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Gestión del Riesgo para la Sostenibilidad del Desarrollo Territorial en el Municipio de El

Calvario en el Departamento del Meta Alfredo Covaleda Vélez

El presente documento se concentra en el municipio de El Calvario Meta y revisa el Esquema de

Ordenamiento Territorial vigente, realizado en el año 2005, el Plan de Desarrollo 2012 – 2015,

“Nuestro Municipio, Compromiso de Todos” de mayo de 2012, y el Plan de Gestión del Riesgo

de Desastres de septiembre del mismo año. El Calvario es un municipio perteneciente al depar-

tamento del Meta que en línea recta se localiza a 50 kilómetros de la ciudad de Bogotá. Es rele-

vante mencionar la alta humedad relativa debido a que las precipitaciones pueden estar por el

orden de los 7500 mm/año. Geomorfológicamente el paisaje es muy quebrado y en términos geo-

lógicos, en la zona existen zonas con pizarras que asociadas con la pendiente, los pliegues de las

capas estratigráficas y la gran precipitación, pueden originar diversos fenómenos de amenaza. En

el reciente pasado el municipio sufrió importantes afectaciones de tipo sísmico y de presencia

guerrillera.

Junto con otros municipios de la vertiente oriental de la cordillera oriental colombiana, tanto del

Departamento del Meta, como del Departamento de Cundinamarca, el Calvario es de gran im-

portancia para el suministro de agua para los acueductos de Bogotá y de Villavicencio. El muni-

cipio tiene un área declarada como pate del Parque Nacional Chingaza. Este Parque también tiene

área declarada en otros 10 municipios. Adicionalmente, se han adelantado acciones para la decla-

ratoria de la Quebrada Honda del municipio del Calvario, como Parque Natural debido a que de

ella se toman aguas para el acueducto de Villavicencio.

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1. Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de El Calvario

El riesgo sísmico y la presencia guerrillera fueron priorizados dentro del Plan Municipal de Ges-

tión del Riesgo de Desastres de El Calvario (PMGRD), como dos de los principales fenómenos

que representan amenaza para la población. La mayoría de los otros fenómenos priorizados, lo

fueron en función de las particularidades ambientales, geológicas, geomorfológicas y productivas

de la zona. Adicionalmente, existen otros fenómenos antrópicos que completan el abanico de

fenómenos que representan amenaza para la población (Consejo Municipal para la Gestión del

Riesgo de Desastres. 2012). A continuación se listan los fenómenos que en el PMGRD fueron

considerados como las principales amenazas para la población:

1.1. Ocurrencia de sismos o terremotos.

1.2. Deslizamientos.

1.3. Avalanchas.

1.4. Movimientos en masa.

1.5. Inundaciones

1.6. Avalanchas

1.7. Ataque Subversivo

1.8. Almacenamiento de Combustible. Particularmente en los hogares

1.9. Incendios. 99% de origen antrópico, durante los meses de verano y debido a la prepara-

ción de terreno para los cultivos.

1.10. Intoxicación masiva en el Colegio e Intoxicación masiva por la aspersión de agro-

químicos. Consumo de sustancias psicoactivas o medicamentos en las instituciones edu-

cativas.

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1.11. Pérdida de Cultivos.

1.12. Red Vial.

En la siguiente tabla, el PGRD clasifica las anteriores amenazas según el criterio de fenómenos

amenazante.

Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes

Riesgo por:

Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen hidrometeoro lógico.

a) Inundaciones desbordamientos de caños. b) Perdida de cultivos por la ola invernal

Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen geológico

a) Movimientos en masa. b) Sismos o terremotos. c) avalanchas. d) Deslizamientos (Taponamiento o Perdida de la vía o caminos veredales

Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen tecnológico

a) Incendios explosiones por almacenamiento de combustible (Cabecera Municipal y centro Poblado San Francisco.

Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen humano no intencional

a) Intoxicaciones en los colegios Simón Bolívar (CP San Francisco) y Juan Bautista Arnaud (Cabecera Municipal). b) Incendios Forestales

Escenarios de riesgo asociados con fenómenos a) Ataque guerrilleros a la fuerza pública (Ca-

Ilustración 1. Sector de deslizamiento en el Municipio. Foto tomada 3l 23 de abril de 2016

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Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes

Riesgo por:

de origen humano intencional becera Municipal)

Escenarios de riesgo asociados con otros fe-nómenos

a) La red vial debido a su topografía y alta sis-micidad b) Accidentes de tránsito en carretera y cami-nos veredales.

Asentamientos Humanos a) Asentamiento nuevo centro poblado Montfort y san Francisco

Tabla de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes. (Tomado del PGRD del munici-

pio de El Calvario, 2012)

Posiblemente el debido al sismo del 24 de mayo año 2008, que tomó la vida de 33 personas, en

Colombia y cuyo epicentro fue el límite entre los municipios de El Calvario, Meta, y Quetame,

Cundinamarca, el Plan de Gestión del Riesgo de El Calvario definió como situación No. 1 al

Riesgo por Potencial Ocurrencia de sismos y Terremotos. Si bien resulta evidente que fue un

ejercicio juicioso, la aplicación del formato presenta algunas aparentes inexactitudes. Resulta

interesante, que la evaluación arroje que entre los factores que favorecieron la ocurrencia de da-

ños en 2008 se encontraban el calentamiento global y la deforestación, además de la ubicación de

las viviendas en zonas de alto riesgo, y de la falta de condiciones de sismo resistencia de las vi-

viendas afectadas. La segunda situación de desastre es la que en el plan denominan Riesgo por

Sequía. La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja,

definen a la sequía como un fenómeno que evoluciona en el gradualmente tiempo hasta llegar a

convertirse en un hecho que puede perdurar durante varios años generando graves impactos en la

agricultura así como en las reservas hídricas. El municipio de El Calvario presenta niveles de

precipitación de 7500 mm / año, gracias a la acción conjunta de los vientos alisios del norte, la

zona de convergencia intertropical y la orografía de la Cordillera Oriental. Resulta poco probable

que en el próximo futuro ocurran procesos de sequía en este municipio, sin embargo, la preocu-

pación es bastante legítima debido a que es muy posible que se pueda presentar una disminución

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de las fuentes hídricas debido a procesos de tala del bosque. Por esa razón el plan propone accio-

nes de recuperación de ecosistemas, proyectos agroforestales, desarrollo sostenible, programas de

capacitación y sensibilización en el manejo del riesgo relacionado. Otros riesgos identificados,

relacionados con el Desarrollo Sostenible son las inundaciones y los riesgos por deslizamientos.

Para este último caso, como medidas para la reducción de la amenaza, el plan propone proyectos

de reforestación, y para la reducción de la vulnerabilidad, plantea el desarrollo de proyectos pro-

ductivos sostenibles y proyectos productivos para la recuperación y comercialización. Igualmen-

te, el Plan de Gestión del Riesgo considera las amenazas por incendios y por mal uso de agro-

químicos.

2. Plan de Desarrollo del municipio de El Calvario para el período 2012 – 2015

Dentro del Plan de Desarrollo del municipio de El Calvario para el período 2012 – 2015, se indi-

caba que el medio ambiente era uno de los más importantes temas para ese gobierno, resaltando

que un municipio se condena “a retrasar su desarrollo e incluso a retroceder” en el mejoramiento

de las condiciones de vida de sus habitantes, cuando este no basa su desarrollo en un el medio

ambiente. Por ese motivo, y por la gran cantidad de riesgos presentes en el municipio, y previa-

mente identificados en el Esquema de Ordenamiento Territorial, la administración de El Calvario

definió al Medio Ambiente y a la Gestión del Riesgo como uno de sus objetivos estratégicos,

específicamente buscando:

“Detener el proceso de degradación ambiental, estableciendo alternativas de protección y con-

servación, promoviendo la mitigación y manejo del riesgo ambiental y antrópico, disminuyendo

la vulnerabilidad, pata tener soluciones adecuadas a las condiciones naturales del territorio.”

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Este objetivo estratégico fue dividido en dos componentes relacionados. Uno de ellos denomina-

do: Programa Manejo Ambiental Para El Futuro De Todos, y el otro, llamado: Programa Preven-

ción y Atención de Desastres, El Camino Para Que Todos Nos Prepararemos (Romero, E. 2012).

En lo referente al Programa de Manejo Ambiental, el Plan de Desarrollo municipal estableció una

serie de estrategias encaminadas a dinamizar distintas facetas del tema ambiental y articularlas a

los otros ejes del desarrollo. Estas estrategias son:

2.1. Levantamiento cartográfico de las fuentes hídricas del municipio.

2.2. Priorización de acciones y conservación de las fuentes hídricas.

2.3. Realización de un diagnóstico, cualificación y cuantificación de los elementos básicos del

paisaje municipal.

2.4. Actualización del Esquema de Ordenamiento Territorial.

2.5. Formación de una cultura ambiental responsable.

2.6. Identificar y atacar problemas en torno al manejo de los residuos del municipio.

2.7. Realizar in balance entre la oferta y la demanda hídrica para priorización de acciones.

2.8. Realización de una zonificación de uso potencial del suelo municipal.

2.9. Difundir el valor estratégico y uso racional de los recursos naturales disponibles.

De manera general, la meta establecida por el municipio consistió en mejorar el 100% del territo-

rio mediante acciones de mitigación, de educación y de gestión ambiental. Para tal efecto, el plan

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de desarrollo definió una serie de subprogramas que fueron Educación y Cultura Ambiental, el

subprograma Agua y Oxigeno Como fuente de Vida e Ingresos Para la Población del Sector Ru-

ral.

2.10. El Programa de Prevención y Atención de Desastres presentaba como estrategias:

2.10.1 Promoción de hábitos saludables relacionados con las buenas prácticas agrícolas.

2.10.2 Generación de acciones para la conservación de las fuentes abastecedoras de agua.

2.10.3 Desarrollo de proyectos para un manejo adecuado de las aguas residuales domicilia-

rias tanto domésticas como urbanas.

2.10.4 Fomento de la disminución de la contaminación orgánica.

2.10.5 Desarrollo de proyectos para la descontaminación de fuentes hídricas.

2.10.6 Involucramiento de las comunidades en la solución de problemas de manejo sanitario.

2.10.7 Generación de conciencia en torno al reciclaje y al manejo adecuado de residuos sóli-

dos.

2.10.8 Establecer uso racional de los suelos localizados en torno a las cuencas hidrográficas.

2.10.9 Generación de conciencia para la protección de las cuencas.

2.10.10 Mejorar relaciones interinstitucionales para establecer procesos para afrontar la pre-

vención y atención de desastres.

2.10.11 Capacitación y concientización frente al riesgo y la ocurrencia de desastres.

2.10.12 Mitigación de amenazas antes de que estos se conviertan en desastres.

2.10.13 Generación de conciencia sobre la responsabilidad de todos frente a la mitigación del

riesgo y las acciones tanto individuales como colectivas necesarias de adelantar para

estar preparados frente a posibles eventos catastróficos.

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La meta establecida en este programa consistió en atender de manera adecuada a la totalidad de

los incidentes de desastre que se presentasen en el municipio, mediante estrategias de preparación

y mitigación. El programa presentaba dos subprogramas, uno de ellos para la gestión ambiental

del riesgo y otro que es el manejo integral ambiental para prevención y mitigación del riesgo. El

primero propone la realización de un estudio que determine el grado de riesgo en el municipio

para aumentar las posibilidades de mitigar la vulnerabilidad. Por su parte, el subprograma de ma-

nejo integral para la prevención y mitigación del riesgo planteaba desarrollar tres proyectos de

reforestación en áreas priorizadas, propuso desarrollar un proyecto de educación con el fin de

transformar las condiciones de vida de los productores y las relaciones de producción para miti-

gar los riesgos. Adicionalmente se propuso la realización de cuatro capacitaciones comunitarias

en tormo a la vulnerabilidad y la forma de recuperarse en caso de eventos catastrófico y final-

mente, las acciones se complementarían con la realización de inventarios de viviendas en situa-

ción de riesgos (Romero, E. 2012).

3. El riesgo en el EOT

En el EOT del año 2005, antes de la ocurrencia del sismo de mayo de 2008, se alertaba que la

falla de Servitá determina que todo el municipio se encuentre en un alto riesgo de sismicidad. A

esta, según el EOT, se debe sumar las altas precipitaciones, la topografía escarpada y la cobertura

del suelo. En el EOT se clasificaron en tres zonas de remoción en masa

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3.1. Baja susceptibilidad con un 5% que se encuentra ubicado en San Francisco con un área

de 1353 has.

3.2. Mediana susceptibilidad: correspondiente a 20771 ha que equivalen al 70% del territorio.

3.3.Alta susceptibilidad: equivalente al 18% (4800 ha), ubicado principalmente en Monfort,

en la vereda de San Pedro y en El Calvario. Para el caso del corregimiento de Monfort, se

proponía la realización de estudios realizados para la reubicación

Otro riesgo definido por el EOT es el mal manejo de combustible principalmente gasolina.

4. Resultados y Discusión

Las autoridades en el municipio de El Calvario son conscientes de la necesidad de protección de

las fuentes hídricas no solamente por las necesidades locales sino porque estas son altamente im-

portantes para el suministro de agua para los municipios de la Sabana de Bogotá y para el depar-

tamento del Meta. Entre las comunidades existe gran sensibilidad frente al tema del medio am-

biente y la protección de los recursos naturales, sin embargo aún existen muchas prácticas que

generan degradación ambiental y aumentan la posibilidad de riesgos. Según, la comunidad, exis-

ten planes para la realización de megaproyectos en la zona que consisten en la construcción de

varias represas, lo que genera gran preocupación por los impactos sociales y ambientales que

estas obras podrían tener.

El EOT del municipio fue elaborado en el año 2005 y ni la administración pasada ni la actual han

realizado su actualización. Incluso, esta fue una de las tareas planteadas por el Plan de Desarrollo

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Municipal de la anterior administración, en materia de medio ambiente y de riesgos, sin embargo,

la meta no logro completarse.

Aunque el Plan de Gestión del Riesgo y el Plan de Desarrollo Municipal se realizaron durante la

misma vigencia, el Plan de Desarrollo parece haber sido realizado antes de la realización Plan de

Gestión del Riesgo y en consecuencia se basó en el EOT del 2005 como fuente para el proceso de

formulación. El Plan de Desarrollo plantea acciones de capacitación para que la comunidad

comprenda la importancia del cuidado de las cuencas. Esto ha sido posible gracias a la presencia

en la zona de entidades como la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá que realiza

labores de compensación por el uso que la Capital hace del agua del municipio y que han sido

orientadas hacia la educación ambiental y el desarrollo de capacidades para la protección y el uso

sostenible de recursos. En este sentido, muchos miembros de la comunidad se han empoderado

del tema de la protección ambiental y ya se ha empezado a realizar algunas prácticas sostenibles.

Una particularidad que presentan estos documentos es la manera indistinta de usar los términos

riesgos y amenazas al referirse a la exposición. En un sentido estricto, la vulnerabilidad está de-

terminada por la exposición, y el riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un evento y es fun-

ción de la amenaza y la vulnerabilidad. Inclusive, en el EOT del Calvario, cuando se refieren a

las vulnerabilidades y a los riesgos, en realidad están presentando un listado de amenazas especí-

ficas. Sin embargo, parece que el tema de riesgos se ha ido mejorando y cada vez se está mane-

jando más técnicamente. La actual administración cuenta con el Plan Municipal de Gestión del

Riesgo de Desastres como un importante insumo para la formulación del próximo Plan de Desa-

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rrollo Municipal. Para el próximo Plan de Desarrollo es podría esperar la formulación de progra-

mas y subprogramas más específicos a partir de la matriz de amenazas identificadas y los análisis

de PMGRD y de las amenazas específicas presentadas del EOT.

De manera general se puede indicar que en el municipio de El Calvario en desarrollo se está

orientando a temas relacionados con los riesgos y muy específicamente frente a las amenazas

relacionadas con el agua y con el cambio climático. Finalmente, es importante recalcar en la par-

ticipación comunitaria en este proceso y en la coordinación con otras entidades como es el caso

de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y varias organizaciones.

5. Bibliografía

Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres. 2012. Plan Municipal de

Gestión del Riesgo de Desastres. Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de

Desastres. Municipio El Calvario. Departamento del Meta. Septiembre 6 de 2012.

Romero, E. D. 2012. Plan de Desarrollo Municipal. El Calvario Meta. “Nuestro Munici-

pio, Compromiso de Todos”. 2012 – 2015. Edwin Disney Romero Morales.

Proyecto de acuerdo no. ( ) . 2005. Por medio del cual se adopta el Esquema de Or-

denamiento Territorial del municipio de El Calvario, se definen los usos del suelo

para las diferentes zonas de los sectores rural y urbano, se establecen las reglamen-

taciones urbanísticas correspondientes y se plantean los planes complementarios

para el futuro desarrollo territorial del municipio.