• La cuestión de la soberanía siempre ha sido conflictiva por el deseo forzado de crear una entidad competente nacional (Burdeau 1967)
• A la diferencia de lo que podría pensar Kasner “soberanía absoluta” es un mito y un peligro (David): un sistema internacional estable requiere una articulación entre ‘capacidades de hacer, decidir y actuar’Þ necesita “soberanías relativas” que se organizan para
la gestión de bienes comunes
• Bienes comunes globales (PNUD 1999): paz, medio ambiente, agua, alimentación… Entramos en un esquema de subsidiaridad con gobernanza global compleja
• Cada vez más temas escapan a la competencia de uno solo Estado y su soberanía: derechos humanos, comercio internacional, medio ambiente, recursos compartidos entre dos países, política monetaria, política laboral (salario mínimo)…
• Soberanía no se limita al Estado, hay creación de normas, marco normativo y reglas de comportamiento desde otras esferas (superiores o inferiores o transnacionales)
• Hay soberanías compartidas (por preocupación, interés y responsabilidad mundial/regional): medio ambiente, derechos humanos, derecho humanitario, agua, energía…
• Para los países recién independientes: acceder a la soberanía = sinónimo de esperanza, libertad e independencia pero hoy existe un neocolonialismo, ex-metropli + UE + ETN por recursos naturales + FMI + BERD + OIT + agencias calificadoras + ONG + otros gobiernos…
• Muchos movimientos humanos no respetan los limites artificiales impuestos por los Estados (sindicatos; ONG)Þ la soberanía del pueblo se tiene que volver a
plantear por no expresarse exclusivamente a través de estructuras estatales (sino a través de ONGs, sindicatos, redes académicas, redes sociales, ETN debido al empoderamiento del consumidor, comercio justo, micro-finanzas…)
• Han surgido redes complejas temáticas de interacción (global policy networks) con presencia de muchos actores sociales, culturales, económicos, culturales y religiosos articulados alrededor de ejes institucionales o estructuras circunstanciales (OCDE, BM, Foros, Cumbres…)
Þ hay un proceso de transnacionalización del mundo y de los temas
Þ quita poder a las diplomacias (Badie)
Concentración cuotas de voto en FMI y BM (fuente: FMI 2014)
La reforma requiere el 85% de los votos y EE UU (16,7%) congela => FMI que promueve tanto reformas
en países miembros es incapaz reformarse
• Globalización, regionalización y descentralización han operado una redistribución del poder y recomposición de los vínculos sociales
– Profundización de la economía internacional y RRII: transferencia a entidades supranacionales y subnacionales (OTAN; UE; OMC; FMI; ONU…)
– Búsqueda de competitividad y dinámica democrática => trasferencia a entidades subnacionales (Estados, municipios, provincias…) : da sentido a la gobernanza local
Þ Desterritorialización de la política
– Pregunta es ¿Quién tiene el poder?
– Constitución europea (2009) se rompe claramente el esquema clásico según el cual la nación es la que detiene la soberanía (Becerra y al.). UK es parte de la UE pero conserva soberanía económico y monetaria
• OMC obligación de: – Respetar principios y reglas del comercio internacional– Someterse a los mecanismos de reglamentos de conflicto y
sanciones eventuales– Paradigma de la OMC: un estado tiene que exportar lo que
produce mejor => la interdependencia obliga a ceder parte de la soberanía para que el mercado funcione mejor
• FMI: – Sistema de votos– Programas de austeridad para sanear las finanzas– Orienta distribución de recursos públicos
• Endeudamiento puede llevar a una transferencia de soberanía hacia acreedores (depende peso del país en la economía global)
• Convenios internacionales de medio ambiente
• El derecho deportivo (FIFA)
• Las ONGs presionan para crear un derecho internacional y soft law, incluir clausulas en los tratados, presionar directamente a las autoridades públicas…
Desde la perspectiva de la construcción del marco normativo global
En la actualidad, el Estado continúa siendo el principal núcleo de poder en la sociedad
internacional y, en consecuencia, permanece como el eje central en torno al cual se articula el derecho internacional. Por tanto, persiste la
vigencia de la noción de soberanía como elemento constitutivo del Estado (Hinojosa)
EEUU= “hyper soberanía”• EEUU desean organizar todo alrededor de su soberanía
absoluta (David) i.e. capacidad absoluta de hacer y actuar Þ menos aceptación de la negociación y benign neglectÞ Más difícil profundizar TLCAN (ej. Unión aduanera) para
proteger intereses propios de México (sector económicos del textil, calzado…)
• Ventaja de EEUU: benefician de un diferencial de fuerza en todos los campos: económico, político, diplomático, tecnológico, militar y cultural
• Además: atracción financiera del sistema EEUU
Globalización quita soberanía monetaria• Uso del dólar US o Euro en comercio y finanzas internacionales: transferencia
soberanía monetaria a EEUU y/o Alemania (programas de austeridad)• Países más insertados sufren más (mantener su moneda estable)• Peor para países dolarizados• Consecuencia: imposibilidad hacer uso de la tasa de interés y tasa cambiaria
para restablecer equilibrios
Caso del acceso a la zona euro y soberanía
Ventajas por pertenecer al euro• No asumir costos asociados a la creación de una
moneda (caso de Montenegro)
• Posibilidad ↓ costos de acceso a un mercado amplio => ↑ economía de escala
• ↑ oportunidades comerciales para las PYMEs
• Mejora funcionamiento de las empresas transeuropeas y transnacionales (cadenas productivas) (gestión e intercambio entre filiales) => ↑ competitividad => atrae IDE
• ↑ capacidad de endeudamiento para gobiernos, empresas e individuos: acceso a mercado financiero más profundo y liquido => tasa interés inferior
• ↓ T inflación (mayor competencia):– ↓ T interés => dinamiza inversión + consumo– Fundamentos más estables => mejora calificación de las
agencias de evaluación => mejora capacidad de endeudamiento (caso de Ecuador con dólar)
• Frena probabilidad de especulación en contra de la moneda
• Contar con una moneda internacional => abarata las importaciones
Desventajas en cuanto a la adhesión
• Se pierde el control sobre moneda para:• Estabilizar acceso a recursos naturales (Lituania y Rusia)• Mantener la competitividad si ↓ productividad relativa• Organizar devaluaciones competitivas para redinamizar
• Se pierde control sobre tasa interés para redinamizar la economía
• Importación de RN y otros inputs se hace en dólares => puede perder competitividad y sufrir consecuencias sociales
• Estar sujetos a sanciones por no respetar reglas => perder capacidad presupuestaria (Tratado de estabilidad y crecimiento):– Déficit público (3% PIB)– Deuda pública (60% PIB)
• Ciclos económicos pueden no coincidir
Importaciones de Lituania
Source: Statistics Lithuania
Dependencia respecto a Rusia en cuanto a gas frena los deseos de acceso al euro
Caso del Reino Unido
Geometría variable o círculos concéntricos
2. ¿De que manera una comunidad puede preservar/recuperar parte de su
soberanía?
• Lugar en la economía global (fuerza competitiva/económica)• Fuerza diplomatica• Posición geográfica • Autonomía financiera• Control sobre recursos naturales• Capacidad militar (concepto clásico de la potencia: uso
unilateral de la fuerza)• Alianzas (UE, BRICS…)• Proteccionismo• Sociedad fuerte (impone un objetivo a seguir al Estado)
(Gilpin)• Iniciativas comunitarias: micro-finanzas, comercio justo,
creación de moneda propia (caso del Tumin en El Espinal: http://www.youtube.com/watch?v=uSfKEoMILTs), redes transnacionales… para existir por lo que es la comunidad
Caso de los BRICS
• BRICS comparten un valor: soberanía como elemento estructural base del sistema internacional (condicionan inserción a la preservación de su soberanía)
• Ejemplo: no son miembros OCDE (que crea un soft law: normas jurídicamente no vinculantes)
Indice de apertura (OCDE, 2010)
Banco de desarrollo del Sur
Dos actitudes por parte de lo Estados
• Actitud pasiva y apolitica (Estado neoliberal): – Asegurar el buen funcionamiento mercado (correa de
transmisión) – Se busca estabilidad macroeconómica nacional para
permitir competitividad economía y buen desempeño actores transnacionales (inflación estable + Tasa cambio)
– Marco normativo al servicio del mercado (educación; MA; fiscal; infraestructura…)
– Considera problemas/externalidades como sub-producto del mercado (desresponsabilización)
Actor activo (BRICs; nuevo-desarrollismo)• Controla externalidades globalización: Evita que modelo
afecté a sociedad y sea excluyenteÞ Orienta/guía funcionamiento del Mercado
• Domestica/condiciona globalización para evitar afectar dinámicas y estructuras políticas, sociales, culturales nacionales/locales (preservar cohesión social y soberanía)
Þ Construye contra-pesos y busca politizar el modelo : • Desarrollar la legislación nacional, regional e internacional
(regionalismo)• Medidas neo-proteccionistas
• Protege la cultura y solidez tejido socio-económico
• Defiende conceptos como bienestar, “competitividad incluyente”, cohesión, desarrollo sostenible local/nacional, consolidación cadenas (diferenciación vertical y internalización del VA), crecimiento con reparto, “proteccionismo inteligente” … haciendo uso del presupuesto nacional: infraestructura, educación, salud, cultura, tecnología, etc…
• Conecta globalización con el tejido socio-económico nacional
• Trata de preservar referentes nacionales (cuestión supervivencia para unidad nacional ante fuerzas centrifugas)
• Se asegura que la nación pueda seguir controlando su futuro y conservar sus aspiraciones
3. El ejemplo del neo-proteccionismo como tendencia a
la des-globalización
Neo-proteccionismoLas ganancias relativas de nuevo se
toman en consideración
¿Hacia una guerra económica?“des-globalización”: pasar Producción para
exportación a Producción para mercado local • Proteccionismo = tema tabú y percibido como enemigo
del desarrollo económico y paz; pero cambia desde 2008 (el pastel no crece más => batallas para sacar porción más grande)
• La asimetría existente permite:– Por una parte la adopción de medidas opacas por parte de
los países industrializados (derechos anti-dumping; sanitarias; obstáculos técnicos; etiquetar productos para favorecer “soberanía del consumidor”; regla origen…)
– Por otra parte, la difícil sanción de los países en desarrollo a través de la OMC (Ej: algodón)
• Desde 2008: mas de 2000 medidas proteccionistas
• OMC: # de medidas proteccionistas:– 2010: 210– 2011: 340– 2012: 308– 2013: 407 (↑30% respecto a 2012); G8: 30% de las medidas;
G20: 65%; por orden: UE; Rusia; Argentina; India; país mas afectado = China
• EEUU importan cada día por más de 1.2MM USD de China
• Países en desarrollo adoptan cada vez mas tarifas aduaneras selectivas (sureste asiático se ha desarrollado practicando esta estrategia + BRICS)
Medidas adoptadas por países del G20 en el periodo 2008-2013
Medidas entre 2008 y 2013
Conflictos comerciales en el 2012 (Fuente OMC 2013)
Déficit creciente de EEUU respecto a China
Los déficits comerciales de EEUU (2011)
Déficit pero hay que tomar en consideración fragmentación cadenas de valor
Y deslocalización producción bienes obsoletos para conservar competitividad. Caso de Japón
China muy presente en deuda EEUU => EEUU no puede ir muy lejos en guerra comercial contra China
Proteccionismo impulsado por países industrializados manda la
señal (fin de la utopía de una estructura económica sin fabricas)
“la Unión Europea y Estados Unidos están bastante encerradas en sí mismas en los términos comerciales: la suma
exportaciones+importaciones representa solamente el 16 % del PIB para la UE y el 17 % para Estados Unidos ….La UE quiere sin embargo guardar buenas relaciones con Rusia (por el gas y el
petróleo) y más generalmente con los BRICS, lo que conducirá a un proteccionismo « a medida »” (proteccionismo selectivo)
(GEAB 2012) (GlobalEurope Anticipation Bulletin)
La disminución del crecimiento incita a los países a adoptar medidas proteccioncitas para favorecer producción nacional:
“Es tradicional que los países cuando enfrentan problemas internos de crecimiento y desempleo, tiendan a crear barreras
proteccionistas o aumentan el grado de protección a la producción nacional. Eso restringe el comercio internacional”,
(Wainer 2014)
“En el caso europeo se han aplicado más estricta y rígidamente las cuotas de importación y en el caso norteamericano han crecido mucho los obstáculos administrativos. Son mucho más estrictos con las
importaciones de productos frutícolas y ganaderos” (Expinoza 2014)
Medidas posibles…• Derechos aduaneros (DA) (puede ser prohibitiva como en el
caso del arroz): genera ingresos fiscales• Cuotas de importación (limita cantidad que se puede importar)• VERs (voluntary export restraint = Restricciones voluntarias):
acuerdo bilateral (un país acepta no exportar ciertos productos)• Prohibición (por “interés/seguridad nacional”); ej.: importación
energía solar china o juguetes de China• Barreras técnicas, MA, sanitarias/salud/seguridad, laborales
(OIT), administrativas, cumplir con estándares… (OGM en unos países europeos, quesos de leche cruda en EEUU, carne de animales tratados con hormonas (UE), automóviles contaminantes…)
• Subsidios• Tramites administrativos pesados
• Bajar valor moneda (practicado por EEUU; China; Japón…) => incrementa costo de las importaciones
• Chantaje: acceso al mercado “si” transferencia tecnología, derrames locales, capacitación de los trabajadores…. (China)
• Campañas para favorecer consumo nacional (Buy American Act)
• Bloques comerciales (desvió comercio)• Frenar las exportaciones (alimentos) => sube precio
internacional y baja precio nacional => compra nacional (Rusia: petróleo y cereales; China: petróleo; Argentina con la carne; muchos países que sufrieron crisis alimentaria en 2007)
• Empresas publicas (ej: Air France comprar Airbus)…
Tarifa aduanera: puede reducir las entradas fiscales, incrementa producción nacional y afecta el
bienestar
Afecta Bienestar
Incrementa producción nacional
(empleo)
Autoridad decide imponer tarifa aduanera
Disminución tarifas a lo largo negociaciones GATT/OMC
• RTA: Regional Trade Agreements• MTN: Multilareal Trade Negociations
• Concepto de “proteccionismo inteligente”. Objetivo = permitir crecimiento sostenible y con reparto; favoreciendo diferenciación vertical (ver caso arroz en Uganda “el proteccionismo inteligente en Uganda”)
• Argumentos en contra:– Afecta bienestar de los consumidores (menos variedad;
mas caro)– Exportaciones no competitivas y mala distribución de los
recursos => modelo global no eficiente (afecta buen funcionamiento del mercado global)
– Desconfianza entre países y conflictos potenciales
• Argumentos a favor: – Apoya a la industria infante– Evita una sobre-especialización– Evita sufrir de competencia desleal (ej: por dumping)– Mejora la balanza de pagos– Entradas fiscales
Aceptación política y opinión
• Ya no es tema tabú• Tea party en EEUU + partidos de extrema
derecha en Europa• Encuesta Francia (marzo 2011):
Países en desarrollo muy activos: desean proteger su mercado, buscan diferenciación
vertical e industrialización (vía Derechos aduaneros (DA) y prohibición de acceso al
mercado)Brasil: • >100 medidas que justificó por políticas cambiarias de China y EEUU
• DA de 30% para autos importados al Mercosur (debido a ↑ importaciones de 16% a 23% al mercado de Brasil)
• DA sobre auto-partes dependiendo proveniencia (sobre todo China)
• Cuota a importación carros de México (ACE 55) (2013: 1.560 millones; 2014 1.640 millones; luego libre; contenido nacional pasa 30% a 40%)
• “Según los compromisos de Brasil y Argentina en la OMC, el arancel de los productos industrializados puede ser elevado hasta 35% y el de los de origen agrícola hasta 55 por ciento.” (El Economista, 09/2013)
• Argentina: campeón medidas proteccionistas; además hay “restricciones informales”:– Porshe tuvo que comprometerse a comprar vino y aceite oliva para
exportar ± 100 autos– Black Berry abrió fabrica en Tierra Fuego para seguir vendiendo celulares– 30 aniversario Malvinas: limitar importaciones RU
“Argentina endureció … los controles a las importaciones de las empresas mineras, en una nueva medida que busca proteger el superávit comercial y frenar la salida de divisas. Las compañías deberán a partir de ahora presentar sus previsiones de compras de bienes y servicios al exterior con una antelación de 120 días a un comité gubernamental que evaluará si las autoriza. Cerca del 70 por ciento de los insumos usados por la industria minera son importados. Además, las compañías deberán crear un departamento dedicado a la sustitución de importaciones.” (El Economista, 09/2013)
• Rusia:– Apoya a su industria auto– 03/2011: prohibición algunos productos alimentarios (verduras, frutas,
carnes, aves…)
• China:– Impuestos sobre carros importados de EEUU– ↑ salarios en industria manufacturera de 20%/año =>
competencia Vietnam; Bangladesh; Pakistán…Nota: JP Morgan: Brecha remuneración RPC-México: 300% en 2001 ahora se ha eliminado => ↑ exportaciones México en EEUU
• India:– Muchas medidas– Pero Gobierno ha autorizado en 09/2012 IED en sectores
claves: distribución, aeronáutica y seguro (Wal-Mart, Carrefour; Tesco…)
Países industrializados: EEUU y UE• Utopía de un futuro sin fabricas golpeado por altos
desempleos• Frente a crisis incrementaron ayudas a sectores en
dificultad/claves (generadores empleos; banca, energía; agua/alimentos; Recursos naturales; defensa…)
• Se promueve el consumo de producción local para despertar economía (ventaja = apoyo de la sociedad civil)
• ↑ DA para bienes de países emergentes que no respetan condiciones laborales y ambientales de la OIT
• EEUU cancela compra fincas eólicas por China e impone DA sobre importación tecnología energía solar (250%) (igual en UE)
4. ¿Qué dicen los académicos?
Gilpin• Estados culpan Globalización (falso responsable)
• Hay perdida autonomía pero exagerado: Administraciones públicas están bajo presión para adoptar modelo único pero NO hay patrón universal (no hay “Camisa fuerza”)
• Una sociedad tiene objetivos socio-políticos (puede cambiar pero lento); existen frenos a la homogeneización:– Hay visión propia – Estado de bienestar + democracia – Empoderamiento/organización sociedad en las ultimas
décadas (Pastor y Weintraub)
Grieco e Ikenberry• Globalización homogeneiza porque genera:– “Carrea sin fin” para conservar competitividad:• ↓ Be y ↓ rol Estado • homogeneización hacia abajo
– ↓ libertades AP e individuos (reformas energética + fiscal + educativa)
– PI a través OI + AOD condicionan inserción PVD
• Recomiendan: objetivo en inserción tiene que ser = “proteger lo que somos” (cultura/identidad; vía regionalismo…)=> Sociedades más integradas son las más fuertes
Held• Globalización facilita injerencia de actores externos:– en nombre B común – y/o en búsqueda rentabilidad/competitividad/buen
funcionamiento Mkt global (OI; gobiernos; Bancos; ETN; agencias acreditación; Fondos pensión…)
• Consecuencias:– ↓Opciones – ↓ Espacio político – Erosión soberanía
• Depende lugar Estado en Globalización
Saez
• Desaparición fronteras políticas Þ Política escapa cada vez más al control
Estados Þ ↓ Soberanía [presencia de poderes y
dinámicas que condicionan/rebasan Estado]Þ Explica déficit democrático nacional (y
sentimiento de impotencia)
Cameron, Wise y Habermas
• Teoría modernización no aplica (Pastor y Weintraub): – Apertura no mejoró participación ni democratización– No ha consolidado democracia– No ayuda a resolver problemas estructuralesAl contrario: “fortalece autoritarismo y aplaza entrega del poder” (Habermas)
• Globalización ha afectado capital social (individualismo, identidad se desvanece, “lucha de todos contra todos”) e incrementado precariedad y brecha social… (Nuñez 2007)
• Defiende visión constructivista (construcción democrática)
Lerman Alperstein• Fragmentado sociedad nacional por cambio de
escala de la organización Humana: Comunidades cada vez más interconectadas
• Estado:– No tiene monopolio sobre el destino de todos
individuos/actores de su territorio => afecta gobernabilidad
– Comparte poderes (actores internacionales, transnacionales y/o locales)
=> Recomposición/redistribución poder
FIN
