UNIVERSIDAD AUTONOMA CHAPINGO

Centro Regional Universitario del Noroeste

ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO RURAL. COMPARTIENDO LA EXPERIENCIA DEL MUNICIPIO

DE ÁLAMOS, SONORA, MÉXICO

ADÁN GUILLERMO RAMÍREZ GARCÍAgramirezg@taurus.chapingo.mx

Universidad Autónoma Chapingo, Centro Regional Universitario del NooresteColima 163 norte, Colonia Centro, Ciudad Obregón, Sonora, México. Telefono/fax (52) 6444137171

Adán Guillermo Ramírez García

Nació el 15 de febrero de 1972 en Texcoco estado de México, México.

Síntesis curricular:

Ingeniero en Agroecología por la Universidad Autónoma Chapingo (1996). Maestro en Ciencias en Estrategias para el desarrollo agrícola regional por el Colegio de Postgraduados

(1999). Maestría en Agroecología y Desarrollo Rural Sostenible por la Universidad Internacional de Andalucía

(2004).Doctor en Geografía por la Universidad Nacional Autónoma de México (2012).

Área geográfica de trabajo:

Sonora, México.

Líneas de investigación:

Gestión del desarrollo ruralPlaneación participativa para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,

Datos de contacto:

Centro Regional Universitario del Noroeste. Calle Colima 163 norte, Colonia Centro Ciudad Obregón, Sonora, México. CP 85000. Tel. 01 644 413717. Correo electrónico: gramirezg@taurus.chapingo.mx

1. Introducción

2. Marco teórico metodológico

3. Descripción de la zona de estudio

4. Resultados de la investigación

5. Propuesta

6. Conclusiones

7. Bibliografía

C O N T E N I D O

1. INTRODUCCIÓN

JUSTIFICACIÓN

Álamos es un municipio del estado de Sonora con:

Un importante rezago productivo

Donde se llevan a cabo actividades productivas con alto impacto en el ambiente

Existe un alto grado de marginacion y pobreza.

Y se encuentra una alta biodiversidad

Ambiental Económico Social

Objetivo General Generar un modelo de gestión, a través de la integración de las

metodologías de la evaluación rural participativa con las del ordenamiento ecológico del territorio, que permita regular e inducir el uso del suelo y las actividades productivas bajo una perspectiva que compatibilice la mejora en el nivel de vida y la conservación de los recursos naturales del municipio de Álamos, Sonora, México.

Objetivos Particulares

Implementar un proceso participativo que propicie la concurrencia de los actores locales que inciden en el uso y decisiones sobre el territorio.

Formular el programa de ordenamiento ecológico del territorio del municipio.

Consensuar las recomendaciones técnicas con las aspiraciones comunitarias y la voluntad política para formular propuestas de proyectos detonadores que contribuyan al desarrollo sustentable del área de estudio.

HipótesisDado que, el manejo sustentable de los recursos naturales debe considerar estudios técnicos que respalden la toma de decisiones y contar con la participación social qué valide el proceso, se plantea la siguiente hipótesis:

El contar con el POET desde la perspectiva técnica acompañada de un proceso de ERP, las propuestas resultantes estarán validadas y consensuadas por los diferentes actores locales, por lo que su instrumentación deberá reducir los conflictos ambientales y socioeconómicos que actualmente se enfrentan, permitiendo la identificación de proyectos detonadores que contribuyan al uso sustentable de los recursos naturales y a mejorar el nivel de vida de la población.

2. MARCO TEÓRICO Y METODÓLOGICO

Desarrollo Sustentable

Políticamente apoyado

Tecnológicamente adecuado

Económicamente viable

Socialmente justo

Ecológicamente armónico

MARCO TEÓRICO

Diagnóstico

¿Cómo está?

Demanda Social

Productiva

Balance regional:

Disponibilidad

Deterioro, contaminación y agotamiento de los recursos naturales

Tecnología

Caracterización

¿Qué y cuánto hay?

Sistema: Natural Social Productivo

Escenarios: o Tendencialo Alternativoo Estratégico

PronósticoPolíticas de desarrollo

GestiónProyectos detonadores

Instrumentación

Propuesta

• UGT• Políticas

ambientales• Uso del suelo:

PropuestosAlternativosCondicionado Incompatible• Criterios

Modelo de ordenamiento

Modelo de OET:

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO

Instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.

P a r t i c i p a c i ó n s o c i a l

Mapa social y de recursos

1Recorrido de

campo

2

Determinación y priorización de

problemas

3

Mapa de acceso a los

recursos

4

Matriz de análisis de conflictos

5Nueva

priorización de problemas

6

Identificación de opciones y

soluciones locales

7

Mapa de ordenamiento

8

Identificación de proyectos detonadores

9

Definición de sistema de

monitoreo y evaluación

10

EVALUACIÓN RURAL

PARTICIPATIVA

Ordenamiento Ecológico Territorial

Evaluación Rural

Participativa

Programa participativo de ordenamiento ecológico del territorio del municipio de

Álamos, Sonora, México

Capacitación

Talleres con:

• Instituciones

• Organizaciones

• Comunidades

• De validación

Entrevistas semiestructuradas

Recorridos de campo

Levantamiento fisiográfico

Sistemas de Información Geográfica

Revisión documental y bibliográfica

Análisis estadístico

Elaboración de indicadores

Recorridos de campo

Proyectos detonadores

Modelo para la gestión participativa y sustentable de los recursos naturales en el Municipio de Álamos, Sonora, México

MARCO METODÓLOGICO

Talleres Realizados Asistentes Lugar de realización Días de Duración

Institucional 1

Representantes de instituciones, organizaciones de la sociedad civil,

autoridades municipalesÁlamos 2

Comunitarios 6

Ejidatarios, colonos y avecindados, comisariado ejidal

Piedras Verdes 2

La Aduana 2

La Labor 2

Potrero de Alcantar 2

El Cajón del Sabino 2

El Zapote 2

Por sector 2

Ganaderos Álamos 2Silvicultores Álamos 2

Validación 1

Comisarios ejidales, representantes de instituciones, del municipio,

organizaciones de la sociedad civil, comunidad en general

Álamos 2

Recorridos de campo 2 Guías locales Municipio 2

Entrevistas semiestructuradas

20

Comisarios ejidales, representantes de instituciones, del municipio,

organizaciones de la sociedad civil

Álamos, Piedras Verdes, La Aduana, La Labor, Potrero de

Alcantar, El Cajón de Sabino, El Zapote

N/A

3. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO

El municipio de Álamos se localiza al sur del estado de Sonora, México. Entre los paralelos: 27º10’24.88’’ y 26º33’7.56” Latitud norte y los meridianos 108º35’31.2’’ y 109º2’31.2’’ de longitud oeste. Tiene una superficie de 785.22 km2.

UBICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

3. VEGETACIÓN 2. CLIMAS1. EDAFOLOGIA

1. Regosol (44.69%), Litosol (27,02%), Cambisol (17.40%), Feozem (3.91%), Vertisol (2.48%), Xerosol (2.31%), Yermosol (1.49%), Fluvisol (0.69%).

2. Climas secos (52.44%), semicálidos subhúmedos (41.90%), templados subhúmedos 5.26% y cálidos subhúmedos (0.40%).

3. Selva baja caducifolia (60%), Pastizal (18%), Bosque pino-encino (9%) en menor proporción agricultura, matorral, áreas sin vegetación aparente (cuerpos de agua, asentamientos humanos y áreas sin vegetación).

Número de localidades 317Hombres 13,497Mujeres 12,351(%) Tasa de crecimiento de la población 2005-2010 -0.99% de la población urbana 36.15% de la población rural 63.84Edad mediana de la población (años) 28Densidad de población (hab/km2) 3.7

Fuente: INEGI. 2010. II Conteo de Población y Vivienda.

Número de localidades por tamaño y población.

Indicadores demográficos.

Principales actividades productivas

Ganadería bovina

- Actividad extensiva y extractiva.- Sobre carga animal.- Sobreexplotación del agostadero.

- Baja productividad. - Sobre pastoreo.- Manejo inadecuado.- Insuficiencia de forraje.- Falta de apoyos institucionales.- Carencia de capacitación.- Falta de tecnificación.

Explotación forestal

- Actividad extractiva.- Presión social en pocas especies.

- Sobre explotación del recurso.- Especies amenazadas.- Secamiento de especies.- Falta de programas de reforestación.- Rompimiento del ciclo hidrológico.

Agricultura de subsistencia

- Totalmente de temporal.- Emplea tecnología agrícola tradicional. - Uso de material genético criollo.- Utiliza mano de obra familiar.

- Alta siniestralidad.- Bajos rendimientos.- Actividad complementaria.- Subutilización de áreas y especies con potencial.

Minería

- Actividad extractiva de materias primas.- Poco dinamismo.- Ausencia de industrias transformadoras.- Especulación en la producción.

- Estudios de impacto ambiental someros.- Reducido beneficio/costo social y económico.- Destrucción de nichos ecológicos.- Probable contaminación de aire y agua y de mantos acuíferos.

BAJO NIVEL Y CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN Y DETERIORO Y CONTAMINACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

NATURALErosión del suelo Escasez y disponibilidad de agua Eliminación de la vegetación nativaInvasión de especies no deseables

PRODUCTIVOFalta de alternativas de empleos Baja rentabilidad Intermediarismo en la comercialización

SOCIALDesorganizaciónCultivo de enervantesEmigración a polos de desarrolloNiveles de marginación de alta a muy altaCarencia de sinergias institucionales

4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

Las Unidades de Gestión Territorial (UGT):

Se caracterizan por su homogeneidad en los atributos naturales y su problemática socio ambiental. Se obtuvieron a partir de la sobre posición de los mapas de regionalización ecológica, comunidades vegetales presentes, diagnóstico ambiental (condición actual de la vegetación y conflictos de uso) y potencialidad de uso. Toda vez que fue analizada dicha sobreposición cartográfica, se delimitaron un total de 51 UGT.

Aprovechamiento.- Se aplica en zonas donde existen usos productivos actuales o potenciales, así como áreas con características adecuadas para el desarrollo urbano.

Protección.- Se propone para las zonas donde actualmente se cuenta con decreto de área de protección de flora y fauna natural a nivel federal.

Conservación.- Aplica para áreas donde el uso del suelo actual está representado por paisajes relativamente poco modificados y están siendo utilizados racionalmente en algún grado.

Restauración.- Dirigida a las áreas con procesos acelerados de deterioro ambiental, enfocada a revertir los problemas ambientales identificados o bien su mitigación.

Políticas ambientales

Unidades de gestión territorial y políticas ambientales.

RestauraciónConservación

ProtecciónAprovechamiento

Ubicación de las políticas ambientales por unidad de gestión territorial

Aprovechamiento

A.- Comprende 14 UGT: 0, 3, 4, 11, 13, 20, 24, 25, 28, 29, 31, 33, 41 y 51.

Protección

P.- Comprende: 16 UGT 1, 10, 14, 15, 18, 19, 21, 22, 32, 34, 35, 37, 46, 47, 48 y 49.

Conservación

C.- Comprende 12 UGT: 2, 16, 17, 26, 27, 30, 36, 38, 43, 44, 45 y 50.

Restauración

R.- Comprende 10 UGT: 5, 6, 7, 8, 9, 12, 23, 39, 40 y 42

Resultados del proceso participativo

Problemas y alternativas planteados en el proceso participativo

Problemática AlternativasSocioeconómica

Desempleo Pobreza y marginación Migración Infraestructura mínima

Ambiental

Escasez de agua Extracción ilegal de plantas y animales Caza furtiva Deforestación Erosión

Ganaderos

La ganadería no es rentable En verano escasez de agua y pastura Bajo porcentaje de pariciones Deficiente manejo de potreros Abigeato

Forestal

Sobre explotación Plagas y enfermedades Actividad extractiva Actividad poco redituable

Otros

Narcotrafico

Socioeconómica

Potencial turístico Impulsar el sector agropecuario en áreas cerca de ríos,

arroyos y presas para comercio. Desarrollar proyectos productivos Trazar carreteras que comuniquen a Sinaloa y a

Chihuahua. Promover la autogestión de proyectos

Ambiental

Captación de agua de lluvia Extender la superficie de la APFF Permisos, vigilancia y seguimiento a la extracción de

plantas y animales Construcción de obras de conservación de suelo y agua

Ganaderos

Ganadería doble propósito Establecimiento de praderas Construcción de bebederos Asesoría técnica

Forestal

Sistemas agroforestales Reforestación en áreas criticas Elaboración de planes de manejo Permisos, vigilancia y seguimiento en aprovechamiento de

recursos forestales.

Conflictos ambientales

Actividades productivas de alto impacto (ganadería bovina, minería,

extracción de madera, caza ilegal)

Escasez y disponibilidad de agua

Delimitación de linderos

Cultivo de enervantes

MODELO DE ORDENAMIENTO

UNIDADES DE GESTIÓN TERRITORIAL

POLÍTICAS AMBIENTALESAprovechamientoConservación RestauraciónProtección

USO DEL SUELO PROPUESTOAgrícolaForestalPecuarioUrbanoÁrea Natural Protegida

ALTERNATIVOEcológicoForestalRecreaciónPecuarioInvestigación

CONDICIONADOAgrícolaInfraestructuraInfraestructura UrbanaMineríaPecuario

INCOMPATIBLEInfraestructuraInfraestructura UrbanaAsentamientosPecuario

5. PROPUESTA

VisiónEstratégicos y

tácticosOrganización Ejecución Evaluación

R E T R O A L I M E N T A C I O N

E L E M E N T O S D E L M O D E L O

1 . E l e m e n t o s d e v i s i ó n

Problema

Degradación y contaminación de los

recursos naturales

Bajo nivel y calidad de vida

VisiónContribuir al desarrollo sustentable de Álamos fomentando la toma de

decisiones consensuadas entre los actores locales, con

estudios técnicos que respalden su viabilidad.

ObjetivoGenerar un modelo de gestión,, que permita regular e inducir el uso del suelo y las actividades productivas bajo una perspectiva que compatibilice la mejora en el nivel de vida y la conservación de los recursos naturales

Talleres participativos

Estudios técnicos

Marco teórico/metodológico

Desarrollo sustentable

Evaluación rural participativa

Ordenamiento ecológico territorial

Marco jurídico e institucional

LDRLGEEPA

SEDESOLSEMARNATSAGARPA

Misión

Desarrollo Municipal Sustentable

Escenario:

Tendencial

Alternativo

Estratégico

CARACTERIZACIÓN DIAGNÓSTICO PRONÓSTICO

AMBIENTAL SOCIAL

ECONOMICA

DS

UGT

Conservación

Aprovechamiento

Protección

Restauración

Proyectos detonadores

Políticas ambientales

PROPUESTA EVALUACIÓN

2 . E l e m e n t o s e s t r a t é g i c o s y t á c t i c o s

3. Elementos de Organización

Instituciones Involucradas en el desarrollo sustentable

H. Ayuntamiento de Álamos

Secretaría de Desarrollo Social

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Secretaria de Educación Publica

Secretaria de Economía

Secretaria de Salud

Universidades y Centros de Investigación

Organizaciones no gubernamentales

Comunidad Otros

Fase 4

RESULTADOS

Desarrollo Económico y Social

Autogestión

Aprovechamiento Sustentable

Eva

luac

ión

y S

egu

imie

nto

Fase 1

DETECCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

DIA

GN

OS

TIC

O

PA

RT

ICIP

AT

IVO

PR

IOR

IZA

CIÓ

N D

E N

EC

ES

IDA

DE

S

Problemáticas

Iniciativas

Demandas

Fase 2

LÍNEAS DE ACCIÓN

FO

RM

AC

IÓN

DE

GE

ST

OR

ES

Medio Ambiente

DesarrolloSocial

DesarrolloEconómico

Organización

Fase 3

PROPUESTAS DE ALTERNATIVAS

Obras de conservación de

suelo y agua

Ecotecnias

Seguridad Alimentaria

ActivaciónProductiva

Cajas de Ahorro

4. Elementos de Ejecución

Participación de Actores Locales

Estudios Técnicos

① Sistemas agrosilvopastoriles

② Ganadería de doble propósito

Los proyectos consensuados en los talleres participativos, corresponden a necesidades e intereses de los diferentes actores. De acuerdo al OET técnicamente son viables y se considera pueden contribuir al desarrollo sustentable del municipio.

Proyectos detonadores

④ Sistemas de captación de agua de lluvia

③ Promoción de proyectos de turismo alternativo

La evaluación del proceso se tendrá que realizar al menos desde tres perspectivas:

Relación beneficio-costo Satisfacción del cliente Evaluación de impactos

INDICADORES ESTRATÉGICOS

•Rendimientos

•Relación beneficio/costo

•Demanda de agua por proyecto

•Proyecto de diversificación productiva

•Obras para la conservación del suelo y agua

•Propuesta promovida por la comunidad

•Grado de erosión

•Incendios controlados

•Relación reforestación/deforestación

•Cambio en el uso del suelo

•Aportación de la comunidad al proyecto

•Empleos generados

•Duración del empleo generado por el proyecto

•Ingreso promedio por beneficiario del proyecto

•Participación de la mujer

•Grado de organización

5. Elementos de Seguimiento y Evaluación

6. CONCLUSIONES

Aspectos a considerar

La población del municipio de Álamos desconoce qué es y para qué es útil un programa de ordenamiento ecológico del territorio.

El municipio a través de su presidente está interesado en la instrumentación del POET.

Se encontraron diferencias entre las recomendaciones técnicas (ordenamiento técnico) y la visión comunitaria (ordenamiento participativo)

El consenso entre técnicos, autoridades y población permitió generar proyectos detonadores para el desarrollo sustentable.

La validación participativa del ordenamiento contribuyó a un ambiente propicio para su instrumentación.

Sustentabilidad

Es el mantenimiento de una serie de objetivos o propiedades deseados de un sistema a lo largo del tiempo. Es un concepto esencialmente dinámico y parte necesariamente de un sistema de valores. Es fundamental responder:

1) ¿Qué se va a sostener?,

2) ¿Durante cuánto tiempo?,

3) ¿En qué escala espacial?

4) ¿Sustentabilidad para quien?,

5) ¿Quién la llevará a cabo? y;

6) ¿Cómo?

7) ¿Cómo se va a evaluar?

LA REALIDAD EN SEIS PLANOS

1. AMBIENTAL (Qué)2. SOCIAL (Quién)3. ECONOMICO (Cómo distribución)

4. CULTURAL (Porqué)5. INSTITUCIONAL (Por medio de)6. TECNOLOGÍA (Cómo obtención)

TIEMPO (Cuándo)

T1 TnT0

HECHO/FENOMENO

H

1

2

3

45

6

ESPACIO(Dónde)

CONFLICTOS

HECHO/FENOMENO

H

1

2

3

45

6

ESPACIO(Dónde)

CONFLICTOS

PLANOS

Ventajas/desventajas que tiene el municipio como unidad de gestión

Desventajas

× Los problemas ambientales no comparten los límites municipales,

× La escala de trabajo recomendada es de 1:50 000 por lo que deja de ser detallado y concreto, para ser más agregado y abstracto.

× Se debe trabajar de lo general a lo particular, es decir promover primeramente el ordenamiento municipal para después ir realizando los ordenamientos locales/comunitarios.

Ventajas

Términos de referencia, Es una de las formas de división

territorial de segundo nivel, Base de la organización territorial,

de la división política y de la división administrativa; Administra su Hacienda;

Es gobernado por un Ayuntamiento;

Tiene personalidad jurídica propia, No hay continuidad en las

autoridades municiaples.

Limitantes de los programas de ordenamiento ecológico del territorio.

a. Trabajo altamente especializadob. Altos costosc. Excesivo tiempo de elaboración d. Dificultad en la integración de los subsistemase. Son pocos los OET que están “funcionando”

Limitantes de los métodos participativos

La dispersión de la población y la falta de vías accesibles de comunicación, poco tiempo disponible para llevar a cabo el trabajo de investigación, impidió que se pudieran hacer un trabajo a nivel comunitario en un mayor número de localidades y que el proceso de retroalimentación de la información se pudiera hacer de manera más constante y permanente.

¿Es posible conjugar un POET con un proceso de ERP?

En el Manual del Proceso de Ordenamiento Ecológico (SEMARNAT-INE, 2006) se afirma que “...el Ordenamiento Ecológico ya no es una cuestión meramente técnica que incluye sólo la visión de los especialistas y sean estos los que de manera unívoca determinen la vocación del territorio para las distintas actividades. Se incluyen los intereses y conflictos que se dan entre los diversos sectores de la sociedad, como un insumo indispensable para encontrar el mejor arreglo espacial, sin menospreciar la información que proviene de los especialistas y que constituye la base para el debate sobre los usos más adecuados del territorio”.

Los proyectos detonadores fueron propuestos solo para las comunidades de: Potrero de Alcantar, La Aduana, La Labor de Santa Lucia y El Zapote, pues lograr instrumentar un estudio de esta envergadura en todo el municipio es de lo más complejo y se requiere de una fuente de financiamiento basta, el compromiso de las autoridades municipales y las instituciones públicas de los diferentes niveles y sectores involucrados en el desarrollo rural sustentable, así como un grupo de facilitadores comprometidos y preparados en el desarrollo comunitario.

Expresión práctica del programa de ordenamiento ecológico del territorio

La característica fundamental de la investigación es el esfuerzo que se hizo por integrar aspectos teóricos con prácticos, conjugar conocimiento científico con el empírico y consensuar recomendaciones técnicas con demandas sociales.

Se contrastó teoría con realidad en un proceso dialéctico, lo que permitió el continuo replanteamiento de ambas. Intentó aportar elementos para la construcción de un paradigma que analice, comprenda, proponga y evalué soluciones integrales a partir de la conjugación de métodos y técnicas que se consideran complementarias que, a su vez, se dirijan hacia la construcción de paradigmas alternativos para la gestión del desarrollo sustentable.

Consideraciones finales

7. BIBLIOGRAFIA

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CRUNO-SEDESOL. 2005. Programa de Ordenamiento Ecólogico territorial del Municipio de Álamos, Sonora, México. Centro Regional Universitario del Noroeste. Ciudad Obregón, Sonora, México.

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Rosa, H.; Gómez, I. y Kandel, S. 2003a. Gestión Territorial Rural: Enfoque, Experiencias y Lecciones de Centroamérica. PRISMA

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SEDESOL. 1994. México: Informe de la Situación General en Materia de equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente 1993-1994. México. p. 27-53

A G R A D E C I M I E N T O S

Para la realización del presente trabajo se contó con el apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) a través del programa de becas para estudios de Posgrado.

A las comunidades y gente del campo que son un ejemplo de trabajo y compromiso, quienes además de su hospitalidad y aportes al presente trabajo, compartieron conmigo sin ninguna restricción sus invaluables conocimientos.