Download pdf - UNIS DANS L’ACTION POUR L’AFRIQUE - uneca.org as One Bookl… · 2 UNis DANs L’ActioN PoUr L’AfriqUE ministres africains des finances (2001), le Pacte pour le redressement

UNIS DANS L’ACTION POUR L’AFRIQUE

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© Copyright Mecanisme de Coordination regional de l'ONU (MCR) - Afrique, 2009

MCR-Afrique est le mécanisme mis en place pour renforcer la cohérence, la coordination et la coopération interne au système des Nations Unies aux niveaux régional et sous-régional pour appuyer collectivement l’Union africaine et le NEPAD.

Ce rapport est préparé par le Secrétariat du Mécanisme de Coordination régionale (MCR). Pour plus d’informations, veuillez visiter le site www.uneca.org/nepad ou écrire à [email protected] ou à [email protected]

Point focal du MCR-Afrique: Emmanuel Nnadozie Économiste: Isatou GayeÉconomiste et coordonnatrice des travaux: Rawda Omar ClintonConseiller régional: Eltigiani AteemConsultant: Siham AbdulmelikConsultant: Helina Tadesse

Table des matières

Liste des acronymes iv1. Introduction et généralités 12. Le Mécanisme de coordination

régionale et les groupes thématiques 93. Enseignements tirés et voie à suivre 444. Référence et personnes à contacter 53

iv

AAPAM Association africaine d’administration et de gestion publiques

BAD Banque africaine de développement

AFREC Commission de l’énergie pour l’Afrique

ORAN Organisation régionale africaine de normalisation

UA Union africaineCUA Commission de l’Union

africaine AUC/HRST Département des

ressources humaines, de la science et de la technologie

CAADP Programme intégré pour le développement de l’agriculture en Afrique

CEN-SAD Communauté des États sahélo-sahariens

GCRAI Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale

COMESA Marché commun de l’Afrique orientale et australe

CDD Comité du développement durable

OSC Organisations de la société civile

DPI Département de l’information

DPKO Département des opérations de maintien de la paix

RDC République démocratique du Congo

CAE Communauté d’Afrique de l’Est

EASSy Système de cables sous-marins à fibre optique de l’Afrique de l’Est

CEA Commission économique pour l’Afrique

CEEAC Communauté économique des États d’Afrique centrale

ECOSOC Conseil économique et social

CEDEAO Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest

FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture

FEM Fonds pour l’environnement mondial

VIH/SIDA Virus de l’immunodéficience humaine/syndrome

d’immunodéficience acquise

HSGIC Comité des chefs d’État et de gouvernement chargé de la mise en œuvre du NEPAD

AIEA Agence internationale de l’énergie atomique

CIPD Conférence internationale sur la population et le développement

TIC Technologies de l’information et de la communication

FIDA Fonds international pour le développement agricole

IGAD Autorité intergouvernementale pour le développement

BIT Bureau international du travail

FMI Fonds monétaire international

OMI Organisation maritime internationale

OIM Organisation internationale pour les migrations

CCI Centre du commerce international

Liste des acronymes

v

UIT Union internationale des télécommunications

OMD Objectifs du Millénaire pour le développement

NEPAD Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique

ONG Organisations non gouvernementales

OUA Organisation de l’unité africaine

OCHA Bureau de la coordination des affaires humanitaires

OSAA Bureau du Conseiller spécial pour l’Afrique

DSRP Document de stratégie pour la reduction de la pauvreté

MCR Mécanisme de coordination régionale

CER Communautés économiques régionales

SADC Communauté de développement de l’Afrique australe

SSATP Programme de transport pour l’Afrique subsaharienne

UEMOA Union économique et monétaire Ouest-africaine

UMA Union du Maghreb ArabeONU Organisation des Nations

Unies

ONUSIDA Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida

CNUCED Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement

DAES Département des affaires économiques et sociales

PNUD Programme des Nations Unies pour le développement

UNEA UN-Energy/AfricaPNUE Programmes des

Nations Unies pour l’environnement

UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture

FNUAP Fonds des Nations Unies pour la population

Habitat-ONU Programme des Nations Unies pour les établissements humains

UNHCR Haut Commissariat pour les réfugiés

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance

UNIFEM Fonds de développement des Nations Unies pour la femme

ONUDI Organisation des Nations Unies pour le développement industriel

UN-NADAF Nouvel Ordre du jour des Nations Unies pour le développement de l’Afrique

ONUN Office des Nations Unies à Nairobi

UNSIA Initiative spéciale des Nations Unies pour l’Afrique

UNU/INTECH Institut de l’Université des Nations Unies pour les nouvelles technologies

UPU Union postale universellePAM Programme alimentaire

mondialOMS Organisation mondiale de

la santéOMPI Organisation mondiale de

la propriété intellectuelleOMM Organisation

météorologique mondialeSMDD Sommet mondial sur le

développement durableOMC Organisation mondiale du

commerce

1

Section 1Introduction et généralités

L’Afrique doit relever des défis économiques et sociaux graves et persistants qui retiennent de plus en plus l’attention de la communauté internationale et amènent l’Organisation des Nations Unies (ONU) à développer considérablement ses activités sur le continent au cours des dernières années11. Cependant, la gravité de ces défis et les réponses nécessaires exigent que les organismes de l’ONU opérant en Afrique réévaluent leurs pratiques dans la région. Il y a 30 ans, dans une de ses résolutions22, l’Assemblée générale insistait déjà sur l’importance de la coordination et de la collaboration en vue de la réalisation de progrès mesurables. La collaboration des organismes des Nations Unies en Afrique 1 Commission économique pour l’Afrique 2006, Renforcer la coordination de l’appui des Nations Unies au NEPAD: du bilan à l’action. Note thématique, Addis-Abeba.2 Résolution 32/197, en date du 20 décembre 1977

se renforce et touche de près aux progrès des organes continentaux, notamment l’Union africaine et le Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD).

L’Union africaine et le Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD)Le NEPAD est un programme issu de trois initiatives distinctes formulées au début du nouveau millénaire. Le Programme du Millénaire pour le redressement de l’Afrique (MAP), lancé par le Président sud-africain, M. Thabo Mbeki, a été dévoilé au Forum économique mondial (tenu à Davos en janvier 2001). Le Président sénégalais, M. Abdoulaye Wade, a présenté un Plan Omega au Sommet franco-africain (tenu au Cameroun en janvier 2001). Au même moment, la Commission économique pour l’Afrique (CEA) préparait, sur instruction des

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UNis DANs L’ActioN PoUr L’AfriqUE

ministres africains des finances (2001), le Pacte pour le redressement de l’Afrique. Les trois initiatives, qui visaient à accroître le rythme et l’impact du développement de l’Afrique, ont été finalement fusionnées en un seul programme, le NEPAD, devenu l’une des premières initiatives continentales émanant des dirigeants et des gouvernements africains.

Adopté en juillet 2001 au Sommet des chefs d’État et de gouvernement de l’ancienne Organisation de l’unité africaine (OUA) devenue l’Union africaine, le NEPAD a acquis son appellation en octobre 2001. La plupart des grands organismes internationaux de développement reconnaissent qu’il constitue la voie et le cadre par lesquels ils peuvent le mieux appuyer les efforts de développement du continent. Il s’agit d’une initiative africaine visant à résoudre les problèmes de développement de l’Afrique et qui a pour origines une vision spécifiquement africaine du développement et des partenariats fondés sur le respect mutuel, la dignité, le partage des responsabilités et

la responsabilité mutuelle entre l’Afrique et le reste du monde ainsi qu’entre les gouvernements et les peuples africains.Au moment où le NEPAD prenait forme, l’ancienne Organisation de l’unité africaine était transformée en Union africaine, ayant pour mandat de relever les défis d’un nouveau programme de développement. Créée en 1962, l’OUA était essentiellement un forum politique ayant considérablement soutenu les mouvements et les luttes d’indépendance en Afrique. L’Acte constitutif de l’Union africaine (adopté à Lomé en juin 2000) énonce quelques changements importants apportés à l’Union africaine, dont la mission est de poursuivre la coopération et l’intégration régionales sur les plans économique, social, culturel et politique. La vision à long terme de l’Union est celle de l’intégration de l’Afrique, qui sera réalisée par l’intermédiaire des communautés économiques régionales qui jouent un rôle clef en matière d’intégration sous-régionale. C’est au premier Sommet de l’Union, tenu en juillet 2002, que le NEPAD a été officiellement approuvé.

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Section 1introduction et généralités

Conçu comme un programme d’inspiration africaine, mené par des Africains33, le NEPAD poursuit les objectifs à long terme suivants: éradiquer la pauvreté; placer les pays africains, individuellement et collectivement, sur la voie d’une croissance et d’un développement durables; mettre un terme à la marginalisation de l’Afrique dans le contexte de la mondialisation et promouvoir son intégration complète et profitable à l’économie mondiale; accélérer le renforcement des capacités des femmes44. Il vise notamment à réaliser et maintenir un taux de croissance moyen du produit intérieur brut (PIB) de plus de 7 % par an au cours des 15 prochaines années et à faire en sorte que l’Afrique réalise les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD)5 3 Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique 2001 : le NEPAD en bref, téléchargé du site Web www.nepad.org4 NEPAD 2008 : téléchargé du site Web www.nepad.org5 Les OMD qui doivent être réalisés à l’horizon 2015 sont les suivants: Réduire l’extrême pauvreté et la faim; assurer l’éducation primaire pour tous; promouvoir l’égalité entre les sexes et l’autonomisation des femmes; réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans; améliorer la santé maternelle; combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies; préserver l’environnement; mettre en place un partenariat mondial pour le développement.

, notamment réduire de moitié avant 2015 la proportion de population vivant dans l’extrême pauvreté. En conséquence, les résultats escomptés sont entre autres les suivants : croissance économique, développement et création d’emplois ; diminution de la pauvreté et des inégalités ; diversification des activités productives, renforcement de la compétitivité internationale et augmentation des exportations et, enfin, plus grande intégration africaine.

Le NEPAD repose sur les principes6 suivants :• La bonne gouvernance comme

exigence pour la paix, la sécurité et un développement socioéconomique et politique durable ;

• La propriété et la gestion africaines du programme ainsi qu’une large participation de tous les secteurs de la société ;

• Le développement de l’Afrique fondé sur ses ressources propres et sur la

6 Commission économique pour l’Afrique 2007 : Défis et perspectives de la mise en œuvre du NEPAD

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richesse de ses peuples ;• Le partenariat entre (et à l’intérieur)

des peuples d’Afrique ;• L’accélération de l’intégration régionale

et continentale ; • La compétitivité des pays et de

l’ensemble du continent ;• La création d’un nouveau partenariat

international qui modifie le rapport inéquitable entre l’Afrique et les pays industrialisés ; et

• L’établissement de partenariats liés aux Objectifs du Millénaire pour le développement et aux autres programmes de développement convenus au niveau international.

Le NEPAD s’est fixé des priorités dans les trois axes ci-dessous pour donner corps à ses objectifs :

i. Établissement des conditions propices au développement (paix et sécurité, démocratie et bonne gouvernance, coopération et intégration régionales et renforcement des capacités) ;

ii. Identification des priorités sectorielles,

notamment agriculture et accès aux marchés, développement des ressources humaines, infrastructures, technologies de l’information et de la communication (TIC) et environnement ;

iii. Mobilisation des ressources (augmentation de l’épargne et de l’investissement intérieurs ; amélioration de la gestion des recettes et des dépenses publiques ; amélioration de la part de l’Afrique dans le commerce mondial ; mobilisation de l’investissement étranger direct; accroissement de l’afflux de capitaux grâce à une réduction supplémentaire de la dette et un accroissement des flux de l’aide).

L’Assemblée générale des Nations Unies7 a accueilli favorablement le Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique comme une « initiative conduite, maîtrisée et gérée par l’Union africaine » et «un programme donnant corps à la vision et à l’engagement de tous les 7 Résolution 57/2 en date du 16 septembre 2002.

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gouvernements et de tous les peuples africains pour la paix et le développement». Dans sa résolution, l’Assemblée a fait sienne la recommandation du Secrétaire général tendant à ce que le Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique «soit le cadre de référence dans lequel la communauté internationale, et notamment le système des Nations Unies, devrait concentrer ses efforts pour le développement de l’Afrique».

Dans le cadre du NEPAD, des progrès ont été accomplis dans les domaines suivants : santé, technologies de l’information de la communication, éducation, environnement et science et technologie. L’Union africaine a mobilisé davantage de ressources pour l’Afrique, notamment un appui au Sommet du Groupe des Huit, un allégement de la dette et les engagements de 15 pays européens de porter l’aide au développement à 0,7 % de leur PIB d’ici à 2015. Cette évolution a encouragé les États-Unis d’Amérique à établir le Compte du défi du Millénaire (Millennium Challenge Account) et poussé d’autres

pays comme la Chine, l’Inde et le Brésil à apporter leur appui, même si cette aide supplémentaire ne représente qu’une part infime des ressources nécessaires pour réaliser les OMD. Selon le secrétariat du NEPAD88, l’Afrique a investi plus de 68 milliards de dollars des États-Unis (sur un budget de 111 milliards de dollars) dans les domaines qu’elle juge prioritaires, plus de la moitié de ce montant étant la contribution des gouvernements africains. Ces sommes ont été investies par les gouvernements et le secteur privé dans des secteurs clefs comme l’infrastructure, l’agriculture, la santé, l’éducation et les ressources humaines.

D’autres réalisations de l’Union africaine et du NEPAD ont trait aux mesures prises en faveur de l’intégration continentale. Certaines communautés économiques régionales ont réduit leurs tarifs de manière considérable pour encourager le commerce au sein de leurs sous-régions ainsi que la libre circulation des 8 «Défis et perspectives de la mise en œuvre du NEPAD» et bulletin hebdomadaire NEPAD Briefs.

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personnes (au sein de la CEDEAO par exemple). D’autres, ont formé des unions monétaires comme l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA) et la Communauté économique et monétaire d’Afrique centrale (CEMAC). De nombreuses communautés économiques régionales participent au développement de l’infrastructure régionale, souvent de façon synchronisée avec les projets du NEPAD, en mettant l’accent sur le transport, l’eau, l’électricité et des télécommunications. Elles reconnaissent que infrastructure physique est indispensable à l’intégration régionale. On peut citer quelques exemples de succès : les tronçons achevés du réseau d’autoroutes transafricaines, la mise en oeuvre de la décision de Yamoussoukro de libéraliser et d’améliorer le transport aérien et l’amélioration des liaisons entre les ports et les pays sans littoral au sein de la Communauté de l’Afrique de l’Est, de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest et du Marché commun d’Afrique australe et orientale (COMESA). Les économies d’échelle, la privatisation et

la concurrence ont contribué à améliorer les services et des systèmes transfrontières sont en cours de création. Il s’agit notamment de réseaux d’interconnexion dans la plupart des régions qui partagent ainsi l’électricité et l’infrastructure ; la mise en place de plusieurs cables sous-marins continentaux de télécommunications, y compris un projet du NEPAD d’un montant de 2 milliards de dollars; et d’au moins 22 projets exécutés dans sept bassins fluviaux. Le secteur privé y participe également, avec, par exemple, le projet de réseau unique de la société Celtel qui fournit une téléphonie mobile sans frontières à 400 millions d’Africains de 12 pays.

Le Sommet mondial tenu en 2005 a demandé l’élaboration et la mise en oeuvre d’un programme décennal d’appui de l’ONU à l’Union africaine. En novembre 2006, le Secrétaire général de l’ONU, M. Koffi Annan, a signé à la Commission de l’Union africaine une déclaration intitulée «Renforcement de la coopération entre l’organisation des Nations Unies et l’Union africaine : programme décennal

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de renforcement des capacités de l’Union africaine». Ce cadre complet mais évolutif vise à clarifier les domaines, les formes et l’ampleur de la réponse du système des Nations Unies aux besoins de capacités de l’Union africaine y compris la prise en compte du NEPAD.

Pour mieux coordonner et intégrer les programmes et en améliorer l’efficacité, les fonctions et processus du NEPAD et de son secrétariat sont sur le point d’être intégrés à la Commission de l’Union africaine. En 2007, une proposition a été faite, tendant à faire du NEPAD un programme à part entière de l’Union, tâche dont a été chargé un comité des chefs d’État chargé de la mise en œuvre du NEPAD, qui s’est réuni en avril 2008.

Le système des Nations Unies demande depuis longtemps plus de cohérence et de coordination à ses organismes et institutions opérant en Afrique et dans d’autres régions. Ce mandat a abouti au Mécanisme de coordination régionale, qui se réunit maintenant chaque année et que

copréside l’Union africaine. La CEA est le coordonnateur stratégique du Mécanisme et ses neuf groupes thématiques.

À propos de cette brochureCette brochure à caractère général donne un aperçu des activités du Mécanisme de coordination régionale et des neuf groupes thématiques en appui à l’Union africaine et au NEPAD. La deuxième section présente l’évolution du Mécanisme et les activités des neuf groupes thématiques ainsi que leurs sous-groupes, leur composition et leurs résultats. Des recommandations tendant à améliorer l’efficacité de l’appui du système des Nations Unies par l’intermédiaire du Mécanisme de consultation régionale et des groupes thématiques sont formulées à la troisième section, sur la base des enseignements qui ont été tirés au cours des huit dernières années. La quatrième section donne quelques sources de référence ainsi que les noms des personnes à contacter par groupe thématique.

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Le contenu de la brochure est largement inspiré de rapports officiels, d’examens techniques, de notes de synthèse, de communications et autres documents, ainsi que de sites Web et autres sources d’information. Les efforts de coordination de l’aide apportée par l’ONU en matière de développement sont très bien décrits. Les efforts de coordination des activités de l’ONU en Afrique remontent à 1977, plus de 20 ans avant que le NEPAD voit le jour et que l’Organisation de l’unité africaine devienne l’Union africaine.

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Section 2 Le Mécanisme de coordination régionale et les groupes thématiques

Le Mécanisme de coordination régionale (MCR) des organismes de l’ONU intervenant en Afrique est la structure chargée de renforcer la cohérence, la coordination et la coopération à l’échelle du système des Nations Unies aux niveaux régional et sous-régional pour amener lesdits organismes à être «unis dans l’action» pour soutenir l’Union africaine et le NEPAD.

Le Mécanisme de coordination régionale (MCR) a été créé dans le cadre la réforme visant à améliorer la cohérence et à encourager la synergie et la coordination entre les organismes et les institutions des Nations Unies, l’objectif étant de renforcer l’action collective pour prendre en compte les besoins prioritaires de chacune des

cinq régions. Comme l’a déclaré Kofi Annan, ancien Secrétaire général des Nations Unies: «sous la surface des États et des Nations, des idées et les langues, il y a des êtres humains dans le besoins. Répondre à leurs besoins: ce sera çà la mission de l’Organisation des Nations Unies au cours du siècle qui commence9.

Les résultats de Groupe de haut niveau du Secrétaire Général sur la cohérence du système des Nations Unies ont montré qu’il était nécessaire mettre en œuvre des réformes hardies pour que l’organisation assume son mandat et affronte les défis nouveaux et croissants avec efficacité. Le Groupe a relevé qu’une ONU repositionnée - unie dans l’action - serait plus efficace que la somme de ses parties10 Reconnaissant l’existence d’un incohérence opérationnelle entre les fonds, les programmes et les organismes des Nations Unies au niveau des pays, une fragmentation au niveau régional et qu’il 9 Nations Unies (2006). Unis dans l’action : rapport du Groupe de haut niveau du Secrétaire général, novembre 2006: 210 Ibid 3

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était nécessaire de créer une plus grande synergie au niveau mondial, un cadre global a été élaboré pour faire face aux défis de la coordination et pour garantir l’unité et la cohérence de la structure des Nations Unies.

Dans le cas de l’Afrique, à la suite de l’adoption du NEPAD par l’Assemblée générale des Nations Unies, il a été demandé à chaque organisme et institution des Nations Unies de réfléchir à la manière de prendre en compte les priorités du NEPAD, surtout dans une situation où il faut collaborer avec les pays africains et leurs organisations régionales. La résolution 57/7 des Nations Unies du 4 novembre 2002 a demandé aux organismes des Nations Unies, dans le cadre de leur mandat respectif, de «coordonner leurs activités à l’appui du Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique» et «d’organiser les activités des Nations Unies en groupe thématique qui couvrent les domaines prioritaires du Nouveau Partenariat» La résolution a aussi

préconisé le renforcement de ce processus comme moyen de mieux coordonner les interventions du système des Nations Unies à l’appui du NEPAD. Dans le cadre de cette entreprise, la résolution a insisté sur la nécessité de renforcer les activités de sensibilisation et d’information du public à l’appui du NEPAD, de travailler en étroite collaboration avec l’UA et les autres organisations régionales et sous-régionales, de mobiliser les ressources financières pour le développement de l’Afrique, de renforcer les mécanismes de coordination et de programmation, de simplifier et d’harmoniser les procédures de planification, de décaissement et d’établissement de rapports du système des Nations Unies.

En décembre 2003, l’Assemblée générale des Nations Unies a demandé au système des Nations Unies d’intensifier ses efforts visant à élaborer et exécuter des programmes communs à l’appui du NEPAD au niveau régional. L’Assemblée générale a également invité le système des Nations Unies à poursuivre son

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assistance au secrétariat du NEPAD et aux pays africains pour l’élaboration de projets et de programmes dans le cadre des priorités dudit Partenariat aux niveaux international, régional et national.

Au niveau international, le Bureau du Conseiller spécial pour l’Afrique au Siège de l’ONU a été chargé de mener des actions de sensibilisation sur NEPAD à l’échelon international et de rendre compte des progrès réalisés par les organismes des Nations Unies en matière d’appui au NEPAD. Branche régionale de l’ONU en Afrique, la Commission économique pour l’Afrique (CEA) a été chargée de coordonner l’appui des Nations Unies au NEPAD aux échelons régional et sous-régional (Résolution 57/7 de 2002) par le biais du Mécanisme de coordination régionale. Au niveau national, le mécanisme de coordination des bilans communs de pays/plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement, les documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté (DSRP) et autres stratégies nationales, en

particulier celle se rapportant aux OMD, continuent d’être utilisés par le réseau du coordonnateur résident de l’ONU et l’équipe de pays des Nations Unies, dont le chef de file est le PNUD.

Dans le cadre du Mécanisme de coordination régionale, le système des Nations Unies a mis en place deux structures pour améliorer la coordination entre les organismes des Nations Unies: les réunions annuelles des organismes des Nations Unies qui interviennent en Afrique et le système des groupes thématiques. La coordination régionale comprend essentiellement de trois niveaux: la coordination à l’intérieur des groupes thématiques des Nations Unies, notamment entre le coordonnateur et les membres du groupe; la coordination entre les organismes Mécanismes des Nations Unies, c’est-à-dire entre la CEA et le coordonnateur et enfin la coordination au sein de la région Afrique, à savoir, entre les Nations Unies d’une part et l’UA, le NEPAD, les CER et la BAD, d’autre part. Le diagramme 1 illustre la multiplicité des

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relations et des niveaux de coordination qui caractérise le Mécanisme de coordination régionale. La mise en place d’un mécanisme de coordination a été envisagée au niveau sous-régional et les

bureaux sous-régionaux (BSR) joueraient le rôle de chefs de file pour regrouper les organismes des Nations Unies et les CER respectives dans la sous-région, à l’appui de l’UA/NEPAD. À ce niveau, les

Mécanism

e de co

ord

ination

sous-rég

ionale

Mécanisme de coordination régionale

AU

NEPAD

RECs9 groupes thématiques

Coordonnateurs des groupes thématiques

Organismes et institutions des Nations Unies, CUA,

secrétariat du NEPAD, CER et BAD.UA, NEPAD, CER

Sous-groupes thématiques

Développement de l’Afrique

Diagramme 1 : Structure du Mécanisme de coordination régionale

Source : Secrétariat du MCR-Afrique (2008)

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activités porteront essentiellement sur le renforcement des capacités des CER et les organisations intergouvernementales (OIG) afin d’accroître leur capacité à s’approprier et à gérer la mise en œuvre des priorités de l’UA/NEPAD.Dans le cadre de son mandat qui consiste à coordonner l’appui des Nations Unies au

NEPAD, la CEA a convoqué neuf réunions du Mécanisme au cours desquelles des progrès notables ont été relevés et des programmes de travail, convenus. Les participants à la troisième réunion consultative, qui s’est tenue en octobre 2001 à Addis Ababa, ont décidé que le NEPAD constituait, pour les Nations

Tableau 1: Évolution des groupes thématiques

Réunion de consultation

Date Participation Groupes thématiques créés

4ème 24-25 octobre 2002 28 organismes des Nations Unies

BAD, UA et l’OIM comme observateurs

InfrastructureGouvernanceAgriculture, commerce et accès aux marchésEnvironnement, population et urbanisationDéveloppement social et humainEmploi et lutte contre le VIH/sida

5ème 15-1 mai 2003

6ème 9-10 juillet 2004 30 organisations Science et technologieSensibilisation et communication

7ème 14-15 novembre 2006

39 organismes et institutions Paix et sécuritéIndustrie, commerce et accès aux marchés


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Unies, un cadre et une vision permettant d’améliorer sa action collective face aux défis qu’affronte l’Afrique. Lors de la quatrième réunion régionale, cinq groupes thématiques ont été créés sur les domaines prioritaires du NEPAD. À la sixième consultation, le nombre de groupes thématiques interorganisations avait augmenté pour passer à sept. Un rapport récapitulatif a été également préparé sur la réunion et a mis en exergue toute une série d’activités menées cours des deux années écoulées.

Le nombre de groupes thématiques est passé à neuf à la septième réunion, avec la formation d’un groupe sur la paix et la sécurité et un autre sur l’industrie, le commerce et l’accès aux marchés. La réunion a permis de faire évoluer le programme de coordination de l’appui des Nations Unies au NEPAD, en passant des débats, des évaluations et des recommandations aux actions concrètes. Cette réunion a également fournit une plateforme pour une meilleure coopération et une meilleure coordination

entre les organismes des Nations Unies et les organisations panafricaines comme la CUA, la BAD et les CER. Les participants ont recommandé que le mandat de la CEA évolue et qu’elle passe du rôle d’organisateur des réunions du Mécanisme à celui de coordonnateur stratégique de l’appui apporté par le système des Nations Unies à l’Union africaine et au NEPAD. Cette réunion a permis à l’UA de s’intéresser davantage aux activités des groupes thématiques; elle a également vu la participation des huit communautés économiques régionales reconnues par l’Union africaine aux activités ainsi que la décision de désigner l’UA comme co-présidente de la réunion suivante. Les participants ont recommandé que les bureaux sous-régionaux de la CEA ouvrent la porte à d’autres institutions des Nations Unies pour soutenir l’UA et le NEPAD au niveau sous-régional. Ils ont également préconisé une communication et une sensibilisation accrues et demandé à la CEA d’assurer le suivi des processus et des activités.

15


La huitième réunion du Mécanisme (novembre 2007)11 a réaffirmé l’engagement envers le document-cadre12 régissant la coopération entre les Nations Unies et l’UA signé par les responsables de l’époque des deux organisations. Il a été convenu que le programme décennal de renforcement des capacités de l’UA au titre de l’accord-cadre devrait servir de base à l’engagement du système des Nations Unies vis-à-vis de l’UA en tenant compte des besoins et des priorités stratégiques. Il a été également recommandé que les groupes thématiques se focalisent sur le programme décennal de renforcement des capacités de l’UA et coordonnent leurs activités sur ce programme. Il a été également convenu que les activités des groupes thématiques prennent en compte les programmes et les plans stratégiques de la CUA et du secrétariat du NEPAD, issus des décisions de l’UA ainsi que des résultats des réunions des organes sectoriels des ministères. Les 11 commission économique pour l’Afrique, Document final de la huitième Réunion régionale de consultation.12 Coopération entre l’Organisation des Nations Unies et l’Union africaine : Cadre du programme décennal de renforcement des capacités de l’Union africaine.

participants ont préconisé l’évaluation des arrangements existants au niveau sous-régional dans le but de mettre en place un cadre institutionnel pour la collaboration et l’appui à l’UA et au NEPAD à ce niveau. Ils ont par ailleurs débattu du thème de la reconstruction et du développement et recommandé un appui coordonné et efficace des Nations Unies pour la mise en œuvre de la politique de l’UA dans ce domaine.

La neuvième réunion du Mécanisme de coordination régionale (octobre 2008), qui avait pour thème «Réponse multisectorielle coordonnée au défi de la crise alimentaire en Afrique», a porté sur la crise alimentaire et le changement climatique, qui sont des sujets d’actualité. À la suite des débats, les participants ont convenu que l’appui de l’ONU était nécessaire pour les actions se rapportant au climat et à la sécurité alimentaire afin de soutenir véritablement les efforts déployés par les pays africains et les organisations régionales et sous-régionales. Les

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importantes recommandations formulées pour renforcer le Mécanisme ont réitéré la nécessité d’aligner les activités dudit Mécanisme sur les priorités du l’UA et du NEPAD, de mettre en place un mécanisme de financement le Mécanisme, similaire à celui existant au niveau des pays au titre de l’UNDAF, auquel les organismes et institutions des Nations Unies participent et allouent des ressources en vue de mettre en œuvre des activités communes, de créer un mécanisme de coordination sous-régional avec la participation active des CER.

En ce qui concerne les réalisations, on peut dire que le Mécanisme a pris beaucoup d’ampleur. Il a enregistré une plus grande participation d’organismes des Nations Unies et d’organisations régionales et sous-régionales. Le fait que la Vice-Secrétaire générale des Nations Unies assure la coprésidence de ce Mécanisme est une réussite de taille tout comme la coprésidence des réunions par les organisations régionales et sous-régionales. La forte

participation de représentants et de la CUA et des CER ainsi que le rôle moteur qu’elles jouent avec la BAD au cours des réunions du Mécanisme, constituent de bons exemples. l’UA, le secrétariat du NEPAD et les CER ont bénéficié d’un soutien institutionnel actif et d’une assistance technique. D’importants efforts ont été déployés pour mettre en œuvre les priorités définies dans le cadre du NEPAD (Programme détaillé du développement de l’Agriculture en Afrique, Mécanisme d’évaluation intra-africaine, Examen mutuel de l’efficacité de l’aide au développement, etc.). Il y a eu, aux niveaux régional et sous-régional, des actions de sensibilisation ainsi qu’une intensification de la communication à l’appui de l’UA et du NEPAD. Il y a une meilleure coordination régionale au sein des organismes des Nations Unies et un soutien accru de leur part à l’UA et au NEPAD; les Nations Unies et les organisations africaines ont en outre collaboré pour mettre en œuvre efficacement le NEPAD. En outre, l’idée «d’unité dans l’action» a fait l’objet

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d’une large diffusion au niveau régional, notamment auprès des organisations et des institutions des Nations Unies.

Malgré ces avancées, une évaluation globale du MCR fait apparaître la nécessité d’instaurer un rapport formel entre les autres MCR présents dans les autres régions à des fins d’échanges d’expériences et d’apprentissage entre pairs, ainsi que la nécessité d’instituer une coordination entre le MCR d’Afrique et les équipes de directeurs régionaux en vue de parvenir à une plus grande cohérence dans le soutien du système des Nations Unies à l’UA et au NEPAD et de renforcer les passerelles existant entre le mécanisme régional et ceux qui sont implantés au niveau national.

Les groupes thématiques du Mcr Depuis la création du MCR, les groupes thématiques ont évolué sous l’effet d’une recomposition et d’un affinement constants visant à assurer un soutien

efficace au NEPAD. Il existe actuellement neuf groupes thématiques: Infrastructure; Gouvernance; Développement social et humain; Environnement, population et urbanisation; Agriculture, sécurité alimentaire et développement rural; Science et technologie; paix et sécurité; enfin, Industrie, commerce et accès aux marchés. Des sous-groupes existent au sein de certains d’entre eux afin de cerner plus précisément les problèmes et de pouvoir faire montre d’une plus grande efficacité.

La participation est ouverte et les organismes des Nations Unies prennent part aux travaux des groupes thématiques en fonction de leur spécialisation et de leurs intérêts. Un organisme ou une institution désignés fait office de coordonnateur chargé de gérer les membres et les activités des groupes thématiques. L’UA et le secrétariat du NEPAD font office de co-présidents pour chaque groupe thématique, dont le tableau 2 donne la liste complète ainsi que celle de leurs coordonnateurs et de leur composition.

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N° GROUPE tHÉMAtIqUE COORDONNAtEUR SOUS-GROUPE tHÉMAtIqUE MEMBRES

I. Developpement Des Infrastructures

cea cua, cea, nepaD, BaD, fao, aIea, omI, uIt, cnuceD, pnuD, pnue, unesco, unIcef, onu-HaBItat, upu, oms, ompI et omm

cea Eaucea Énergiecea tICcea transports

II. Gouvernance pnuD cua, cea, nepaD, BaD, DÉPARtEMENt DES AffAIRES POLItIqUES, Departement Des operatIons De maIntIen De la paIX, fmI, ocHa, BUREAU DU CONSEILLER SPÉCIAL POUR L’AfRIqUE, DÉPARtEMENt DES AffAIRES ÉCONOMIqUES Et SOCIALES DE L’ONU, pnuD, fnuap, Hcr, unIcef, HcDH, BanQue monDIale et pam

III. Developpement socIal et HumaIn

fnuapVice-coordonnateur: UNICEf

fao, aIea, oIt, oIm, pnuD, cea, nepaD, unesco, unIcef, UNIDo, fNUAP, pam, oms et ompI

oms/onusIDa Santé, VIH/sida, paludisme, tuberculose et autres maladies infectieuses

unIcef/unesco Education et ressources humaines

unIfem/fnuap Parité hommes-femmes et développement

Hcr/oIm Protection sociale et lutte contre la traite des êtres humains

oIt travail et emploiua/pnuD Sport et culture

Tableau 2 Les neuf groupes thématiques du Mécanisme de coordination régionale (MCR) en Afrique

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N° GROUPE tHÉMAtIqUE COORDONNAtEUR SOUS-GROUPE tHÉMAtIqUE MEMBRES

Iv. envIronnement, populatIon et urBanIsatIon

onu-HaBItat cua, cea, nepaD, oIm, omI, pnue, unesco, fNUAP, ONU-HABItAt et omm

v. aGrIculture, sécurIté alImentaIre et Developpement rural

fao cua, cea, nepaD, BaD, fao, aIea, cnuceD, pnuD, unesco, UNIDO, Hcr, pam, fIDa, ompI, BanQue monDIale et omc

vI. scIence et tecHnoloGIe unesco cua, cea, nepaD, unesco, ompI, unIDo, fao, BUREAU DU CONSEILLER SPÉCIAL POUR L’AfRIqUE, pnue, BanQue monDIale, GcraI, pnuD, cnuceD, unu/IntecH et oms

vII. plaIDoyer et communIcatIons

Bureau Du conseIller spécIal pour l’afrIQue

cua, cea, nepaD, BaD, pnue, ua, onun, onu-HaBItat, BanQue monDIale, onusIDa, Hcr, unesco, uIt, pnuD, fNUAP, unIcef, cea, BUREAU DU CONSEILLER SPÉCIAL POUR L’AfRIqUE, oIm et DÉPARtEMENt DE L’INfORMAtION

vIII. paIX et sécurIté Département Des affaIres polItIQues

cua, cea, nepaD, BaD, Departement Des affaIres polItIQues, Hcr, oIt, pnuD, HcDH, fao, oIm, Departement Des operatIons De maIntIen De la paIX, pam, ONUSIDA et oms

Département Des opératIons De maIntIen De la paIX

Architecture de la paix et de la sécurité de l’UA

Hcr Reconstruction et développement après un conflit

HcDH Droits de lhomme, justice et réconciliation

IX. InDustrIe, commerce et accès auX marcHés

unIDo cua, cea, nepaD, BaD, unIDo, cnuceD, CCI, fONDS POUR LE CLIMAt D’INVEStISSEMENt, nepaD, omc, ompI, pnuD, unesco, aIea, pnue, fao, oIt, onu-HaBItat et BanQue monDIale


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Les groupes thématiques ont beaucoup évolué depuis leur création. La communication passe mieux entre les organismes des Nations Unies ainsi qu’entre ces derniers et les organisations régionales et sous-régionales africaines, et ces dernières prennent davantage part aux réunions des groupes thématique. Ceux-ci, quant à eux, font de plus en plus participer la CUA, le secrétariat du NEPAD, la BAD et les CER à leurs activités. De ce fait, la CEA et certains animateurs de groupes thématiques, d’une part, et le secrétariat du NEPAD, la CUA, la BAD et les CER, de l’autre, communiquent davantage. Des organismes des Nations Unies planifient et exécutent des activités communes dans le cadre des groupes thématiques, ce qui diminue les coûts de transaction pour l’UA et le secrétariat du NEPAD. Qui plus est, ces activités ont des effets tangibles sur la mise en œuvre de programmes et de plans de développement essentiels ainsi que sur le paysage institutionnel dans lequel s’inscrit le soutien apporté à l’UA et au NEPAD. Ces activités sont mises en évidence dans la sous-section suivante.

infrastructure La CEA coordonne ce groupe thématique, qui se compose de quatre sous-groupes: eau et assainissement, énergie, technologies de l’information et de la communication (TIC) et transports. Les membres sont l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA), la Banque africaine de développement (BAD), la Commission économique pour l’Afrique (CEA), la Conférence des Nations Unies pour le commerce et le développement (CNUCED), le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF), OMS/WAC (Bureau de l’OMS à l’UA et à la CEA), ONU-Habitat, l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO), l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), l’Organisation météorologique mondiale (OMM), l’Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), le Programme des Nations Unies

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pour l’environnement (PNUE), l’Union internationale des télécommunications (UIT) et l’Union postale universelle (UPU).

Eau et assainissement (Groupe Eau-Afrique des Nations Unies)L’objectif initial du Groupe Eau-Afrique des Nations Unies est d’appuyer les principes de gestion intégrée des ressources en eau énoncés dans la Vision africaine de l’eau pour 2025 et d’aider les initiatives de développement des bassins fluviaux. Les activités communes du Groupe Eau-Afrique des Nations Unies sont notamment:

Un appui institutionnel soutenu • au Conseil des ministres africains responsables de l’eau;La mise au point de positions • communes sur les questions relatives à l’eau ;L’élaboration de stratégies nationales • de l’eau, notamment dans des pays tels que la Sierra Leone qui sortent d’un conflit;La publication de documents •

d’orientation sur les difficultés concernant les politiques de l’eau en Afrique, (African Water Development Report, African Water Journal), d’un Atlas des accords relatifs à l’eau douce en Afrique, de rapports d’évaluation des nappes phréatiques et d’une présentation du mécanisme du Réseau d’information africain sur les ressources en eau en Afrique;La contribution aux activités du • mécanisme de financement du Fonds africain pour l’eau, qui a mobilisé des millions de dollars en faveur de projets présentés par les ministres de l’eau au nom de leurs gouvernements respectifs;En 2007, les membres du Groupe ont • renforcé leur collaboration avec les entités chargées de l’eau dans leurs communautés économiques respectives et le Réseau africain des organismes de mise en valeur des bassins fluviaux, et avec des organisations individuelles de bassins fluviaux et lacustres comme celles du lac Victoria, du lac Tchad et du fleuve Niger.

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La Commission de l’Union africaine et le secrétariat du NEPAD participent de près aux activités du Groupe Eau-Afrique des Nations Unies, qui coopère également avec la Conférence des ministres chargés des établissements humains et du développement urbain, le groupement des ministres africains de l’énergie, le Département de l’économie rurale et de l’agriculture de la Commission de l’UA, la BAD, le réseau africain d’organisations de la société civile s’occupant de l’eau, entre autres. Le Groupe envisage une coopération plus étroite avec le Groupe Énergie-Afrique des Nations Unies.

Énergie (Groupe Énergie-Afrique des Nations Unies)Ce Groupe comprend notamment l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA), la Commission de l’Union africaine, la Commission économique pour l’Afrique (CEA), le Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD), ONU-Habitat, l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO), l’Organisation des Nations Unies

pour le développement industriel (ONUDI), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE). En plus de renforcer la collaboration entre institutions des Nations Unies, l’objectif initial était d’appuyer la mise en œuvre des conclusions du Sommet mondial pour le développement durable et de la neuvième réunion de la Commission du développement durable, de rendre opérationnelle la Commission africaine de l’énergie et d’aider les États membres à mettre en place un environnement susceptible d’attirer les investisseurs dans le cadre de l’infrastructure énergétique du NEPAD. À la cinquième réunion, en novembre 2007, l’un des principaux projets du plan de travail 2006-2009 était de faciliter l’élaboration d’une Vision africaine de l’énergie à l’horizon 2030, sous l’impulsion de la Commission de l’UA. Les partenaires ont déjà constitué un groupe de travail d’experts et déterminé le mandat du groupe, un forum de discussion électronique et un projet de plan de travail, la Commission de

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l’Union africaine assurera partiellement le financement. Les autres activités du groupe thématique sont notamment l’appui aux organismes ministériels africains chargés de l’énergie par le renforcement des capacités nécessaires pour la prise de décisions aux niveaux national et sous-régional. Une étude menée par la CEA sur des mécanismes d’extension de l’accès à l’énergie dans les zones rurales peut contribuer à combler les lacunes institutionnelles et résoudre les problèmes d’accès à l’énergie, en particulier dans les zones rurales. L’organisation d’ateliers régionaux sur l’énergie rurale fait partie des étapes suivantes. L’appui concret a inclus un cours de formation reposant sur le progiciel de modèles d’analyse de la demande en énergie de l’AIEA. Le Groupe Énergie-Afrique des Nations Unies contribue à l’élaboration des perspectives et des positions de l’Afrique sur des questions majeures et à la conception de politiques, notamment une monographie destinée à la quinzième réunion de la Commission du développement durable (New York, avril 2007). Pendant la période

biennale 2008-2009, le Groupe et le NEPAD examineront la nécessité de renforcer les capacités dans les organisations sous-régionales responsables de l’intégration énergétique. D’autres activités visent à résoudre les principaux problèmes du développement des biocarburants durables, le fonds de financement de sources d’énergie propres proposé par la Banque africaine de développement et la formation de journalistes et attachés de presse africains rendant compte du changement climatique, sous la direction de l’UNESCO. Parmi les autres réalisations, on peut citer:

La mise en place d’un site Web et d’un • forum électronique du Groupe Énergie-Afrique; L’élaboration du premier projet • de renforcement des capacités et d’investissements en faveur de la mini/micro-hydroélectricité;La réalisation d’une étude sur la • viabilité du secteur électrique en Afrique (Making Africa’s Power Sector Sustainable);

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L’organisation d’un forum de • concertation de haut niveau sur la réforme du secteur énergétique en Afrique;Une programmation commune AIEA-• CEA pour exécuter un programme régional de formation sur le renforcement des capacités en matière de planification intégrée des ressources.

Technologies de l’information et de la communication (TIC)Le principal objectif de ce sous-groupe est de réduire la fracture numérique en contribuant à la mise en œuvre du Plan d’action à court terme du NEPAD sur les infrastructures. La CEA joue un rôle de premier plan, en collaboration étroite avec les institutions spécialisées compétentes des Nations Unies, la Commission de l’Union africaine, le secrétariat du NEPAD et la Banque africaine de développement. Le sous-groupe a permis d’améliorer la participation de l’Afrique à un forum mondial sur les politiques et la prise de décisions en matière de TIC, au suivi du Sommet mondial sur la société de

l’information, au Plan d’action régional africain sur l’économie du savoir et au Sommet Connect-Africa. Il a contribué à l’harmonisation des cadres politiques et réglementaires au niveau régional et à l’amélioration de la disponibilité et de l’utilisation de l’information en vue du développement de technologies géospatiales.

TransportsCe sous-groupe a été créé pour contribuer à l’exécution du Programme de transport pour l’Afrique subsaharienne (SSATP) et libéraliser l’accès au marché du transport aérien en Afrique, conformément à la Décision de Yamoussoukro. La CEA dirige ce sous-groupe, en collaboration étroite avec la CUA. En 2007, le sous-groupe a axé ses activités sur les principales décisions des institutions régionales, notamment la Déclaration de Durban adoptée par la première Conférence des ministres de l’Union africaine chargés du transport routier (Afrique du Sud, octobre 2007), le programme du NEPAD en matière de

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transports, la Table ronde ministérielle et la Conférence sur la sécurité routière en Afrique (Ghana, février 2007) et une Conférence des ministres africains du transport aérien (mai 2007).

GouvernanceLe groupe thématique Gouvernance est coordonné par le PNUD et ses participants sont la Banque africaine de développement (BAD), la Banque mondiale, le Bureau du Conseiller spécial pour l’Afrique, la Commission économique pour l’Afrique (CEA), le Département des affaires économiques et sociales, le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP), le Fonds monétaire international (FMI), le Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et l’Union africaine (UA). L’objectif principal est le suivant:

Promouvoir la bonne gouvernance par le développement d’indicateurs destinés au Mécanisme d’évaluation intra-africaine, le

développement de capacités communes pour faciliter les processus d’examen par les pairs et d’examen au niveau national, l’élaboration d’un cadre commun pour aider les différents pays à «s’approprier» le processus du NEPAD, l’appui à la gouvernance locale et l’amélioration des capacités des organisations régionales, des communautés économiques régionales et des institutions nationales.

Le PNUD donne, en collaboration étroite avec la CEA et la BAD, des conseils avisés au secrétariat du NEPAD et participe, avec d’autres membres du groupe thématique, à des réunions du Comité directeur du NEPAD, à des réunions de chefs d’État et de gouvernement et au Forum pour le partenariat avec l’Afrique. Il coopère de près avec ses partenaires pour développer le cadre stratégique de renforcement des capacités, adopté par les ministres de la fonction publique, et la stratégie de communication et de promotion.

Le groupe thématique apporte également un appui au secrétariat du Mécanisme

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d’évaluation intra-africaine et à son processus aux niveaux régional et national. Le PNUD gère et administre le fonds d’affectation spéciale du Mécanisme, doté d’un budget supérieur à 15 millions de dollars des États-Unis, dont 7 millions ont été mobilisés pour une période de trois ans (le PNUD verse un montant de 2,75 millions de dollars qui sont affectés au personnel du secrétariat du Mécanisme et aux activités du Groupe de personnalités et du secrétariat, comme les réunions et la publication de rapports). Le PNUD, la CEA et la BAD apportent un appui technique, notamment pour la mise en place du Mécanisme dans 14 pays et en procédant aux bilans de pays de l’Afrique du Sud, de l’Algérie, du Ghana, du Kenya et du Rwanda. L’appui global de la CEA porte aussi sur une base de données d’experts pour l’examen de la gouvernance. Les trois organisations souhaitent une accélération de l’exécution du Programme d’action dans les pays et son intégration dans les stratégies nationales de développement. Elles ont apporté un appui technique aux consultations consacrées à la mise

au point d’un mécanisme de suivi et d’évaluation.

Un comité directeur composé de plusieurs institutions a organisé le septième Forum sur la gouvernance en Afrique, sur le thème «L’État compétent en Afrique» (Ouagadougou, octobre 2007), qui a comporté notamment un dialogue avec les médias et les chefs d’État facilitant une discussion ouverte avec tous les participants.

Le processus du Mécanisme d’évaluation intra-africaine encourage les pays africains à créer un climat propice aux affaires. Les 27 pays qui se sont inscrits au Mécanisme peuvent bénéficier du financement et de l’assistance du Mécanisme d’investissement. Le premier projet du Mécanisme, exécuté au Rwanda, aide le Gouvernement à mettre en place un tribunal commercial pour accélérer le règlement des différends commerciaux et créer une nouvelle institution chargée de gérer toutes les étapes de l’enregistrement d’une société ou d’une petite entreprise.

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Agriculture, sécurité alimentaire et développement ruralLe groupe thématique Agriculture, sécurité alimentaire et développement rural est coordonné par l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), secondée par le Fonds international pour le développement agricole (FIDA). Les autres membres sont l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA), la Banque mondiale, la Commission économique pour l’Afrique (CEA), la Conférence des Nations Unies pour le commerce et le développement (CNUCED), le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO), l’Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI), l’Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) et le Programme alimentaire mondial (PAM). Le groupe thématique

appuie les programmes du NEPAD en matière d’agriculture, de sécurité alimentaire et de développement rural. Le principal objectif est de mettre en œuvre le Programme intégré pour le développement de l’agriculture en Afrique, adopté par le NEPAD. Le PNUE a aidé le Cameroun, l’Éthiopie, Ghana, la Libye et le Mozambique à élaborer, à titre expérimental, le Programme et des stratégies nationales connexes. Le programme vise une croissance annuelle de 6% de l’agriculture. De nombreux gouvernements ont accepté d’accroître la part de l’agriculture à 10% de leur budget d’ici à 2008. Les programmes connexes sont le programme multinational de productivité agricole de la Banque mondiale et son programme de pêcheries, ainsi que le programme d’enrichissement des produits alimentaires du NEPAD.

Le groupe thématique a apporté un appui à la Réunion technique et ministérielle FAO/UA (Libreville, décembre 2006) dont l’objectif était d’examiner et d’adopter des mesures concrètes pour accélérer la

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mise en œuvre du Programme intégré pour le développement de l’agriculture en Afrique, en mettant l’accent sur le contrôle des ressources en eau, le développement des infrastructures et le commerce intra-africain en vue de la sécurité alimentaire. Il a également aidé le secrétariat du NEPAD à promouvoir la mise en valeur des terres, l’investissement en faveur de la production agricole, les partenariats public-privé au niveau sous-régional, l’amélioration de l’infrastructure rurale, la réduction des pertes après récolte, ainsi que le renforcement de la participation des femmes et des activités des entreprises, notamment dans les zones rurales. Le groupe a fourni des services d’appui au Sommet extraordinaire sur la sécurité alimentaire en Afrique (Abuja, décembre 2006), et a participé à l’exécution des décisions des précédents sommets de l’Union africaine concernant la sécurité alimentaire, le développement agricole et la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le développement relatifs à la sécurité alimentaire.

La FAO, le FIDA, le PAM et l’UNICEF ont aidé le secrétariat du NEPAD à lancer le Programme d’horticulture vivrière locale pour les repas scolaires dans le cadre du Programme intégré pour le développement de l’agriculture en Afrique, axé sur l’élimination de la faim et de la pauvreté par une augmentation de la productivité agricole, une meilleure intégration des marchés et un accroissement du pouvoir d’achat des groupes vulnérables. La FAO, le FIDA et le PAM ont également aidé la Communauté des États sahélo-sahariens (CEN-SAD) à exécuter l’initiative de développement agricole et rural du Sahel. En 2007, le groupe thématique a appuyé les consultations visant à en accélérer la mise en œuvre, auxquelles ont participé des organisations régionales, des syndicats, des associations agricoles, des institutions gouvernementales et des donateurs. Les membres du groupe thématique appuient l’initiative CUA-CEA-BAD sur l’information climatique au service du développement en Afrique, le Sommet africain sur les engrais, la réforme foncière en Afrique et l’initiative Muraille verte pour le Sahara.

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En mai 2008, la BAD a annoncé un nouveau prêt d’un milliard de dollars des États-Unis en faveur du développement agricole afin de faire face à la crise alimentaire.

La FAO, le FIDA, le PAM et la Banque mondiale collaborent à trois initiatives interdépendantes de soutien au Programme intégré pour le développement de l’agriculture en Afrique:

i) Un groupe de travail thématique sur l’agriculture et la sécurité alimentaire dans le cadre de l’initiative concernant la réalisation des OMD en Afrique, coordonné conjointement par l’Union africaine et la FAO;

ii) Une initiative relative à l’envol des prix des produits alimentaires;

iii) Des contributions à la quatrième Conférence internationale de Tokyo sur le développement africain (TICAD IV, Yokohama, mai 2008). La sécurité alimentaire et le développement agricole, en particulier le Programme intégré pour le développement de l’agriculture en Afrique, sont en bonne

place dans la Déclaration et le Plan d’action de la Conférence. Les quatre institutions ont organisé ensemble une manifestation parallèle sur les difficultés et les opportunités du cours élevé des prix alimentaires, qui a donné lieu à une table ronde de haut niveau.

Environnement, population et urbanisationLe PNUE coordonne ce groupe thématique; les autres membres sont la Commission économique pour l’Afrique (CEA), le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP), le Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD), l’Organisation météorologique mondiale (OMM), le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE) et l’Organisation internationale pour les migrations (OIM). L’objectif est de résoudre les difficultés liées à l’accroissement des populations et des mouvements de personnes, à la croissance urbaine rapide, à la détérioration de

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l’environnement et à la pollution, ainsi qu’au manque de statistiques démographiques. Les activités sont axées sur les domaines thématiques suivants:

1. Le programme de villes durables du NEPAD, ONU-Habitat étant l’institution chef de file. La notion de ville du NEPAD désigne une ville africaine adaptée et prête pour la réalisation des OMD. Le rapport final de la première phase du Programme des villes du NEPAD a été lancé à Vancouver en juin 2006. Le groupe thématique a organisé un conseil des ministres africains sur le logement et le développement urbain, ainsi qu’une réunion en avril 2007 sur le thème «Urbanisation durable: une action locale pour une réduction de la pauvreté urbaine», mettant l’accent sur le financement et la planification.

2. Le suivi des données et l’évaluation des progrès en vue de la réalisation des objectifs du NEPAD en matière d’environnement, de population et d’urbanisation; le FNUAP et l’OMI sont les institutions chefs de file. Le rapport

«État de la population mondiale 2007: Libérer le potentiel de la croissance urbaine» informe les lecteurs de la situation actuelle, analyse certaines tendances comme le doublement de la population urbaine des pays en développement et leurs incidences, et demande des mesures appropriées.

3. La production par la CEA du rapport «Migrations internationales et développement: Incidences sur l’Afrique», en collaboration avec le Développement des affaires économiques et sociales, le FNUAP, l’OMI et le PNUE, en septembre 2006.

4. L’élaboration et l’exécution de l’initiative du NEPAD dans le domaine de l’environnement, le PNUE étant l’organisation chef de file. Le Conseil ministériel africain sur l’environnement a insisté sur l’importance du renforcement des capacités pour exécuter l’initiative. Le PNUE, le Fonds pour l’environnement mondial (FEM) et le secrétariat du NEPAD ont apporté un appui financier et technique aux communautés économiques régionales

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pour qu’elles puissent élaborer des plans d’action environnementaux sous-régionaux. Le PNUE et la BAD ont également contribué à une étude de faisabilité relative à la création d’un fonds pour l’environnement africain comme mécanisme financier pour exécuter le Plan d’action du NEPAD. Le FEM et ONU-Habitat ont mis au point un projet régional sur l’adaptation aux changements climatiques pour le Cap-Vert, les Comores, Madagascar, les Maldives, Maurice, les Seychelles et Sao Tomé-et-Principe; l’objectif est de rendre les zones côtières urbaines moins vulnérables aux conséquences du changement climatique. Le groupe thématique a collaboré avec l’Union africaine à l’élaboration de l’initiative de «Grande Muraille verte de l’Afrique» contre la désertification et la détérioration des sols. Il a également contribué au suivi et à l’évaluation de la réalisation d’objectifs de développement convenus au plan international, figurant dans le Programme d’action de la Conférence

internationale sur la population et le développement (CIPD).

Développement social et humain Ce groupe thématique est coordonné par le FNUAP et l’Union africaine. Ses membres sont la CEA, la FAO, l’AIEA, l’OIT, l’OIM, le NEPAD, ONUSIDA, le PNUD, l’UNESCO, le FNUAP, le HCR, l’UNICEF, l’ONUDI, le PAM, l’OMS/WAC et l’OMPI. Les objectifs de travail du groupe reposent sur les priorités de l’UA et du NEPAD, qui correspondent, à leur tour, aux OMD, aux objectifs de la session extraordinaire de l’Assemblée générale des Nations Unies consacrée au VIH/sida et à ceux de la Déclaration d’Abuja de 2001 sur le VIH/sida, la tuberculose, le paludisme et autres maladies infectieuses connexes.

Les priorités en matière de coopération sont les suivantes: • Coordonner les activités de renforcement

des capacités en faveur de l’UA;

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• Appuyer les plans d’action de l’UA sur le VIH/sida, l’emploi et la mise en valeur des ressources humaines;

• Appuyer le plan-cadre de politiques sociales pour l’Afrique élaboré par l’UA;

• Faire en sorte que le système des Nations Unies apporte une contribution coordonnée et cohérente, dont des mécanismes institutionnels, et encourager les partenaires à adopter des pratiques optimales, comme la mise en commun de l’aide et l’appui à long terme fondé sur la responsabilité mutuelle;

• Établir des priorités pour une action collective aux niveaux national et régional;

• Mettre en place et gérer des systèmes communs pour suivre et évaluer les progrès vers la réalisation des OMD et la mise en œuvre des principes du NEPAD concernant l’examen collégial et la responsabilité mutuelle;

• Situer au moins un projet pilote lié au NEPAD dans les CER;

• Enfin, élargir le mandat des services de santé des CER à d’autres domaines socio-sectoriels.

Le groupe thématique est passé à la vitesse supérieure durant la période 2007- 2008. C’est ainsi qu’il a organisé une importante retraite lors de laquelle il a proposé, d’une part, de prendre l’appellation «Développement social et humain», abandonnant celle de «Mise en valeur des ressources humaines, emploi et VIH/sida».et, d’autre part, de former de nouveaux sous-groupes. Le groupe comprend les six sous-groupes suivants:

1. Santé, VIH/sida, paludisme, tuberculose et autres maladies infectieuses

2. Éducation et ressources humaines 3. Parité hommes-femmes et

développement4. Protection sociale et lutte contre la

traite des êtres humains5. Travail et emploi6. Sport et culture

Le groupe thématique est parti du principe que l’ONU n’a pas à créer de nouveaux programmes pour l’Afrique mais à soutenir ceux que l’UA a déjà mis en place. L’approche participative des

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réunions a abouti à un plan conjoint de travail UA/ONU prévoyant des prestations spécifiques alignées sur les priorités de l’UA/NEPAD et dictées par le Programme décennal de renforcement des capacités de l’UA. Les membres du groupe thématique ont participé à la réunion des ministres de la santé de l’UA; à la réunion du Comité d’experts sur les droits et la protection sociale des enfants, à la célébration de la Journée de l’enfant africain, à la réunion du Conseil de la population de l’UA, à la réunion de l’association des procureurs d’Afrique et à la réunion des ministres de l’éducation de l’UA. Les principaux résultats du groupe ont été la promotion et la défense d’une stratégie intégrée fondée sur les droits et mettant l’accent sur la survie, le développement, la protection et la participation de l’enfant, les enfants et les jeunes étant au cœur de tous les programmes. Le groupe thématique soutient la décision de la CUA d’adopter les systèmes de documentation et de gestion de l’information pour suivre les progrès

accomplis dans la mise en oeuvre du programme «Survie, développement, protection et participation de l’enfant», en utilisant le logiciel DevInfo, et d’examiner la mise en œuvre tant de la Déclaration et du Plan d’action du Forum panafricain sur les enfants que du document «L’Afrique pour les enfants» issu du Forum. Il préconise un examen décennal de l’étude de Graça Machel sur l’Impact des conflits armés sur les enfants et appuie la stratégie intégrée de l’UA sur la prévention de la violence contre les enfants et les femmes, la réaction à cette violence et l’appui à ses victimes et survivants et le Programme décennal de renforcement des capacités.

science et technologieL’UNESCO est le coordonnateur des activités de ce groupe. Les membres du groupe sont: la FAO, l’OIT, le Bureau du Conseiller spécial pour l’Afrique, la CNUCED, le PNUD, le PNUE, l’ONUDI, UNU/MERIT, l’OMS et l’OMPI. Le groupe a été intégré dans un nouveau groupe thématique dénommé Science et

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technologie en Afrique, qui rassemble le groupe thématique de l’ONU sur la science et la technologie, le Département des ressources humaines, de la science et de la technologie de la CUA et le Bureau de la science et de la technologie du NEPAD.

Objectifs du groupe thématique:• Promouvoir la coordination de l’appui

du système des Nations Unies au Plan d’action consolidé de l’UA/NEPAD pour la science et la technologie, adopté par le Sommet de l’UA à Addis-Abeba en janvier 2007. La Conférence générale de l’UNESCO (octobre 2007) a adopté un plan destiné à favoriser la mise en oeuvre du plan d’action consolidé, notamment par des activités conjointes avec d’autres organismes.

• Promouvoir la programmation conjointe, l’harmonisation et la coopération dans les activités scientifiques et technologiques au sein du système des Nations Unies.

• Promouvoir des approches dynamiques et orientées vers l’action pour soutenir les activités scientifiques et technologiques du NEPAD.

• Promouvoir l’interaction et la collaboration avec le NEPAD, l’UA, les CER, le monde universitaire, les réseaux du savoir, la communauté scientifique et d’autres parties prenantes travaillant dans le domaine de la science, de la technologie et de l’innovation pour le développement durable en Afrique.

Réalisations:• Suivi du Plan d’action du NEPAD pour la

science et la technologie;• Élaboration de politiques scientifiques,

technologiques et d’innovation;• Prise de conscience des droits de propriété

intellectuelle;• Promotion de l’enseignement scientifique

et technique; • Appui à la révolution verte de l’Afrique;• Promotion de la biotechnologie; • Enfin, mesures prises pour endiguer la

fuite des cerveaux.

Plaidoyer et communicationsLe Bureau du Conseiller spécial pour l’Afrique est le coordonnateur de

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ce groupe, dont la CEA est le vice-coordonnateur. Les membres du groupe sont: le Département de l’information de l’ONU, le secrétariat du NEPAD, la Banque africaine de développement (BAD), ONU-HABITAT, ONUSIDA, le HCR, l’UNESCO, le PNUD et l’UNICEF. Les activités du groupe visent essentiellement à mieux faire connaître le NEPAD au niveau mondial, à susciter l’adhésion des Africains et de la communauté internationale au Nouveau Partenariat et à promouvoir le travail de l’ONU à son appui.

Dans le cadre de ses activités, le groupe thématique a collaboré avec le secrétariat du NEPAD à l’établissement et à la présentation du rapport de l’Assemblée générale sur la mise en œuvre du NEPAD. Au nom du groupe, le Département de l’information de l’ONU apporte un appui substantiel au NEPAD, à travers sa radio, sa télévision, l’Internet et ses activités d’impression. Il publie des articles sur “NEPAD at Work” (le NEPAD en action) dans de grands organes de presse africains et asiatiques. Ainsi, au cours de la période

2006- 2007, plus de 600 articles ont été publiés dans plus de 90 organes de presse. Le Département de l’information publie, en anglais et en français, le NEPAD Reader, recueil d’articles sur la vision, les objectifs et les réalisations du NEPAD ainsi que sur les obstacles qu’il rencontre. Le Département dispose aussi de versions imprimées du plan du NEPAD en anglais et en français; il est à la recherche de partenaires pour publier ce document dans certaines des principales langues d’Afrique. Le Département publie, quatre fois par an, des articles sur les activités du NEPAD dans le magazine Afrique relance (dont les numéros sont tirés à plus de 250 000 exemplaires chacun). Il offre également un appui stratégique et technique au Bureau du Conseiller spécial pour l’Afrique dans le domaine de l’information et du plaidoyer en soutien au NEPAD.

Plusieurs membres de groupes thématiques, en particulier la CEA et le Bureau du Conseiller spécial pour l’Afrique, ont participé à l’atelier sur l’affinement des

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stratégies de communication du NEPAD organisé à Accra en avril 2007. L’atelier visait à mieux faire connaître le NEPAD aux organisations africaines de la société civile et du secteur privé et à développer des stratégies prospectives de communication et de plaidoyer. Le groupe a tenu, en 2009, un dialogue régional sur le NEPAD qui a rassemblé des journalistes de haut niveau venus de toute l’Afrique.

La CEA met actuellement au point un site Internet destiné à fournir une information actualisée sur les projets nationaux et régionaux de mise en œuvre du NEPAD. En septembre 2007, elle a lancé un magazine hebdomadaire, NEPAD Briefs, qu’elle diffuse largement auprès des parties prenantes.

Paix et sécuritéLe Département des affaires politiques est le coordonnateur de ce groupe, dont les membres sont l’Union africaine, le Département des opérations de maintien de la paix, la CEA, la FAO, l’OIT, l’OIM,

le Bureau d’appui de la Commission de consolidation de la paix, ONUSIDA, le Bureau de liaison des Nations Unies auprès de l’UA, le PNUE, le HCR, le Bureau du Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme, le PAM et l’OMS. Le groupe thématique a pour mandat d’aider de manière coordonnée l’UA à rendre opérationnelles ses structures de sécurité et de paix; d’apporter un appui technique au Conseil de paix et de sécurité; d’aider à la collecte et au partage d’information et à la création d’un site Web de l’UA consacré au Conseil de paix et de sécurité. Le groupe devrait également fournir des services spécialisés à la Force africaine d’intervention de l’UA, appuyer techniquement le Conseil des Sages et aider financièrement, matériellement et techniquement le Conseil de paix et de sécurité pour lui permettre d’être en contact avec d’autres organes de l’UA et la société civile. Autres domaines d’appui à l’UA: la mise en œuvre de la politique de l’Union concernant la reconstruction et le développement après un conflit et les efforts visant à faire de l’Afrique un

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continent exempt de mines terrestres et du commerce illicite des armes légères.

Le groupe thématique met actuellement au point des programmes intégrés pour la prévention et la gestion des conflits et pour le relèvement/la reconstruction après un conflit, en appui aux programmes de l’UA. Ces programmes portent également sur la planification conjointe de mesures d’urgence, la rationalisation des indicateurs d’alerte rapide, les missions conjointes d’évaluation et l’appui aux initiatives de l’UA concernant les situations d’après un conflit. Au titre des réalisations on compte le progrès de l’UA vers la restauration de la paix en République démocratique du Congo (RDC), au Libéria, au Rwanda et en Somalie. Le Conseil de paix et de sécurité de l’UA est doté d’un mandat et de ressources considérables. Il dispose aussi d’un système continental d’alerte rapide pour prévenir les conflits, d’un Conseil des sages et d’une Force africaine d’intervention pour les missions de maintien de la paix, présente notamment

au Soudan et en Somalie. Des élections libres, justes et transparentes se sont déroulées dans plusieurs pays. L’UA a aidé à éviter un changement de gouvernement inconstitutionnel au Togo.

Le groupe thématique sur la paix et la sécurité comprend trois sous- groupes:

1. Architecture de la paix et de la sécurité de l’UA

Coordonné par le Département des opérations de maintien de la paix de l’ONU, ce sous-groupe a pour mandat de fournir un appui au renforcement des capacités dans les domaines suivants: opérations de maintien de la paix; systèmes d’alerte rapide; prévention des conflits – Conseil des Sages et Force africaine d’intervention. Le Département des opérations de maintien de la paix a créé une équipe d’appui à la paix de l’UA, dans le cadre de la mise en œuvre du Programme décennal de renforcement des capacités. Le sous-groupe appuie activement la Division des opérations d’appui à la paix de l’Union africaine et la

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Commission de l’UA, dans les domaines de la formation, des forces armées, de la police, de la logistique, des finances et des communications. • Formation - L’équipe a organisé et

animé le premier atelier UA/ONU des hauts dirigeants de la mission, tenue le 11 juin 2007 à Nairobi. L’atelier avait pour mission d’accroître le nombre de dirigeants formés au sein de la Commission de l’UA et des CER pouvant être sélectionnés pour occuper des postes de direction dans les missions sur le terrain organisé par l’UA et le Département des opérations de maintien de la paix. En outre, l’équipe a animé l’atelier sur la dimension civile de la Force d’intervention africaine à Addis-Abeba en mars 2007.

• Police - L’équipe a participé à la planification de la composante police de la mission de l’UA en Somalie. Elle aide l’Union à élaborer une politique stratégique en matière de profil type et d’autres documents destinés à la composante police de la Force africaine d’intervention.

• Aspects militaires - L’équipe a participé à l’organisation, en juillet 2007 à Addis-Abeba d’un atelier conjoint UA/ONU sur la définition du concept d’opération concernant la capacité de déploiement rapide de la Force africaine d’intervention. Elle a donné suite à l’atelier en établissant des documents de travail sur la question. Elle a organisé et coordonné avec d’autres partenaires des ateliers conjoints sur l’appui à la formation en faveur de la Force africaine d’intervention.

• Finances - L’équipe a aidé au renforcement du système de gestion budgétaire et financière de l’UA, afin que les responsables du budget de l’Union alloué à la Force africaine d’intervention et aux opérations de maintien de la paix puissent gérer les ressources financières et adresser des rapports financiers aux donateurs.

• Communication/Informatique - L’équipe fournit à la Division des opérations d’appui à la paix de l’UA des informations techniques concernant la mise en place d’un réseau

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étendu destiné à la Force africaine d’intervention. Elle fournit également de l’assistance à la Division des systèmes de gestion de l’information de l’UA. Elle a aussi aidé la CUA à mettre au point un système de gestion du matériel et à renforcer son groupe des systèmes d’information géographique.

2. Reconstruction et développement après un conflit

Ce sous-groupe est coordonné par le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR). Il a établi des relations de travail étroites et très productives avec le Département de la paix et de la sécurité de la Commission de l’UA, apportant un soutien à l’Union pour l’aider à élaborer une politique stratégique en matière de reconstruction et de développement après un conflit, qui offre un schéma directeur que pourrait adopter les pays sortant d’un conflit pour planifier et mettre en œuvre leurs propres programmes de relèvement et de reconstruction et aide l’UA à coordonner ces activités sur le continent. Le sous-groupe a également, en tant que

groupe et grâce aux efforts individuels des institutions membres, appuyé les activités liées à la mise en œuvre de la politique de l’UA en matière de reconstruction et de développement après un conflit. Dans le cadre de l’appui au renforcement des capacités, les membres du sous-groupe ont fourni à l’UA un appui financier, matériel et technique. L’appui fourni en matière de reconstruction et de développement après un conflit inclut du matériel informatique, des cours de formation, ainsi qu’un appui et des avis techniques. Le sous-groupe a également entrepris la préparation des rapports d’évaluation des pays pour décrire la situation du relèvement et de la reconstruction après un conflit dans 11 pays. Un rapport définitif sur la reconstruction après un conflit à l’échelle du continent devrait être établi et publié avant la fin de 2008. Le PNUE a mené une évaluation complète des dégâts causés à l’environnement par le conflit au Soudan et a publié un rapport détaillé et analytique en juin 2007.

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3. Droits de l’homme, justice et réconciliation

Ce sous-groupe, coordonné par le Haut-Commissariat aux droits de l’homme (HCDH), a examiné le mandat, les possibilités d’activités conjointes et les modalités de mise en œuvre des composantes droits de l’homme, justice et réconciliation du cadre relatif au Programme décennal de renforcement des capacités de l’Union africaine. Entre mars et avril 2007, le Haut-Commissariat aux droits de l’homme a tenu une série de réunions avec le Département des politiques de la Commission de l’Union africaine et avec le Président de la Cour des droits de l’homme sur cette question. La Commission africaine des droits de l’homme et des peuples a, à sa quarante et unième session de mai, apporté son soutien à cette dynamique. Elle sera étroitement associée aux travaux du sous-groupe. Le même mois, le Haut-Commissariat a tenu des discussions avec le Parlement panafricain sur le programme.

industrie, commerce et accès aux marchés L’Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI) est le coordonnateur de ce groupe, pour lequel la CEA fait office de vice-coordonnateur et dont les membres sont: la BAD, la CEA, la FAO, l’AIEA, l’OIT, le Centre du commerce international (CCI), la CNUCED, le PNUE, l’UNESCO, l’OMC, l’OMPI et la Banque mondiale. L’Organisation régionale africaine de normalisation (ORAN) et l’ICF (Fonds pour le climat d’investissement en Afrique) sont également membres à titre d’organisations régionales.

Objectifs du sous-groupe:

i) Renforcer la capacité du secrétariat du NEPAD de diriger l’évaluation des besoins, de mobiliser des ressources, ainsi que d’élaborer, de mettre en œuvre et de suivre les programmes et projets liés au NEPAD;

ii) Améliorer l’appui que le système des

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Nations Unies apporte au renforcement des capacités du secrétariat du NEPAD;

iii) Promouvoir et faciliter un alignement strict des programmes et activités du système des Nations Unies liées à l’industrie, au commerce et à l’accès aux marchés en Afrique aux plans et priorités de l’UA et du NEPAD;

iv) Veiller à l’efficacité des interventions du système des Nations Unies en matière d’industrie, de commerce et d’accès aux marchés dans la coordination de l’appui à l’UA/NEPAD;

v) Enfin, favoriser la coordination et l’intégration des activités de l’ONU dans les sous-régions.

Pour atteindre ces objectifs, le sous-groupe devrait, grâce à ses activités:• Assurer aux exportations africaines

un meilleur accès aux marchés: en assistant les pays africains dans les négociations commerciales après l’Accord de Doha; en proposant des moyens permettant aux exportations africaines, comme les produits alimentaires et agricoles, de mieux

accéder aux marchés; en aidant à établir des normes, notamment sanitaires et phytosanitaires, et à y conformer les produits; en renforçant les capacités en matière d’analyse et de négociations commerciales sur l’agriculture; en aidant à éliminer les entraves à l’offre et à accroître les capacités dans ce domaine; enfin, en favorisant le commerce intra-africain.

• Permettre de diversifier les économies tributaires des matières premières: en réduisant la dépendance vis-à-vis de ces matières et la détérioration des termes de l’échange; en stabilisant les prix, notamment par des mesures de gestion des approvisionnements; en améliorant la compétitivité des matières premières africaines sur les marchés du continent et les marchés internationaux; en traitant les matières premières agricoles afin de les valoriser, en facilitant la transition vers des produits dynamiques présentant un avantage comparatif ou pouvant accéder aux nouveaux marchés.

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L’ONUDI a été le chef de file de l’enquête sur la qualité de l’infrastructure en Afrique, la promotion des investissements, le programme d’amélioration et de modernisation industrielle, ainsi que l’emploi des jeunes. La CNUCED également a piloté le Programme de commerce régional de la Communauté de l’Afrique de l’Est et le renforcement des capacités des pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) en matière de négociations sur les Accords de partenariat économique. Le Centre du commerce international a été le chef de file de la mise en œuvre du Programme de soutien au commerce du COMESA. De plus, les membres du groupe ont mené de nombreuses activités en 2007, mais qui ont été mises en œuvre isolément.

Pour aller de l’avantDurant l’année 2007, les organismes et institutions de l’ONU aux niveaux régional et sous-régional ont mis en œuvre plusieurs recommandations visant à améliorer le travail des groupes thématiques et le Mécanisme de

consultation régionale (MCR) en appui à l’UA et à son programme, le NEPAD. Le secrétariat du MCR a été créé à la CEA, devenue coordonnateur stratégique. Cette initiative s’est traduite par le renforcement du rôle moteur des groupes thématiques, l’amélioration de la coordination et de l’interaction entre eux et en leur sein, ainsi que le ciblage de leurs interventions pour plus de pertinence et d’efficacité.

L’UA, la BAD et les CER participent plus activement au MCR. Les groupes thématiques associent de plus en plus l’UA et le secrétariat du NEPAD à leurs réunions et activités, ce qui a permis d’améliorer la communication entre la CEA, le secrétariat du NEPAD, l’UA et les coordonnateurs des groupes thématiques et a eu pour résultat de renforcer la communication et le plaidoyer en faveur du NEPAD et d’accroître le soutien en sa faveur aux niveaux national, régional et mondial. Les organismes des Nations Unies s’emploient avec la CUA et le secrétariat du NEPAD à faire en sorte que le Programme décennal de renforcement des capacités de l’UA

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prenne en compte les besoins prioritaires de la Commission dans leur intégralité. La mise en œuvre de ce cadre est déjà commencée. Les organismes des Nations Unies continuent d’engager des ressources substantielles tant matérielles que financières pour appuyer l’UA et le NEPAD. Il en est résulté un surcroît de capacités à la fois au sein de la CUA et du secrétariat du NEPAD.

Bien que les groupes thématiques travaillent au niveau régional, de nombreux projets d’intégration concrets lancés par l’UA dans le cadre du programme du NEPAD sont exécutés dans les sous-régions, s’agissant notamment des connexions électriques, routières, etc. La coopération sous-régionale est essentielle pour la mise en œuvre des projets du NEPAD tels que l’infrastructure transfrontière ou l’harmonisation des politiques et des règles favorisant le commerce. Les bureaux sous-régionaux de la CEA travaillent en étroite collaboration avec les CER et les organismes de l’ONU implantés à l’échelon sous-régional à la

création d’un mécanisme de coordination sous-régional visant à mettre en œuvre le NEPAD au niveau sous-régional.

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Section 3Enseignements tirés et voie à suivre Les enseignements tirés et les données d’expérience recueillies par les groupes thématiques apportent une contribution essentielle au tracé de la voie que doivent suivre le système des Nations Unies et son Mécanisme de consultation régionale pour soutenir l’UA et son programme, le NEPAD. L’élan imprimé au processus et les partenariats renforcés avec les organisations régionales et sous-régionales africaines constituent l’apport de la septième Réunion de consultation régionale, tenue en 2006. Cet apport a été consolidé à la huitième Réunion de consultation régionale en novembre 2007, où un appel clair a été lancé en faveur d’un engagement plus ferme et d’un rôle moteur des institutions plus marqué afin d’apporter les améliorations proposées en s’inspirant des enseignements tirés à ce

jour. Les paragraphes suivants, organisés par thèmes, résument ces enseignements et les recommandations issues de ces consultations:

Mécanisme de coordination régionaleLa CEA, qui assure le secrétariat du Mécanisme de consultation régionale (MCR), est passée du rôle de simple organisateur à celui de coordonnateur stratégique. Compte tenu de son mandat élargi, La Commission doit être dotée de ressources suffisantes lui permettant de s’acquitter convenablement de son rôle stratégique de coordination et de répondre aux attentes. L’expérience des groupes thématiques et du Mécanisme de consultation régionale montrent qu’une coordination efficace nécessite des ressources humaines et autres consacrées à cet effet. Les organismes des Nations Unies (en particulier le PNUD, le FNUAP et l’ONUDI) devraient soutenir davantage la CEA pour lui permettre de jouer son

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Section 3Enseignements tirés et voie à suivre

rôle de coordination. Des ressources supplémentaires pour la CEA renforceront la coordination et la communication, ainsi que les capacités au sein de la Commission, comme l’exige le rôle élargi qu’elle devra jouer.

L’UA, le secrétariat du NEPAD, les CER et la BAD devraient participer plus activement aux réunions de consultation régionale. Un comité directeur commun à l’UA, au NEPAD et à la CEA devrait être mis en place à Addis-Abeba pour suivre les décisions et les recommandations des réunions du MCR, notamment leurs résultats et leur impact. Le MCR se réunit une fois par an, et des rapports trimestriels sur les activités des groupes thématiques et sur d’autres mesures destinées à promouvoir le flux continu de l’information devraient être établis.

Groupes thématiquesLes données d’expérience recueillies par les groupes thématiques au cours des dernières années permettent de tirer un

certain nombre d’enseignements. Ceux-ci sont relevés dans l’encadré 1.

L’une des mesures destinées à améliorer le système de groupes thématiques consiste à l’affiner pour le conformer aux programmes de l’UA. Les groupes thématiques devraient établir des plans d’activités biennaux ou triennaux, assortis d’indicateurs, de repères et de calendriers pour toutes les activités, en harmonisant l’ensemble avec le plan stratégique de l’UA, le Programme décennal de renforcement des capacités de l’Union africaine, les plans stratégiques du secrétariat du NEPAD et des CER. Les groupes thématiques établissent et adoptent actuellement des mandats clairs qu’ils ajustent périodiquement en fonction des changements de priorités.

Les organismes des Nations Unies devraient tenir compte des activités des groupes thématiques dans leurs propres plans d’activité et budgets, ce qui pourrait générer des ressources plus adaptées en faveur de ces groupes. Les rôles et les

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Encadré 1: Enseignements tirés en matière de pratiques optimales destinés aux groupes thématiques

En 2007, la CEA a commandé un examen externe du système de groupes thématiques, dont le rapport a été soumis à un groupe spécial d’experts réuni à cet effet en octobre de la même année. Dans leur conclusion, les experts ont souligné les conditions de l’efficacité des groupes thématiques, accompagnées d’exemples de pratiques optimales, comme suit:

• Ilconviendraitd’associerlesdirecteursdesinstitutionsoud’autresfonctionnairesdehautrang.Exemple:lesgroupesthématiques«Industrie,commerceetaccèsauxmarchés» et «Paix et sécurité». Les chefs de file des groupes thématiques et leurs interlocuteurs(notammentlepersonneldeliaisondelaCEA)nedevraientpasêtretropéloignés les uns des autres.

• LaCUAetlesecrétariatduNEPADdevraientêtreassociés.Exemple:lesgroupesthématiques«Paixetsécurité»et«Miseenvaleurdesressourceshumaines,emploietVIH/sida».L’idéalseraitqu’unreprésentantdelaCUAoudusecrétariatduNEPADco-préside les réunions des groupes thématiques.

• Lesgroupesthématiquesdevraientavoirunmandatoudesrèglesetprocéduresetcomprendre,aubesoin,dessous-groupes.Ilsdevraients’efforcerd’êtreouvertsdansleur fonctionnement.

• Laproblématiquehommes-femmesdevraitoccuperuneplacedechoixdanslesactivitésdesgroupes.

• Ilconviendraitdeconsacrerdesressourcesàlacoordinationdesgroupesthématiques.Exemple:legroupethématique«Miseenvaleurdesressourceshumaines,emploietVIH/sida».

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• Lesgroupesthématiquesdevraientteniraumoinsdeuxréunionsparan:lesgroupeschefsdefileàcetégardsontlessuivants:«Paixetsécurité»,«Plaidoyeretcommunications»et«Miseenvaleurdesressourceshumaines,emploietVIH/sida».

• Lesprogrammesetlesressourcesdevraientrépondreauxprioritésdel’UAetduNEPAD.Exemple:lesGroupes«Miseenvaleurdesressourceshumaines,emploietVIH/sida»et«Industrie,commerceetaccèsauxmarchés».

• Ilfaudraitétablirdesprogrammesouplansd’actionconjointsetharmoniserlescyclesdetravaildesorganismesmembresdegroupesthématiques.Exemple:leplandetravailconjointde2007dugroupe«Miseenvaleurdesressourceshumaines,emploietVIH/sida»;lepland’activitésdugroupe«Industrie,commerceetaccèsauxmarchés»pourlapériode2008-2009etlepland’activitésbiennal2008-2009dugroupe«Droitsdel’homme,justiceetréconciliation».

• Ilfaudraitquelesgroupesthématiquesprésententdesavantagesconcretspourl’ensemble des parties prenantes, y compris leurs propres membres.

• Ilconviendraitd’élaborerunestratégiedemobilisationdesressourcesetdefinancementfondéesurl’évaluationdesbesoins.Exemple:legroupethématique«Ressources en eau et énergie».

• Ilfaudraitinstaurerunsuividesactivitésetdesrésultatsquisoitfondésurlavaleurajoutéeparlesoutiendel’ensembledusystèmedesNationsUnies.

• L’appuiquel’ONUapporteauNEPADdevraittenircomptedurôledesautresacteursrégionaux.L’avantagecomparatifdel’ONUestd’ordretechniquealorsquel’UAestsurtout une organisation politique. Quant à la BAD, sa force réside dans sa capacité de mobiliser des ressources.

• ChaquegroupethématiquedevraitsoumettreàlaCEAdesrapportssursesactivités.

Source: Document de la CEA sur les pratiques optimales concernant les groupes thématiques, Projet de rapport d’activité de la CEA sur la mise en œuvre des recommandations de la septième Réunion de consultation régionale, Document final de la CEA issu de la huitième Réunion de consultation régionale et autres communications.

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responsabilités devraient être clairement définis et répartis entre les organismes en se fondant sur une claire conscience des différences de capacités et de mandat entre l’ONU, l’UA et son programme, le NEPAD. La problématique hommes-femmes devrait être effectivement prise en compte dans l’ensemble des activités des groupes thématiques. Ces derniers devraient instaurer un mécanisme pour assurer la responsabilité redditionnelle à leur niveau et au niveau de chaque organisme, la CEA, en tant que secrétariat du MCR, devant assurer le suivi des progrès et favoriser l’obtention de résultats tangibles.

Il faut s’efforcer davantage de prendre en compte la problématique hommes-femmes dans les activités des groupes thématiques, qui sont tous traversés par cette question. Les gouvernements ont adopté des protocoles pour promouvoir l’égalité entre les sexes, conformément à l’objectif fondamental du NEPAD qui consiste à parvenir à l’égalité et à autonomiser les femmes. Cinquante et un pays d’Afrique

ont signé la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW), les chefs d’État africains ont adopté, en 2004, la Déclaration solennelle sur l’égalité des sexes et de nombreux pays ont voté des lois contre la discrimination à l’égard des femmes et la violence domestique.

renforcement des capacités de l’UA et intégration régionaleLes groupes thématiques doivent contribuer de manière coordonnée à satisfaire les besoins de capacités de l’UA. Il résulte clairement des enseignements tirés des groupes et des conclusions de la huitième Réunion de consultation régionale qu’une large participation de l’UA et du NEPAD à tous les groupes thématiques est importante pour le succès de ceux-ci, mais que ces organisations doivent renforcer leurs capacités si elles veulent jouer un tel rôle d’encadrement. De grandes réalisations comme celles des groupes Infrastructure et Paix et sécurité,

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ont été possibles parce que l’UA a fait preuve d’initiative concernant la prise de décisions et l’élaboration de politiques. Les organismes de l’ONU disposent de compétences techniques et autres, tandis que l’UA et le NEPAD peuvent mobiliser la volonté politique aux niveaux régional et national pour la mise en œuvre de ces compétences.

Le programme d’intégration régionale de l’UA doit être intégré dans l’ensemble des programmes et activités des groupes thématiques, notamment en ce qui concerne l’intégration sous-régionale. La CEA devrait assister les groupes thématiques et coordonner leurs activités à cet effet.

L’UA et son programme, le NEPADLa question de partage des rôles et les autres problèmes structuraux entre l’UA et le programme du NEPAD doivent être réglés de manière satisfaisante et

l’intégration pleinement réalisée. Tous les chevauchements et les conflits doivent être résolus pour renforcer l’efficacité de l’UA/du NEPAD et améliorer la coordination de l’appui du système des Nations Unies et des autres partenaires de développement. Il faudrait également que l’UA assure une meilleure coordination interne pour améliorer la communication et le lien avec les partenaires, ainsi qu’avec le Mécanisme de consultation régionale et les groupes thématiques. Certains pays africains qui soutiennent l’UA ont le sentiment de n’avoir pas prise sur le NEPAD. Mieux intégrer le NEPAD et son programme dans les structures de l’UA pourrait en favoriser l’appropriation et la mise en œuvre. Le NEPAD est également une organisation complexe dont il convient d’améliorer l’efficacité et la coordination interne. La rationalisation au sein de l’UA devrait améliorer l’efficacité interne du NEPAD en l’intégrant dans les ressources continentales plus larges de l’UA.

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Source: Tiré du “UN-AU Cooperation: Framework for the Ten-Year Capacity Building Programme for the AU”

Tableau du Programme décennal de renforcement des capacités

RENFORCEMENT DES CAPACITÉS INSTITUTIONNELLES ET MISE EN VALEUR DES RESSOURCES

PAIX ET SÉCURITÉ

QUESTIONS JURIDIQUES ET ÉLECTORALES

DÉVELOPPEMENT SOCIAL, HUMAIN ET CULTUREL

DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTAL

QUESTIONS MULTISECTORIELLES

Élaboration, suivi et évaluation des politiques

Prévention Gouvernance et élection

Éducation Infrastructure et énergie

Parité hommes-femmes

formation Maintien de la paix questions juridiques Santé, VIH/sida, paludisme et tuberculose

Affaires économiques Décisions et déclarations de l’UA

Information et communication

Consolidation de la paix

Action humanitaire et déplacement forcé de populations

Emploi Commerce et industrie Société civile et diaspora

Administration et ressources humaines

Organes, de décision

Établissements humains et migration

Économie rurale et agriculture

Services de conférence Reconstruction après un conflit

Sport et culture

Programmation, budgétisation, finance et comptabilité

Science et technologie

Audit interne

Services médicaux

Sécurité

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coordination sous-régionaleLa coordination sous-régionale est essentielle et assure le lien entre les activités au niveau régional et les priorités, les mesures et la mise en œuvre au niveau national. Le renforcement des capacités au sein de la CUA, du secrétariat du NEPAD, des CER et des organismes participants est d’une importance cruciale pour le fonctionnement du système. La CEA et les CER doivent jouer un rôle moteur dans la promotion des arrangements au niveau sous-régional et un cadre institutionnel de collaboration devrait être mis en place pour soutenir l’UA et son programme, le NEPAD, à ce niveau.

Dans le rapport du Corps commun d’inspection de l’ONU et les publications conjointes de la CEA et de l’UA citées ci-dessus (Section 3), il est proposé de revoir la représentation et les mécanismes de coordination et de collaboration des organismes des Nations Unies au niveau sous-régional. L’UA et la CEA ont également proposé des mesures pour rationaliser et

intégrer les CER dans une structure plus cohérente et tournée vers la réalisation des objectifs, en supprimant le chevauchement des mandats et les appartenances multiples. L’examen de l’appui sous-régional de l’ONU devrait tenir compte des contraintes de capacités des CER, que les organismes des Nations Unies devraient contribuer à lever.

Il conviendrait de mieux réfléchir sur le meilleur moyen de renforcer la capacité des CER et sur la configuration la plus susceptible d’assurer un fonctionnement efficace des groupes thématiques. Pareille réflexion devrait permettre le nécessaire alignement des programmes de travail et contribuer à la conception de moyens plus créatifs d’améliorer la cohérence et la coordination.

objectifs et calendriersLe NEPAD et l’UA devraient établir des calendriers précis et des objectifs mesurables pour la mise en œuvre des programmes de l’UA/NEPAD. Cet exercice

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devrait accroître le taux de mise en œuvre et accélérer la réponse coordonnée du système des Nations Unies.

communication, coordination et appui intégréLes groupes thématiques et le Mécanisme de coordination régionale (MCR) de l’ONU devraient accroître la fréquence et l’étendue de la communication entre eux ainsi qu’avec la CUA, le secrétariat du NEPAD et les CER. Une meilleure communication entre les différents groupes et sous-groupes thématiques devrait viser, entre autres objectifs, à aborder le soutien fourni de façon globale et intégrée. L’expérience du secrétariat du NEPAD, de la CUA et d’autres organismes montre que le manque de coordination des démarches suivies par les institutions met leurs ressources à rude épreuve, ce qui est encore pire pour les CER, aux ressources plus modestes.

Depuis la création du Mécanisme de coordination régionale (MCR) et du système de groupes thématiques, beaucoup a été fait pour soutenir l’UA et son programme, le NEPAD. Le programme décennal de renforcement des capacités de l’Union africaine, dont la mise en œuvre se poursuit avec régularité, a donné corps à une coopération entre l’UA et l’ONU en partie poussée par la nécessité de faire des progrès concrets, dans toute l’Afrique, vers la réalisation des OMD. Cet impératif a trouvé un écho lors de la huitième réunion du Mécanisme de coordination régionale (MCR) et lors des débats qui ont suivi.

En tenant compte des enseignements tirés, le système des Nations Unies est à même d’apporter une contribution essentielle aux CER, à l’UA et à son programme, le NEPAD en les aidant à se rationaliser, à s’intégrer et à devenir plus capables de faire des progrès en matière de réduction de la pauvreté, de développement de l’Afrique et d’intégration du continent, objectif ultime de l’UA.

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Section 4Référence et personnes à contacter Groupe thématique «Plaidoyer et communications»: les données sont accessibles gratuitement sur les sites [email protected] et www.un.org/AR.

Site Web de l’Union africaine : www.africa-union.org

Union africaine, 2007: Intégration du NEPAD dans les structures et les procédures de l’Union africaine : une proposition conjointe de la Commission de l’Union africaine et du secrétariat du NEPAD, Union africaine, Addis-Abeba (Éthiopie).

Commission économique pour l’Afrique, 2006: Renforcer la coordination de l’appui des Nations Unies au NEPAD: du bilan à l’action. Note thématique, Addis-Abeba (Éthiopie).

Commission économique pour l’Afrique/Union africaine, 2006: État de l’intégration régionale en Afrique II: rationalisation des communautés économiques régionales, Commission économique pour l’Afrique, Addis-Abeba (Éthiopie).

Commission économique pour l’Afrique, 2007: Challenges and Prospects in the Implementation of NEPAD, Addis-Abeba (Éthiopie).

Commission économique pour l’Afrique/Union africaine, 2008: Rapport économique sur l’Afrique 2008. L’Afrique et le Consensus de Monterrey: Performance et progrès du continent, Commission économique pour l’Afrique, Addis-Abeba (Éthiopie).

Site Web du Groupe d’appui au NEPAD: www.uneca.org/nepad

Site Web du NEPAD : www.nepad.org

Site Web du Bureau du Conseiller spécial pour l’Afrique : www.un.org/africa/osaa/

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Site Web de la Commission économique pour l’Afrique : www.uneca.org

Nations Unies 2005: «Autres mesures visant à renforcer l’appui du système des Nations Unies au Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique», Corps commun d’inspection, Nations Unies, Genève.

Nations Unies/Union africaine, 2006: Renforcement de la coopération entre l’Organisation des Nations Unies et l’Union africaine: Cadre du programme décennal de renforcement des capacités de l’Union africaine. Nations Unies, Addis-Abeba (Éthiopie).