โดย พลเอก เอกชย ศรวลาศ ผอ านวยการส านกสนตวธและธรรมาภบาล

สถาบนพระปกเกลา

www.elifesara.com ekkachais@hotmail.com

การบรหารงานราชการบนหลกกฎหมายและมธรรมาภบาล

นยามวา “คณธรรมเปนสงทส าคญสงสด” คณธรรม ยอมด าเนนไปเพอบรรลหนาทอนเหมาะสมของแตละสง

ความดหรอคณธรรมของสงตางๆ จะแตกตางกนออกไปตามสภาพความเปนจรงของแตละสงนน เพราะแตละสงยอมมจดมงหมายในตนเองทงสน

2

3

“ คณธรรมหมายถงคณลกษณะทท าใหปจเจกบคคลมงไปสความส าเรจของชวต อนเปนจดมงหมายแหงชวตของตน ทงทเปนจดมงหมายตามธรรมชาต ”

4

นกปรชญาชาวกรกใหค านยาม“คณธรรม”วา “คณธรรมหมายถงลกษณะทท าใหปจเจกบรรลถง

หนาทของตนในสงคม”

ใชในรายงานธนาคารโลก เมอป ค.ศ.1989

หมายถง “การใชอ านาจในการบรการจดการทรยากรทางเศรษฐกจและสงคมเพอการพฒนาของประเทศหนงๆ”

โครงสรางการบรหารจดการเศรษฐกจและสงคมของแตละประเทศจะกอใหเกดผลลพธทตางกน

การมสวนรวมของสงคม (participation) ความโปรงใสของกระบวนการตดสนใจ

(transparency) ความรบผดชอบทตองตอบค าถาม(accountability) และถกวจารณได

7

ป ค.ศ. 1990 จากผลการรายงานของธนาคารโลก (World Bank) ประธานาธบด Mitterand ของฝรงเศส กลาวกบผน าชาตตางๆ ในแอฟรกาวา “ภาวการณดอยพฒนาของทวปแอฟรกาเกดจากการขาดธรรมาภบาล”

ธนาคารโลกใหความหมายธรรมาภบาลวา เปนลกษณะและวถทางในการใชอ านาจจดการทรพยากรทางเศรษฐกจและทางสงคมของประเทศเพอการพฒนาอยางยงยน

8

การมสวนรวมของประชาชนและสงคมอยางเทาเทยมกน และมค าตอบพรอมเหตผลทสามารถชแจงได ธรรมาภบาลจงมความส าคญตอการอยรวมกนของมนษย

เพราะเปนหลกการพนฐานในการสรางความเปนอยของคนในสงคมทกประเทศ ใหมการพฒนาทเทาเทยมกน และมคณภาพชวตทดขน การด าเนนการนตองเกดจากความรวมมอระหวางภาครฐและ

เอกชน เพอกระจายอ านาจใหเกดความโปรงใส

เปนลกษณะของการใชอ านาจทางการเมอง เพอจดการทรพยากรทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศ ใหมธรรมาภบาลในการฟนฟเศรษฐกจของประเทศ ใหรฐบาลสามารถบรการอยางมประสทธภาพ มระบบทยตธรรม ฝายนตบญญตและสอมวลชนทมความโปรงใส รบผดชอบและตรวจสอบได

เปนผลลพธทบคคลหรอสถาบนจดกจกรรม ทงรฐและเอกชนมผลประโยชนรวมกน เปนกระบวนการอยางตอเนอง น าไปสการผสมผสานประโยชนทหลากหลาย มงความดงาม และเกดประโยชนสงสดแกรฐ และประชนอยางทวถงและยตธรรม

10

1993: U.S.-The Government Performance and Results Act (1993) 1994: U.S.-Government Management and Reform Act (1994) 1999: Canada-Results for Canadians 2001: U.S.-The President’s Management Agenda 2001: Japan-Government Policy Evaluation Act 2002: U.S. Sarbane-Oxley Act (Good Governance) 2002: France-La Loi Organique Relative Aux Lois de France 2002: U.S.-Program Assessment and Rating Tool 2003: Thailand-Principle and Practice of Good Governance 2003: Singapore Net Economic Value 2004: U.K. Public Service Agreement

หลกความมสวนรวมของผมสวนเกยวของ หลกนตธรรม หลกความมประสทธผล หลกความเทาเทยมและไมเลอกปฏบต หลกการตอบสนองทเปนธรรม หลกความโปรงใส หลกความรบผดชอบ หลกความสอดคลองตอสวนรวม

(What is good governance: http://www.unescap.org/)

อธบายวา ธรรมาภบาลเปนเร องของการพฒนาเศรษฐกจของประเทศในระดบมหภาค• จะตองมความโปรงใส • มความรบผดชอบ • มการจดสรรทรพยากรอยางมประสทธภาพ• มความชดเจนแนนอนในการก าหนดกตกา

13

องคการความรวมมอระหวางประเทศของญปน (JICA) ก าหนดใหรฐสงเสรม สรางบรรยากาศ นการมสวนรวม น าไปสการพฒนาทยงยน พงตนเองไดและมความยตธรรมทางสงคม

แนวคดใหมใชในรายงานธนาคารโลกเมอป ๑๙๘๙

ประเทศไทยน ามาใชหลงมรฐธรรมนญ พ.ศ.๒๕๔๐

หลงวกฤตทางเศรษฐกจและสงคมในป ๒๕๔๐

กองทนการเงนระหวางประเทศใหรฐบาลใหค ามนวาตองสราง

Good Governance ใหเกดขน

ศ.ดร. ชยอนนต สมทวณช ใช “ประชารฐ”

อ. อมรา พงษพชญ ใช “ธรรมรฐ”

อนกรรมการบญญตศพททางการบรหารของ ก.พ.

ใช “สประศาสนการ”

มลนธสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย (TDRI)

โดย ม.ร.ว.จตมงคล โสณกล ใช “ธรรมาภบาล”

16

การปลกฝงคตธรรม ๗ ประการตงแตวยเยาว๑. สจจะ พดความจรง (Truth)๒. ความซอสตยสจรต (Honesty)๓. ความระลกในหนาท (Sense of duty)๔. ความอดกลน (Patience)๕. ความเปนธรรม (Fair play)๖. ความเอาใจเขามาใสใจเรา (Consideration for others) ๗. เมตตาธรรม (Kindness)

17

Integrity- การยดมนในความถกตองชอบธรรม (ศ.ธานนทร กรยวเชยร)- Wholeness หรอ ความเปนคนเตมคน

ศาสตราจารยสตเฟน แอล. คารเตอร แหงมหาวทยาลยเยล สหรฐอเมรกาเสนอวา การทบคคลจะม “Integrity” จะตองมการปฏบตครบ 3 ขนตอน• พนจพเคราะหแยกแยะวาสงใดเปนสงทถกตอง• ปฏบตตามสงทตนเชอวาถกตองอยางเครงรด• ประกาศใหผอนไดรบทราบโดยทวกนวาตนไดปฏบตเชนนน

โดยการหลอหลอม และปลกฝงผานกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมโดย การอบรมเลยงดในครอบครว กระบวนการศกษา คานยมทสงสมมาจากสงคม

มสมาธเกดสต

ปญญามาจากพนธกรรม

เกดความเชอ มความรสก ดวยการกระท าเปนพฤตกรรมในสวนด

เราจะครองแผนดนโดยธรรม เพอประโยชนสขแหงมหาชนชาวสยาม

ธรรมมาภบาลGood Governance

พระปฐมบรมราชโองการ ในพธบรมราชาภเษก ณ พระทนงไพศาลทกษณ ในพระบรมมหาราชวง (วนท 5 พฤษภาคม 2493)

ความเทยงธรรม(อวโรธนะ)

การไมเบยดเบยน(อวหงสา)

ความอดทน(ขนต)

ทศพธราชธรรม

ศล

ความไมโกรธ(อกโกธะ)

ความออนโยน(มททวะ)

ความซอตรง(อาชชวะ)

ความเพยร(ตบะ)

บรจาค

ทาน

๑. ทาน ไดแก การใหทาน๒. ศล ไดแก การรกษาศล การมศล๓. ปรจาคะ ไดแก การบรจาค และการเสยสละประโยชนสวนตน๔. อาชชวะ ไดแก ความซอตรง ความจรงใจ ความเทยงธรรม๕. มททวะ ไดแก ความสภาพ ออนโยน๖. ตบะ ไดแก ความเพยร๗. อโกธะ ไดแก การระงบความโกรธ๘. อวหงสา ไดแก ความไมเบยดเบยน๙. ขนต ไดแก ความอดทน๑๐. อวโรธนะ ไดแก การหนกแนนในธรรมและความถกตอง

สอดคลองสภาพธรรมชาต

ภมสงคม

หลกการทรงงานของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

23

• เนนการพฒนาคน• ระเบดจากขางใน• ปลกจตส านก• พงตนเองได• ความพอเพยง• ขาดทนคอก าไร• ท างานอยางมความสข• คมคามากกวาคมทน• บรการรวมทจดเดยว • ปลกปาในใจคน• การให• ร รก สามคค

หลกการทรงงาน ของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

ศกษาขอมลอยางเปนระบบ

แกปญหาเรมจากจดเลก

ค านงภมสงคม

พฒนาอยางองครวม ครบวงจร / บรณาการ

ไมตดต ารา ท าใหงาย มล าดบขนตอน

มงประโยชนคนสวนใหญเปนหลก

ประหยด เรยบงายไดประโยชน

ใชธรรมชาตชวยธรรมชาต

การมสวนรวม

ซอสตยสจรต จรงใจตอกน

34

การรกษาความสจ ความจรงใจตอตนเองทจะปฎบตแตสงทเปน ประโยชนและเปนธรรม การรจกขมใจตนเอง ฝกใจตนเองไมใหประพฤตลวงความสจรต

ไมวาจะดวยเหตประการใด การอดทนอดกลนและอดออมทจะไมประพฤตลวงความสจรตไม

วาจะ ดวยเหตประการใด การรจกละวางความชว ความทจรต และรจกสละประโยชนสวน

นอยของ ตนเพอประโยชนสวนใใหญของบานเมอง

ในยามวกฤตตองคดพงตนเองกอน เทวดาจะชวยเฉพาะผทชวยตนเองกอนเทานน

การทจะประสบความส าเรจได ตองมความเพยรอนบรสทธ

เศรษฐกจทมนคงมาจากการอนรกษและเพมพนทรพยากรเทานน

ประเทศจะพฒนาได ตองปฎรปการเรยนรของมนษยใหหลดพนจากอวชชา

มรรค ๘ แหงการสงเสรมคณธรรม - จรยธรรม ประกอบดวย

• ผปกครองทกๆ ระดบตองตงอยในความถกตอง• ครอบครวอบอน• ชมชนเขมแขง• การมสมมาชพเตมพนท• การมสปรตแหงการเปนอาสาสมครเตมแผนดน• สงเสรมการพมนาจตใหเปนวถชวต • การศกษาทเขาถงความด • การสอสารความด

ฆราวาสธรรมมขอปฎบต ๔ ประการ คอ สจจะ : ความซอสตยตอกน ทมะ : การรจกขมใจ ขนต : ความอดทนทงกายและใจ จาคะ : ความรจกเสยสละและบรจาคใหแก

บคคลทควรให

มกฎหมายรองรบ ในการบรหารภาครฐแตไมใหกฎท าลาย

กฎเสยเอง

มการบงคบใหกฏหมายถกใชได

มความถกตองในการใชกฎ ไมใชเพอสนองเปาหมายของ

ผถอกฎหมายและผใชกฎหมาย

ไมมสองมาตราฐาน

มกรอบจรรยาบรรณ ทเปนรปธรรม ไมใชเพยงแตคาดหวง มใชมจตส านกในความมคณธรรมทเปนนามธรรมเทานน มมาตรการก ากบควบคมใหตองยดถอปฏบตตาม โดยไม

เพยงแตพงพา อาศยเฉพาะบรรทดฐานของขอหามและความเชอทางศลธรรม มมาตรฐานพสจนความผดก าหนดความผดและการลงโทษ

โดยไมเพยง แตการใชมาตรฐานทางความรสกเปนเครองวดและไมมบทลงโทษ

มการก าหนดเปาหมายและมาตรฐานทชดเจนเปนพนธะสญญาโดยวางกรอบความรบผดชอบใหมขอบเขตชดแจงและมขอผกพนทแนนอนมมาตรการก ากบควบคมทแนนอนสม าเสมอ โดยสามารถรกษา

กรอบทก าหนดไวใหด าเนนอยางตอเนองไดมการตดตามประเมนวดผลทตอเนองและนาเชอถอโดยรกษา

มาตรฐานไวใหอยในกรอบทยอมรบได

มการจดโครงสรางองคการ การจดการและขนตอนไหลเวยนของงานแบบเปด โดยออกแบบโครงสรางและการท าหนาทขององคการแบบเปดครอบคลมทงองครวมมการจดระบบงาน และขอมลขาวสารแบบเปด โดยการ

ออกแบบระบบ งานและขอมลขาวสารแบบเปดกระจายทวทงระบบ และมการเปดเผยขอมลตอสาธารณะมกระบวนการท างานและกระบวนการตดสนใจแบบเปด โดย

การออกแบบกระบวนการท างานและการตดสนใจใหเปนแบบเปดตลอดในทกขนตอนทส าคญ

การเขาถงขอมลขาวสาร นโยบาย แผนงานและงบประมาณ โดยการเขารวมในมตของขอมลส าคญ ซงเปนเนอหาของการเขารวมในระดบของการรบร

การเขาถงการปฏบตงาน และการตดสนใจ โดยการเขารวมในมตของการตกลงใจ ซงเปนเนอหาของการเขารวมในระดบของการกระท าหรอการปฏบตการ

การเขาถงการก ากบควบคมผลกระทบ มาตรฐาน เปาหมาย และผล กระทบ โดยการเขารวมในมตของการคาดหวงผลซงเปนเนอหาของการเขารวมในระดบของการปกปองคมครองผลประโยชน

การเพมความสามารถในการท างาน โดยใหการเพมของความสามารถมสดสวนทมากกวาการเพมของตนทนทงตนทนทเปนมลคาและเปนคณคา

มการวดการสรางความสามารถและศกยภาพการท างานเพอเพมผลผลตโดยใหการเพมของผลผลตมสดสวนทผนไปในทางบวกตามตนทนในการเพมความ สามารถ

มการวดเพมผลผลตการท างาน การควบคมความเสยงและการลดความสญเสยเพอเพมมลคาและประโยชนทได

Company Logo www.themegallery.com

เปาหมายและแนวทางในการบรหารจดการทดตามหลกธรรมาภบาล

กฎหมาย ระเบยบ (Laws & Regulations)จรยธรรม (Ethics)การปฏบตทเปนเลศ (Best Practices)วฒนธรรม (Culture)

มความเปนธรรม (equity)

มความสจรตไมผดไปจากความถกตอง (integrity)

มประสทธภาพ ประสทธผล (efficiency & effectiveness)

ธรรมาภบาล

หลกความรบผดชอบ

หลกความคมคา

หลกนตธรรม

หลกการมสวนรวม

หลกคณธรรม

หลกความโปรงใส

กฎหมาย ระเบยบ ประมวลจรยธรรม การปฏบตงานทเปนเลศ วฒนธรรม

ความรบผดชอบ ตอบสนองตอความตองการมความโปรงใส สรางการมสวนรวม

โครงสรางและวธการ

ความสมดลและเปนธรรม ความสจรต ความมประสทธภาพ/ผล

สภาพแวดลอม

เปาหมาย

ดานหลกนตธรรม

แตงตงคณะกรรมการพจารณาเลอนขนเงนเดอนระดบสถานศกษาตามหลกเกณฑและวธการทหนวยงานตนสงกดก าหนดไว

จดใหมระบบประกนคณภาพภายในสถานศกษาตามทก าหนดไวในพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ.2542 และทแกไขเพมเตม(ฉบบท2)พ.ศ.2545

ปฏบตหนาทดวยความขยนหมนเพยร อดทน อทศเวลาใหกบการปฏบตหนาท แกไขปญหาอปสรรคโดยไมยอทอเพอใหงานประสบความส าเรจ

สงเสรม สนบสนนและจดกจกรรมใหนกเรยนมคณธรรมจรยธรรมคณลกษณะทพงประสงคตามทก าหนดไวในหลกสตรสถานศกษาและมาตรฐานการศกษา

ดานหลกคณธรรม

ดานหลกการมสวนรวม : เปดโอกาสใหขาราชการครและผมสวนเกยวของมสวนรวมในการระดมทรพยากรเพอการศกษา

ดานหลกความรบผดชอบ :มความกระตอรอรนทจะด าเนนงานตางๆใหส าเรจตามเปาหมายทก าหนดไว

ดานหลกความโปรงใส : มการประกาศและประชาสมพนธแผนการรบนกเรยนและด าเนนการรบนกเรยนดวยความโปรงใสตรวจสอบได

หลกความคมคา

• พฒนาอาคารสถานทและสภาพแวดลอมใหอยในสภาพพรอมใช มความมนคงปลอดภย เออตอการจดกจกรรมการเรยนรและใชประโยชนอยางเตมท

• วางแผนและส ารวจความตองการใชวสดครภณฑตลอดจนควบคมดแลบ ารงรกษา ประเมนประสทธภาพการใชวสดครภณฑของบคลากรในสถานศกษา

Company Logo www.themegallery.com

ขนตอนการบรหารจดการทดตามหลกธรรมาภบาล

• จดตงคณะกรรมการเพอสนบสนนการปฏบตงานใหเกดประสทธภาพ ประสทธผล• ก าหนดนโยบายเกยวกบธรรมาภบาล• ก าหนดทศทาง นโยบาย เปาหมายและยทธศาสตร เพอควบคมและประเมนผลการด าเนนงานใหเปนไปตามแนวทางทวางไวเปนระยะ• การก ากบตดตาม ประเมนผลการด าเนนงาน สถานศกษาตองสรางระบบตดตามและประเมนผลขนมาเพอก ากบการด าเนนงานตามแผนการท างาน• การเผยแพรผลการด าเนนงาน

คานยมหลก ๑.การยดมนและยนหยดในสงทถกตอง ๒.ความซอสตยสจรตและรบผดชอบ ๓.การปฏบตหนาทดวยความโปรงใส และตรวจสอบได ๔.การปฏบตหนาทโดยไมเลอกปฏบต อยางไมเปนธรรม ๕.การมงผลสมฤทธของงาน ๖.การเปนพลเมองดของประเทศ ๗.การด าเนนชวตโดยหลกเศรษฐกจ พอเพยง

จตลกษณะและพฤตกรรมทตองพฒนา ๑.เหตผลเชงจรยธรรมและลกษณะมงอนาคตควบคมตน ๒.แรงจงใจใฝสมฤทธเหตผลเชงจรยธรรมการควบคมตน และ พฤตกรรมซอสตยในงาน ๓.พฤตกรรมซอสตยในงาน และการมงอนาคตควบคมตน ๔.ลกษณะมงอนาคต ควบคมตน เหตผลเชงจรยธรรม และ แรงจงใจใฝสมฤทธ ๕.แรงจงใจใฝสมฤทธและพฤตกรรมมงผลสมฤทธ๖.เอกลกษณแหงอโกดานชาตนยม เหตผลเชง จรยธรรม พฤตกรรมประชาธปไตย ๗.เหตผลเชงจรยธรรม ลกษณะมงอนาคต ควบคมตน พฤตกรรมการคดเชงเหตผล

ในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ก าหนดใหมคณะกรรมการจรยธรรมประจ าสวนราชการระดบกรมและจงหวดขน ท าหนาทสอดสองดแลใหกลไกจรยธรรมในสวนราชการบรรลผล คณะกรรมการจรยธรรมของกระทรวงศกษาธการ

ส านกงาน กพ.๑.ความซอสตยสจรตและรบผดชอบ ๒.การมงผลสมฤทธของงาน๓.การเคารพบคคลและองคกร๔.การปฏบตหนาทโดยไมเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรม๕.การยดมนและยนหยดท าในสงทถกตอง๖.การด ารงชวตตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง๗.การปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและสามารถตรวจสอบได

อคนยสตร บอกวา การเมองการปกครองเกดขนเพราะความขดแยง Hegel บอกวา กฎหมายเปนเครองมอในการจดการความขดแยง“นตธรรม” เปนมากกวากฎหมาย เปนสงทอยเหนอกฎหมาย ระบบกฎหมาย หรออาจเรยกวาเปนธรรมะของกฎหมายในองกฤษ เปนหลกส าคญส าหรบการเมองการปกครอง มหลกการส าคญ

1. กฎหมายเปนสงทสงสด ไมใชดลยพนจหรออ าเภอใจของมนษย

2. ความเสมอภาคภายใตกฎหมายของเจาหนาทและประชาชนภายใตศาลเดยวกน

3. รฐธรรมนญเปนผลมาจากการรบรองและคมครองสทธเสรภาพพลเมอง

อเมรกา ไมรจก Rule of Law แตในรฐธรรมนญไดมการระบในบทแกไขเพมเตมท 5 “บคคลไมอาจถกพรากจากชวต เสรภาพ หรอทรพยสนโดยปราศจากศภนตกระบวน (due process of law) ซงเปนแคค าสนๆ แตศาลฎกาไดพฒนาหลกนในการคมครองสทธเสรภาพของบคคลเรอยมา

องคประกอบดานสาระองคประกอบดานขบวนการองคประกอบดานองคกรองคประกอบดานเปาหมาย

ประชาธปไตยสงเสรมหลกนตธรรม เพราะอ านาจไมไดกระจกตว มการถวงดล และคานอ านาจกน กฎหมายมความส าคญในการแกอ านาจ เพราะอ านาจไมเบดเสรจ ทกฝายจะใชอ านาจในการคานกน อนท าใหระบบกฎหมายมความศกดสทธ

ระบอบประชาธปไตย เสยงประชาชนมความหมาย เพราะรฐธรรมนญใหความคมครองตามหลกนตธรรม

การเคารพสทธเสรภาพ ความเสมอภาค เปนรากฐานของประชาธปไตย จะมนคง หากทงรฐและประชาชนเคารพกฎหมาย หากประชาชนไมเคารพกฎหมาย กจะเกดสภาพ อนาธปไตย และประเทศกลายเปนรฐลมเหลว

มกฎหมายใหอ านาจ

ท าถกตองตามกฎหมาย

ท าโดยสจรต

ไมสรางขนตอนโดยไมจ าเปน

ไมใชดลพนจโดยมชอบ

ไมละเลยหรอลาชา

ไมสรางภาระแกประชาชน เกนสมควร

ไมท านอกเหนออ านาจหนาท

ถกตองตามรปแบบ ขนตอน

ไมเลอกปฏบตโดยไมเปน

ไมท าละเมดโดยอาศยอ านาจ

เสยงตอการถกรองเรยน กลาวหา เสยงตอการถกตรวจสอบ สอบสวน เสยงตอการถกเพกถอนหรอแกไขค าสงหรอการ

กระท า เสยงตอความรบผดทางละเมดและชดใช

คาเสยหาย เสยงตอความรบผดอยางอน เสยงตอการถกด าเนนการทางวนยหรอทางอาญา

ทกคนตองเคารพกฎหมายทมอย กฎหมายตองประกาศใหทราบทวไป กฎหมายไมมผลยอนหลง กฎหมายตองบญญตใหชดเจนเพอเลยงการบงคบใชทมชอบ กฎหมายตองเลยงความขดแยงกนเอง กฎหมายตองไมบงคบในสงทเปนไปไมได กฎหมายตองยนยงคงอยเพอใหหยงรากลก แตตองปรบใหเขา

กบสภาพความเปลยนแปลงได การด าเนนการทกอยางของรฐตองสอดคลองทกประการกบ

กฎเกณฑทประกาศไว55

การสรรหาและการแตงตงคณะท างาน การสรางความเขาใจรวมกน จดท าหลกสตรฝกอบรมบคลากรทางการศกษาให

จดการศกษาามหลกธรรมาภบาล เชดชเกยรตผปฏบตตามหลกธรรมาภบาล ผบรหารใชเทคนคการบรหารองคกรรปแบบใหมในการ

พฒนาสถานศกษา เนนหลกปฏบตของผบรหารในฐานะตนแบบ

ขาราชการ ตองปฏบตหนาทดวยความซอสตย สจรต ทงตอตนเองและผอน ไมแสวงหาผลประโยชนโดยมชอบ ตระหนกและส านกในหนาทความรบผดชอบของตนเอง หนวยงาน และตอสงคม จดมงหมาย เพอการปฎบตงานโดยยดมนประโยชน

สาธารณะเปนหลก รบผดชอบปฏบตหนาทดวยมาตรฐานสง ดวยจตส านกในการบรการตามความคาดหวงของผรบบรการ

ปฏบตหนาทดวยความซอสตย สจรต เทยงตรง และเทยงธรรม ไมมงหวงหรอแสวงหาประโยชนอนมควรไดจากการปฏบตงาน

ใชดลยพนจในการตดสนใจดวยความสจรต ตรงตามเจตนารมณของกฎหมาย

ใหค าปรกษาแนะน าผอนดวยความสจรต ตรงไปตรงมา และใหขอมลรายละเอยดทสมบรณครบถวน

ปฏบตหนาทดวยความเสยสละ อทศตนเพอรกษามาตรฐานการใหบรการพรอมรบผดชอบตอผลของการกระท าของตนเอง

ดแล รกษา และใชทรพยสนของทางราชการอยางประหยด ซอสตยและคมคาเพอประโยชนของทางราชการเทานน

ก าหนดมาตรการหรอแนวทางในการด าเนนการในเรองตาง ๆ ทมความเสยงวาจะกอใหเกดการทจรตภายในหนวยงาน

ตวอยาง เรามความประสงคจะด าเนนการวาจางบรษททปรกษาเพอด าเนนงานตามโครงการ บรษททปรกษา ก เสนอผลตอบแทนใหผวาจางหากบรษทไดรบคดเลอกใหเปนทปรกษา

ค าแนะน าผวาจางตองปฏเสธการรบผลตอบแทนไมวากรณใดทงสน และด าเนนการคดเลอกตามขนตอน กฎ ระเบยบ หลกเกณฑการพจารณาอยางเปนธรรมและไมเลอกปฏบต

ขาราชการตองปฏบตงานทไดรบมอบหมายใหเสรจสมบรณตามก าหนดเวลา ไดผลลพธตามเปาหมาย คมคา ดวยวธการทถกตอง ชอบธรรม โดยรกษาและใชทรพยากรใหเปนประโยชนสงสดตอประชาชนและประเทศชาต จดมงหมาย เพอใหขาราชการปฏบตงานโดยยดถอประสทธภาพ

และประสทธผลของงานเปนหลก

พฒนาตนเองใหเปนผมความร ความสามารถ และความช านาญในการปฏบตงานมความคดททนสมยเพอสรางสรรคสงใหมๆ

ปฏบตหนาทดวยการทมเทสตปญญา ความร ความคดทมอยใหกบงานอยางเตมท

ปฏบตหนาทดวยความรอบคอบ ใสใจ ระมดระวง รวดเรว ทนเวลา มคณภาพและมาตรฐานสง

สนใจ ใฝร กระตอรอรนและปรบตวใหทนกบความเปลยนแปลงทเกดอยเสมอ

มงมนปฏบตหนาทใหบรรลผลตามเปาหมาย โดยวธการกระบวนการทถกตองและเปนธรรม ดวยความเปนมออาชพ

ขอพงระวง การไมรกษาเวลาในการปฏบตงาน และการไมพฒนาตนเองตวอยาง ผบงคบบญชามอบหมายใหเจาหนาทด าเนนการเรองหนง โดย

ไมไดใหค าแนะน าใดใด เจาหนาทจงตองใชเวลาในการศกษามาก และเมอเจาหนาทเสนองานใหพจารณา ผบงคบบญชากเสนองานตามล าดบตอไปโดยไมไดกลนกรองและเสนอความเหนใดใดเพมเตม

ค าแนะน า ผบงคบบญชาตองใหแนวทางหรอค าแนะน าในการปฏบตงานและทมเทเวลาในการชแนะหรอใหค าปรกษาแกเจาหนาท ตลอดจนเสนอความเหนในระดบทสงขน เพอใหผลการปฏบตงานบรรลตามเปาหมาย อยางมคณภาพและทนเวลา ทงนผปฏบตงานควรมความกระตอรอรนสนใจใฝรและปรบตวใหทนตอสถานการณอยเสมอ

ขาราชการ พงเคารพสทธเสรภาพ ศกดศรความเปนมนษยของตนและผอนอยางเทาเทยมกน รกษาชอเสยงของส านกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม รวมถงพงรกษาและใชทรพยากรอยางประหยด คมคา

จดมงหมาย ขาราชการตองมความจงรกภกดตอชาต ศาสนา พระมหากษตรย และเคารพศกดศรของประชาชน ทงปฏบตตนเปนพลเมองดและปฏบตหนาทดวยความเปนธรรม

ไมปฏบตตนทท าใหเสยชอเสยงแกหนวยงานรกษา และใชทรพยากรทมอยใหคมคา และเปนประโยชนอยาง

ยงยนเคารพสทธสวนบคคลสรางสภาพแวดลอมใหเหมาะสมและเออตอการปฏบตงานยอมรบและเคารพความคดเหนทแตกตางเคารพความเชอ คานยม ของบคคลและเพอนรวมงาน

การขาดความส านกและความใสใจในการดแลสภาพแวดลอม การไมยอมรบฟงความคดเหนของผอน

ตวอยาง ในเวลาปฏบตงาน นาย ก รบกวนสมาธผอน เชน เปดเพลงหรอโทรทศนเสยงดง รบประทานอาหารทมกลนแรงในทท างาน

ค าแนะน า ตองเคารพสทธสวนบคคลของผอน ไมปฏบตตนใหเปนการรบกวนสมาธในการท างานของเพอนรวมงาน รกษาความสะอาดในสถานทท างาน เพอสรางสภาพแวดลอมทด เหมาะสม และเออตอการปฏบตงาน

ขาราชการตองปฏบตหนาทดวยความเสมอภาค เปนธรรม รวดเรว ประหยดและถกตอง ปฏบตตอผรบบรการดวยความมน าใจ สภาพ เอออาทร

จดมงหมาย เพอใหการบรการของขาราชการเปนการตดสนใจบนหลกการทใช

ขอเทจจรง เพอใหเกดความเทาเทยมกน ยตธรรม และเปนธรรม โดยไมค านงถง

ความแตกตางทางฐานะ ต าแหนง ศาสนา เพศ เชอชาต แหลงก าเนด อาย เพอสรางความเชอมนแกประชาชนในการสรางความยตธรรมแกสงคมไทย

ปฏบตงานดวยความสภาพ มน าใจ เอออาทร ตอเพอนรวมงาน รวมทงผมา ตดตอและผรบบรการอยางเทาเทยมกน

ปฏบตหนาทดวยความเสมอภาคและเปนธรรมมมาตรฐานในการใชหลกการและเหตผลอยางเสมอตนเสมอปลาย ไมกระท าการใดอนเปนการชวยเหลอ อปถมภหรอเลอกปฏบตอยางไม

ยตธรรมยดมนในหลกเกณฑการปฏบตงานตอบคคลอน ดวยความยตธรรมรกษาความเปนกลางทางการเมอง เพอใหสามารถปฏบตงานรวมกนไดทก

ฝายเพอประโยชนสวนรวม

การเลอกปฏบตอยางไมเทาเทยมกนการขาดความสภาพ มน าใจ เอออาทรตอบคคลอนตวอยาง หนวยงานหนงไดมการประเมนเงนเดอน/ต าแหนง โดยมนาย ข

เปนประธานคณะกรรมการประเมนเงนเดอน/ต าแหนง ในการนไดมบคคลทมผลประโยชนเกอกลตอกนใหพจารณา นาย จ เปนกรณพเศษ ทง ๆ ท นาย จ มคณสมบตดอยกวาเจาหนาทผอนทเขารบการประเมนในคราวเดยวกน

ค าแนะน า ตองพจารณาโดยยดหลกการ กฎระเบยบ และวธปฏบตดวยความเสมอภาคและเปนธรรม

ขาราชการตองปฏบตหนาทอยางเปนมออาชพ โดยยดมนในความถกตอง เทยงธรรม ยดมนในหลกวชาการและจรยธรรม จดมงหมาย เพอรกษาความเชอมนสาธารณะ โดยตองตดสนใจอยางเทยงธรรม

ไมมผลประโยชนทบซอน

ปฏเสธตอขอเสนอหรอผลประโยชนทไมถกตอง ไมเหมาะสมตดสนใจและกระท าการใดๆ บนพนฐานของหลกวชาการ กฎหมาย หลก

คณธรรมทชอบธรรม โดยเนนประโยชนสวนรวมมากกวาสวนตนปฏบตหนาททไดรบมอบหมายอยางชอบธรรม ไมเบยงเบนดวยอคตหรอ

เพอผลประโยชนสวนตนปฏบตหนาทอยางถกตอง ตามค าสงผบงคบบญชาทถกกฎหมาย

กฎเกณฑเหตผลอนชอบธรรมแกไขปญหา ขอขดแยง โดยยดถอผลประโยชนสาธารณะเปนหลกปฏบตหนาทโดยยดถอความถกตองตามหลกวชาการ

การปฏบตหนาทโดยเหนแกประโยชนสวนตนมากกวาประโยชนสวนรวม การไมยดหลกวชาการ ความถกตอง และกรอบนโยบายในการปฏบตงาน ตวอยาง นาย ก และ นาย ข เปนเจาหนาทในหนวยงานเดยวกน นาย ก พบวานาย ข

ซงเปนเพอนรวมงาน ไดมพฤตกรรมเรยกรองเงนหรอผลประโยชนจากทปรกษาโครงการ ซงเปนการทจรตตอหนาท

ค าแนะน า นาย ก รายงานพฤตกรรมของนาย ข ตอผบงคบบญชา ถงแมวานาย ข จะเปนเพอนกตาม แตตองปฏบตหนาทโดยยดหลกความถกตองไมเหนแกประโยชนสวนตน

ขาราชการควรด ารงชวตโดยยดปรชญาของหลกเศรษฐกจพอเพยง เพอสรางความเชอถอ ศรทธาทดแกบคคลทวไป

จดมงหมาย เพอสรางความเชอถอ ศรทธา และเปนแบบอยางทดแกประชาชนในการ

ยดหลก เศรษฐกจพอเพยง เปนแนวทางในการด ารงชวตทสอดคลองกบความ

จ าเปนของสงคมไทย

ด ารงชวตโดยมเปาหมาย การวางแผน และด าเนนการไปสเปาหมายดวยความรอบคอบ อดทน พยายาม เพอใหบรรลผลส าเรจ

ค านงถงผลทคาดวาจะเกดขน ทงตอสวนรวมและตนเองอยางรอบคอบ กอนตดสนใจด าเนนการใดๆ ดวยความมเหตผลโดยใชความเปนกลาง เปนธรรม เทยงตรงปราศจากอคต สอดคลองกบสถานการณจรงและบรบททางสงคม

ยดถอและปฏบตตนตามขนบธรรมเนยมประเพณทดงามของสงคม ชวยเหลอเกอกลและเออเฟอเผอแผผอนตามความสามารถของตน พฒนาตนเองใหมความอตสาหะ ขยนหมนเพยร ประหยด ไมฟมเฟอยเกนศกยภาพ

ของตน

การไมด ารงชวตใหเหมาะสมกบฐานะตนเองการใชทรพยสนของทางราชการอยางฟมเฟอยและไมคมคาตวอยาง นาย ก เปนขาราชการระดบตนมเงนเดอนนอย แตมรายจาย

มาก ค าแนะน า นาย ก ตองจดท า บนทกคาใชจายประจ าเดอน เพอจะได

ทราบความเคลอนไหวของรายรบรายจาย ท าใหสามารถวางแผนการใชจายเงนไดอยางพอเพยงและเหมาะสมตามฐานะ

ขาราชการ ตองปฏบตหนาทดวยความโปรงใส เปดเผย พรอมรบผดชอบและสามารถตรวจสอบได จดมงหมาย เพอสรางความเชอมนใหประชาชนวาขาราชการปฏบตงานอยาง

เทยงตรง และเสรมสรางการมสวนรวมของภาค

ชแจงหรอใหเหตผลทเหมาะสมตอผรบบรการ กรณไมสามารถปฏบตหรอกระท าตามค าขอได

ดแลขอมลขาวสารอยางระมดระวง และใชประโยชนในทางทถกตองเทานน เกบหลกฐานการปฏบตงานไวหรอจดท าบนทกการตดสนใจตาง ๆ เพอพรอมส าหรบ

การตรวจสอบและเปดเผยตอสาธารณชน เปดเผยหลกเกณฑและวธการปฏบตงานหรอขอมลการปฏบตงานใหผเกยวของไดรบ

ทราบตามความเหมาะสมอยางทวถง และงายตอการเขาถงขอมล เพอใหประชาชนสามารถมสวนรวมในการตดสนใจและตรวจสอบ

ก าหนดขนตอน ระยะเวลาในการปฏบตงานของแตละขนตอนและผรบผดชอบ

การใชประโยชนจากขอมลของทางราชการในทางเสยหายตอหนวยงานการขาดความใสใจในการเกบหลกฐานพรอมรบการตรวจสอบ ไมควรเปดเผยขอมลขาวสารของทางราชการไปในทางทไมถกตองตวอยาง นาย ก เปนประธานในการเปดซองประกวดราคาการจดซอจด

จาง นาย ก ด าเนนการตามระเบยบของทางราชการทกขนตอน เมอประกาศผล นาย ก สามารถตอบค าถามไดอยางชดเจน พรอมมหลกฐานแสดงวา เหตใดบรษทจงไดรบการคดเลอก/ไมไดรบการคดเลอก